La financiación de la investigación en Colombia: desafíos ...

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La financiación de la investigación en Colombia: desafíos y posibilidadesAlicia Ríos Hurtado1

Esta ponencia fue presentada en el XII Congreso "La Investigación en la Pontificia Universidad Javeriana", durante la tercera sesión del simposio sobre investigación y región, que trató el tema de financiación de programas regionales de ctei. 20 de septiembre de 2013.

Bajas capacidades para la inversión en investigación1

Durante los últimos diez años Colombia ha venido incrementando el nivel de inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación (acti). Si se hace un análisis comparativo en-tre el 2002 y el 2012, se puede observar un incremento de la inversión en acti y en investi-gación y desarrollo (i+d) en 47 % y 49 %, respectivamente, y en promedio para este mismo periodo el país ha venido invirtiendo el 0,41 % del pib en acti y el 0,159 % en i+d como porcentaje del pib. Aunque estas cifras se encuentran lejos de la inversión realizada, tanto por países desarrollados como en vía de desarrollo, reflejan un avance significativo, especialmen-te cuando por primera vez en la historia de Colombia se reconoció a la innovación como una locomotora de desarrollo nacional y regional (véase la figura 1).2

Figura 1. Inversión de Colombia en acti y en i+d como porcentaje del pib del 2002 al 2010.

Inversión en I+D

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0,116%

0,140%

0,142%

0,143%0,171% 0,178%

0,181% 0,173%

0,185%

0,182%

Inversión en ACTI

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0,305%

0,353%0,392%

0,421% 0,438% 0,435%

0,458% 0,449%

0,478%

0,471%

0,378%

0,142%

Fuente: OCYT, 2012.

1 Directora de Redes del Conocimiento de Colciencias. Ingeniera de alimentos de la Universidad Politécnica de Valencia, España, donde también realizó un doctorado en ciencia y tecnología de alimentos.

2 En el 2010 los países pertenecientes a la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económico, oecd, invirtieron en promedio el 2,28 % del pib en i+d, mientras que el promedio de inversión en los países de América Latina fue de 0,75 % del pib.

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XII Congreso "La Investigación en la Pontificia Universidad Javeriana"www.javeriana.edu.co/congresodeinvestigación2013

No obstante y a pesar del incremento de la inversión en acti y en i+d, se observa una alta disparidad entre las capacidades regionales para invertir y el tipo de actores que realizan más inversión para actividades de ciencia, tecnología e innovación (ctei), pero en especial para investigación y desarrollo tecnológico. La figura 2 permite observar por una parte que los departamentos que registran mayores capacidades para invertir en i+d son Antioquia, Bogotá, Valle del Cauca, Cundinamarca y Santander, y por otra, se observa que durante los últimos seis años el sector público ha invertido en el país el 53,3 % en i+d.

Figura 2. Inversión en i+d como porcentaje del pib en departamentos y participación por actores del 2006 al 2012.

Porcentaje de la inversión

Hasta 0,02 %0,021 % - 0,04 %0,041 % - 0,08 %0,081 % - 0,4 %

Públicos

Internacionales

Privados

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Distribución de la inversión por actores

Porcentaje de inversión en regiones

Fuente: OCYT, 2012.

Estos resultados implican tres retos importantes, en especial, cuando se registra por pri-mera vez una fuente adicional para la inversión de ctei en el país, como el uso de regalías, producto del Acto Legislativo 005 del 2011. Estos desafíos son:

1. Generar procesos de articulación entre actores para que haya mayor participación del sector privado en la inversión, pues el actor que ha hecho más esfuerzos para invertir en ctei y en i+d es el sector público.

2. Mejorar los procesos de articulación regional para la formulación de programas y proyectos con impacto positivo en el desarrollo regional y una vía para realizarlo es esta nueva fuente de inversión.

