LA ETICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA - congreso.gob.pe · LA ETICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA I....

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

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COMISIÓN DE ÉTICA PARLAMENTARIA

FORO DESCENTRALIZADO

AMAZONAS – 18 de julio 2008

LA ETICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA I. FUNDAMENTACIÓN La Comisión de Ética Parlamentaria del Congreso de la República, es el órgano encargado de fomentar los valores de ética, transparencia y probidad como pilares de la función parlamentaria de todos y cada uno de sus miembros. Previene y sanciona las inconductas que afectan la dignidad parlamentaria y promueve una mayor y mejor relación con la ciudadanía para fortalecer la confianza y credibilidad pública en la labor del Poder Legislativo como elemento sustancial del sistema democrático. Su objetivo principal busca “Consolidar el Congreso de la República como institución fundamental del sistema democrático que reúne, simboliza y lidera la representación nacional; fortaleciendo la ética parlamentaria como elemento esencial que los congresistas asuman de manera permanente en su conducta y el desempeño de las funciones, para mejorar la credibilidad, legitimidad y confianza por parte de la ciudadanía”. Uno de sus objetivos específicos propone “Promover el diálogo permanente del Parlamento con la ciudadanía, sobre los lineamientos de la Ética Parlamentaria y su rol en una visión de la función pública basada en la probidad y la transparencia” En este proyecto, se articula este objetivo específico a las actividades que las parlamentarias de las diferentes bancadas desarrollan con la ciudadanía de sus localidades. En la actualidad, la ética no es un tema de tratamiento generalizado en el Congreso. Pero, dadas las diversas circunstancias de inconducta ética que en estos últimos años se presenta en el ambiente parlamentario, y en general, en la administración pública, se busca difundir su importancia tanto al nivel de las individualidades como de manera colectiva. La cantidad y calidad de las denuncias de corrupción en los diferentes ámbitos del Estado, hace que las nociones de ética y política estén hoy a la orden del día. Los/las ciudadanos/as resienten esta situación y a través de las encuestas


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de opinión envían sus demandas de honestidad a las diferentes autoridades políticas. Pero al parecer, los/las políticos/as no han dimensionado la importancia que para la sociedad tiene el contar con un liderazgo transparente, consecuente con los principios iniciales que orientaron su accionar para llegar a este primer poder del Estado. Diversos estudios señalan que para hacer funcionar las instituciones, la ética política debe ser contemplada como una virtud colectiva. De allí que cuando se habla de una mala política, lo que se entiende es que es una política corrupta. También es mala política, cuando los/las representantes políticos no se dedican a combatir el mal del mundo: las injusticias, los privilegios, la violencia, la discriminación, entre otros. De allí que la ética política debería ser entendida como el impulso del buen hacer, del bien común, como razón de ser de toda autoridad política. ÉTICA, POLÍTICA Y MUJER Son esferas que se complementan y se necesitan. Es en este periodo parlamentario que la mujer ha incursionado con un tercio de la representación en el que hacer político. Tiene mucho que dar para el bien común así como le falta aún trabajar más su representación paritaria que es un asunto igualmente de la ética política. Los/las electores de cada localidad, están a la espera de su presencia con nuevas propuestas. Estos foros descentralizados de la Ética en el Accionar Político, permitirán a las parlamentarias como señala el Objetivo 3 del Plan de Trabajo de la CEP, fortalecer la relación con la ciudadanía, difundir los conceptos básicos de la ética y la labor parlamentaria femenina, así como incentivar la participación activa de la mujer en la política como agente de cambio. Es decir, dialogar, rendir cuentas, transparentar sus actividades y recibir la opinión sobre las necesidades de los/las ciudadanos/as de cada localidad. II. OBJETIVO GENERAL “Promover el diálogo permanente de las autoridades congresales con la ciudadanía, sobre los lineamientos de la Ética Parlamentaria y su rol en la función pública basada en la probidad y la transparencia” III. ORGANIZA Comisión de Etica con el liderazgo de la congresista Fabiola Salazar Leguía


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IV. AUSPICIA Cooperación Internacional V. FECHA 18 de julio 2008 – De 8.00 a 3.30 horas VI. LUGAR Región de AMAZONAS VII. METODOLOGÍA

Estos foros se realizarán inicialmente en siete regiones, con participación directa de las congresistas de cada lugar, independientemente de su orientación y agrupación política. Las siete bancadas parlamentarias existentes participarán. Será descentralizada. Se contará con un/a especialista para la facilitación de cada Foro. Será dinámico e inclusivo.

VIII. PARTICIPANTES

Líderes mujeres y varones (300) de diversas organizaciones sociales de base, representantes de los movimientos sociales y políticos, gremios, universidades, colegios profesionales, sociedad civil, partidos, autoridades de los gobiernos regionales, locales y universidades.

