Rafael AcedoRafael AcedoConsejero TécnicoConsejero Técnico

Subdirección General de Residuos Subdirección General de Residuos D. G. de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio NaturalD. G. de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural

MAGRAMA MAGRAMA

Madrid, 11 de junio de 2014Madrid, 11 de junio de 2014

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Un buque puede llegar al final de su ciclo de vida por diversas razones:

Por la propia intención o decisión del armador de destinarlo al desguace.

Por abandono del buque en puertos, fondeaderos y litorales.

Por obligación legislativa (ejemplo de los petroleros monocasco, etc.)

Por daños no subsanables debido a accidentes o averías.

Por otras razones, como el hundimiento, algunos decomisos , etc.

A partir de ese momento se inicia el proceso para gestionar el buque hasta su desguace y reciclado final.

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IndiaBangladeshChinaPakistánTurquíaOtros OCDE, etc.

33 %33 %

22,4 %22,4 %

24 %24 %

13 %13 %4,1 %4,1 % 3,5 %3,5 %

Los países terceros, han presentado una gran demanda de reciclados como m. Los países terceros, han presentado una gran demanda de reciclados como m. prima, y ofrecen precios muy atractivos de adquisición de buques para reciclado. prima, y ofrecen precios muy atractivos de adquisición de buques para reciclado.

DESGUACE DE BUQUES DE LA FLOTA MUNDIAL EN EL AÑO 2011 DESGUACE DE BUQUES DE LA FLOTA MUNDIAL EN EL AÑO 2011 (fuente UNCTAD)(fuente UNCTAD)

TOTAL DESGUAZADO: 26,6 MM de GTTOTAL DESGUAZADO: 26,6 MM de GT (se estiman 10,5 MM de LDT aproximadamente)

DESGUAZADOS EN EL SUBCONTINENTE INDIO: 18,2 MM de GTDESGUAZADOS EN EL SUBCONTINENTE INDIO: 18,2 MM de GT (se estiman 7,2 MM LDT): 68,4 %

El Subcontinente Indio ha llegado a superar el El Subcontinente Indio ha llegado a superar el 70%70% en años anterioresen años anteriores, pero sus , pero sus condiciones de gestión ambiental son condiciones de gestión ambiental son inaceptablesinaceptables (uso del (uso del beachingbeaching).).

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Alang (India)Alang (India) Chittagong (Bangladesh)Chittagong (Bangladesh)

UTILIZACIÓN DEL BEACHING EN EL SUBCONTINENTE INDIO

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Con el objetivo de terminar con las prácticas del beaching, la UE inició un proceso para mejorar y alcanzar la gestión correcta de BFV:

1. Libro Verde de la Comisión, sobre el desguace de buques (año 2007):

Necesidad de incrementar la capacidad de desguace de buques en la UE.

2. Estrategia de la UE - Comunicación de la Comisión (año 2008):

Garantizar que los buques de propiedad europea o con pabellón de un EM se desguacen siempre en instalaciones auditadas y certificadas.

3. Conclusiones del Consejo sobre la Estrategia de la UE (año 2009):

Insta a la Comisión a estudiar propuestas legislativas para que los buques se reciclen en instalaciones seguras y respetuosas con el medio ambiente.

4. Propuesta de la Comisión (año 2012) y aprobación del Reglamento:

Debatida en Consejo y Parlamento desembocó en Reglamento (UE) 1257/2013 sobre reciclado de buques, que entró en vigor el 30-12-2013.

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El BFV obedece claramente a la definición de residuo:

“Cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención u obligación de desechar”.

El BFV se transforma en un residuo caracterizado como peligroso, por su contenido (metales pesados, amianto, PCB, SAOs, combustibles, etc.)

En virtud de este concepto y caracterización, los BFV y los materiales a bordo de los mismos, son contemplados, en función de tipos y tamaños, dentro de un amplio marco legislativo relativo a la gestión de residuos.

