La experiencia belga

de p lan if icación f lex ib le

por Y. Seghin

PRELIM INAR

1. Una expe r iencia or ig ina l e in t e resan t e

P a ra fra se a n d o u n céleb re títu lo de p e lícu la se p o d ría e x c lam ar: « P la n i ­f ica tion belge? co n n a is-p as! » (« ¿ P lan ificac ió n b elga?, no la co n o zco !).

E ste d e sc o n o c im ien to es a la vez co m p ren sib le y lam en tab le .B élgica ne posee in s titu c io n es c o m p arab le s al G o ssp la n sov iético o

a l C o m m issa ria t fran ça is au P lan . Bélgica n o h a d a d o al m u n d o p u b li ­caciones ni ex p erto s en p lan ificac ión . Es q ue la p lan ificac ió n es u n p o co la im agen del p a ís : em p írica , lib re de a p rio ri y de p re te n c ió n , an sio sa de co m p ro m iso y de d iá logo .

Y , sin em b arg o , la exp erien c ia be lga es d ig n a d e in te ré s : e lla m u e s tra cóm o u n a so c ied ad o rg a n iz a d a h a p o d id o a d a p ta r u n a técn ica de p o lítica

eco n ó m ica y socia l a sus necesidades. E lla m u e s tra ta m b ié n p is ta s de reflexión p a ra aq u ello s q u e bu scan m e jo ra r sus m é to d o s de crec im ien to y de d esarro llo .

B élgica h a re ten id o de la P lan ificac ió n si e lem en to esencial — u n a m eto d o lo g ía n u ev a de g o b ie rn o — . N u n c a h a ced id o al m ito de la so lu c ió n m ilag ro sa ni a los sn o b ism o s del acad em icism o o de la tecn o c rac ia . N u n c a h a cre íd o q ue la p re p a ra c ió n del fu tu ro d ep en d ie ra de b rillan te s estu d io s p rec iosistas de fu lg u ran te s d em o strac io n es n u m éricas , ni q ue u n p u eb lo p u d ie ra a b a n d o n a r la re sp o n sab ilid ad de su d estin o en m an o s de técn icos, p o r co m p eten tes y b ien in te n c io n a d o s q u e p u d ie ra n ser.

Y esto exp lica aq uello . Si lo s P lanes b e lg as siguen siendo d o c u m e n to s m o d esto s e in d ica tiv o s , al m en o s no fig u ran en las b ib lio tecas d o n d e el p o lvo recu b re P lan es am b ic io so s que e n g e n d ra n ilu siones y decepciones. Si la in s titu c ió n belga de p lan ificación no o cu p a h a s ta el p resen te u n a fu n c ió n im p o rta n te en la ev o lu c ió n del pa ís , e lla h a p e rm itid o a los m é to d o s p la n i ­ficadores a d a p ta rse a las necesidades y s itu ac io n es , y ta m b ié n p e n e tra r en los m ecan ism o s del c rec im ien to y del d esa rro llo .

E sta exp erien c ia d ecenal h a sido d e te rm in a n te p a ra fo r ja r u n n u ev o in s tru m e n to de p lan ificac ión , q u e o c u p a rá u n a fu n c ió n c en tra l en el in te r io r d e las nuevas in s titu c io n es de q u e e s tá d o ta d o el pa ís.

2. Una e x posición m e t odológ ica

El oyen te se s itu a rá , m u ta tis m u ta n d is , en la s itu ac ió n de u n legis ­la d o r be lga de 1970 que, al p re p a ra r u n a n ueva p lan ificac ió n se h ic ie ra la p re g u n ta : « Q u é re ten e r de la ex p erien c ia 1959-1969 ? »

E sta exposic ión no c o n te n d rá n in g u n a cifra . L as estad ísticas, cá lcu los p rev isionales, ecuaciones e co n o m étricas son ú tiles de tra b a jo q ue p e rm iten u n a m a y o r p rec isión y rap id ez en el e s tab lec im ien to de las h ip ó tes is y p rev isiones. Si la p lan ificac ión h a ap ro v e c h a d o la in tro d u c c ió n d e las m a te ­m áticas en las d isc ip linas económ icas, sigue siendo , sin em b arg o , an te

„na técn ica de g estión soc io -económ ica.

1 7 8 Y . S e g h i n

t

3. El cu adro be lga

Se im p o n e o tra a c la ra c ió n . L a ex p erienc ia belga debe ser ap rec iad a en su co n tex to , ta n to m ás q u e su o rig in a lid ad p ro ced e de u n a a d a p ta c ió n de m é to d o s de p lan ificac ió n a las necesidades de u n a so c ied ad y de u n a eco ­n o m ía b ien con cre tas.

B élgica co n o ce u n sistem a de eco n o m ía lib e ra l q ue posee c ie rtas ca rac ­te rís ticas p ro p ia s .

L a em p resa de m e d ia n a y p e q u e ñ a d im en sió n es la q ue d o m in a . L as g ran d es soc iedades o co m p le jo s m u ltin ac io n a le s no po seen u n a influencia ta n d e te rm in a n te co m o en o tro s pa íses fu e rtem en te in d u stria lizad o s .

P o r o tra p a rte , las fuerzas sociales o rg a n iz a d a s , y p a rtic u la rm en te , los g ru p o s p ro fes io n a les de tra b a ja d o re s y d e p a tro n e s so n rep resen ta tiv o s y p o d e ro so s . Se h a p o d id o dec ir q u e B élgica es u n a d em o crac ia p a r la m e n ta ­r ia y e s tru c tu ra d a so b re c u e rp o s in te rm ed ia rio s .