Comisión de Ética Parlamentaria

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

“Año de las Cumbre Mundiales en el Perú”

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PROGRAMA

AMAZONAS – BAGUA - 18 DE JULIO 2008

“LA ETICA EN LA FUNCION PUBLICA” OBJETIVO GENERAL “Promover el diálogo permanente de las autoridades congresales con la ciudadanía, sobre los lineamientos de la Ética Parlamentaria y su rol en la función pública basada en la probidad y la transparencia” Lugar: Sala Uso Múltiple Sito Jr. Comercio s/n Biblioteca Virtual de la Provincia de Bagua - Amazonas 8:00 – 8:50 A.M. Recepción y Registro de Participantes 9:05 – 9:20 A.M. Palabras de Bienvenida

Ing. Luis S. Núñez Terán Alcalde Provincial de Bagua

9:25 – 9:45 A.M. Palabras de inauguración

Ing. Oscar Altamirano Quispe Presidente del Gobierno Regional de Amazonas

Exposición: “Comisión de Delitos Derivados de la Falta de Ética en la Función Pública” Dr. Víctor Minchan Vargas Presidente de la Corte Superior de Justicia de Amazonas

9:50 – 10:15 A.M. Exposición: La Ética y la Transparencia en la Función del

Gobierno Central, Regional y Local” Dr. Raúl Callirgos Velarde Director Académico – Academia de la Magistratura

Comisión de Ética Parlamentaria

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

“Año de las Cumbre Mundiales en el Perú”

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10:20 – 10:40 Exposición: “Ética Parlamentaria”. Dra. Fabiola Salazar Leguía. Congresista de la República

10:45 – 11:30 A.M. Preguntas y respuestas del público 11:35 – 12:00 A.M. Intermedio y break 12:05 – 12:20 P.M. Exposición: Participación y Vigilancia Ciudadana Lic. Magdalena Chu Villanueva

Jefa de la ONPE 12:25 – 12:45 P.M. Exposición: “Propuestas para una Correcta Función

Pública” Dr. Roberto Guevara Arana.

Representante Defensorial de Amazonas 01:00 – 1:20 P.M. Exposición: “La Ética en la Función Pública”

Representante de la Contraloría General de la República.

01:25 – 01: 45 P.M. Exposición: La ética pública como eje de la democracia y

los derechos de ciudadanía Acuerdo Nacional 02:00 – 02:30 P.M. Preguntas y respuestas del público 02:35 – 02:45 P.M. Conclusiones 02:50 - 03:00 P.M. Clausura

Dra. Fabiola Salazar Leguía Congresista del APRA por Amazonas

FORO:“ÉTICA EN LA FUNCIÓN

PÚBLICA”CONGRESO DE LA REPÚBLICA

TEMA: ÉTICA PARLAMENTARIA

EXPOSITORA: DRA. FABIOLA SALAZAR LEGUÍACONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

Bagua, 18 de julio del 2008

FORO:FORO:“É“ÉTICA EN LA FUNCITICA EN LA FUNCIÓÓN N

PPÚÚBLICABLICA””CONGRESO DE LA REPCONGRESO DE LA REPÚÚBLICABLICA

TEMA: TEMA: ÉÉTICA PARLAMENTARIATICA PARLAMENTARIA

EXPOSITORA: DRA. FABIOLA SALAZAR LEGUEXPOSITORA: DRA. FABIOLA SALAZAR LEGUÍÍAACONGRESISTA DE LA REPCONGRESISTA DE LA REPÚÚBLICABLICA

Bagua, 18 de julio del 2008Bagua, 18 de julio del 2008

¿¿QUQUÉÉ DICEN LAS ENCUESTAS?DICEN LAS ENCUESTAS?

¿¿PORQUPORQUÉÉ UNA IMAGEN NEGATIVA?UNA IMAGEN NEGATIVA?

Hay un cuestionamiento a la conducta corporativa.Este cuestionamiento está alimentado por la “mala

imagen” del congresista.Se puede perdonar la infidencia e ineficacia pero no la

falta de ética.La falta de ética alimenta y reproduce la corrupción

(abuso o mal uso del poder).Los ciudadanos no se sienten representados.La prensa distorsiona en algunos casos no profundiza

las investigaciones.

INTRODUCCIINTRODUCCIÓÓNN

La Tensión entre ética (lo privado) y política

(lo público).

La ética como cuestión de imagen.

La ética como equivalente a la moral.

La ética como “patrimonio” de la iglesia y/o

asunto religioso.

Prevenir faltas a la ética enseñando que es

la ética.

¿¿SOBRE QUE ACTSOBRE QUE ACTÚÚA LA A LA ÉÉTICA TICA PARLAMENTARIA?PARLAMENTARIA?

Actitud de vida, modo de obrar (ámbito privado).Ética pública: determina estándares sobre lo que se

debe y no se debe hacer en beneficio del bien común.Su finalidad es limitar al máximo la ocurrencia de

conflictos de interés.

LA LA ÉÉTICA PARLAMENTARIATICA PARLAMENTARIA

Se produce un conflicto de interés:Cuando se abusa de su cargo para obtener un beneficio privado.

Cuando se antepone al logro del bien común (universal) los intereses particulares.

Cuando no se cumple con las funciones (deberes) de manera imparcial.

SUSTENTO SUSTENTO ÉÉTICA PARLAMENTARIATICA PARLAMENTARIA

Se sustenta en valores (deseables) para la sociedad en su conjunto: justicia, democracia, verdad, etc.

A nivel parlamentario existen determinados valores:Representación.Legalidad y legitimidad.TransparenciaTolerancia.Integridad y probidad.Lealtad.