3. Generar capacidades locales y regionales en ctei, porque se requiere de un recurso humano formado al más alto nivel.

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Simposio sobre investigación y regiónLa financiación de la investigación en Colombia: desafíos y posibilidades

Regalías para la ctei, pero también para la investigaciónEl Acto Legislativo 005 del 2011 constituyó el Sistema General de Regalías (sgr) y abrió una oportunidad para destinar las regalías obtenidas por la explotación de los recursos no renovables para la construcción de capacidades regionales que permanecerán y construirán un mejor futuro. Esta modificación de la Constitución dio vía libre a la creación del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (fctei) con una asignación del 10 % del sgr y cuya dis-tribución para el 2012 fue de 869 mil millones y para el bienio 2013-2014 de 1.6 billones de pesos. En este nuevo contexto para la ctei, Colciencias como entidad rectora del sistema nacional de ctei y como secretaría técnica del órgano colegiado de administración y deci-sión del fondo de fctei, a lo largo de los años 2012 y 2013, ha liderado la reglamentación, implementación y puesta en marcha de este nuevo fondo para la inversión regional en ctei.

La figura 3 muestra el porcentaje del Sistema de Regalías para la creación de cada fondo.

Figura 3. Distribución de los recursos del Sistema General de Regalías en 2011

2% Estudios

98%Desarrollo

10% 10%

10%

24% 16%

30%

Sistema General de Regalías

10%

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

Arorro Pensional Territorial

Fondo de Ahorro y

EstabilizaciónAsignaciones

directas

Fondo de Compensación

Regional

Fondo de Desarrollo Regional

Fondos Regionales

20%

60%

80%

40%

10% Hasta 30%

Restante 50% o (más)

Las entidades receptoras (productoras o con puertos marítimos o fluviales para el transporte de recursos naturales no renovables) participan en todos los componentes del Sistema General de Regalías.

Fuente: Colciencias. Realizado con base en el Acto Legislativo 005 del 2011 y la Ley 1530 del 2012.

Dependiendo del fondo, en la toma de decisiones dentro del Sistema General de Regalías participan varias instancias o actores bajo un esquema de decisión tripartita o triángulos de buen gobierno. No obstante, la instancia que regula todo el funcionamiento del sgr es la comi-sión rectora, un espacio en el que concurren actores del Gobierno, tanto nacional como depar-tamental y local. En el primer caso se encuentran el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Minas y Energía y el Departamento Nacional de Planeación. Este último asu-me la secretaría técnica. En el segundo y tercer caso toman parte un gobernador y un alcalde

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en representación de un departamento y municipio productor de recursos no renovables y un gobernador y un alcalde como delegados de los departamentos y municipios no productores.

Respecto al presupuesto del Sistema, el artículo 34 de la Ley 1530 del 2012 estableció la distribución departamental de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo de CTEI. Para el Fondo de Compensación Regional los recursos se distribuyen por municipios y, los municipios que no habían recibido anteriormente recursos de regalías, se compensan.3

Particularmente para el fctei, la asignación de recursos en el 2012 fue de 869 000 millo-nes y, en la vigencia 2013-2014, fue de 1.67 billones de pesos, una cifra importante para la inversión de ctei, si se tiene en cuenta que el presupuesto de Colciencias, entidad rectora del sistema nacional de ctei de Colombia, ha logrado invertir durante los últimos tres años un promedio de 350 000 millones de pesos (figura 4).

Figura 4. Distribución departamental de recursos del fctei-sgr del 2012 al 2014

AntioquiaCórdoba

BolívarNariñoCauca

La GuajiraMagdalena

SucreValle del Cauca

BoyacáCundinamarca

CesarHuila

Norte de SantanderChocó

AtlánticoSantander

TolimaBogotá, D. C.

CaquetáPutumayo

MetaCasanare

CaldasArauca

RisaraldaGuaviareVichada

AmazonasArch. San Andrés

QuindíoVaupés

Guainía

Apropiación de recursosen 2012

Apropiación de recursosentre 2013 y 2014

0

$869 mil millones

Recursos asignados por el SGR en el

2012

Recursos asignados por el SGR del 2013

al 2014

$1,67 billones

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), 2012-2013.

