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La Experiencia de CONAREPOL: Lecciones Aprendidas e Implicaciones sobre las Políticas
Estadales de Seguridad CiudadanaSeminario “La Seguridad Ciudadana como Problema de Estado”, Los
Teques, 25 de Junio de 2009.
Luis Gerardo GabaldónUniversidades de Los Andes/ Andrés Bello
La Comisión Nacional Para la Reforma Policial: perfil y antecedentes
La Comisión Nacional para la Reforma Policial fue instalada mediante Resolución del Ministerio del Interior y Justicia el 10 de abril de 2006. La integraron 16
miembros gubernamentales, representantes del Ministerio Público y Defensorìa del Pueblo, de la academia, organizaciones no gubernamentales y
del empresariado.
Su mandato: la construcción de un nuevo modelo policial para el país. A partir de los años 1990, la policía registró una multiplicidad de agencias sin la debida
coordinación y homologación.
Antecedentes mediatos: la Constitución de 1999, que estableció el principio de corresponsabilidad de los ciudadanos en la gestión estatal (art. 4) y la
seguridad ciudadana como responsabilidad compartida entre el Estado y los ciudadanos (art. 55)
Antecedentes inmediatos: escándalos de participación policial en graves hechos delictivos, en particular durante los seis meses anteriores a la Resolución
Productos y métodos de la CONAREPOL
Reseña completa de las investigaciones sobre la policía venezolana en los últimos 25 años y la descripción detallada de rasgos, patrones,
organización y conformación de 123 cuerpos policiales en el país
Se utilizaron mecanismos difusos y concentrados de consulta.
Se identificaron grupos de interés y desarrollaron formatos de indagación en ocho áreas temáticas
Se realizaron 121 actividades de consulta con grupos específicos abarcando a 5.429 personas entre mayo y octubre de 2006, mediante
foros abiertos o talleres con grupos más pequeños
En 2008 se promulgó Ley Orgánica sobre el Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional. Esta ley tradujo en un articulado los principios del
modelo policial surgido del diagnóstico y la consulta
Obstáculos a la implementación de las recomendaciones de la CONAREPOL
El proceso de implementación de la reforma sufrió los vaivenes de la política
Cambios de gestión (3 ministros entre 2006 y 2008)
Polarización e ideologización en el concepto de la policía
Percepción de intervención y hegemonía gubernamental
Relativamente escasa participación de funcionarios policiales en el proceso de la reforma
Lecciones aprendidas y condiciones para una reforma policial exitosa
Se emprendieron diagnósticos y se realizaron propuestas con base en estudios sistemáticos y mediante amplios mecanismos de consulta
pública. Esta consulta es fundamental no solo en cuanto a la legitimación misma del proceso de reforma sino en cuanto a la
recepción de expectativas de la población sobre la policía
Ninguna reforma llegará a ningún punto sin la activa participación de la policía. La estrategia en este momento es difundir, discutir y consolidar
un modelo democrático de policía, involucrando estrechamente a los funcionarios
Consolidación de los principios de la publicidad, el respeto de los derechos humanos, la transparencia y rendición de cuentas
Lecciones aprendidas y condiciones para una reforma policial exitosa
Fortalecimiento de la presencia estatal en el arbitrio de los conflictos entre los ciudadanos, con credibilidad,
ponderación y profesionalismo
El proceso de implementación de la reforma es de largo aliento
Generación de un espacio de confianza y legitimidad para la instrumentación de la reforma y el desarrollo de la normativa institucional que corresponde dirigir al
Ministerio del Interior y Justicia
Lecciones aprendidas y condiciones para una reforma policial exitosa
Conexión entre el nivel técnico y el nivel político de decisión. La Secretaría Técnica de la Comisión estuvo dirigida por Comisionados mismos, lo cual aseguró un flujo de información constante entre el diagnóstico /
consulta y la adopción de decisiones informadas
La oportunidad política no coincide siempre con la pertinencia técnica. Los actores políticos tienen agendas y tiempos que no siempre se acoplan con los de la visión profesional, la pertinencia social o la
conveniencia institucional
La apertura para generar recomendaciones y adoptar políticas con base consensual. No se trata de construir un discurso o una política
expropiando la contribución popular. Lo técnico implica darle sentido dentro de un marco interpretativo y de organización apropiado
