La Educación Técnica de Nivel Superior

7/21/2019 La Educacin Tcnica de Nivel Superior

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Directora: Prof. Nora Miranda

Subdirectora: Prof. Marta Escalona

Equipo de Educacin Tcnico Profesional

Coordinadora: Dra. Andrea Suarez

Equipo: Lic. Cecilia De Blassi

Ing. Rubn Tosoni

Lic. Cecilia Utrero

2014

LA EDUCACIN TCNICA

DE NIVEL SUPERIOR

Apuntes para su anlisis

DIRECCION DE EDUCACION SUPERIOR


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La Educacin Superior Tcnica y el trabajo

La Educacin Tcnica Superior debe centrarse en la formacin para el trabajo. El

trabajo constituye un fenmeno intrnsecamente dinmico, que requiere la adecuacinpermanente de la formacin. Pero a su vez, creemos que la educacin es capaz debrindar la prospectiva necesaria para pensar ms all de las necesidades actuales delmercado laboral, proporcionando esa visin de futuro y de planificacin que permitemejorar la sociedad.

Entendemos que la educacin y la formacin constituyen un medio para potenciar a laspersonas, mejorar la calidad y la organizacin del trabajo, aumentar la productividad y los

ingresos, fortalecer la capacidad competitiva de las empresas y promover la seguridad en

el empleo, y la equidad y la insercin social. Segn la UNESCO-OIT, educacin yformacin se constituyen en la piedra angular de un trabajo decente y contribuyen a

mejorar la empleabilidad de las personas en unos mercados de trabajo internos yexternos que cambian rpidamente.

El trmino empleabilidad se refiere a las competencias y cualificaciones transferiblesque refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades deeducacin y de formacin que se les presenten con miras a encontrar y conservar untrabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a laevolucin de la tecnologa y de las condiciones del mercado de trabajo.1

El documento Metas Educativas 2021 firmado por los Ministros de Educacin deIberoamrica, plantea que,para asegurar el desarrollo e incremento de la competitividadde Iberoamrica, es necesario reforzar y coordinar los sistemas educativos y laborales de

gestin de la Educacin Tcnico Profesional . . . La formacin profesional constituye un

instrumento imprescindible para mejorar la cualificacin profesional de los trabajadores y,

como consecuencia de ello, para mejorar su empleabilidad y la competitividad de las

empresas y de los sistemas productivos.2. Por lo cual, la Educacin Tcnico Profesionalha de estar estrechamente conectada con el sistema educativo en general y con elsistema productivo de un pas, como tambin adaptada a sus demandas laborales, sinembargo, no atada al mercado laboral. Es decir, que la educacin debe permitir ver msall de las necesidades actuales, de modo de cubrir futuras necesidades de empleo sindejar de lado otro tipo de necesidades como las sociales.

1La Recomendacin 195 (2004) de la OIT, sobre el desarrollo de los recursos humanos,incorpor definiciones relativas a la FP contempornea. En: Red de Instituciones de FormacinProfesional. Aportes al debate sobre Objetos de Aprendizaje para el desarrollo de competenciaslaborales. Montevideo: OIT/Cinterfor, 2013.2XVIII Conferencia Iberoamericana de Educacin. METAS EDUCATIVAS 2021. La educacin quequeremos para la generacin de los Bicentenarios. El Salvador, Organizacin de EstadosIberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 19 de mayo de 2008. Pg. 123


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El t rabajolo entendemos como aquel que dignifica a la persona, y el estudioes un mediopara que los jvenes y adultos alcancen las metas de una mejora en su insercin laboral ysocial. Siguiendo la Sptima Meta General de la Conferencia Iberoamericana de Ministrosde Educacin, adherimos a la necesidad de favorecer la conexin entre la educacin y elempleo a travs de la educacin tcnico profesional. 3 Basada en las competencias

profesionales y adaptadas al contexto socioeconmico, con el objetivo de reducir labrecha que separa el sistema educativo y laboral la educacin posibilita la insercin yreinsercin de los jvenes y adultos de manera productiva y de acuerdo a las necesidadesregionales y del pas.

En este sentido, ser preciso que haya suficientes gestores bien formados tanto en elsistema educativo como en el sistema de formacin permanente. Siguiendo lasconclusiones de la XX Conferencia Iberoamericana de Educacin, realizada enseptiembre de 2010, nos proponemos garantizar la inclusin educativa a travs de

polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que

otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.4

En relacin a este aspecto y en el nivel que nos compete a nuestra rea de gestin,proponemos garantizar a travs de la implementacin de estrategias pedaggicas lainclusin y permanencia y egreso de los estudiantes de tecnicaturas de Nivel Superior.Logrando promover un encuentro entre las cualificaciones ofertadas y las demandadaspor el mercado laboral, con una mirada prospectiva, como una de los modos de ayudar alos jvenes y a las personas adultas a incrementar sus posibilidades de acceso al empleoy a su movilidad social.

Los problemas de desercin y repitencia, que afectan la capacidad de retencin de lossistemas educativos, constituyen dos grandes obstculos para que la poblacin alcance

niveles educacionales ms altos, y pueden explicarse teniendo en cuenta grandes gruposde factores: los extraescolares y los internos a la escuela5. Por un lado, pueden derivarde factores socioeconmicos en cuya produccin y reproduccin participan agentes denaturaleza extraescolar o intraescolar. Con respecto al primero, podemos mencionar, elEstado (o su ausencia), el mercado, la comunidad, los grupos de pares y la familia,promoviendo el abandono escolar temprano especialmente entre estudiantes bajocondiciones de pobreza y marginalidad6.

La Educacin Tcnico profesional no puede pensarse si no se encuentra orientada almundo del trabajo y no se plantea como propuesta didctica integral e integradora deconocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores.

