La Geopolítica de los Recursos Naturales Estratégicos: del ...

El presente artículo contiene resultados parciales del proyecto de investigación multidisciplinario de la Maestría en Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior

de Guerra denominado "Defensa de los Recursos Naturales Estratégicos" el que tiene varias áreas de conocimiento y aplicación. Estas conclusiones parciales son

el resultado del trabajo del equipo de investigación correspondiente al área de geopolítica y responden a los objetivos generales y específicos de dicho proyecto, ya que describe "la incidencia que tienen los RRNNEE en el contexto de los conflictos internacionales contemporáneos" (pto.5 A.1) y "cómo es percibida actualmente la

cuestión de la posesión, control y protección de los Recursos Naturales Estratégicos, en el ámbito político internacional "(pto.5 B.1).

Las principales técnicas de recolección, análisis e interpretación utilizadas fueron el análisis bibliográfico y documental y el análisis de contenidos.

La Geopolítica de los Recursos Naturales Estratégicos: del Mito a la Realidad.

Por Juan Battaleme, Manuel Paz, Mariano Chretien y Yanina Caira

Luego de la guerra de Irak en 2003, frente a un escenario internacional en transición hacia la multipolaridad, y con las potencias emergentes (Brasil, Rusia, India y China) incidiendo en el mercado internacional de materias primas, ha recrudecido la discusión tanto política como teórica acerca de la relación causal que tienen los recursos naturales en la conflictividad internacional debido a la propensión de las grandes potencias hacia su control y explotación por el carácter posicional que los mismos poseen siendo, en definitiva, una expresión material de las fortalezas y vulnerabilidades que tienen los Estados en el escenario internacional.

Este "volver a dar" las cartas del poder que otorgan ventajas de unos Estados sobre otros, se traduce en las reasignación de zonas de influencia y control sobre las cuales las potencias buscan asentarse valiéndose de aquellos recursos que consideran "estratégicos", al comprender que obtendrán por dicho posicionamiento una ventaja mayor en las condiciones internacionales emergentes.

El presente trabajo tiene dos objetivos: el primero, se centra en analizar la discusión geopolítica de los recursos estratégicos a los efectos de entender la lógica de la competencia actual acerca de los mismos. Dicha pugna se da en un contexto económico interdependiente. Históricamente el resultado directo de las competencias inter-imperiales era por las zonas donde los recursos se asentaban, facilitándose conflictos armados de las potencias en las zonas periféricas y las políticas de conquistas territoriales. En la actualidad, la interdependencia productiva y comercial existente ubica la competencia bajo la egida de la transnacionalización económica llevando a que sea más beneficioso el comercio que la conquista', aunque el comercio presenta aristas tan competitivas y 1Richard Rosencrance explica como la competencia por primacía en el sistema internacional evolucionó desde

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conflictivas2 como las políticas de conquistas territoriales del siglo XXI.

El segundo objetivo busca responder acerca de las circunstancias según las cuales aquella competencia internacional puede degenerar en un conflicto armado, ya sea intra o inter estatal. Finalmente, ambos cuestionamientos confluyen y asienten en pensar cuál es el rol de las fuerzas militares en la defensa de los recursos naturales.

El escenario internacional presenta las siguientes características: una creciente perspectiva de escasez3; una matriz tecnológica energética vinculada principalmente al consumo de combustibles fósiles4; una población mundial en crecimiento' y la consecuente necesidad de suplir a los grandes polos de crecimiento de dos grandes grupos de materias primas; en primer lugar de alimentos, en un mundo donde producir este alimento cuesta cada vez más6, e insumos para industrias de diverso tipo' aplicado a diversos usos, es un mundo que demanda minerales; y por último, la irrupción de un mundo multipolar donde sus competidores, a diferencia de etapas previas, están representadas por todas las regiones del globo, constituyéndose nuevos centros y construyéndose nuevas periferias (o más adecuadamente viejas periferias relacionadas con nuevos centros).

Si bien los instrumentos han cambiado, la dinámica vinculada a los auges y caídas de potencias como emergentes industriales no. Por lo tanto una nueva distribución de poder conlleva a un reacomodamiento de los centros de poder, que los obliga a asegurarse espacios que los provean de materias primas de manera sostenida, conformando periferias cercanas que se relacionan con su proyección de poder, brindando a su vez la protección

parámetros de poder y territorio donde la conquista y la adquisición de recursos eran centrales para alcanzar el dominio del sistema internacional a una competencia por ganar mercados mejorando su asignación de recursos considerando un contexto de interdependencia donde buscan mejorar su acceso a servicios y recursos ya no por la vía militar sino por la comercial. La etapa más actual es la del "Ascenso del Estado Virtual", donde los Estados ya no sólo compiten por acceso a mercados, además lo hacen para mejorar sus cadenas logísticas y de producción, donde los centros productivos están en la periferia mientras que los centros de diseño se encuentran en el centro. Ver ROSENCRANCE, Richard: "The Rise of Trading State", Basic Books, 1986, New York; "The Rise of Virtual State", Foreign Affairs, July - August, 1996. 2 Para una mayor referencia acerca de las competencias económicas del siglo XXI, se recomienda la lectura de THUROW, Lester: "Las guerras del siglo XXI", Editorial Vergara, 1994 y PORTER, Michael: "La ventaja competitiva de las naciones", Editorial Vergara, 1991. 3 Randall Schweller señala que bajo perspectivas de escasez la competencia internacional recrudece sobre todo en el campo de los recursos materiales que los estados deben poseer para ganar seguridad ya que la propia competencia posicional los obliga a tener presentes la dinámica de cambios de recursos y como afectan a su seguridad. Escasez se traduce en términos de limitaciones para actuar, o pérdida de bienestar actual o futuro. SCHWELLER, Randall: "Realism and the Present Great Power system: Growth and Positional Conflict Over Scarce Resources" en KAPSTEIN, Ethan & MASTANDUNO, Michael: "Unipolar Politics: Realism and State Strategies alter the Cold War ", Columbia University Press, 1999. 4 La demanda mundial de energía primaria se eleva a cerca de 12.000 millones de toneladas equivalentes de petró-leo, que se reparten de la siguiente manera; 35% para el petróleo, 25% para el carbón, 21% para el gas natural, el 13% para energías renovables y el 6 % para la energía nuclear. En LE MONDE DIPLOMATIQUE, Atlas III: "Un mundo al revés: de la hegemonía occidental al policentrismo", en su apartado sobre los desafíos de la energía. 5 La población mundial en la actualidad es de aproximadamente 6.800 millones de personas distribuidas de la siguiente manera: Asia (4.149), África (1.016), América (936), Europa (728), Oceanía (35) con una evolución probable de 9.530 millones de personas para el año 2050 manteniendo una distribución similar aunque con ca-pacidades para atender las necesidades básicas de esos incrementos. Datos obtenidos en Knol (google) a unit of knowledge en http://knol.google.com/kJatlas-evolucion-de-la-poblacion-mundial-entre-los-a%C3%B1os-2010 -y-2050#Documento s_relacionados(3A). 6Ver "Food: The Silent Tsunami", The economist, April 17th 2008, disponible también en: http:llwww.economist. com/node/11050146: y "The world food Summit: Only a few green shoots", The economist, June 5th 2008. 7 DARC, Costa: "Estrategia Nacional: la cooperación sudamericana como camino para la inserción internacio-nal de la región". Prometeo Libros, Buenos Aires 2005.