3 La distribución se calcula con base en una fórmula del Ministerio de Hacienda y Crédito Público de acuerdo con los indicadores de necesidades básicas insatisfechas (nbi) y los niveles de población y de empleo (Art. 34 de la Ley 1530 del 2012).

$100 mil millones

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Vale la pena destacar que el presupuesto de este fondo tiene una vigencia bienal, es decir, tiene un tiempo de asignación de dos años. En el 2012 por motivos de implementación se presentó una distribución anual, pero a partir del 2013 se registran asignaciones presupues-tales cada dos años.

Formulación y aprobación de programas y proyectosEl objetivo del fondo de ctei es incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innova-ción y de competitividad de las regiones, mediante programas y proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general. Un objetivo que implica por un lado la integración y articulación de nuevos actores al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, como las entidades territoriales en la formulación y participación de programas y proyectos de ctei y por el otro la articulación de regiones y actores a las propuestas. Un propósito que sin duda marca uno de los retos más importantes para la implementación del fctei del sgr.

El Gobierno no ha sido ajeno a este reto y por ello Colciencias como entidad rectora del sistema nacional de ctei y como secretaría técnica del fctei del sgr ha incentivado y formu-lado lineamientos para conjugar propuestas de proyectos con alto impacto regional, esto es, programas que incidan en más de un departamento de una región o de distintas regiones o en el conjunto significativo de municipios de un mismo departamento y que los resultados obtenidos influyan sobre estos territorios (Ley 1530 del 2012, Art. 155) y generen redes entre los mismos actores del sistema nacional de ctei, que jalonen el desarrollo económico y social a partir de las capacidades de investigación e innovación de universidades, grupos de investigación y empresas.

Una de las estrategias que ha trabajado el Gobierno, y particularmente Colciencias, ha sido la creación de herramientas que permitan la formulación de programas y proyectos con un lenguaje común, acercando a los nuevos actores a los conceptos de ctei.

La guía sectorial de ctei y los acuerdos que definen los requisitos y lineamientos para la formulación de programas y proyectos de ctei son algunos de los mecanismos que han per-mitido acercar a entidades territoriales y actores del sistema nacional de ctei bajo un mismo marco conceptual. Esta guía sectorial presenta las definiciones de actividades de ctei de acuerdo con manuales internacionales como el Manual de Frascati y el Manual de Oslo. Las actividades que se definen allí son (Colciencias, 2012):

1. Investigación y desarrollo tecnológico que comprende la investigación básica, apli-cada y experimental.

2. Formación de capital humano altamente calificado.3. Actividades de innovación.4. Servicios científicos y tecnológicos.

Otros mecanismos que han venido fortaleciendo los procesos de formulación y presenta-ción de programas y proyectos al fctei del sgr son los consejos departamentales de ciencia, tecnología e innovación (codecti) y los planes estratégicos de ciencia, tecnología e innova-

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ción (pedcti). Estas instancias regionales, así como los planes, fortalecidos en la Ley 1286 del 2009, han sentado las bases para la construcción de prioridades en la inversión de ctei en las regiones. Actualmente los 33 departamentos cuentan con codecti y allí se han realizado procesos de priorización acorde con la visión y objetivos planteados en los pedcti. La discu-sión de las iniciativas en estas instancias se ha convertido en una buena práctica en la que convergen las necesidades regionales y la visión nacional. Esto ha incentivado la presentación de programas y proyectos al fondo de ctei (véase la figura 5).

Figura 5. Esquema de presentación y evaluación de programas y proyectos susceptibles de ser financiados con recursos del fctei-sgr

1 voto

1 voto 1 voto

Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD)

Gobierno nacionalRepresentado en distintas entidades. Por ejemplo: Dirección Nacional de Planea-ción, Colciencias, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Vivienda y Ministerio de Ambiente, entre otros.Universidades

Cuatro Universidades públicas• Universidad Industrial de Santander• Universidad de Caldas• Universidad del Quindío• Universidad pendiente

por nombramientoDos Universidades privadas• Pontificia Universidad Javeriana• Universidad Pontificia Bolivariana

Proyecto Presentado por personas naturales, personas jurídicas o comunidades étnicas.