La enseanza Tcnica de Nivel Superior debe garantizar la articulacin horizontal yvertical dentro del sistema educativo y entre la escuela y el mundo del trabajo, permitir la

3Ibdem. Pg. 1104 XX Conferencia Iberoamericana de Educacin. Buenos Aires, Argentina, 13 de septiembre de2010. Declaracin de Buenos Aires. http://www.oei.es/cie20.php5Espndola y Len, 2002; UNESCO/UNICEF, 1996. En: 2021 Metas Educativas. Op. Cit. Pg. 1036Ibdem.


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accesibilidad a todos y en todos los campos de formacin, creando un entorno laboral yeducativo sin prejuicios.

Los jvenes con niveles de educacin ms bajos se encuentran al final de la cola, inclusopara acceder a aquellos trabajos para los que estn mejor calificados . . .La naturaleza ocasional del empleo de los jvenes y la tendencia a que abandonen prontosus estudios son las caractersticas de los mercados de trabajos de los jvenes quems directamente los distinguen.

La rotacin entre ocupaciones hasta encontrar aquella que mejor se adeca a las propiascaractersticas no es una prctica habitual. Cuando la oferta laboral es escasa, los

jvenes tienden a alternarse al trabajo que tiene, independientemente de su calidad 7.

La formacin Tcnica de Nivel Superior se orienta especialmente (aunque no nicamente,demostrado por la creciente incorporacin de adultos trabajadores que deciden reiniciar oiniciar sus estudios de Nivel Superior) a la insercin de jvenes. Se transforma en uno delos elementos que eliminan las desigualdades sociales frente a la posibilidad decapacitacin insertarse teniendo en cuenta las actuales condiciones cambiantes de lasociedad.

Breve historia de la educacin tcnica en Argentina

Las primeras escuelas tcnicas surgieron a partir de 1870 como anexos de los ColegiosNacionales en distintas provincias del interior del pas. El 1897 se cre el DepartamentoIndustrial anexo a la Escuela de Comercio de la ciudad de Buenos Aires, que aos ms

tarde se independiz como la primera escuela industrial de la Nacin y es el reconocidocolegio Otto Krause. Alrededor de 1910 surgieron las primeras escuelas de Artes yOficios, que tambin formaron parte del subsistema de formacin tcnica. Todas estasmodalidades se desarrollaron como caminos paralelos con respecto a la escuelasecundaria tradicional, y tambin entre ellas. En 1944 se cre, en el seno del Ministerio deInstruccin Pblica, la Direccin General de Enseanza Tcnica, el primer organismoespecfico a cargo de este tipo de formacin.

El 15 de septiembre de 1959, la Direccin General de Enseanza Tcnica se fusion conla Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), dando origen al

Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET), organismo encargado de dirigir yorganizar la educacin tcnica a nivel nacional. Esta fue una fecha clave para laeducacin tcnica. El CONET fue un ente autrquico que organiz definitivamente laenseanza tcnica en nuestro sistema educativo y dio a las Escuelas Nacionales deEducacin Tcnica (ENET) una identidad muy marcada. Los planes de estudio

7Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra TENDENCIAS MUNDIALES DEL EMPLEO JUVENIL2013. Una generacin en peligro. Pg. 6-7


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elaborados en esta poca, la organizacin curricular y la distribucin del tiempo escolarentre horas de taller y educacin general continuaron en vigencia hasta los aos noventa.

En 1995, el CONET fue disuelto y en su reemplazo se cre el Instituto Nacional deEducacin Tecnolgica (INET). Su rol es el de coordinar y brindar asistencia tcnica a lasprovincias para el desarrollo de las polticas relacionadas con la educacin tcnicoprofesional en el nuevo escenario.

En los aos que siguieron a la crisis econmica de 2001, aument la demanda detrabajadores calificados para la industria. La mirada se volvi hacia las ex escuelastcnicas (que perdieron su especificidad luego de la sancin de la Ley Federal deEducacin en 1993) y se hizo evidente no slo que los tcnicos disponibles eraninsuficientes sino que adems en muchos casos ya no existan los perfiles adecuadospara la industria.

La formacin variaba mucho de una provincia a otra. Frente a las demandas del sectorproductivo, el gobierno nacional consider conveniente otorgar un lugar prioritario a laeducacin tcnico-profesional.

En 2005, se sancion la Ley de Educacin Tcnico Profesional, la cual marc el inicio deuna nueva etapa para las escuelas tcnicas. Se les devolvi a los planes de estudio deNivel Secundario, la duracin mnima de seis aos vigente con anterioridad a la Reformade 1993, se incorpor a la Educacin Superior como uno de los mecanismos centrales enla formacin de los tcnicos y se cre el Fondo Nacional para la Educacin TcnicoProfesional garantizando as el financiamiento necesario para llevar a cabo las mejorasque se impulsaron.

Como medidas clave, se establece el proceso de Homologacin de Ttulos y

Certificaciones, crea el Registro Federal de Instituciones de Educacin TcnicoProfesional y el Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones. La importancia de dichosinstrumentos se comprende si se tiene en cuenta la diversidad de titulaciones existentesen el momento: al no haber un ente especfico que coordinara las polticas de educacintcnica a nivel nacional. Existan ttulos con el mismo nombre y diferentes contenidos, ocapacitaciones similares con diferentes nombres.

Para la distribucin de fondos entre las escuelas se utiliza como metodologa lapresentacin de proyectos. Observamos diferentes lneas de financiamiento, con montosmximos por cada una, a los cuales las instituciones educativas pueden aplicar a partir dela presentacin de proyectos llamados Planes de Mejora. stos son elaborados pordichas instituciones sobre la base de formularios pre-existentes y cuentan con dosinstancias de aprobacin: primero, deben ser aprobados por la Jurisdiccin Educativa y,una vez pasada esa instancia, son evaluados por el INET. Las instituciones de educacinsuperior de la provincia de Mendoza renuevan el Registro de Ttulos y Certificaciones, ascomo tambin, presentan los Proyectos de Mejora Institucional (PMI).

