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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA MAESTRÍA CENTROAMERICANA EN SOCIOLOGÍA ANTEPROYECTO DE TESIS La exclusión del sistema educativo y su papel en la reproducción social de la inequidad: El caso del III y IV ciclos de la modalidad académica diurna del sistema público de educación en Costa Rica
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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
MAESTRÍA CENTROAMERICANA EN SOCIOLOGÍA
ANTEPROYECTO DE TESIS
La exclusión del sistema educativo y su papel en la reproducción social de la
inequidad: El caso del III y IV ciclos de la modalidad académica diurna del sistema
público de educación en Costa Rica
Iván Rodríguez Carmiol
DICIEMBRE, 2005
1 INTRODUCCIÓN
La presente propuesta de investigación surge a partir del interés del autor por tratar de
comprender evidencias, visibles a través de algunas estadísticas educativas, en torno a
que el efecto real del tránsito por el sistema educativo en cuanto a posibilidades de
movilidad social ascendente, podría estar en oposición abierta con lo que socialmente
se le atribuye, en tanto supuesto medio por antonomasia de promoción social y de
equidad en el acceso a oportunidades de desarrollo personal y profesional.
El propósito central del estudio es el esclarecimiento de la relación o correlación entre la
exclusión del sistema educativo en el nivel de la educación secundaria académica
diurna (III ciclo de la EGB y IV ciclo de la Educación Diversificada Modalidad
Académica) del sistema público de enseñanza y factores propios de la extracción social
de los estudiantes.
Con el estudio se espera aportar al conocimiento del sistema educativo, depósito de
esperanza y optimismo de la sociedad que, teniendo el potencial para ser medio de
transformación social y promotor de la equidad social, podría más bien estar
contribuyendo a perpetuar –sino es que a profundizar- diferencias odiosas que atentan
progresivamente con erosionar de manera irreversible vínculos esenciales de
integración y solidaridad social.
2
2 JUSTIFICACIÓN
El bienestar de los niños y las niñas es un parámetro clave en cualquier tentativa de
medición del nivel de desarrollo de una nación. La forma en la cual una sociedad se
ocupa de su niñez –especialmente de quienes se encuentran en situación de pobreza u
otras formas de vulnerabilidad- es, de hecho, uno de los criterios principales si se
pretende estimar el grado de integración de una sociedad –o de la comunidad de
naciones-.
La meta fijada por la comunidad internacional de reducir la proporción de personas en
países en vías de desarrollo que viven por debajo de la línea de pobreza de un dólar
por día, ha contado con amplio apoyo. Asimismo la casi universal ratificación de la
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN), si se toma
como un indicador del compromiso político de los gobiernos para poner fin a la pobreza
infantil, puede dar pie a cierto optimismo.
No obstante, a pesar de que el mundo alcanza hoy niveles de “prosperidad” inéditos, la
promesa de garantizar a todos los niños y niñas lo que necesitan para un buen
comienzo en la vida, permanece incumplida1. La educación básica es un factor clave
incuestionable en la reducción de la pobreza y su impacto es perceptible en materia de
1 Poverty Reduction Begins With Children. Documento para la revisión de políticas de la División de Evaluación, Políticas y Planeamiento. UNICEF. Marzo de 2000.
3
salud, capacidad de generación de ingresos y en general en la prevención de la
transmisión intergeneracional de la pobreza.
Sin embargo, a pesar del progresivo aumento de los niveles de matrícula en primaria en
los países en vías de desarrollo en años recientes, los retos pendientes en materia
educativa son inmensos.
Alrededor de un tercio del total de niños en países en vías de desarrollo se ven
imposibilitados de culminar cuatro o cinco años de educación primaria –un mínimum
requerido para la alfabetización básica-, a la vez que millones ocupan salones clase
sobrepoblados y subequipados y reciben lecciones de maestros pobremente
entrenados e insuficientemente remunerados2.
Las limitaciones que enfrenta la política social en materia de educación en países
periféricos son una realidad, si bien triste, bastante reconocida.
