La Estructura de la Estadística Financiera Gubernamental y de la Nueva Clasificación

de Presupuestos y Contabilidad

REUNION REGIONAL DEL CAUCASO

Marzo, 2006

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Enfoque de la Presentación

• Visión Global del Proyecto de Reforma de Contabilidad en Armenia

• Nuevos Códigos Económicos • Nuevos Códigos Funcionales• Nueva Estructura de los Códigos de

Cuentas• Problemas Encontrados• Hacia adelante

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La Contabilidad de Segunda Generación y el Proyecto de

Reforma

• El Sistema de Gestión de Información Financiera Gubernamental (GFMIS)

• Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS)

• La Carta de Cuentas de acuerdo a la Estadística Financiera Gubernamental (GFS) 2001

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La Contabilidad de Segunda Generación y el Proyecto de

Reforma• Todas estas iniciativas son el resultado

de las condicionalidades del FMI/Banco Mundial, sin un entendimiento real de las implicaciones o del trabajo necesario para su realización

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Las IPSAS

• Las Normas IPSAS son normas internacionales para los informes financieros en el sector público

• Las Normas IPSAS son divulgadas por la Junta de La Federación Internacional de Contadores (IFAC) www.ifac.org

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Las IPSAS

• Situación– Las Normas para base de caja son aprovadas por

el Comité Directivo con transición a la Acumulación

– El Plan de Trabajo es aprovado por el Comité Directivo

– Las normas para base de caja han sido traducidas “ex-oficialmente” al armenio

– El personal de MoFE está preparando estados de cuenta de acuerdo a la información financiera del 2005

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Las IPSAS

• Fechas Clave– La identificación de problemas para

implementar las normas de base de caja – 31/03/2006

– La estrategia para implementar las normas y el plan de transición a las normas de acumulación– 30/06/2006

– Se espera la elaboración de un nuevo formato de informes para cumplir con las normas nuevas y entrar en vigor hasta el 01/01/2007

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Las IPSAS• Problemas

– Uso actual del Manual Soviético de 1980, que es una estructura de códigos y que describe los asientos

– No existen políticas financieras – Falta de entendimento de:

• Las IPSAS de acumulación y una falta de ganas de “ir atrás”

• Lo que significan las normas de informes financieros

-- No hay ningún proceso de certificación, ni capacitación para los auditores gubernamentales o externos

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Nuevos Códigos Económicos y Funcionales

• El enfoque principal estaba en cumplir con una condicionalidad que pedía cumplimiento con la GFS 2001

• Porque la GFS sólo trata de los códigos económicos y funcionales, esto fue el enfoque original.

• Pasamos dos años desarrollando los códigos y el manual anotado.

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Nuevos Códigos Económicos y Funcionales

• Los objectivos de la nueva estructura de los códigos económicos y funcionales fueron alargados para:– Cumplir con la GFS e las IPSAS – Permitir los presupuestos a base de caja y

la contabilidad de acumulación – Asegurar la consistencia para una GFMIS – Proveer suficientes detalles para los fines

de la gestión financiera

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Nuevos Códigos Económicos y Funcionales

• GFS 2001– Publicada por el Fondo Monetario Internacional– Su propósito principal es “proveer un marco

conveniente para el análisis y la evaluación de la política fiscal.”

– La GFS es un sistema de informes estadísticos y NO un sistema de contabilidad

– El manual de la GFS destaca la base de acumulación, pero primero se implementará los del sistema de informas a base de caja.

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Nuevos Códigos Económicos y Funcionales

• Nuevos Códigos Económicos y Funcionales– Utilizados para los presupuestos y la

contabilidad– Sustituye el Estado de Cuentas y los

Códigos de Ingresos y Gastos usados para los presupuestos y los informes

– Tiene impacto en todas las instituciones estatales de presupuesto, unidades autónomas locales y NCEs y JSCs.