En la jurisdiccin de Mendoza podemos observar que desde el 2006 los Institutos deEducacin Superior presentan Proyectos de Mejora Institucional. La mayor parte de ellos


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son solicitados en la lnea A (Bienes de Capital- equipamientos e insumos)esto permiteobservar la necesidad imperiosa que tienen los IES de formacin tcnica, en relacin alequipamiento de equipos, aparatos, mobiliario y maquinarias indispensables para elnormal desarrollo de las aplicaciones y prcticas profesionalizantes como as tambin decompra de insumos para llevar adelante dichas actividades), corresponde al 72% del total

de los insumos solicitados. Le sigue la Lnea B: Acciones Vinculantes entre sectorcientfico tecnolgico y/o productivo: viajes de estudio y equipamiento de bibliografa 8% 8

La asignacin de presupuesto para las practicas profesionalizantes, muestra claramenteque en el nuevo modelo de educacin tcnica se concedi un lugar prioritario a lavinculacin con el mundo productivo.:

En palabras de Almandoz, las instituciones educativas deben abandonar el preconceptode sentirse vulneradas por hablar de trabajo, por hablar de produccin, por hablar deeconoma, por ser visitados por instructores de las empresas, por ser visitados osupervisados por supervisores de las empresas, por ser formados por instructores de las

empresas.

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Las polticas para la Educacin Tcnico Profesional en Argentina

La reconstruccin del Sistema Educativo Nacional ha sido uno de los principales objetivosde las polticas pblicas educativas en la ltima dcada, tarea que el Estado Nacional ylas Provincias asumieron de manera conjunta y coordinada, en condicin de responsablesprincipales e indelegables del derecho a la educacin para asegurar la inclusin, laigualdad y la calidad.

A partir de la sancin de la Ley de Educacin Nacional se establece un nuevo piso para elordenamiento de polticas y prioridades, al definirse a la educacin como bien pblico y underecho personal y social que el Estado garantiza. La Ley de Financiamiento Educativoser la condicin material ineludible para sostener la agenda de transformaciones que larealizacin efectiva de los derechos exige.

Pensar en educacin y en un proceso de mejora continua, implica hacernoscorresponsables con ese estado nacional de formar jvenes y adultos como ciudadanosresponsables, ticamente preparados, para poder desplegar todas sus capacidades ycompetencias en el mundo laboral donde se inserte. Es en este mbito, donde los

alumnos van a formar parte de este nuevo paradigma que es la inclusin, inclusin quetiene que ver con entender que lo mismo no es lo igual, que el otro es siempre el

8Coordinacin de Formacin Tcnico- Profesional. Direccin de Educacin Superior- Ing. RubnTosoni. Informe sobre Proyectos de Mejora Institucional al 2014.9Almandoz, Mara Rosa.Programa Vinculacin Empresa-Escuela. 2009


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irrepresentable, que la tarea es cuidar esta alteridad, sabiendo que esto implica permitir acada uno el cuidado de s.10

Si la mirada de la transformacin se extiende hasta el mundo del trabajo, la formacintcnica, sin duda, es una pieza clave dentro de cualquier proceso de cambio educativo.

As lo sostiene la ley de Educacin Tcnico Profesional que sostiene la formacin detcnicos medios y tcnicos superiores en reas ocupacionales especficas y de laformacin profesional. La Educacin Tcnico Profesional se rige por las disposiciones dela Ley N 26.058, en concordancia con los principios, fines y objetivos de la presente ley.Esta modalidad se implementa en las instituciones de gestin estatal o privada.

A su vez, la Resolucin del Consejo Federal de Educacin (CFE) N 269/06, define elcontenido de las t rayectorias formativasque brinda:

Las trayectorias formativas encaminadas al otorgamiento de ttulos y certificacionestcnico profesionales se distinguen por brindar:

a) Formacin orientada a la apropiacin por parte de los estudiantes de losconocimientos, habilidades, actitudes, valores culturales y ticos correspondientes a unperfil profesional, cuya trayectoria formativa integra los campos de la formacin general,cientfico-tecnolgica, tcnica especfica, as como el desarrollo de prcticasprofesionalizantes y el dominio de tcnicas apropiadas que permitan la insercin en unsector profesional especfico.

b) Un saber tcnico y tecnolgico, con sustento terico cientfico de base, quepermita intervenciones tcnicas especficas en procesos productivos con cierto nivel deautonoma y responsabilidad en la solucin de problemas tecnolgicos en diversossectores de la produccin de bienes y servicios.

c) Preparacin para el desempeo en reas ocupacionales determinadas que exigenun conjunto de capacidades y habilidades tcnicas especficas, as como el conocimientorelativo a los ambientes institucionales laborales en los que se enmarca dichodesempeo.

A la luz de la normativa vigente, el Instituto Nacional de Educacin Tcnica, INET,promueve la mejora continua de la calidad de la Educacin Tcnico Profesional (ETP),asegurando mayores niveles de inclusin y adecuando en forma permanente la ofertaeducativa a las necesidades sociales, productivas y territoriales.

