La electricidad: tarifas y precios

La electricidad: tarifas y preciosRevisin histrica

La electricidad: tarifas y precios Revisin histrica

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Contenido 1. INTRODUCCION ................................

2. MODELOS REGULATORIOS

INTRODUCCION ................................

Restricciones InformativasRestricciones transacionalesRestricciones administrativas y polticas

INSTRUMENTOS REGULATORI

MODELOS DE INCENTIVOS

Regulacin con subvencionesRegulacin sin subvencion

3. TARIFAS Y PRECIOS ................................

4. ANALISIS HISTORICO ................................

PRIMERA ETAPA: NACIMIENTO Y DESPEGUE

Estado de desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................

SEGUNDA ETAPA: LA REGULACION POR PRECION Y LAS TTU

Estado de desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................

TERCERA ETAPA: EL SISTEMA INTEGRADO DE FACTURACIN (SIFE)

Estado de desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................

CUARTA ETAPA: LEY DE EXPLOTACION UNIFICAD

Estado de desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................

QUINTA ETAPA: LIBERALIZACION Y LEY DEL SE

Estado de Desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................

5. SITUACION ACTUAL: ANALISIS DE PRECIOS Y

CATEGORIAS DE COSTES ................................

CONCEPTOS DE COSTES ASOCIADOS A LA FACTURA

EL POOL Y LA FORMACION DE PRECIOS

La gestin de las restricciones tcnicas

................................................................................................

MODELOS REGULATORIOS ................................................................................................

................................................................................................

Restricciones Informativas ................................................................................................Restricciones transacionales ................................................................................................Restricciones administrativas y polticas ................................................................

INSTRUMENTOS REGULATORIOS Y ESQUEMAS DE INCENTIVOS ................................

................................................................................................

Regulacin con subvenciones .............................................................................................Regulacin sin subvenciones ...............................................................................................

................................................................................................

................................................................................................

PRIMERA ETAPA: NACIMIENTO Y DESPEGUE ................................................................

...........................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................

SEGUNDA ETAPA: LA REGULACION POR PRECION Y LAS TTU ................................

...........................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................

TERCERA ETAPA: EL SISTEMA INTEGRADO DE FACTURACIN (SIFE) ................................

...........................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................

CUARTA ETAPA: LEY DE EXPLOTACION UNIFICADA Y MARCO LEGAL ESTABLE

...........................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................

QUINTA ETAPA: LIBERALIZACION Y LEY DEL SECTOR ELECTRICO ................................

...........................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................

SITUACION ACTUAL: ANALISIS DE PRECIOS Y COMPONENTES ................................

................................................................................................

CONCEPTOS DE COSTES ASOCIADOS A LA FACTURA ..............................................................

EL POOL Y LA FORMACION DE PRECIOS ................................................................

estricciones tcnicas ................................................................

..................................................... 3

.................................... 4

......................................................... 6

.................................... 6 ................................. 7

............................................... 7 .............................................. 8

........................................ 9

............................. 10 ............................... 10

.............................................. 15

........................................... 17

.......................................... 17

............................................ 17 ........................... 18

................................. 19 ........................................................ 19

................................................. 22

............................................ 22 ........................... 23

................................. 25 ........................................................ 28

...................................... 32

............................................ 33 ........................... 34

................................. 35 ........................................................ 37

A Y MARCO LEGAL ESTABLE ...................... 38

............................................ 39 ........................... 40

................................. 45 ........................................................ 47

........................................... 49

........................................... 51 ........................... 56

................................. 62 ........................................................ 63

........................................... 64

......................................... 65

.............................. 67

.................................................. 71

............................................... 74

2

La gestin de los servicios complementariosLa gestin de desvos ................................Los pagos por capacidadLa liquidacin................................Elementos de debate ................................

MERCADOS A PLAZO ................................

EL MERCADO LIBRE ................................

El precio de la energa ................................LA TARIFA DE ULTIMO RECURSO

El precio de la energa ................................LA TARIFA DE ACCESO ................................

El coste del transporte. ................................El coste de la distribucinCostes permanentes ................................Costes de diversificacin y seguridad de abastecimientoOtros recargos ................................

OTROS SERVICIOS ................................

IMPUESTOS ................................

El Impuesto sobre la electricidadEl Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA)

REVISION ANALITICA DE COMPONENTES

Componente de energa Tarifas de acceso ................................Impuestos ................................

6. ANALISIS COMPARADO: OTROS MODELOS

MODELOS COMUNITARIOS

Las propuestas de la UE El modelo ingls ................................El modelo francs ................................El modelo alemn ................................

MODELOS EXTRACOMUNITARIOS: usa

COMENTARIOS ................................

7. ELEMENTOS DE REFLEXION Y ANALISIS

PROPUESTA DE LA CNE ................................

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS

LINEAS DE INVESTIGACIN

DEFINICION DE ESCENARIOS

8. REFERENCIAS ................................

LEGISLACION ................................

Unin europea (Last updated on 25 July

La gestin de los servicios complementarios ................................................................................................................................................................

Los pagos por capacidad ................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................

................................................................................................

................................................................................................LA TARIFA DE ULTIMO RECURSO.............................................................................................

................................................................................................................................................................................................

................................................................................................El coste de la distribucin................................................................................................

................................................................................................Costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento ................................

................................................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................

El Impuesto sobre la electricidad ................................................................El Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) ................................................................

REVISION ANALITICA DE COMPONENTES ................................................................

................................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................ANALISIS COMPARADO: OTROS MODELOS................................................................

MODELOS COMUNITARIOS ................................................................................................

................................................................................................................................................................................................

................................................................................................

................................................................................................MODELOS EXTRACOMUNITARIOS: usa ................................................................

................................................................................................

ELEMENTOS DE REFLEXION Y ANALISIS................................................................

................................................................................................

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS ...........................................................................................

LINEAS DE INVESTIGACIN ................................................................................................

DEFINICION DE ESCENARIOS ................................................................................................

................................................................................................

.........................................................................................................................

Last updated on 25 July 2011) ................................................................

...................................... 74 .......................................... 76

..................................... 76 ....................................................... 79

.......................................... 80 ............................................... 81

................................................. 82

......................................... 83 ............................. 83

......................................... 84 ............................................. 84

....................................... 91 .................................. 100

.......................................... 108 ................................................. 118

................................................... 142 .................................................. 142

........................... 142

...................................................... 142 ......................................... 143

............................................. 144

.................................... 144 ............................................... 146

.......................... 149 ....................................... 149

................................... 149

.................................... 151 ................................................ 162

.............................................. 170

.............................................. 177 ................................................. 184

...................................................... 184

............................................. 184

......................................... 186

........................... 187

................................... 190

................................. 193

..................................................... 193

......................... 193

................................ 193

1. INTRODUCCION

El consumo de electricidad es considerado como un indicador fiable del gra

de una economa. Mayor consumo queda asociado, de forma inequvoca, con un mayor

nivel de desarrollo.

Sin embargo, y al menos en nuestro pas, dicho consumo no necesariamente est basado

en decisiones racionales de los consumidores

desconocimiento de los mecanismos que llevan a la determinacin de sus precios y, por

tanto, es difcilmente defendible que los consumos

se hayan decidido en base a

menos que dichos anlisis se hayan ejecutado con una adecuad

plazo porque, simplemente, no es imaginable en el entorno espaol.

Por otro lado, tampoco los modelos de determinacin de lo

utilizados a lo largo del ltimo siglo han tenido, o tienen, la consistencia conceptual que

debieran, y dan pie a una interpretacin ambigua de las seales econmicas que envan a

los consumidores. Los precios quedan asociados

cuestiones relativas a la eficiencia de los usos finales.

En un contexto como el descrito, cabe imaginar que existirn consumos que no estn

justificados mientras que otros manifiestamente infrautilizados. El proble

niveles de precios no es tanto un problema de justicia, que lo es, sino, sobre todo, un

problema de eficiencia: precios por debajo de lo adecuado promovern usos ineficientes

mientras que precios superiores al adecuado desincentivaran su

de inters hacerlo.

Si en este escenario se incorpora el criterio de sostenibilidad la ecuacin final se hace

irresoluble.

Slo desde un racional conocimiento de los factores que estn incidiendo en los precios de

las diferentes energas se podr garantizar la coherencia de las poltica

energticas. Slo con l se podrn poner

criterios de racionalidad y coherencia y cuales otro

parte, y por tanto interesadas,

ro revuelto de la normativa sectorial.

El objetivo de este escrito no es otro que poner negro sobre blanco lo

subyacen en el modelo actual, cu

cunto afectan esos criterios

general del sistema; cules son las alternativas de evolucin y qu resultados son

previsibles en el medio y largo plazo.

