La emigración del personal calificado desde países de...

Sistema Econoacutemico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econocircmico Latino-Americano e do Caribe Systegraveme Economique Latinoameacutericain et Caribeacuteen

La emigracioacuten del personal calificado desde paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Perspectiva de IESALCUNESCO Carmen Garciacutea Guadilla Consultora Acadeacutemica del Instituto Internacional de Educacioacuten Superior para Ameacuterica Latina y el Caribe (IESALCUNESCO)

Reunioacuten Regional ldquoLa Emigracioacuten de Recursos Humanos Calificados d esde Paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Cariberdquo Caracas Venezuela 17 y 18 de Junio de 2009 S PRR-ERHCPALCDi Ndeg 8-09

Copyright copy SELA Junio de 2009 Todos los derechos reservados Impreso en la Secretariacutea Permanente del SELA Caracas Venezuela La autorizacioacuten para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusioacuten de la Secretariacutea Permanente del SELA (selaselaorg) Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorizacioacuten previa Soacutelo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretariacutea de tal reproduccioacuten

La Emigracioacuten de Personal Calificado desde paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

Perspectiva de IESALCUNESCO Carmen Garciacutea Guadilla 1 La relevancia del personal calificado en el escenario de economiacutea global basada en conocimiento Desde la deacutecada de los noventandashy acompantildeando los procesos de globalizacioacuten- se viene insistiendo en la relevancia que adquiere el personal calificado y especialmente lo que se denomina ldquotalentosrdquo en los nuevos escenarios de la economiacutea global basada en conocimiento2 Aunque la movilidad de personal calificado es considerada como un fenoacutemeno pluricausal sin embargo es evidente el predominio que tienen ciertos factores en determinadas eacutepocas Asiacute por ejemplo en los actuales momentos la atraccioacuten por personal calificado pero especialmente por talentos descansa fundamentalmente en el aumento de la competitividad de la economiacutea global lo cual implicariacutea si no se toman medidas aumento de la brecha cientiacutefico-tecnoloacutegica entre los paiacuteses de origen y los paiacuteses de destino de este personal Estamos siendo testigos de una estratificacioacuten mundial en la produccioacuten de conocimiento de alto nivel Por un lado paiacuteses que tienen (o estaacuten en proceso de 1 Consultora Acadeacutemica del Instituto Internacional de Educacioacuten Superior para Ameacuterica Latina y el Caribe (IESALCUNESCO) Profesora Titular y Ex Directora del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDESUniversidad Central de Venezuela) Especialista en el aacuterea de la educacioacuten superior comparada en Ameacuterica Latina 2 Aunque el ldquopersonal calificadordquo generalmente se refiere a las personas que tienen un titulo de educacioacuten superior en el presente texto tambieacuten se va considerar como caso especial del personal calificado el de ldquotalentosrdquo para referirnos a aquellas personas que garantizan innovaciones con gran impacto econoacutemico social cultural yo artiacutestico y generalmente tienen nivel de doctorado y postdoctorado Pueden ser acadeacutemicos empresarios y artistas