En virtud del carcter estratgico de la ETP para el desarrollo social y el crecimientoeconmico, y por su especial vinculacin con los sectores de la ciencia y la tecnologa, eltrabajo y la produccin, las polticas de la ETP en la Argentina buscan garantizar:

10Cullen, Carlos. (2012). La tica docente en el paradigma de la educacin para la inclusin.Venado Tuerto


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o La incorporacin de la juventud al mundo del trabajo y la formacin continua de losadultos a lo largo de su vida activa

o El desarrollo de un sistema integrado de educacin tcnico profesional que articule entre

s, los niveles de educacin media y superior y stos con las diversas instituciones yprogramas extraescolares de formacin y capacitacin para y en el trabajo.

o El fortalecimiento de la identidad propia de la educacin tcnico profesional, su carcterestratgico en trminos de desarrollo socio-econmico y su estatus social y educativo.

o La continuidad de sus estudios a cualquier estudiante o trabajador, tanto de nivel medio osuperior como de formacin profesional, en cualquier regin del pas.

o La igualdad de oportunidades en el acceso, trayectoria y egreso de las distintas ofertas deETP para jvenes y adultos.

o Las condiciones materiales y edilicias para el desarrollo de una trayectoria educativa decalidad. 11

Una de las cuestiones ms importantes a restituir es la necesaria reflexin acerca delsentido de la formacin que guiar los procesos de cambio institucional y curricular, ahoraentendidos como una unidad indisoluble. La construccin de los nuevos sentidos polticosde la Formacin, profundizando la innegable dimensin poltica y cultural, suponeconsiderar:

A los sujetos y sus prcticas, y no slo a los instrumentos y dispositivos; de ah que laparticipacin de todos los actores y la confianza mutua resulten clave para los procesosde construccin y desarrollo curricular, institucionalorganizacional - normativo y para lavinculacin con el sistema y la comunidad. No es por la va de la imposicin poltica odoctrinal ni del elitismo academicista como podremos lograr esa transformacin anheladadel sistema educativo, que signifique la construccin de los nuevos sentidos de laeducacin comn en la educacin superior.

La complejidad de la cultura y la pluralidad de mbitos que devienen educativos,asumiendo su carcter conflictivo. La escolarizacin, originalmente, se pens ligada a unanocin esttica y cristalizada de la cultura, en las coordenadas de los grandes imaginariosestatal/nacionales del contrato social moderno. Pero hoy, si nos movemos en esascoordenadas, corremos el riesgo de no comprender la situacin y de equivocar lasalternativas. Para poder proponer un proceso de formacin es necesario unreconocimiento del mundo cultural en el que estamos inmersos. En nuestras sociedades,es necesario reconocer algunas caractersticas de las culturas de los jvenes. Entre ellas:las nuevas disposiciones subjetivas y perceptivas producidas por la cultura meditico-

11Inet. (2010)


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tecnolgica, los nuevos sentidos del tiempo y el consecuente desarreglo de la educacinpara ser alguien, los conflictos en lugar de los grandes contratos sociales, la crisis de lalgica escritural, las nuevas formas de leer y escribir y las alfabetizaciones posmodernas,las mltiples interpelaciones y los polos educativos, los antagonismos generacionales.

La necesidad de integralidad del sistema formador, dotando de mayor identidad a los

Institutos Superiores, a partir del reconocimiento de su especificidad, susparticularidades, la diversidad de historias y tradiciones que los han ido configurando,pero con clara atencin a evitar fragmentaciones, endogamia y circuitos paralelos.

En consecuencia, una transformacin articulada de lo curricular e institucional,entendidos como aspectos indisociables, en tanto las condiciones institucionalesconstituyen el sostn o trama que hace posible las primeras. Por ello, la construccin deuna poltica integral para el sistema de Formacin Tcnica Superior debe ser capaz desuperar cierta desarticulacin entre tres cuestiones centrales: la concepcin y el desarrollodel Currculo, las formas de organizacin y gestin de las instituciones formadoras y larelacin entre la Formacin Tcnica y el sistema educativo en su conjunto.

Un posicionamiento transformador de los sujetos frente a los desafos que plantea la

problemtica ulica, institucional, social y productiva. La impugnacin de las formasreproductivas y ritualistas (tanto en el nivel de las teoras como de las prcticas)extendidas en la Formacin y el impulso a la imaginacin creadora de un sistema quepueda concebirse en un proceso mutuo de transformacin: de las institucionesformadoras y de las escuelas donde los docentes desempean su profesin. Un procesoque debe incidir en la construccin de una sociedad con igualdad y justicia social, basadaen la democratizacin del conocimiento.

El mejoramiento acadmico, en esta bsqueda de la calidad, sin olvidar la inclusin,debe desligarse de la representacin que anuda calidad con cantidad que si bien puedefortalecerse a travs de las relaciones con la Formacin Universitaria, debe tambin

sustentarse en el desarrollo acadmico propio de las instancias de la formacin en losinstitutos superiores. La bsqueda del fortalecimiento y mejoramiento acadmico de laFormacin es el fruto de la conjuncin entre iniciativas de actualizacin y fortalecimientoacadmico y acciones tendientes a la democratizacin institucional.

Instalar procesos de evaluacin institucional, del conjunto del sistema y de la gestin delnivel, desvinculada de las viejas y sancionadoras lgicas de la acreditacin, pero sobrecriterios claros que permitan rescatar la dimensin temporal, cuantitativa y cualitativa.

Una perspectiva tecnocrtica y ritualista haba ejercido predominio en muchos de losequipos tcnico-polticos y en las propias instituciones formadoras. Reponer este debate

en el desarrollo de una poltica pblica de la formacin superior implica interrogarse, antetodo, por el sentido tico poltico cultural de la formacin. Pensar y debatir qu horizontede formacin, qu docente formador y qu tcnico formar, qu estudiante y quinstitucin formadora necesitamos y queremos, en funcin de qu proyecto de sociedad yde pas. No podemos soslayar la tensin conflictiva que una discusin de esta naturalezaentraa


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Una poltica para la educacin superior debe dotar de mayor integracin einstitucionalidad al sistema formador, reconociendo tres planos sustantivos para eldesarrollo de las polticas: el nivel nacional, el nivel jurisdiccional y el nivel institucional.Esto supone articular un piso de orientaciones y definiciones comunes, que van dandoforma, desde lo curricular a lo organizacional, a un tejido poltico nacional que no

desconoce, sin embargo, la especificidad de tradiciones, regulaciones y prcticas locales.Las gestiones jurisdiccionales son, en este sentido, el puente necesario entre el espaciofederal y el institucional, en una tensin dialgica permanente entre lo que se pone en

juego en la construccin nacional y la vida institucional, pero alejndose firmemente delgicas verticales (de bajada) o aplicacionistas.

