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PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES
MVCS
Julio 2013
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES Y LA PLANIFICACIÓN
DE CIUDADES
Contenido
I. PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES (PNC – MVCS)
• ANTECEDENTES DEL PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES
• CREACIÓN DEL PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES
• ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
II. LA PROBLEMÁTICA
III. LOS ESTUDIOS TERRITORIALES
IV. LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
• PP068: REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS POR DESASTRES
• PP109: PROGRAMA PRESUPUESTAL NUESTRAS CIUDADES
V. EL PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES Y LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
Antecedente: Programa de Gestión
Territorial
NORMA
D. S. Nº 032-2007-VIVIENDA
1. Realizar acciones de prevención ante fenómenos naturales que
permitan ejecutar actividades para la reducción de riesgos en
materia de vivienda, urbanismo y saneamiento.
2. Promover el desarrollo de ciudades intermedias que permitan
mejores condiciones de vida, espacios sostenibles y que articulen el
crecimiento económico de sus entornos de influencia
Creación del Programa Nuestras
CiudadesNORMA
D. S. Nº 005- 2012-VIVIENDA y D.S 005- 2013-VIVIENDA
OBJETIVOS
•Promover el crecimiento, conservación, mejoramiento, protección e integración de
nuestras ciudades.
•Activar Potencialidades naturales y culturales, atraer nuevas inversiones
•El programa incluye también la promoción del reasentamiento de ciudades
existentes y/o fundación de nuevas ciudades, el desarrollo de capacidades
locales y la promoción ciudadana, la gestión de riesgo de desastres y sus procesos
internos, la formulación, aprobación y ejecución de proyectos de Inversión publica de
movilidad urbana, de espacios públicos, de equipamiento urbano de recreación
pública y de usos especiales de nivel local, regional y/o nacional.
PROGRAMA GESTIÓN
TERRITORIALPROGRAMA NUESTRAS
CIUDADES
Ámbito de
Intervención
237 Ciudades con población mayor
a 5000 habitantes
•1 Metrópoli Nacional
•3 Metrópoli Regional
•9 Ciudades grandes
•26 Ciudades medianas
•198 Ciudades pequeñas
Otras consideraciones:
- Ciudad Intermedia
- Ciudades de Frontera
- Afectadas por fenómenos
naturales (Riesgo)
- Geoestratégica para el
Desarrollo Nacional
Se estima que 4 millones de viviendas
y mas de 15 millones de habitantes se
encuentran ubicadas en zonas
potenciales de riesgos ante peligros
geológicos y sísmicos.
…Viviendas en
Riesgo en el Perú
POBLACION Y VIVIENDAS LOCALIZADAS EN ZONAS DE MUY ALTO
RIESGO ANTE PELIGROS MAS RECURRENTES
DEPARTAMENTOS POBLACION_2007 VIVIENDAS_2007
LIMA 7,842,569 1,907,295
AREQUIPA 1,091,977 321,285
PIURA 1,046,741 251,671
JUNIN 908,853 258,071
CUSCO 905,990 270,102
ICA 685,767 186,600
ANCASH 542,710 175,784
AYACUCHO 476,128 164,594
HUANUCO 442,703 126,236
HUANCAVELICA 358,598 117,617
APURIMAC 352,905 129,929
PASCO 219,118 61,508
LA LIBERTAD 199,314 53,709
AMAZONAS 129,194 39,815
CAJAMARCA 122,325 33,774
SAN MARTIN 87,559 22,894
UCAYALI 56,300 15,471
PUNO 48,154 26,156
LORETO 9,790 1,951
TOTAL 15,526,695 4,164,462
... Pocas municipalidades
distritales con
Planes Urbanos
... Necesidad de
fortalecimiento
de capacidades
• Según información del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), desde el 2001 a la fecha
5,250 proyectos de inversión fueron rechazados por no adecuarse a los requerimientos del
SNIP.
• 288 municipalidades registradas en el SNIP en el 2011 no tuvieron un proyecto viable.
• 6% de municipios tuvo un proyecto viable y 18,3% de dos a cuatro proyectos.
El gobierno local controla el uso y ocupación del
territorio mediante licencias de habilitación, edificación,
funcionamiento
Gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres
Estos procedimientos deben considerar las amenazas y
riesgos.
Este proceso debe retroalimentarse para mejores
resultados y para evitar duplicidad de esfuerzos
La Gestión Urbana: Control de uso de suelo para la GRD
Herramienta técnica muy importante, con instrucciones para regir
y controlar la ocupación del territorio ya que establecen lo
siguiente:
• Organización físico espacial de las actividades
económicas, sociales y político administrativas.