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creacioacuten) de universidades de clase mundial que son universidades de gran impacto en el terreno de la innovacioacuten y que son cruciales para el eacutexito de las corporaciones globales Estas dinaacutemicas estaacuten dando lugar a un mercado global del conocimiento de polos de innovacioacuten con alta concentracioacuten de talentos en algunos paiacuteses y por otro lado de preocupacioacuten por parte de los paiacuteses que no pueden retener a sus propios talentos Pero por otro lado se esta construyendo un nuevo paradigma que implica revertir los efectos negativos de la emigracioacuten por efectos positivos transformar la emigracioacuten (peacuterdida de personal) por recuperacioacuten (de conocimientos) El concepto de ldquocirculacioacuten de saberesrdquo pasa a ser clave en este nuevo paradigma por las oportunidades de nuevas formas de trabajo que facilitan las TICs como es el surgimiento de redes de conocimientos de muacuteltiples caracteriacutesticas cuya efectividad puede ser beneficiosa tanto para los paiacuteses de destino de la emigracioacuten como para los paiacuteses de origen El objetivo del presente texto es analizar el estado de situacioacuten de esta temaacutetica asiacute como las distintas tendencias que en este momento tratan de explicar el fenoacutemeno considerando para ello tanto las oportunidades como los peligros bajo la perspectiva de la educacioacuten superior a nivel regional En el uacuteltimo punto Los desafiacuteos de la informacioacuten Actualmente los datos que existen cuando los hay son muy precarios y generados por organismos internacionales especialmente por la OCDE Esto ya es un alerta en el sentido de la necesidad que tiene la regioacuten de generar datos maacutes completos actualizados confiables y dirigidos a responder a las preocupaciones y los interrogantes desde la perspectiva de la regioacuten como complemento y apoyo a los esfuerzos de estos organismos De acuerdo a datos de la OCDE (2007) el nuacutemero de migrantes a nivel mundial con estudios superiores en paiacuteses que pertenecen a esa organizacioacuten aumentoacute en la deacutecada pasada de 12 millones a 20 millones de personas provenientes en su mayoriacutea de paiacuteses en desarrollo En cuanto a Ameacuterica Latina la OCDE tiene solo datos del 2000 donde se observa que el nuacutemero de emigrantes con educacioacuten superior presentes en paiacuteses miembros de esa organizacioacuten cuyo origen es Ameacuterica Latina y el Caribe son los siguientes considerando solo los ocho paiacuteses con mayor nuacutemero Meacutexico (474565) Cuba (222573) Jamaica (190974) Colombia (173270) Brasil (141301) Peruacute (119715) Argentina (108162) Haitiacute (92693) Venezuela (86 520) Repuacuteblica Dominicana (85749)3 Por supuesto que si se calcula el indicador de 3 OCDE (2004) y en Garcia Fanelli (2009)

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perdida de personal calificado4 los paiacuteses maacutes pequentildeos salen maacutes desfavorecidos como es el caso de los paiacuteses caribentildeos 5 Otro indicador es la ldquoselectividad educacional de la emigracioacuten latinoamericanardquo6 Entre los paiacuteses de baja selectividad (menor del 20) se encuentran Repuacuteblica Dominicana Ecuador Honduras Meacutexico y Nicaragua Entre los de mediana selectividad (del 20 - 33) Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay Entre los de alta selectividad (maacutes de 33) Argentina Uruguay Cuba Venezuela7 En algunos casos donde se ha estudiado las caracteriacutesticas de la diaacutespora caso por ejemplo de Uruguay se ha observado que la misma esta conformada por personas con mayor calificacioacuten teacutecnica y cientiacutefica que el promedio nacional ademaacutes que su mayoriacutea se encuentra en edades de mayor productividad promedio nacional 8 Meacutexico aunque aparece con baja selectividad ello no implica que el total real sea pequentildeo sino que es compensado con el contingente muy grande que tiene de migrantes con menor calificacioacuten En efecto Meacutexico es uno de los paiacuteses con una significativa peacuterdida de personas con alto nivel educativo habieacutendose identificado peacuterdida del 24 de mexicanos con maestriacutea y 35 con doctorado aproximadamente En este sentido el Subsecretario de Educacioacuten Superior de Meacutexico hace unos meses sentildealaba a la prensa la preocupacioacuten por el aumento de la emigracioacuten calificada en ese paiacutes pues cada antildeo salen unos 20000 mexicanos con alta escolaridad estimaacutendose el eacutexodo de talentos mexicanos en unos 575000 profesionales los cuales se estima habriacutean costado al paiacutes maacutes de 100 mil millones de pesos9 Existen pocos estudios sobre las razones por las que los acadeacutemicos salen del paiacutes pero los pocos que existen se infiere que las principales razones son primero de