Caracterizando la Educacin Tcnico Profesional

Como hacamos referencia en la primera parte del documento, la educacin tcnico

profesional abre su historia hacia finales del siglo XIX, con avances durante variasdcadas y los retrocesos propios de los 90, esta historia da lugar a las reflexionespertinentes para pensar en la funcin esencial de la educacin tcnica en el contextosocio productivo del pas, vinculadas al desarrollo tecnolgico nacional, la formacin deegresados con mayores competencias y las posibilidades de insercin en ese sector.

Ms y ms jvenes aspiran a ingresar al nivel superior, en un mercado de trabajo dondelos ttulos de nivel secundario constituyen cada vez ms, un requisito necesario pero noalcanzan para acceder a buenos empleos. Muchos jvenes tienen expectativas dedesarrollar carreras ms cortas y apuntadas a nichos ocupacionales precisos en el mundodel trabajo.

Esa demanda involucra, en muchos casos, a jvenes que provienen de hogares conmenores recursos socio-econmicos en relacin con quienes terminaban la educacinsecundaria en el pasado, de modo que el ingreso y la permanencia en el nivel superiorimplica nuevos desafos para las polticas pblicas e institucionales. Al mismo tiempo, laseconomas de la regin han crecido sustantivamente en la ltima dcada, involucrando unaumento en los empleos formales y de los puestos de mayor nivel de calificacin. Laintegracin de los trabajadores a mercados globalizados, donde las competenciastecnolgicas son un requisito ya bsico, la especializacin de algunos procesosproductivos, y la conformacin de redes productivas con parmetros de calidad rigurosos,requieren saberes ms complejos. Los proyectos vinculados a innovaciones productivascon base sectorial y/o territorial apelan a la creacin de trabajadores con perfilesformativos que puedan integrarse y sumarse a esos procesos. Incluso paradesempearse en los servicios (que ostentan la mayor parte del empleo en la regin),demandan a los jvenes mayores calificaciones. 12

12Jacinto, CGarca Fanelli Incluir a los jvenes. Retos para la educacin terciaria tcnica enAmrica Latina. Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin , 2013.


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Polticas pblicas de la Educacin Tcnico Profesional en Argentinade final de siglo

Las experiencias internacionales en la educacin superior muestran que en las ltimas

dcadas tuvo lugar la explosin de este sector en todas las regiones y pases. EnArgentina el proceso de desarrollo de la educacin superior tcnica a ha sido biendiferenciado: los 90, con un bajo y desordenado crecimiento, dio lugar a un sistemaheterogneo, carente de planificacin y coordinacin, con el agravante de lastransformaciones que produjeron los mecanismos de desconcentracin ydescentralizacin implementados.

Por otra parte, se advierte que la oferta no se fue desarrollada a partir de las demandasexistentes en cada jurisdiccin sino que, por el contrario, fue decidida administrativamentepor los organismos centrales de conduccin del sistema educativo.

En el mejor de los casos, la oferta fue propuesta por cada institucin, aislada en la mayorparte de los casos de los actores sociales y productivos. Las carreras eran supervisadas yaprobadas por los organismos centrales, en los cuales se observ por aadidura un gradomuy elevado de desactualizacin. Los complejos procedimientos administrativos para laaprobacin y actualizacin de los planes de estudio incidieron tambin negativamente eneste proceso. 13

A partir de la existencia de un Estado Nacional que se hizo cargo de garantizar la ofertade oportunidades de educacin primaria, secundaria y de formacin docente y tcnica,adems del desarrollo socio econmico del pas, oblig a los expertos a repensar lafuncin de la educacin tcnico profesional. Poco a poco se fueron estableciendo

relaciones de superposicin y competencia entre los servicios ofrecidos por el EstadoNacional y por las jurisdicciones.

Con los nuevos desafos se deban pensar procesos de homologacin de carrerastcnicas y por ende en nuevos diseos curriculares. Se abre el panorama de pensartecnicaturas con diseos curriculares por competencia, lo que implic un acercamiento alsector socio productivo de las jurisdicciones, tendiendo a adherir a la experienciafrancesa de centralizar y homologar planes de estudio a partir de la creacin de INET,donde las currculas son revisadas cada 5 aos, por comisiones mixtas conformadas porlos Ministerios de Educacin, sectores empresarios, sindicatos y equipos tcnicos de losinstitutos tecnolgicos.14

Otro tema que preocupa es de la mejora continua de la calidad que se constituye en unconjunto de procesos dinmicos y complejos en el que intervienen mltiples actores y se

13Vctor Sigal - Claudia Wentzel. Aspectos de la educacin superior no universitaria. La formacintcnico profesional: situacin nacional y experiencias internacionales. Universidad de Belgrano. Bs

As, 2002.14De Blassi, Cecilia. Ctedra de Gestin del Conocimiento. Maestra en Polticas y Administracinde la Educacin. Universidad Tres de Febrero. Ba As, 2010..