• Identificación de áreas de protección ambiental, ecológica
y áreas de riesgo para la seguridad física afectadas por
fenómenos de origen natural y generados por el hombre
• Determinación de medidas especiales de protección,
conservación, prevención y reducción de impactos
negativos.
• Identificación de programas y proyectos.
• Zonificación del uso del suelo urbano
• Plan vial y de transporte
• Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento y de
infraestructura de servicios básicos
• La proyección de la demanda de vivienda para determinar
las áreas de expansión urbana y/o programas de
densificación.
• Establecimiento de parámetros urbanísticos (incluyen
parámetros edificatorios).
• Criterios para el otorgamiento de licencias de habilitación
urbana y licencias de edificación.
• Control urbano.
• Emisión de autorizaciones, control de rentas.
Los Planes Urbanos
MUNICIPIOS :
Mejora del control y gestión urbana:
•Supervisión de las edificaciones
•Emisión de Licencias
•Zonificación, Usos de suelos y catastro.
•Mantenimiento de sistema de agua y alcantarillado
•Protección financiera de la infraestructura esencial
•Generar ordenanzas de Carácter preventivo y sectorizado
INVERSIONISTAS PRIVADOS:
•Selección de zonas adecuadas para nuevos proyectos inmobiliarios y en
general nuevas inversiones
•Permite estimar preliminarmente diseños y costos en base al tipo de
suelos
•Costo estimado para reparación
POBLACIÓN
•Conocer el nivel de peligrosidad de la zona que ocupan sus viviendas.
•Conocer el nivel de exposición de sus vivienda frente a eventos naturales.
•Reforzar sus Viviendas según recomendaciones, reduciendo la
vulnerabilidad.
BENEFICIOS DE LOS PLANES URBANOS
EL MVCS VIENE
DESARROLLANDO ESTUDIOS
TERRITORIALES A NIVEL
NACIONAL, DESDE EL AÑO
2011
FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS TERRITORIALES PARA EL ANÁLISIS DE
RIESGO A NIVEL URBANO
ANALIZAN EL TERRITORIO: LOS PELIGROS O AMENZAS, LAS VULNERABILIDADES Y
DETERMINAN EL RIESGO
ESTUDIOS TERRITORIALES PARA EL ANÁLISIS DE RIESGO A NIVEL URBANO
REALIZADOS EN EL AÑO 2012
ESTUDIOS TERRITORIALES PARA EL ANÁLISIS DE RIESGO A NIVEL URBANO
PROGRAMADOS PARA EL AÑO 2013
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CIENEGUILLA
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
CENTRO PERUANO JAPONÉS DE INVESTIGACIONES SÍSMICAS Y MITIGACIÓN DE DESASTRES
MICROZONIFICACIÓN GEOTECNICA
ESTUDIO DE MICROZONIFICACIÓN Y
VULNERABILIDAD SÍSMICA EN
LA CIUDAD DE LIMAA Jul. 2010 EMITIDO PARA REVISIÓN Ing. Lilian Veneros Dr. Zenón Aguilar B.Ing. Fernando Lázares
®
LEYENDA
ZONA I: ESTRATOS DE GRAVA DE ORIGEN COLUVIAL Y/O ALUVIAL
ZONA II: SUELOS FINOS Y ARENOSOS CON ESPESOR MENOR A 10 m.