Sin embargo, el constatar la existencia de evidencias que apuntan a que, el derecho a
la educación universal gratuita y obligatoria, cuyo proceso de aplicación y ampliación
progresiva se ha constituido prácticamente en paradigma de la política social en materia
de derechos humanos, tenga limitaciones en la incorporación y promoción social de las
capas que justamente más lo requieren, es un tema que requiere un abordaje y un
2 Poverty Reduction Begins With Children. Documento para la revisión de políticas de la División de Evaluación, Políticas y Planeamiento. UNICEF. Marzo de 2000.
4
estudio pormenorizado, con particular relevancia en medio de los actuales procesos de
restricción de la política social, reforma Estatal y liberalización de mercados.
3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
3.1 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
A partir de finales del siglo XIX, Costa Rica se diferenció del resto de países de la
región por el aumento significativo y sostenido de la tasa de alfabetización, que pasó de
cifras cercanas al 10% en 1880 a cerca del 90% en 19803.
No obstante los avances en materia de alfabetización, el nivel de escolaridad medio en
población mayor de 15 años, a pesar de venir incrementándose lentamente, mantiene
un rezago importante, situándose en 7.5 años para el 20004.
Las tasas de cobertura en primaria son altas –las tasas netas se ubican en las
cercanías de 100%-, a pesar que sólo logran concluir con éxito un 80% de aquellos que
ingresan al primer nivel. El principal problema de exclusión del sistema educativo se da
con la transición de primaria a secundaria, niveles en los que las tasas de cobertura
disminuyen significativamente –la tasa neta promedio para el quinquenio 1998-2002 se
3 Seligson, Martínez y Trejos (1996) citado por Gutiérrez Saxe (2004).4 Guitérrez Saxe en Revista Parlamentaria, agosto 2004, p.52.
5
ubica alrededor del 55%-, y solo la mitad de estudiantes que matriculan en el sétimo
nivel logran concluir con éxito.5
Si bien se reconoce el concurso de muchos factores en la actual situación educativa
costarricense, entre ellos la relevancia de la actual currícula en el nivel de secundaria y
el desinterés que ello genera, existe una relación directa entre el nivel de ingreso per
cápita en la familia y la asistencia a la educación, en la que coinciden varios estudios6.
En el gráfico siguiente se muestra las tasas de no asistencia a la educación para 2000
entre población de 5 a 17.
Gráfico 1
Fuente: Defensa de Niñas y Niños - Internacional (2003) con base en información del Censo de Población 2000, INEC.
Dicha relación se intensifica en el caso de las zonas rurales y la pertenencia a alguna
etnia, pero no cambia nunca su signo y se puede afirmar que los sectores de menores
ingresos tienen menor acceso a la educación.
5 Ministerio de Educación Pública (2000) citado por Gutiérrez Saxe (2004).6 Defensa de Niñas y Niños Internacional (2003), Collado (2004), Gutiérrez Saxe (2004).
6
TASAS DE NO ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN POR QUINTIL DE INGRESO
26.3
22.8
19.2
15.4
11.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
I II III IV V
QUINTIL DE INGRESO
El II estado de la Nación apuntaba evidencias en torno a la relación de la escolaridad de
los padres y la escolaridad de los hijos, así como la relación directa positiva entre
ingreso percibido y nivel de escolaridad del perceptor, y entre educación,
oportunidades y movilidad social.7
Por otro lado, el IDESPO destaca interesantes resultados, en materia de percepciones
sobre la educación, que pueden servir de complemento a la determinación de la
situación objetiva: “… más del noventa por ciento de la población entrevistada
considera importante que se invierta en el sistema educativo (97%), ya que –según
indican- éste contribuye a mejorar la situación socioeconómica de las personas y sus
familias (95,5%)”8. “A pesar que las personas manifiestan tener una visión positiva del
sistema educativo y se visibiliza éste como propiciador del desarrollo social del país, las
personas creen que la educación responde poco o nada a las expectativas de las
jóvenes generaciones (61%)”9. “La insuficiencia de recursos económicos de las familias
es uno de los aspectos que se perciben como principales provocadores de la expulsión
de la población estudiantil del sistema educativo, siendo evidenciado por sesenta y
nueve (69%) de la muestra. De igual forma, se resalta que este problema se presenta
porque los estudiantes tienen que trabajar: así lo señala el cincuenta y tres por ciento
7 Guitérrez Saxe (2004).8 IDESPO. “Percepciones de la ciudadanía costarricense sobre el sistema educativo”. Serie Pulso Nacional 37. IDESPO-UNA. Heredia, Costa Rica. 2005.9 IDESPO. “Percepciones de la ciudadanía costarricense sobre el sistema educativo”. Serie Pulso Nacional 37. IDESPO-UNA. Heredia, Costa Rica. 2005.