LOS INSTRUMENTOS DE LA LOS INSTRUMENTOS DE LA ÉÉTICA TICA PARLAMENTARIAPARLAMENTARIA

Se propone la creación de un “régimen (sistema) ético sobre la base de:

Un código de ética parlamentaria.Reglamentos específicos de “ética parlamentaria”

para cumplir el Código.Una instancia encargada de hacer cumplir los

reglamentos y asesorar a los parlamentarios (Comisión de Ética)

INSTRUMENTOS DE LA INSTRUMENTOS DE LA ÉÉTICA TICA PARLAMENTARIAPARLAMENTARIA

El Código de Ética Parlamentaria:Establece las normas de conducta del parlamentario.Investiga infracciones al Código y propone sanciones.Incorpora principio de rendición de cuentas.Promueve la ética parlamentaria.

CCÓÓDIGO DE DIGO DE ÉÉTICATICADEBERES DE LOS CONGRESISTASDEBERES DE LOS CONGRESISTAS

Respeto a la investidura parlamentaria.Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor

parlamentaria.Declinar atenciones que pueden ser medio para inferir el

desempeño de sus funciones.No pretender trato preferencial alguno a realizar trámites

personales o familiares.Hacer explicita las vinculaciones en el caso de participar en

discusión de temas, en los cuales pueden estar favorecidos familiares.

No puede emplear o tener Ad Honoren en el servicio parlamentario de su despacho o en las comisiones que integre familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.


El reglamento de la Comisión de Ética:Desarrolla las normas y principios éticos de la

conducta de los parlamentarios.Desarrolla trámite y procedimientos de investigación

y las sanciones a aplicarse.No desarrolla como realizar desarrollar rendición de

cuentas.No desarrolla como absolver consultas.


La Comisión de Ética Parlamentaria:Su finalidad básica ha sido la investigar y sancionar

“inconductas” éticas.No se ha reforzado su rol propositivo (promoción de

la ética parlamentaria, rendición de cuentas, etc.)Actuación pese a vacíos normativos y a coyunturas

en las que ha tenido que cumplir sus funciones.

DURACIDURACIÓÓN Y CONFORMACÌN Y CONFORMACÌÓÓN DE LA N DE LA COMISICOMISIÓÓN DE N DE ÉÉTICA PARLAMENTARIATICA PARLAMENTARIA

Siete congresistas, bajo una presidencia.La duración del mandato es de 02 años.Pueden ser reelectos.Tiene una secretaria técnica.

SANCIONES QUE PUEDE IMPONER LA SANCIONES QUE PUEDE IMPONER LA COMISICOMISIÓÓN DE N DE ÉÉTICATICA

Recomendación pública.Amonestación escrita pública.Amonestación escrita pública con multa.Recomendación al pleno, suspensión en el ejercicio del

cargo y descuento de haberes de 3 hasta 120 días de legislatura.

Apelación resuelve el pleno.Deriva a Acusaciones Constitucionales.

DENUNCIAS ANTE COMISIDENUNCIAS ANTE COMISIÓÓN N ÉÉTICATICA

PERIODO 2006 - 2007

Denuncias ante Comisión Ética - Periodo 2006 - 2007

Congresistas con más de una denuncia

24%

Parlamento Andino3%

Asesores y empleados5%

Ex Congresistas3%

Congresistas con una denuncia

65%


CASOS TRATADOS 2007 - 2008

Denuncias ante Comisión ÉticaCasos Tratados 2007 - 2008

Contrataciones Irregulares

45%Falta Orden público

ybuenas

costumbres8%

Conductas decarácter penal

27%

Falta atenciónpedidos

ciudadanos20%


CASOS MÁS DIFICILES DE RESOLVER

Por la cantidad de pruebas presentadas progresivamente.

Por no existir suficientes elementos, pero existe presión por la prensa.

Por aparecer según los denunciantes, nuevos argumentos y casos .

PRESENTACION PRELIMINAR -DOCUMENTO DE TRABAJO

Título de la Presentación

Los derechos de participación y control ciudadanos

en el Perú



La CPP de 1993 introduce los derechos de participación y control ciudadanos.

Avance importante en nuestra vida democrática.

Los ciudadanos tienen una mayor participación en los asuntos políticos y jurídicos de nuestro país, ya sea vigilando las actividades de sus autoridades o formulando normas.



CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 2º.- Toda persona tiene derecho:17.- A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.

Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación...



La ley de los derechos de participación y control ciudadanos, Nº 26300, establece

claramente la clasificación de estos derechos de la siguiente manera:

.Artículo 2.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:a.- Iniciativa de Reforma Constitucional.b.- Iniciativa en la formación de las leyes.c.- Referéndum.d.- Iniciativa en la formación de dispositivos

municipales y regionales.e.- Otros mecanismos de participación

establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

Artículo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a.- Revocatoria de Autoridades,b.- Remoción de autoridadesc.- Demanda de Rendición de cuentas yd.- Otros mecanismos de control

establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.



Es el derecho de los vecinos para plantear al gobierno local la adopción de una norma legal municipal de

cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripción o del propio concejo municipal.

La iniciativa requiere el respaldo del más del 1% del total de electores del distrito o provincia correspondiente.

Iniciativa en la formación de dispositivos

municipales y regionales

Derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la constitución en los temas normativos que se le consultan. Puede ser solicitado por un número de ciudadanos no menor al10% del electorado nacional.

Referéndum

Los ciudadano puede presentar ante el Congreso de la República proyectos de ley. La iniciativa debe estar acompañada con no menos del 0.3% de firmas de la población electoral nacional.