ZONA III: SUELOS FINOS Y ARENOSOS DE 10 m A 20 m. DE ESPESOR
ZONA IV: SUELOS FINOS Y ARENOSOS DE GRAN POTENCIA Y TALUDES INESTABLES
0 1 20.5 Kilometros
Evaluación de la Amenaza
Peligro sísmico
Condiciones Geotécnicas
Condiciones Geodinámicas
Mapa de Microzonificación Sísmica
Sistema Estructural
Materiales de construcción
Estado de conservación
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PAÍS: DEPARTAMENTO:
PROVINCIA:
DISTRITO:
REV. Nº REVISIÓN APROBACIÓN
E-04
PELIGRO SÍSMICO
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FECHA DESCRIPCIÓN DIBUJO MAPA Nº
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
CENTRO PERUANO JAPONÉS DE INVESTIGACIONES SÍSMICAS Y MITIGACIÓN DE DESASTRES
Material
ESTUDIO DE MICROZONIFICACIÓN Y
VULNERABILIDAD SÍSMICA EN
LA CIUDAD DE LIMA1 Jul. 2010 Levantamiento de datos Dr. Carlos ZavalaDr. Miguel Estrada
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SANTIAGO DE SURCO
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VILLA MARIA DEL TRIUNFO
EL AGUSTINO
SANTA ANITA
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Material
Mampostería
Concreto
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PELIGRO SÍSMICO
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FECHA DESCRIPCIÓN DIBUJO MAPA Nº
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
CENTRO PERUANO JAPONÉS DE INVESTIGACIONES SÍSMICAS Y MITIGACIÓN DE DESASTRES
Numero de Pisos
ESTUDIO DE MICROZONIFICACIÓN Y
VULNERABILIDAD SÍSMICA EN
LA CIUDAD DE LIMA1 Jul. 2010 Levantamiento de datos Dr. Carlos ZavalaDr. Miguel Estrada
LA MOLINA
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SANTIAGO DE SURCO
CIENEGUILLA
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
EL AGUSTINO
SANTA ANITA
SAN BORJA
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Número de Pisos
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PROYECTO:
PAÍS: DEPARTAMENTO:
PROVINCIA:
DISTRITO:
REV. Nº REVISIÓN APROBACIÓN
E-06
PELIGRO SÍSMICO
PERÚ
LIMA
LIMA
LA MOLINA
FECHA DESCRIPCIÓN DIBUJO MAPA Nº
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
CENTRO PERUANO JAPONÉS DE INVESTIGACIONES SÍSMICAS Y MITIGACIÓN DE DESASTRES
Sistema Estructural
ESTUDIO DE MICROZONIFICACIÓN Y
VULNERABILIDAD SÍSMICA EN
LA CIUDAD DE LIMA1 Jul. 2010 Levantamiento de datos Dr. Carlos ZavalaDr. Miguel Estrada
LA MOLINA
ATE VITARTE
SANTIAGO DE SURCO
PACHACAMAC
SAN BORJA
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
CIENEGUILLA
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EL AGUSTINO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SANTA ANITA
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Sistema Estructural
Mamp.Conf-Diaf.Rígido
Pórtico de Concreto
Port.Conc. y Mampostería
Conc.Armado con Placas
Mamp.Conf-Diaf.Flexible
Albañilería Informal
Port.Acero Arriostrado
Industrial/Comercial
Perfiles Livianos
No Evaluado ®0 500 1,000 1,500 2,000
Metros
Jenny Taira
Evaluación de la Vulnerabilidad en Vivienda PE-T1143
Características de las Tuberías Numero de Roturas
por Km.
Vulnerabilidad de las Redes de Agua y
Alcantarillado
Mapa de Porcentaje de Costo de
Reparación
ESTIMACION DEL RIESGO EN VIVIENDA
% COSTO DE REPARACIONNIVEL DE
DAÑO
% DE VIVIENDAS
EN CONDICION
ES DE RIESGO
No. Viviendas
Menor a 15% del Valor de la Vivienda Daño Leve o
Sin Daño29% 58791
Entre 15% y 30% del Valor de la ViviendaEntre 30% y 60% del Valor de la Vivienda
Daño Moderado
26% 52709
Entre 60% y 85% del Valor de la Vivienda
Daño Severo
2% 4055
Mayor a 85% del Valor de la Vivienda
Colapso43% 87173
Riesgo expresado en costo de reparación
CONCLUSION: 88% DE VIVIENDAS EN
VILLA EL SALVADOR PODRIAN SUFRIR
UN DAÑO SEVERO O COLAPSAR
FRENTE A UN EVENTUAL SISMO
SEVERO
ESTIMACION DEL RIESGO EN VIVIENDA
% COSTO DE REPARACION NIVEL DE DAÑO% DE VIVIENDAS EN
CONCIONES DE RIESGO
Menor a 15% del Valor de la ViviendaDaño Leve o Sin Daño 4%
Entre 15% y 30% del Valor de la ViviendaEntre 30% y 60% del Valor de la Vivienda Daño Moderado 7%Entre 60% y 85% del Valor de la Vivienda Daño Severo 34%
88%Mayor a 85% del Valor de la Vivienda Colapso 54%
VILLA EL SALVADOR
IV. LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
• PP068: REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
• PP109: PROGRAMA PRESUPUESTAL NUESTRAS
CIUDADES
Incidencia por
amenaza a nivel
departamental
2006-2010Fuente: INDECI