7
(53%) de la población entrevistada”10. “Otros factores que inciden en la deserción son la
falta de apoyo motivacional de parte de las familias: los señala 60% de la población
entrevistada”11.
Los resultados apuntados por los diferentes autores para el caso de Costa Rica, tienen
relación con hallazgos de estudios realizados en el nivel regional: “En términos
generales, la deserción temprana de los alumnos del sistema escolar es parte de un
círculo vicioso de pobreza, marginalidad y desatención institucional. Los mejores y más
abundantes servicios educativos se ubican donde la demanda es mayor – es decir, en
los centros urbanos – y donde también se hacen las mayores inversiones en los
servicios sociales, reflejo, a su vez, de la estructura de poder político. Las poblaciones
que no tienen o ejercen mayor influencia política en los asuntos nacionales se
conforman con los sobrantes del gasto social, que en educación se traduce en escuelas
de segunda o tercera, mal equipadas y regentadas; en estos casos, ni es la escuela un
imán para la población en edad escolar ni son los familiares de los niños un elemento
de presión o persuasión para que asistan a la escuela”12.
“No hay más que comparar los resultados de las pruebas de aprendizaje que se
realizan en varios países para darse cuenta que son los centros educativos privados los
que ocupan los primeros lugares casi sin excepción. No hay sino que comprender que
10 IDESPO. “Percepciones de la ciudadanía costarricense sobre el sistema educativo”. Serie Pulso Nacional 37. IDESPO-UNA. Heredia, Costa Rica. 2005.11 IDESPO. “Percepciones de la ciudadanía costarricense sobre el sistema educativo”. Serie Pulso Nacional 37. IDESPO-UNA. Heredia, Costa Rica. 2005.12 Knut, Walter. “La educación en Centroamérica: Reflexiones en torno a sus problemas y su potencial”. Documento de Trabajo #10. Institut für Iberoamerika-Kunde. Hamburgo, Alemania. 2000.
8
los peores resultados escolares – deserción, repitencia, fracaso – están en las zonas
más pobres, especialmente las rurales y muy especialmente en aquellas de mayoría
étnica indígena o afroamericana. No hay sino que analizar las hojas de vida de las élites
políticas en Centroamérica para darse cuenta que son las escuelas privadas las que
forman a buena parte de los futuros dirigentes en cada país, tanto del estado como de
las empresas (al menos ya no son las escuelas militares.)… ¿Qué nos están diciendo
estas realidades? En parte nos dicen que la estructura de poder y de clases en
Centroamérica todavía es muy sesgada y rígida y que favorece ampliamente a los que
ostentan el poder económico. También nos dicen que el sistema educativo no está
cumpliendo con una de sus finalidades básicas: reducir las diferencias sociales y
equiparar las oportunidades individuales. Quizás no se le pueda pedir mucho al sistema
educativo pero sí se le debe pedir más”13.
En general, la información que a la fecha ha logrado ser ubicada en relación con la
línea de interés de la propuesta de tesis, si bien presenta algunas evidencias que
vienen a confirmar algunas de las hipótesis de trabajo, no parece haber abordado en
detalle la forma en la que la exclusión del sistema de educación se relaciona con la
reproducción social de inequidades. No obstante, vale recalcar que el estado actual de
la propuesta no pretende ser aun exhaustivo en un grado aceptable, sino más bien
corresponde a una primera aproximación tentativa al problema de investigación en
proceso de formulación.