F in a lm e n te la eco n o m ía d e lib re em p resa se a c o m o d a a las in te rv en ­c iones del E stad o . P ero éstas, q ue a u to riz a rían teó ric a m e n te un v asto arsenal leg isla tivo , q u e d a n lim itad as . El E stad o y los p a rtid o s po lítico s son débiles; las fu e rzas sociales e s tán b ien o rg an izad as y so b re to d o la o p in ió n p ú b lica e s tá s iem p re v ig ilan te . U n a la rg a h is to ria de d o m in ac io n es e x tran je ras y u n a vieja tra d ic ió n de in ic ia tivas in d iv iduales, ta n to po líticas co m o eco n ó ­m icas, h a n p ro v o c a d o u n a fu e rte su scep tib ilid ad co n resp ec to a to d o a u to ­r ita r ism o , sea p ú b lico o p riv ad o .

❖* *

L a exp o sic ió n e s ta rá d iv id id a en tres p artes .L a p rim e ra d escrib irá el rég im en de p lan ificac ió n que B élgica h a

ex p e rim en tad o desde 1959 a 1969.L a seg u n d a e sb o z a rá m u y rá p id a m e n te la m u ta c ió n y las re fo rm as que

ex p e rim en ta la B élgica d e 1970.L a te rc e ra defin irá la p lan ificac ió n ta l co m o aperece a trav és de u n a

experienc ia decenal.

II. LA PROGRAM ACION 1959- 1969

L a O ficina de P ro g ra m a c ió n E c o n ó m ica h a sido c re a d a el 14 de o c tu b re de 1959.

A q ué m o tiv ac io n es re sp o n d ía ?E n q ué co n sis tió ?Q ué h izo ?

1. L a c reac ió n de u n a p ro g ra m a c ió n en 1959 re sp o n d ía a u n deseo de llevar a c ab o u n a p o lític a eco n ó m ic a a m ed ia n o p la z o y c o n ce rtad a .

a) Política a mediano plazo

Se n ecesitan p o líticas co h eren tes y p ro v is io n a le s p a ra rea liza r u n a m o d ern izac ió n de las e s tru c tu ra s eco n ó m icas. E sta m o d ern izac ió n se im p o n e p a ra reso lver lo s p ro b le m a s p re se n ta d o s p o r el en vejec im ien to in d u s tria l, la d eso cu p ac ió n e s tru c tu ra l y la a p e r tu ra d e un m ercad o c o m ú n eu ro p eo .

L as a d a p ta c io n e s a u to m á tic a s — del tip o lib era l — o in te rv en c io n is tas de c o r to a lcan ce — se p ide so c o rro al g o b ie rn o p a ra reso lver los p ro b lem as m ás u rg en tes — no aseg u ran la so luc ión de estos p ro b lem as . E ra necesario a b o rd a r lo s en u n a p ersp ec tiv a m ás g lobal y a m ás la rg o p lazo .

P l a n i f i c a c i ó n f l e x i b l e i / y

b) Política concertada

L os cu erp o s sociales o rg an izad o s — s in d ica to s de p a tro n e s y de o b re ro s

— q ue p a r tic ip a b a n ac tiv am en te en la e la b o ra c ió n y en la rea lización de

po líticas n ac io n ales en el ám b ito social e n te n d ía n ex ten d er su co n certac ió n

en el p la n o económ ico .A rte sa n o s y e lem en to s de c o n tin u id a d del rég im en fo rja d o a p a r tir de

1945 e s ta b a n co n cien tes d e sus resp o n sab ilid ad es eco n ó m icas y soc ia les;

y p o r ta n to d eseab an q ue las g ran d es decisiones n a c io n a le s se to m a ra n

en un c u a d ro m ás g lobal, m ás co h e ren te y a m ás la rg o p lazo .

2. E sta in s titu c ió n fue c re a d a déb il y así co n tin u ó .

a. E l e s tab lec im ien to de u n a p lan ificac ió n re su ltó de u n co m p ro m iso .

P a rtid a rio s y ad v e rsa rio s n o te n ía n , p o r o tra p a rte , las cosas b ien c la ras y se o p o n ía n , m ás b ien , a lo c o n ce rn ien te a la im agen q u e ellos se h a c ía n de la P lan ificac ión . L os p rim ero s v e ían en ella el in s tru m e n to q ue p e rm itiría rea liza r sus asp irac io n es de d e sa rro llo ; los segundos, p ro fu n d a m e n te apeg ad o s a la lib e r ta d de em p ren d e r, a s im ilab an p lan ificac ió n y rég im en socialista.

Se llegó a un acu e rd o so b re u n e so lu c ió n de co m p ro m iso , p ru d e n te si no de espera.

— El té rm in o em p lead o p a ra d esig n ar la n u ev a in s titu c ió n es significativo. P ro g ra m a c ió n n o es P lan ificac ió n , p e ro sugiere, de to d a s m an eras , co h e ren c ia y la rg o p lazo .

— E s ta o ficina n o rec ib ió m ás q ue efectivos lim itad o s . A l p rin c ip io cinco m iem b ro s de nivel u n iv e rs ita rio , n ú m e ro llev ad o p ro g res iv am en te h a s ta quince.

— E sta o ficina rec ib ió la ta re a d e e s tab lece r u n p ro g ra m a defin ido co m o u n c o n ju n to co h e ren te y e s tru c tu ra d o d e p rev isiones y de o rien tac ió n . E ste p ro g ra m a e ra so b re to d o de t ip o : e s tu d io nac io n a l de m ercad o . E ra im p era tiv o p a ra el sec to r p ú b lico e in d ica tiv o p a ra el sec to r p riv ad o .

b. E ste esb o zo d u ró u n o s d iez años.P o r u n a p a r te Bélgica sin tió , a p a r tir de 1961, u n c ie rto d esa lien to en

el esp íritu de c o n ce rtac ió n que h a b ía m a rc a d o la ev o lu c ió n del p a ís desde 1945.