4 Calculado con base en el cociente entre el nuacutemero de emigrantes con educacioacuten superior y la poblacioacuten total de educacioacuten superior del paiacutes respectivo 5 Los uacuteltimos datos disponibles maacutes completos para efectos de comparacioacuten donde existen datos de Ameacuterica Latina sobre el tema son los de la OCDE del 2000 sin embargo el documento principal del SELA preparado para la Reunioacuten Regional La Emigracioacuten de Recursos Humanos Calificados desde Paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Cariberdquo celebrada en Caracas del 17 y 18 de Junio de 2009 doc SPRR-ERHCPALCDT Ndeg 1-09 presenta datos maacutes recientes basaacutendose en proyecciones de los datos de la OCDE 2000 realizadas por Docquier F B Lindsay Lowell y A Marfouk (2008) ldquoA Gendered Assessment of Highly Skilled Emigrationrdquo Diciembre 2008 Revised Version [Disponible en httppersouclouvainbefredericdocquierfilePDFDLM_PDRpdf y apoyaacutendose tambieacuten en la encuesta American Community Survey (ACS) 3-year estimates 6 Se calcula con base en el porcentaje de la poblacioacuten mayor de 15 antildeos con educacioacuten superior sobre el total de emigrados de cada paiacutes 7 Dumont JC y Lemaitre G (2005) ldquoCountry Immigrants and Expatriate in OECD Countries A New Perspectiverdquo citado por Garcia Fanelli (2009) 8 Taks (2006) 9 Ver httpwwwjornadaunammx20090303indexphpsection=sociedadamparticle=037n1soc

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desarrollo profesional y en segundo lugar econoacutemicas En una reciente encuesta realizada a 95 mexicanos que trabajan en universidades de los Estados Unidos las razones por las cuales dicen haber emigrado son de tipo acadeacutemico (relacionadas con desventajas en la investigacioacuten 63) y otras relacionadas con razones salariales (48)10 Tambieacuten se observa que un 75 dice haber emigrado para realizar sus estudios de doctorado seguido de un 12 que dice haber emigrado por oferta de trabajo Otra reciente encuesta de mexicanos en Suiza explora el papel de las elites emigradas y su posible impacto en su paiacutes de origen11 Aunque Suiza es el deacutecimo paiacutes de destino de los estudiantes avanzados mexicanos entre el 2000 y el 2005 emigraron alrededor de mil mexicanos de los cuales 80 parece haberlo hecho por razones profesionales quizaacutes como parte de ldquola expansioacuten de firmas mexicanas que han comenzado operaciones en Suiza como parte de la expansioacuten de las plataformas de mercados e inversiones para tener acceso a las tecnologiacuteas de vanguardia yo desarrollar centros de investigacioacuten tecnoloacutegicos de primer nivelrdquo12 Tambieacuten se reportoacute en el informe en referencia que solamente el 32 de los mexicanos en Suiza ocupaba posiciones de alto nivel y por el contrario un 55 que tenia profesioacuten universitaria no estaba activa lo cual implica que muchos recursos se desperdician por parte del personal calificado incluso en los paiacuteses de destino Los estudios en el extranjero parecen ser una de las dinaacutemicas que inciden en la emigracioacuten del personal calificado cuando no se garantizan condiciones adecuadas para el regreso de los estudiantes En este sentido habriacutea que considerar los dos aspectos ndashpositivo y negativo- que tienen las poliacuteticas publicas de enviacuteo de estudiantes al exterior por un lado formacioacuten con caracteriacutesticas internacionales que pueden ser cruciales para el desarrollo de las redes globales que necesitan los paiacuteses pero por otro lado de peacuterdida de esa formacioacuten si no se toman medidas adecuadas de insercioacuten para los estudiantes que regresan Los paiacuteses latinoamericanos con mayor numero de estudiantes en paiacuteses de la OCDE son Meacutexico (23308) Brasil (19023) Colombia (17301) y alrededor de 9000 Argentina Peruacute y Venezuela Los paiacuteses de destino con mayor afluencia de latinoamericanos son Estados Unidos y Espantildea13 Como se sabe el mercado global de la educacioacuten superior internacional ha sido estimado en 30 billones de doacutelares estando en primer puesto Estados Unidos seguido de Francia Alemania y Reino Unido14 La forma de suministro que todaviacutea tiene el 10 Marmolejo (2009) citando a Ana Maria Lalinde (2007) La otra migracioacuten 100 mexicanos que ensentildean en universidades de Estados Unidos Poder y Negocios Antildeo 3 No 22 Meacutexico Zoom Media Mexicana 11 Vessuri (2009) y Tejada amp Bolay (2005) 12 Vessuri (200910) 13 Luchilo (2007) con base en datos de la OCDE 2006 14 OCDE 2002