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adecuada a las líneas de comunicación centro - periferia.

Las potencias emergentes y las establecidas presionan en espacios geográficos similares a los efectos de hacerse de los recursos que consideren necesarios para su crecimiento y para mantener las diferencias de poder en el sistema internacional. De ahí que las periferias Medio Oriente, Asia Central, África, América Latina presentan la misma dinámica de competencia sólo que en la actualidad existen nuevos jugadores operando en esos espacios. Así, para responder entonces qué entendemos por recursos naturales estratégicos debemos atacar dos preguntas centrales acerca de qué condiciones llevan a considerar determinadas materias primas como estratégicas y los problemas derivados de su ubicación y cómo inciden en su relevancia estratégica.

Recursos Naturales Estratégicos: ¿Cuáles?, ¿Dónde? En el libro "Que sabemos acerca de la guerra" de John Vázquez (2000), Stephen Bremer se pregunta quién combate a quién, cuándo, dónde y por qué. Dichas preguntas son también válidas -aunque de forma reducida- para cuando pensamos la cuestión de los llamados "recursos naturales estratégicos", ya que, aún cuando tengamos una definición unificada acerca de lo que se considera como recurso estratégico de forma genérica, van a existir razones particulares que llevarán a considerar que recursos van a ser estratégicos y para quién.

Cada país, dependiendo de su ubicación geográfica, su vecindad, sus necesidades y sus posibilidades considerará un determinado recurso como estratégico. Esto no significa desmerecer la preponderancia que tienen unos recursos por sobre otros debido al impacto que éstos tienen en el sistema internacional, sin embargo, en una dimensión local ciertos recursos pueden ser centrales para la convivencia o supervivencia en dicho espacio aún cuando su impacto internacional directo sea reducido8.

Cuando pensamos en recursos estratégicos debemos hacerlo en función elementos tan estrechamente relacionados que conforman un entramado compuesto por los actores involucrados, los intereses de dichos actores, siendo éstos los que le dan un sentido según sus necesidades; junto a su vez con los objetivos de, no sólo de los países que los representan, sino también de la propia agenda corporativa por sobre la cual los negocios de los recursos implicados se aferran

La pregunta acerca de cuáles son los recursos que entran en esta categoría nos permite entender por qué algunos son considerados estratégicos mientras que otros no. La pregunta sobre dónde están estos recursos nos va a llevar al correlato geográfico de las líneas de presión en la que esos recursos son disputados, controlados, explotados como así también percibir aquellas futuras plausibles líneas de posicionamiento de los Estados con intereses vinculados a ellos. Ambas preguntas obligan a poner al analista en el mapa a los efectos de poder desarrollar consideraciones geopolíticas derivadas, entendiendo

8 La posesión de tierras cultivables es central para países como Chile frente a la perspectiva de cambio climático existente. Lo mismo sucede con el territorio en la zona de los Grandes Lagos donde los problemas hídricos vinculados a la pesca generan una dinámica propia de dicha zona. Cambios en ese espacio producto del am-biente pueden tener un impacto directo en los stocks de pesca generando hambrunas en la población local lo cual puede disparar conflictos entre los estados vecinos. En KHAL, Colin: "Population Growth, Environmental Degradation, and state-sponsored violence: The case of Kenya 1991-93", International Security, Vol. 23, Nro.2, Fall 1998.


dichas consideraciones como "elección" no como "mandato".

Las consideraciones acerca de la relevancia de un recurso nos permiten ver que allí donde esté ubicado existirá una competencia, sea por mantener dicho recurso disponible, o bien por la intención de obtener los beneficios de su control y explotación.

Si bien la correlación entre recursos naturales y guerras esta históricamente bien datada, esa misma se ha debilitado en la actualidad, ya que los beneficios de una guerra para la obtención de recursos debe sobrepasar ampliamente los costos de su obtención.

En una era de nacionalismo, guerra asimétrica, y medios de comunicación si bien existe la posibilidad de una guerra de conquista para tomar los recursos naturales de un país, las probabilidades se han reducido bastante al menos entre grandes potencias9, aunque puedan existir conflictos que se diriman por la vía militar entre actores poderosos y Estados débiles10, no puede descartarse íntegramente.-

Podemos identificar tres causas por las cuales los Estados van a la guerra: elección, destino o coincidencia." En un mundo donde existen múltiples disparadores y donde los recursos naturales son uno de ellos, este elemento ha perdido fuerza como causa de guerra entre Estados. No obstante ello, la incidencia de los recursos naturales en los conflictos intertribales o étnicos es más consistente y la posibilidad y probabilidad de conflictos detonados por el uso, explotación y control entre grupos domésticos es un factor tenido en cuenta con creciente empeño por las potencias centrales'.

¿Cuáles? Esta primera pregunta no apunta a enumerar determinados recursos, sino que traza algunas consideraciones que permiten establecer cuándo ciertos recursos pueden ser considerados estratégicos.

Responder cuáles son estos recursos se relaciona con la lógica posicional que tienen los 9 Stephen Brooks, señala que la diferencia central entre probabilidad y posibilidad es relevante al considerar la perspectiva de un conflicto armado y las consideraciones defensivas de un estado. Aquellos que piensan en po-sibilidad van a destinar mayores recursos en mantener su nivel defensivo siempre activo mientras que aquellos que lo hacen en términos de probabilidad van a poder hacer un intercambio de prioridades destinando recursos a otro campo más allá del de la seguridad buscando alternativas que escapen a la autosuficiencia. En BROOKS, Stephen: "Dueling Realism", International Organization, Vol.51, Nro.3, Summer 1997. 10 Bremer señala que si bien dicha posibilidad existe, los estados poderosos tienen otras herramientas para lograr sus objetivos sobre los estados más débiles evitando el uso de la fuerza directa. Desde la intervención indirecta influenciando grupos políticos opositores, hasta el chantaje o la coerción económica o la intimidación son herramientas que pueden ser empleadas para lograr los objetivos políticos o las concesiones necesarias para obtener los beneficios de la explotación de un determinado recurso. BREMER, Stuart: "Who Fights Whom, When Where and Why", en VAZQUEZ, John: "What do we Know about war", Rowan Littlefield publishers, 2000. Un buen ejemplo de ello es la acción de EE.UU. junto con Gran Bretaña para derrocar al régimen del primer ministro iraní Muhammad Mossadeq, luego de que dicho líder decidiera nacionalizar el petróleo iraní afectando intereses de la petrolífera anglo-persa. Con la asistencia norteamericana Mossadeq fue derrocado e instaurado el Sha de Irán dando lugar a la creación de la compañía British Petroleum. WEINER, Tim: "Legado de Cenizas: la historia de la CIA", Debate, 2008 11 Ibid. 12 La evidencia existente en relación a los conflictos violentos domésticos y los recursos naturales establecen cierto correlato entre ellos a partir de la competencia por minerales (especialmente piedras preciosas), petróleo, y drogas ilícitas o bienes primarios que puedan ser contrabandeados, por ejemplo marfil. En ROSS, Michael: "How Do Natural Resources Influence Civil War? Evidence from thirteen cases. International Organization, Nro.58, Winter 2004


Estados en el sistema internacional. La posición estructural depende de determinados recursos materiales de poder, entre ellos la tenencia de materias primas'''. La característica central del mundo de los recursos naturales es la distribución desigual tanto en la tenencia como en el control de los mismos. Esa distribución desigual se caracteriza por una concentración de determinados recursos en ubicaciones geográficas específicas.