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Los Nuevos Códigos Económicos

• Clasificación de los campos: – Clase– Categoría– Grupo– Sintéticos– Analíticos– Sub-analíticos

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Los Nuevos Códigos Económicos

• Diez Clases– Estado de Cuentas

• 000000 – Activos no financieros• 100000 – Activos financieros• 200000 – Pasivos• 300000 – Activos netos/ capital

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Los Nuevos Códigos Económicos

• Diez Clases– Gastos

• 400000 – Gastos actuales• 500000 – Flujos para activos no financieros

600000 – Flujos para repago de principal y adquisición de activos financieros

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Los Nuevos Códigos Económicos

• Diez Clases– Ingresos

• 700000 – Ingresos actuales• 800000 – Ingresos de la venta de activos no

financieros 900000 • – Ingresos de préstamos y la venta de activos

financieros

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Nuevos Códigos Funcionales

• Clasificación del Código Funcional– Sección – 2 Dígitos– Grupo – 1 Dígito– Clase – 1 Dígito

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Nuevos Códigos Funcionales

• Nuevos Códigos por Sección:– 1100 SERVICIOS PÚBLICOS EN GENERAL – 1200 LA DEFENSA– 1300 EL ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD– 1400 ACTIVIDADES ECONÓMICAS – 1500 LA PROTECCIÓN DEL MEDIO-AMBIENTE – 1600 LA HABITACIÓN Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS – 1700 LA SALUD– 1800 LA RECREACIÓN, CULTURA Y RELIGIÓN– 1900 LA EDUCACIÓN– 2000 LA PROTECCIÓN SOCIAL

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Nuevos Códigos Funcionales0100 STATE AND COMMUNITY SERVICES OF A

GENERAL NATURE1100 GENERAL PUBLIC SERVICES

0200 DEFENSE 1200 DEFENSE 0300 MAINTENANCE OF PUBLIC ORDER,

NATIONAL SECURITY AND JUDICIARY ACTIVITY

1300 PUBLIC ORDER AND SAFETY

0400 EDUCATION AND SCIENCE 1900 EDUCATION 0500 HEALTH 1700 HEALTH 0600 SOCIAL INSURANCE AND SOCIAL

SECURITY2000 SOCIAL PROTECTION

0700 CULTURE, INFORMATION, SPORT AND RELIGION

1800 RECREATION, CULTURE AND RELIGION

0800 DWELLINGS AND UTILITIES 1600 HOUSING AND COMMUNITY AFFAIRS

0900 FUEL AND ENERGY FACILITIES 1400 ECONOMIC AFFAIRS 1000 AGRICULTURE, FORESTRY AND WATER

MANAGEMENT AND AQUACULTURE1400 ECONOMIC AFFAIRS

1100 INDISTRY, MINERALS, CONSTTUCTION AND NATURE PROTECTION

1400 ECONOMIC AFFAIRS

1200 TRANSPORT, ROAD MANAGEMENT AND COMMUNICATION

1400 ECONOMIC AFFAIRS

1300 OTHER ECONOMIC SERVICES 1400 ECONOMIC AFFAIRS 1400 EXPENDITURES NOT BELONGING TO THE

MAIN GROUP1500 ENVIRONMENTAL PROTECTION

GFS 1986 GFS 2001

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Estructura de los Códigos de Cuenta

• El enfoque principal fue satisfacer la condicionalidad de que la estructura actual cumpliera con la GFS 2001.

• Los nuevos códigos fueron integrados al marco actual

• Se está haciendo más para expandir y modernizar la estructura antes de implementar una GFMIS

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Estructura de los Códigos de Cuenta

• Se necesita más trabajo para: – Acomodar las necesidades de presupuesto

de los programas – Satisfacer las necesidades de informes de

las instituciones individiuales de presupuesto

– Proveer una hierarquía administrativa más rica

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Estructura de los Códigos de Cuenta

• Se necesita más trabajo para: – Incluir todas las necesidades futuras de

información, aunque no se utilicen al curto plazo – Asegurar que cada segmento tenga su

numeración exclusiva para facilitar los informes – Asegurar que todos los segmentos de campo

sean definidas de una manera exclusiva para no haber coincidencia de definición

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Estructura de los Códigos de Cuenta

Un sistema uniforme de clasificación es un sistema que clasifica eventos económicos y transacciones. Representa la base de: :– Presupuestos y Contabilidad – Informes financieros– Informes estadísticos – Informes internos de gestión

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Estructura de los Códigos de Cuenta

Un sistema de clasificación NO dicta la base de presupuestos, de contabilidad, ni de informes financieros

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Estructura de los Códigos de Cuenta

• Flexible– Deve satisfacer todas las necesidades

de información financiera a todos los niveles gubernamentales:

• El Parlamento y el Gobierno Los ministros Los gerentes, personal de presupuesto,

contadores y todo el personal interno Organizaciones internacionales / donantes

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Estructura de los Códigos de Cuenta