CodectiConsejos Departa-mentales de ctei

Gobierno territorialAlcaldes y gobernadores

Colciencias Secretaría técnica

Evaluación por paneles interdisciplinarios

Comités Consultivos

Público

Secretaria de entidad territorial

AcademiaPrivado

► Coherencia PND y Plan Nacional de ctei

► Artículo 23 de la Ley 1523 de 2012 ► Acuerdo 009 de 2011

► Coherencia con el Plan Territorial de Desarrollo

► Coherencia con el Plan Estratégico Departamental de ctei

► Artículo 23 de la Ley 1523 de 2012

► Acuerdo 009 de 2011

Ord

en N

acio

nal

Ord

en R

egio

nal

Opcion 1

Opcion 2

Marco legal

Marco legal

Fuente: Colciencias con base en las leyes 1530 del 2012 y 1286 del 2009, el Decreto 1949 del 2012 y los acuerdos 015 y 016 de la comisión rectora.

De acuerdo con la normatividad vigente del Sistema General de Regalías, cualquier per-sona natural o jurídica puede presentar programas y proyectos utilizando para el efecto la metodología general ajustada (mga). Una vez se formula el proyecto se presenta ante la entidad territorial que se encarga de verificar los requisitos y revisar la pertinencia, soste-

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nibilidad, viabilidad y articulación de la propuesta con los planes de desarrollo y la política nacional de ctei (Art. 23 de la Ley 1530 del 2013). Luego, esta instancia única, presenta directamente los proyectos a la Secretaría Técnica del fctei del sgr (Ley 1530 del 2012).

El fctei tiene una única instancia de decisión nacional, denominada órgano colegiado de administración y decisión (ocad), en el que participan seis universidades, seis delegados del Gobierno departamental, que representan una región de Colombia, y cinco del Gobierno nacional. Los miembros permanentes son el director del Departamento Nacional de Pla-neación y el director de Colciencias. Cada uno de ellos tiene derecho a emitir un voto y a aprobar una iniciativa siempre y cuando cuente con dos votos de tres y que el del vértice del Gobierno nacional sea positivo. La secretaría técnica de este fondo la ejerce el Departamento de Ciencia, Tecnología e Innovación, Colciencias, según el Decreto 1949 del 2012.

En este punto vale la pena mencionar que dentro del Sistema General de Regalías, Col-ciencias ejerce un papel diferente al consignado en el sistema nacional de ctei, pues en este contexto: 1) apoya la toma de decisiones de los miembros de los ocad porque verifica el cum-plimiento de requisitos; 2) envía los programas y proyectos para que los comités consultivos, instancias que verifican la pertinencia del proyecto y que son usualmente los codecti o las comisiones regionales de competitividad, emitan conceptos y 3) remite el proyecto a eva-luación de un panel de expertos, de la calidad científica y tecnológica de los proyectos. Por tanto, no participa ni administra los recursos. Este es un rol diferente si se tiene en cuenta que dentro del sistema nacional de ctei, Colciencias ejerce la administración de los recursos y los ejecuta mediante convocatorias públicas (Decreto 1075 del 2012).

Cuando el programa o proyecto ha cumplido con el proceso de verificación y evaluación se envía al órgano decisorio, que tiene la función de viabilizar, priorizar en caso de que los recursos del departamento no sean suficientes, aprobar, designar el ejecutor del programa o proyecto, que debe ser de naturaleza pública y designar la entidad que contrata la interven-toría del programa o proyecto. Una vez aprobado y designado el ejecutor, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público le gira directamente los recursos a él (Decreto 1949 del 2012).

Implementación y puesta en marcha del fctei

Un año después de creado este fondo, se han asignado recursos para la financiación de 173 programas y proyectos por un monto total de 1418 billones de pesos (millones de millones); cifra histórica en el país, si se tiene en cuenta que esta inversión triplica el presupuesto anual de inversión de Colciencias. La figura 6 presenta los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnolo-gía e Innovación para la vigencia 2012-2016, esto es 2,6 billones de pesos, pues incluye el monto previsto por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para vigencias futuras. De este monto apropiado se ha aprobado el 52 % (1,3 billones de pesos) y se tiene un monto disponible de 1,2 billones de pesos.