La clasificación de "recursos naturales estratégicos' es una condición externa al recurso per se. Estando directamente relacionada al grado de evolución tecnológica y a sus requerimientos en el proceso de utilización productivo junto con las necesidades básicas de supervivencia de los humanos debido a nuestras condiciones biológicas.

En este sentido, la condición de abundancia/escasez es central en la formación de las percepciones para entender, no sólo la competencia por los recursos existentes sino también su influencia en la forma en la que dicha competencia puede tener lugar.

Un recurso estratégico no siempre es escaso. La abundancia no le resta importancia a un recurso, por lo tanto puede ser considerado estratégico. Lo interesante es que dicha abundancia hace que el mismo no genere presiones competitivas masivas ya que su provisión se encuentra relativamente asegurada. Los cambios tecnológicos pueden provocar que un recurso previamente considerado estratégico pierda dicha consideración y otro surja en su reemplazo. Por otra parte, la escasez incorpora presiones competitivas que pueden degenerar en conflictos armados. Es por ello que responder cuáles demanda cruzar en el análisis distribución, necesidad, posición estructural del demandante y concentración.

Si bien los recursos considerados estratégicos se modifican, es una constante histórica la búsqueda de aquellos recursos que permitan 1) desarrollar poder y 2) garantizar la supervivencia del Estado". Si los recursos naturales conforman parte de la base material

13 Hans Morghentau al enumerar los elementos de poder de los Estados los divide en tangibles e intangibles; dentro de los tangibles (aquellos que podemos contabilizar) se encuentran los recursos naturales que se carac-terizan por su relevancia para el poder nacional. Para ello establece que los alimentos y más específicamente la autosuficiencia alimentaria es una gran ventaja para el poder nacional. Las materias primas entre ellas aquellas que son importantes para la producción industrial (bélica, ordenadores, y aquellas que otorguen una ventaja concreta al Estado). Por último la cuestión energética se encuentra especificada de la mano del petróleo dado su importancia para la industria como para la guerra. Esas materias primas refuerzan el poder de las naciones industrializadas. Ya que tienen la capacidad de convertirlos en elementos activos del poder nacional. En MOR-GENTHAU, Hans: "Política entre las naciones: La Lucha por el Poder y la Paz", Grupo Editor Latinoameri-cano, 1986. Por su parte Michael Ciare señala que la resurgencia de la conflictividad internacional en materia de recursos naturales, se dirime en los campos de la energía, el agua, y la tierra (minerales, madera, alimentos). En KLARE, Michael: "Guerras por los Recursos Naturales: El futuro escenario del conflicto global", Urano Tendencias, 2003. Por su parte, Bruce Russett y Harvey Starr señalan que debe considerarse materias primas estratégicas a aquellas que no son renovables agregándole su tasa de uso a partir de las nuevas periferias in-dustrializadas. En RUSSETT, Bruce & STARR, Harvey: "World Politics: The Menu for Choice", Freeman and Company, New York, 1992. 14 Una división interesante que se hacen en EE.UU. acerca de lo que se considera materiales estratégicos la realiza el Departamento de Defensa donde señala que, materiales estratégicos son considerados aquellos que son esenciales para los sistemas de defensa, que son únicos en la función que cumplen y que por el momento no existen alternativas viables. Por otra parte considera materiales críticos para la seguridad nacional, a aquellos donde el principal consumidor es el Departamento de Defensa, donde dicho departamento esta activamente involucrado y apoya las medidas necesarias para darle una dirección estratégica al mercado y donde existe un riesgo inaceptable de disrupción en la cadena de provisión debido a vulnerabilidades inherentes de EE.UU. o por proveedores poco confiables. Department of Defense: Office of the Under Secretary of Defense, Report of Meeting Strategic Materials Protection Board, December 12, 2008. 15 EE.UU. representa un caso interesante en términos de Recursos Naturales y seguridad ya que siendo un gran consumidor mantiene fuera de su consumo sus propias reservas consumiendo las de los demás proveedores exis-tentes. GREENSPAN, Alan: "La Era de las Turbulencias: Aventuras en un Nuevo Mundo", Ediciones B, 2008.


de poder de los Estados, la consecuencia lógica es la búsqueda, y si tradicionalmente se trataba de acapararlos la preocupación actual es mantener el acceso (y poder denegárselo a otro de ser necesario).

Con las materias primas se puede aspirar a buscar otros recursos que se necesiten y utilizarlos para su propio desarrollo. Esa es otra característica central para entender este apartado, ya que al pensar en cuáles son estratégicos tenemos que pensar en la transferencia que los mismos permiten. De su uso, comercialización, explotación, etc., se obtiene lo necesario para adquirir recursos materiales no naturales pero igual de estratégicos (ej. tecnología para desarrollar complejos industriales/ armas).16

Stephen Van Evera (1999) continúa esta línea ya que considera que los recursos son estratégicos en la medida en que permitan obtener activos en otras áreas que hacen a la seguridad y al bienestar del Estado por lo tanto, la considéración esencial es su grado de acumulatividad en relación a otros recursos existentes. Si con el recurso, en este caso natural, obtengo otro elemento de poder material, el recurso resulta estratégico para mi política y por lo tanto es un centro de preocupación a proteger o llegado el caso a adquirir, ya que sin aquel recurso uno pierde capacidad para actuar'''.

Debido a la distribución desigual de los mismos, aquellos que son considerados "estratégicos" suelen ser vistos bajo la óptica de los juegos de suma cero ya que expresa por dichas existencias desiguales18, entre quienes los controlan y quienes pugnan por controlarlos, la tensión derivada de un eventual agotamiento, como así también los espacios geográficos relevantes y a un nivel político, expresa los ganadores y perdedores en dicha pugna.

Gabriel de Paula (2008) conjuga de forma genérica lo anteriormente expuesto definiendo recursos naturales estratégicos como aquellos que "son escasos o vitales para el desarrollo de la actividad económica y el mantenimiento de vida de un país"19.

