La Formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América Latina

Mejorar la Calidad de las Políticas Públicas para Reconstruir la Confianza en el Estado

Mariano Lafuente y Fernando RojasUnidad de Gestión PúblicaAmérica Latina y el Caribe

Banco Mundialmlafuente@worldbank.org  frojas@worldbank.org

Por qué mejorar Calidad de Políticas Públicas en AL?

• Desconexión entre promesas y resultados

• Baja confianza en instituciones públicas

• Excesiva distancia entre propuestas de distintos partidos políticos, y frecuentes cambios de rumbo con los cambios de gobierno

• Gestión por resultados: Respuesta para monitoreo y evaluación de programas

• Calidad de políticas públicas: Agenda pendiente AL

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El Ciclo de las Políticas Públicas

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Desafíos en la Agenda de AL –Calidad de las Políticas Públicas

• Capacidad técnica insuficiente en centro de gobierno

• Sistema de control jerárquico débil sobre resultados de agencias

• Bajos niveles de coordinación inter‐sectorial• Escaso cuestionamiento de políticas, dentro y fuera del ejecutivo y del sector público

• Fuerte desconexión entre formulación e implementación

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Formulación de Políticas en la OCDE

• Punto de partida para analizar buenas y malas experiencias y extraer ideas

• Heterogeneidad en la OCDE: Sistemas parlamentarios, presidenciales, Westminster y de derecho continental

…pero también puntos comunes para extraer ideas que ayuden a mejorar la formulación de políticas públicas en AL

Seis ideas comunes en la experiencia de países seleccionados de la OCDE

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(1) Centro de Gobierno

Lidera el ProcesoPoder Político + Conocimiento Técnico sobre Políticas

Ejemplos:• Oficina Ejecutiva del Presidente (EEUU)• Oficina de Gabinete (Reino Unido)• Oficina del Primer Ministro (Francia)• Oficina del Consejo Privado (Canadá) 

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(2) Sistema Organizativo 

Estructuras organizativas + Mecanismos de coordinación + Mecanismos de control

Estructuras: Quien hace qué, jerarquías, límites

Coordinación: Ministerios líderes

Control: Antes  jerárquico, hoy contractual

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(3) Gerencia Pública

Brinda Asesoría Experta sobre PolíticasCierra Brecha Formulación‐Implementación  

Ejemplos• Especialización con sistemas de carreras (Francia y España)

• Generalistas (Westminster)• Funcionarios de confianza pero con filtro técnico que suele ser fuerte (Estados Unidos)

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(4) Ministerios Sectoriales

Identifican Políticas Detalladas –Diseñan su Implementación

Unidades de Investigación + Sistemas de Información de Gestión a Nivel Sectorial (incl. agencias) 

Ejemplos:• Departamentos de Planificación; Asesoría Externa (todos)

• Cuerpos de Inspectores (Francia)• Unidades de Estrategia (Reino Unido) 9

(5) Poder Legislativo

Oficina de Presupuesto + Comités Técnicos

Ejemplo:• Congreso de Estados Unidos(en sistemas Parlamentarios el legislativo tiene un mandato mas débil – AL mas cerca de EEUU)

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(6) Mercado de Asesoría de Políticas

Canales Alternativos Activos de Asesoría sobre Políticas

Ejemplos:

• Comisiones Reales (Westminster)

• Consejos de Asesoría Social (Escandinavia)

• Comisión Nacional de Debate Público (Francia)

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Es la Experiencia de la OCDE Relevante para AL?

CLARAMENTE SI

Algunos ejemplos: 

(1) Fortalecimiento del Centro de gobierno: Delivery Unit y fortalecimiento unidad coordinación interministerial (Chile); Delivery Unit (Colombia)

(3) Gerencia Pública: Alta Dirección (Chile y Brasil)

(6) Mercado de Asesoría: Comisiones Presidenciales (Chile); evaluaciones externas (varios países)

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AL y OCDE ‐ Fortalezas y Debilidades en Formulación de Políticas

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Conclusiones

1. Mejorar calidad políticas públicas – Clave para reconstruir confianza en el estado

2. Fortalecer el impulso: Ideas OCDE reformas de mediano y largo plazo, y de otro contexto político‐institucional, pero relevantes, aplicables y ya en marcha en AL 

3. Avanzar considerando economía política de reformas en el sector público – Mas complejo en épocas de crisis

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Conclusiones (cont.)La Formulación de Políticas en la OCDE: 

Ideas para América Latina 

Fortalecimiento de la Formulación1. Centro de Gobierno: Autoridad Política y Conocimiento Técnico2. Estructura Organizativa: Mecanismos de Coordinación y Control3. Alta Gerencia: Asesoría en formulación; cierre brecha formulación ‐

implementación 4. Ministerios de Línea: Form. Detallada, Diseño de Implementación 

Fortalecimiento del Proceso de Cuestionamiento de Políticas5. Congreso: Oficina de Presupuesto y Comités Sectoriales Fuertes6. Canales alternativos de política: Mercado de Asesoría 

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La Formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América Latina

Informe  disponible en:http://go.worldbank.org/47K7YE74M0

Mariano Lafuente y Fernando RojasUnidad de Gestión PúblicaAmérica Latina y el Caribe

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