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Figura 6. Presupuesto apropiado, aprobado y disponible del fctei-sgr para el periodo 2012-2016 (en millones de pesos).

2.660.566

1.382.684

1.277.882

Saldo DisponibleVig. 2012

Bienio 2013-2014Bienio 2015-2016

Total AprobadoTotal ApropiadoVig. 2012

Bienio 2013-2014Bienio 2015-2016

221.509 23 ago/2013

594.122 19 jul/2013

567.052 20 dic/2012

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público y secretaría técnica del fctei.

Al revisar la distribución de los recursos asignados por departamentos se observa que Antioquia, Cauca, Córdoba y Guajira registran el mayor monto en recursos y número de programas y proyectos aprobados. Los de menor aceptación son Amazonas, Vaupés y Guai-nía (Figura 7). Los únicos departamentos a los que aún no se les aprueba la asignación de recursos son Boyacá y San Andrés y Providencia.

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Figura 7. Recursos aprobados por el fctei-sgr en el 2012.

AmazonasGuainíaVaupés

QuindíoGuaviare

PutumayoValle del Cauca

CesarArauca

VichadaMeta

ChocóRisaralda

MagdalenaCaldas

CasanareN. de Santander

BolívarSantander

TolimaAtlántico

Distrito CapitalCaquetá

HuilaSucre

NariñoCundinamarca

La GuajiraCórdoba

AntioquiaCauca

1.504

45.014

19.378

58.403

10.539

53.933

39.989

117.781

6.155

49.904

26.783

83.946

12.948

56.507

40.918

124.678

5.431

49.140

19.378

75.481

10.787

56.258

40.083

119.231

10.433

49.975

38.84339.345

18.027

56.933

44.953

Recursos aprobados por el OCAD por solicitud de ajustes de proyecto aprobado en 2012

Fuente: Secretaría técnica fctei-sgr.

Con respecto a la focalización de los recursos en programas de ctei, se observa que la mayor inversión de los recursos del fctei del sgr se concentra en el programa nacional de ctei agropecuario (21 %), seguido de la inversión en formación en alto nivel con una parti-cipación del 20 %, que comprende la carrera para la investigación, esto es, la inversión en el programa Ondas, que beneficia a niños por medio de procesos de aprendizaje por indagación y el apoyo a jóvenes semilleros de investigación y la formación en maestría y en doctorado. El tercer beneficiado es el programa de electrónica y comunicaciones, que refleja la mayor inversión de regalías para 2012-2013 con el 15 % de la inversión y finalmente el programa nacional de salud presenta una inversión del 8 % (véase la figura 8).

$1.282.684.000.000 de pesos del fctei-sgr distribuidos en 173 proyectos.

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Figura 8. Inversión por programa nacional de ctei del fctei-sgr, durante 2012 y 2013 (en millones de pesos).

PNCTelRecursos aprobados

No. TotalTotal general 173 1.382.684

ctei agropecuaria 50 295.526Fomento a ala formación de investigación: Alto nivel 19 282.559Ondas 19 119.663Ondas-TIC 5 114.039Fomento a la formación de investigación (semilleros) 1 1.110ctei en salud 10 109.641Electrónica, telecomunicaciones e infromática 9 79.923Centros y parques 12 78.135ctei del mar y recursos hidrobiológicos 8 72.137ctei en ambiente, biodiversidad y hábitat 15 58.614Desarrollo tecnológico e innovación industrial 4 48.154Investigaciones en energía y minería 8 42.530Apropiación socila del conocimiento 3 36.859ctei en educación 3 21.036ctei de las áreas sociales y humanas 4 15.171Biotecnología 3 7.588

