LA EXPLOTACION DE LA VACA MUERTA (ARGENTINA) Y LA

GOVERNANCE INTERNACIONAL

Adriana Giuliani 1

II Congreso Internacional de Administración de Negocios Internacionales

“Los Negocios Internacionales frente a los Nuevos Escenarios Geoestratégicos”

Universidad Pontificia Bolivariana Seccional Bucaramanga

Colombia, 27, 28 y 29 de Septiembre del 2017.

Título de la ponencia: La explotación de Vaca Muerta (Argentina) y la governance

internacional

Autora: Adriana Giuliani (Universidad Nacional del Comahue, Neuquén, Argentina)

Resumen

El propósito del trabajo es analizar el alcance de las políticas impulsadas en Argentina para promover

la explotación de los denominados hidrocarburos no convencionales y su incidencia en el territorio.

Se hace foco en la experiencia de Vaca Muerta, localizada en la Cuenca Neuquina, a partir de

investigaciones propias realizadas en la Universidad Nacional del Comahue, Argentina.

La metodología incluye la revisión en profundidad de la normativa, el análisis de indicadores y la

observación en terreno, entre otras técnicas. Se parte del concepto de restricción externa, que en

general afecta a la Balanza de Pagos de países de industrialización tardía y se recurre al concepto de

governance en tanto contribuye a reflexionar sobre el rol del Estado en el período actual.

Palabras clave: Argentina – Estado – Governance - Hidrocarburos – Vaca Muerta

1 La empresa de bandera argentina Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) fue convertida en Sociedad

Anónima en 1990, en el marco de un programa de privatizaciones instrumentado durante el gobierno de Carlos

Menem (1989-1999). En 1999, el 98.23% de la empresa quedó en manos de Repsol. Al momento de la

expropiación en 2012, el grupo español era poseedor del 57.43% y el resto de las acciones estaban en poder de

otros accionistas privados, entre ellos el grupo argentino Petersen, que poseía el 25.46% (Giuliani A. , 2013).

Abstract

The purpose of this work is to analyze policies driven to promote unconventional hydrocarbon

exploitation in Argentina, as well as its territorial incidence. Based on an ongoing research

developed in Comahue University, Argentina, the study is concentrated on the experience of Vaca

Muerta, in Neuquina Basin. The methodology includes regulations reviewing, analysis of indicators

and site observation, among other techniques.

Relationship between energy supply and argentine Balance of International Payments is evaluated

within the context of external constraint, a late industrializing countries general feature. Concept of

governance is examined, considering that it helps to reflect on the current State role.

Keywords: Argentina - State - Governance - hydrocarbons - Vaca Muerta

Introducción

En Argentina, la fuerte devaluación del peso que sucedió a la profunda crisis de finales de

2001 inauguró un período de crecimiento del Producto Bruto Interno y del comercio exterior,

este último impulsado además por una mejora en los términos de intercambio, que favoreció

a los productos agrarios, principales rubros que exporta el país. Sin embargo, la cuenta

corriente del Balance de Pagos hacia 2010 se tornó negativa, circunstancia que guarda

relación con la situación del sector hidrocarburífero. La declinación de la oferta de petróleo

y gas que encuentra su origen en las políticas de desregulación instrumentadas desde la

década de 1990, combinada con los mayores requerimientos para satisfacer la economía con

índices de crecimiento positivos, generó la necesidad de importar energía, comprometiendo

las cuentas externas y acentuando la tradicional escasez de divisas que históricamente afecta

a Argentina y a países de industrialización tardía en general. Precisamente, el continuo

incremento de las compras de combustible en el exterior constituyó un argumento central en

la decisión de expropiar el 51% del capital accionario de Yacimientos Petrolíferos Fiscales

(YPF) al grupo español Repsol en mayo de 2012, mediante la sanción de la Ley 26.741.2 La

norma declaró además la búsqueda del autoabastecimiento energético y expresó la

reafirmación de la soberanía hidrocarburífera.