Con ello se podr ofrecer a los diferentes sectores consumidores una informacin bsica

sobre la cual podrn iniciar la construccin y evaluacin

El consumo de electricidad es considerado como un indicador fiable del grado de desarrollo

de una economa. Mayor consumo queda asociado, de forma inequvoca, con un mayor

Sin embargo, y al menos en nuestro pas, dicho consumo no necesariamente est basado

es de los consumidores por cuanto existe un manifiesto

desconocimiento de los mecanismos que llevan a la determinacin de sus precios y, por

tanto, es difcilmente defendible que los consumos, ni los residenciales ni los industriales,

do en base a razonables estudios de rentabilidad y anlisis de alternativas, y

menos que dichos anlisis se hayan ejecutado con una adecuada consideracin del largo

plazo porque, simplemente, no es imaginable en el entorno espaol.

Por otro lado, tampoco los modelos de determinacin de los precios de la electricidad

utilizados a lo largo del ltimo siglo han tenido, o tienen, la consistencia conceptual que

debieran, y dan pie a una interpretacin ambigua de las seales econmicas que envan a

los consumidores. Los precios quedan asociados a los suministros y marginan todas las

cuestiones relativas a la eficiencia de los usos finales.

En un contexto como el descrito, cabe imaginar que existirn consumos que no estn

justificados mientras que otros manifiestamente infrautilizados. El problema asociado a los

niveles de precios no es tanto un problema de justicia, que lo es, sino, sobre todo, un

problema de eficiencia: precios por debajo de lo adecuado promovern usos ineficientes

mientras que precios superiores al adecuado desincentivaran su uso all donde pueda ser

Si en este escenario se incorpora el criterio de sostenibilidad la ecuacin final se hace

lo desde un racional conocimiento de los factores que estn incidiendo en los precios de

se podr garantizar la coherencia de las polticas, energticas y no

energticas. Slo con l se podrn poner en evidencia cuales de esos factores

lidad y coherencia y cuales otros estn sustentados en decisiones de

, y por tanto interesadas, en las que determinados agentes buscan sacar provecho de

de la normativa sectorial.

El objetivo de este escrito no es otro que poner negro sobre blanco los conceptos

modelo actual, cules son criterios utilizados y sus justificaciones; cmo y

esos criterios a los resultados finales, medidos en trminos de eficiencia

cules son las alternativas de evolucin y qu resultados son

go plazo.

Con ello se podr ofrecer a los diferentes sectores consumidores una informacin bsica

iniciar la construccin y evaluacin del impacto de sus propias

3

do de desarrollo

de una economa. Mayor consumo queda asociado, de forma inequvoca, con un mayor

Sin embargo, y al menos en nuestro pas, dicho consumo no necesariamente est basado

anto existe un manifiesto

desconocimiento de los mecanismos que llevan a la determinacin de sus precios y, por

, ni los residenciales ni los industriales,

e rentabilidad y anlisis de alternativas, y

a consideracin del largo

s precios de la electricidad

utilizados a lo largo del ltimo siglo han tenido, o tienen, la consistencia conceptual que

debieran, y dan pie a una interpretacin ambigua de las seales econmicas que envan a

a los suministros y marginan todas las

En un contexto como el descrito, cabe imaginar que existirn consumos que no estn

ma asociado a los

niveles de precios no es tanto un problema de justicia, que lo es, sino, sobre todo, un

problema de eficiencia: precios por debajo de lo adecuado promovern usos ineficientes

uso all donde pueda ser

Si en este escenario se incorpora el criterio de sostenibilidad la ecuacin final se hace

lo desde un racional conocimiento de los factores que estn incidiendo en los precios de

s, energticas y no

esos factores incorporan

estn sustentados en decisiones de

determinados agentes buscan sacar provecho del

s conceptos que

sus justificaciones; cmo y

en trminos de eficiencia

cules son las alternativas de evolucin y qu resultados son

Con ello se podr ofrecer a los diferentes sectores consumidores una informacin bsica

pacto de sus propias

decisiones. Y todo ello en un mbito de creciente inters e importancia

impacto en la sostenibilidad del conjunto de la actividad econmica.

El proceso a seguir partir de una primera definicin de algunos de los trminos

econmicos y regulatorios que va a ser utilizados. Despus se incorporar

histrico, que permita identificar algunas de las races del sistema actual, su justificacin y

su evolucin. Tras ello, se analizarn las diferentes componentes que integran el modelo

actual, sometindolas a una revisin conceptual con perspectiva hist

descubrir tanto las razones de su existencia como, sobre todo, los pros y contras derivados

de sus aplicacin. Tambin

identificar las soluciones adoptadas por otros pases del ento

fundamentalmente de la UE.

construir una serie de escenarios de evolucin potencial en

implicaciones, tanto desde la ptica de la eficiencia e

de las diferentes componentes del modelo.

A este fin, el anlisis histrico se estructurara en

bsicamente, con los grandes periodos regulatorios, con concepciones esencialmente

diferentes. El primero se extiende desde la aparicin de la industria hasta la incorporacin

del denominado modelo de Tarifas Tope Unifica

fecha hasta la aparicin, en 1973

Facturacin Elctrica. El tercero se prolongara desde 1973 hasta la aparic

denominado Marco Legal Estable, en 1983. El cuarto finaliza con la publicacin de la Ley del

Sector Elctrico, en 1997, que introduce significativos elementos de liberalizacin del

sector. Finalmente, el quinto abarca la evolucin sectorial en este complicado proceso de

terica liberalizacin paulatina en el que el sometimiento a unas reglas comunes con el

resto de sectores europeos limita los grados de libertad con que cuentan los re

nacionales.

En los cinco periodos se expondrn los criterios de regulacin y formacin de precios, se

analizarn sus implicaciones y se acabar exponiendo cual fue la evolucin final del precio

pagado por los consumidores, objetivo ltimo del an

documento no trata de analizar las implicaciones legales, fiscales, o jurdicas de los

instrumentos de regulacin incorporados en cada momento. Se trata de identificar los

mecanismos de formacin de precios y su resul

objetivos planteados por el regulador y, en todo caso, a los objetivos de equidad eficiencia,

y sostenibilidad. Todo ello se utilizar como instrumento que permita identificar tanto la

racionalidad en la que se a

evolucin futura en orden a soportar polticas coherentes de eficiencia y sostenibilidad.

2. MODELOS REGULATORIOS

La regulacin de cualquier sector debiera

procedimientos por los cuales una administracin interviene en su funcionamiento con el

fin de lograr determinados objetivos considerados de inters general, objetivos que, se

decisiones. Y todo ello en un mbito de creciente inters e importancia por su significativo

impacto en la sostenibilidad del conjunto de la actividad econmica.

partir de una primera definicin de algunos de los trminos

econmicos y regulatorios que va a ser utilizados. Despus se incorporar

histrico, que permita identificar algunas de las races del sistema actual, su justificacin y

Tras ello, se analizarn las diferentes componentes que integran el modelo

actual, sometindolas a una revisin conceptual con perspectiva histrica que permita

descubrir tanto las razones de su existencia como, sobre todo, los pros y contras derivados

Tambin se abordar un anlisis transversal comparado que permita

identificar las soluciones adoptadas por otros pases del entorno econmico y social,

fundamentalmente de la UE. A partir de estos tres componentes bsicos, se tratar de

construir una serie de escenarios de evolucin potencial en los que queden evidenciadas las

tanto desde la ptica de la eficiencia econmica como de la sostenibilidad

de las diferentes componentes del modelo.

A este fin, el anlisis histrico se estructurara en cinco periodos que coinciden

con los grandes periodos regulatorios, con concepciones esencialmente

El primero se extiende desde la aparicin de la industria hasta la incorporacin

del denominado modelo de Tarifas Tope Unificadas, ao 1953. El segundo

fecha hasta la aparicin, en 1973, del denominado SIFE, por Sistema Integrado de

n Elctrica. El tercero se prolongara desde 1973 hasta la aparic

stable, en 1983. El cuarto finaliza con la publicacin de la Ley del

que introduce significativos elementos de liberalizacin del

ector. Finalmente, el quinto abarca la evolucin sectorial en este complicado proceso de

terica liberalizacin paulatina en el que el sometimiento a unas reglas comunes con el

resto de sectores europeos limita los grados de libertad con que cuentan los re

En los cinco periodos se expondrn los criterios de regulacin y formacin de precios, se

analizarn sus implicaciones y se acabar exponiendo cual fue la evolucin final del precio

pagado por los consumidores, objetivo ltimo del anlisis llevado a cabo. En efecto, este

documento no trata de analizar las implicaciones legales, fiscales, o jurdicas de los

instrumentos de regulacin incorporados en cada momento. Se trata de identificar los

mecanismos de formacin de precios y su resultado final en orden a la consecucin de los

objetivos planteados por el regulador y, en todo caso, a los objetivos de equidad eficiencia,

y sostenibilidad. Todo ello se utilizar como instrumento que permita identificar tanto la

racionalidad en la que se asienta la situacin actual como, sobre todo, su potencial

evolucin futura en orden a soportar polticas coherentes de eficiencia y sostenibilidad.