21%

9%8%8%

6%

6%

5%

4%

0,08%

3%3%

3%2% 1%

1%

20%


Uno de los propósitos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación es financiar ac-tividades de ciencia, tecnología e innovación, que incluyen la inversión en investigación y desarrollo tecnológico, que comprende a su vez recursos para investigación básica, aplicada y experimental y para la formación de capital humano altamente calificado, innovación y servicios científicos y tecnológicos. Estas acciones se han hecho evidentes en los programas y proyectos aprobados porque estos pueden presentar las cuatro actividades para un obje-tivo común. En un primer sondeo, se han identificado investigaciones relacionadas con los sectores agropecuario y salud, en temas como la generación de bancos de germoplasmas la investigación para nuevas especies y variedades, análisis moleculares, colecciones biológicas, generación de nuevo conocimiento aplicado evidenciado por medio de patentes, entre otras.

Durante este periodo las regiones han orientado parte de su estrategia de inversión hacia dos objetivos específicos: atender problemas concretos con actividades de innovación lo que desencadena procesos de investigación básica, aplicada y experimental; y generar capacida-des básicas para iniciar el proceso de investigación, es decir, las regiones le han apostado a la formación de capital humano como una estrategia de mediano y largo plazos, capital que podrá posteriormente elevar las capacidades de investigación e innovación en las regiones. Entre el 2012 y el 2013 la inversión en formación de alto nivel aumentó en 172 %, una in-versión que espera se exprese en la formación de 2002 personas en maestrías, 467 en docto-rados y 41 en proyectos de inserción para trabajar en empresas o universidades y que no solo se refleja en los proyectos de alto nivel sino en otros programas de ctei (véase la figura 9).

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Figura 9. Inversión en formación de capital humano por medio del fctei-sgr durante 2012 y 2013

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0

1.200

1.000

800

600

400

200

0

200180160140120100806040200

2012 2013

2012 2013 2012 20132012 2013 2012 20132012 2013 2012 2013

Recursos aprobados para el programa de formación de alto nivel (en millones de pesos)

Cantidad de proyectos de formación de alto nivel, apoyados

Cantidad de proyectos de formación en otros programas nacionales de ctei

Tasa de crecimiento172%

206.642

75.917

1.041

657

176

128

300 41

54

72

0 037 4

Maestrías MaestríasDoctorados DoctoradosInserción laboral

Inserción laboral


Adicionalmente, los primeros análisis de la inversión realizada durante estos dos años muestran una importante participación del sector académico en los programas y proyectos aprobados. Para el 2012 el 25 % de los participantes de la inversión aprobada fueron las instituciones de educación superior, el 22 % las entidades gubernamentales, el 16 % las empresas, el 12 % los gremios, el 9% el Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico y el 17 % restante, otro tipo de entidades. Esta tendencia no ha cambiado mucho para la aprobación del 2013: las entidades gubernamentales siguen liderando su participación con el 33 %, seguido por las instituciones de educación superior (28 %) y la sociedad civil (23 %) (véase la figura 10).

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Figura 10. Tipo de entidades participantes en los programas y proyectos aprobados por el fctei-sgr en el 2012 y el 2013.

Institución de educación superiorEntidad gubernamentalEmpresaCentro de investigación o desarrollo tecnológicoGremio o asociación de la producciónOrganizaciónOtros centros educativosEntidad financieraEntidad territorial indígena 22%

16%

9%

12%

9%

4%

2% 1%

25%


Figura 11. Tipos de instituciones participantes en los proyectos aprobados por el fctei-sgr en el 2013.

Entidad gubernamentalIESSociedad civilEmpresaGremio o asociación de la producciónGrupo de investigaciónOrganizacionesOtras instituciones de educaciónCentro de investigación o desarrollo tecnológicoEntidad financiera

33%

28%

17%

5%

4%

4%4%

3%

1%1%


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Lecciones aprendidasSin duda, este año de implementación ha dejado varias lecciones. Entre ellas vale la pena destacar que si bien las regiones demostraron su capacidad para presentar programas y pro-yectos y hacer uso de estos recursos articulándose con universidades y empresas, también se identificaron debilidades en tres aspectos: el primero relacionado con la capacidad de utilizar estos recursos con una visión de región; el segundo sobre la capacidad y el proceso de articu-lación tanto de las instituciones regionales como de los actores del sistema nacional de ctei, así como las iniciativas y procesos que desarrollan en materia de ctei las instituciones del orden nacional y, finalmente, los procesos y acompañamientos a las regiones para la formu-lación de programas y proyectos de ctei con impacto regional.