Aún cuando dicha definición es útil, ya que podernos listar rápidamente una serie de recursos naturales, la misma resulta incompleta. Para poder completarla deberíamos sumarle las consideraciones sobre la distribución desigual, el grado de demanda y las posibilidades tecnológicas de reemplazo de dicho recurso. Por ejemplo cuando hablamos de "tierras raras"" las mismas presentan dos condiciones; son por un lado abundantes pero como contrapartida están ubicadas en un número relativamente bajo de países y quienes le dan mayor empleo son quienes no las poseen, obligando a tener que

16 Con la excepción de Rusia, que las produce, los países productores de petróleo destinan gran parte de los recursos que obtienen de las ventas del mismo para equipar sus fuerzas armadas. No obstante ello Rusia utiliza sus activos en petróleo para adquirir y explotar otros recursos estratégicos: acero, aluminio, titanio, buques y componentes para aeronaves. 17 Aparte de la acumulatividad positiva existen dos clasificaciones más: la acumulatividad negativa, que es un recurso que al tenerlo genera costos y no permite para el Estado una transferencia positiva (por ejemplo ter-ritorio contaminado) y por ultimo acumulatividad neutra ya que no suma ni resta recursos al Estado. En VAN EVERA, Stephen: "Causes of War", Cornell University Press, 1999. 18 Los países desarrollados utilizan más recursos que los países sobrepoblados del tercer mundo, aunque la gran mayoría de los recursos se encuentran ubicados en estos países. 19 DE PAULA, Gabriel: "Los Recursos Naturales corno Factor de Conflicto", Programa de estudios Recursos Naturales & Desarrollo, Working Paper N° 1, Centro Argentino de Estudios Internacionales, 2004 20 Las tierras raras son un conjunto de diecisiete elementos utilizados de manera masiva en toda la industria tecnológica (laser, Rayos X, Baterías Nucleares, Superconductores, etc.) con numerosas aplicaciones militares. Entre ellos podemos destacar: lantano, lutecio, escandio, itrio, cerio, neodimio, samario, didimio, terbio, tolmio, germanio, europio, gadolinio, holmio, entre otros. China actualmente es el productor del 93% de dichos elementos. Ver en http ://www. e lmundo . e s/b lo gs/e lmun do/no doycredito/2010/10/22/Ia-guerra-de-las-ti erras-raras .html.


hacer acopio de dicho material. Otro ejemplo interesante es la relación entre la tierra arable para la producción de alimentos y la distribución de población, lo cual permite saber las necesidades de determinadas regiones y países de importar alimentos, siendo vulnerables a las disrupciones en la provisión de este recurso vita121. Por último, se estima que ciertos minerales (aquellos centrales para la industria) son escasos y además están concentrados22, lo cual supone altas presiones competitivas en el sistema internacional.

Al considerar la capacidad de reemplazo ya sea por existencias que se agotan23 o debido al cambio tecnológico (tanto en el uso de nuevos materiales cumpliendo función de reemplazo o en términos de eficiencia), nos obliga a considerar la utilización del mismo, en función de los procesos productivos mejorados. La perspectiva de obtener energía de fuentes alternativas al petróleo24 representa una de las carreras tecnológicas más importantes existentes, la cual tiene lugar de forma simultánea con la búsqueda de nuevas fuentes de petróleo que explotar25, de esta forma vemos como explotación y reemplazo, coexisten,

21 La superficie total arable de la región del Sudeste Asiático y el Pacífico es del 29% pero su población es del 53% del total de planeta. Como contrapartida la OCDE, Europa y Asia Central tienen el 46% de las tierras arables y el 22% de la distribución poblacional. América Latina y el Caribe poseen el 10% y solo el 9% de la dis-tribución de poblaciones. Ver: UNITED KINGDOM, MINISTRY OF DEFENSE, Strategic trends Programme: Global Strategic Trends- Out 2040. January, 12 2010. 22 Algunos ejemplos de dichos minerales son: cobalto, cromo, platino, antimonio, uranio, tungsteno y manga-neso. En algunos casos funcionará la estrategia del acopio mientras que aquellos que no tengan dicha capacidad deberán ver terminadas sus aparatos productivos relacionados a esos componentes o aumentar sus costos de producción. Ibid. 23 Existen varios cálculos acerca de las existencias de reservas los más utilizados son las reservas de recursos no renovables se calculan sobre 1) actual tasa de uso, 2) sobre la tasa de uso proyectado y 3) sobre la base de uso proyectado y cinco veces más el total de reservas conocidas (expectativas de aparición de nuevas reservas) RUSSETT, Bruce & STARR, Harvey, Op. Cit. Respecto del agotamiento de los recursos naturales y su cruce con la variable tecnológica Harrison Brown ha postulado que a medida que los recursos de alto rendimiento se vayan agotando como consecuencia de la expansión de la sociedad industrial a nuevos actores, se deberá confiar más y más en recursos naturales de bajo rendimiento, los cuales tienen una abundancia mayor y su distribución es más equitativa acortándose la brecha entre los países ricos en minerales y aquellos que no lo son. Lo estratégico será entonces la habilidad que tengan los países de contar con la tecnología para explotar y extraer beneficios de esos recursos a medida que los de alto rendimiento se agoten. SPROUT, Harold, World Politics, Vol.15, Nro.2, January 1963. 24 Un claro ejemplo de ello es la búsqueda de energía mediante la utilización de la biomasa usando etanol como combustible alternativo. Ya que el mismo puede ser producido de una gran variedad de plantas e inclusive de desechos agropecuarios. Además de los beneficios políticos por ser considerado un combustible limpio también podría permitir la reducción de la dependencia del petróleo y de las vulnerabilidades que este recurso natural trae asociado como la inestabilidad política en el Medio Oriente. LUGAR, Richard & WOOLSEY, James: "The New petroleum", Foreign Affairs, Vol. 78 Nro.1, January —February 1999. 25 La creciente competencia por el Ártico como fuente de explotación de recursos energéticos y minerales es una buena muestra de la búsqueda de espacios geográficos antes inaccesibles para extraer recursos centrales para las potencias. Se supone que dicha región posee el 25% de las reservas hidrocarburíferas del mundo y ya existe una explotación off shore en Alaska y en las aguas aledañas a la Siberia. El Ártico, última frontera de la globalización en LE MONDE DIPLOMATIQUE, Op. Cit. Situación similar comienza a vivirse en el Atlántico Sur, un conflicto limítrofe que Argentina tiene con Gran Bretaña por la Soberanía de las Islas Malvinas/Falk-land. El agotamiento de las reservas en el Mar del Norte han generado la exploración y probable explotación del territorio alrededor de dichas islas el cual se suma a un viejo problema de recursos como es la explotación de la pesca en las aguas en disputa. La exploración comenzó en enero de 2010 y se extendió durante todo el año. Esta relación de agotamiento de recursos en un espacio geográfico y la exploración y apertura de nuevos espacios sigue siendo un mandato geopolítico. Para obtener más información acerca del agotamiento de las reservas del Mar del Norte se recomienda la lectura de BLANCHARD, Roger: "The Impact of Declining Major North Sea Oil Fields upon Nonvegian and United Kingdom Oil Production", Northen Kentucky University, Mimeo; http://dieoff.org/page180.pdf. Ver también North Sea Oil and Gas: The Long Goodbye", The Economist, March 16 2006; http://www.economist.com/node/5636016?story_id=5636016. Sobre la búsqueda de petróleo en las aguas circundantes a las Islas Malvinas, se recomienda la lectura de Argentina and the Falklands: Oil and


previendo o tratando de evitar las peores previsiones acerca del agotamiento del recurso.

