La gestión de los servicios públicos en colombia

JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA

ANDESCO

LA GESTION DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN COLOMBIA

Cali, 25 de marzo de 2011


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“Importancia del Sector de Servicios Públicos de Colombia ”

EMPLEOS GENERADOS año 2008 (cálculos propios) :

SECTOR E. DIRECTOS E. INDIRECTOS

ASEO5,500 28,000

TELECOMUNICACIONES13,000 85,000

ENERGIA 18,000 85000

ACUEDUCTO 10,000 60,000

ALCANTARILLADO 10,000 70,000

TOTAL 56,500 328000


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APORTE DE LAS EMPRESAS AL PIB (2008):

Entre 8% y 10%.

TASA EFECTIVA DE TRIBUTACIÓN DE LAS EMPRESAS:

PROMEDIO 60%

“Importancia del Sector de Servicios Públicos de Colombia ”


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El Modelo de Prestación de los Servicios Públicos


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Control yVigilancia

Operación

Regulación

Dirección y Política

Planeación

Ministerios Sectoriales y

DNP

Presidencia

Departamento Nacional de Planeación (DNP) Presidencia

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial – Minprotección – Ministerio de Minas

y Energía – Ministerio de Comunicaciones

Comisiones de RegulaciónCRA – CREG - CRC

Empresas Prestadoras – ESP Domiciliarios

Superintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios (SSPD)

Ley

142

de

1994

Usuarios

Gobernabilidad en Colombia

Legislador

Legislador


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CONCEJO ALCALDE

ENTIDAD PRESTADORA

CONTROL POLÍTICO

USUARIOS Y COMUNIDAD

MINISTERIOS SSPD

CRA

FS

RI

CONTROL Y VIGILANCIA

CONTROL SOCIAL

AS

IS. T

EC

. Y C

AP.

CO

NT

RAT

O

SU

BS

IDIO

S - RE

GU

LAC

IÓN

Institucionalidad del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (Aseo – Alcantarillado -

Acueducto)


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Empresa o Entidad Prestadora

USUARIOS DE LOS SISTEMAS - COMUNIDAD

Auditorías Externas

InterventoríaContrato

SSPDContraloría

Procuraduría

Defensoría

ESQUEMA ACTUAL DE CONTROL


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Veedurías Ciudadanas

SSPD

Empresa o Entidad Prestadora

Vocales de Control

USUARIOS DE LOS SISTEMAS - COMUNIDAD

Juntas de Vigilancia

Auditorías Externas

InterventoriaContrato

ORGANIZACIÓN DEL ESQUEMA DE CONTROL


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SSPD

INTERACCIÓN ENTRE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN Y LA SSPD

Usuarios -Comunidad

CRA – CREG - CRC

HERRAMIENTA:Coordinar las relaciones

y funciones entre la Regulación y el Control

SUI

Empresa – Entidad Prestadora


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El Modelo de Prestación de los Servicios Públicos Previo a la Expedición de la CP - 91


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ASEO – ALCANTARILLADO -ACUEDUCTO


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• La Nación financió y co-financió– Fondo Fomento Municipal (FFM): 1940-1950– INSFOPAL (1950-1987): co-financia, construye, administra y opera.– Fondo de Desarrollo Urbano (FFDU): 1987- 1992– FINDETER 1992

• Los prestadores de Acueducto – Alcantarillado en los 80’s:– Empresas públicas municipales– Empresas Nacionales (descentralizadas)

• Los Prestadores de Aseo en los 80’s.– Empresas públicas municipales.– Secretarías municipales de obras o de aseo.

• Decreto 77 de 1987: – Delega a municipios la administración de los servicios.– La Nación entrega participación en empresas municipales.

ASEO – ALCANTARILLADO - ACUEDUCTO


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• Junta Nacional de Tarifas (JNT) en 1992 fijabalas tarifas de 125 empresas de acueducto yalcantarillado municipales y de 28 empresas deaseo.

• En los demás casos amplia injerencia política enlas empresas y en las tarifas.

• En 1995 las tarifas de acueducto y alcantarilladosolo cubrían el 50% del Costo Medio de LargoPlazo (CMLP).

ASEO – ALCANTARILLADO - ACUEDUCTO


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BAJAS TARIFAS BAJA CALIDAD

•Baja cobertura•Horario Restringido

•Racionamiento•Sobre-empleo

•Cubren parcialmente gastos de

Administración O&M•Inversiones limitadas

•Dependencia de lastransferencias delGobierno Nacional

MANEJO POLITIZADO DE LOS SPD

•Injerencia Política•Ineficiencia

•Vaivenes políticos•Falta de apoyo

público

EQUILIBRIO DE BAJO NIVEL


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La Regulación Económica de los Servicios Públicos


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• La Comisiones de Regulación son entidades del ordennacional creada para regular la prestación de los serviciospúblicos.

