la fronda militar 11 sept 73

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La pugna entre el elemento civil y el militar por alcanzar el dominio del Estado se ha transformado en un tema de importancia para la Ciencia Política en particular y las Ciencias Sociales en general. Prueba de ello han sido los innumerables estudios que desde diferentes perspectivas de análisis han intentado comprender y explicar el problema.1 INTRODUCCIÓN 1 (*) Magíster en Ciencia Política, Universidad de Chile, Instituto de Asuntos Públicos. 2

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  • UNIVERSIDAD DE CHILE DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLITICA David Prez Carrillo (*)

    INAP DOCUMENTO DE TRABAJO N 82 SEPTIEMBRE 2006

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    LA FRONDA MILITAR: EL 11 DE SEPTIEMBRE

    INTRODUCCIN La pugna entre el elemento civil y el militar por alcanzar el dominio del Estado se ha transformado en un tema de importancia para la Ciencia Poltica en particular y las Ciencias Sociales en general. Prueba de ello han sido los innumerables estudios que desde diferentes perspectivas de anlisis han intentado comprender y explicar el problema.1 En este ltimo sentido sostenemos que una parte importante de las relaciones cvico-militares en Chile se ha sustentado en la pugna por el dominio del Estado como recurso a partir del cual ambos sectores han pretendido asegurar su rol protagnico en el quehacer nacional. Es as como es posible explicar la implementacin de mltiples frmulas o estrategias a travs de las cuales los protagonistas de esta lid han buscado mantener y/o maximizar los beneficios corporativos que les reporta desempear un rol dominante en el Estado2. El supuesto terico en el que descansa este conflicto de intereses considera a los competidores como actores polticos, cuyas acciones se fundan en aspiraciones comunes de las diversas instancias- tanto colectivas e individuales- que los conforman; sin desconocer con ello la posibilidad de que existan diferentes interpretaciones sobre las mismas al interior de cada uno de estos grupos.

    (*) Magster en Ciencia Poltica, Universidad de Chile, Instituto de Asuntos Pblicos. 1 Por nombrar los estudios ms emblemticos que han estudiado el tema podemos mencionar: Stepan; Alfred: The military in politics, Princeton University Press, 1974. Huntington; Samuel: El soldado y el estado. Teora y Poltica de las Relaciones Cvico-Militares. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires 1995, Varas; Augusto: Chile, democracia y fuerzas armadas. FLACSO, Santiago 1980. 2 Al respecto, interesantes han sido los aportes que ha realizado el marxismo analtico, y ms especficamente, el individualismo metodolgico para explicar el comportamiento de los actores en un contexto determinado. Antecedentes de esta perspectiva de anlisis en: Dobry; Michel. Sociologa de las crisis polticas, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid. S/f.

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    INAP DOCUMENTO DE TRABAJO N 82 SEPTIEMBRE 2006

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    Desde la perspectiva antes descrita y considerando la experiencia histrica, es factible reconocer dos grandes expresiones en torno a las cuales se han establecido las relaciones entre los elementos civiles y militares bajo un Estado de Derecho. Es as como podemos reconocer modelos que expresan un claro predominio del poder civil por sobre el militar, y tambin, patrones en donde dicha relacin se establece a partir del desempeo de un protagnico rol del aparato militar. Respecto a ambas expresiones podemos precisar que su implementacin puede dar origen a mltiples frmulas, siendo comunes las que a continuacin se enuncian. En relacin a las expresiones de relacin civil-militar en donde los primeros someten a los segundos, la experiencia poltica e histrica nos muestra dos grandes manifestaciones. En efecto, dicha relacin se ha implementado a partir de una exclusin total o parcial del aparato militar de las instancias decisionales del Estado, o a travs de modalidades en donde la supremaca civil se alcanza mediante una poltica de defensa que busca la maximizacin del profesionalismo castrense con miras a hacer de stos verdaderos instrumentos del orden vigente controlado por la civilidad. En relacin a la segunda expresin de relacin civil-militar, en donde el aparato castrense somete a la comunidad civil, la experiencia poltica e histrica tambin nos muestra dos grandes manifestaciones. Una de ellas es la instauracin de un rgimen del terror que anula parcial o totalmente los canales de expresin de la comunidad civil; mientras que la otra, materializa el predominio militar a partir de la auto-asignacin de un rol nuclear en el Estado por parte de los uniformados. A modo de sustentar lo hasta aqu expuesto podemos sealar que las cuatro modalidades de relacin civil-militar enunciadas en los prrafos anteriores, han tenido expresiones a lo largo de nuestra historia continental y nacional. Es as como en la primera parte del siglo XIX, y especficamente aquel perodo inmediatamente posterior a la independencia de las colonias americanas del imperio espaol, el modelo de relacin civil-militar predominante, y que tuvo heterogneas proyecciones temporales, fue aquel donde el aparato castrense aparece sometiendo a la comunidad civil.3 Sin embargo, finalizada esta experiencia, la civilidad latinoamericana logr imponer un modelo de relacin cvico-militar, que con diferentes grados e intensidades, someti a las Fuerzas Armadas. En efecto, el intervencionismo castrense en Amrica Latina reaparecer luciendo nuevas caractersticas durante la segunda mitad del siglo XX. Las incursiones en el campo poltico que realizaron los militares se sustentaron esta vez en argumentos que se desprenden de la llamada Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) que Estados Unidos irradi en el continente en el contexto de Guerra Fra. Es as como