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vincula con el fortalecimiento de los diversos mbitos institucionales y niveles deintervencin, a travs de tres mecanismos de regulacin de carcter federal: el procesode homologacin de ttulos tcnicos, la constitucin del catlogo de ttulos y el registrofederal, que deben actuar paralelamente. Estos instrumentos y mecanismos de carcterfederal debern garantizar, principalmente, el derecho de los estudiantes y de los

egresados a que sus estudios, certificaciones y ttulos acrediten calidad equivalente ysean reconocidos en todo el territorio nacional. 15

El gobierno y la administracin de la educacin tcnico profesional, lo establecen elMinisterio nacional, los ministerios provinciales y del Consejo Federal y se incorporan dosfiguras ms: el Consejo Nacional de Educacin, Trabajo y Produccin (CONETyP), decarcter consultivo, y como espacio de discusin intersectorial y tripartito, de modo deconservar la representacin del Estado, de los empleadores y de los trabajadores en elinterior de las lgicas, de las polticas y de las estrategias que se propongan para eldesarrollo de la educacin tcnico profesional y la Comisin Federal de Educacin yTrabajo, conformado por los responsables tcnico-polticos de las jurisdicciones. Acta

como un espacio de trabajo sostenido, en el que se acuerdan las polticas, se discuten lasestrategias como instancia previa y posterior a la toma de decisiones que se toman en elConsejo Federal y, como consecuencia, de las decisiones que se toman en el ConsejoFederal de Educacin.

La iniciativa pblica, a su vez, enfrenta la formacin por competencias desde el mbitoministerial. El Ministerio de Trabajo que acta en el marco de las polticas activas deempleo que estn pasando de una preocupacin inicialmente cuantitativa, centrada enpaliar la situacin de grupos vulnerables al desempleo, a otra que incorpora uningrediente cualitativo orientado a lograr cualificaciones tiles en la vida productiva, concompetencias certificables y transferibles. Por su parte, los ministerios de educacin

encaran la formacin por competencias en la educacin tcnica y tecnolgica. Laeducacin media tcnica est siendo llamada a resolver en buena medida la disociacinentre formacin acadmica y formacin para el trabajo. Las reformas educativas que seestn desarrollando en la regin abordan el enfoque de una educacin basada en lageneracin de competencias de amplio espectro.

Las instituciones de formacin reciben fundamentalmente demandas ligadas a losaspectos cualitativos de la flexibilizacin de sus cursos, y la comprobacin decompetencias ya adquiridas tanto en sistemas de enseanza como por la experiencia realdel trabajo.

Las caractersticas de estas medidas dan cuenta de transformaciones sustancialesocurridas en los ltimos aos. Si en el pasado la idea de sistema de formacin eraequivalente a la de una institucin, generalmente pblica, hoy la tarea clave de los pasesde la regin consiste en desarrollar sistemas nacionales de formacin y desarrollo derecursos humanos que permitan la articulacin coherente y eficaz de los diversosrecursos disponibles.

15Res. CFE N 250/05, 269/06, 39/08.


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Se plantea, tambin, una nueva cultura del trabajo, donde el aprendizaje permanente devalores, capacidades, destrezas y competencias tcnicas y organizativas, la capacidad deemprendimiento y autoempleo, se estn transformando en el eje articulador de lasdemandas de la sociedad productiva.

Esta nueva cultura del trabajo requiere un conjunto de nuevas competencias cognitivas,sociales y tecnolgicas. La actual gestin y organizacin empresarial, ha hecho frente aestas transformaciones adoptando cambios en, al menos, tres grandes categoras:

El trabajo en redes: las estructuras piramidales, jerrquicas y cerradas, han comenzado aser reemplazadas por redes de empresas interactivas y abiertas, aumentando ladescentralizacin de la toma de decisiones a las unidades que adquieren mayorautonoma.

La adaptabilidad: el anterior paradigma de la productividad basado en la estandarizacin yel volumen se ha transformado en un modelo regido por la calidad, la innovacinpermanente y el diseo, para lo cual surgen como competencias la adaptabilidad, lapolivalencia y la conformacin de equipos.

La mejora continua: la empresa moderna debe estar en permanente cambio, la nuevaorganizacin se concibe como una estructura dinmica que requiere una poltica derecursos humanos que estimule la capacitacin sistemtica y la creatividad.

La emergencia de estas nuevas formas de productividad y competitividad han hechotambin que la calificacin sea una clave fundamental en el acceso al empleo. Si bien laformacin lo no asegura de modo directo, es posible se logren mayores niveles deequidad social en relacin con el acceso al empleo, el ingreso y el desarrollo personal y

social.Las nuevas condiciones de productividad y competitividad no pueden obtenerse con unalimitada y reducida formacin. Esto produce un giro conceptual que modifica la relacin dela formacin y la capacitacin dentro del escenario educativo, acercando a sus actores ylos arreglos institucionales a los sistemas de educacin regular. En la medida en que se lereconoce a la formacin el carcter de hecho educativo, se la visualiza tambin como uninstrumento para la construccin de ciudadana. En este contexto nuestro pas seencuentra inmerso en procesos de transformacin.16

La identidad y especificidad de las instituciones tcnicas de nivel superior

Pensar en la identidad del nivel es pensar en todos los aspectos a tener en cuenta dentrode un instituto de educacin superior. Destacar las funciones principales: la formacininicial, la extensin y la investigacin. Adems cabe destacar la importancia del perfil

16 Irma Briasco. (2008). Formacin Profesional y Capacitacin para la Integracin yCompetitividad. OEI


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profesional de los profesores, el perfil de los alumnos, el aspecto curricular, la gestininstitucional, entre otros.

Frente a una abultada demanda de jvenes y adultos que desean ingresar al nivel y quecuentan con la secundaria terminada, o que se encuadran en el artculo 7 de la Ley deEducacin Superior, que permite a quienes no han finalizado el nivel anterior acceder a laenseanza superior, la modalidad de educacin tcnico profesional tiene comolineamiento general dar respuesta a que les permita acceder a actividades profesionales yde ese modo facilitar su insercin laboral.

Segn la Resolucin 47/08 del CFE, en sus artculos 62 y 63, las distintas tecnicaturaspueden adoptar carcter diversificado o de especializacin en un determinado sectorprofesional. Los mismos sostienen que:

La diversificacin es entendida como una formacin inicial en una profesin tcnica cuyoperfil profesional tiene amplio espectro ocupacional, e implica una trayectoria formativaque debe asegurar el desarrollo del conjunto de capacidades profesionales propias delperfil profesional elegido y el nivel de complejidad necesario como para permitir altosniveles de autonoma y responsabilidad.