Iniciativa en la formación de

las leyes

La ciudadanía tiene el derecho de iniciativa para la reforma parcial o totalde la constitución.

Se requiere la adhesión de un número de ciudadanos equivalentes al 0.3% de la población electoral nacional.

Iniciativa de reforma

constitucional

¿En qué consisten?

0,3% de 16’594,816 = 49,784 10% de 16’594,816 = 1’659,481

LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA



Tema que a continuación lo tocaremos con mayor detenimiento

Revocatoria

Es un mecanismo a través del cual los ciudadanos pueden destituir a las autoridades designadas por el Gobierno Central oRegional.Se produce cuando el JNE comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una jurisdicción electoral o judicial lo solicitan.La remoción no comprende a los Jefes Políticos Militares en las zonas declaradas en emergencia.

Remoción de

autoridades

Los ciudadanos pueden interpelar a sus autoridades respecto a laejecución del presupuesto y el uso de recursos propios. Este derecho puede ser solicitado con la firma de por lo menos el 20%, con un máximo de 50,000 firmas, de la población electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripción electoral.Pueden ser sometidos a la demanda de rendición de cuentas: •Autoridades provenientes de elección popular como alcaldes, regidores, presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales.•Autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional.

Demanda de

rendición de cuentas

¿En qué consisten?

LOS DERECHOS DE CONTROL CIUDADANOS



La Consulta Popular de Revocatoria



• En nuestro país la ONPE y los otros organismos electorales se encargan, frente a un pedido ciudadano que reúna los requisitos de ley, de llevar a cabo la consulta popular de revocatoria del mandato de autoridades, con el objeto de que los electores de una determinada región, provincia o distrito (circunscripción)- decidan si su autoridad debe o no continuar en el cargo.

• Si bien es cierto la finalidad de la consulta popular de revocatoria es poner fin al mandato de determinada autoridad o autoridades, puede ser que esto no ocurra y que más bien esta autoridad o autoridades obtengan un nuevo respaldo a su gestión.


Definición



De acuerdo a la Ley Nº 26300:

– Presidentes(as), vicepresidentes(as) y consejeros (as) regionales;

– Alcaldes(as)y regidores(as) -provinciales y distritales- y;

– Magistrados(as) que provengan de elección popular.

Autoridades que pueden ser consultadas




Requisitos para accedera.- El(la) promotor(a) o promotores (as) debe(n) adquirir el Formato

de Listas de Adherentes para revocatoria (kit electoral) en la ONPE.

b.- Se deben reunir las firmas necesarias (un total de firmas no menor al 25% de los(as) electores(as) de una circunscripción con un máximo de 400,000 firmas) y presentarlas ante el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), para su verificación y aprobación.

c.- Presentar a la ONPE el acta de verificación positiva de las firmas otorgada por el RENIEC. Asimismo se presentará - para su revisión- la solicitud referida a una autoridad o autoridades en particular, la cual debe estar fundamentada y no requiere ser probada. Luego la ONPE enviará el expediente al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) para su admisión.

d.- El JNE, una vez que ha recibido la solicitud y el acta de verificación positiva de las firmas, convocará a consulta popular de revocatoria, la que se llevará a cabo dentro de los 90 días siguientes de solicitada formalmente. Dicha entidad podráacumular las iniciativas para someterlas a consulta en forma conjunta en una determinada fecha.




Procedencia de la revocatoria de una autoridad

Mediante Ley Nº 28421 se modificó la Ley Nº 26300, estableciéndose que una autoridad sometida a consulta popular de revocatoria es revocada cuando:

a) hayan asistido a votar como mínimo el 50% de los electores hábiles del padrón electoral correspondiente a la circunscripción donde se lleva a cabo la consulta.

b) la mitad más uno (1/2 + 1) de los votos válidamente emitidos están a favor de la revocatoria (opción SI).




Limitaciones al derecho de participación de autoridades revocadas

• Si una autoridad, sea regional o municipal, es revocada por una consulta popular, dicha autoridad podrá participar en las siguientes elecciones regionales y municipales como candidato(a) al mismo cargo.

• Los(as) alcaldes(as) y regidores(as) revocados(as), no podrán postular a cargos de presidente(a), vicepresidente(a) o consejeros(as) de región tal como lo establece el artículo 14° inciso d) de la Ley de Elecciones Regionales, Ley Nº 27683.

• Una autoridad revocada no puede postular en las elecciones complementarias que se hayan convocado por haberse revocado a más de un tercio (+ de 1/3) del Concejo Municipal o a un tercio (1/3) de los miembros del Consejo Regional, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley Nº 26300 modificada por Ley N°28421.




A tener en cuenta - I

• La revocatoria no procede durante el primer y el último año del mandato de las autoridades regionales y municipales.

• Si luego de una consulta popular de revocatoria se revoca a más de un tercio (+de 1/3) del Concejo Municipal o un tercio (1/3) del Consejo Regional, entonces se deberá convocar a NUEVAS ELECCIONES con la finalidad de elegir nuevas autoridades.

• Para el cómputo de resultados se tiene en cuenta como votos válidos los emitidos por cualquiera de las opciones (Si o No). En este sentido, los votos nulos y en blanco no se considerarán para este cómputo.·

• Más de un(a) ciudadano(a) (promotor/a) de una misma región, provincia o distrito puede adquirir el kit electoral para solicitar la consulta popular de revocatoria de su autoridad o autoridades.