    3 Para algunos autores la debilidad que demostr la comunidad civil latinoamericana durante el llamado proceso de independencia se debi a la ausencia de una estructura de clases hegemnicas, carentes de riqueza y profundidad de la vida civil e intelectual, casi como meras proyecciones de la decisin administrativa borbnica y del alcance de la capacidad de un caudillo para disciplinar a una sumatoria de burguesas locales poco integradas entre s Ejemplos de esta realidad fueron la Argentina de Rosas; Bolivia como creacin de Bolvar y Sucre; Mxico con Santa Ana; Ecuador con Flores; Chile con OHiggins, etc. En: Varas; Augusto. Op cit. Pg 10.

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    la participacin poltica de los militares fue justificada a partir de argumentos contingentes que superaban las fronteras nacionales. Respecto a la validacin del intervencionismo castrense latinoamericano a partir de preceptos que se desprenden de la mencionada doctrina, es importante consignar que dicha justificacin se fund en la sobre-valoracin de uno de sus conceptos , como lo es la llamada guerra contra-subversiva, que por si mismo no logra representar la propuesta global contenida en la DSN. Desde esta perspectiva es posible sostener que la tendencia reduccionista y coyuntural que se hizo de la mencionada doctrina debilit el impacto que pudo haber tenido sta al interior de las Fuerzas Armadas latinoamericanas. En efecto, la propuesta ideolgica que conforma dicho cuerpo doctrinario es compleja, dando de esta manera cabida a diversas interpretaciones acerca del deber ser de las Fuerzas Armadas bajo un Estado de Derecho. En este sentido, la identificacin que hizo expreso el intervencionismo castrense latinoamericano hacia la DSN, fue una de las tantas interpretaciones que surgieron de ella, la que antes de materializarse en un proyecto sedicioso sorteo una lucha intestina con las restantes visiones que se haban elaborado en torno a la seguridad nacional.4 La superposicin que logr el proyecto intervencionista por sobre las restantes interpretaciones del deber ser de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina, no slo es posible explicarlo a partir de la contingencia poltico-social que se vivi en nuestro continente durante los aos sesenta y setenta, sino tambin, a partir del rescate de constructos ideolgicos decimonnicos que hicieron algunos aparatos militares. Desde esta perspectiva, la heterogeneidad que present el proyecto intervencionista al sintetizar la concepcin original de las Fuerzas Armadas con la interpretacin contra-subversiva emanada la DSN, es posible explicarlo a partir de una contingencia particular que se vivi al interior del aparato castrense local. Es decir, la irrupcin de la doctrina coincidi con un proceso de crisis institucional cuyo origen fue la ausencia de un perfil militar que les permitiera insertar y proyectar el aporte de las Fuerzas Armadas en el quehacer nacional. El proceso de redefinicin del perfil profesional que experimentaron ciertos cuerpos castrenses latinoamericanos, estuvo acompaado por la apertura nuevos horizontes de accin que les brind la DSN. Desde la perspectiva de esta ltima, las Fuerzas Armadas latinoamericanas pasaron a constituirse en piezas claves en el equilibrio del escenario poltico internacional, explicndose a partir de ello la reedicin y presencia de antiguas nociones mesinicas en sus perfiles institucionales que justificaron la auto-asignacin de su rol tutelar en el Estado. Esta sucinta exposicin de lo que han sido las relaciones cvico-militares en nuestro continente, no escapa mayormente a lo vivido en Chile a lo largo de su historia republicana. La fase caudillista con la que se iniciaron dichas relaciones en 4 Respecto a las implicancias de la DSN y sus diferentes perspectivas, vase: Arraigada, Genaro: El pensamiento poltico de los militares. Impresor Salesianos, Santiago, 1985. Barahona, Pablo, Domic; Jurak, Garrido; Jos, Ibez; Gonzalo, Mac-Hale; Toms, Miranda; Sergio, Barahona, P. (Et. Al). Riesle; Hctor: Fue