““La experiencia de La experiencia de organizaciones de la organizaciones de la

sociedad civil con el Comité sociedad civil con el Comité de Derechos Económicos, de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Sociales y Culturales de la

ONUONU

Comité de Derechos Económicos, Sociales Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONUy Culturales de la ONU

Presenta: Mtra. Pilar Berrios NavarroPresenta: Mtra. Pilar Berrios Navarro

• El Comité de Derechos El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Económicos, Sociales y Culturales de la ONUCulturales de la ONU, (en adelante , (en adelante Comité DESC) es el órgano que vigila Comité DESC) es el órgano que vigila la aplicación del Pacto Internacional la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) por los Estados Culturales (PIDESC) por los Estados Partes, examinando sus informes Partes, examinando sus informes periódicos. periódicos.

En relación con el PIDESC

• EL PIDESC entró en vigor en México el 23 de junio de 1981. Desde entonces, el Estado mexicano ha presentado tres informes periódicos ante el Comité DESC.

• Su informe inicial estuvo dividido en tres informes parciales (E/1982/3/Add.8; E/1984/6/Add.2 y 10; E/1986/3/Add.13) Su Segundo Informe Periódico (E/1990/6/Add.4) fue examinado por el Comité en 1993. Y su Tercer Informe Periódico (E/1994/104/Add.18) fue examinado por el Comité en 1999.

• Actualmente, estamos verificando un retraso por parte del Estado mexicano en la presentación de su Cuarto Informe Periódico. Un primer borrador debió haber sido enviado al Comité de DESC desde junio del 2002.

Derechos previstos en el PIDESC

• derecho a la libre determinación (Art. 1)• derecho al trabajo (Art. 6)• derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de

trabajo (Art. 7)• derecho de sindicación, libertad sindical y huelga

(Art. 8)• derecho a la seguridad social (Art. 9)• derecho de protección y asistencia a la familia (Art.

10)• derecho a la vivienda (Art. 11)• derecho a la alimentación (Art. 11)• derecho a la salud y al medio ambiente sano (Art. 12)• derecho a la educación (Arts. 13 y 14)• derechos culturales (Art. 15)

A partir de este examen, el Comité DESC formula recomendaciones:

• Las cuales apuntan hacia el cumplimiento de las obligaciones jurídicas derivadas del Pacto.

• El Comité de DESC también recibe y

considera la contribución de organizaciones no gubernamentales, a través de la presentación de informes alternativos y con ello ver la posibilidad de tener una comparecencia directa ante el Comité.

Importancia de la presentación de Informes Periódicos de los Estados Partes del PIDESC

• Expresan un ejercicio de rendición de cuentasExpresan un ejercicio de rendición de cuentas• Favorecen, la supervisión, el escrutinio público Favorecen, la supervisión, el escrutinio público

sobre las medidas que va adoptando el Estado.sobre las medidas que va adoptando el Estado.• Contribuyen a la búsqueda de soluciones a los Contribuyen a la búsqueda de soluciones a los

problemas identificados.problemas identificados.• Los informes periódicos de los Estados Partes del Los informes periódicos de los Estados Partes del

Pacto son también un referente importante para las Pacto son también un referente importante para las organizaciones civiles en la elaboración de informes organizaciones civiles en la elaboración de informes alternativos, informes paralelos o contrainformes.alternativos, informes paralelos o contrainformes.

• Los informes ante el Comité de DESC se deben Los informes ante el Comité de DESC se deben presentar en el plazo de dos años a partir de la presentar en el plazo de dos años a partir de la entrada en vigor del Pacto; y posteriormente, cada entrada en vigor del Pacto; y posteriormente, cada cinco años. cinco años.

Informes Alternativos como herramientas de exigibilidad de

las OSC• Este tipo de informes son presentados ante el Comité

de DESC de la ONU, y en general ante los demás órganos de vigilancia de tratados.

• En 1993, de cara al segundo informe periódico, tres organizaciones mexicanas presentaron informes alternativos, uno sobre vivienda, otro sobre alimentación y otro sobre infancia. éstas tuvieron cierto impacto en las recomendaciones que emitió el Comité (E/C.12/1993/16).

• Es mucho más difícil para el Comité conocer a fondo lo que diversas organizaciones civiles aportan. De ahí también obtenemos una lección muy importante: aumentar la capacidad de incidencia de las organizaciones civiles ante el Comité, a través de coordinarnos y articularnos en un solo informe que tocara los diversos derechos.