¿Qué ámbito abarca este marco legislativo?

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MARCO LEGISLATIVOMARCO LEGISLATIVO

Convenios Internacionales:Convenios Internacionales:

Convenio de Convenio de BasileaBasilea sobre movimientos transfronterizos de residuos peligrosos sobre movimientos transfronterizos de residuos peligrosos.. Convenio de Convenio de Hong KongHong Kong sobre reciclaje de buques (pendiente de ratificación). sobre reciclaje de buques (pendiente de ratificación).

Marco Legislativo ComunitarioMarco Legislativo Comunitario

Directiva Marco 2008/98/CE, de Residuos.Directiva Marco 2008/98/CE, de Residuos. Directivas sobre distintos tipos de residuos y su gestiónDirectivas sobre distintos tipos de residuos y su gestión Reglamento (CE) 1013/2006, sobre traslado de residuosReglamento (CE) 1013/2006, sobre traslado de residuos Directiva 2009/16/CE, control de buques por el Estado Rector del PuertoDirectiva 2009/16/CE, control de buques por el Estado Rector del Puerto Reglamento (UE) 1257/2013, sobre reciclado de buquesReglamento (UE) 1257/2013, sobre reciclado de buques

Marco Legislativo EspañolMarco Legislativo Español

Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados (transposición Directiva Marco).Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados (transposición Directiva Marco). Reales Decretos sobre los distintos tipos de residuos. Reales Decretos sobre los distintos tipos de residuos. R.D. 1737/2010 (Reglamento inspecciones de buques extranjeros en España).R.D. 1737/2010 (Reglamento inspecciones de buques extranjeros en España). Los Reglamentos UE se incorporan al derecho interno (no hay transposición).Los Reglamentos UE se incorporan al derecho interno (no hay transposición).

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1.1. Objetivo:Objetivo: ControlarControlar y minimizary minimizar el traslado transfronterizo de residuos el traslado transfronterizo de residuos peligrosos, en función del tipo de residuo, la ruta y el tratamiento.peligrosos, en función del tipo de residuo, la ruta y el tratamiento.

2.2. Gestión Ambientalmente Racional (GAR):Gestión Ambientalmente Racional (GAR): Adopción de todas las medidas que Adopción de todas las medidas que garanticen que los residuos se gestionan protegiendo el medio ambiente y la garanticen que los residuos se gestionan protegiendo el medio ambiente y la salud humana frente a sus efectos nocivos.salud humana frente a sus efectos nocivos.

3.3. Condiciones para el traslado:Condiciones para el traslado:

• El Estado de El Estado de importación importación ha deha de garantizar la garantizar la GARGAR de los residuos. de los residuos.

• Cumplir con los procedimientos de Cumplir con los procedimientos de notificación y autorizaciónnotificación y autorización previas previas

4.4. Decisión y Enmienda de Basilea incluidas en el Reglamento:Decisión y Enmienda de Basilea incluidas en el Reglamento:

• Reconoce que un buque Reconoce que un buque puede ser residuo y seguir siendo buquepuede ser residuo y seguir siendo buque..

• Prohíbe la exportaciónProhíbe la exportación de residuos de residuos peligrosos peligrosos fuera de la OCDE.fuera de la OCDE.8

LA GRAN CONTROVERSIA: BUQUE Y RESIDUO EN SU ÚLTIMO TRAMO

El buque sigue siendo buque si cumple los Convenios de la OMI: SOLAS, MARPOL, etc., pudiendo navegar a cualquier parte del mundo.

Al mismo tiempo puede ser residuo, y por ello prohibido su traslado a países no pertenecientes a la OCDE.

Pero, para ello es necesario determinar cuándo el buque es un residuo.

En los casos de obligación legislativa, daños no subsanables, abandono y otros, es fácil determinar el momento en que el buque es un residuo.