El propósito de la ponencia es reflexionar sobre distintas dimensiones relacionadas con la

explotación de hidrocarburos en la formación geológica Vaca Muerta, localizada en la

Cuenca Neuquina. Por un lado, se analiza la normativa sancionada en función de alentar la

extracción no convencional y su impacto en el territorio. Por el otro, se recurre al concepto

de governance para caracterizar el rol del Estado en este contexto.

En América Latina los economistas de la CEPAL, encabezados por Raúl Prebisch, analizaron desde

mediados del Siglo XX el crecimiento de la región y su relación con el comercio internacional, la

balanza de pagos y los términos del intercambio. Por su parte Diamand (1973) caracterizó a los

países con un sector primario exportador de mayor productividad como “de estructura productiva

desequilibrada”, en los que la escasez de divisas o restricción externa es una constante. También se

han elaborado modelos que describen el funcionamiento de estas economías a través de sucesivos

periodos de crecimiento y posterior estancamiento conocidos como stop and go, siendo el primero

de ellos el de Braun y Joy (1981) (Riavitz & otros, 2015, pág. 134). Estos aportes proporcionan el

marco teórico que sustenta la investigación desde el punto de vista de la restricción externa,

mientras que se aplica el análisis de Laval & Dardot (2013) al estudio de la noción de governance.

La metodología incluye la revisión de la legislación referida a la política energética del país a través

de fuentes primarias y secundarias, el análisis de indicadores y la observación en terreno, entre otras

2 La empresa de bandera argentina Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) fue convertida en Sociedad

Anónima en 1990, en el marco de un programa de privatizaciones instrumentado durante el gobierno de Carlos

Menem (1989-1999). En 1999, el 98.23% de la empresa quedó en manos de Repsol. Al momento de la

expropiación en 2012, el grupo español era poseedor del 57.43% y el resto de las acciones estaban en poder de

otros accionistas privados, entre ellos el grupo argentino Petersen, que poseía el 25.46% (Giuliani A. , 2013).

técnicas. Se partirá de trabajos propios, realizados en investigaciones llevadas a cabo en la

Universidad Nacional del Comahue, a lo largo de varios años de labor.

La Explotación de Vaca Muerta en el marco de la restricción externa

La reactivación económica que siguió a la devaluación de 2002, la declinación de la oferta interna

de hidrocarburos y la dependencia de la matriz energética argentina respecto del petróleo y el gas

cercana al 90%, agudizaron la necesidad de recurrir a la importación de hidrocarburos,

comprometiendo severamente las cuentas externas del país.

En los siguientes gráficos (Gráfico N° 1, Gráfico N° 2 y Gráfico N° 3), se representa la

evolución de las variables mencionadas: Importación de energía, Cuenta Corriente de la

Balanza de Pagos y Variación de Reservas Internacionales, para el período 2002 – 2015.

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC

0

5.000

10.000

15.000

Gráfico N° 1: Argentina: Importación de energía

-20.000

-15.000

-10.000

-5.000

0

5.000

10.000

15.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Gráfico N° 2: Argentina: Cuenta Corriente (2002-2015)

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC

Frente al agotamiento de los yacimientos tradicionales, las expectativas se centraron en la

explotación no convencional de petróleo y gas, básicamente de la formación geológica Vaca Muerta,

localizada en la Cuenca Neuquina, que se extiende principalmente en la patagónica Provincia del

Neuquén (Argentina).

La expresión “no convencional” alude a una clasificación de hidrocarburos que agrupa a aquellas

acumulaciones presentes en el subsuelo, tanto de petróleo como de gas natural, cuya extracción no

puede realizarse con técnicas habituales, sino que requiere procedimientos más complejos y por lo

tanto más costosos, entre los que sobresale la fractura hidráulica o fracking.3

El conocimiento acerca de la existencia de este tipo de recursos no es nuevo; YPF ya había

perforado Vaca Muerta y Los Molles en las décadas de 1960-1970, en oportunidad de los

descubrimientos de Puesto Hernández y Loma La Lata, aunque entonces no existía tecnología

ni precios que hicieran viable su extracción. Recién en 2005 comenzó la explotación del shale

en Estados Unidos, con la entrada en producción comercial del primer yacimiento no

convencional en Texas. (Di Sbroiavacca, 2015, pág. 145).