MODELOS REGULATORIOS

ulacin de cualquier sector debiera ser entendida como el c

s cuales una administracin interviene en su funcionamiento con el

de lograr determinados objetivos considerados de inters general, objetivos que, se

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por su significativo

partir de una primera definicin de algunos de los trminos

econmicos y regulatorios que va a ser utilizados. Despus se incorporar un anlisis

histrico, que permita identificar algunas de las races del sistema actual, su justificacin y

Tras ello, se analizarn las diferentes componentes que integran el modelo

rica que permita

descubrir tanto las razones de su existencia como, sobre todo, los pros y contras derivados

un anlisis transversal comparado que permita

rno econmico y social,

componentes bsicos, se tratar de

que queden evidenciadas las

conmica como de la sostenibilidad,

periodos que coinciden,

con los grandes periodos regulatorios, con concepciones esencialmente

El primero se extiende desde la aparicin de la industria hasta la incorporacin

das, ao 1953. El segundo va desde esa

or Sistema Integrado de

n Elctrica. El tercero se prolongara desde 1973 hasta la aparicin del

stable, en 1983. El cuarto finaliza con la publicacin de la Ley del

que introduce significativos elementos de liberalizacin del

ector. Finalmente, el quinto abarca la evolucin sectorial en este complicado proceso de

terica liberalizacin paulatina en el que el sometimiento a unas reglas comunes con el

resto de sectores europeos limita los grados de libertad con que cuentan los reguladores

En los cinco periodos se expondrn los criterios de regulacin y formacin de precios, se

analizarn sus implicaciones y se acabar exponiendo cual fue la evolucin final del precio

lisis llevado a cabo. En efecto, este

documento no trata de analizar las implicaciones legales, fiscales, o jurdicas de los

instrumentos de regulacin incorporados en cada momento. Se trata de identificar los

tado final en orden a la consecucin de los

objetivos planteados por el regulador y, en todo caso, a los objetivos de equidad eficiencia,

y sostenibilidad. Todo ello se utilizar como instrumento que permita identificar tanto la

sienta la situacin actual como, sobre todo, su potencial

evolucin futura en orden a soportar polticas coherentes de eficiencia y sostenibilidad.

ser entendida como el conjunto de

s cuales una administracin interviene en su funcionamiento con el

de lograr determinados objetivos considerados de inters general, objetivos que, se

supone, no podran ser alcanzados a travs del funcionamiento

mayora de los casos trata de corregir las deficiencias del propio mercado.

En general, los reguladores se esfuerzan por conseguir algunos de los siguientes objetivos

1) Unas tarifas justas y razonables

a. Que permitan a las empresas conseguir la recuperacin derazonables, y una tasa de retribucin adecuada, y

b. Que asegure a los consumidores que no tienen precios superiores a los normales

2) Una estructura de precios econmicamente eficiente,

3) Un eficiente funcionamiento operativo de las empresas,

4) Unas suficientes inversiones en infraestructuras,

5) Unas adecuadas calidad y fiabilidad del servicio,

6) Un coste razonable de la propia regulacin, y

7) Otros objetivos especiales como, por ejemplo, la incorporacin de energas renovables, la gestin eficiente de la de

Entre esos mltiples objetivos el regulador deber establecer algn tipo de equilibrios y

compromisos

En el caso de los sectores energticos, en general, y del elctrico, en particular,

mencionadas deficiencias estn asociadas, en principio, a s

en trminos econmicos, se denomina monopolio natural, debido al hecho, no siempre

justificado, de que su eficiencia aumenta con el tamao,

economas de escala.

Este carcter de monopolio natural

de la actividad considerada como un todo que inclua desde la Generacin a la Distribucin.

En este momento, las teoras ms generalizadas

Transporte y Distribucin, asociadas conceptualmente a la posibilidad de optimizar el

parque generador existente,

Comercializacin, al que se considera actividades libres.

Cabra preguntarse si esta categorizacin es vlida para todo tiempo, lugar y tamao del

sector y nmero de competidores

medidas, parecera lgico exigir la demostracin fidedigna del cumplimiento del conjunto

de condicionamientos que caracterizan los monopolios naturales. Slo as podra quedar

justificada la actual liberalizacin

aplicacin de una regulacin estricta en materia de transporte y distribucin

paradigma dominante en el mundo occidental

Los instrumentos que las administraciones utilizan para condicionar la actividad de un

sector regulado son muy variados.

desde las autorizaciones administr

construccin de instalaciones hasta la nacionalizacin de la actividad, pasando por la

supone, no podran ser alcanzados a travs del funcionamiento libre del mercado. En

ayora de los casos trata de corregir las deficiencias del propio mercado.

En general, los reguladores se esfuerzan por conseguir algunos de los siguientes objetivos

Unas tarifas justas y razonables

Que permitan a las empresas conseguir la recuperacin derazonables, y una tasa de retribucin adecuada, y

Que asegure a los consumidores que no tienen precios superiores a los

Una estructura de precios econmicamente eficiente,

Un eficiente funcionamiento operativo de las empresas,

uficientes inversiones en infraestructuras,

Unas adecuadas calidad y fiabilidad del servicio,

Un coste razonable de la propia regulacin, y

Otros objetivos especiales como, por ejemplo, la incorporacin de energas renovables, la gestin eficiente de la demanda o la reduccin de las emisiones.

Entre esos mltiples objetivos el regulador deber establecer algn tipo de equilibrios y

En el caso de los sectores energticos, en general, y del elctrico, en particular,

tn asociadas, en principio, a su potencial inclusin en lo que

se denomina monopolio natural, debido al hecho, no siempre

justificado, de que su eficiencia aumenta con el tamao, por presentar

te carcter de monopolio natural se ha aplicado, hasta muy recientemente, al conjunto

de la actividad considerada como un todo que inclua desde la Generacin a la Distribucin.

En este momento, las teoras ms generalizadas limitan su extensin a las acti

asociadas conceptualmente a la posibilidad de optimizar el

parque generador existente, y quedan excluidas de tal categora las de Generacin y

Comercializacin, al que se considera actividades libres.

se si esta categorizacin es vlida para todo tiempo, lugar y tamao del

sector y nmero de competidores pero, en todo caso, antes de aplicar este tipo de

medidas, parecera lgico exigir la demostracin fidedigna del cumplimiento del conjunto

amientos que caracterizan los monopolios naturales. Slo as podra quedar

liberalizacin de las actividades de Generacin y Comercializacin y la

aplicacin de una regulacin estricta en materia de transporte y distribucin

paradigma dominante en el mundo occidental.

Los instrumentos que las administraciones utilizan para condicionar la actividad de un

sector regulado son muy variados. En el caso de sector elctrico esos instrumentos van

desde las autorizaciones administrativas para el ejercicio de la actividad o

construccin de instalaciones hasta la nacionalizacin de la actividad, pasando por la

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libre del mercado. En la

En general, los reguladores se esfuerzan por conseguir algunos de los siguientes objetivos

Que permitan a las empresas conseguir la recuperacin de sus costes,

Que asegure a los consumidores que no tienen precios superiores a los

Otros objetivos especiales como, por ejemplo, la incorporacin de energas manda o la reduccin de las emisiones.

Entre esos mltiples objetivos el regulador deber establecer algn tipo de equilibrios y

En el caso de los sectores energticos, en general, y del elctrico, en particular, las

u potencial inclusin en lo que,

se denomina monopolio natural, debido al hecho, no siempre

por presentar unas fuertes

se ha aplicado, hasta muy recientemente, al conjunto

de la actividad considerada como un todo que inclua desde la Generacin a la Distribucin.

a las actividades de

asociadas conceptualmente a la posibilidad de optimizar el

e Generacin y

se si esta categorizacin es vlida para todo tiempo, lugar y tamao del

pero, en todo caso, antes de aplicar este tipo de

medidas, parecera lgico exigir la demostracin fidedigna del cumplimiento del conjunto

amientos que caracterizan los monopolios naturales. Slo as podra quedar

de las actividades de Generacin y Comercializacin y la

aplicacin de una regulacin estricta en materia de transporte y distribucin que es el

Los instrumentos que las administraciones utilizan para condicionar la actividad de un

esos instrumentos van

ativas para el ejercicio de la actividad o para la

construccin de instalaciones hasta la nacionalizacin de la actividad, pasando por la

intervencin en los precios o la competencia en el mercado de empresas pblicas y

privadas, en condiciones homogneas

distintos en momentos temporales diferentes.