Pero, en el caso de que el buque llegue al final de su vida por decisión del propietario o armador, es muy difícil determinarlo si éste no refleja su decisión

En este caso habría que establecer criterios a nivel de la UE, criterios a nivel de la UE, que determinen que determinen mejor mejor cuándo un buque es un residuocuándo un buque es un residuo, para poder abordar su , para poder abordar su correcta correcta gestióngestión..

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1. Objeto:1. Objeto:- PrevenirPrevenir,, minimizar y eliminar efectos adversos sobre la salud y el m. ambnte. minimizar y eliminar efectos adversos sobre la salud y el m. ambnte.

- Garantizar la correcta gestión de los materiales peligrosos en los buquesGarantizar la correcta gestión de los materiales peligrosos en los buques..

- Facilitar la ratificación del Convenio de Hong KongFacilitar la ratificación del Convenio de Hong Kong..

2. Ámbito de aplicación2. Ámbito de aplicación::

- - Buques civiles no estatales Buques civiles no estatales >> 500 GT 500 GT con pabellón de un EM de la UE con pabellón de un EM de la UE, cuyas , cuyas operaciones no estén exclusivamente restringidas durante su vida útil a las operaciones no estén exclusivamente restringidas durante su vida útil a las aguas jurisdiccionales de dicho EM.aguas jurisdiccionales de dicho EM.

- - Buques conBuques con pabellón de países tercerospabellón de países terceros que arriben a puertos o a que arriben a puertos o a fondeaderos de un EM de la UE, a los que sólo se les aplicará el fondeaderos de un EM de la UE, a los que sólo se les aplicará el artículo artículo 1212..

3. Recomendaciones para buques < 500 GT y buques estatales3. Recomendaciones para buques < 500 GT y buques estatales::

- En los Considerandos se alienta a los EEMM a adoptar medidas para que los - En los Considerandos se alienta a los EEMM a adoptar medidas para que los buques excluidos del campo de aplicación de este Reglamento, sean tratados buques excluidos del campo de aplicación de este Reglamento, sean tratados de manera acorde con el mismo, cuando sea razonable y factible.de manera acorde con el mismo, cuando sea razonable y factible.

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REQUISITOS PARA LOS BUQUESREQUISITOS PARA LOS BUQUES::

4. 4. Control de materiales peligrosos:Control de materiales peligrosos:

- Obligación de llevar un - Obligación de llevar un Inventario de Materiales PeligrososInventario de Materiales Peligrosos a a bordo, que bordo, que deberá ser verificado periódicamente mediante los deberá ser verificado periódicamente mediante los reconocimientosreconocimientos del buque. del buque.

5. Reconocimientos de los buques:5. Reconocimientos de los buques:

-- Los buques serán objetoLos buques serán objeto de reconocimientos: inicial, de renovación y de reconocimientos: inicial, de renovación y adicionales, y un reconocimiento final de adicionales, y un reconocimiento final de listo para el reciclajelisto para el reciclaje..

- Cada reconocimiento dará lugar a la emisión de un Cada reconocimiento dará lugar a la emisión de un certificadocertificado por parte de la por parte de la Administración o de una Organización autorizada por ésta.Administración o de una Organización autorizada por ésta.

- Durante las Durante las inspecciones por el Estado Rector del Puertoinspecciones por el Estado Rector del Puerto se comprobará la se comprobará la existencia a bordo de estos certificados.existencia a bordo de estos certificados.