I. Estrategia de articulación de las OSC para los Informes Alternativos• En 1998 se forma lo que llamamos Espacio En 1998 se forma lo que llamamos Espacio

de Coordinación de Organizaciones Civiles de Coordinación de Organizaciones Civiles sobre Derechos Económicos, Sociales y sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Espacio DESC) entre Culturales (Espacio DESC) entre organizaciones de desarrollo y organizaciones de desarrollo y organizaciones de derechos humanos. organizaciones de derechos humanos.

• A través de esta articulación se toma A través de esta articulación se toma como eje en ese momento, la elaboración como eje en ese momento, la elaboración del informe alternativo; Contrainforme del del informe alternativo; Contrainforme del 3º Informe Periódico de México.3º Informe Periódico de México.

Contenidos del Contrainforme (período de reporte 1992-1999)

• Se trató de un amplio diagnóstico, análisis, preguntas Se trató de un amplio diagnóstico, análisis, preguntas y recomendaciones sobre la situación de los DESC y recomendaciones sobre la situación de los DESC conforme a los artículos del Pacto. En esa ocasión conforme a los artículos del Pacto. En esa ocasión pudimos abarcar casi todos los artículos, salvo el pudimos abarcar casi todos los artículos, salvo el artículo 15 sobre derechos culturales. artículo 15 sobre derechos culturales.

• El Contrainforme también incluyó la documentación El Contrainforme también incluyó la documentación de casos de violaciones a los DESC, y tres apartados de casos de violaciones a los DESC, y tres apartados especiales sobre temas de especial interés de los especiales sobre temas de especial interés de los expertos del Comité para el caso de México: Chiapas, expertos del Comité para el caso de México: Chiapas, impactos del Tratado de Libre Comercio de América impactos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y presupuesto federal.del Norte (TLCAN) y presupuesto federal.

• Incluimos el apartado especial sobre presupuesto Incluimos el apartado especial sobre presupuesto federal por la importancia del análisis de los recursos federal por la importancia del análisis de los recursos que deben destinarse para las medidas en torno a los que deben destinarse para las medidas en torno a los DESC; así como un apartado especial sobre las DESC; así como un apartado especial sobre las características especiales de Chiapascaracterísticas especiales de Chiapas

Contenidos del Contrainforme (período de reporte 1992-1999)

• Evaluamos datos del informe oficial con base en las obligaciones del Evaluamos datos del informe oficial con base en las obligaciones del Estado derivadas del PIDESC y de las observaciones generales del Estado derivadas del PIDESC y de las observaciones generales del Comité; obligaciones comoComité; obligaciones como::– La adopción de medidas apropiadasLa adopción de medidas apropiadas (legislativas, judiciales, (legislativas, judiciales,

administrativas, financieras, etc.)administrativas, financieras, etc.)– El logro progresivo de los derechos El logro progresivo de los derechos (resultados concretos, (resultados concretos,

no adopción de medidas regresivas)no adopción de medidas regresivas) – Aplicación del máximo de recursos disponibles Aplicación del máximo de recursos disponibles (para (para

satisfacción, con carácter prioritario, de las obligaciones mínimas satisfacción, con carácter prioritario, de las obligaciones mínimas en DESC)en DESC)

– No discriminaciónNo discriminación• Una buena parte del informe alternativo expone la denuncia de Una buena parte del informe alternativo expone la denuncia de

medidas regresivas por parte del Estado mexicano. medidas regresivas por parte del Estado mexicano. • También hicimos una valoración de si se estaba aplicando o no el También hicimos una valoración de si se estaba aplicando o no el

máximo de recursos disponibles para satisfacer con carácter máximo de recursos disponibles para satisfacer con carácter prioritario las obligaciones mínimas en DESC. prioritario las obligaciones mínimas en DESC.

• En esa experiencia participamos como núcleo central alrededor de En esa experiencia participamos como núcleo central alrededor de trece organizaciones civiles y redes; además, el informe tuvo trece organizaciones civiles y redes; además, el informe tuvo adhesiones de más de 105 organizaciones civiles y sociales a lo adhesiones de más de 105 organizaciones civiles y sociales a lo largo y ancho del país, que contribuyeron también con sus análisis, largo y ancho del país, que contribuyeron también con sus análisis, con casos concretos, con testimonios. con casos concretos, con testimonios.