En lo que sigue, la atencin prioritaria de este trabajo estar orientada a analizar los

mecanismos utilizados en la formacin de los precios ya que, adems

es la que tiene mayores implicaciones en la eficiencia del sistema econmico. El resto de

instrumentos se utilizar como marco de referencia del grado de intervencin

INTRODUCCION

Para cumplir sus objetivos, la actividad regu

restricciones:

1) Informativas, 2) Transacionales, y 3) Administrativas y polticas

Restricciones Informativas

La regulacin est fuertemente mediatizada por la informacin que slo posee la empresa

regulada ya que limita la eficiencia y el grado de control que pueden alcanzar las agencias

reguladoras. Se suelen distinguir dos tipos de restricciones informativas: el Riesgo Moral y la

Seleccin Adversa :

1) El riesgo moral se refiere a variables endgenas que no pueden serel regulador y que afectan, positiva o negativamente, a los resultados de la empresa, por ejemplo, a sus costes o a la calidad de sus productos: retraso en la toma de decisiones desagradables, atencin preferente a los intereses de sus directivos frente a los resultados de la empresa, etc.

2) La Seleccin Adversa surge cuando la empresa tiene ms informacin que el regulador respecto a determinadas variables exgenas. Esta asimetra de la informacin puede afectar a cules son las capacidades empresa, a la dificultad para ejecutar determinadas tareas o, incluso, sobre la evolucin temporal de la curva de la demanda. En general este tipo de restricciones pueden permitir que la empresa obtenga determinadas rentas en sus negociaciones con el regulador.

La presencia de estas dos restricciones, y la correspondiente perdida de control por parte del

regulador, han sido, tradicionalmente, el origen de una demanda creciente de informacin

que va ms all de la existente en los habit

gestin, por tanto, es necesario incurrir en costes crecientes, tanto desde el lado de las

empresas como dese el lado del regulador.

La cuestin clave es el logro de un equilibrio razonable entre los prete

de una creciente eficiencia integral, empresas ms regulador ms clientes, y los recursos de

todo tipo que se emplean en la tarea.

intervencin en los precios o la competencia en el mercado de empresas pblicas y

en condiciones homogneas o no. Diferentes pases han utilizado procedimientos

distintos en momentos temporales diferentes.

En lo que sigue, la atencin prioritaria de este trabajo estar orientada a analizar los

utilizados en la formacin de los precios ya que, adems de ser la ms comn,

es la que tiene mayores implicaciones en la eficiencia del sistema econmico. El resto de

como marco de referencia del grado de intervencin

Para cumplir sus objetivos, la actividad regulatoria se enfrenta a tres tipos esenciales de

Administrativas y polticas

Informativas

La regulacin est fuertemente mediatizada por la informacin que slo posee la empresa

ita la eficiencia y el grado de control que pueden alcanzar las agencias

reguladoras. Se suelen distinguir dos tipos de restricciones informativas: el Riesgo Moral y la

El riesgo moral se refiere a variables endgenas que no pueden serel regulador y que afectan, positiva o negativamente, a los resultados de la empresa, por ejemplo, a sus costes o a la calidad de sus productos: retraso en la toma de decisiones desagradables, atencin preferente a los intereses de sus

ctivos frente a los resultados de la empresa, etc.

La Seleccin Adversa surge cuando la empresa tiene ms informacin que el regulador respecto a determinadas variables exgenas. Esta asimetra de la informacin puede afectar a cules son las capacidades tecnolgicas de la empresa, a la dificultad para ejecutar determinadas tareas o, incluso, sobre la evolucin temporal de la curva de la demanda. En general este tipo de restricciones pueden permitir que la empresa obtenga determinadas rentas en sus

aciones con el regulador.

La presencia de estas dos restricciones, y la correspondiente perdida de control por parte del

regulador, han sido, tradicionalmente, el origen de una demanda creciente de informacin

que va ms all de la existente en los habituales estados financieros y para cuya obtencin y

gestin, por tanto, es necesario incurrir en costes crecientes, tanto desde el lado de las

empresas como dese el lado del regulador.

La cuestin clave es el logro de un equilibrio razonable entre los pretendidos objetivos, el logro

de una creciente eficiencia integral, empresas ms regulador ms clientes, y los recursos de

todo tipo que se emplean en la tarea.

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intervencin en los precios o la competencia en el mercado de empresas pblicas y

. Diferentes pases han utilizado procedimientos

En lo que sigue, la atencin prioritaria de este trabajo estar orientada a analizar los

de ser la ms comn,

es la que tiene mayores implicaciones en la eficiencia del sistema econmico. El resto de

como marco de referencia del grado de intervencin general.

latoria se enfrenta a tres tipos esenciales de

La regulacin est fuertemente mediatizada por la informacin que slo posee la empresa

ita la eficiencia y el grado de control que pueden alcanzar las agencias

reguladoras. Se suelen distinguir dos tipos de restricciones informativas: el Riesgo Moral y la

El riesgo moral se refiere a variables endgenas que no pueden ser observadas por el regulador y que afectan, positiva o negativamente, a los resultados de la empresa, por ejemplo, a sus costes o a la calidad de sus productos: retraso en la toma de decisiones desagradables, atencin preferente a los intereses de sus

La Seleccin Adversa surge cuando la empresa tiene ms informacin que el regulador respecto a determinadas variables exgenas. Esta asimetra de la

tecnolgicas de la empresa, a la dificultad para ejecutar determinadas tareas o, incluso, sobre la evolucin temporal de la curva de la demanda. En general este tipo de restricciones pueden permitir que la empresa obtenga determinadas rentas en sus

La presencia de estas dos restricciones, y la correspondiente perdida de control por parte del

regulador, han sido, tradicionalmente, el origen de una demanda creciente de informacin

uales estados financieros y para cuya obtencin y

gestin, por tanto, es necesario incurrir en costes crecientes, tanto desde el lado de las

ndidos objetivos, el logro

de una creciente eficiencia integral, empresas ms regulador ms clientes, y los recursos de

Restricciones transacionales

Con esta denominacin se designa al conjunto de dificultades existe

normativa recoja todos los supuestos de potencial aparicin y, por tanto, la existencia de

lagunas no reguladas.

Pueden ser de varios tipos. Por ejemplo pueden ser imprecisiones sobre la evolucin futura de

la tecnologa o el consumo, definiciones imprecisas sobre los eventos cubiertos que dan lugar

a interpretaciones diferentes en situaciones concretas o, en fin, la imposibilidad monitorizar

con precisin la evolucin de las variables de control y, en definitiva, la de imponer sancion

la empresa regulada.

Los costes de transaccin son ms elevados cuando las contingencias de evolucin de la

actividad son ms difciles de prever y formular de una forma clara y sin ambigedades. Ello

debera llevar a establecer niveles diferentes de

sea el ms prximo o el ms alejado. De igual forma, sera normal la incorporacin de un

diferente grado de precisin en industrias tradicionales que en las de alta tecnologa e

innovacin.

Restricciones administrativas

Los reguladores estn limitados por el cuerpo de normas jurdicas que condicionan su

funcionamiento. En primer lugar, su mbito de actuacin est limitado al sector para el que se

ha definido su intervencin. El regulador energtico n

comunicaciones.

En segundo lugar, los reguladores no pueden utilizar el instrumento que su libre albedro les

aconseja ni alargarlo ms all de un determinado periodo, porque puede ser ilegal.

Finalmente, una de las limitaciones ms criticas es la que se refiere a los procedimientos, entre

ellos los que se refieren a la forma en que pueden obtener la informacin o los que se refieren

a la demostracin de evidencias, o a las de seguir siempre sus propios procedimientos p

evitar que haya discriminaciones entre situaciones aparentemente similares sobre la base de

informacin dbil o poco verificable.

A todas estas limitaciones hay que superponer las derivadas de las actuaciones polticas, leyes,

normativas generales, etc.

En general, se puede suponer que estas restricciones no son exgenas sino que pueden ser

generadas por los otros dos tipos de restricciones y tienen que ver con que los reguladores son

ellos mismos agentes de otros, sean gobiernos, grupos polticos. La t

agencias sugiere que estas son creadas y se les asignan poderes importantes porque necesitan

obtener informacin sobre las cuestiones regulatorias y la obtencin de equilibrios razonables.

Sin embargo, los reguladores tienen sus

incentivos para que consigan los objetivos para los que han sido incorporados.