Los primeros anuncios en torno a hidrocarburos no convencionales en Vaca Muerta fueron

realizados por YPF (aún en poder de Repsol) en 2009; de todas maneras, la actividad se intensificó

luego de la difusión de los datos de la Agencia de Información Energética de Estados Unidos,

asegurando que Argentina es el tercer país con recursos técnicamente recuperables de shale gas.

La actualización dada a conocer en junio de 2013 ubica a la Argentina como el segundo país del

3 Los hidrocarburos no convencionales más comunes son el shale oil y el shale gas, aunque la tipología incluye

también a los denominados tight gas, tight oil o coaldbed metano (gas de lecho de carbón).

1.195

-15.000

-10.000

-5.000

0

5.000

10.000

15.000

Gráfico N° 3: Argentina: Variación de Reservas Internacionales

(2002-2015)

mundo con recursos potenciales de shale gas, detrás de China, y cuarto país del mundo con recursos

potenciales de shale oil, liderados por Rusia.

En la madrugada del 29 de agosto de 2013 la Legislatura Neuquina aprobó la Ley Provincial

2867 que ratificó el acuerdo que el Poder Ejecutivo Provincial firmó un mes antes con YPF,

para desarrollar un proyecto piloto en Vaca Muerta, por 1.500 millones de dólares, en

asociación con la empresa multinacional Chevron (260 millones y 1.240, respectivamente).

Los principales puntos fueron:

Acuerdo entre la Provincia de Neuquén e YPF:

Escindir de la concesión Loma La Lata – Sierra Barrosa, de titularidad de YPF y

prorrogada en el año 2000 hasta noviembre de 2027, una superficie de 2.327,5 km2,

denominada en adelante Loma la Lata Norte.

Incorporar la superficie escindida a la superficie de la concesión Loma Campana,

también de titularidad de YPF y con vencimiento en noviembre de 2026,

conformando una superficie total de 395 km2.

Prorrogar la concesión de Loma Campana por el término de 22 años a partir de su

vencimiento, es decir hasta noviembre de 2048.

Compromisos de YPF:

Pago de 20 millones de dólares dentro de los 15 días de la ratificación legislativa del

acuerdo.

Aporte de 45 millones de dólares en tres cuotas, en concepto de Responsabilidad

Social Empresaria.

Pago de una suma equivalente al 5% sobre las utilidades después de impuestos

resultantes del proyecto de inversión, a partir de diciembre de 2027.

Reducción al 50% el subsidio aplicable al precio del gas para la planta de Metanol,

según los términos del Acta Compromiso suscripta por YPF y la Provincia en 1998.

Inversión mínima de 1.000 millones de dólares en el término de 18 meses a partir de

julio de 2013, so pena de revocación del acuerdo.

Priorizar la contratación de mano de obra, proveedores y servicios radicados en la

Provincia.

Utilización racional y eficiente de agua y áridos de acuerdo a normativa vigente.

Fiscalización a cargo de la Autoridad de Aplicación.

Las condiciones para la Provincia:

No aplicación de Renta Extraordinaria, Canon extraordinario de producción ni

nuevos tributos. Mantenimiento de las Regalías en el 12%.

Mantenimiento de un porcentaje no superior al 3% en el Impuesto a los Ingresos

Brutos en el área de concesión.

Exención del impuesto de sellos a todos los instrumentos que se firmen con

posterioridad al Acta Acuerdo.

Acuerdo entre YPF y Chevron:

Los detalles del acuerdo entre YPF y Chevron no fueron puestos a disposición pública,

aunque se desprende que responden a los lineamientos del Decreto 929/13 sancionado por

el Poder Ejecutivo Nacional en julio de 2013, con el objeto de atraer inversiones para el

sector. Se trata de estímulos para proyectos no inferiores a los 1.000 millones de dólares:

Luego del quinto año de iniciado el proyecto, derecho a comercializar en el mercado

externo el 20% del volumen extraído con una alícuota del 0% de retenciones, o de

comercializarlo al mismo precio en el mercado interno si no se hubiese alcanzado el

autoabastecimiento en el país.