Desafíos y lineamientos de inversiónCon base en los resultados presentados anteriormente, se observan algunos retos alineados con las lecciones aprendidas, pero principalmente en tres sentidos:

1. Visión compartida entre el orden nacional y las regiones para el uso de los recursos del fctei-sgr.

2. Articulación entre los actores del sistema nacional de ctei. 3. Generación de capacidades para presentar proyectos con impacto regional.

La distribución de recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (fctei) del Sis-tema General de Regalías (sgr) ha representado por un lado una oportunidad para mejorar la productividad y el desarrollo económico de las regiones de Colombia, “pero también ha generado una serie de retos para su ejecución, especialmente en los procesos de articulación de proyectos e iniciativas para el uso de los recursos”.

Uno de los principales retos es la articulación entre los actores del sistema para formular proyectos, especialmente con los representantes de las entidades territoriales que tienen la mayor participación y se convierten en los ordenadores de gasto de este fondo. Lograr la articulación entre alcaldes y gobernadores con los actores del sistema nacional de ctei, es decir, universidades, empresas, centros de investigación y desarrollo tecnológico no es una tarea fácil. Los problemas más frecuentes encontrados en el primer año de implementación se relacionan con dificultades en el lenguaje así como en la gestión de proyectos.

Otro de los desafíos que se destaca es la distribución de los recursos del fondo de cara a las capacidades regionales para invertir en actividades de ciencia, tecnología e innovación. Colombia ha tenido un desempeño significativamente bajo con respecto a su inversión en ciencia, tecnología e innovación tal como se observó en la figura 1, pero al analizar el desem-peño de sus regiones en relación con el nivel de inversión como porcentaje del pib, se advierte una alta divergencia entre ellas y se evidencia una relación inversa con el nivel de recursos del fondo de ctei. Los departamentos con mayor capacidad de inversión de ctei son los que tuvieron una menor participación de estos recursos, a excepción de Antioquia y Valle del Cauca, departamentos como Santander, Cundinamarca y el Distrito Capital presentaron una

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asignación de recursos bastante baja (véase la figura 2), en comparación con entidades terri-toriales como Córdoba, Bolívar y Nariño, departamentos que se encuentran en un proceso de formación de capacidades de ctei bastante lejano a lo evidenciado en Antioquia, Bogotá, D.C., Santander o Valle del Cauca.

Tabla 1. Lecciones aprendidas, debilidades y oportunidades para la ctei por medio del uso de los recursos del Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías

Lecciones aprendidas

Vis

ión

de r

egió

n

Fortalecimiento de procedimientos de jerarquización y priorización departamental.

Fortalecimiento de la institucionalidad de ctei.

Ajustes necesarios de los pedctis.

Formación en gestión de ctei.

Coo

rdin

ació

n

Coordinación entre departamentos para conformar “región” y disminuir brechas.

Coordinar y articular actores, sectores y regiones de ctei.

Aprovechar lo construido y las capacidades existentes.

Oportunidad de articulación con demás regalías y contratos plan.

Form

ulac

ión

y ev

alua

ción

de

pro

yect

os

Dificultades en la formulación de programas y proyectos de ctei con impacto regional.

Desconocimiento de reglas de juego y oportunidades.

Necesidad de mejoramiento del instrumento mga en función de ctei.

Necesidad de mejoramiento de la evaluación.

Fuente: elaboración propia

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Estos retos sin duda plantean la necesidad de intervención del Estado para mejorar las condiciones de las regiones e invertir estos recursos en actividades que generen mayor impacto regional. Particularmente, en el 2013 a Colciencias le fue asignada la función de articular los lineamientos de inversión del fctei con los actores del sistema nacional de ctei. Colciencias con apoyo de los miembros del órgano decisorio del fctei del sgr decidieron orientar la inversión de regalías para dar respuesta a las lecciones aprendidas buscando algunas características mínimas en los programas y proyectos que sean susceptibles de ser financiados con estos recursos.