La gran cuestin abierta es saber quin regula la actividad del regulador ms all de las

grandes definiciones legales o normativa

transacionales

Con esta denominacin se designa al conjunto de dificultades existentes para de que la

normativa recoja todos los supuestos de potencial aparicin y, por tanto, la existencia de

Pueden ser de varios tipos. Por ejemplo pueden ser imprecisiones sobre la evolucin futura de

definiciones imprecisas sobre los eventos cubiertos que dan lugar

a interpretaciones diferentes en situaciones concretas o, en fin, la imposibilidad monitorizar

con precisin la evolucin de las variables de control y, en definitiva, la de imponer sancion

Los costes de transaccin son ms elevados cuando las contingencias de evolucin de la

actividad son ms difciles de prever y formular de una forma clara y sin ambigedades. Ello

debera llevar a establecer niveles diferentes de exigencia sobre la evolucin del futuro segn

sea el ms prximo o el ms alejado. De igual forma, sera normal la incorporacin de un

diferente grado de precisin en industrias tradicionales que en las de alta tecnologa e

strativas y polticas

Los reguladores estn limitados por el cuerpo de normas jurdicas que condicionan su

funcionamiento. En primer lugar, su mbito de actuacin est limitado al sector para el que se

ha definido su intervencin. El regulador energtico no puede intervenir en el campo de las

En segundo lugar, los reguladores no pueden utilizar el instrumento que su libre albedro les

aconseja ni alargarlo ms all de un determinado periodo, porque puede ser ilegal.

mitaciones ms criticas es la que se refiere a los procedimientos, entre

ellos los que se refieren a la forma en que pueden obtener la informacin o los que se refieren

a la demostracin de evidencias, o a las de seguir siempre sus propios procedimientos p

evitar que haya discriminaciones entre situaciones aparentemente similares sobre la base de

informacin dbil o poco verificable.

A todas estas limitaciones hay que superponer las derivadas de las actuaciones polticas, leyes,

En general, se puede suponer que estas restricciones no son exgenas sino que pueden ser

generadas por los otros dos tipos de restricciones y tienen que ver con que los reguladores son

ellos mismos agentes de otros, sean gobiernos, grupos polticos. La teora del bienestar de las

agencias sugiere que estas son creadas y se les asignan poderes importantes porque necesitan

obtener informacin sobre las cuestiones regulatorias y la obtencin de equilibrios razonables.

Sin embargo, los reguladores tienen sus propios objetivos y se les deben dar tambin

incentivos para que consigan los objetivos para los que han sido incorporados.

La gran cuestin abierta es saber quin regula la actividad del regulador ms all de las

grandes definiciones legales o normativas.

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ntes para de que la

normativa recoja todos los supuestos de potencial aparicin y, por tanto, la existencia de

Pueden ser de varios tipos. Por ejemplo pueden ser imprecisiones sobre la evolucin futura de

definiciones imprecisas sobre los eventos cubiertos que dan lugar

a interpretaciones diferentes en situaciones concretas o, en fin, la imposibilidad monitorizar

con precisin la evolucin de las variables de control y, en definitiva, la de imponer sanciones a

Los costes de transaccin son ms elevados cuando las contingencias de evolucin de la

actividad son ms difciles de prever y formular de una forma clara y sin ambigedades. Ello

exigencia sobre la evolucin del futuro segn

sea el ms prximo o el ms alejado. De igual forma, sera normal la incorporacin de un

diferente grado de precisin en industrias tradicionales que en las de alta tecnologa e

Los reguladores estn limitados por el cuerpo de normas jurdicas que condicionan su

funcionamiento. En primer lugar, su mbito de actuacin est limitado al sector para el que se

o puede intervenir en el campo de las

En segundo lugar, los reguladores no pueden utilizar el instrumento que su libre albedro les

aconseja ni alargarlo ms all de un determinado periodo, porque puede ser ilegal.

mitaciones ms criticas es la que se refiere a los procedimientos, entre

ellos los que se refieren a la forma en que pueden obtener la informacin o los que se refieren

a la demostracin de evidencias, o a las de seguir siempre sus propios procedimientos para

evitar que haya discriminaciones entre situaciones aparentemente similares sobre la base de

A todas estas limitaciones hay que superponer las derivadas de las actuaciones polticas, leyes,

En general, se puede suponer que estas restricciones no son exgenas sino que pueden ser

generadas por los otros dos tipos de restricciones y tienen que ver con que los reguladores son

eora del bienestar de las

agencias sugiere que estas son creadas y se les asignan poderes importantes porque necesitan

obtener informacin sobre las cuestiones regulatorias y la obtencin de equilibrios razonables.

propios objetivos y se les deben dar tambin

incentivos para que consigan los objetivos para los que han sido incorporados.

La gran cuestin abierta es saber quin regula la actividad del regulador ms all de las

INSTRUMENTOS REGULATORIOS Y

Los reguladores utilizan datos de la contabilidad y de la demanda para monitorizar el

funcionamiento de la empresa. Muchos de los incentivos se basan en datos de costes.

Ahora bien, la distribucin de l

productos es una tarea difcil. Por un lado algunos de esos costes pueden ser comunes a varias

actividades y la empresa puede manipular los procedimientos contables para reasignar los

costes en su beneficio. Por otro, las decisiones empresariales pueden contribuir a asignar

recursos de formas adecuadas a los intereses de la empresa en detrimento de los objetivos de

la regulacin. Los modelos de coste completo que se emplean en determinados sectores

representan un intento por distribuir los costes conjuntos. Pero esos modelos no son, en

general, adecuados al objetivo de obtener precios que reflejen los costes marginales. Ms aun:

introducen incentivos perversos en el objetivo de reduccin de costes.

A veces, cuando la manipulacin contable y la asignacin de inputs no afectan demasiado a las

medidas a tomar, se utilizan grupos definidos de subcostes para determinados modelos de

incentivos. Estos costes pueden ser externos, como las materias primas,

empleados, o internos, por ejemplo los de un centro de costes.

Los datos de la demanda en los que se basan las normativas regulatorias suelen ser relativos a

precios y cantidades aunque tambin suele incorporarse algn tipo de medida d

Merece la pena, ahora, comentar el alcance de las exigencias de informacin impuestas por los

diferentes modelos regulatorios.

Un aspecto interesante a comentar es el de la complejidad de las recomendaciones. Una regla

simple es aquella que, sin necesidad de conocimientos especiales ni sobre los costes ni sobre la

demanda, es lo suficientemente clara como para ser aplicable de forma inmediata. Por el

contrario una regla es compleja y exigente desde la ptica de la informacin cuando es precis

que el regulador tenga determinada informacin sobre costes y demanda y, por lo tanto, deja

a su discrecionalidad el obtenerla o no.

En ocasiones, y desde la ptica de la informacin requerida, se distingue entre exigente y

compleja. En este caso la com

regla. Mientras que las reglas regulatorias deben ser conocidas por el personal de la agencia

reguladora, su complejidad no parece ser ningn obstculo insalvable para una regulacin

eficiente.

Una regla regulatoria optima es probable que tenga que utilizar elementos significativos de

informacin relativa a la tecnologa y a la demanda, elementos que, por lo tanto, debern

estar en las manos del regulador. No hay nada en contra de utilizar reglas

ptica de la informacin y siempre se puede ofrecer a las empresas un esquema razonable de

reglas condicionadas a la existencia de esa informacin.

Sin embargo, una regla exigente de informacin no siempre es robusta ante las posibilida

de perversin del comportamiento del regulador. La agencia puede no llevar a cabo el esfuerzo

necesario para obtener y, adems, utilizar su informacin de forma orientada a la consecucin

INSTRUMENTOS REGULATORIOS Y ESQUEMAS DE INCENTIVOS

Los reguladores utilizan datos de la contabilidad y de la demanda para monitorizar el

funcionamiento de la empresa. Muchos de los incentivos se basan en datos de costes.

Ahora bien, la distribucin de los costes agregados entre diferentes proyectos o lneas de

productos es una tarea difcil. Por un lado algunos de esos costes pueden ser comunes a varias

actividades y la empresa puede manipular los procedimientos contables para reasignar los

beneficio. Por otro, las decisiones empresariales pueden contribuir a asignar

recursos de formas adecuadas a los intereses de la empresa en detrimento de los objetivos de

la regulacin. Los modelos de coste completo que se emplean en determinados sectores

representan un intento por distribuir los costes conjuntos. Pero esos modelos no son, en

general, adecuados al objetivo de obtener precios que reflejen los costes marginales. Ms aun:

introducen incentivos perversos en el objetivo de reduccin de costes.

A veces, cuando la manipulacin contable y la asignacin de inputs no afectan demasiado a las

medidas a tomar, se utilizan grupos definidos de subcostes para determinados modelos de

incentivos. Estos costes pueden ser externos, como las materias primas, o el salario de los

empleados, o internos, por ejemplo los de un centro de costes.