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COMPOSICIÓN DEL INVENTARIO DE MATERIALES PELIGROSOS

Parte I

Materiales peligrosos presentes en la estructura y equipos del buque

Materiales peligrosos prohibidos en nuevas instalaciones del buque

AmiantoSustancias que agotan la capa de ozono (SAO)Policlorobifenilos (PCB)Ácido perfuorooctano sulfonato (PFOS)Compuestos y sistemas antiincrustantes (contenidos en el Anexo I del Convenio AFS)

Materiales peligrosos no prohibidos

Cadmio y sus compuestosCromo hexavalente y sus compuestosPlomo y sus compuestosMercurio y sus compuestosPolibromobifenilos (PBB)Polibromodifeniléteres (PBDE)Naftalenos policlorados (más de 3 átomos de cloro)Sustancias radiactivasDeterminadas parafinas cloradas de cadena corta (alcanos, C10-C13, cloro)Retardantes de llama bromados (HBCDD)

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Aislamiento de amianto en tuberías y casco

Junta de amianto

PCB en pintura plata

PCV en pintura de zonashabitables

Lastre de plomo

Válvulas con empaque de amianto

Fieltro de PCB debajo de la placa insonora

Casco de acero(PCB en la pintura primaria)

Adhesivo de amianto

PCB en el aislamientode espuma de plástico

Masilla de amianto debajo del aislamiento

Productos de goma PCB

AmiantoRevestimientos de suspensión

PCB y amianto en el cable

Tela de amianto encimadel aislamiento

Pintura con plomo o cromatos que contienen cromo hexavalente

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COMPOSICIÓN DEL INVENTARIO DE MATERIALES PELIGROSOS

Parte II

Residuos generados por las operaciones del buque

Constituidos por las aguas residuales y los residuos generados por las operaciones normales de los buques sujetos a los requisitos del Convenio MARPOL, cuyas fuentes de generación son las siguientes:

• Hidrocarburos• Sustancias nocivas líquidas transportadas a granel (acetatos, alcoholes, ácidos, etc.)• Sustancias perjudiciales transportadas (riesgos para la salud, flora y fauna marina)• Aguas sucias de los buques (desagües de lavabos, inodoros, servicios médicos, etc.)• Basuras de los buques (víveres, residuos de faenas domésticas y de trabajos rutinarios)

Parte III

Provisiones a bordo del buque

- Alimentos - Medicinas - Pinturas - Repuestos - Aceites - etc. 14

REQUISITOS PARA LAS INSTALACIONESREQUISITOS PARA LAS INSTALACIONES::

6. Instalaciones de reciclaje de buques:6. Instalaciones de reciclaje de buques:

- Creación deCreación de una una Lista Europea de Instalaciones de Reciclaje de BuquesLista Europea de Instalaciones de Reciclaje de Buques, , que incluirá a todas las instalaciones, dentro o fuera de la UE, que cumplan los que incluirá a todas las instalaciones, dentro o fuera de la UE, que cumplan los requisitos del Reglamento y sean autorizadas por la UE (antes del requisitos del Reglamento y sean autorizadas por la UE (antes del 31-12-201631-12-2016).).

- RequisitosRequisitos::

• Contar con Contar con autorizaciónautorización de las autoridades competentes, debiendo someterse a las de las autoridades competentes, debiendo someterse a las verificaciones e inspecciones in situ que procedan.verificaciones e inspecciones in situ que procedan.

• Disponer de un Disponer de un planplan de la propia instalaciónde la propia instalación de reciclado de buques. de reciclado de buques.

• Operar desdeOperar desde estructuras construidasestructuras construidas, por lo que queda , por lo que queda prohibido el beachingprohibido el beaching para el reciclado de buques europeos.para el reciclado de buques europeos.

• Establecer sistemas para la Establecer sistemas para la prevención y eliminación de riesgosprevención y eliminación de riesgos, incluidos un plan , incluidos un plan de emergencia y de formación de trabajadores.de emergencia y de formación de trabajadores.

• Garantizar la Garantizar la GARGAR de los residuos peligrosos generados, con confinamiento seguro, de los residuos peligrosos generados, con confinamiento seguro, impermeabilización de suelos, y impermeabilización de suelos, y transferencia a plantas de gestión de residuostransferencia a plantas de gestión de residuos..