A co n tin u a c ió n , el rég im en m ism o se d eb ilitó . L os g o b ie rn o s , e n red ad o s en p ro b le m a s p u ra m e n te po lítico s p u d ie ro n m u y d ifíc ilm en te salir del c o rto p lazo . Y el a p a ra to del E s ta d o no e ra su fic ien tem en te m o d e rn o p a ra p e rm itir u n a acc ió n co h e ren te y p ro sp ec tiv a .

c. P o r ésta , se c o m p ro b ó u n a c ie r ta d esafección resp ec to a la in s titu c ió n creada.

— L as p ro p o s ic io n es y tra b a jo s d e la O fic ina de P ro g ra m a c ió n n o tu v ie ro n m u ch o eco. L os p ro g ra m a s del sec to r p ú b lico , pese a ser im p era tiv o s , no fu e ro n re sp e ta d o s p o r el E stad o .

— M ás g rave a ú n , los p o d eres p ú b lico s c re a ro n o rg an ism o s p lan ificad o res de co m p e ten c ia p a r tic u la r : E n erg ía , S id eru rg ia , T ra b a jo s P ú b lico s, etc.

3. L a O fic ina de P ro g ra m a c ió n fu n c io n ó , sin em b arg o , m o v id a p o r un d in am ism o in te rn o ; el ó rg a n o creó , en c ie rta fo rm a , su fu n ció n .

Sus m iem b ro s , p e rsu ad id o s de la u tilid ad de u n a P lan ificación , se e sfo r ­z a ro n en a d a p ta r la a las c a rac te rís tica s de la so c iedad belga, a las necesidades de su eco n o m ía . Se e n tre g a ro n a u n a o b ra de in fo rm ac ió n , de sensib ilización y de ex p erim en tac ió n .

L a d eb ilid ad m ism a de la in s titu c ió n , ju g ó en su fav o r, p rev in ien d o las fa lsas ap reh en sio n es y las v an as esp eran zas , d e ja n d o el c a m p o a b ie rto al tra b a jo de la b o ra to rio .

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tY . Se g h i t i

D e es ta fo rm a , la O fic ina de P ro g ra m a c ió n E c o n ó m ica llegó a ser p ro g res iv am en te , un rev e lad o r d e las p o sib ilid ad es y de los req u e rim ien to s de eficacia de u n a p lan ificac ió n en u n reg im en q u e se ca ra c te r iz a p o r u n a eco n o m ía de em p resa am p liam en te a b ie r ta y p o r u n a d em o crac ia e s tru c tu ­ra d a so b re c u e rp o s in te rm ed ia rio s .

A ta l títu lo se p re c isa ro n :

— la to m a de co n c ien c ia de las co h eren c ias vertica les y h o rizo n ta le s p o r p a r te d e lo s ag en tes eco n ó m ico s y los d e p a rta m e n to s m in iste ria les;

— el p ap e l o p e rac io n a l de p ro g ra m a s de sec to r y la im p o rta n c ia de la fu n c ió n eco n ó m ica de la o rg an izac ió n p ro fe s io n a l;

— la in teg rac ió n en tre lo s p ro g ra m a s de em p resas, los p ro g ra m a s de sec ­to re s y la p o lítica in d u s tr ia l;

— la to m a de con c ien c ia m ás n e ta de las in te racc io n es en tre lo económ ico y lo social, so b re to d o p o r p a r te d e las o rg an izac io n es de tra b a ja d o re s ;

— la n ecesid ad de d o m in a r la evo lu c ió n , so b re to d o c u a n d o es tá d e te r ­m in a d a p o r fac to re s que ofrecen p o co asid ero a las po líticas n ac io n a les : p ro g reso tecn o ló g ico , d esa rro llo te rc ia rio , em p resas m ultin ac io n a les, o rg an ism o s su p ra n a c io n a le s ;

— L a p o sib ilid ad — y h a s ta la necesidad — de tra d u c ir en el P lan las asp irac io n es reg ionales y socia les;

— la n ecesid ad de vo lv er o p e rac io n a l el p o ten c ia l h u m a n o y financiero del E stad o .

II. LA MUTACIÓN BELGA

B élgica vive, desde hace a lg u n o s a ñ o s u n a p ro fu n d a p u e s ta en cu estió n de sus e s tru c tu ra s p o líticas , sociales y económ icas.

1. L a o rg an izac ió n del E s ta d o belga u n ita r io es ju z g a d a co m o in a d a p ­ta d a ; la C o n s titu c ió n es o b je to de u n a rev isión fu n d a m e n ta l en el sen tid o de u n a g ran d escen tra lizac ión .

2. El a d v en im ien to de u n a so c ied ad de co n su m o y la e levación del nivel c u ltu ra l p ro p o n e en nuevos té rm in o s el p ro b le m a de las asp irac iones, en lo q u e conc ie rn e al g énero d e v id a y la p a rtic ip a c ió n de c a d a u n o en las sociedades en que vive o tra b a ja .

3. E l p ro g re so tecn o ló g ico , el ad v en im ien to de u n a eco n o m ía in te rn a- c io n a liz id a p re c ip ita el envejec im ien to d e e s tru c tu ra s de ac tiv id ad , p o r u n a p a r te h e re d a d a s de la p rim e ra rev o lu c ió n in d u s tria l.

E n este c o n tex to , la p lan ificac ió n be lga d eb ía redefin irse ten ien d o en c u e n ta su experienc ia . E s ta red efin ic ió n se refleja, a la vez en el p ro y ec to d e ley so b re la p lan ificac ió n y la d escen tra lizac ió n eco n ó m icas , y en la p re ­p a ra c ió n del te rce r P lan .

E ste p ro y e c to v o ta d o h o y d ía , c rea u n a o ficina d e P lan eam ien to en car ­g ad a de p re p a ra r un P lan q u in q u en a l en es trech a re lac ió n co n aq u ello s que se rán lo s e n ca rg ad o s de e jecu ta rlo — D e p a rta m e n to s m in iste ria les , p o d eres d escen tra lizad o s, agen tes eco n ó m ico s y sociales — y c o n los o rg an ism o s de decisión y de c o n su lta c ió n : p o d e res ejecu tivo y leg islativo , o rg an ism o s re p resen ta tiv o s de los in tereses eco n ó m ico s, sociales y reg ionales.