Asimismo cuando discutimos acerca de la preeminencia de un determinado recurso resulta importante ver quienes se constituyen en los demandantes de los mismos. La construcción actual de hipótesis de conflictos que se relacionan con los recursos naturales combinan por un lado la demanda actual junto con la perspectiva futura de demanda debido a la incapacidad para reemplazar dichos recursos, la incorporación de nuevos consumidores, y principalmente el acceso y la disponibilidad de dicho recurso frente a cambios en el entorno político y/o ambiental del mismo. Las consideraciones acerca de lo "estratégico" resultan entonces una suma de todos estos factores que confluyen sobre determinados recursos.

Para poder unir la cuestión de los recursos naturales estratégicos y la potencialidad para la conflictividad, resulta necesario fraccionar dicha demanda y su correlación con el conflicto en un aspecto global y otro local/regional. No todos los que demandan inciden de la misma manera en el sistema internacional ni tienen las capacidades para hacer vinculación de cuestiones. Dicho de forma sencilla; una demanda insatisfecha por algún recurso que considera estratégico EE.UU. puede desencadenar una reacción muy distinta que aquella emanada por un país como Bolivia frente a la misma situación'-6.

Apartir de ello podemos decir en primer lugar, que en un contexto de economía transnacional el comercio de recursos prima por sobre su extracción en base a la conquista, y el mercado es una fuerza que opera sobre las consideraciones acerca de cuán estratégico resulta ser un determinado recurso en un momento dado'. Esta es una diferencia fundamental entre las etapas previas del siglo XIX y el siglo XX, la obtención y control por los recursos se da fundamentalmente en su relación privado — Estado o bajo la conformación de consorcios híbridos estatales y privados-28. Hoy, los flujos de Inversión Extranjera Directa (IED) son una forma más efectiva que la conquista para sumar recursos29.

Troubled Waters, The Economist, February 18th 2010, http://www.economist.com/node/15546482; "Falkland Island Oil exploration stir South Atlantic Tension", Peti'oleum Economist, April 2010, http://www.petroleum-economist.comidefaultasp?Page=14&PUB=46&SID=725085&I S S=25591. 26 Y no sólo estamos pensando en términos de una invasión militar. Sino que el arco de opciones desde la presión económica, sanciones e inclusive una acción militar concreta es la panoplia de opciones que este país tiene frente a otros de menores capacidades materiales. 27 Las variaciones de precios en el mercado de commodities como lo representan los alimentos, el petróleo o el cobre y en general de todas las materias primas han aumentado un 25% en el último semestre del 2010. Para Paul Krugman, los mercados nos indican cada vez más que vivimos en un mundo donde los recursos son finitos y que el rápido crecimiento de las economías emergentes ponen presión adicional sobre las existencias lo cual hace subir su precio. Las limitaciones de los recursos se vuelven cada vez más condicionantes y exigirá que adaptemos nuestro estilo de vida a un mundo donde los recursos naturales se han vuelto más caros. KRUG-MAN, Paul: Opinión: Las Limitaciones que nos impone un mundo finito, La Nación, 29/12/2010. 28 Bajo esta perspectiva ha vuelto a tomar auge el nacionalismo vinculado a los recursos, lo cual implica el control y la explotación estatal o conglomerados híbridos el acceso a recursos como el gas y el petróleo. En 1978 el 70% de la producción estaba en manos de compañías privadas transnacionales mientras que en la actualidad sólo controlan el 20% de la producción mientras que el 70% del acceso a los recursos lo controlan compañías estatales internacionalizadas. De las veinte compañías principales de gas y petróleo, en catorce el Estado tiene un papel mayoritario en dichas compañías. UNITED KINGDOM, MINISTRY OF DEFENSE. Op. Cit. 29 Durante el año 2002 la inversión extranjera directa en América Latina se concentró en el sector de minería, explotación de petróleo y gas. El flujo total fue de U$S 3.877 millones. POELHEKKE, Steven & VAN DER PLOEG, Frederick: "Do Natural Resources Attract FD1?: Evidence from non-stationary sector level data", Working Paper Nro.266, De Nederlansche Bank, November 2010. La IED en Recursos naturales viene cre-ciendo desde el año 2006 en adelante y hoy excede el 25% del total de IED en la región. de ese total el 6% se corresponde con la minería, el otro 6% con el petróleo y el 13 % restante con la agroindustria. UNITED NA-TIONS ECLAC: "Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean", Briefing Paper, 2008.


En segundo lugar, desde el plano de la seguridad, si consideramos que los recursos naturales tienen una disposición geográfica fija y que sobre ellos existe una competencia, la conflictividad va a estar mediada por la premisa acerca de donde están ubicados, quién tiene la posesión física y quién los necesita.

En este sentido el poseedor de los recursos puede enfrentar dos variantes de amenazas: una regional o local, esto es que aquel que demanda un determinado recurso sea un vecino y que además se encuentre en una situación de poder tal que le permita obtenerlo si aparecen obstrucciones a su acceso; por lo general puede provenir de una potencia regional que se encuentra en un proceso de creación de periferia cercana, o bien localmente, cuando la ubicación del recurso permite a grupos lanzar desafíos activos contra el gobierno acelerando procesos de descomposición política del Estado en cuestión3°.

La segunda variante de amenazas puede provenir de un ámbito extra-regional o global, ya sea de una superpotencia o de un gran poder31. Estos actores poseen las capacidades militares necesarias para apropiarse de los recursos, lo que sumado a la incapacidad por parte del poseedor de los mismos para defenderlos de manera adecuada o disuadir a estos actores de operar en sus espacios soberanos, constituye una amenaza para el país que detenta el recurso estratégico.

Esta diferenciación resulta importante por dos consideraciones políticas en relaciónalos recursos naturales. La primera tiene que ver con la posibilidad de generar una agenda positiva en relación a su uso debido a que, si se percibe que las presiones por la obtención de un determinado recurso no provienen de la vecindad inmediata, existe una mayor factibilidad de preparar argumentaciones que reafirmen la integración y la defensa común de dichos recursos32. En segundo término, se pone de manifiesto quien o quienes pretenden determinados recursos permitiendo visualizar la amenaza y las posibles respuestas en términos de su defensa.

Desde la perspectiva de quien los necesita, su seguridad se encuentra amenazada en primer lugar por la cercanía o lejanía de sus fuentes de provisión de recursos naturales donde los problemas como el acceso, la negación de rutas comerciales o amenazas a su transporte, se vuelven parte de sus consideraciones al momento de optar por zonas donde van a concentrar sus esfuerzos (inclusive militares) en la obtención de recursos. En segundo