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mayor porcentaje de ese mercado global es el consumo en el extranjero (estudiantes que realizan sus estudios en otro paiacutes) Sin embargo otras formas de suministro -especialmente el transfronterizo y el de presencia comercial- estaacuten comenzando a tener un gran potencial econoacutemico para un crecimiento futuro Es por ello el intereacutes por parte de la Organizacioacuten Mundial de Comercio en incluir la educacioacuten superior dentro del Acuerdo General de Comercio de Servicios (GATS por sus siglas en ingleacutes) para eliminar barreras que puedan impedir el libre comercio en la educacioacuten 15

La emigracioacuten de personal calificado Un tema viejo con renovado enfoque teoacuterico En los antildeos noventa debido a la llamada economiacutea global basada en conocimiento y a las implicaciones por consiguiente movilidad de profesionales ha cambiado el paradigma con el que se analizaba la emigracioacuten de personal calificado y la fuga de talentos Los planteamientos de algunos organismos internacionales como la OCDE vienen ganando terreno en el sentido de no seguir considerado la fuga de talentos como perdida de los paiacuteses de origen sino que puede tener tambieacuten un lado positivo a traveacutes del intercambio si se considera que es posible que haya un juego de suma positiva dentro del nuevo paradigma de la movilidad y circulacioacuten del conocimiento donde no importa donde se ubiquen fiacutesicamente las personas Bajo este nuevo paradigma las condiciones que gobiernan la movilidad han cambiado dramaacuteticamente en teacuterminos de nuevas formas de comunicacioacuten transporte geopoliacuteticas relaciones interculturales y de comercio La creciente habilidad de interactuar a distancia ayuda a mantener viacutenculos de los emigrantes con los paiacuteses y

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incluye maneras en las cuales existen mecanismos de compensacioacuten ndashtales como la cooperacioacuten cientiacutefica y la transferencia de tecnologiacutea Las TICacutes (tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten) estaacuten cambiando las formas de circulacioacuten del conocimiento y de recuperacioacuten de las diaacutesporas17 Las TICacutes permiten nuevas organizaciones a distancia pudieacutendose desarrollar redes de todo tipo acadeacutemicas de investigacioacuten de innovacioacuten de ensentildeanza de inversioacuten Esta nueva situacioacuten abre la posibilidad de que la fuga de talentos no se vea solamente como peacuterdida sino que puede resultar en ganancia si se crean poliacuteticas en los paiacuteses de origen que apunten en la direccioacuten de desarrollar mecanismos para propiciar una provechosa circulacioacuten de talentos Ello se apoya tambieacuten en nuevas formas de agrupaciones que estaacuten siendo inventadas como las comunidades o laboratorios virtuales 18 el ldquocolaboratoriordquo19 Las comunidades cientiacuteficas virtuales se estaacuten diversificando de muacuteltiples formas Algunas de ellas a) comunidades de praacutectica b) comunidades de consorcios y c) comunidades de equipos virtuales20

A este escenario se le considera un escenario donde todos ganan y estaacute sustentado en el eacutexito que han tenido los paiacuteses del sureste asiaacutetico e India y que ahora estaacute implementando fuertemente la China Es indudable que en este nuevo paradigma existen oportunidades pero tambieacuten peligros Las oportunidades reposan en las nuevas formas de asociaciones de las redes productivas y cooperativas y aprovechamiento de las diaacutesporas basado en interacciones e intercambi en el contexto de redes abiertas del conocimiento Pero el peligro es la creacioacuten de nuevas asimetriacuteas producidas por una estratificacioacuten derivada de una concentracioacuten de conocimiento en polos desarrollados producieacutendose mayor distancia entre el centro y la periferia esto es entre los que producen y los que consumen conocimiento El balance entre oportunidades y peligros va a depender tambieacuten de cual seraacute el escenario con mayor hegemoniacutea en el futuro de la educacioacuten superior en el mundo La OCDE (2008) ha trabajado con cuatro escenarios futuros para la educacioacuten superior a nivel mundial 17 Diaacutesporas personas ubicadas fuera del paiacutes de origen y que mantienen lazos culturales con su paiacutes de origen En ocasiones el concepto cubre a generaciones hijos de migrantes 18 Grupos que estaacuten vinculados por medio de redes numeacutericas y de computadoras 19 Centro sin muros en donde los participantes pueden efectuar sus investigaciones interactuando con sus colegas sin importar la situacioacuten geograacutefica (Renaud 2009 citando a Kouzes Chris et al Collaboratories Doing Science on the Internet Computer vol 29 no 8 1996 ) 20 Una ampliacioacuten sobre estos conceptos estaacute en Renaud 2009