13 Knut, Walter. “La educación en Centroamérica: Reflexiones en torno a sus problemas y su potencial”. Documento de Trabajo #10. Institut für Iberoamerika-Kunde. Hamburgo, Alemania. 2000.
9
3.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA PRELIMINAR
Existen varias constataciones, desde distintas vertientes teóricas, del problema de la
eficacia del sistema de educación como generador equitativo de oportunidades:
“… Varios estudios recientes han demostrado que los retornos a la educación son
altamente convexos, es decir, la tasa de retorno es más atractiva a niveles de
educación bastante altos (incluso más allá de la secundaria básica)”14.
“… La educación no cumple solamente un papel igualador sino que está relacionada
con la transmisión e incluso legitimación de las desigualdades. A un nivel agregado
estos estudios han demostrado que el papel de la educación es mixto e incluye tanto un
rol de apertura de oportunidades, como un rol de reproducción de la desigualdad. En
definitiva, el acceso a la educación es un resultado del sistema de estratificación, un
medio para mantenerlo y una oportunidad de movilidad dentro de él”15.
“Un primer conjunto de autores ha enfatizado mecanismos a nivel micro social que se
relacionan con el desigual acceso a las oportunidades educacionales las que
repercuten en una reproducción de las desigualdades sociales. De este modo, algunos
14 Lustig, Nora; Arias, Omar; Rigolini, Jamele. “Reducción de la pobreza y crecimiento económico: La doble causalidad”. Conferencia preparada para el Seminario “La teoría del desarrollo en los albores del siglo XXI”. CEPAL. Santiago, Chile. 2001.
15 Torche, Florencia; Wormald, Guillermo. “Estratificación y movilidad social en Chile: entre la adscripción y el logro”. Serie: Políticas sociales n° 98. División de Desarrollo Social, CEPAL. Santiago, Chile. 2004.
10
de ellos han puesto énfasis en las ventajas que tienen las personas que provienen de
hogares con un alto capital cultural (Bourdieu y Passeron, 1977) y social (J.
Coleman,1998) para alcanzar mayores y mejores logros educativos. Ellos han señalado
que las personas que provienen de este tipo de hogares –usualmente de mejor
condición socioeconómica- poseen habilidades de lenguaje, actitudinales y valóricas
que son altamente apreciadas por el sistema escolar lo que repercute en la obtención
de mejores credenciales educativas. Estos atributos, a su vez, son trasmitidos por las
familias de origen y reforzados a través de la interacción con amigos y otros miembros
que participan del mismo contexto social y cultural lo que, finalmente, se traduce en la
obtención de mejor información y contactos al momento de insertarse en el mercado de
trabajo. De esta manera la condición de nacimiento es un factor muy importante para
determinar una futura inserción ocupacional. Las familias trasmiten una ventaja social a
través de las redes sociales parentales, apoyo material y económico y una herencia
cultural familiar que incide en la obtención de altos logros educativos”16.
“En definitiva la desigualdad económica y cultural incide en la desigualdad de logro
educacional y también ayuda a explicar él porque individuos con el mismo logro
educacional, pero de orígenes sociales diferentes, tienen distinta inserción en el
mercado laboral”17.
16 Torche, Florencia; Wormald, Guillermo. “Estratificación y movilidad social en Chile: entre la adscripción y el logro”. Serie: Políticas sociales n° 98. División de Desarrollo Social, CEPAL. Santiago, Chile. 2004.17 Torche, Florencia; Wormald, Guillermo. “Estratificación y movilidad social en Chile: entre la adscripción y el logro”. Serie: Políticas sociales n° 98. División de Desarrollo Social, CEPAL. Santiago, Chile. 2004.