• Un (a) ciudadano(a) de una determinada circunscripción puede firmar (adherirse) por varias peticiones de revocatoria que se hayan iniciado en su región, provincia o distrito. Su firma no se invalida si ha firmado por más de una solicitud.

• El voto es obligatorio en aquellas circunscripciones donde se convoque a consulta popular de revocatoria.

• El voto es facultativo para los mayores de 70 años.

• Los(as) promotores(as) de la revocatoria y las autoridades sometidas a consulta pueden acreditar personeros(as).·

• Si a través de una consulta popular de revocatoria no se revoca a una determinada autoridad no se podrá solicitar una nueva consulta, sobre esta misma autoridad, en el siguiente año.

A tener en cuenta - II




Algunas causas planteadas para solicitar la revocatoria

• Han perdido la confianza del pueblo. • Asumen con desinterés y negligencia sus funciones. • Abusan del poder.• No responden a la demanda de servicios para la

comunidad. • Contratan familiares en el municipio (nepotismo). • Realizan una mala administración del vaso de leche. • Son incapaces de dialogar o escuchar. • Incumplen con las promesas ofrecidas en campaña. • No reconocen los acuerdos del Concejo Municipal. • Se encuentran habituados al consumo de licor. • Utiliza los bienes de la municipalidad para fines personales. • No viven en la localidad. • Malversan los fondos del municipio. • Se asignan dietas indebidas. • Cometen irregularidades en las licitaciones de obras. • Maltratan a la población.



votación a favor de la revocatoria

de:La mitad más

uno de los votos válidamente emitidos, y

La asistencia de por lo menos el

50% de los electores hábiles

del padrón electoral.

votación a favor de la revocatoria de:La mitad más uno de los votos válidamente emitidos, yLa asistencia de por lo menos el 50% de los electores hábilesdel padrón electoral.


de:La mitad más

uno de los electores

registrados en el padrón electoral

votación a favor de la revocatoria de:La mitad más uno de los electores registrados en el padrón electoral


de:La mitad más

uno de los electores que asistieron al

sufragio

Mínimo legal requerido para que se produzca la

revocatoria

03 alcaldes (50%) y 07 regidores (33,3%)

08 alcaldes (61.5%) y 35 regidores (64.8%)

27 alcaldes (14.4%) y 107

regidores(15.4 %)

11 alcaldes (6.62%) y 27

regidores (5.84%)

42 alcaldes (68.85%) y 93 regidores (72.09%)

N° de autoridades revocadas

06 alcaldes y 21 regidores13 alcaldes y

54 regidores187 alcaldes y 691 regidores

166 alcaldes y 462 regidores

61 alcaldes y 129 regidoresN° de autoridades

consultadas

06 distritos15 distritos187 distritos y 01 provincia

172 distritos y 01 provincia

60 distritos y 01 provincia

Lugares en donde se realizó consulta popular

200530 de octubre

200503 de julio

200417 de octubre

200125 de

noviembre

199723 de

noviembre

CONSULTAS POPULARES DE REVOCATORIA DE

AUTORIDADES EN EL PERÚ



Otras normas de acceso al control y a la participación

ciudadana



Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Nº 27867

• Participación en el Consejo de Coordinación Regional – CCR (art.11º).

• Fiscalización del Gobierno Regional (arts. 8º y 75º).



• Participación en el CCLP y CCLD (arts. 97º a 105º)• Junta de Delegados Vecinales Comunales (arts. 106º a 110º)• Derechos de Participación y Control Vecinal (arts.111º a

122º):

– Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.– Derecho de referéndum municipal.– Juntas vecinales comunales.– Comités de Gestión.– Derecho de denunciar infracciones y a ser informados.– Cabildo abierto.– Participación local del sector empresarial.

Ley Orgánica de Municipalidades, Nº 27972



Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública - Nº

27806

Esta Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos delEstado y regular el derecho fundamental del acceso a la información.

1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones expresamente previstas en el artículo 15º de esta Ley.

2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la Administración Pública.

3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad.

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la Administración Pública. En ningún caso se exige expresión de causa para el ejercicio de este derecho.



GraciasGraciaswwwwww.onpe..onpe.gobgob.pe.pe

arevoredoarevoredo@[email protected]

417 417 –– 0630 (anexo 8432)0630 (anexo 8432)

““ETICA EN LA ETICA EN LA FUNCION PUBLICAFUNCION PUBLICA””

DefensorDefensoríía del Pueblo. a del Pueblo.

OBLIGACION LEGALOBLIGACION LEGAL

Ley NLey Nºº 2781527815

Reglamento DS 033Reglamento DS 033--20052005--PCMPCM

EMPLEADO PUBLICOEMPLEADO PUBLICO

Todo funcionario o servidor de la Adm. PTodo funcionario o servidor de la Adm. Púúb.b.

En cualquier nivel jerEn cualquier nivel jeráárquicorquico

Nombrado, contratado, designado, de confianza o Nombrado, contratado, designado, de confianza o electoelecto

Que desempeQue desempeññe actividades o funciones en nombre o e actividades o funciones en nombre o al servicio del Estadoal servicio del Estado

No importa el rNo importa el réégimen laboral o de contratacigimen laboral o de contratacióónn

FUNCION PUBLICAFUNCION PUBLICA

Actividad temporal o permanenteActividad temporal o permanente

Remunerada u honorariaRemunerada u honoraria

En nombre o al servicio de la Adm. PEn nombre o al servicio de la Adm. Púúb.b.