Libre disponibilidad del 100% de las divisas provenientes de la exportación.

Horas antes de la votación en la Legislatura, afuera del recinto la Policía reprimió a un grupo

de manifestantes anti fracking que se proponía impedir que se llevara a cabo la sesión. La

movilización involucró a más de 5.000 personas, con un saldo de 20 heridos de bala de goma

y un docente que recibió un perdigón de plomo en la zona cercana al pulmón.

El proyecto se localiza en territorio de la comunidad mapuche Campo Maripe, quienes

denunciaron ante funcionarios judiciales el incumplimiento de los tratados internacionales,

que establecen la obligatoriedad de obtener el consentimiento de los afectados antes de

celebrar el convenio.

El principal argumento de quienes votaron afirmativamente -25 diputados de un total de 35-

fue la urgencia por sustituir las importaciones de energía por gas y petróleo extraídos en el

país; 2 legisladores se opusieron y hubo 8 ausentes, 7 de los cuales se retiraron luego de que

la mayoría se negara a suspender las deliberaciones a raíz de la represión policial.

El Decreto 929/13 que sirvió de marco para el acuerdo con Chevron, ampliado a proyectos

que involucran más de 250 millones de dólares, quedó incorporado a la Ley 27.007,

modificatoria de la Ley 17.319/67. Esta norma fue aprobada en octubre de 2014, luego de

intensas negociaciones entre los funcionarios del gobierno nacional y los directivos de YPF,

por un lado, y los gobernadores de las provincias “petroleras”, por el otro (Giuliani &

otros/as, 2016, pág. 11). También el Decreto 927/13 obtuvo rango legal, ya que en la nueva

normativa quedaron contempladas sus disposiciones, tendientes a quitar o reducir aranceles

a la importación de tecnología e insumos, directa o indirectamente vinculados al desarrollo

de yacimientos no convencionales.

Otros puntos de la modificación fueron los siguientes:

Plazos: se amplían y se diferencian los plazos de concesión: 25 años para

convencionales, 35 años para no convencionales y 30 años para offshore. Además, se

acortan los plazos de los permisos de exploración con la finalidad de incentivar las

inversiones en esta etapa.

Prórrogas: si cumplen con los compromisos, las empresas podrán extender sus

contratos indefinidamente.

Bono inicial: las provincias podrán cobrar un monto único en cada prórroga o

concesión shale que será del 2% de las reservas convencionales remanentes.

Reserva y carry: se prohíbe reservar en el futuro áreas a firmas estatales. Los

contratos de acarreo (carry) no se prohíben, pero en adelante se limitan a la etapa de

exploración y piloto. Se respetan los vigentes.

Sin límites a las concesiones: la antigua ley prohibía a una empresa tener más de cinco

concesiones, aunque no se cumplía. La nueva no pone topes.

Regalías se mantienen en la alícuota del 12%, con la posibilidad de aumentar un 3%

en la primera prórroga, hasta un tope del 18% para las siguientes extensiones. Inclusive,

contempla la posibilidad de reducir en un 25% el monto que deban ingresar en concepto

de regalías, dentro de los 3 primeros años de la entrada en vigencia de la nueva

legislación. La reducción puede llegar al 50% en el caso de proyectos de recuperación

terciaria, petróleos ultra pesados y off shore.

Las empresas aportarán en concepto de Responsabilidad Social Empresaria a las

provincias productoras el 2,5% del monto inicial de inversión y el Estado Nacional

aportará financiamiento para obras de infraestructura.

Las provincias y los municipios se comprometen a no introducir nuevos tributos ni

aumentar los existentes.

En el siguiente gráfico (Gráfico N° 4) se puede observar el crecimiento de la extracción en el período

2010-2014.