Proceso de cabildeo del Espacio DESC en el Comité

• Elaboración y presentación de propuestas de preguntas para la lista de cuestiones del Comité al Estado mexicano (pre-sesión de diciembre 1998); En esa pre-sesión de diciembre del 1998, participaron dos de las organizaciones de este espacio con propuestas de preguntas. Al Comité le interesa que las organizaciones civiles le indiquen cuáles son los temas más sensibles, más difíciles, más delicados, pero con la intención de poder generar un diálogo constructivo con el gobierno.

• Envío y publicación de versión ejecutiva del Contrainforme; se trabajo a lo largo de 1999, pudiendose consultar en la página web del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (www.unhchr.ch) como documento publicado por la ONU bajo la siguiente clasificación: (E/C.12/1999/NGO/3)

• Envío de material documental y audiovisual sobre casos de violaciones a DESC preparado por organizaciones civiles y sociales; varias organizaciones del interior de la República materiales, y todo eso fue enviado a Ginebra, para que fuera conocido por el Comité y estuvó a disposición del mismo durante todo el período de sesiones.

Proceso de cabildeo del Espacio DESC en el Comité

• Presentación oral del Contrainforme (15 de noviembre 1999) en la sesión abierta para organizaciones no gubernamentales; pudimos estar presentes cinco organizaciones de este espacio colectivo. Tuvimos, aproximadamente, dos semanas intensivas de cabildeo.

• Comparecencia de México ante el Comité de DESC (noviembre de 1999). La delegación mexicana estuvo encabezada por la Cancillería, e integrada por las Secretarías de Gobernación, de Educación Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión Social, y hasta del Instituto Nacional Indigenista. Sin embargo, las organizaciones civiles miramos con preocupación que para un tema tan importante y complejo como los DESC, no asistiera ni la SEDESOL, ni la Secretaría de Hacienda, lo cual resultó “estratégico” para el gobierno.

• Es importante subrayar que las organizaciones civiles que presenciamos la comparecencia de México, advertimos cómo la delegación oficial proporcionaba información parcial, y hasta falsa; las organizaciones no tenemos voz ni voto durante una comparecencia del gobierno, pero por eso es importante el cabildeo en Ginebra. El Comité DESC, a lo largo del examen al Informe del Estado, aludió constantemente a contenidos de nuestro contrainforme como base para sus preguntas a la delegación gubernamental.

Las observaciones finales del Comité de DESC a México en 1999

• Además de hacer un extrañamiento por la falta de atención Además de hacer un extrañamiento por la falta de atención del Estado mexicano a las recomendaciones anteriores (las del Estado mexicano a las recomendaciones anteriores (las de 1993), el Comité hizo sugerencias y sobre otros temas de 1993), el Comité hizo sugerencias y sobre otros temas como:como:

• las causas estructurales de la pobreza las causas estructurales de la pobreza • la pérdida del poder adquisitivo del salariola pérdida del poder adquisitivo del salario• la discriminación laboral hacia las mujeresla discriminación laboral hacia las mujeres• la falta de democracia sindicalla falta de democracia sindical• los desalojos forzososlos desalojos forzosos• las consecuencias de los programas de ajuste estructurallas consecuencias de los programas de ajuste estructural• el alto índice de mortalidad femenina por causa de aborto el alto índice de mortalidad femenina por causa de aborto

ilegalilegal• la corrupciónla corrupción• la militarización y paramilitarización en Chiapas y otros la militarización y paramilitarización en Chiapas y otros

estadosestados• los niños en situación de callelos niños en situación de calle• los impactos negativos del TLCAN, entre otras cuestiones.los impactos negativos del TLCAN, entre otras cuestiones.

Conclusiones de esta experiencia

• Para las organizaciones participantes, se trató de una experiencia exitosa de exigibilidad política de los DESC a nivel internacional, con importantes repercusiones para el ámbito nacional.

• El documento de observaciones finales del Comité constata que diversos motivos de preocupación y recomendaciones que señalamos en el Contrainforme fueron tomadas en cuenta.

• Es por eso que, actualmente, diversas organizaciones sociales y civiles, estamos integrando lo que llamamos un Grupo Promotor del Informe Alternativo de cara al 4º Informe Periódico.