30 Los recursos influyen de manera importante en los conflictos civiles ya que aquellos que se pueden contra-bandear, robar asisten en el fortalecimiento de un bando que se encuentra en combate contra el gobierno y de no existir un gobierno efectivo que disponga fuerzas con aquellos grupos emergentes en dicho escenario. De esta forma en procesos de estados fallidos que poseen recursos, la presión y los mapas de combate están mediados por las consideraciones vinculadas a los recursos naturales. ROSS, Michael, Op. Cit. 31 A los efectos del presente trabajo utilizamos el concepto de superpotencia, grandes poderes y potencia re-gional siguiendo a Barry Buzan, quien señala que toda potencia además de tener las capacidades materiales, sus pares le deben reconocer un rol en la articulación del orden internacional. Una superpotencia tiene las capaci-dades económicas y militares para operar en todo el mundo y además es reconocida por sus pares como el eje central ordenador del sistema internacional. Un gran poder tiene algunas capacidades materiales y su rol en el sistema internacional es reconocido principalmente por la superpotencia. Su alcance y operaciones esta geográ-ficamente restringida a su región o a regiones vecinas. Una potencia regional tiene capacidades superiores al resto de sus pares vecinales pero no posee las capacidades de un gran poder. Su campo de acción se restringe a su espacio regional inmediato y quienes lo anteceden reconocen sus intereses y centralidad en el ordenamiento de dicha región. BUZAN, Barry: "The United States and the Great Powers: World Politics in the XXI century", Polity Press, 2004. 32 La formación del CDS y el Centro de Estudios Estratégicos ha puesto el énfasis en la necesidad de una doc-trina común para defender los recursos naturales sudamericanos además de considerarlos corno un activo en la relación interestatal


lugar, la voluntad de proveer dicho recurso por parte del productor se presenta como una plausible amenaza desde este punto de vista, siendo que tanto los cambios políticos, la violencia en determinadas áreas, y todo lo que lleve a la disrupción en la provisión normal por parte del productor afecta las relaciones entre productor y consumidor33.

Al poder interrelacionar los recursos con la complejidad demanda — oferta — acceso podemos escapar de los enfoques extremos que priman en relación a los recursos naturales. Por un lado la fuerza argumentativa que presenta una versión en exceso militarista', donde las tensiones por la creciente escasez llevarán inevitablemente a un conflicto militar, la cual no necesariamente es promovida por quienes detentan el recurso sino por quienes lo demandan, pero que al mismo tiempo sirve para validar la idea de la defensa de los recursos naturales aún cuando esos recursos que se dicen defender son parte de una estructura económica transnacional y que son legalmente explotados por aquellos que adquirieron los derechos del Estado. Además si le sumamos la perspectiva de quien lo demanda, la defensa puede implicar pensar en el desarrollo de un instrumento militar que sea útil para defenderse de grandes potencias.

Pero al mismo tiempo limita los alcances del sesgo estrictamente economicista35 que pone énfasis en el comercio de materias primas y que descarta otras acciones en el sistema internacional aquellas vinculadas a las distorsiones que pueden existir en este comercio, consideraciones temporales como la oportunidad de hacerse de recursos por la vía de la violencia o influyendo en un escenario político determinado que haga primar determinados intereses por sobre otros.

¿Dónde? La pregunta que antecede este apartado refiere directamente a la ubicación de los mencionados recursos. Desde el punto de vista de la defensa resulta relevante cual es la ubicación de los recursos a defender porque ellos nos dicen básicamente los límites, oportunidades y acciones derivadas de la geografía que rodea a dicho recurso.

33 Dos buenos ejemplos de ello han sido la nacionalización por parte del gobierno de Evo Morales del gas en manos de las empresas brasileras y la segunda fue la priorización de la provisión de gas al mercado domestico por parte de Argentina marginando la provisión de gas a Chile lo cual trajo problemas a la economía y produc-ción chilena. 34 Dicha versión militarista la encontramos en KLARE, Michael: "Las Guerras por los Recursos", Urano Tendencias, 2001. DELMAS, Phillipe: El Brillante Porvenir de la Guerra, Editorial Andres Bello, 1996 BRUZ-ZONE, Elsa: Claves para todos: "Las Guerras del Agua I" y "Las Guerras del Agua II", Editorial Capital Intelec-tual, Abril y Junio 2008 respectivamente, KOLKO, Gabriel: "Otro Siglo de Guerras", Editorial Paidos, 2002. 35 El enfoque estrictamente economicista de los noventa donde entraban los recursos naturales, son parte de la estructura de globalización económica, la cual a medida que se expandiera y los mercados se abrieran, su acceso, comercio, generaría mayores elementos de interdependencia desalentando los conflictos armados. Algu-nos exponentes de dicha visión son RUSSETT, Bruce & STARR, Harvey, Op. Cit.; SACHS, Jeffrey: "Economia para un planeta abarrotado", Editorial Debate, 2008. Más tarde y a consecuencia de la evidente incidencia de los Recursos Naturales en los conflictos domésticos, Stephen Krasner propuso el concepto de soberanía compartida sobre los recursos naturales en determinados territorios a los efectos de sacar a los mismos de la ecuación ponerlos bajo la administración de una institución internacional y con su usufructo pagar la reconstrucción de dicho país luego del conflicto en KRASNER, Stephen: "Troubled Society, Outlaw State, and Gradations of Sov-ereignty", Department of Political Science, Stanford University, July 20, 2002. Un antecedente desastroso para la comunidad internacional en este aspecto es el programa liderado por la ONU, Petróleo por Alimentos" el cual permitió una incesante fuente de corrupción para los funcionarios de la organización que estaban involucrados en dicho programa, y para los oficiales del gobierno iraquí.


Múltiples son las consideraciones que debemos realizar a partir de la ubicación, ya que debemos tener en cuenta, por ejemplo, si el recurso es compartido (como pueden ser los cursos de aguas), si los límites entre países están sobre un recurso natural que puede ser explotado o depredado por un país a costa del otro, si la explotación de un recurso daña el medio ambiente del otro por la proximidad del mismo o si se afecta la geografía de un país para poder realizar una explotación de un recurso compartido:36.

En definitiva, esta sencilla pregunta nos define el escenario en el cual la competencia y los conflictos de intereses pueden degenerar en un enfrentamiento armado'.

Al discutir la cuestión de la ubicación de los recursos naturales tenemos una ventaja, ya que como factor de cálculo político éstos son relativamente estables, difíciles de modificar (aunque cada vez más existe la capacidad de hacerlo), dando como resultado que a la hora de considerar el espacio geográfico debemos hoy pensarlo como condicionante y no como determinante38. Ubicados en determinados Estados, que a su vez están dentro de regiones, "vecindarios" de los que no hay escapatoria, las consideraciones acerca de las condiciones que enfrenta la explotación del recurso van desde la posibilidad de crear la infraestructura necesaria para usufructuarlo, a la posibilidad de tener un acceso a la vía marítima y la accesibilidad del transporte terrestre, entre otras.

En términos genéricos, dos espacios son centrales cuando consideramos la cuestión de los recursos naturales: el terrestre y el marítimo.

El espacio terrestre sigue siendo el de mayor relevancia para la explotación de los recursos naturales. En este espacio las exigencias geográficas son resueltas por la capacidad tecnológica, aunque el mismo no está exento de enfrentar posibles efectos derivados de las acciones independientes del hombre corno los terremotos, donde zonas productivas quedan temporal o permanentemente fuera de la explotación por parte del Estado. Otros fenómenos como el cambio climático o la propia acción del hombre destruyen recursos que previamente estaban incorporados a las condiciones productivas y pueden dejar de estarlo.