La especializacin alude a una misma trayectoria de profesionalidad que comprende alnivel secundario y al nivel superior dentro de la modalidad tcnico profesional. As, supropsito es el de profundizar la formacin tcnico profesional inicial alcanzada en el nivelde educacin secundaria por medio de la continuacin del desarrollo de las capacidadesprofesionales de un determinado perfil profesional en el nivel de educacin superior. 17

Importa destacar que el mbito y el nivel de educacin superior se caracterizan por los

rasgos peculiares de sus instituciones. Se espera de ellas no slo el desarrollo defunciones relativas a la docencia sino tambin las referidas a investigacin y desarrollo,extensin y vinculacin tecnolgica e innovacin.

Dada la pluralidad de instituciones de educacin superior que actualmente brindan -comoparte de su oferta formativa- educacin tcnico profesional, se marca como orientacin laprogresiva especificidad de tales instituciones, de modo de asegurar las condicionesinstitucionales necesarias para que la expectativa sealada en el apartado anterior puedaconcretarse.

Para un Instituto de Educacin Superior, el Programa de Extensinsignifica el desarrollode una funcin social e implica la realizacin de un conjunto de acciones que tienen elpropsito de transferir conocimientos en instancias no formales disponibles y ademssignifica un modo de legitimar el instituto en su comunidad de pertenencia.

La formacin superior no se limita a la preparacin para un puesto de trabajo sino que esdeseable que enriquezca el papel del alumno como sujeto social y favorecer la inclusinde otros actores en el mbito de pertenencia regional.

17Resolucin N 47/08 del Consejo Federal de Educacin


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Los institutos superiores pueden disear proyectos de extensin que den respuesta anecesidades, demandas, intereses y/o problemticas relevadas. Las propuestas puedenincluir, entre otras opciones, cursos, talleres, ateneos, jornadas, ciclos de conferencias, decine debate, publicaciones y toda otra accin que se identifique con el crecimientoinstitucional y su proyeccin comunitaria y regional.18

Realizando un paralelismo con la resolucin 30/07 del Consejo Federal de Educacin, queaborda la diversificacin de funciones de un instituto superior, podramos establecer losiguiente:

Formacin inicial. Acompaamiento de los primeros desempeos laborales. Formacin pedaggica de agentes, de profesionales de otras disciplinas que pretenden

ingresar a la docencia. Actualizacin disciplinar y pedaggica de docentes en ejercicio.

Asesoramiento tcnico y capacitacin a entidades del contexto socio productivo.

Investigacin de temticas vinculadas con la especificidad de la educacin tcnica ytecnolgica

Desarrollo de materiales y capacitacin que puedan articular acciones con el nivel mediotcnico

La func in de invest igacin es una de las funciones del nivel de Educacin Superiorque ha ido constituyndose en un espacio valioso para responder al propsito de producirsaberes tecnolgicos. La especificidad de estos saberes permite visibilizar y comprenderlos desafos y las complejidades que ataen a las tareas de las profesiones tcnicas.

Esta funcin cuenta con heterogneos niveles de institucionalizacin en el conjunto de las

direcciones de nivel y de los Institutos de Formacin Docente (IFD) y Tcnica del pas,pero ha tomado un sustantivo impulso desde la creacin del Instituto Nacional deFormacin Docente (INFD) a partir de definiciones y decisiones polticas tanto

jurisdiccionales como nacionales.

En este marco, recobra importancia discutir la re lacin entre invest ig acin y form acintcn ica:

Cules son los sentidos que adquiere esta funcin en la formacin tcnica?, Por qu y

para qu producir conocimiento en el marco del nivel superior y los institutos de formacin

tcnica?

La investigacin educativa contribuye a hacer visible aquello que escapa a la miradaacostumbrada de quienes trabajan en el espacio institucional, habilitando undistanciamiento respecto del trabajo cotidiano que se realiza en los institutos. Busca

18Disposicin N 47/05 Direccin de Educacin Superior. Bs As


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describir, conocer, comprender y transformar la realidad socio productiva de un sector oregin. 19

El perfil profesional docente

Por otra parte, se pone en el tapete el perfil del docente del nivel tcnico superior, dondees habitual que desarrolle actividades en ms de una institucin educativa que, incluso,pueden ser de distinto nivel. Las bajas remuneraciones y los perfiles especficosrequeridos, dificultan la incorporacin y la permanencia de estos profesionales dentro delas mismas. La mayora de los profesores tienen dedicacin parcial ya que generalmente,en el caso de los tcnicos, la docencia no constituye su trabajo principal, por otra parte,se suman escasas posibilidades de capacitacin. Tambin dificulta la permanencia de losdocentes, que los regmenes laborales particulares establecen rigideces que obstaculizanla participacin en distintas actividades institucionales.

Las caractersticas propias de esta modalidad exige que los directivos y docentes estnformados para poder llevar a cabo la puesta en marcha de pautas de organizacininstitucional y tratamiento curricular conjunto que permitan, entre otras actividadesposibles:

- generar propuestas formativas que consideren y trabajen las caractersticassocioculturales y productivas del entorno en el que se insertan.

- posicionarse como instituciones de referencia en el mbito de la dinmica local yregional;

- establecer una relacin sistemtica con el medio que potencie las actividadesformativas y facilite la relacin de los egresados con las economas locales y/o regionales;

- promover el trabajo decente, la erradicacin del trabajo infantil, el cuidado delmedio ambiente, la seguridad en el trabajo y el uso racional de la energa

Para Boyer, un buen profesor se desenvuelve en cuatro escenarios: la investigacin sobreel campo de su especialidad, el trabajo acadmico de integracin, de dar significado a loshechos aislados y ponerlos en perspectiva, la aplicacin en tanto indagacin, sobre cmose pueden poner los conocimientos al servicio de los problemas sustantivos y por fin la

enseanza, la puesta en comn, el compartir el saber con los alumnos.