Los datos de la demanda en los que se basan las normativas regulatorias suelen ser relativos a

precios y cantidades aunque tambin suele incorporarse algn tipo de medida d

Merece la pena, ahora, comentar el alcance de las exigencias de informacin impuestas por los

diferentes modelos regulatorios.

Un aspecto interesante a comentar es el de la complejidad de las recomendaciones. Una regla

sin necesidad de conocimientos especiales ni sobre los costes ni sobre la

demanda, es lo suficientemente clara como para ser aplicable de forma inmediata. Por el

contrario una regla es compleja y exigente desde la ptica de la informacin cuando es precis

que el regulador tenga determinada informacin sobre costes y demanda y, por lo tanto, deja

a su discrecionalidad el obtenerla o no.

En ocasiones, y desde la ptica de la informacin requerida, se distingue entre exigente y

compleja. En este caso la complejidad se refiere al nivel de complejidad matemtica de la

regla. Mientras que las reglas regulatorias deben ser conocidas por el personal de la agencia

reguladora, su complejidad no parece ser ningn obstculo insalvable para una regulacin

Una regla regulatoria optima es probable que tenga que utilizar elementos significativos de

informacin relativa a la tecnologa y a la demanda, elementos que, por lo tanto, debern

estar en las manos del regulador. No hay nada en contra de utilizar reglas exigentes desde la

ptica de la informacin y siempre se puede ofrecer a las empresas un esquema razonable de

reglas condicionadas a la existencia de esa informacin.

Sin embargo, una regla exigente de informacin no siempre es robusta ante las posibilida

de perversin del comportamiento del regulador. La agencia puede no llevar a cabo el esfuerzo

necesario para obtener y, adems, utilizar su informacin de forma orientada a la consecucin

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ESQUEMAS DE INCENTIVOS

Los reguladores utilizan datos de la contabilidad y de la demanda para monitorizar el

funcionamiento de la empresa. Muchos de los incentivos se basan en datos de costes.

os costes agregados entre diferentes proyectos o lneas de

productos es una tarea difcil. Por un lado algunos de esos costes pueden ser comunes a varias

actividades y la empresa puede manipular los procedimientos contables para reasignar los

beneficio. Por otro, las decisiones empresariales pueden contribuir a asignar

recursos de formas adecuadas a los intereses de la empresa en detrimento de los objetivos de

la regulacin. Los modelos de coste completo que se emplean en determinados sectores

representan un intento por distribuir los costes conjuntos. Pero esos modelos no son, en

general, adecuados al objetivo de obtener precios que reflejen los costes marginales. Ms aun:

A veces, cuando la manipulacin contable y la asignacin de inputs no afectan demasiado a las

medidas a tomar, se utilizan grupos definidos de subcostes para determinados modelos de

o el salario de los

Los datos de la demanda en los que se basan las normativas regulatorias suelen ser relativos a

precios y cantidades aunque tambin suele incorporarse algn tipo de medida de la calidad.

Merece la pena, ahora, comentar el alcance de las exigencias de informacin impuestas por los

Un aspecto interesante a comentar es el de la complejidad de las recomendaciones. Una regla

sin necesidad de conocimientos especiales ni sobre los costes ni sobre la

demanda, es lo suficientemente clara como para ser aplicable de forma inmediata. Por el

contrario una regla es compleja y exigente desde la ptica de la informacin cuando es preciso

que el regulador tenga determinada informacin sobre costes y demanda y, por lo tanto, deja

En ocasiones, y desde la ptica de la informacin requerida, se distingue entre exigente y

plejidad se refiere al nivel de complejidad matemtica de la

regla. Mientras que las reglas regulatorias deben ser conocidas por el personal de la agencia

reguladora, su complejidad no parece ser ningn obstculo insalvable para una regulacin

Una regla regulatoria optima es probable que tenga que utilizar elementos significativos de

informacin relativa a la tecnologa y a la demanda, elementos que, por lo tanto, debern

exigentes desde la

ptica de la informacin y siempre se puede ofrecer a las empresas un esquema razonable de

Sin embargo, una regla exigente de informacin no siempre es robusta ante las posibilidades

de perversin del comportamiento del regulador. La agencia puede no llevar a cabo el esfuerzo

necesario para obtener y, adems, utilizar su informacin de forma orientada a la consecucin

de sus propios objetivos o llegar a acuerdos de colusin con l

una parte de ella o con otros grupos de inters. Si la regla ptima no es simple y la agencia no

es flexible o no puede ser fiscalizada, el modelo regulatorio debiera tener en consideracin

incentivos y el comportamient

MODELOS DE INCENTIVOS

Como ya se ha comentado, la regulacin de una industria esta orientada hacia la consecucin

de determinados objetivos de inters general que no se derivan del funcionamiento libre de

las empresas en el mercado

funcionamiento libre y, por tanto, en un rgimen de mercado neutro la estrategia de las

empresas no se alineara con dichos objetivos. Para que lo hagan tienen que apreciar que el

cumplimiento de la norma les reporta algn beneficio y no solamente la evitacin de un

perjuicio. Una regla regulatoria eficiente debe incorporar algn tipo de incentivo para que la

industria tenga inters en el cumplimiento de la norma.

Los modelos actuales de incen

primero es si la administracin puede o no otorgar subsidios a las empresas, es decir, si los

ingresos de estas se corresponden estrictamente con los costes asociados a sus productos

y/o servicios o si son superiores a estos por el establecimiento deseado de unos suplementos.

Y, en este ltimo caso, cual es la cuanta de esos suplementos, quines son los responsables de

cubrirlos, y cules son los procedimientos de recaudacin y pago.

Genricamente, esos subsidios pueden, presentar formas muy diferentes y normalmente

estn asociados al fomento, normalmente temporal, de determinadas industrias identificadas

como estratgicas por la administracin pero hay dos mecanismos bsicos de recaudacin:

1) Los suplementos o subvenciones proceden de la Administracin quien , con cargo a sus presupuestos, las distribuye entre las empresas de acuerdo con reglas preestablecidas, o

2) Los suplementos son extrados de los consumidores, elevando los precios de venta delproducto o servicio de acuerdo con criterios definidos por el regulador.

En cualquiera de los casos, quedara por justificar en qu medida se logran los objetivos

estratgicos por los que fueron diseados y si los administrados estn conformes con esa

definicin estratgica y el importe de esas subvenciones. Ni que decir tiene que uno de los

elementos ms crticos de este tipo de actuaciones lo constituye la duracin de la ayuda.

El segundo criterio de clasificacin es la potencia de lo incentivos, es deci

la transferencias que las empresas reciben del gobierno y /o los precios por un lado y los

costes por otro. Este criterio es importante por cuanto subraya la filosofa de los tres grandes

tipos de incentivos que se pueden encontrar

Sin embargo, es importante sealar que hay una marcada diferencia entre el espritu de

algunos modelos y su aplicacin prctica, de forma que, consideraciones de tipo econmico o

poltico hay dado lugar a una cierta convergencia, entre m

Mximos, PC, y regulaciones de tipo de Cost of Service, o de coste de servicio , COS.

de sus propios objetivos o llegar a acuerdos de colusin con la industria, en su conjunto, con

una parte de ella o con otros grupos de inters. Si la regla ptima no es simple y la agencia no

es flexible o no puede ser fiscalizada, el modelo regulatorio debiera tener en consideracin

tivos y el comportamiento de la propia agencia.

MODELOS DE INCENTIVOS

Como ya se ha comentado, la regulacin de una industria esta orientada hacia la consecucin

de determinados objetivos de inters general que no se derivan del funcionamiento libre de

las empresas en el mercado. En buena media la regulacin es una restriccin impuesta al

funcionamiento libre y, por tanto, en un rgimen de mercado neutro la estrategia de las

empresas no se alineara con dichos objetivos. Para que lo hagan tienen que apreciar que el

de la norma les reporta algn beneficio y no solamente la evitacin de un

perjuicio. Una regla regulatoria eficiente debe incorporar algn tipo de incentivo para que la

industria tenga inters en el cumplimiento de la norma.

Los modelos actuales de incentivos pueden analizarse a travs de dos criterios bsicos. El

primero es si la administracin puede o no otorgar subsidios a las empresas, es decir, si los

ingresos de estas se corresponden estrictamente con los costes asociados a sus productos

cios o si son superiores a estos por el establecimiento deseado de unos suplementos.

Y, en este ltimo caso, cual es la cuanta de esos suplementos, quines son los responsables de

cubrirlos, y cules son los procedimientos de recaudacin y pago.

ente, esos subsidios pueden, presentar formas muy diferentes y normalmente

estn asociados al fomento, normalmente temporal, de determinadas industrias identificadas

como estratgicas por la administracin pero hay dos mecanismos bsicos de recaudacin:

s suplementos o subvenciones proceden de la Administracin quien , con cargo a sus presupuestos, las distribuye entre las empresas de acuerdo con reglas preestablecidas,

Los suplementos son extrados de los consumidores, elevando los precios de venta delproducto o servicio de acuerdo con criterios definidos por el regulador.

