La evaluacin de la calidad educativa en Amrica Latina ... , radicados en 25 pases de Amrica Latina y...

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  • Organizacinde las Naciones Unidas

    para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

    Instituto Internacional dePlaneamiento de la Educacin

    Sede Regional Buenos Aires

    Organizacin de Estados Iberoamericanos

    Para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

    La evaluacin de la calidad educativa en Amrica Latina: modelos emancipadores en construccin

    Noviembre 2014

    DIALOGOS DEL SITEAL Conversacin con Pablo Gentili

  • DILOGOS DEL SITEAL

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    Pablo Gentili1 Secretario Ejecutivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)2

    El debate acerca de la calidad de la educacin est directamente asociado al debate acerca del futuro de la educacin Qu queremos para nuestros sistemas educativos? Qu imaginamos para los nios, los jvenes y los adultos de nuestros pases? Qu les puede brindar el sistema escolar?

    Pablo Gentili naci en Buenos Aires en 1963 y ha pasado los ltimos 20 aos de su vida ejerciendo la docencia y la investigacin social en Ro de Janeiro.

    Actualmente, es Secretario Ejecutivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Profesor de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro y Coordinador del Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (FLACSO/UERJ/UMET).

    Es autor y compilador de numerosas obras en espaol, portugus e ingls. Entre ellas se destacan: Pedagoga de la exclusin. Crtica al neoliberalismo en educacin (Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, 2004); Espacio pblico y privatizacin del conocimiento. Estudios sobre polticas universitarias en Amrica Latina (CLACSO, Buenos Aires, 2005); Desencanto y utopa: la educacin en el laberinto de los nuevos tiempos (Homo Sapiens, Rosario, 2007); Pedagoga de la igualdad - Ensayos contra la educacin excluyente (CLACSO, Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2011); Ciencias Sociales, produccin de conocimiento y formacin de posgrado - Debates y perspectivas crticas (CLACSO, Buenos Aires, 2012) y Latin American Critical Thought - Theory and Practice (CLACSO, Buenos Aires, 2012).

    1 Este texto fue elaborado por Carolina Duer. La edicin final fue realizada por Vanesa DAlessandre. 2 El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales es una institucin internacional no-gubernamental, creada en 1967 a partir de una iniciativa de la UNESCO. En la actualidad, rene ms de 370 centros de investigacin y ms de 650 programas de posgrado en Ciencias Sociales y Humanidades (maestras y doctorados), radicados en 25 pases de Amrica Latina y el Caribe, en Estados Unidos y en Europa. www.clacso.org

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    Al hablar de educacin Qu entiende usted por calidad?

    La calidad es un atributo del derecho a la educacin. Refiere a la eficacia que tiene el derecho a la educacin de tornarse una realidad efectiva para todos los ciudadanos y ciudadanas, revelando las condiciones de igualdad de un sistema educativo. La calidad tiene que ver tambin con la pertinencia del conocimiento.

    Desde mi punto de vista, los sistemas educativos desiguales o segmentados son de baja calidad. Hoy vivimos una gran obsesin por establecer competencias universales que todo el mundo debe dominar para responder a los desafos que se presentan en el sistema econmico, poltico, cultural, familiar, sea cual sea el pas en el que viva, su cultura, sus tradiciones, su historia. Este proceso de homogeneizacin de saberes tiene poco que ver con la calidad de la educacin.

    La calidad de la educacin se relaciona con la definicin de un conjunto de saberes socialmente relevantes que una comunidad establece como aquellos que el sistema escolar debe transmitir y producir.

    De qu manera se articula el debate sobre la calidad educativa con las diversas formas de concebir los sentidos de la educacin?

    Actualmente la calidad de la educacin es una demanda expresada en los medios de comunicacin, organismos internacionales, organizaciones sociales, organizaciones de empresarios relativamente nuevas que se nuclean en torno a un inters comn por mejorar la educacin.

    Todos hablan de calidad, lo que habra que ver es si la concepcin de calidad dominante remite a una capacidad productiva del sistema educativo que se puede revelar por la aplicacin de pruebas estandarizadas o de sistemas de medicin de indicadores determinados en funcin de variables de rendimiento escolar.