En la actualidad (aún cuando existen tensiones territoriales pendientes o tensiones étnicas que se definen además por el control de determinado espacio) el espacio terrestre es

36 En el espacio sudamericano han existido y aún existen numerosos conflictos por los recursos. Desde una per-spectiva histórica de la Guerra del Pacifico y su predecesora directa la Guerra del Guano han sido conflictos por los recursos que involucró países de la región. El conflicto entre Argentina y Brasil por la represa Itaipú Corpus demuestra los problemas de los cursos de agua compartidos. La acción de nacionalización del gas Boliviano afectó directamente a Petrobras y al Gobierno del presidente Luiz lnácio Da Silva, y más tarde a la provisión de dicho elemento a la Argentina. El conflicto de las pasteras y el uso del rio Uruguay, entre Argentina y Uruguay es otro ejemplo de la incidencia de los conflictos por los recursos. La demarcación de los límites marítimos en el Océano Pacífico (y los recursos, principalmente pesca) han llevado a que las viejas rivalidades entre Perú y

Chile se mantengan latentes perjudicando la unidad latinoamericana. Si bien la Guerra de Malvinas en térmi-nos generales suele presentársela como la última acción de un régimen militar en decadencia, recientemente informaciones periodísticas de los archivos desclasificados rusos ha permitido comenzar a decodificar la misma como una guerra por los recursos entre Argentina y el Reino Unido de la Gran Bretaña. 37 Como señala Spykman: existen numerosos factores que condicionan la política de los Estados. Algunos son temporales y otros permanentes. Algunos son obvios mientras que otros permanecen ocultos. Ellos son el factor geográfico, la estructura económica de los países, la composición étnica, la forma de gobierno y las per-cepciones (prejuicios) de los ministerios de relaciones exteriores. En SPYKMAN, Nicholas: "Geography and Foreign Policy 1", The American Political Science Review, Vol.32, Nro. 1 . Feb 1938. 38 El tamaño de un Estado no es fortaleza pero si fortaleza potencial, ya que implica tierras arables y potencial-mente espacio para expandir población y derivar o separar los centros vitales para la supervivencia del Estado. Las materias primas junto con las capacidades industriales se han vuelto un prerrequisito de poder. SPYKMAN, Nicholas, Ibid.


relativamente estable ya que fuerzas políticas varias (como el nacionalismo, la capacidad de sabotaje, la guerra asimétrica) han aumentando los costos de vulnerar la soberanía territorial de un Estado para hacerse de los recursos naturales, al menos en términos tradicionales39. En este sentido, territorialmente existe hoy una mayor sujeción al statu quo territorial, donde priman las excepciones como el caso de Irak.

El espacio marítimo, independientemente de la clasificación de Mar territorial, Zona Contigua y Zona Económica Exclusiva, es considerado como un "espacio común" (status que comparte con el espacio aéreo y el espacio ultraterrestre que, desde la perspectiva de los recursos naturales, el primero no tiene valor geopolítico mientras que el segundo tiene un valor geopolítico en términos teóricos, dependiendo de nuestra futura capacidad de incorporarlo como lugar de explotación aunque si lo tiene actualmente desde la exploración y de las comunicaciones).

La característica del espacio común es que en tiempos de paz lo explota quien tiene los medios tecnológicos para hacerlo, de manera tal que dichas acciones las puede hacer de manera independiente quien detente formalmente sus derechos sobre dicho espacio.

Dicha realidad no es igual en el espacio marítimo. A medida que quedan menos espacios para explotar recursos en la tierra, nos hemos adentrado más en el espacio marítimo y en especial en las continuidades de la plataforma continental. Ahí no sólo la tecnología sino también la capacidad económica y fortaleza industrial juegan un rol central en la incorporación de esta clase de espacio, ya que se abren las posibilidades de explotación de los recursos existentes y que no se podían explotar, sea por carencias tecnológicas o por razones de costos, ampliando así el valor estratégico de los océanos del planeta.

El espacio marítimo enfrenta crecientes presiones para su incorporación de manera más completa al espacio productivo del Estado (si bien ya lo es, en la actualidad se demanda una profundización de la explotación de dichos espacios). Utilizando el sentido territorial existente, los Estados están invirtiendo mayores capacidades a fin de contar con una presencia más activa en dichos espacios. De esta manera, existe una menor sujeción al statu quo establecido, donde la competencia por los recursos se vuelve cada vez más visible

A lo expuesto debemos sumarle como parte del presente apartado el acceso a dichos recursos. Ya que de nada sirve saber donde están si carecemos de la capacidad de acceder a ellos. Al ser estratégicos, el interés por acceder a los espacios donde están situados puede aumentar, pero si existen barreras físicas infranqueables, su existencia o posesión no influye en la política internacional.

La ubicación de los recursos nos permite saber que espacios geográficos van a "entrar en el radar" de los Estados, sean potencias o no, y el por qué en dichos espacios se van a ejercer presiones de diversa índole.

A lo expuesto deberíamos cruzar una categoría más que es la del riesgo que deciden tomar los Estados en relaciónalos recursos que necesitan. Si dividiéramos a los Estados en aquellos que toman o aceptan riesgos y aquellos que tienen aversión al mismo, podemos rápidamente observar que el número de Estados que tienen la capacidad para lanzar una

39 No obstante ello los estados llamados débiles o fallidos presentan disrupciones sobre las áreas geográficas que poseen recursos naturales. En otros casos, grupos locales de intereses disputan el control y el usufructo por parte del Estado enumerando diversas causas a los efectos de apalancar sus reclamos a una zona con riqueza y siempre con ayudas de intereses externos principalmente organizaciones no gubernamentales que hacen de amplificadores de sus reclamos.


guerra de conquista, y por lo tanto tomar riesgos para hacerse de recursos que están en un

determinado lugar, es limitado.

Aún cuando existen movimientos estatales pre-posicionándose sobre determinados espacios con recursos, como sucede en la actualidad en el Ártico" donde las posibilidades de acceder a enormes depósitos de gas y petróleo son cada vez más factibles (paradójicamente facilitados por el fenómeno del calentamiento global que actualmente propicia un retroceso del manto de hielo polar que antes hacía prácticamente inaccesible a esta región del globo), resulta en realidad que quienes actualmente tienen adversión al riesgo son más que quienes pueden asumir ciertos desafíos y, por lo tanto, ejecutar determinadas políticas de tipo expansivas que implicarían controlar directamente el territorio que contiene dichos recursos. Es en el territorio terrestre, pero no así en el espacio marítimo, donde los Estados mueven sus fuerzas militares y sus capacidades industriales para posicionarse en esta última frontera espacial desde la perspectiva de la incorporación de recursos en el sistema económico global.

Conclusiones Como resultado final podemos señalar que la cuestión de los recursos estratégicos implica tener en cuenta el entrecruzamiento de numerosos factores que se combinan haciendo que determinados recursos naturales sean considerados para intereses específicos como estratégicos, dando como resultado que la competencia generada y las formas que dicha competencia asuman dependerán de cuán acuciante es la relación entre oferta y demanda, de las posibilidades de reemplazo de dicho recurso o de quien lo provee y de cuán dependiente sea su estructura económica del mismo. Un recurso es estratégico en la medida que genera transferencias a otros campos de la economía o cuando permite obtener nuevos elementos de poder para un Estado. Es por ello que para que cada Estado considere un recurso corno estratégico o no, dependerá esta decisión de su propia estructura económica y sus relaciones con el mundo. Algunos recursos son estratégicos ya que son el eje de la economía mundial y tienen una alta tasa de transferencia en un momento dado, pero el dinamismo de la política internacional puede hacer variar dicha situación debido al cambio tecnológico o como consecuencia de cambios en la matriz productiva,, quitándole el status de estratégico a aquellos recursos que se excluyan de los nuevos parámetros emergentes en relaciónalos criterios de_distribución, transferencia, acumulatividad, grado de demanda, posibilidades tecnológicas de reemplazo, junto con el condicionamiento aplicado por la posición estructural del demandante en relación al poseedor del recurso.