III. HACIA UNA PLAN IFICACIÓN EFECTIVA

L a im p lan tac ió n de u n a O ficina de P lan ificación y la e lab o rac ió n del P lan 1971-1975 p u d ie ro n a p ro v e c h a r la experienc ia a c u m u la d a desde 1969. F u e la ocasión de h acer el ba lance . A esto se en treg ó el eq u ip o de la oficina de p ro g ra m a c ió n , a n im a d o p o r su sec re ta rio general.

P l a n i f i c a c i ó n f l e x i b l e

E x p erim en tad o en tra b a jo s de g o b ie rn o , h áb il en p ro ced im ien to s de

d iá logo , consc ien te de lo n ecesario , a l acech o de lo ú til, persig u ien d o lo

posib le , p e rsu a d id o y p e rsu asiv o , R o b e r t M a ld ag u e su p o p o n e r el p a sa d o

al servicio del p re sen te y del fu tu ro . L as id eas q ue siguen co n s titu y en la

síntesis de lo que d eb e ser u n a p lan ificac ió n . E llas so n el f ru to de u n a

experiencia y de u n tra b a jo en eq u ip o .

« El P lan es u n ac to po lítico que define u n c o n ju n to c o o rd in a d o de o b je tivos eco n ó m ico s y sociales a m ed ian o p lazo , c la rificad o p o r u n a ex p lo rac ió n del p o rv e n ir y to m a n d o ap o y o so b re p o l í t i c a s » 1.

U n P lan d eb e ser co n ceb id o eficaz, es dec ir ú til, realizab le. U n p lan debe a c o rd a rse c o n fo rm e a los p recesos de d ec isió n po lítica . U n p la n debe rea li ­zarse, es dec ir q ue d eb e p rev er m o d a lid ad es de e jecución a d a p ta d a s a los agentes económ icos.

1. Un plan e f icaz

U n p lan no es u n a o b ra acad ém ica . Es un ac to p o lítico , o sea un ac to d o g o b ie rn o , cap az de p e sa r so b re la evo luc ión . U n p lan , p a ra ser eficaz, debe a b a rc a r la ev o lu c ió n so c io -eco n ó m ica en su co m p le jid ad . P o r lo ta n to será co h eren te . A d em ás debe p ro p o n e r p o líticas , tip o s de acciones capaces de a lc a n z a r los o b je tiv o s p ro p u e s to s . U n p la n su p o n e , en fin, que el p o d e r po lítico re sp o n sab le de su e la b o ra c ió n y de su e jecución sean en sí m ism o eficaz.

a. U n P la n eficaz es co heren te .

E l P la n d eb e a seg u ra r la co h e ren c ia de los o b je tiv o s y de las po líticas.C o m p le jid ad y m u ltip lic id ad d e las in te racc io n es fo rm a n la t ra m a de

las soc iedades in d u stria les . U n a acc ió n es ta n to m ás eficaz c u a n to e lla tiene en c u en ta es tas in te racc io n es en su co n cep c ió n y su e jecución . A h o ra b ien , u n a c a rac te rís tica fu n d a m e n ta l de la P lan ificac ió n es la de a b a rc a r el fen ó ­m eno eco n ó m ico y socia l en su to ta lid a d .

L a co h e ren c ia d eb e ser a se g u ra d a desde d iversos p u n to s de vista.

1. Coherencia de las materias

L a p lan ificac ión es g lobal. F o rm a un to d o . A la im agen d e la sociedad in d u s tria lizad a , la p lan ificac ió n es a la vez eco n ó m ica , financiera , social, científica, etc.

D e sa rro lla r in d u s tr ia s de v a n g u a rd ia req u ie re la re u n ió n de cap ita les im p o rtan te s , la fo rm a c ió n del p e rso n a l a d e c u a d o , la co n s titu c ió n de eq u ip o s científicos, etc.

L a p lan ificac ió n v a a c re a r in g reso s e levados suscep tib les de m o d ifica r los h áb ito s de c o n su m a c ió n ; veces c o rre el riesgo de c re a r p ro b le m a s de in m ed iac ión : so luc iones, etc. E stas co h eren c ias se llam an h o rizo n ta les .

H ay o tra s co h eren cias q ue deb en ser re sp e ta d a s : so n las co h eren cias verticales o sectoriales.

El c rec im ien to de un sec to r de ac tiv id ad es im plica o a r ra s tra el creci ­m ien to de los secto res s itu ad o s en ascenso o descenso del es tad io d e t r a n s ­fo rm ac ió n en cuestión .

El P lan , c u a d ro de re fe ren cia gen era l p a ra las decisiones a to m a r , debe, si n o ser ún ico , a l m en o s in te g ra r p lan es espec ia lizados. P u ed e suceder que la u rg en c ia o la especific idad de los p ro b le m a s lleve al E s ta d o a c rea r ó rg an o s encargados d e p lan ifica r c ie rto s sec to res: d esa rro llo científico , a p ro v is io n a m ie n to energé tico , m o d ern izac ió n de las co m u n icac io n es , etc.

1. R . M a ld ag u e , S e c re ta rio G e n e ra l d e la O fic in a d e P ro g ra m ac ió n .

1 8 2 p Y. Seghin

E stas p lan ificac io n es p a rtic u la re s só lo se rán co h eren tes , es decir

eficaces, si se in teg ran en la p lan ificac ió n n ac io n a l.

