La evaluación de las políticas públicas

Yves Surel1

Introducción

La evaluación como última secuencia de la acción públuica (Jones) Problematización de los desafíos de la agenda gubernamentalet agenda gouvernemental

Decisión Puesta en marcha Evaluación

Evaluación como (nuevo) inicio de la acción pública?

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Schéma adapté de Althaus, Bridgman, Davis, The Australian Policy Handbook, London, Allen & Unwin, 2007.

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Introducción

Una de las dinámicas de la acción pública que más ha evolucionado en los últimos añosSigno de un cambio en la percepción del rol del Estado y en las modalidades de acción

Exigencia de transparencia de los resultados, de eficiencia de la acción y el control técnico

Una temática en el centro de las políticas de modernización del Estado en Francia (RGPP, LOLF, MAP)

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Introducción

Diferentes maneras de definir la evaluación : Mény, Thoenig (1989) : « Un juicio hecho sobre un dato en referencia a un valor »

Jacob (2010) : « Un proceso científico que examina de manera sistemática et objetiva los procesos, los productos o los efectos de una polítca o de un programa público, y quienes, en función de criterios definidos, aportan un juicio sobre la valor y su contribución »

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Introduccion

Accepción institucional en France :«  La evaluación de una política pública consiste en comparar sus resultados a los medios que esta pone en ejecución– que sean jurídicos, administrativos o financieros - y a los objetivos incialmente establecidos. Ella se distingue del control y del trabajo de inspección en que esta debe llegar a un juicio compartidos sobre la eficiencia de esta política y no a la simple verificación del respeto de las normas administrativas o técnicas » (http://www.modernisation.gouv.fr)

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Introducción

Importante puesta en escena de algunso puntos:Caracterización general de la evaluación

Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia

« Quién vigila los guardianes ? » o como evaluar la evaluación

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1. Caracterización general de la evaluación

Las diferentes formas de evaluación :La auditoría financiera (Cf. Cour des Comptes)

Estudios de impacto (RMI)Evaluación de programas (la integración de los objetivos y las modalidades de acción. Cf. loi Lang)

La evaluación experimental (impuesto negativo en Pensilvania en los años 1970)

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1. Caracterización general de la evaluaciónLos criterios de la evaluación:

Criterios de pertinencia: la evaluación de la relación entre el problema y los objetivos (Cf. en Francia RSA y pobreza)

Criterios de eficacia: los efectos de la política frente a sus objetivos (programas escolares y nivel de los estudiantes)

Criterios de eficiencia : movilización de recursos con respecto a los efectos obtenidos

Criterios económicos o presupuestales: la eficiencia mirada desde la cuestión del gasto

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1. Caracterización general de la evaluación Un proceso más o menos institucionalizado (Cf. preconización del SGMAP)

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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia

Ejemplo en Estados Unidos de institucionalización pluralista y polítca: dispositivos alrededor del congreso

Importancia de las tres agencias federales :General Accounting Office, creada en 1921 y convertida en 2004 Government Accountability Office.

Congressional Budget Office, creada en 1974 para analizar el gasto des las decisiones tiomadas por el congreso

Rol igualmente de l’OMB del lado presidencial

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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia

GAO, una agencia independiente y no partidista, dirigido por el controlador general (Comptroller general)

Hasta los años 1940, GAO es basicamente un organismo de regularización de cuentas: exámen de piezas contables

Ruptura en los años1950 : extensión de las misiones y desarrollo de otras formas de evaluación

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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia

Contenido de las evaluaciones: Los programas son realizados de acuerdo al derecho aplicable?

Los datos entregados al congreso son exactos?

Suppresión de los gastos inútiles, poco eficaces

Respeto de los objetivos ?

Todos los sectores de actividad de la administración federal están involucrados

Todas las piezas deben estar entregadas a los investigadores bajo demanda (Cf. conflicto con Cheney durante la guerra en Iraq)

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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia

Productos de l acción del GAO : Informes entregados cada año al congreso : más de 1000

Testimonios en 2010 al congreso : 192 Recomendaciones : 80 % de ellas parecen haber producido efectos

Un control políticosobre la puesta en marcha de las políticas federales: pluralismo administrativo al servicio de la separación y del equilibrio de poderes

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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia

Contraste con el sistema francés : una evaluación administrativa por la reforma del EstadoUn esquema reciente: informe Viveret (1989), decreto de 1990 adoptado por el gobierno Rocard (CIME, CSE, FNDE)

Esquemas evolutivos en función de reformas del Estado: entre evaluación de programas (RMI) y modernización de la administración (RGPP)

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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia

El esquema actual:Decretos del 30 octubre 2012 creando CIMAP y SGMAP

Rol de la Coute de CuentasEvaluaciones de programasPeso de los grandes cuerposDebilidad de las asambleas

Política Local, Europa y los consultores

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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia

Actividades del CIMAP y del SGMAP :Balance de las evaluaciones (febriro 2014) : 60 políticas públicas adoptadas 45 evaluaciones ya lanzadas o terminadas (ayudas a la familia, políticas de inserción y de lucha contra la exclusión, formación profesional de los solicitantes de empleo, etc.)

Sobre estas 45 evaluaciones lanzadas, 22 fueron terminadas y 23 están en curso de realización

Autras misiones : open data, simplificación de los procesos, etc.

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3. « Quién vigila los guardianes ? » La evaluación, los usos más que los efectos?La inestabilidad institucional en Francia

Una apertura limitada más allá de los actores político-administrativos

Usos simbólicos y/o estratégicos (Cf. Lang y la ley del precio único del libro)

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3. « Quién vigila los guardianes ? » Principios de evaluación ?

Un acuerdo de evaluación por la SFE (pluralidad, distanciación, competencia, respeto de las personas, transparencia, oportunidad, responsabilidad)

Inteses multiples

La evaluación, entre renovación de la acción pública y el desmantelamiento del Estado: democracia participativa o NPM ?

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