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1) El primer Escenario es el de Redes Abiertas La educacioacuten tiene un alto grado de interaccioacuten con lo local nacional e internacional lo cual implica intensos viacutenculos mediante redes diversas entre los distintos actores Este escenario que seriacutea el maacutes deseable se vincula a la posicioacuten de Unesco y al proceso de Bolontildea

2) El segundo escenario es Sirviendo a Comunidades Locales (son paiacuteses esceacutepticos con la globalizacioacuten y ademaacutes el Estado es el primero o uacutenico financiador) 3) El tercer escenario es el Nuevo tipo de Administracioacuten Puacuteblica es un escenario donde se afianza la responsabilidad puacuteblica que deben tener las IES haciendo eacutenfasis en el aseguramiento de la calidad costobeneficio competitividad) y donde las fronteras entre lo puacuteblico y lo privado se hacen borrosas (Este escenario se parece al modelo norteamericano) 4) El cuarto es Educacioacuten Superior Comercial en este escenario las corporaciones pasan a tener un rol muy importante hay crecimiento del sector privado internacional el Acuerdo General de Libre Comercio progresa crece la educacioacuten transnacional y la educacioacuten lucrativa en general y por supuesto se desestabiliza la nocioacuten de educacioacuten como bien puacuteblico y se sustituye por la nocioacuten de educacioacuten como comercio de servicios iquestCuaacutel de estos escenarios internacionales tendraacute mayor hegemoniacutea La realidad generalmente no sigue una sola liacutenea sino una mezcla de aspectos de los distintos escenarios Por ejemplo varios paiacuteses europeos han firmado el Acuerdo General de Libre Comercio que se ubica en el escenario 4 sin embargo tambieacuten han firmado el acuerdo de Bolontildea que se ubica en el Escenario 1 No obstante siempre uno tiende a tener hegemoniacutea a nivel global En este sentido la Secretaria General de la Asociacioacuten Internacional de Universidades planteaba en diciembre del 2008 en una conferencia en Paris sobre Perspectivas de la Educacioacuten Superior que el escenario maacutes probable tendiacutea a ser lamentablemente el maacutes estratificado (nacional y globalmente) y donde el sector privado se expenderiacutea maacutes que el sector puacuteblico En esta nueva situacioacuten se preveacute que paiacuteses como China e India van a jugar un rol internacional importante no solamente por el nuacutemero de matriculados sino porque lograraacuten tener universidades de las que se llaman ldquoclase mundialrdquo para lo cual ya se estaacuten estructurando poliacuteticas de internacionalizacioacuten dirigidas a atraer talentos pues este es el primer requisito para lograr eacutexito en este tipo de universidades que son las que garantizan innovaciones con impacto econoacutemico y social21

Efectivamente en China en 1998 se decide transformar a las mejores universidades chinas en centros competitivos a nivel mundial (las llamadas universidades de clase 21 Para una ampliacioacuten de la nocioacuten de ldquouniversidades de clase mundialrdquo veacutease Salmi (2009)

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mundial) que son las que aparecen en los primeros lugares de los Rankings Mundiales y se crean fondos para competir internacionalmente por los expatriados maacutes talentosos En diciembre 2008 China lanzoacute otro programa estrateacutegico de atraccioacuten de talentos de todas las nacionalidades para acelerar el proceso de contar con universidades de clase mundial para fortalecer la innovacioacuten del sector productivo En los pasados 15 antildeos China atrajo 4000 investigadores la mayoriacutea con nivel postdoctoral a traveacutes de la Academia de Ciencias Chinas El objetivo ahora es atraer 2000 talentos maacutes en los proacuteximos antildeos 22 iquestQueacute estaacuten haciendo los paiacuteses latinoamericanos para recuperar el personal calificado En eacutepocas recientes se conjugan una combinacioacuten de poliacuteticas de retorno unas basadas en incentivos y otras basadas en el nuevo enfoque de relacioacuten productiva con las diaacutesporas23