2. Coherencia geográfica

L a p lan ificac ió n se ap lica al espac io geográfico cu b ie rto p o r la a u to ­

r id a d p ú b lic a de la q ue depende . U n esp acio n a c io n a l n o fo rm a u n b loque

m o n o lítico rep leg ad o so b re sí m ism o . L a p lan ificac ió n te n d rá en cu en ta

las d iv ersid ad es reg io n a les y las in te racc io n es in te rn ac io n a les .

L a v id a eco n ó m ica y social se c o n c re tiza so b re el suelo . R egresiones,

cam b io s, ex pansiones, son fen ó m en o s lo ca lizad o s. L a reg ió n co n stitu y e

u n nivel en el cu a l los c iu d a d a n o s p e rc ib en m ás fác ilm en te los p ro b lem as

de la ev o lu c ió n y en el cua l p u e d e n p a r tic ip a r m ás co n c re ta m en te a la e la ­

b o ra c ió n de po líticas.

T a l es la ju s tificac ió n de P lan es reg ionales.El en san ch am ien to de los espacios eco n ó m ico s q ue o rg a n iz a n acu erd o s

in te rn ac io n a les de tip o C o m u n id a d E co n ó m ica E u ro p e a , p ro fu n d iz a las in te rd ep en d en c ia s en tre p a rtn e rs h a s ta ta l p u n to q ue se vuelve im p o sib le llevar a c a b o a is lad am en te p o líticas eco n ó m icas y sociales. D e allí, la nece ­s id ad de acciones co n c e rta d as in te rn ac io n a lm en te .

E l P la n n ac io n a l, expersión de la v o lu n ta d n ac io n a l, in teg ra los P lanes reg io n a les ; a su vez, él se in te g ra a p ro g ra m a c io n es in te rn ac io n a les . Sea co m o sea, los a rb itra je s d eb en s itu a rse a l nivel en q ue se to m a n las decisiones p o lítica s : es decir, a c tu a lm e n te la nac ió n .

3. Coherencia temporal

El p lan es n a tu ra lm e n te co n ceb id o en u n a p ersp ec tiv a de m ed ian o p la z o : c inco añ o s, p o r e jem plo . S in em b arg o , d eb e te n e r en c u e n ta h o rizo n tes m ás le jan o s (vein te a tre in ta a ñ o s ) ; de esta fo rm a ev ita rá el riesgo de c o n s tru ir p rev isiones q ue so n la sim ple p ro lo n g a c ió n de las tendencias p asad as.

P o r o tra p a rte , el P lan d eb e ser e je c u ta d o ; se tra d u c irá p o r decisiones a c o rto p lazo to m a d a s en u n co n tex to c o n ju n tu ra l v ariab le . El p ro ced i ­m ien to d e ta ja d a s an u a les (p re su p u esto eco n ó m ico ) p e rm ite flex ib ilidad y a d a p ta c ió n . P e ro esto n o q u ie re dec ir q ue el P la n d eb a ser c o r ta d o en ro d a ja s ; los o b je tivos q u in q u en a le s d eb en rea lizarse en c inco añ o s, lib re d e acele ­rac io n es o d e ten cio n es en la rea lizac ió n a la zag a de c ircu n stan c ias c o n ju n - tu ra les. E stas ú ltim as no p u ed en ser, en n in g ú n caso , u n a o casió n de m o d i ­ficar los o b je tivos fu n d a m e n ta le s del P lan .

b. U n P la n eficaz es p o r ta d o r de p o líticas.

Si el P lan fija ob je tivos, debe defin ir las p o lítica s a p ro p ia d a s p a ra su re a lizac ió n ; es decir, re sp o n d e r a las p re g u n ta s : có m o , qu ién , con q u ién y c o n q u é? E l v a lo r de u n P la n se c ifra m ás en su co n te n id o c u a lita tiv o (las po líticas a llevar a cab o ) q ue en su co n te n id o c u a n tita tiv o (d a to s num éricos p rev isionales o p ro g ram á tico s).

S in las p rim eras , los seg u n d o s no pasan de ser un ju e g o acad ém ico E sta p r io r id a d de lo cu a lita tiv o es c o n fo rm e a los m ecan ism os del c rec i ­m ien to e co n ó m ico : el cu a l p ro ced e m ás de los p ro g reso s en los p ro ced i ­m ien to s y m éto d o s, q u e del v o lu m en d e recu rso s p u esto s en o b ra .

c. U n P lan eficaz su p o n e un p o d e r p o lítico eficaz.

El P lan está d es tin ad o a d a r co n tin u id a d y co h e ren c ia a las decisiones p o líticas. El p o d e r p o lítico debe ser capaz , p o r lo ta n to , de co n tin u id a d yr\ O. P A U a f a u m o --

P l a n i f i c a c i ó n f l e x i b l e 1 8 3

E sto im plica :

— u n a a d a p ta c ió n del E s ta d o .

L a p u e s ta en m a rc h a d e la planificación c h o ca con e s tru c tu ra s ad m in is ­

tra tiv a s h e red ad as d e l p a sa d o ; estrechez de los d e p a r ta m e n to s m in is ­

te ria les, a n u a lid a d p re su p u e s ta r ia , rig idez de los p ro c e d im ie n to s y de

las je ra rq u ía s , a u s e n c ia o d esconocim ien to del cá lcu lo eco n ó m ico , etc.

— un en lace de e s ta tu to e n tre la O fic ina del P la n y lo s ó rg an o s q ue in te r ­v ienen e n la e la b o ra c ió n de las decisiones p o lítica s y en su ejecución . L a O fic ina del P l a n n o es u n serv icio de e s tu d io sino u n serv icio o p erac io n a l.

2. Un plan d em ocr á t i co

E l P la n es la e x p re s ió n de u n a v o lu n ta d n ac io n a l. D e allí d e riv an im plicac iones c o n c e rn ie n te s a la p u e s ta a p u n to del P lan , al p a p e l de los técn icos del P la n y al e s ta tu to del ó rg a n o de P lan ificac ión ,

a. E l P lan c o m p ro m e te las p o líticas fu tu ra s : debe ser e la b o ra d o y e jecu tad o s igu iendo el p ro c e s o real de la dec isión po lítica .