En cualquiera de sus niveles jerEn cualquiera de sus niveles jeráárquicosrquicos

Se puede sancionar a quienes ya no la ejerzanSe puede sancionar a quienes ya no la ejerzan

Fines: Fines: -- Servicio a la NaciServicio a la Nacióón n -- Mayores niveles de eficienciaMayores niveles de eficiencia-- Optimizar uso de recursos pOptimizar uso de recursos púúblicos blicos

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

RESPETORESPETO

PROBIDADPROBIDAD

EFICIENCIAEFICIENCIA

IDONEIDAD IDONEIDAD

VERACIDADVERACIDAD

LEALTAD Y OBEDIENCIALEALTAD Y OBEDIENCIA

JUSTICIA y EQUIDADJUSTICIA y EQUIDAD

DEBERES PROHIBICIONESDEBERES PROHIBICIONES

NeutralidadNeutralidadTransparenciaTransparenciaDiscreciDiscrecióónnEjercicio adecuado del Ejercicio adecuado del

cargocargoUso adecuado de los Uso adecuado de los

bienes del Estadobienes del EstadoResponsabilidadResponsabilidad

Mantener intereses Mantener intereses en conflictoen conflicto

Obtener ventajas Obtener ventajas indebidasindebidas

Realizar actividades Realizar actividades de proselitismo polde proselitismo polííticotico

Hacer mal uso de la Hacer mal uso de la informaciinformacióón privilegiadan privilegiada

Presionar, amenazar Presionar, amenazar y/o acosary/o acosar

SANCIONESSANCIONES

Por trasgresiPor trasgresióón de los principios, deberes y prohibiciones n de los principios, deberes y prohibiciones

Requiere opiniRequiere opinióón previa de asesorn previa de asesoríía jura juríídicadica

Leves: amonestaciLeves: amonestacióón, suspensin, suspensióón n

Graves: destituciGraves: destitucióón, despidon, despido

SNP : resoluciSNP : resolucióón contractual, multan contractual, multa

Criterios: perjuicio ocasionado, afectaciCriterios: perjuicio ocasionado, afectacióón a los procedimientos, n a los procedimientos, naturaleza de las funciones, cargo y jerarqunaturaleza de las funciones, cargo y jerarquíía de la infraccia de la infraccióón, n, beneficio obtenido, reincidencia o beneficio obtenido, reincidencia o reiteranciareiterancia

ENFOQUE ENFOQUE TRADICIONALTRADICIONAL

El que corrompe El que corrompe ++

El que se corrompeEl que se corrompe

ENFOQUE ACTUALENFOQUE ACTUAL

El que corrompe El que corrompe ++

El que se corrompeEl que se corrompe++

El que callaEl que calla

CORRUPCION CORRUPCION -- ENFOQUESENFOQUES

NO DEMOCRATICANO DEMOCRATICA

Excluyente, pertenece a Excluyente, pertenece a pocos.pocos.

RelaciRelacióón, en base a n, en base a favores/relacionesfavores/relaciones

Arbitrario Arbitrario

ÉÉnfasis en fines, nfasis en fines, resultadosresultados

No se rinde cuentasNo se rinde cuentas

DEMOCRATICADEMOCRATICA

Inclusiva: pertenece a Inclusiva: pertenece a todostodos

RelaciRelacióón igualitaria, en n igualitaria, en base a la leybase a la ley

Sujeto a reglasSujeto a reglas

ÉÉnfasis en medios, nfasis en medios, procedimientosprocedimientos

Responsabilidad, se Responsabilidad, se rinde cuentasrinde cuentas

VISIONES DEL PODERVISIONES DEL PODER

LA CORRUPCION EN EL SECTOR PUBLICO LA CORRUPCION EN EL SECTOR PUBLICO SE BASE EN TRES ELEMENTOS:SE BASE EN TRES ELEMENTOS:

Poder MonopPoder Monopóólico en el servicio lico en el servicio

Discrecionalidad de los funcionariosDiscrecionalidad de los funcionarios

Ausencia de RendiciAusencia de Rendicióón de Cuentasn de Cuentas

TIPOS Y FORMAS DE CORRUPCIONTIPOS Y FORMAS DE CORRUPCION

PolPolííticaticaInvolucra a quienes formulan políticas y toman decisiones

AdministrativaAdministrativaEn los niveles intermedios y bajos de las instituciones públicas

CorrupciCorrupcióónn Formas

Soborno

Apropiación de Fondos públicos

Fraude

Extorsión

Favoritismo

Tipos

PROPUESTAS PARA UNA CORRECTA FUNCION PROPUESTAS PARA UNA CORRECTA FUNCION PUBLICA PUBLICA

Rendición de cuentas

Gestión pública por resultados

Participación ciudadana generalizada y descentralizada

Auditoria social

Empoderamiento de los ciudadanos

Responsabilidad social

PROPUESTAS PARA UNA CORRECTA PROPUESTAS PARA UNA CORRECTA FUNCION PUBLICA FUNCION PUBLICA

Implica el sometimiento al imperio de la ley y patrones de Implica el sometimiento al imperio de la ley y patrones de conducta moralmente aceptables.conducta moralmente aceptables.