En Ameacuterica Latina se estaacuten dando ambos enfoques aunque el segundo de manera auacuten incipiente Paiacuteses como Meacutexico Colombia Venezuela24 Uruguay Guatemala Meacutexico Panamaacute Peruacute y otros tienen o han tenido programas de repatriacioacuten de cientiacuteficos desde hace maacutes de una deacutecada Sin embargo si bien en algunos casos hubo alguacuten eacutexito en los primeros momentos los logros en muchos casos no fueron sustentables aunque no hay estudios que analicen las razones Entre los programas que actualmente existen se pueden mencionar RAIacuteCES Red de argentinos investigadores y cientiacuteficos del Exterior desde el 2003 subsidia el retorno pero tambieacuten establece redes con investigadores en el extranjero25 Chile estaacute

22 China-Daily 2009 23 Un informe reciente identifica maacutes de 110 iniciativas de programas de identificacioacuten y relacioacuten con las diaacutesporas en el mundo (Meyer (2003) 24 Venezuela en 1995 con el apoyo de UNESCO fueacute uno de los paiacuteses pioneros en crear redes de expertos de talentos nacionales con talentos venezolanos fuera del paiacutes a traveacutes del programa TALVEN Talentos Venezolanos en el Exterior y aunque en estos momentos estaacute en manos de representantes de las Academias de Ciencias de Venezuela sin embargo no parece tener ni recursos econoacutemicos ni apoyo poliacutetico 25 La estrategia de RAIacuteCES combina los siguientes elementos a) subsidios de investigacioacuten b) diseminacioacuten de informacioacuten sobre la oferta de profesionales y cientiacuteficos en el exterior que buscan reinsertarse en el medio profesional de la Argentina c) proporciona una base de datos de maacutes de 4000 cientiacuteficos y tecnoacutelogos d) Subsidio de retorno e) Subsidio para promover la vinculacioacuten de los investigadores argentinos residentes en el exterior con el medio cientiacutefico y tecnoloacutegico local financiando estadiacuteas entre un mes y cuatro meses para aquellos investigadores que quieran pasar una parte de su sabaacutetico en el paiacutes f) Difusioacuten de informacioacuten de intereacutes para los cientiacuteficos e investigadores en el exterior que incluye posibilidades laborales en el medio cientiacutefico tecnoloacutegico

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desarrollando ChileGlobal con el objetivo de establecer redes de diferentes tipos con las diaacutesporas entre ellas redes de inversioacuten26 Colomb

Salvador tiene la Iniciativa Identificacioacuten de Talentos en el Exterior del Vice Ministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadorentildeos en el Extranjero Tambieacuten existen redes socio-profesionales (asociaciones de estudiantes egresados y profesionales en el exterior) como - PECX en el caso colombiano -ECODAR en el caso argentino -ITESM de mexicanos en Europa -Periodistas chilenos en el exterior -Profesionales colombianos en Quebec -Asociacioacuten de cientiacuteficos mexicanos en Ontario -ANACITEC (Asociacioacuten Argentino-Norteamericana para la Ciencia la Tecnologiacutea y la Cultura -APARU (Asociacioacuten de Profesionales Argentinos en Gran Bretantildea)31 entre otras Tambieacuten existen programas apoyados por organismos internacionales como el de PNUD Transfer of Knowledge through Expatriate National (TOKTEN) El programa de Red Inter Regional de Cientiacuteficos de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALASUNESCO) El Programa UNITWIN de Unesco de apoyo a redes y caacutetedras alrededor del mundo asiacute las propuestas orientadas a programas como ldquoAcademics across Bordersrdquo32