En cualquiera de los casos, quedara por justificar en qu medida se logran los objetivos

estratgicos por los que fueron diseados y si los administrados estn conformes con esa

inicin estratgica y el importe de esas subvenciones. Ni que decir tiene que uno de los

elementos ms crticos de este tipo de actuaciones lo constituye la duracin de la ayuda.

El segundo criterio de clasificacin es la potencia de lo incentivos, es decir, la correlacin entre

la transferencias que las empresas reciben del gobierno y /o los precios por un lado y los

costes por otro. Este criterio es importante por cuanto subraya la filosofa de los tres grandes

tipos de incentivos que se pueden encontrar en la practica.

Sin embargo, es importante sealar que hay una marcada diferencia entre el espritu de

algunos modelos y su aplicacin prctica, de forma que, consideraciones de tipo econmico o

poltico hay dado lugar a una cierta convergencia, entre modelos de Price Cap, o de Precio

Mximos, PC, y regulaciones de tipo de Cost of Service, o de coste de servicio , COS.

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a industria, en su conjunto, con

una parte de ella o con otros grupos de inters. Si la regla ptima no es simple y la agencia no

es flexible o no puede ser fiscalizada, el modelo regulatorio debiera tener en consideracin los

Como ya se ha comentado, la regulacin de una industria esta orientada hacia la consecucin

de determinados objetivos de inters general que no se derivan del funcionamiento libre de

. En buena media la regulacin es una restriccin impuesta al

funcionamiento libre y, por tanto, en un rgimen de mercado neutro la estrategia de las

empresas no se alineara con dichos objetivos. Para que lo hagan tienen que apreciar que el

de la norma les reporta algn beneficio y no solamente la evitacin de un

perjuicio. Una regla regulatoria eficiente debe incorporar algn tipo de incentivo para que la

tivos pueden analizarse a travs de dos criterios bsicos. El

primero es si la administracin puede o no otorgar subsidios a las empresas, es decir, si los

ingresos de estas se corresponden estrictamente con los costes asociados a sus productos

cios o si son superiores a estos por el establecimiento deseado de unos suplementos.

Y, en este ltimo caso, cual es la cuanta de esos suplementos, quines son los responsables de

ente, esos subsidios pueden, presentar formas muy diferentes y normalmente

estn asociados al fomento, normalmente temporal, de determinadas industrias identificadas

como estratgicas por la administracin pero hay dos mecanismos bsicos de recaudacin:

s suplementos o subvenciones proceden de la Administracin quien , con cargo a sus presupuestos, las distribuye entre las empresas de acuerdo con reglas preestablecidas,

Los suplementos son extrados de los consumidores, elevando los precios de venta del producto o servicio de acuerdo con criterios definidos por el regulador.

En cualquiera de los casos, quedara por justificar en qu medida se logran los objetivos

estratgicos por los que fueron diseados y si los administrados estn conformes con esa

inicin estratgica y el importe de esas subvenciones. Ni que decir tiene que uno de los

elementos ms crticos de este tipo de actuaciones lo constituye la duracin de la ayuda.

r, la correlacin entre

la transferencias que las empresas reciben del gobierno y /o los precios por un lado y los

costes por otro. Este criterio es importante por cuanto subraya la filosofa de los tres grandes

Sin embargo, es importante sealar que hay una marcada diferencia entre el espritu de

algunos modelos y su aplicacin prctica, de forma que, consideraciones de tipo econmico o

odelos de Price Cap, o de Precio

Mximos, PC, y regulaciones de tipo de Cost of Service, o de coste de servicio , COS.

Regulacin con subvenciones

Aunque el mecanismo de las subvenciones tiene especial significacin en el caso de los

contratos con la administracin y sus agencias, es tambin de aplicacin determinados

comportamientos regulatorios asociados al uso de tecnologas emergentes en el mbito de la

energa. Como tales pueden ser calificados los precios pagados a la denominada Produccin

Especial del modelo espaol. Es en este contexto en el que se describen, a continuacin, los

modelos mas utilizados por las distintas administraciones.

En el contrato al que se ha denominado de margen, denominado en terminologa anglosajona

Cost Plus, o de prima fija, el gobierno se compromete a pagar a la empresa la totalidad de

sus costes ms una prima fija. Esta prima es independiente del comportamiento de la empresa

aunque pueda estar ligado a la importancia del proyecto. En el extremo opuesto del espe

de modelos est el contrato a precio fijo. Y entre los dos se sitan los contratos con incentivos

en los que ambas partes comparten los costes reales de acuerdo con una determina regla de

reparto pactada de antemano.

Durante los primeros tiempos de

establecieron de forma directamente proporcional a los costes reales lo que llevaba implcitos

unos evidentes y perversos incentivos: la empresa es premiada en vez de penalizada cuando

incrementa sus costes

Regulacin sin subvenciones

Aunque en los primero tiempos fueron corrientes las regulaciones de precios mximos,

histricamente, el mtodo ms importante para regular los precios de industrias tales como

las de telecomunicaciones, energa o ferroca

Coste del Servicio, COS. Este modelo tambin se denomina en ocasiones de Tasa de Retorno,

trmino equivoco por cuanto en cualquiera de los modelos se acaba obteniendo una

determinada tasa de retorno. Por ello

denominaciones.

La prctica ms reciente ha fijado la atencin en otros modelos que son ms eficientes que el

tradicional COS.

Regulacin basada en el coste de servicio

El espritu de la regulacin basada

coste medio de forma que los precios as fijados igualan los ingresos totales y los costes

totales.

En general, el proceso consta de dos etapas. En la primera, y para llegar a las necesidades d

ingresos, el regulador analiza los costes histricos durante un periodo de tiempo, tomado

como referencia, y determina, por un lado, la denominada Tasa Base, estimando la

amortizacin de las inversiones realizadas, y, por otro, elimina determinados coste

considerados injustificados o imprudentes. Luego extrapola los costes as definidos haciendo

proyecciones de la inflacin o de otras variables exgenas.

subvenciones

Aunque el mecanismo de las subvenciones tiene especial significacin en el caso de los

la administracin y sus agencias, es tambin de aplicacin determinados

comportamientos regulatorios asociados al uso de tecnologas emergentes en el mbito de la

energa. Como tales pueden ser calificados los precios pagados a la denominada Produccin

pecial del modelo espaol. Es en este contexto en el que se describen, a continuacin, los

modelos mas utilizados por las distintas administraciones.

En el contrato al que se ha denominado de margen, denominado en terminologa anglosajona

prima fija, el gobierno se compromete a pagar a la empresa la totalidad de

sus costes ms una prima fija. Esta prima es independiente del comportamiento de la empresa

aunque pueda estar ligado a la importancia del proyecto. En el extremo opuesto del espe

de modelos est el contrato a precio fijo. Y entre los dos se sitan los contratos con incentivos

en los que ambas partes comparten los costes reales de acuerdo con una determina regla de

reparto pactada de antemano.

Durante los primeros tiempos de la aplicacin de este tipo de incentivos, las primas se

establecieron de forma directamente proporcional a los costes reales lo que llevaba implcitos

unos evidentes y perversos incentivos: la empresa es premiada en vez de penalizada cuando

subvenciones

que en los primero tiempos fueron corrientes las regulaciones de precios mximos,

histricamente, el mtodo ms importante para regular los precios de industrias tales como

las de telecomunicaciones, energa o ferrocarriles ha sido el le regulacin denominada de

Coste del Servicio, COS. Este modelo tambin se denomina en ocasiones de Tasa de Retorno,

trmino equivoco por cuanto en cualquiera de los modelos se acaba obteniendo una

determinada tasa de retorno. Por ello, en lo que sigue, se utilizar la primera de las

ha fijado la atencin en otros modelos que son ms eficientes que el

Regulacin basada en el coste de servicio

El espritu de la regulacin basada en el coste del servicio, es definir un precio equivalente al

coste medio de forma que los precios as fijados igualan los ingresos totales y los costes

En general, el proceso consta de dos etapas. En la primera, y para llegar a las necesidades d

ingresos, el regulador analiza los costes histricos durante un periodo de tiempo, tomado

como referencia, y determina, por un lado, la denominada Tasa Base, estimando la

amortizacin de las inversiones realizadas, y, por otro, elimina determinados coste

considerados injustificados o imprudentes. Luego extrapola los costes as definidos haciendo

proyecciones de la inflacin o de otras variables exgenas.