AdhesiAdhesióón a los sistema de mn a los sistema de méérito y capacidad.rito y capacidad.

Honradez en el manejo de fondos pHonradez en el manejo de fondos púúblicos.blicos.

Igualdad de trato a los administrados.Igualdad de trato a los administrados.

Predominio del interPredominio del interéés general sobre el particular.s general sobre el particular.

Proyecto de Ley del Empleo PProyecto de Ley del Empleo Púúblico.blico.

Conferencia:Conferencia:

La La ÉÉtica en la Funcitica en la Funcióón Pn Púúblicablica

Carlos Valdivia Cortés

18 de julio de 2008

ACTUALIDAD Y NECESIDAD DE LA ÉTICA

Actualidad y necesidad de la ética

“Creemos que nuestra reputación de integridad es tan importante como la base tecnológica que hemos desarrollado”.

“A partir de las constantes denuncias de corrupción de nuestra Latinoamérica contemporánea, la ética, disciplina que antes estaba reservada sólo a la filosofía, se ha convertido en una demanda común de nuestras sociedades ”.


“La ética es la convicción humana de que no todo vale por igual, de que hay razones para preferir un tipo de actuación a otros”.

“La ética es la dimensión humana que tiene que ver con lo correcto e incorrecto, lo bueno y lo malo”.


Requerimientos legales Normas éticas

• La ética se aplica en su mayor parte a una conducta que no está prevista por la ley; por su lado, los requerimientos legales cubren comportamientos que no necesariamente abarcan las normas éticas.

Ayudar a una persona que se estáahogando.

Sobornar para obtener una compra.

Manejar por el lado derecho de la pista.

Fuentes de valores éticos en las organizaciones

Creencias y valoresDesarrollo moralMarco ético

Ética personalRitos y ceremoniasAnécdotas, héroesLenguaje, SímbolosFundador, historia

Cultura organizacional

EstructuraPolíticas, reglasCódigos de éticaSistemas compensaciónSelección, capacitación

Sistemas organizacionales

Regulaciones gubernament.ClientesGrupos intereses especialesFuerzas del mercado global

Interesados externos

Evaluaciones y toma de

decisiones éticas

Comportamientos éticos o carentes

de ética


Actualidad y necesidad de la ética “Mucha gente cree que si uno no viola la ley, entonces tiene una conducta ética, pero la ética a menudo rebasa la ley”.

• Jefe de División de una importante empresa de alta tecnología, cuyas ventas andaban flojas desde hacía casi seis meses.

• Posibilidad de contratar a un experto vendedor de la empresa de la competencia, quien ofrecía valiosa información confidencial.

• Si contrata al vendedor y utiliza la información confidencial, se obtendrá un gran beneficio para su corporación y obtendría un ascenso a corto plazo. Además el espionaje industrial es práctica común.

DILEMA ÉTICO.

DILEMA ÉTICO.

1. ¿Es legal? ¿Transgrediré las leyes civiles o la política de la empresa?

2. ¿Es equilibrado? ¿Es justo para todos los interesados tanto a corto como a largo plazo? ¿Favorecerá lasrelaciones benéficas entre todas las partes implicadas?

3. ¿Cómo me sentiré? ¿Me sentiré orgulloso? ¿Me gustaría que mi decisión se publicase en los periódicos? ¿Me gustaría que mi familia se enterase?

Comportamientos éticos o carentes

de ética

FORTALECIENDO NUESTRO COMPORTAMIENTO ÉTICO.

No podremos ser las mejores personas que queremos sino partimos de lo que somos.

Identidad Libertad

Sentido o propósito de vida Responsabilidad

Aceptar que uno es capaz de responder a sus circunstancias según sus valores.

El hombre no se limita a existir, sino que siempre decide cuál será su existencia.

El hombre siempre tiene la libertad de decidir con que actitud responder.


LA ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Ética Pública

“Desempeño de los empleados públicos basado en la observancia de valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la función pública”.

Razones que deben hacer que académicos, políticos, directivos públicos y funcionarios en general, se preocupen de la mejora

ética de las Administraciones Públicas.

Razones de coyuntura comunicativa

Razones estructurales

El postmodernismo

Razones personales para la ética

ADMINISTRACIADMINISTRACIÓÓN N PPÚÚBLICABLICA

Ética y eficiencia de las administraciones públicas

ERRORESERRORESERRORES

La ética de una administración pública debe ayudar a encontrar el bien de la comunidad donde ejerce sus servicios

Normas universalesNormas universalesNormas universales

Buscar el bienBuscar el bienBuscar el bien

Las pseudo éticas

Las éticas parciales

Errores a evitar al hacer el planteamiento de la ética

¿Cómo mejorar el nivel ético?