Tomando en cuenta todo lo anterior hace falta una serie de condiciones y una clara poliacutetica puacuteblica de los paiacuteses en alianzas subregionales y regionales en asociacioacuten con las corporaciones privadas que apunte a dos objetivos por un lado a ampliar la capacidad de tener polos de desarrollo con capacidades de alto nivel y otra la de crear redes cientiacuteficas y profesionales productivas con las diaacutesporas de manera que tambieacuten colaboren con el desarrollo de sus paiacuteses de origen Paralelamente a estas condiciones es fundamental para cualquier estrategia que se establezca dirigida a esta temaacutetica contar con datos confiables sobre la situacioacuten de los paiacuteses en relacioacuten al personal calificado especialmente los talentos que tienen tanto dentro como fuera del paiacutes Es obvio que el aprovechamiento tanto del personal calificado que se queda fuera como de los que regresan va a depender de las poliacuteticas gubernamentales de los paiacuteses Debe haber poliacuteticas especiacuteficas de establecimiento de redes con las diaacutesporas pero tambieacuten poliacuteticas especiacuteficas para aprovechar los talentos o profesionales formados que regresan Pues tambieacuten es desperdicio o fuga de talentos cuando los profesionales capacitados regresan y el sistema puacuteblico o privado no los puede absorber y deben dedicarse a asuntos distintos para los que se prepararon Por otro lado los paiacuteses tienen que tener planes innovadores y poliacuteticas adecuadas de captacioacuten y retencioacuten de talentos para lograr poliacuteticas de optimizacioacuten de complementariedades las cuales podriacutean potenciar las universidades en la regioacuten 31 Didou (2009) 32 UNESCO 2002

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Sabemos que de acuerdo a los dos rankings mundiales del 2008 tanto el de Times como el de Shanghaacutei solo tres universidades latinoamericanas aparecen entre las primeras 200 Estas son la Universidad de Sao Paulo en Brasil la UNAM de Meacutexico y la Universidad de Buenos Aires en Argentina No es la idea dejarse llevar por los rankings pero en cierta forma dicen algo pues sabemos que son esos tres paiacuteses ndashBrasil Meacutexico y Argentina- los que aglutinan el grueso de la matriacutecula de postgrado especialmente Brasil que tiene el 50 de los doctorados de la regioacuten Tambieacuten estos tres paiacuteses concentran el 83 de la produccioacuten cientiacutefica Existe pues un desequilibrio regional que amerita pensar los procesos de integracioacuten regional desde una perspectiva de cooperacioacuten y de calidad necesarias ambas para hacer frente a la competitividad mundial Teniendo como norte que como se ha sentildealado anteriormente la atraccioacuten de talentos se estaacute convirtiendo en una de las dinaacutemicas maacutes importante que definen lo que se llama universidad de clase mundial que son universidades de gran impacto en el terreno de la innovacioacuten y en el desarrollo de los paiacuteses Un desarrollo humano y sustentable amerita cientiacuteficos de alto nivel que produzcan conocimientos necesarios a la especificidad regional y que sean capaces de interactuar con condiciones de horizontalidad con las redes de conocimiento globales Para ello se necesita comprender mejor las perspectivas de los paradigmas tecnoloacutegicos el papel de las corporaciones globales que estaacuten reemplazando a las multinacionales y que se estaacuten configurando con redes tecnoloacutegicas de conocimiento en todas partes del mundo incluido los paiacuteses no centrales donde las nociones de capital humano y el valor del poder creador del conocimiento y la experticia estaacute desplazando la visioacuten del personal como simples ldquorecursos humanosrdquo33

La fuga de talentos en la agenda de IesalcUnesco En la Declaracioacuten Mundial de Educacioacuten Superior en el Siglo XXI correspondiente a la Conferencia Mundial de Educacioacuten Superior de la UNESCO de 1998 (CMES-98) esta presente la preocupacioacuten por la fuga de talentos Quizaacutes porque en esos momentos no se podiacutea percibir las posibilidades de interactividad que produce la aparicioacuten de la Web 2 las recomendaciones de Unesco apuntaron a aspectos que ya habiacutean estado en agendas anteriores sobre fuga de talentos programas de retorno creacioacuten de centros de excelencia relaciones de cooperacioacuten entre los centros del norte y del sur A mediados de la presente deacutecada en el Informe Mundial sobre las Sociedades del Conocimiento (2005) la Unesco plantea el riesgo de una polarizacioacuten del mundo 33 Carlota Peacuterez (2008)