Seguimiento a las Recomendaciones

• Las recomendaciones del Comité de DESC de Las recomendaciones del Comité de DESC de 1999 fueron el punto central del cabildeo hacia la 1999 fueron el punto central del cabildeo hacia la Secretaría de Relaciones Exteriores por parte de Secretaría de Relaciones Exteriores por parte de las organizaciones civiles que trabajamos DESC.las organizaciones civiles que trabajamos DESC.

• Se logró que se abriera, desde el 2001, una mesa Se logró que se abriera, desde el 2001, una mesa sobre esta gama de derechos. Actualmente, el sobre esta gama de derechos. Actualmente, el trabajo continúa en la Subcomisión de derechos trabajo continúa en la Subcomisión de derechos económicos, sociales y culturales en el marco de económicos, sociales y culturales en el marco de la Comisión de Política Gubernamental en materia la Comisión de Política Gubernamental en materia de Derechos Humanos. de Derechos Humanos.

II: Proceso actual: del Informe Alternativo al Informe Paralelo

• El pasado 2 de abril 2003 tuvo lugar la primera El pasado 2 de abril 2003 tuvo lugar la primera reunión del Grupo Promotor integrado tanto por reunión del Grupo Promotor integrado tanto por las organizaciones del Espacio DESC y otras las organizaciones del Espacio DESC y otras organizaciones civiles y redes que comparte la organizaciones civiles y redes que comparte la preocupación y el trabajo en materia de estos preocupación y el trabajo en materia de estos derechos humanos. derechos humanos.

• En el contexto actual de ausencia de informe En el contexto actual de ausencia de informe oficial, se acordó empezar con la elaboración de oficial, se acordó empezar con la elaboración de un informe alternativo que se podrá transformar un informe alternativo que se podrá transformar en un contrainforme una vez que conozcamos lo en un contrainforme una vez que conozcamos lo que el gobierno presenta como su informe oficial. que el gobierno presenta como su informe oficial. La incidencia no debe ser únicamente dirigida La incidencia no debe ser únicamente dirigida hacia el Comité DESC sino también a nivel hacia el Comité DESC sino también a nivel nacional, federal y estatal.nacional, federal y estatal.

Las organizaciones del Grupo Promotor del Informe Alternativo discutimos y

consensamos una misma intencionalidad::• Pasar de un informe alternativo a contra informe (un Pasar de un informe alternativo a contra informe (un

vez que se tenga el informe oficial)vez que se tenga el informe oficial)• Despertar un proceso de apropiación para la exigibilidad Despertar un proceso de apropiación para la exigibilidad

en torno a los DESC en los tres niveles de gobierno en torno a los DESC en los tres niveles de gobierno• Impactar en el Comité DESC para incidir en sus Impactar en el Comité DESC para incidir en sus

recomendaciones y a su vez influir en las políticas recomendaciones y a su vez influir en las políticas públicas nacionales (federal, estatal, municipal) públicas nacionales (federal, estatal, municipal)

• Ubicar el informe como un instrumento de denuncia de Ubicar el informe como un instrumento de denuncia de violaciones y de cuestionamiento profundo del modelo violaciones y de cuestionamiento profundo del modelo económico vigenteeconómico vigente

• Servir como vehículo de propuestasServir como vehículo de propuestas• Tender a fortalecer una perspectiva de un Estado Tender a fortalecer una perspectiva de un Estado

“garantista” (responsabilidades/obligaciones del Estado)“garantista” (responsabilidades/obligaciones del Estado)• Es un proceso autónomo.Es un proceso autónomo.

• La elaboración conjunta de este Informe Alternativo sobre DESC puede contribuir a hacer escuchar la voz de estas organizaciones, aprendiendo de sus luchas y difundiéndolas ampliamente. También queremos concertar estrategias para convertir este informe desde la sociedad civil en una herramienta concreta, capaz de apoyar nuestras reivindicaciones y propuestas a nivel nacional e internacional para una vida plena, libre, segura y sana.

• Actualmente, el Grupo promotor del Informe Alternativo está integrado por aproximadamente 38 participantes diferentes.

• El Grupo Promotor se encuentra trabajando en diversos estados de la República: Baja California, Quintana Roo, Coahuila, Tabasco, Chiapas, Puebla, Tlaxcala, Oaxaca, Morelos, Veracruz, entre otros.