Gráfico N° 4: Evolución de la extracción de petróleo y gas 2010 - 2014

Fuente: Subsecretaría de Energía, Minería e Hidrocarburos de la Provincia de Neuquén

Los deprimidos valores que el mercado internacional del petróleo registra desde finales del año

2014 desaceleró el ritmo en Vaca Muerta, a pesar de la vigencia de un precio interno, denominado

“barril criollo”, que intenta separar la actividad doméstica de las variaciones externas. Sin embargo,

las tratativas entre los distintos participantes se mantuvieron, a la espera de una recuperación de

las condiciones. Por un lado, se definió fomentar la extracción de gas no convencional con

programas destinados a sostener el precio en boca de pozo a través de subsidios, con fuertes

impactos en las tarifas que pagan los usuarios. Por el otro, en enero de 2017, a partir de un acuerdo

entre el Poder Ejecutivo Nacional, el Gobierno de la Provincia del Neuquén, dirigentes sindicales y

empresarios, se incorporó una adenda al convenio colectivo de trabajo de los trabajadores

petroleros, con el argumento de aportar competitividad a la explotación no convencional y de esta

manera reactivar las inversiones. Entre las modificaciones más relevantes, se incluye como

modalidad general los contratos a término, se redimensionan las plantillas de personal, se cambian

los esquemas de trabajo, se amplían las condiciones de operación nocturna y con viento, entre otras.

Una de las correcciones más sensibles es la eliminación de las denominadas “horas taxi”, que refiere

al pago como tiempo trabajado al lapso en los que los trabajadores se trasladan a los pozos. A la

vez, se acordó la eximición del 10% del salario bruto del impuesto a las Ganancias y un ordenamiento

general que tiende a evitar que cada empresa imponga sus propias condiciones.

Si bien los referentes de los Sindicatos negaron una eventual flexibilización de las condiciones

laborales, el pacto se percibe como un instrumento diseñado para reducir costos, ejecutado en el

eslabón más delgado de la cadena.

En los tramos más potentes del negocio participan integrantes de gran envergadura. De acuerdo a

un informe oficial emitido en 2017, el 57,6% de la superficie de la formación Vaca Muerta está

controlada por tres operadoras, teniendo en cuenta la participación de cada una de ellas en las

concesiones. YPF, individualmente, por intermedio de su subsidiaria Y-Sur y a través de asociaciones

con otras compañías, posee un 32,61% del territorio; la empresa de origen francés Total cuenta con

un 13,1%, mientras que en tercer lugar se ubica Pampa Energía, petrolera del Grupo Mindlin que,

tras adquirir los activos de Petrobras, accedió a un 12,2% de la superficie de Vaca Muerta. En cuarto

y quinto lugar se posicionan Pluspetrol, con un 8,22%, y Oilstone, con un 5,1%, respectivamente.

El 28,8% restante se distribuye entre otras 12 compañías, tales como Exxon, Shell, Chevron, Pan

American o Tecpetrol, del Grupo Techint (Subsecretaría de Energía, Minería, & Hidrocarburos de la

Provincia del Neuquén, 2017). Precisamente, Tecpetrol anunció recientemente un millonario plan

de inversiones hasta 2019 para desarrollar pozos de gas no convencional en Vaca Muerta, así como

instalaciones de tratamiento y transporte del fluido.

Entre las empresas que prestan servicios a las operadoras en la zona se encuentran gigantes de la

talla de Schlumberger, Halliburton o Skanska.

Consecuencias territoriales

El correlato de la intensificación de la actividad ha sido un mayor impacto en el territorio.

Sintéticamente, resaltan los siguientes aspectos (Giuliani, 2016, pág. 615):

Concentración de la economía en torno a las actividades extractivas: a pesar de las

oscilaciones del denominado “oro negro”, la rentabilidad del negocio petrolero atrae

el grueso de las inversiones, restando dinamismo al resto de los sectores productivos.

Una de las características de la actividad hidrocarburífera es la baja demanda de mano

de obra, por lo que en la Provincia del Neuquén, es el Estado el que cubre los

requerimientos laborales a través del empleo público, que excede a la media nacional

al rondar el 30%. La declinación de la extracción repercutió en las finanzas públicas

neuquinas y convirtió al endeudamiento en una de las variables inherentes al modelo.