• La estructural actual de en Armenia– Administrativa / Organizacional– Geográfica– Funcional– Económica

• Activos• Pasivos y capital• Ingresos• Gastos

– Programa

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Estructura de los Códigos de Cuenta

Armenia Serbia BosniaFondo XAdministrativa/Organizacional X X XSub-Organización X XGeográfica XEconómica X X XSub-Económica X XFunción X X XFuente de Fontos XProgram/Función X X X

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Estructura de los Códigos de Cuenta

• Control del Presupuesto versus la Contabilidad – El control del presupuesto puede estar en otro nivel que la

contabilidad

PresupuestoContabilidad Variante

Presupuesto, Control, Ejecución 422000 Viáticos 10,000 7,000 3,000

Contabilidad422211 El per diem permitido para viajes internacionales 5,000422221 Costos de hotel permitidos para viajes internacionales 2,000

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Estructura de los Códigos de Cuenta

Name of Segment Definición Número de

Dígitos

Valores Definidos

por

Nivel de control de

presupuesto

Campos Requeridos en

las Transacciones

de Contabilidad

Administratva Identifica las relaciones organizacionales de informes para que los informes pueden ser elaborados en cualquier nivel de la hierarquía da organización

Tipo de entidad pública El estado, las comunidades, una compañía de acciones en conjunto

1 MoFE X X

Entidad pública Identificador exclusive para cada entidad pública 4 MoFE X X Poder Legislativo, Judiciario and Ejecutivo 1 MoFE X X Ministerio / Agencia 2 MoFE X X Centro de Costos / Departamento

Hierarquía del Ministerio / la Agencia 3 Ministerio X

Regional Identifica los ingresos y los gastos por región 2 MoFE X X

Función Designa las actividades o las funciones relacionadas a los ingresos y los gastos

4 MoFE X X

Programa Designa el programa al cual se aplican los códigos de ingreso y gasto

4 MoFE X X

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Estructura de los Códigos de Cuenta

Nome del Segmento Definición Número de

Dígitos

Valores Definicos

por

Nivel de Control de

Presupuesto

Campos Requiridos en

las Transacciones

de Contabilidad

Económico Clasificación de los activos, pasivos, capital, ingresos y gastos y otros entradas y salídas por tipo de actividad económica (GFS 2001 y MFE Orde no. 873)

Clase 1 MoFE X X Categoría 1 MoFE X X Grupo 1 MoFE X X Sintética 1 MoFE X X Analítica 1 MoFE X Sub-Analítica 1 MoFE X Sub-Económica 3 Ministry X

Sector Designat el sector de la GFS del cual fue recibido el ingreso a al cual fue hecho el gasto

1 MoFE X X

Transacción Designa el tipo de transacción definida por la GFS 1 MoFE X X

Fuente de Recursos Identifica la fuente del recurso 2 MoFE X X

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Problemas Encontrados

• El FMI proveyó supervisión técnica, pero fue ministrada por un economista y un especialista en enformática; eses individuos no entendíam el GFS ni las necesidades y preocupaciones de la contabilidad

• El enfoque actual sobre la función y el vínculo del programa a la función harán necesaria la reformulación de muchos programas.

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Problemas Encontrados

• Falta de cooperación por parte del Departamento del Presupuesto de MoFE durante los últimos dos años

• La filosofía de que MoFE sabe lo que es mejor, y que no hay necesidad de opiniones de los Ministerios del Estado ni de las comunidades

• Hay que realizar capacitación para 70 ministerios del estado y agencias y 900 comunidades

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Hacia Adelante

• Fechas de Implementacilón: – Desarrollo del presupuesto para el 2008– Informes a partir del 1o de enero del 2008

• Ya tenemos la atención del Departamento del Presupuesto de MoFE

• Estamos trabajando en cooperación con el EC, UNDP y USAID en proyectos gubernamentales locales

• Acuerdo con el Banco Mundial para enfocar en la base de caja y por ahora no utilizar los códigos de transacción

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Hacia Adelante

• Se ha realizado un taller con los ministerios estatales y los analistas de presupuesto

• Hay talleres programados para abril para las comunidades y las agencias de supervisión Se está desarrollando un plan de capacitación

• Se están identificando los cambios necesarios a los sistemas actuales de la Hacienda y el Presupuesto