• Genera señales regulatorias tendientes a:– Alcanzar mayor eficiencia en la prestación.– Evitar el abuso de posición dominante.– Lograr servicios de calidad.

• Entre otros, se cuenta con la expedición de los marcostarifarios.– La metodología tarifaria establece las fórmulas con las cuales los

prestadores calculan los costos de la prestación que se transferirán a losusuarios vía tarifas.

• Ofrece a los municipios asesoría técnica, capacitación(CRA) y participación ciudadana


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COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN

Ministro de Protección Social (CRA)

Ministro de Ambiente (CRA), de Minas y Energía

(CREG), de Comunicaciones (CRC)

Director del DNP

Expertos Comisionados

S.S.P.D.Con voz pero sin

voto


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Regulación

Establece una Metodología de Costos Eficientes – Tarifas Justas

Atención al Consumode la PoblaciónActual y futura

Prestación eficiente del servicio

Vía Tarifas Asegurar

DisponibilidadPermanente y de

Calidad

Demanda

“Usuarios”

Oferta“Prestador”

Subsidio a la Demanda

Subsidio a la oferta

Municipio


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LOGRAR SERVICIOS DE CALIDAD, A TARIFASRAZONABLES, QUE REFLEJEN ADECUADAMENTECOSTOS DE EFICIENCIA FRENTE A UNA RETRIBUCIÓNEQUILIBRADA A LOS OPERADORES.

TODO ESTO BUSCANDO LA MAXIMIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL DE LA POBLACIÓN COLOMBIANA


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SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA TARIFARIA

La situación actual de la política tarifaria se expresa en

la paradoja de unos niveles tarifarios que, al mismo

tiempo, son insuficientes para garantizar la solvencia y

rentabilidad de las Empresas Prestadoras y excesivos

para los usuarios más pobres golpeados por el

desempleo y deterioro del ingreso real.


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La Regulación del Mercado del Agua - CRA


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Consideraciones

�Los servicios de agua potable y alcantarillado son un ejemplo clásicode MONOPOLIO NATURAL (estructura de la industria en la que sólohay una empresa)

�Puede decirse que se trata del servicio público más monopólico ycomo tal, presentando una gran resistencia a casi todas las formas delibre competencia

�La libre competencia supondría una superposición ineficaz yantieconómica de redes, cuyo costo sería imposible de cubrir

�Por ésto, este tipo de competencia no se daría en el largo plazo, yaque no se aseguraría la suficiencia financiera de las empresas rivales,consolidándose finalmente un monopolio por parte del “sobreviviente”


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La Regulación de Monopolios Naturales

La regulación de los monopolios naturales incluye:

1. Regulación estructural del mercado - restricciones al ingreso ylas medidas para la separación de las funciones de los entesregulados

Determina los agentes o tipos de agentes que pueden participar enla actividad

2. Regulación de conductas o comportamiento en el mercado:- Precios- Calidad de los servicios- Inversiones

Establece las conductas permitidas a los agentes en las actividadesdesarrolladas.


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La Regulación del Agua en Colombia

La regulación de los mercados del agua ennuestro país ha profundizado en lo queconcierne a los precios, la calidad de losservicios y las inversiones

REGULACIÓN ECONÓMICA DE CONDUCTAS


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La Regulación de Conductas

FIJACIÓN DE PRECIOS: La regulación de los precios es el aspecto másutilizado para la regulación de las conductas

Su objeto principal es proteger al consumidor de las conductasmonopólicas: (i) rentabilidad excesiva y (ii) altos precios por abuso deposición dominante

Existen dos tipos de mecanismos para regular los precios:1. Basados en los costos y la rentabilidad2. Basados en los precios

Se considera que los mecanismos de regulación de precios basados en loscostos y en la rentabilidad son de “baja eficacia” mientras que los que sebasan en los precios son de “eficacia elevada”


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Entre estos dos extremos se ubica la regulación mediante incentivos(participación en los costos o rentabilidad)

El enfoque elegido dependerá de:

1. Los objetivos concretos que se proponga el regulador – por ejemplo,alentar la eficiencia y la innovación, generar incentivos para las inversioneso establecer un régimen considere justo y que cuente con la aceptacióngeneralizada de la población

2. La situación económica inicial y sus características económicas,determinadas por las condiciones técnicas y de mercados subyacentes

3. El grado de asimetría de la información entre el regulador y lasempresas reguladas


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Particularmente, en Colombia la Regulación deConductas en precios ha utilizado la metodología de“precio techo”, fijando previamente la tasa de rentabilidad

No obstante, con la expedición de la Resolución CRA 287de 2004, se ha buscado la determinación de incentivosque promuevan la búsqueda de costos eficientes, que setraduzcan en beneficos tanto para usuarios comooperadores, nos encontramos en camino de un sistemaregulatorio de “eficacia elevada”



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CALIDAD DE LOS SERVICIOS: Comprende tres aspectosfundamentales:

1. La calidad del agua potable

2. La calidad de los servicios prestados (presión del agua,respuestas a PQR etc)

3. El control del uso del agua y su contaminación

El segundo aspecto es el que tiene una relación directa con laregulación económica.