Desequilibrios salariales: las remuneraciones de los petroleros son superiores al

promedio que perciben otros trabajadores. Esta circunstancia distorsiona los valores

del mercado inmobiliario, así como los precios de los bienes y servicios en general,

profundizando situaciones de desigualdad y desequilibrios en la sociedad. De acuerdo

a un estudio generado en la Universidad Nacional del Comahue, el 47% de la

población neuquina es de clase baja y la brecha entre el ingreso de una familia de

clase baja y el de una perteneciente a los estratos superiores es de 40 veces (Micheli,

E., 2015).

En Añelo, la localidad que se encuentra en el núcleo de la explotación no

convencional, el déficit habitacional es una de las características más visibles. Esta es

la causa por la que muchos de los docentes que trabajan en los establecimientos

escolares locales no viven allí (se calcula que es el 90%), sino que se trasladan desde

ciudades aledañas y en algunos casos deben recorrer más de 100 kilómetros para

llegar a dar sus clases: viajan en colectivo, en autos particulares o frecuentemente a

dedo, por la carga que representa el transporte público o el combustible en sus

salarios.

Deserción escolar: Las diferencias salariales indudablemente se relacionan con la

problemática de deserción escolar. Añelo presenta altos índices en cuanto a

desgranamiento educativo en nivel medio, problemática en gran parte atribuible a las

expectativas que genera en los jóvenes la posibilidad de ingresar en el mundo del

petróleo. El único establecimiento secundario de la ciudad no prepara a los jóvenes

para trabajar en la explotación de hidrocarburos por lo que muchos abandonan e

intentan conseguir empleo en alguna de las compañías del sector. No todos consiguen

ser contratados, no solamente debido a la disminución de la demanda por las

oscilaciones del mercado, sino también porque las empresas suelen trasladar personal

desde otras jurisdicciones o inclusive desde el exterior.

Desborde urbanístico: el crecimiento poblacional de Añelo y de las cercanías ha

colapsado las instalaciones educativas, sanitarias e inclusive la infraestructura más

básica, como las redes de agua, provisión de gas y cloacas, entre otras necesidades.

Riesgos de accidentes y vulnerabilidad laboral: como contrapartida de las mejores

remuneraciones, los empleados petroleros enfrentan el desarraigo y la contingencia

de accidentes, tanto en el desarrollo de las operaciones como en las saturadas rutas

por las que circulan. Por otra parte, a menudo se exponen a delicadas situaciones

como el consumo de drogas, alcohol en exceso o juego. Escasean las propuestas

artísticas o deportivas pero abundan los casinos y, aunque estén prohibidos los

cabarets, suelen allanarse locales nocturnos a raíz de denuncias sobre la existencia de

personas sometidas a explotación sexual, entre ellas menores. Las concentraciones de

hombres solos con altos ingresos constituyen un blanco atractivo para las redes de

trata.

Impacto ambiental: en torno a la fractura hidráulica, o fracking, existen múltiples

interrogantes, que en determinados países han llevado a prohibirlo. Se trata de una

técnica mixta: en primer lugar, se perfora en vertical y después en horizontal; se

inyecta agua con arena y una serie de aditivos químicos a gran presión. Este

procedimiento fractura la roca y hace que el hidrocarburo se libere y ascienda a la

superficie a través del pozo; el proceso se repite a lo largo de la veta de la roca. Las

críticas apuntan principalmente al uso intensivo de grandes volúmenes de agua y al

peligro de contaminación de acuíferos o napas que atraviesan los pozos o al riesgo de

que se produzcan sismos. Los organismos oficiales minimizan las consecuencias de

su aplicación argumentando básicamente que no se trata de una práctica nueva, sino

que ya ha sido utilizada en la extracción convencional. Se trata de un tema que merece

un estudio más profundo, especializado, que tienda a resguardar el territorio.

Por otra parte, hay zonas especialmente vulnerables que no son debidamente

resguardadas. Por ejemplo, dos de las concesiones de la empresa anglo – holandesa

Shell, Águila Mora y Rincón de las Cenizas, se superponen con áreas protegidas y

otra, denominada Sierras Blancas, se extiende sobre tierras de uso agrícola,

interfiriendo con la actividad de los productores de la zona (Di Risio & Cabrera ,

2014, pág. 38).