10

Aunque el mecanismo de las subvenciones tiene especial significacin en el caso de los

la administracin y sus agencias, es tambin de aplicacin determinados

comportamientos regulatorios asociados al uso de tecnologas emergentes en el mbito de la

energa. Como tales pueden ser calificados los precios pagados a la denominada Produccin

pecial del modelo espaol. Es en este contexto en el que se describen, a continuacin, los

En el contrato al que se ha denominado de margen, denominado en terminologa anglosajona

prima fija, el gobierno se compromete a pagar a la empresa la totalidad de

sus costes ms una prima fija. Esta prima es independiente del comportamiento de la empresa

aunque pueda estar ligado a la importancia del proyecto. En el extremo opuesto del espectro

de modelos est el contrato a precio fijo. Y entre los dos se sitan los contratos con incentivos

en los que ambas partes comparten los costes reales de acuerdo con una determina regla de

la aplicacin de este tipo de incentivos, las primas se

establecieron de forma directamente proporcional a los costes reales lo que llevaba implcitos

unos evidentes y perversos incentivos: la empresa es premiada en vez de penalizada cuando

que en los primero tiempos fueron corrientes las regulaciones de precios mximos,

histricamente, el mtodo ms importante para regular los precios de industrias tales como

rriles ha sido el le regulacin denominada de

Coste del Servicio, COS. Este modelo tambin se denomina en ocasiones de Tasa de Retorno,

trmino equivoco por cuanto en cualquiera de los modelos se acaba obteniendo una

, en lo que sigue, se utilizar la primera de las

ha fijado la atencin en otros modelos que son ms eficientes que el

en el coste del servicio, es definir un precio equivalente al

coste medio de forma que los precios as fijados igualan los ingresos totales y los costes

En general, el proceso consta de dos etapas. En la primera, y para llegar a las necesidades de

ingresos, el regulador analiza los costes histricos durante un periodo de tiempo, tomado

como referencia, y determina, por un lado, la denominada Tasa Base, estimando la

amortizacin de las inversiones realizadas, y, por otro, elimina determinados costes

considerados injustificados o imprudentes. Luego extrapola los costes as definidos haciendo

El regulador intenta elegir una tasa de retorno justa y razonable para el capital. En realidad

tiene poca flexibilidad para situar dicha tasa por debajo de lo razonable puesto que debe ser

consistente con las garantas constitucionales contra la expropiacin de la propiedad privada

sin la adecuada compensacin. Pero, por el contrario, si cuanta con una m

elevar dicha tasa. Con ello se tiene definido el nivel de ingresos de la empresa.

Conviene aqu aclarar que este procedimiento se aplica habitualmente de forma individual a

cada empresa regulada para evitar la discriminacin ocasiona

a situaciones dispares que tienen su origen en circunstancias histricas diferentes. La

aplicacin homognea a grupos de empresas, lejos de contribuir a la eficiencia del modelo,

provoca situaciones injustas que atentan cont

El segundo paso consiste en la eleccin del nivel de precios que iguala los ingresos a las

necesidades establecidas y en la definicin de los precios relativos.

En todo caso parece claro que debiera de existir un procedimiento cu

permitiera a los diferentes agentes, empresas y clientes, grandes o pequeos, exponer sus

diferentes opiniones y datos que ayudaran a determinar las diferentes variables de ambas

etapas.

En la primera cabra esperar importantes controvers

son los costes que deben ser permitidos y, muy especialmente, en la definicin de los capitales

necesarios y de la tasa de retorno a utilizar. En la segunda surgen los problemas asociados a la

discriminacin de precios y la distribucin de los costes entre los diferentes consumos.

En realidad siempre es posible recurrir a una discriminacin limitada puesto que

1) Algunas categoras de consumidores deben ser protegidos contra los altos precios que pueden surgir como consecuencia ya sea de los altos costes de atender su suministro o por la poca elasticidad de su demanda, y

2) Las tarifas deben reflejar una igualdad total para todos los tipos de clientes en lo referente a otros servicios intermedios, como por ejemplo, discriminacin horaria en el caso de la energa, para todos los clientes industriales

El proceso de diseccionar las necesidades de ingresos entre los diferentes grupos que

conforman el binomio consumidor/ producto o servicio, que a

estructuras de precios relativos, es una de las fases ms complicadas de la regulacin del tipo

de coste de servicio.

Otro tema crucial para la determinacin de los incentivos de este tipo de regulacin es el

intervalo de tiempo durante el cual se mantienen los precios as definidos. Puesto que los

precios son rgidos y la empresa es la demandante residual de sus ahorros en costes, la

prctica de este tipo de modelos difiere de su espritu que, al tratar de mantener una justa

retribucin, debera efectuar un seguimiento continuo de los costes. En realidad, con una

revisin regulatoria de duracin infinita, la regulacin del tipo Coste del Servicio, COS, sera,

en la prctica, una regulacin de Precio Mximo, PC.

En la prctica, las revisiones regulatorias pueden ser iniciadas bien por la empresa o bien por

la autoridad regulatoria

El regulador intenta elegir una tasa de retorno justa y razonable para el capital. En realidad

poca flexibilidad para situar dicha tasa por debajo de lo razonable puesto que debe ser

consistente con las garantas constitucionales contra la expropiacin de la propiedad privada

sin la adecuada compensacin. Pero, por el contrario, si cuanta con una mayor flexibilidad para

elevar dicha tasa. Con ello se tiene definido el nivel de ingresos de la empresa.

Conviene aqu aclarar que este procedimiento se aplica habitualmente de forma individual a

cada empresa regulada para evitar la discriminacin ocasionada por tratamientos homogneos

a situaciones dispares que tienen su origen en circunstancias histricas diferentes. La

aplicacin homognea a grupos de empresas, lejos de contribuir a la eficiencia del modelo,

provoca situaciones injustas que atentan contra su propia filosofa.

El segundo paso consiste en la eleccin del nivel de precios que iguala los ingresos a las

necesidades establecidas y en la definicin de los precios relativos.

En todo caso parece claro que debiera de existir un procedimiento cu

permitiera a los diferentes agentes, empresas y clientes, grandes o pequeos, exponer sus

diferentes opiniones y datos que ayudaran a determinar las diferentes variables de ambas

En la primera cabra esperar importantes controversias con respecto a la definicin de cuales

son los costes que deben ser permitidos y, muy especialmente, en la definicin de los capitales

necesarios y de la tasa de retorno a utilizar. En la segunda surgen los problemas asociados a la

recios y la distribucin de los costes entre los diferentes consumos.

En realidad siempre es posible recurrir a una discriminacin limitada puesto que

Algunas categoras de consumidores deben ser protegidos contra los altos precios que mo consecuencia ya sea de los altos costes de atender su suministro o

por la poca elasticidad de su demanda, y Las tarifas deben reflejar una igualdad total para todos los tipos de clientes en lo referente a otros servicios intermedios, como por ejemplo, los de reactiva o los de discriminacin horaria en el caso de la energa, para todos los clientes industriales

El proceso de diseccionar las necesidades de ingresos entre los diferentes grupos que

conforman el binomio consumidor/ producto o servicio, que acabar definiendo las

estructuras de precios relativos, es una de las fases ms complicadas de la regulacin del tipo

Otro tema crucial para la determinacin de los incentivos de este tipo de regulacin es el

nte el cual se mantienen los precios as definidos. Puesto que los

precios son rgidos y la empresa es la demandante residual de sus ahorros en costes, la

prctica de este tipo de modelos difiere de su espritu que, al tratar de mantener una justa

in, debera efectuar un seguimiento continuo de los costes. En realidad, con una

revisin regulatoria de duracin infinita, la regulacin del tipo Coste del Servicio, COS, sera,

en la prctica, una regulacin de Precio Mximo, PC.

revisiones regulatorias pueden ser iniciadas bien por la empresa o bien por

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El regulador intenta elegir una tasa de retorno justa y razonable para el capital. En realidad

poca flexibilidad para situar dicha tasa por debajo de lo razonable puesto que debe ser

consistente con las garantas constitucionales contra la expropiacin de la propiedad privada

ayor flexibilidad para

elevar dicha tasa. Con ello se tiene definido el nivel de ingresos de la empresa.

Conviene aqu aclarar que este procedimiento se aplica habitualmente de forma individual a

da por tratamientos homogneos

a situaciones dispares que tienen su origen en circunstancias histricas diferentes. La

aplicacin homognea a grupos de empresas, lejos de contribuir a la eficiencia del modelo,

El segundo paso consiste en la eleccin del nivel de precios que iguala los ingresos a las

En todo caso parece claro que debiera de existir un procedimiento cuasi- judicial que

permitiera a los diferentes agentes, empresas y clientes, grandes o pequeos, exponer sus

diferentes opiniones y datos que ayudaran a determinar las diferentes variables de ambas

ias con respecto a la definicin de cuales

son los costes que debe