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CALIDAD DE LOS SERVICIOS:

1. La calidad del agua potable

Cualquier empresa de agua potable tiene la obligación de entregara la población un suministro adecuado de agua potable, limpia yapta para el consumo

La responsabilidad de regular su cumplimiento se encuentra bajo lacabeza de varias instituciones, presentandose en algunos casos elproblema de “agencia común”. Sin embargo, en Colombia lasnormas en esta materia se encuentran bien definidas y claras paralos agentes


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2. La calidad de los servicios prestados

En este aspecto, es preciso reconocer que aumentar la rigurosidadde las normas de calidad de los servicios tiene un costo.

Por lo tanto, es necesario lograr un equilibrio entre ambos aspectos,encontrando una adecuada combinación entre precio y calidad.

Los trabajos que actualmente viene relaizando el ente reguladorestán en camino hacia un sistema de “eficacia elevada”.


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3. El control del uso del agua y su contaminación.

Cuatro elementos son fundamentales en este aspecto:

A. Incorpora controles en materia de contaminación asegurándose de “el quecontamina, paga”, y del que “usa, paga” revisando sus impactos tantoeconómicos como sociales.

B. Aseguramiento de la eficacia de los métodos utilizados para el control de lacontaminación.

C. Evitar el problema de “agencia común”.

D. Superar la asimetría de la información con respecto a los costos del controlde la contaminación.


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INVERSIONES:

Se debe atender que gran parte del bienestar socialdepende de las políticas regulatorias en cuantoinversiones se refiere.

Este elemento se puede atender en cuanto regulacióneconómica pura (regulación de conductas) y/o analizandoestructuralmente el mercado (regulación estructural).



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INVERSIONES:

Frente a la regulación de Conductas, la CRA con la expedición ypuesta en marcha del marco tarifario (RES CRA 287 de 2004 ycomplementarias), propende por lograr un equilibrio entre la fijaciónde precios, la calidad del servicio y la eficacia y optimización de lasinversiones.

Para lograrlo, ha venido trabajando en una divulgación y trabajoconcensuado con los diferentes agentes interesados, involucrandocomo es debido a usuarios y operadores en el proceso deconstrucción del nuevo marco regulatorio y tarifario.



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INVERSIONES:

No obstante, se debe tener en cuenta que estos servicios sonactividades que requieren de unos montos considerables de capital.En suma, los costos de capital son relativamente altos en relacióncon los costos administración y operación (grandes costoshundidos).

Por esto, se hace imperativo el financiamiento de largo plazo paraapalancar las inversiones.

El problema de la regulación de las inversiones se convierte en un tema estructural.



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Principales Amenazas que Enfrenta el Modelo Desarrollado en el Sector

de Agua y Saneamiento en Colombia


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No Existe Estabilidad Normativa

�Existe riesgo en términos normativos, por la inexistencia deun marco estable, que promueva la inversión en el Sector

�Existen un sinnúmero de iniciativas normativas en cabezadel Gobierno que son expedidas en muchas ocasiones sinponerlas en conocimiento previo de los agentes.

Existen presiones de tipo político que promueven unabaja en tarifas sin tener en cuenta las realidades propiasdel sector.


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La Regionalización en la Prestación de los Servicios Presenta Ingerencia Política

No se da la integración de las Empresas Prestadoras enENTIDADES REGIONALES – Los procesos deregionalización obedecen a decisiones del orden local, lo cualcomplica la integración, y en algunos casos se presentanaltos costos de transacción.

LA REGIONALIZACIÓN

•Hace mucho más efectivo el control, la inspección y la vigila ncia.

•Disminuye costos AOM, canalizando recursos a obras de expan siónen cobertura.


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Desconocimiento de los Legisladores Sobre el Sector

Constantemente los Legisladores presentan iniciativasparlamentarias (Proyectos de Ley) que en la mayoríade los casos no reflejan, de manera equilibrada tantopara el usuario como para el ente prestador y bajorequerimientos ambientales y económicos adecuados,una eficiente y eficaz utilización de los recursosambientales.

Esta rama, generalmente no consulta los diferentes agentes del sector antes de expedir sus propuestas

parlamentarias


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JULIO CÉSAR DEL VALLE RUEDA

EXPERTO INTEGRANTE DE LA COMISIÓNDE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO – CRA

www.cra.gov.co

[email protected]

GRACIAS

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