La experiencia de construcción de un Sistema de Protección Social en Chile

Conferencia Cooperación Horizontal en Protección SocialPort of Spain, Trinidad & Tobago

11 y 12 de Septiembre 2008

Pablo Coloma CorreaDirector Ejecutivo

Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS

Ministerio de Planificación – Chile

“Contribuir en el esfuerzo del país para la superación de la pobreza, aportando respuestas originales en temas, áreas y

enfoques de trabajo complementarios a los que abordan otros servicios del Estado”.

Algunos datos de FOSIS

• Nace en 1990.• Opera en todo Chile a través de 15

direcciones regionales y 20 oficinas provinciales.

• Administra un presupuesto de alrededorUS$ 100,000,000

• Trabajan en FOSIS alrededor de 800 personas.

• El 2007 el FOSIS atendió un universo de 130 mil familias del Programa Puente y de 80 mil usuarios y usuarias con el resto de nuestra oferta programática

Evolución Pobreza e Indigencia en Chile - CASEN 2000

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Indigencia Pobreza Total pobreza

Contexto Programa Puente

Desde mediados de los 90, la reducción de la indigencia se desacelera.

• Focalización de políticas sociales era exitosa, pero deficitaria “intrapobreza”: los más pobres no demandaban la oferta creada para ellos.

¿Razón? Desvinculación de las redes sociales.

• Como respuesta nace el Programa Puente, que busca acercar el Estado a las familias que viven en condición de indigencia. Hoy en día el requisito de entrada es pertenecer al 5% más vulnerable de las familias.

Contexto Programa Puente

“Instalar prácticas de apoyo mutuo en las familias, que ellas se integren a su espacio local cotidiano, accedan, a través de demanda expresa, a los beneficios sociales dirigidos a los más pobres, se vinculen a las redes sociales existentes y obtengan un ingreso superior al equivalente a la línea de la indigencia”

Programa Puente

• Trabajar durante dos años personalizadamente con cada familia en las 7 dimensiones: Identidad, Educación, Salud, Dinámica Familiar, Habitabilidad, Trabajo e Ingresos.

• Coordinar y ordenar la oferta pública en torno a las necesidades de las familias.

• Ejecutar el Programa con socios estratégicos (Municipalidad)

• Ser la puerta de entrada al Sistema Chile Solidario

Esto se traduce en:

El programa es la base del surgimiento de la ley del Sistema Chile Solidario promulgada en 2004.

El Sistema Chile Solidario, bajo la coordinación del MIDEPLAN, brinda apoyo psicosocial a cada familia y asegura acceso preferente a subsidios monetarios y a programas sociales gubernamentales.

La Ley Chile Solidario garantiza el acceso y mantención de subsidios monetarios: Subsidio Familiar, Pensión Asistencial (de Vejez e Invalidez), Subsidio al consumo de Agua Potable, Subvención pro retención escolar y Bonos Chile Solidario (de protección y de egreso)

Programa Puente y Chile Solidario

La ejecución del Programa Puente tensionó la gestión: la oferta programática regular de FOSIS debió ajustarse a los

requerimientos de familias indigentes.

FOSIS y la consolidación de Chile Solidario

• Adaptamos diseños y formas de implementación de programas. Ej. Sistema de Generación de Ingresos.

• Adoptamos perspectiva de ciclos de vida de las personas. Ej. Programa de Empleabilidad Juvenil.

• Flexibilizamos mecanismos de provisión de servicios existentes. Ej. Programa de Desarrollo Social

• Generamos oferta específica para cubrir áreas no atendidas antes por el FOSIS y el resto del Estado. Ej. Programas de Habitabilidad y Producción para el Autoconsumo Familiar.

Para responder…

• El programa logra articular mejor oferta y demanda de servicios y focalizar oferta preferente para las familias:– Educación:

• Junta Nacional Auxilio Escolar y Becas, JUNAEB: garantía de 3 comidas, atención dental, vestuario, útiles escolares.

• Subsidio pro-retención escolar.– Salud: examen Papanicolau.– Vivienda: acceso a fondo solidario.– Trabajo: oferta preferente capacitación Servicio Nacional de Capacitación

y Empleo, SENCE.– Ministerio de Planificación, MIDEPLAN: oferta preferente FOSIS,

habitabilidad, empleabilidad juvenil y autoconsumo.– Acceso preferente a bonos: alza de la electricidad, de invierno, entre otros.– Mejor acceso a Subsidio Único Familiar (SUF) en madres gestantes y

menores de 18 años.

FOSIS y la consolidación de Chile Solidario

• Claro aumento del conocimiento de la oferta pública disponible.• Notable aumento en el acceso a educación de los niños entre 4 y

15 años. • Mayor cantidad de inscripciones en sistema de salud pública y

aumento de atenciones preventivas.• Mejoras significativas en la proyección hacia el futuro de las familias

y en la percepción de sus capacidades para poner acciones en marcha.

• Significativas mejoras en el acceso a trabajo y luego en el ingreso de las familias por trabajo.

Algunos resultados: Banco Mundial

Los primeros análisis de la evaluación de impacto que está realizando el Banco Mundial, para la zona rural, indican que Chile Solidario explica en un 35% la reducción de la indigencia y en un 18% la reducción de la pobreza.

Evolución Pobreza e Indigencia en Chile - CASEN 2006

13,0%

9,0%7,6%

5,7% 5,6% 5,6% 4,7%3,2%

25,6%23,8%

38,6%

32,8%

27,7%

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Indigencia Pobreza Total pobreza

Chile Solidario

El Sistema de Protección Social

Proactivo frente a los riesgos que enfrentan las familias, capaz de activar beneficios sociales de carácter universal, frente a diversos eventos de vulnerabilidad.

Hoy:

chileno se presenta

• Se dispone a apoyar enfrentamiento de situaciones críticas (cesantía, enfermedad, discapacidad, vejez, pobreza).

• Se compromete a fortalecer a las personas para que cumplan con las funciones propias de la etapa de su ciclo vital.

• Modifica las condiciones existentes en su entorno (ampliando estructura de oportunidades y haciéndolas accesibles).

• Aborda las condiciones específicas que explican la vulnerabilidad de las personas.• Actúa en lo local para corregir inequidades territoriales que influyen en el

bienestar de personas y comunidades.• Propende a una cobertura potencial universal, pero con mecanismos

diferenciados de acceso y provisión de servicios.

Sistema de Protección Social en Chile