• El 24 de octubre de 2003, se llevó a cabo el Encuentro intersectorial: “Nuevas herramientas para nuestras luchas sociales: el informe sobre la situación de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, DESCA, en México”.

• El Objetivo General fue: “Sensibilizar a organizaciones de sectores diversos en la importancia de trabajar desde un enfoque DESC e incorporarlos en el proceso de elaboración presentación y difusión del informe sobre la situación de los DESC en México”.

• Los temas tratados fueron:1. Los Derechos Económicos Sociales y Culturales,

¿herramienta concreta para articular nuestras luchas? Presentación y discusión de casos de violación.

2. Hacia el Informe sobre la situación de los DESC en México: ¿qué es el Informe? ¿cómo puede mi organización participar en su elaboración y promoción?

• En esta actividad participaron aproximadamente 80 personas de 30 organizaciones, con la participación de sindicatos y organizaciones sociales como el SME y Asamblea de Barrios.

• Asimismo, durante 2003, se llevaron a cabo 4 Foros regionales donde uno de los componentes de discusión y reflexión giró en torno al Informe Alternativo; el objetivo común era el de ubicar al Informe Alternativo como una posibilidad para contribuir a la construcción de una cultura de defensa y promoción de los DESCA.

• En el año 2004, el Grupo Promotor ha avanzado en el diseño de una metodología de trabajo, con grupos temáticos, enlaces y revisiones constantes de los avances.

• Desde el espacio de Diálogo al interior de la Comisión Intersecretarial se le ha dado seguimiento al proceso de elaboración del Informe Oficial. Las Organizaciones participante en el Grupo Promotor hemos asistido a las reuniones convocadas por S.R.E (10 de agosto de 2004). Ubicando nuestra participación en la recepción de información y control de las acciones gubernamentales y no como participantes en consultas de las cuales se pueda extrapolar la idea de un informe con visiones compartidas.

A continuación se enlistan las sesiones en las que se retoma el tema de los DESC dentro de la subcomisión

Númerodesesión

Fecha Temas desahogados Acuerdos

7ª SesiónOrdinaria

24/11/2003 1. Las OSC’s retomaron los artículos delPacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales (PIDESC)en torno a la obligación de los Estados depresentar informes periódicos ante elComité de Naciones Unidas.2. Presentación por parte de la SRE delproceso y metodología de elaboración del

Informe Oficial.3. ...

1. Se acordó tocar eltema del Informe alComité DESC, en lasreuniones de enero yfebrero de 2004.

8ª SesiónOrdinaria

26/01/2004 1. Presentación, a cargo de laCoordinación, del Balance Final de lasubcomisión referente al 2003 y análisis delos temas que se van a trabajar en el 2004.2. Presentación de la Agenda 2004…

3. …4. Presentación de los avances del InformeDESC, a cargo de la Secretaría deRelaciones Exteriores (SRE).

1….2. …3. …4. Realizar unaReunión Extraordinariapara tratar el tema delProtocolo Facultativodel Pacto Internacionalde Derechos

Económicos, Sociales yCulturales (PIDESC)(18 de febrero de2004).5 …

SesiónExtraordinaria

18/02/2004 1. Presentación, a cargo de la SRE, delcontexto internacional en que sedesarrollará la negociación del ProtocoloFacultativo del PIDESC.

2. Discusión de las Ventajas que plantea unProtocolo Facultativo del PIDESC.3. Discusión de la naturaleza y alcancede las obligaciones del Estado en relación

con el PIDESC.4. Discusión de la determinación deviolaciones específicas a los derechosconsagrados en el PIDESC.

5. Análisis y Discusión del procedimientode investigación y presentación de

1. La SRE tomará encuenta las discusionesy observaciones, queconsidere pertinentes,realizadas en la sesión,para la negociación delProtocolo Facultativodel PIDESC.

Desafíos en materia de exigibilidad

• Creemos que experiencias como ésta han sentado un importante precedente en la lucha por la realización de los DESC.

• Así vemos que en el Sistema Universal de protección a los derechos humanos aún hace falta desarrollar otras cuestiones. Por ejemplo, recursos apropiados para la defensa de estos derechos; en este sentido, caminan varios esfuerzos para la adopción de un Protocolo Facultativo del Pacto.