C o m o la d e m o c ra c ia b e lg a hace u n g ra n lu g a r a los g ru p o s so c io -p ro fesionales y reg io n ales, é s to s deben p a r tic ip a r am p liam en te en los p rocesos de e la b o ra c ió n y de e je c u c ió n del P lan ,

E sto no b a s ta . El P la n d eb e tam b ién ser e la b o ra d o en es trech a co n ex ión con aq u e llo s que p a r t ic ip a r á n en las m ed id as co n c re ta s de e jecu ció n : jefes de em presas, re s p o n s a b le s sindicales, fu n c io n ario s .

C o n ta c to s de este t i p o ap o rtan une g a ra n tía su p lem en ta ria de q ue las p o líticas p ro p u e s ta s s o n realizab les y se rán rea lizad as.

b. El P lan no p u e d e ser tecnocrá tico . El papel de los técn icos consiste en a c la ra r las o p c io n e s som etidas a la dec isión p o lítica . Es in ú til ten e r ra z ó n c o n tra to d o el m u n d o , co m o d ice la sa b id u ría p o p u la r . Es p e lig roso p re ­sen tar, b a jo p re tex to d e r ig o r tecn o crá tico , P lan es cuyas co n d ic io n es de rea lizació n y cuyas co n se c u e n c ias n o h a y a n sido q u e rid as co n p leno c o n o ­c im ien to de cau sa p o r aq u e llo s que in te rv ien en en la d ec isió n po lítica .

P o r o tra p a rte , la p u e s ta en m arch a de las técn icas p rev isionales y m acro eco n ó m icas c o n stitu y e u n a función acceso ria en u n a p lan ificac ió n ; p u ed e ser su b d e leg ad a . La fu n c ió n esencial es de c o n ta c to y de síntesis. E l eq u ip o del P lan recoje los p a re c e re s de los agen tes de la ev o lu c ió n eco n ó m ica y s o c ia l: jefes de e m p re sa s , responsab les sind icales, fu n c io n a rio s , y los in te g ra en u n a síntesis p ro s p e c t iv a q ue re sp o n d a a las necesidades y p o sib ilid ad es.

E ste eq u ip o p re s e n ta ese esbozo a aq u e llo s q ue in te rv ien en en el p ro ceso de d ec isió n y a a q u e llo s q u e p a r tic ip a rán en la rea lizac ió n del fu tu ro P lan . Se lo co n s id e ra co m o u n ru e d a de d iá lo g o de la que él m ism o exp lica las reglas de ju eg o . E s ta fu n c ió n de c o n ta c to y de síntesis, al serv icio del d e sa r ­ro llo del p a ís a p o r ta a lo s m iem bros de la O ficina del P la n g ran d es sa tis ­facciones p ro fe sio n a le s y personales. U n P la n d em o crá tico debe ser el lu g a r en q ue la n ac ió n p a r t ic ip a a su d estin o m ate ria l.

c. T o d as estas ex ig e n c ia s serán p u es ta s en c o n sid e rac ió n en el m o m en to del estab lec im ien to del e s ta tu to d é la O ficina del P la n y de la d e te rm in ac ió n de los p rocesos de e la b o ra c ió n y de e jecución del P lan .

3. Un plan ora im pe ra t ivo , ora ind ica t ivo, ora con t r a ct ua l

El P lan , ac to p o lí t ic o y d em ocrá tico , tra d u c e u n a v o lu n tad n ac ional— -1 ------- 1— I r p o i m i - n n n l í t i n n

Y. Seghili

a. E l P la n es im p era tiv o en la esfera de c o m p e ten c ia de lo s p o d eres públicos.

E l P ro g ra m a de inversiones p ú b licas se re a liz a rá a trav és los p re su ­p u esto s de inversiones del E s tad o , ten ie n d o en c u e n ta las a d ap tac io n es co n ju n tu ra le s . A d em ás, el E s tad o será llev ad o a u n m a y o r r ig o r y d isci ­p lin a en la p re p a ra c ió n y la e jecución de sus p resu p u es to s o rd in a rio s . El déficit de estos ú ltim o s es f in an c iad o a m e n u d o e n d e tr im e n to de las inver ­siones pú b licas. La p lan ificac ió n im p lica la ra c io n a liz ac ió n de la gestión p re su p u esta ria .

b. E l P la n es, p a ra el sec to r p riv a d o , in d ica tiv o en u n rég im en de lib re em p resa . C o n s titu y e un « estu d io g en era lizad o de m ercad o », « un re d u c to r de in ce rtid u m b res ».

c. A l d e te rm in a r o b je tivos y po líticas en la esfera h a b itu a l de co m p e ­te n c ia del sec to r p riv a d o , el P la n se im p o n e , sin em b arg o , a lo s poderes p ú b lico s q ue deben p ro m o v e r la rea lizació n . L a p a rtic ip a c ió n v o lu n ta ria del sec to r p riv a d o to m a u n a fo rm a casi c o n t r a c t u a l l a ay u d a del E stado está su b o rd in a d a a la rea lizació n de o b je tivos del P lan .

E n Bélgica se p reven d iversas m o d a lid ad es :

— C o n tra to de p ro m o c ió n de la a d m in is tra c ió n d e las em p resas, p o r el cua l el E s tad o a y u d a a u n a u n id a d técn ica y co m erc ia lm en te capaz p a ra reso lver los p ro b le m a s de o rg an izac ió n q u e lo obstacu lizan .

— C o n tra to de p ro m o c ió n tecn o ló g ica p o r el cua l el E s tad o a y u d a a u na em p resa a d e sa rro lla r p ro d u c to s y tecn o lo g ías nuevas.