Recomendaciones de la CONAREPOL de utilidad para la reforma policial en el estado Miranda
Importancia de los consensos políticos y operacionales para asegurar una prestación más equilibrada, eficiente y útil de la policía
En el Estado Miranda opera la policía estadal, 21 policías municipales y en un futuro actuará también el Cuerpo de Policía Nacional. La nueva ley distingue criterios de
territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad para la actuación policial
Corresponden a las policías municipales las situaciones limitadas al ámbito local, de baja complejidad, que requieren poca intensidad en el uso de la fuerza policial y de carácter
genérico, mientras que situaciones de alcance territorial más amplio, de mayor complejidad, que requieren mayor intensidad en el uso de la fuerza y de mayor nivel de
especificidad, deben corresponder a la policía del Estado
Los consensos políticos y operacionales para la mejor prestación del servicio policial deben articularse mediante protocolos que tomen en cuenta estos niveles de actuación, más allá
de las diferencias de afiliación política de los alcaldes y del gobernador
Recomendaciones de la CONAREPOL de utilidad para la reforma policial en el estado Miranda
Fortalecimiento de la unidad de asuntos internos y a las redes de voluntarios vecinales en prevención y seguridad, con el objetivo de
crear puentes entre la comunidad y la policía
Reafirmación de la respetabilidad, dignidad y sentido de pertenencia entre sus miembros
Control interno, de carácter profesional, ético, oportuno y orientado hacia el desarrollo de buenas prácticas policiales
Control externo, que no debe ser tumultuario, desorganizado, partisano o antojadizo, sino estar articulado en torno a criterios definidos de vigilancia,
información, supervisión y control, por parte de los sectores organizados de la comunidad, de la cultura de aislamiento que tiende a desarrollar la policía
Recomendaciones de la CONAREPOL de utilidad para la reforma policial en el estado Miranda
Policía comunitaria como la conformación de un equipo multidisciplinario con habilidades para la vida, defensores de niños y
adolescentes y de control del maltrato contra la mujerLa nueva ley define el propósito del servicio de policía comunal como el desarrollo
de estrategias y procedimientos de proximidad que conduzcan al conocimiento óptimo del área geográfica y faciliten la comunicación e interacción con los
residentes e instituciones locales
El servicio de policía comunitaria no debe implicar la desprofesionalización de la policía y la conversión de los policías en asistentes sociales
Un enfoque que potencie la función policial contemplada en el numeral 5 del art. 4 de la ley, facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la
mediación y la conciliación
Recomendaciones de la CONAREPOL de utilidad para la reforma policial en el estado Miranda
Uso de la fuerza policial
La nueva ley se señala que la afirmación de la vida es el principio fundamental, que se deben adoptar escalas progresivas en función de la
resistencia y oposición y que el uso de la fuerza mortal sólo está justificado para la defensa de la vida del funcionario o de un tercero
La Comisión del Sistema Policial ha elaborado un Manual detallado sobre el uso progresivo y diferenciado de la fuerza física. La nueva ley y este
manual deben contribuir a reducir la violencia policial
Conclusiones
El nuevo modelo policial apunta hacia la uniformidad y coherencia de un servicio hasta ahora disperso y heterogéneo, proponiendo un sistema que articule y
estandarice la función policial de acuerdo a principios democráticos y participativos, con eficiencia y prontitud e informado por la perspectiva de los
derechos humanos
Se pretende una mayor profesionalización del servicio policial, que responda más a patrones definidos que a decisiones discrecionales
Elevar la gobernabilidad y control ciudadano de la actividad policial, aspectos que están resentidos por la utilización partisana de la policía y su participación
frecuente en delitos y casos graves de abuso de poder
En cuanto a las elevadas tasas delictivas la policía puede contribuir mediante la reducción de la violencia policial y social en la represión de los delitos,
incrementando la certeza del castigo legal y la legitimidad del sistema de justicia penal
La Experiencia de CONAREPOL: Lecciones Aprendidas e Implicaciones sobre las Políticas
Estadales de Seguridad CiudadanaSeminario “La Seguridad Ciudadana como Problema de Estado”, Los
Teques, 25 de Junio de 2009.
Luis Gerardo GabaldónUniversidades de Los Andes/ Andrés Bello