La defensa de los recursos naturales va a depender no sólo de la capacidad militar de un Estado sino que, a medida que éste se encuentre integrado en una estructura económica interdependiente, su defensa provendrá de una gestión integral de los recursos por parte del Estado, donde el componente militar resultará ser un elemento más de vinculación entre éstos. Asimismo, a nivel regional se debe cuidar que el componente militar no sea una variable a utilizar por vecinos en caso de que sus necesidades no sean atendidas en materia de recursos naturales.

40 En relación al Ártico véase en otros: HUBERT, Rob: "The Newly Emerging Arctic Security Enviroment", en http://www.cdfai.org/PDF/The%20Newly%20Emerging%20Arctic%20Security%20Environment.pdf., Tam-bién véase HUBERT, Rob: "Canada and the Changing International Arctic: At the Crossroads of Cooperation and Conflict", en http://www.irpp.org/books/archive/AUTS4/huebert.pdf.


La propia ubicación de los recursos naturales necesariamente determina que los mismos sean "nacionales" y no regionales, y que su defensa dependa estrictamente del Estado que los detenta. Si bien sobre ellos se puede coordinar políticas sobre su uso, sobre todo cuando son compartidos o tienen una utilización como demarcación de límites, su defensa parte de una base estrictamente autónoma. Asimismo, no sólo debe el Estado preocuparse por los recursos que posee, sino también por aquellos recursos estratégicos le fueran denegados o frente a los cuales tuviera un acceso limitado debido a circunstancias internacionales. Dada esta última situación, Estados menores pueden verse involucrados en una coalición ad hoc que permita actuar junto con potencias con el objetivo de abrir y asegurar de manera activa dicha provisión.

Pensar lo "estratégico" de los recursos naturales demanda poder realizar un entrecruza-miento de variables que, en términos políticos, obliga a los tomadores de decisiones a articular políticas con numerosas oficinas estatales, de manera tal de evitar políticas de vinculación de cuestiones que son constantemente utilizadas para explotar ventajas, sin llegar al enfrentamiento armado.

La geografía todavía importa eri la política internacional, y la globalización no ha podido desplazar a los componentes materiales de las relaciones internacionales que siguen sujetos a su ubicación. Las regiones con recursos escasos y de amplia utilización presentaran tensiones que serán difíciles de sortear y que pueden degenerar en un conflicto armado. El siglo XXI demanda enfrentar la competencia por los recursos naturales de manera integral, sabiendo que las herramientas necesarias son complejas, que la distribución desigual de poder está incidiendo crecientemente en la construcción de periferias proveedoras de recursos y que la multipolaridad hace más incierto el contexto internacional donde dichas competencias tomarán lugar. En ese escenario, Argentina posee recursos estratégicos como así también demanda por recursos estratégicos de otros países principalmente vecinos. Su capacidad para no ser vulnerable ni ver vulnerada su soberanía dependerá de la gestión integral de los mismos y de las fluctuaciones internacionales que toman lugar en la actualidad.


Currículum Vitae del Lic Manuel A. Paz

Licenciado en Ciencia Política (UBA). Maestrando en la Maestría en Estrategia y Geopolítica en la Escuela Superior de Guerra "Tte Grl Luís M. Campos". Se desempeña en la Dirección General de Asuntos Consulares del Ministerio de RR EE, y fue colaborador del Observatorio Parlamentario Cuestión Malvinas (HCDN). Docente Auxiliar en Teoría Política Internacional (UBA), y es Director del Observatorio de Canadá del Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI).

Currículum Vitae del Lic Juan Battaleme

El Lic. Juan Battaleme es Licenciado en Ciencia Política reci-bido en la UBA, Master en RRII de Flacso, Master en Ciencias del Estado. Docente Titular de Geopolítica I y II en la Escuela Superior de Guerra "Tte Grl Luís María Campos". Docente en Política Internacional en la UBA — UADE — UCEMA. Investiga-dor a cargo del Área de Geopolítica en el Proyecto de Recursos Naturales estratégicos. Becario Fulbright, Becario Chevening.

Currículum Vitae del Lic Mariano Chretién Licenciado en Ciencias Políticas con especialización en Relaciones Internacionales de la UCA. Realizó Cursos de Postgrado en Geopolítica de la UCA, es Magíster en Estrategia de la Escuela de Guerra Naval, es Magíster en Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército y es Magíster en Defensa Nacional en la Escuela de Defensa Nacional. Se desempeña como Profesor Adjunto de las materias Seguridad Pública y Gestión en Seguridad de la carrera de Licenciatura en Seguridad en la Universidad de Morón y de Teoría Política en la UCA. Ejerció funciones como Investigador en la Unidad MERCOSUR del Instituto Nacional de la Administración

Pública de la Presidencia de la Nación; Analista en la Unidad de Análisis Internacional de la Subsecretaría de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa; y Analista de Política Internacional en el Estado Mayor General de la Armada. Ha participado en el Seguimiento Subgrupos del MERCOSUR y sobre el Rol de Fuerzas Armadas en MERCOSUR en el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales.

Currículum Vitae de Yanina Caira Yanina Caira es estudiante avanzada en Relaciones Internacio-nales de la Universidad de Belgrano. Es Investigadora en For-mación del Equipo de Geopolítica del Proyecto de Investigación "Defensa de los Recursos Naturales Estratégicos".


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INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA EN LA ESCUELA SU-

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Introducción 7

¿Nos interesa la ciencia? Por Guillermo Jaim Etcheverry 9

La investigación: innovación, integración e inte-rrelación Lic. Isabel Beatriz Peralta de Videla Solá 13

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Hablemos de TÁCTICA SUPERIOR Tcnl Esteban Gerardo Cahe 25

Los Generales Alemanes durante la II GM — ROMMEL en África del Norte Cnl (R) Jorge José TABARES 42

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Las Dialécticas Estratégias en el Ártico como Muestras de Futuros Posibles Dr Julio Moreno y Dr Raúl J. Romero 59

El Derecho Internacional Humanitario en la Gue-rra de Irak. "Vae Victis" Tcnl Ezequiel Horacio Cantore 80

La Geopolítica de los Recursos Naturales Estratégi-cos: del Mito a la Realidad. Lic Juan Battaleme, Manuel Paz, Yanina Caira y Mariano Chretien 101

HISTORIA MILITAR

Hohenfriedeberg. Una Batalla poco conocida Cnl (R) Juan Felipe Peltzer 119

Apoyo de Fuego y la Artillería hace 200 años Cnl Ricardo Humberto Borrastero 132

EDUCACIÓN

X Coloquio Internacional de Gestión Universita-ria de América del Sur. Tcnl (R) Carlos Alberto Orihuela y Lic Ana María Mazzeo 145


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