— C o n tra to de re e s tru c tu rac ió n p o r el cual el E s tad o a y u d a a u n sector a m o d ern iza r sus e s tru c tu ra s técn icas, com erc ia les, fin an c ie ras o ad m i ­n is tra tiv as : fu sión , co n c e n tra c ió n , espec ia lizac ión , etc.

— C o n tra to de p ro g reso p o r el cu a l el E s ta d o a y u d a a u n a em p resa a llegar a ser u n p u n to fu erte , a a d q u ir ir o c o n so lid a r un le ad e rsh ip en el p lan o eu ro p eo .

E s ta p lan ificac ió n casi c o n tra c tu a l su p o n e m u ch as co n d ic io n es. A nte to d o q u e el p lan defina c la ram en te los o b je tiv o s e s tru c tu ra le s , p ro p u es to s al sec to r p riv ad o . A c o n tin u a c ió n , q u e el E s ta d o se o rg an ice en fo rm a de p o n e r al serv icio d e e s ta p o lítica c o n tra c tu a l los d iv erso s recu rso s de que él d isp o n e : a y u d a fin an c ie ra o fiscal, a y u d a a la e x p o rta c ió n , encargos p o líticos, etc. E n fin, q ue el E s ta d o siga la e jecución de este c o n tra to .

CONCLUSION

L a experien c ia b e lg a es in te re san te . A l ser déb il a l com ien zo la p ro ­g ram ac ió n h a p o d id o ser experim en ta l.

D e e s ta fo rm a p u d ie ro n ser defin idos los c o n to rn o s de u n a p la n if cac ió n a d a p ta d a a las necesidades y a las ca rac terís tica s del país.

AN EXO

IDEAS- FUERZA DEL PLAN QUIM ICO

R e p ro d u c im o s este d o c u m e n to a títu lo de ilu s trac ió n de la exposic ió r El co n stitu y e u n a sín tesis de las po líticas p ro p u es ta s en el c a p ítu lo di

la q u ím ica en el P lan 1971-75. F u e a d o p ta d o p o r el C o n se jo P ro fesional de la Q u ím ica el 3 de ju lio de 1970.

E ste d o c u m e n to es el re su lta d o de u n a serie de tra b a jo s y de gestiones que h an llevado a su re d a c to r — e n ca rg ad o de la q u ím ica en la O fic ina d?

p l a n i f i c a c i ó n f l e x i b l e 1 8 5

P ro g ram ac ió n — a v is ita r o rg an izac io n es p ro fesio n a les , em presas, ad m in is ­trac io n es , a co n s ig n a r sus p rim eras im p resio n es y a so m ete rlas co m o re a c ­c ión a sus in te rlo c u to re s , a re d a c ta r u n p ro y ec to de P lan , a e x p o n e rlo al consejo p ro fe sio n a l de la Q u ím ica q u e a g ru p a re p re se n ta n tes de los t r a b a ­ja d o re s y de los p a tro n e s , a reco je r sus p areceres, a re e s tu d ia r con s in d ica lis ­tas y re p re se n ta n tes p a tro n a le s las m ate rias q u e n e ces itab an ad ap tac ió n es , cam b io s o co m p lem en tac io n es . D e esto s m ú ltip les tra b a jo s nac ió el p ro ­yecto de P lan Q u ím ico cuyo tex to rep ro d u c e las ideas-fuerza .

E ste P lan qu ím ico , co n ceb id o co m o p a rte in te g ra n te del P lan n ac io n a l, deb ía to d a v ía p a sa r p o r d iversas e ta p a s : c o n su ltac io n es de los p a r tn e rs ; sociales n ac io n a les , de las reg iones, a p ro b a c ió n p o r p a r te del G o b ie rn o , y ad o p c ió n p o r p a rte del P a rla m e n to .

Las ¡deas fue rzas del plan qu ím ico

La q u ím ica puede to m a r u n a p a rte decisiva en el m a n te n im ie n to de un a lto Índice d e c rec im ien to (4,8 %) de la eco n o m ía n ac io n al.

Su p a rte en el p ro d u c to n a c io n a l p o d ría a lc a n z a r el 3 %, p ro p o rc ió n que c a ra c te r iz a a las p rin c ip a les eco n o m ías in d u stria lizad as . Este ob je tivo im plica p o r p a rte de la q u ím ica u n Índice de crec im ien to an u a l de 9 %.

Se p u ed e lo g ra r este ob je tivo g lobal m ed ian te u n a p o lítica in d u stria l q u ím ica cu y as o rien tac io n es p o r sec to r, cuyos m ed ios e in s tru m en to s serían lo s s igu ien tes:

I o O r i e n t a c i o n e s p o r s e c t o r

E n tre las ac tiv id ad es del sec to r q u ím ico , a lg u n as m erecen u n a a ten c ió n p a rtic u la r , sea p o rq u e c o n stitu y en las líneas de fu e rza cuyo c rec im ien to po ten c ia l es elevado , sea p o rq u e sus p o sib ilid ad es están su b -u tilizad as.

a) Lineas de fuerza a estimular.

Se tr a ta de ac tiv id ad es p a ra las cuales la rea lizació n de c o n tra to s de p ro ­greso e n c o n tra r ía n un te rre n o favorab le .

1. E x tender la g am a de las materias sintéticas p ro d u c id a s , ap ro v e c h a n d o asi a l m áx im o las bases p e tro q u ím ic a s e s tab lec id as o a estab lecer en Bélgica o en lo s países vecinos. P o r su p u e s to esta ex tensión só lo pu ed e realizarse a través de las un id ad es q u e ten g an de e n tra d a u n a ta lla eu ro p ea .

P re p a ra rse a p ro d u c ir las m a te ria s sin té ticas de la p ró x im a g enerac ión . E sto im p lica espec ia lm en te el d esa rro llo de u n a red n a c io n a l e in te r ­

n ac io n a l de p ipe-lines in te rc o n e c tad o s p a ra m a te ria s y p ro d u c to s qu ím icos.