Dos factores importantes

PROCEDIMIENTOS LIDERAZGO

Procedimientos que ayudan a la mejora del nivel ético de la Administración en que se aplican

Selección y formación de

personas

Aplicación correcta de

normas

Códigos de Ética


PROCEDIMIENTOS

CODIGO DE ETICA DEL AUDITOR CODIGO DE ETICA DEL AUDITOR GUBERNAMENTAL DEL PERGUBERNAMENTAL DEL PERÚÚ

CONJUNTO DE PRINCIPIOS, CRITERIOS Y VALORES MÍNIMOS QUE ORIENTAN EL DESEMPEÑO INDIVIDUAL DEL AUDITOR GUBERNAMENTAL, EN SU ACTIVIDAD INTERNA DEL SISTEMA, EN LAS FUNCIONES DE AUDITORÍA Y EN SU TRATAMIENTO A LAS ÁREAS Y PERSONAS SOBRE LAS CUALES RECAEN SUS LABORES, CON EL OBJETO QUE MEDIANTE SUS OBSERVANCIA, LOS AUDITORES DESEMPEÑEN SUS ACTIVIDADES FUNCIONALES.

RESOLUCION DE CONTRALORIA N° 077-99-CG de 07.JUL.99

¿A quién ?Vinculante para:

Personal de la CGR que realiza auditorías.

Órganos de Control Institucional

Personal de las Sociedades de Auditoría designadas.

ObjetivosObjetivosOrientar conducta del auditor gubernamental.

Estimular conductas éticas en su función.

Brindar guías de orientación para que auditor examine, aprecie y refiera en sus actuaciones.

PRINCIPIOSX. Vocación por la verdad y la transparencia

IX. TecnicismoVIII. Reserva o confidencialidad

VII. Probidad administrativaVI. Independ., Objetividad e Imparcialidad

V. Cuidado y esmero profesional

IV. Cordialidad

III. Compromiso con el país

II. Calidad del Servicio

I. Aptitud de Servicio

Código de Ética del Auditor Gubernamental

Exigencias éticas mínimas del

Auditor Gubernamental

Es vinculante a todo el personal de la CGR, de los OCI y para el personal de

las SOA´sdesignadas

EL FACTOR LIDERAZGO

Tres Reglas:

No impedir el ejercicio de liderazgo

a miembros de la organización

Explicar la necesidad de una ética para la

persona y la organización

El ejemplo


LIDERAZGO

LA ÉTICA Y LOS SISTEMAS DE CONTROL

Controles en las Entidades Públicas sobre la ética en la administración pública.

“Es un proceso integral efectuado por el titular, funcionarios y servidores de una entidad, diseñado para enfrentar a los riesgos y para dar seguridad

razonable de que, en la consecución de la misión de la entidad, se alcanzarán los siguientes objetivos

gerenciales”. (artículo 4° de la Ley N° 28716).

En concordancia con lo dispuesto en la primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N° 28716, la Contraloría General de la República ha aprobado las Normas de Control Interno, mediante la Resolución de Contraloría General N° 320-2006-CG de 30.Oct.2006.

En el rubro II. Marco Conceptual de la estructura de Control Interno de esta norma se define al control interno como:

Controles en las Entidades Públicas sobre la ética en la administración pública.

COSO I• Ambiente de Control• Evaluación de Riesgos• Actividades de Control• Información y Comunicación• Monitoreo

Controles con la Comunidad sobre la Ética en la Administración Pública

• Programa Juega Limpio

• Programa de Difusión para la Prevención de la Corrupción

• Programa Institucionalización de la Probidad Administrativa en el Estado.

• Programa de veedurías ciudadanas

C= M + D - TC: CorrupciónM: MonopolioD: TransparenciaT: Discrecionalidad

Ecuación de la Corrupción

LA CORRUPCIÓN ES UN CRIMEN DE CÁLCULO

Ética Pública y Corrupción


Cadena de riesgo


no 10% 10% 1.290 129

no 50% 45% 1.290 581

s í 90% no 50% 22,5% 1.290 290

s i 50% no 50% 11,3% 1.290 145

s í 50% no 50% 5,6% 1.290 73

s í 50% no 50% 2,8% 1.090 31

s í 50%

100 s í 50% 2,8% (100) (3)

juzg

amie

nto

contr

ol

repar

ació

n

sanci

ón

espe

ranz

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gana

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Pro

ceso

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corr

om

po?




"s alario" 50%

"pago" 60%

70%

80%

90%

95%

0%

me co

rrompo?

2.950$

5.900$

11.850$

1.480$

1.190$

1.980$

"pag

o"

100$

1.190$

Atractivo de C orrupción para el

Agente

Actualmente tenemos autopistas mas anchas, pero puntos de vista más estrechos; Gastamos más, pero tenemos menos; Compramos más, pero disfrutamos menos; Tenemos casas más grandes, pero familias más pequeñas; Más compromisos, pero menos tiempo;Tenemos mas títulos, pero menos sentido común; Más conocimiento, pero menos criterio; Más expertos, pero más problemas; Más medicinas, y menos salud.

REFLEXIÓN

¿CRISIS DE VALORES?

Hemos multiplicado nuestras posesiones, pero hemos reducido nuestros valores; Hablamos mucho, pero amamos poco y odiamos demasiado; Hemos viajado hasta la luna para conocerla, pero no conocemos a nuestro vecino. Hemos conquistado el espacio exterior, pero no nuestro mundo interior. Limpiamos el aire y cuidamos el ambiente, pero envenenamos nuestras almas. Tenemos mayores ingresos, pero menos moral. Hemos aumentado la cantidad pero no la calidad.

Estos son tiempos de personas más altas con caracteres más débiles, con más libertad pero menos alegría, con más comida pero menos nutrición.

Son días en los que llegan dos sueldos a casa pero aumentan los divorcios, son tiempos de casas hermosas pero de hogares rotos.

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