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entre dos civilizaciones cognitivas una basada en la produccioacuten del conocimiento y otra en el consumo del mismo En cuanto a Ameacuterica Latina la fuga de talentos aparece en las Conclusiones y Recomendaciones de la Conferencia Regional de Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe (CRES 2006) realizada en La Habana donde se plantea la necesidad de frenar el eacutexodo de talentos hacia el mundo industrializado34

Tambieacuten en la Declaracioacuten Final de la Conferencia Regional sobre Educacioacuten Superior (CRES 2008) celebrada en Cartagena de Indias se hace referencia a la problemaacutetica de la fuga de talentos por lo que se plantea la perentoria necesidad de implementar acciones que busquen crear condiciones de equilibrio entre paiacuteses desarrollados y aquellos exportadores de personal calificado Entre las recomendaciones se sentildealan las de mejorar las condiciones de trabajo y crear alianzas internacionales propiciar la creacioacuten de redes de egresados que hayan participado en programas de internacionalizacioacuten incrementar y consolidar asociaciones acadeacutemicas entre programas de postgrado promover la formacioacuten de recursos humanos calificados en la gestioacuten de la integracioacuten regional y la cooperacioacuten internacional solidaria Pero quizaacutes la recomendacioacuten mas significativa fue la de crear el espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribentildeo de Educacioacuten Superior (ENLACES) con el objetivo de contribuir a desarrollar redes cooperativas y productivas que apunten a consolidar sistemas cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mas fuertes con alta innovacioacuten y produccioacuten de conocimientos a traveacutes de la optimizacioacuten de complementariedades tomando en cuenta la diversidad y caracteriacutesticas de la regioacuten Cumpliendo con el mandato de la CRES-2008 el IESALC llevoacute a cabo en Junio del 2009 el III Encuentro de Redes Universitarias y Consejos de Rectores de Ameacuterica Latina y el Caribe En este encuentro se dieron cita representantes de 37 redes universitarias y consejos de rectores los cuales trabajaron para presentar propuestas concretas con el objetivo de impulsar la plataforma ENLACES Entre las propuestas relacionada con el tema que nos convoca en esta exposicioacuten estuvo la de crear un Observatorio sobre Movilidad Acadeacutemica y Circulacioacuten de Talentos de caraacutecter regional incluyendo todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Por otro lado el fenoacutemeno de la fuga yo circulacioacuten de talentos es complejo y necesita comprenderse mejor Hay perentoria necesidad de mayor informacioacuten confiable para conocer mejor la situacioacuten de los paiacuteses y para monitorear las poliacuteticas que se tomen En este sentido el Iesalc tambieacuten dentro del contexto de 34 Para un anaacutelisis maacutes amplio sobre la posicioacuten e iniciativas de la UNESCO entre 1998 y 2000 sobre la fuga de cerebros veacutease Didou (2009)

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ENLACES se esta planteando una agenda de investigacioacuten dirigida a apoyar las poliacuteticas publicas de los paiacuteses para tratar de entender mejor las dinaacutemicas y alcance de la internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior de la regioacuten movilidad de estudiantes convalidacioacuten de tiacutetulos y diplomas movilidad de acadeacutemicos movilidad de profesionales y movilidad de capitales y quienes se benefician asiacute como mayor comprensioacuten sobre las nuevas dinaacutemicas de circulacioacuten de conocimientos y el impacto de las revoluciones tecnoloacutegicas en el aprendizaje Otro tema que amerita una atencioacuten especial para el fenoacutemeno que nos convoca en esta exposicioacuten pero tambieacuten para todos los demaacutes relacionados con el conocimiento es la necesidad de investigacioacuten relacionada con la comprensioacuten del papel del conocimiento que tienen las visiones de desarrollo por parte de los paiacuteses de la regioacuten iquestCuaacuteles son las estrategias para lograr un dinamismo tecnoloacutegico con inclusioacuten social y con participacioacuten interactiva creativa y propositiva en las dinaacutemicas del conocimiento global iquestCoacutemo optimizar complementariedades para contar con centros de excelencia que pueda diseminarse e interaccionar entre siacute y tambieacuten interaccionar de manera horizontal con los grandes centros de excelencia a escala global de manera que la regioacuten tenga presencia creativa en las nuevas configuraciones mundiales del conocimiento

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