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Desguace primario:Desguace primario:remoción de fluidos, lodos y remoción de fluidos, lodos y peligrosos, desmontaje de peligrosos, desmontaje de equipos y corte en bloquesequipos y corte en bloques

Desguace Desguace secundario:secundario:

clasificación primaria y clasificación primaria y nuevo corte en piezasnuevo corte en piezas

Clasificación y reparación:Clasificación y reparación:Separación de residuos Separación de residuos

generados en el desguace:generados en el desguace:Amianto, RP y RNPAmianto, RP y RNP

SeparaciónSeparación de amiantode amianto

TratamientoTratamiento::Valorización, Valorización, Reciclado,Reciclado,

Eliminación, Eliminación, etc.etc.

Equipos y MaterialesEquipos y Materialesprocesadosprocesados

AlmacenamientoAlmacenamientode de RPRP

Almacenamiento Almacenamiento de de

reutilizablesreutilizables

AlmacenamientoAlmacenamientode de RNPRNP

Productos para astillerosProductos para astilleros

InstalacionesInstalacionesde de

contingencia contingencia YY

emergenciaemergencia

EdificiosEdificiosyy

OficinasOficinas

11 22 33

POSIBLE INSTALACIÓN AMBIENTALMENTE RACIONAL DE RECICLADO DE BUQUES

15 bis (Fuente: Directrices Técnicas del Convenio de Basilea – 2003)

CONTENCIÓN

CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS GENERADOS EN EL DESGUACECLASIFICACIÓN DE RESIDUOS GENERADOS EN EL DESGUACE

RESIDUOS GENÉRICOS RESIDUOS GENÉRICOS (Algunos son reciclables)(Algunos son reciclables)

Residuos peligrosos Residuos peligrosos ((RPRP):): una o varias características del una o varias características del Anexo III Directiva marco 2008/98/CEAnexo III Directiva marco 2008/98/CEResiduos industriales no peligrosos Residuos industriales no peligrosos (RINP).(RINP). Residuos urbanos (restos de comida, etc.) Residuos urbanos (restos de comida, etc.) ((RURU) ) Residuos biodegradables (papel, plantas, alimentos, madera, etc.) Residuos biodegradables (papel, plantas, alimentos, madera, etc.) ((RBRB))Residuos que contienen COPs (PCB, Compuestos Bromados, PFOS, etc.) Residuos que contienen COPs (PCB, Compuestos Bromados, PFOS, etc.) ((RCOPRCOP))Lodos de depuradoras Lodos de depuradoras ((LDLD))Otros residuos (medicamentos, metales, plásticos, vidrio, textiles, etc.)Otros residuos (medicamentos, metales, plásticos, vidrio, textiles, etc.)

RESIDUOS ESPECÍFICOS RESIDUOS ESPECÍFICOS (Todos son reciclables)(Todos son reciclables)

Residuos de envases Residuos de envases ((RERE).).Residuos de pilas y acumuladores (incluidas las baterías) Residuos de pilas y acumuladores (incluidas las baterías) ((RPARPA).). Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos ((RAEERAEE).).Aceites industriales usados Aceites industriales usados ((AUAU).).Neumáticos fuera de uso Neumáticos fuera de uso ((NFUNFU).).

De acuerdo con la definición de residuos peligrosos, bastantes residuos específicos De acuerdo con la definición de residuos peligrosos, bastantes residuos específicos pueden ser peligrosos en función de la cantidad y características de los materiales y pueden ser peligrosos en función de la cantidad y características de los materiales y sustancias peligrosas que contengan. sustancias peligrosas que contengan.

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RAEE*RAEE*

NFUNFU

RPA*RPA*

AU*AU*

RINP (chatarra, vidrio, plástico, etc.)RINP (chatarra, vidrio, plástico, etc.)

RP* (CFC, anti-fouling, asbestos, metales pesados, aceites de sentinas, etc.)RP* (CFC, anti-fouling, asbestos, metales pesados, aceites de sentinas, etc.)

RCOP* (PCB, PFOS, C. Bromados) RCOP* (PCB, PFOS, C. Bromados)

RURU

RB (madera, cartón, etc.)RB (madera, cartón, etc.)