Para lograr impactos importantes tanto en los ámbitos regional y nacional, el Acuerdo 0016 del 2013 expedido por la comisión rectora del fctei-sgr establece que todos los pro-gramas y proyectos deben cumplir los siguientes lineamientos:

1. Impacto regional y redes temáticas. Los proyectos tendrán impacto regional, en los términos del artículo 155 de la Ley 1530 del 2012. Igualmente deben estar dirigidos a la consolidación de redes temáticas que vinculen a diferentes actores del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, promoviendo la interdiscipli-nariedad y complementariedad, cuando existan.

2. Articulación con los planes y agendas departamentales, nacionales y sectoriales. Los proyectos deberán tener concordancia, ser pertinentes, coherentes y consisten-tes con los planes desarrollo y podrán tener concordancia, ser pertinentes, coheren-tes y consistentes con otros ejercicios de planeación estratégica regional como los planes regionales de competitividad y los planes estratégicos departamentales de ciencia, tecnología e innovación y los contratos plan; igualmente, con los planes y estrategias sectoriales del orden nacional.

3. Aprovechamiento de las vocaciones, oportunidades y capacidades instaladas. Los proyectos deberán estar orientados a la solución innovadora de problemas y al aprovechamiento de las oportunidades de cada región, para lo cual debe profun-dizarse en el conocimiento local y regional, tanto de la sociedad como de la natu-raleza. La capacidad regional instalada debe ser promovida y usada plenamente.

4. Articulación e inclusión de actores. Los proyectos fomentarán la articulación del Estado en todos sus niveles: central, departamental y municipal y promoverán la participación de todos los actores de construcción del conocimiento y la innovación (universidad-empresa-Estado-sociedad civil organizada) con el fin de garantizar una apropiación de la ciencia, la tecnología y la innovación más profunda y rápida.

5. Respuesta integral a los problemas. Los proyectos y programas deberán contener una perspectiva compleja e integral de las posibles soluciones de los problemas, lo cual requiere interdisciplinariedad y construcción participativa del conocimiento, así como la construcción de la cadena que vincula la investigación básica y aplicada, el desarrollo tecnológico y la innovación, según corresponda. La dimensión social y ambiental debe ser parte fundamental de los programas y proyectos, teniendo en cuenta posibilidades como el posconflicto.

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6. Disminución de brechas de conocimiento en ciencia, tecnología e innovación. Los proyectos promoverán la alianza de grupos de investigación más avanzados, reco-nocidos y categorizados por Colciencias, con los menos avanzados para contribuir a la disminución de brechas de conocimiento.

7. Complementariedad con otras iniciativas en los órdenes regional y/o nacional. Los proyectos promoverán alianzas y articulación con los otros fondos del Sistema General de Regalías y otras fuentes como los fondos sectoriales y los de Colciencias y otros mecanismos como los contratos plan en una visión solidaria, altruista y a la vez pragmática de optimización de recursos y esfuerzos.

Así, estos lineamientos que fueron definidos por Colciencias y el órgano decisorio orien-tarán la inversión de regalías para los próximos años alrededor de siete puntos principales:

1. Impacto regional y redes temáticas.2. Articulación con los planes y agendas departamentales, nacionales y sectoriales.3. Aprovechamiento de las vocaciones, oportunidades y capacidades instaladas.4. Articulación e inclusión de actores.5. Respuesta integral a los problemas.6. Disminución de brechas de conocimiento. 7. Complementariedad con otras iniciativas en los órdenes regional y/o nacional.

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ReferenciasColombia. Colciencias. (2012). Manual metodológico general, para la identificación, preparación,

programación y evaluación de proyectos. Recuperado de www.colciencias.gov.co/sites/de-fault/files/ckeditor_files/files/GUIA_SECTORIAL%20CTeI%2003_08_2012%20COLCIENCIAS.pdf

La financiación de la investigación en Colombia: desafíos ...

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