11
“Las diferencias en las aspiraciones educativas también han sido explicadas por los
teóricos de la escuela del “Rational Choice” como resultado de un proceso de
evaluación racional de los costos y beneficios que asocian los miembros de las
diferentes clases sociales a los diversos logros educacionales (Gambetta, 1987 y Breen
y Goldthorpe, 1997). De este modo los alumnos que provienen de estratos más altos y
que tienen más recursos, tienen un menor costo asociado a carreras educacionales
más largas y una mayor motivación para adquirir un mayor nivel educacional que les
permita mantener su posición social. De manera complementaria, la teoría de las
“limitaciones económicas” (Boudon, 1974) ha puesto de relieve que en países donde el
acceso a la educación de calidad es pagado, implica un costo no sólo directo sino
también alternativo para sectores desposeídos por lo que se requiere que estos
sectores hagan más sacrificios y tengan ambiciones más altas que el resto de la
población para obtener educación de calidad para sus hijos”18.
“Existe sólida evidencia de que una mayor educación está asociada a incrementos en
los ingresos (ver el recuento de Card (1999) para E.U. y Psacharopoulos (1994) para
evidencia internacional) y a una mayor productividad de los productores del sector
agrícola (Schultz (1988)). La educación puede generar otras importantes externalidades
que pueden influenciar positivamente el crecimiento de manera indirecta (e.g., Wolfe y
Zuvekas (1997)). Por ejemplo, la educación de la madre es crucial en el aprendizaje de
18 Torche, Florencia; Wormald, Guillermo. “Estratificación y movilidad social en Chile: entre la adscripción y el logro”. Serie: Políticas sociales n° 98. División de Desarrollo Social, CEPAL. Santiago, Chile. 2004.
12
los niños en el hogar y por ende en la acumulación de capital humano de las familias
(Behrman et al (1999))”19.
“En definitiva, es claro que las desigualdades en los logros educacionales son difíciles
de eliminar y que ellas tienen efectos en la reproducción de las desigualdades intra e
intergeneracionales”20.
* Sobra llamar la atención en relación con el carácter sumamente preliminar del estado
de la sección de antecedentes teóricos al momento de entrega de esta versión.
3.3 ENUNCIACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
¿Qué factores –si alguno- relacionan la exclusión del sistema educativo
con la reproducción social de las inequidades en el caso de la educación
secundaria académica diurna pública en Costa Rica?
La investigación que se propone realizar en este anteproyecto de tesis, pretende
aportar al esclarecimiento de los factores que toman parte en la efectividad diferenciada
con la que el sistema público de educación, específicamente en el III y IV ciclos de su
19 Lustig, Nora; Arias, Omar; Rigolini, Jamele. “Reducción de la pobreza y crecimiento económico: La doble causalidad”. Conferencia preparada para el Seminario “La teoría del desarrollo en los albores del siglo XXI”. CEPAL. Santiago, Chile. 2001.
20 Torche, Florencia; Wormald, Guillermo. “Estratificación y movilidad social en Chile: entre la adscripción y el logro”. Serie: Políticas sociales n° 98. División de Desarrollo Social, CEPAL. Santiago, Chile. 2004.
13
modalidad académica, logra promover a los estudiantes que reciben sus servicios, a
partir de una análisis pormenorizado de la relación del fenómeno de exclusión
educativa21 con diversos factores asociados al perfil socioeconómico de los/as
estudiantes.
Más específicamente, resultará de interés en ese sentido, tratar de establecer la
relación entre la exclusión educativa y factores propios del perfil de el/la estudiante
definidos a partir de su lugar de residencia, características familiares –aspectos socio
económicos, estructura familiar, etnia, condición laboral, condición migratoria,
nacionalidad-, las condiciones educativas en las que tiene lugar su proceso de
enseñanza - aprendizaje –acceso a infraestructura educativa, titulación del personal
docente, cobertura de los programas de equidad del MEP-, entre otros.
Con ello, se pretende esclarecer, el concurso de estos factores en la posibilidad de
culminar con éxito la educación secundaria, y en última instancia, en la reproducción
social de las inequidades.