LDLDOtros (medicinas, etc.)Otros (medicinas, etc.)

UBICACIÓN, EN BUQUES Y EMBARCACIONES, DE LOS RESIDUOS GENERADOSUBICACIÓN, EN BUQUES Y EMBARCACIONES, DE LOS RESIDUOS GENERADOS

RERE

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓNMATERIALES DE CONSTRUCCIÓN:: Materiales CompuestosMateriales Compuestos Metálicos: Acero y AluminioMetálicos: Acero y Aluminio Madera Madera

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RESPONSABILIDAD DEL PROPIETARIO DEL BUQUERESPONSABILIDAD DEL PROPIETARIO DEL BUQUE::

7.7. Obligaciones de Propietarios y Armadores:Obligaciones de Propietarios y Armadores:

- Mantener el buque conforme a los requisitos del Reglamento.Mantener el buque conforme a los requisitos del Reglamento.

- Garantizar que sus buques sólo se reciclarán en instalaciones de la Lista Europea.Garantizar que sus buques sólo se reciclarán en instalaciones de la Lista Europea.

- Cumplir con las prescripciones de notificación a las autoridades competentes. - Cumplir con las prescripciones de notificación a las autoridades competentes.

- Proporcionar a la instalación de reciclaje, toda la información sobre el buque para - Proporcionar a la instalación de reciclaje, toda la información sobre el buque para la elaboración del la elaboración del plan de reciclado del buqueplan de reciclado del buque, así como el , así como el certificado de listo para certificado de listo para el reciclajeel reciclaje..

17 bis

8. Aplicación del Reglamento 8. Aplicación del Reglamento (nunca antes del (nunca antes del 31-12-201531-12-2015))::

Cuando la capacidad máxima anual de reciclaje de las instalaciones de la Lista Cuando la capacidad máxima anual de reciclaje de las instalaciones de la Lista Europea alcance Europea alcance 2,5 MM de LDT2,5 MM de LDT de los buques reciclados los 10 últimos años. de los buques reciclados los 10 últimos años.

El El 31-12-201831-12-2018, si no sucede antes lo anterior. , si no sucede antes lo anterior.

9. Modificación del reglamento (CE)1013/2006 sobre traslado de residuos:9. Modificación del reglamento (CE)1013/2006 sobre traslado de residuos:

Quedan excluidosQuedan excluidos del ámbito de aplicacióndel ámbito de aplicación del Reglamento sobre traslado del Reglamento sobre traslado de residuosde residuos: los buques comprendidos en el ámbito de aplicación del : los buques comprendidos en el ámbito de aplicación del Reglamento sobre reciclado de buques que enarbolen el pabellón de un EM.Reglamento sobre reciclado de buques que enarbolen el pabellón de un EM.

10. Incentivo Financiero:10. Incentivo Financiero:

Antes del Antes del 31-12-201631-12-2016, la Comisión presentará al Parlamento un informe sobre la , la Comisión presentará al Parlamento un informe sobre la viabilidad de un viabilidad de un instrumento financieroinstrumento financiero que facilite el reciclado ambientalmente que facilite el reciclado ambientalmente racional de los buques, acompañado de una propuesta legislativa.racional de los buques, acompañado de una propuesta legislativa.

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En el marco jurídico mencionado, la disposición de instalaciones propias en España para el reciclaje de buques permitiría alcanzar los siguientes objetivos:

cubrir las necesidades de desguace de nuestros propios buques cumpliendo con el principio de proximidad en la gestión del buque como residuo peligroso.

incorporar instalaciones españolas a la Lista Europea,

propiciar la creación de puestos de trabajo tanto directos como indirectos en plantas de destino para el tratamiento de residuos procedentes de esta actividad

iniciar una línea de reciclado de buques que pueda ser competitiva frente a otras instalaciones de la UE para todo tipo de buques.

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