A: Antrópico
G: Geológico
M: Meteorológico
R: Remoción de Masas
O: Otros
MEF
Recurrencia y letalidad por amenaza a nivel nacional2003-2010
Fuente: INDECI
Antrópico13,588
40%
Biológico710%Geológico
6042%
Meteorológico17,318
50%
Remoción de masas2,090
6%
Otros6042%
Antrópico36021%
Biológico282%
Geológico60836%
Meteorológico29217%
Remoción de masas
229
14%
Otros15910%
Cantidad de emergencias por amenaza
Mortalidad asociada por
amenaza
MEF
En el Nuevo Marco Normativo de la Gestión
de Riesgo de Desastres - SINAGERD
SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIVADAS
Programa Presupuestal 068: Reducción de la
Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastre
GOBIERNOS LOCALES
INCORPORAN LA
GESTION DEL RIESGO
DE DESASTRES EN EL
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS
TERRITORIALES PARA EL ANALISIS DE RIESGO A NIVEL
URBANO
FORMULACION Y ACTUALIZACION DE LOS PLANES DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES DE
DESARROLLO URBANO EN GOBIERNOS LOCALES
PRODUCTO 8 ACTIVIDADES
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A FUNCIONARIOS Y
POBLACION EN EMISION DE LICENCIAS Y CUMPLIMIENTO
DE LAS NORMAS TÉCNICAS PARA EL DESARRROLLO DE
EDIFICACIONES SEGURAS
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GOBIERNOS
LOCALES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE
RIESGO
• MVCS
• GOBIERNOS
LOCALES
• GOBIERNOS
LOCALES
• MVCS
• MVCS
Movilidad Urbana (Promoción de inversiones)
Mejorar los tiempos
de desplazamiento y
comodidad del viaje
Mejora el bienestar
de la población y la
eficiencia social del
tiempo
Infraestructura Vial Urbana
Mejora los tiempos de
viaje – mejora la
eficiencia de la ciudad
Demanda suelo urbano.
Espacios públicos
Generan bienestar
Mejoran las
interrelaciones
sociales
Aumentan valor al
suelo urbano
Programa Presupuestal PP0109: Nuestras
Ciudades
DESARROLLO DE PLANES
DE GESTION DE
TRANSPORTE URBANO
ESPACIOS PUBLICOS
HABILITADOS CON USO
ORNAMENTAL Y
RECREATIVO
ENTREGA DE LICENCIAS
MUNICIPALES
DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y PROMOCIÓN
DEL SISTEMA DE MOVILIDAD URBANA DE LA
CIUDAD
DISEÑO, IMPLMENTACIÓN Y PROMOCIÓN DEL
SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS DE DOMINIO
Y USO PÚBLICO
ASISTENCIA TECNICA PARA EL DISEÑO,
IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN OPERACIÓN
DEL SISTEMA CATASTRAL DE LAS CIUDADES
ASISTENCIA TECNICA A LOS GOBIERNOS
LOCALES PARA FORTALECIMIENTO Y
GENERACION DE ESPACIOS PARTICIPATIVOS
DE GESTION LOCAL
AISTENCIA TECNICA PARA LA ZONIFICACION
DEL USO DEL SUELO URBANO
ASISTENCIA TECNICA PARA LA MEJORA DE
PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y DE
RECAUDACION
CAMPAÑAS DE PROMOCION DE CULTURA
CIUDADANA
PRODUCTOS ACTIVIDADES
- Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal (PI) y Programa de
Modernización Municipal (PMM)
Inversión en
infraestructura
Inversión en
capital humano
Seguridad ciudadanaAutosostenibilidad
fiscal y financiera
Simplificación
administrativa
de trámites
Riesgo de desastres
Gestión residuos
sólidosGestión
AREAS DE
INTERVENCION
es un instrumento de Presupuesto por Resultados cuyo objetivo
principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y
el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su
gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la
competitividad.
El PI implica una transferencia condicionada de recursos al
cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un
período de tiempo determinado.
Identificación de Peligros
Identificación de vulnerabilidades
Identificación de sectores críticos
Análisis de peligros y vulnerabilidades en un
sector crítico
Análisis de riesgo e identificación de programas
y proyectos en un sector crítico
Avances promovidos con las metas relacionadas a la Prevención de Riesgo de
desastres (2011-2013)
A
B
C
D
A
B
C
A
B
C
PMM 2011
PI 2013
PI 2012
Metas relacionadas a la Prevención de Riesgos - 2013
MEDIO DE VERIFICACIÓN*
TIPO DE
MUNICIPALIDAD
A B C D
Estudio de Evaluación de Riesgo de Desastres del Sector Crítico
Urbano, en materia de Vivienda, Construcción y Saneamiento y
Propuesta de Medidas de Prevención y Mitigación de Riesgo
X
(*) Fecha de presentación: Diciembre 2013
PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES
Jr. Cusco 177 (Edificio BANMAT, 2do Piso)
Cercado de Lima
(01) 426 9696, anexo 182
Muchas Gracias