El rol del Estado

En el área energética de Argentina, al igual que en el resto de los rubros económicos en general, las

operadoras actúan de acuerdo a la lógica de maximizar la rentabilidad del capital, sin que las

consecuencias ocasionadas en el territorio proveedor de los recursos constituya un obstáculo en su

desenvolvimiento.

El interrogante que surge es con relación al desempeño del Estado, que en este caso abarca a

gestiones de diversas fuerzas políticas, tanto a nivel nacional como provincial.

Laval & Dardot (2013, pág. 286) aportan elementos para reflexionar sobre este tema. Señalan

que en la sociedad neoliberal, el Estado desarrolla un rol de proveedor de infraestructura y

apoyo logístico a los oligopolios y asume la responsabilidad “en lo que se refiere a atraer la

implantación de dichos grandes oligopolios en el territorio nacional por él administrado.” El

neoliberalismo no promueve el retroceso del Estado, sino que busca la transformación de la

acción pública en un ámbito regido por las reglas de la competencia y sometido a exigencias

de eficacia propias de las empresas privadas. Se trata de un proceso desencadenado como

efecto de la globalización, de la lógica de la competencia mundial.

En la lógica de transmitir a la acción del Estado los valores, prácticas y el propio funcionamiento de

las empresas privadas, el concepto de governance es clave, en tanto permite reunir tres

dimensiones del poder cada vez más entrelazadas: la conducción de las empresas, la de los Estados

e inclusive, la del mundo. Como se puede observar en el ejemplo referido a la política energética

argentina, los imperativos, las urgencias y aún las lógicas de las empresas privadas son las que

definen “la agenda del Estado”.

La idea de governance nos lleva a deducir que esto no significa que las firmas multinacionales

pretendan el deterioro del Estado ni que el Estado sea su instrumento, sino que las políticas son

producto de decisiones compartidas entre actores públicos y privados, mientras que el Estado

conserva cierta autonomía en otros dominios, autonomía sujeta sin embargo a “la existencia de

poderes supranacionales”. Por esta razón, desde el punto de vista teórico, la categoría de

governance es pertinente para pensar y analizar las prácticas del Estado en el período actual,

sustituyendo otras categorías, en primer lugar, la de “soberanía”, en tanto la legitimidad del Estado

no descansa ya en la soberanía popular, sino en su efectividad (pág. 280) .

El concepto de governance es central y constituye la característica distintiva del neoliberalismo:

induce a alejarse de la concepción generalizada de presentar al neoliberalismo como un retorno al

liberalismo clásico, aquel que se consolida en el Siglo XVIII. No solamente porque la paulatina y

constante concentración de las economías industrializadas dificulta sostener los principios

fundacionales de libre competencia, de atomización de agentes individuales guiados por la mano

invisible del mercado, sino también -y especialmente- porque el neoliberalismo introduce una

distancia e inclusive una ruptura epistemológica con la versión del liberalismo original, al emprender

una revisión profunda de la doctrina del laissez faire y con ella, la de la propia acción estatal (pág.

24). En los postulados del neoliberalismo, ya no se trata de impugnar la intervención del Estado,

sino de sustituir la dicotomía intervención / no intervención por el planteo acerca de la naturaleza

de la intervención. El propio von Hayek, en su texto pionero de 1944, Camino de servidumbre, afirma

que cuestionar si el Estado debe o no actuar es desplazar el eje sustancial. Para el ideólogo del

neoliberalismo el principio del laissez faire es demasiado ambiguo y lo que importa es el carácter de

la actividad del gobierno, no su volumen (pág. 158).

El neoliberalismo más que una ideología o una política económica es una “racionalidad” que tiende

a configurar no solamente la acción de los gobernantes sino también la conducta de los sujetos. Y

un rasgo central de la racionalidad neoliberal es la generalización de la competencia como norma

de conducta y de la empresa como modelo de subjetivación.