    PISA3 es la expresin ms compleja de esta gran arquitectura de medicin de la calidad de la educacin, hay sistemas ms simples, pero tambin estructurados bajo la premisa de que la calidad se puede medir gracias al uso de indicadores derivados de los aprendizajes de los alumnos en algn momento de su historia escolar. De all emanan una serie de conclusiones, de gran poder normativo, que indican el camino que los sistemas educativos deben seguir para mejorar su calidad. Se elaboran

    3 El Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls) examina cada 3 aos el rendimiento de alumnos de 15 aos. Cada una de las tres evaluaciones pasadas de PISA se centr en un rea temtica concreta: la lectura (en 2000), las matemticas (en 2003) y las ciencias (en 2006). El programa est llevando a cabo una segunda fase de evaluaciones en el 2009 (lectura), 2012 (matemticas) y 2015 (ciencias). Participan todos los pases miembros, as como varios pases asociados. http://www.oecd.org/pisa/aboutpisa/pisaenespaol.htm

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    rankings e informes basados en estas presunciones. Este debate ha empobrecido y despolitizado el problema de la calidad de la educacin.

    Considerar la calidad de la educacin como un conjunto de componentes que cualifica el derecho a la educacin significa poner en el centro del debate a la poltica educativa y a la pregunta sobre el sentido de la educacin.

    Evaluar, por ms sofisticada que sea la prueba, el rendimiento de los jvenes en lengua, matemtica y ciencias a partir de un conjunto de competencias que se suponen necesarias para enfrentar el mundo y establecer una nota para luego organizar a los pases en un ranking significa pasteurizar, empobrecer y transformar el debate de la calidad de la educacin en algo banal pero tecnolgicamente complejo. El dispositivo de evaluacin se vuelve un fetiche, que parece resumir en s mismo los fines y metas de cualquier sistema escolar que aspira a formar sujetos competitivos.

    PISA, por detrs de esa parafernalia de datos previsibles, no es otra cosa que un nuevo invento para un viejo argumento tecnocrtico y conservador: subordinar la educacin a los intereses del mercado.

    Este no slo es un problema de la OCDE, sino tambin de los pases que asumen la prueba de forma acrtica, sin cuestionar su fundamento, los principios que la orientan y la metodologa mediante la cual se desarrolla.

    Cul es el mapa de la regin en trminos de inclusin educativa y abordaje de la educacin como derecho?

    Tomando datos del Atlas de las Desigualdades Educativas en Amrica Latina elaborado por el SITEAL, se evidencia el avance democrtico que tuvieron los sistemas educativos latinoamericanos a lo largo de los ltimos aos4.

    Cada caso remite a un anlisis particular. En Brasil -por ejemplo- para ver cmo est evaluado el sistema universitario, un periodista convencional buscara el ranking ARWU de Shanghi5 o el que realiza la revista britnica Times Higher Education6 y 4 El anlisis del proceso de expansin cuantitativa del nivel primario en la regin latinoamericana durante los ltimos sesenta aos da cuenta del pasaje desde una situacin de marcada heterogeneidad, hacia un panorama de generalizacin del acceso y graduacin del nivel primario. En algunos pases latinoamericanos, en el ao 1955 slo el 20% de la poblacin lograba completar el nivel mientras que en otros esta proporcin superaba el 80%. A mediados de la dcada del 2000, se observa que en todos los pases latinoamericanos la gran mayora de los nios comienzan y terminan el nivel primario. En contraste, durante el mismo perodo, el acceso y graduacin del nivel medio parte de una situacin generalizada de bajo acceso y graduacin hacia otra de marcada variabilidad entre pases. A mediados de la dcada del 2000, se observa que en algunos pases cerca del 80% de los jvenes lograron culminar sus estudios medios, mientras que en otros slo el 20% logra graduarse. El Captulo 2 del Atlas de las desigualdades Educativas en Amrica Latina: La expansin de la escolarizacin desde mediados del siglo XX puede consultarse en http://atlas.siteal.org/capitulo_2

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    tratara de ubicar all las universidades brasileas. Si viera que la Universidad de San Pablo el ao pasado estaba entre las 200 mejores universidades del mundo y hoy no est ms, concluira que el sistema universitario brasileo empeor. Qu es lo que deberamos evaluar desde otra perspectiva? El sistema universitario brasileo se expandi de forma notable a lo largo de la ltima dcada, duplicando el nmero de estudiantes de nivel superior. Este pas contaba con tres millones y medio de estudiantes universitarios en el ao 2002 y hoy llegan a cerca de ocho millones. La expansin del sistema de educacin superior se concentr en la ampliacin de las oportunidades educativas de los sectores medios que estaban excluidos de dicho nivel y de una significativa porcin de hijos de sectores populares que entraron como primera generacin de estudiantes universitarios gracias a polticas nacionales destinadas a promover el acceso. Uno de los componentes fundamentales del derecho a la educacin es la universalidad.

    No se cumple derecho a la educacin si las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo estn reservadas para unos pocos.

    Por lo tanto, en relacin con ese componente del derecho a la educacin, la universidad brasilea hoy es de mucha ms calidad que hace 10 aos. Se duplic el nmero y s