2. A se n ta r y d esa rro lla r u n a verdadera industria transformadora de materias sintéticas, p a ra ap ro v e c h a r la p resen c ia de p ro d u c to re s y del am p lio m ercad o que se ab re p a ra estos a rtícu lo s.

L o q u e im p lica :

— el d esa rro llo de n u e s tro s p u n to s fuertes y su afirm ación in te rn a c io n a l;— el d esa rro llo de cen tro s co lectivos de investigaciones, ap licac io n es y

c o n tro le s , cen tro s o rie n ta d o s en base a las necesidades de lo s t ra n s fo r ­m ad o res ;

— la rac io n a lizac ió n del sec to r en el cua l la ta lla , la o rg an izac ió n , el « m a rk e tin g » y el « m a n a g e m e n t» c o rre n el riego de a p a re c er co m o insufic ien tes fren te a las p e rspec tivas de co m p etic ió n ac re c en ta d a ta n to en el m ercad o n ac io n a l com o in te rn a c io n a l;

- el fo rta lec im ien to de la u n id ad d e la o rg an izac ió n p ro fes io n a l a nivel Ho in tra n s fo rm a c ió n d e las m a te ria s sin té ticas.

Y - S e g h ¡ n

3. L a p ro m o c ió n de las em p resas farmacéuticas belgas capaces de im p o n erse d e n tro y fu e ra del país.

E s to im p lica el d e sa rro llo del p o ten c ia l de investigac iones y la ex ten s ió n

de u n a red de filiales en los p rin c ip a les m ercad o s ex tran je ro s .

4. L a p ro secu c ió n del c rec im ien to y de la a d a p ta c ió n de n u e s tra indus ­

tr ia d e lo s fotosensibles q ue o cu p a , co n su p a r te n a ire a lem án , el seg u n d o

sitio en el m u n d o .

E sto im p lica u n d esa rro llo rá p id o del p o ten c ia l de in vestigac ión en

las o rien tac io n es en las cua les es espec ia lizan las d iv isiones belgas.

b) Posibilidades a valorizar

Se tr a ta de ac tiv id ad es q u e e n c o n tra r ía n nu ev o s d e sa rro llo s en el

á m b ito de c o n tra to s de re e s tru c tu rac ió n .

1. A p ro v e c h a r la c o m p le m e n ta rid ad en tre las u n id ad es de p ro d u cc ió n

y de tra n s fo rm a c ió n de a m o n ía c o co n o b je to de d a r a los nuevos así com o

a los a n tig u o s e q u ip am ien to s ú tiles, la m a x im a eficacia. E sto im p lica u na

c o o rd in a c ió n si no u n re a g ru p a m ie n to del sec to r del ázoe y el estab lecim ien to

d e u n a red de p ipe-lines de am o n íaco .

2. C o rre g ir la d isp ers ió n q ue existe en el sec to r d e las p in tu ra s y b a r ­

nices de m a n e ra de d a r a es ta in d u s tr ia nuevas o p o rtu n id a d e s de resp o n d er

a las necesidades n ac io n a les y e u ro p eas q u e n o d e jan de a u m e n ta r cu a n ti ­

ta tiv a m e n te y c u a lita tiv am en te .

E sto significa u n a c o o rd in a c ió n d e las especializaciones, la ad o p ció m

de m arcas co m u n es, etc.

3. P ro c u ra r que la p ro d u c c ió n de a rtícu lo s técn icos de c au ch o pu ed a c a p ta r m ejo r las p o sib ilid ad es del m ercado .

E sto im p lica esp ec ia lizac ió n y co o rd in a c ió n de las em p resas así com o u n esfuerzo co lec tivo de in v estig ac ió n p a ra las ap licac io n es de los elastómeres.

2° L os M ED I OS

a) Fortalecer los puntos fuertes nacionales (tanto extranjeros como belgas).

L os efectos in d irec to s de la ex istenc ia d e u n p u n to fu e rte so b re la eco n o m ía n a c io n a l son ta n to m ás d u ra d e ro s e im p o rta n te s c u a n to m ás « a n c la d a » esté la firm a en el pa ís.

E sto se verifica so b re to d o en el sec to r q u ím ico , d o n d e d o m in a el ele ­m en to m a te ria gris y d ó n d e la obso lescencia de los p ro d u c to s , procesos, e q u ip am ien to s es ráp id a .

P o r este ra z ó n es p rec iso te n e r en c u e n ta este « a n c la je » cu an d o se ap re c ia n las persp ec tiv as d e e x p a n s ió n de u n a em p resa .

E sto significa q ue h ay q ue es tim u la r los esfuerzos de u n a em p resa belga ca p a z de im p o n e rse in te rn a c io n a lm en te y aú n a y u d a r la en sus p royectos ex tran je ro s co n ta l q ue estos re fu ercen su p osic ión en v en ta ja de la eco n o m ía belga.

T am b ién q u iere dec ir q ue h a y q u e es tim u la r las em p resas e x tran je ras e s tab lec id as en Bélgica a d e sa rro lla r ac tiv id ad es e im p lan tac io n es , de m anei q ue la d iv isión belga vea su im p o r ta n c ia a u m e n ta r d e n tro del g rupo . H a b ría q ue in ten sificar n o ta b le m e n te y m u ltip lica r las in ic ia tivas recien tes, im p lan tac ió n en Bélgica del cen tro e u ro p e o de investigaciones de los g ru p o s fijación de la sede a d m in is tra tiv a e u ro p ea , co n c e n tra c ió n so b re la u n id ad belga de la ex p an sió n eu ro p e a del g rupo .

F in a lm en te , esto significa q ue h a b ría que es tim u la r las em p resas e x tra n ­je ra s cuyos p ro v ec to s rea liza rían de e n tra d a ta l