Conclusiones

Con el propósito de avanzar en la sustitución de las costosas importaciones de combustibles

que profundizan la clásica restricción de la Balanza de Pagos de Argentina, se apostó al

avance sobre los recursos no convencionales y en especial sobre la formación Vaca Muerta

en la Cuenca Neuquina, con un alto impacto en el territorio. Ante la dificultad de obtener el

financiamiento necesario y en un marco de declinación proveniente de la desregulación

neoliberal de los 90, se instrumentaron incentivos para estimular la oferta por parte de las

operadoras, que incluyen la posibilidad de exportar hidrocarburos sin retenciones al cabo del

quinto año de los proyectos o de disponer libremente de la totalidad de las divisas obtenidas

en la exportación.

La Ley 26.741 del año 2012, que expropió a Repsol el 51% de las acciones de YPF, otorgó al Estado

la facultad de orientar la política energética hacia la soberanía hidrocarburífera. El contrato con

Chevron celebrado al año siguiente, la reforma de la Ley Nacional de Hidrocarburos, así como las

medidas tomadas por la gestión que gobierna el país desde 2015 se apartan de la dirección

enunciada, en tanto garantizan ventajas tendientes a la maximización de beneficios de los

operadores del mercado, sin contemplar resguardo territorial alguno.

De esta manera, elementos constitutivos del orden político superior en los Estados Nacionales

se han convertido en meros dispositivos de la governance. En el caso planteado, son las leyes,

decretos o modificaciones a la normativa, sancionados en nombre del autoabastecimiento y

de la soberanía energética, los que ratifican y habilitan los objetivos de las corporaciones

multinacionales.

Es importante que el diseño de una política en materia de hidrocarburos se lleve a cabo

teniendo en cuenta que se trata del manejo de recursos estratégicos para el desarrollo

nacional.

Bibliografía

Braun , O., & Joy, L. (1981). Un modelo de estancamiento económico, estudio de caso

sobre la economía argentina. Desarrollo Económico, 585-604.

Di Risio , D., & Cabrera , F. (mayo de 2014). Fracturando Límites. Obtenido de

Observatorio Petrolero Sur: http://www.opsur.org.ar/blog/wp-

content/uploads/2014/11/23-foee-shale-gas-argentina-spanish-lr.pdf

Di Sbroiavacca, N. (2015). Shale Oil y Shale Gas en Argentina. Estado de situación y

prospectiva. Cuadernos de Investigación. Serie Economía, 142-168.

Diamand, M. (1973). Doctrinas económicas, desarrollo e independencia. Buenos Aires:

Paidós.

Giuliani, A. (2013). Gas y Petróleo en la Provincia del Neuquén. Neuquén: Educo.

Giuliani, A. (2016). La Planificación como herramienta orientadora del desarrollo. El caso

de la Provincia de Neuquén y la explotación de Vaca Muerta. En C. La Serna,

Estado, Política Püblica y Acción Colectiva (págs. 611-622). Córdoba: Libros del

IIFAP. Universidad Nacional de Córdoba.

Giuliani, A., Fernández, N., Hollmann, A., & Ricotta Nicolás. (2016). La explotación de

Vaca Muerta y su impacto socioeconómico en la Provincia del Neuquén. El caso de

Añelo. Ciencias Administrativas - Año 4 - N° 7, 3-19.

Laval, C., & Dardot, P. (2013). La Nueva Razón del Mundo. Ensayo sobre la sociedad

neoliberal. Barcelona: Gedisa.

Micheli, E. (2015). Los estratos sociales en Neuquén según los niveles de ingreso de las

familias. Neuquén: UNCo.

Riavitz, L., Zambon, H., & Giuliani, A. (2015). La matriz energética argentina y la

restricción externa. Cuadernos de Investigación, 110-141.

Subsecretaría de Energía, Minería, & Hidrocarburos de la Provincia del Neuquén. (2017).

Superficie por operador en áreas concesionadas en la Provincia del Neuquén.

Neuquén: inédito.

Sitios web

Instituto Nacional de Estadística y Censos - http://www.indec.gob.ar/

Subsecretaría de Minería e Hidrocarburos de la Provincia de Neuquén -

www.energianeuquen.gov.ar