3.4 HIPÓTESIS
-En construcción-
21 Ver apartado 3.4 –Hipótesis-.
14
El término “exclusión educativa” se utiliza aquí como un sinónimo del fenómeno
comúnmente denominado como “deserción”, entendido como la interrupción del
proceso educativo realizada por quien, anterior a este evento, se desempeñaba como
un/a estudiante activo/a en el sistema educativo. Se prefiere utilizar esta terminología a
partir de una posición institucional publicada, en este mismo sentido, por el Programa
de Educación de la organización Defensa de Niñas y Niños – Internacional, sección
Costa Rica, en la que se argumenta que un análisis del contexto inmediato y la
situación familiar y personal de las personas menores de edad que interrumpen su
proceso educativo demuestra que éste evento –en la inmensa mayoría de los casos- no
representa una decisión voluntaria del niño, niña y adolescente. El término “desertor”,
además de ser utilizado inicialmente en el ámbito militar, alude directamente a la
responsabilidad y el ejercicio de la voluntad de la persona involucrada, y en su acepción
educativa, contribuye a invisibilizar la existencia de factores expulsores en el sistema
educativo que, en la práctica, generan discriminaciones odiosas en el acceso a la
educación, derecho fundamental de todas las personas menores de edad en territorio
costarricense, independientemente de su condición.
4 OBJETIVOS
PROPÓSITO GENERAL
15
Aportar al esclarecimiento de los factores que toman parte en la
efectividad diferenciada con la que el sistema educativo público,
específicamente en el III y IV ciclos de su modalidad académica, logra
promover a los estudiantes que reciben sus servicios.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4.1 Determinar las tasas de exclusión educativa en los niveles de secundaria
académica diurna pública (III ciclo de la Educación General Básica y IV ciclo de
la Educación Diversificada) en diferentes zonas geográficas del país y su relación
con factores sociales en las mismas zonas.
4.2 Determinar la relación de la exclusión educativa en los niveles de secundaria
académica diurna pública (III ciclo de la Educación General Básica y IV ciclo de
la Educación Diversificada) en una muestra de estudiantes y su relación con
factores propios de su extracción social.
4.3 Identificar y caracterizar los factores que intervienen en la efectividad con la que
el sistema educativo costarricense contribuye en la promoción y movilización
social de la población que recibe sus servicios.
16
5 PROPUESTA PRELIMINAR DE ABORDAJE METÓDICO
5.1 ANTECEDENTES METÓDICOS
-En construcción-
5.2 ESTRATEGIA METODOLÓGICA
La propuesta consiste en un abordaje cualitativo descriptivo sobre el papel del sistema
educativo como mecanismo de promoción y movilización social ascendente de la
población que recibe sus servicios.
Para esto se plantea una primera etapa basada en una descripción detallada del
funcionamiento del sistema educativo costarricense en sus dimensiones más relevantes
como mecanismo de integración y movilidad sociales -con base en información
estadística y el estudio detallado de una muestra de estudiantes a determinar-,
complementado con entrevistas a informantes claves.
17
6 BIBLIOGRAFÍA
Bourdieu, Pierre; Passeron, Jean-Claude. “La reproducción: Elementos para una
teoría del sistema de enseñanza”. Editorial Popular. Madrid, España. 2001.
Collado, Andrea. “Análisis espacial y localización geográfica de la pobreza en el
gran área metropolitana de Costa Rica”. Academia de Centroamérica. San José,
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Niños – Internacional, sección Costa Rica (DNI-CR) para el Ministerio de Educación
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nación para repensar la educación costarricense”. En Revista Parlamentaria /
Asamblea Legislativa, Vol. 12 N°2 Agosto, 2004. San José, Costa Rica. 2004.
IDESPO. “Percepciones de la ciudadanía costarricense sobre el sistema
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18
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problemas y su potencial”. Documento de Trabajo #10. Institut für Iberoamerika-
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Torche, Florencia; Wormald, Guillermo. “Estratificación y movilidad social en Chile:
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Población (IDESPO), N°1, marzo 2005. San José, Costa Rica. 2005.
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