Cuando se presencia una buena clase, en la que se verifica que los alumnos hanaprendido aquello que el profesor previ ensear, se encuentra una serie armnica de

19Instituto Nacional de Investigacin. (2008). La organizacin de la funcin de investigacin en laformacin docente.


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actividades en donde aparecen discursos, relatos, analogas y metforas. Se percibe queel docente est tendiendo puentes cognitivos y que los alumnos los estn cruzando.20

En una investigacin cualitativa realizada entre 2001 y 2002 sobre 8 profesores que susalumnos consideraron como los mejores a lo largo de todo el trayecto formativo, a cargode Hugo Modragn Ochoa, se encontraron algunas regularidades: para los estudiantes,las buenas clases son clases reflexivas. Son espacios de discusin, de cuestionamientopermanente, de pensamiento crtico, que ponen a prueba las convicciones y los lmites desus alumnos.

Parecen lograrse a partir de:1. basarse en los conocimientos previos,2. promover actividad intelectual3. utilizar simulaciones y proveer entornos de apoyo para el aprendizaje (TICs)4. mostrar los procesos de pensamiento experto.5. apelar a las funciones superiores tales como aplicacin, integracin, anlisis y

sntesis y evaluacin.6. Referenciar continuamente al oficio (la profesin). Los problemas y las cuestionestrascienden la cultura escolar y se refieren a los mtodos y exigencias propios deldesarrollo profesional real, que en el buen docente, est actualizado.En todos los buenos docentes parece encontrarse tambin una manifestacin explcita alplacer y la dedicacin que manifiestan ensu trabajo, desbordando tiempos y espacios.

El perfil de los alumnos

Segn Brnner, en primer lugar, ya no slo los jvenes recin egresados de la enseanza

secundaria aspiran a recibir una educacin de nivel superior. Existe una serie de otrosgrupos que, por necesidad o preferencia reclaman ese derecho. Son profesionales quebuscan ampliar o mejorar sus conocimientos y destrezas; personas que desean o debencambiar de ocupacin; funcionarios y trabajadores que buscan acreditar y certificar suexperiencia laboral; adultos mayores dispuestos a cultivar una disciplina o a adquirircompetencias para una actividad, y organizaciones interesadas en obtener serviciosdocentes en funcin de sus propios programas de capacitacin. En suma, los sujetos deaprendizaje de la educacin superior se estn ampliando y diversificando y eso crea unademanda cualitativamente distinta que presiona sobre el sistema y las instituciones.

En segundo lugar, diversas actividades de la economa y la sociedad demandan nuevascalificaciones profesionales y tcnicas. Las especializaciones laborales requeridas semultiplican. Nacen actividades que antes no se conocan, como variadas profesiones ytcnicas ligadas al manejo y la proteccin del medio ambiente, o cuyo perfil se ha visto

20 De Blassi, Cecilia. (2010). Ctedra de Gestin del Conocimiento. Maestra en Polticas yAdministracin de la Educacin. Universidad Tres de Febrero. Ba As.


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alterado drsticamente en corto tiempo, como en el caso de las actividades relacionadascon la industria de las comunicaciones

Aspecto curricular

Como intencin del currculum se establece una formacin ciudadana comprometida conlos valores ticos y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, respeto a losderechos humanos, responsabilidad, veracidad, honestidad, valoracin y preservacin delpatrimonio natural y cultural que habilite a todas las personas para el desempeo social ylaboral y la continuidad de estudios.

Los saberes tecnolgicos y tcnicos, cuando estaban "elitizados" -es decir, cuando eranconocidos slo por unos pocos individuos- podan poner en grandes riesgos a suscomunidades ya que cualquier catstrofe o plaga era capaz de hacer peligrar lacontinuidad de su transmisin y aprendizaje, poniendo as en situacin de colapso a estas

comunidades primitivas. Muchas sociedades que "elitizaron" el saber y lo conservaroncomo secreto de unos pocos, finalmente sucumbieron. Los trazos histricos que aluden asu existencia sorprenden a los estudiosos tanto como el misterio de su desaparicin. 21

Hoy el currculo de las instituciones tcnicas superiores de atender la problemtica eluniverso cambiante de los mercados laborales-y considerando la cantidad de incidentesque invaden los procedimientos rutinarios, los procesos de aprendizajes requeridos paraaplicar las nuevas tecnologas, los nuevos materiales, los nuevos productos y/o lasnuevas formas de organizar el trabajo.

Requiere de un currculo en el cual los protagonistas no son pasivos y tienen una

responsabilidad cvica que excede las aulas, o ms bien, que extiende las aulas hacia elcampo laboral, y que a su vez, los implica en la consecucin de las metas educativasancladas en el reconocimiento de las caractersticas de la realidad en la cual se insertarnlos futuros tcnicos.

La democracia requiere del apoyo de un sistema educativo y de una idea de la enseanza

capaz de formar en los ciudadanos su facultad de juicio. Elju ic io in fo rmad ose basa en

que la capacidad de juzgar constituye una habilidad poltica, una de las habilidades

fundamentales del hombre como ser poltico, en la medida que lo habilite para orientarse

en la esfera pblica. . . como el mbito propio de la ciudadana, la esfera pblica como el

espacio de aparicin en el que individuo muestra su identidad cvica. Es el lugar donde

tenemos la oportunidad de expresarnos como agentes cvicos y de ejecutar accionescolectivas a travs del dilogo y la conversacin, la deliberacin y la facultad de juicio

poltico22.

21 Catalano - Avolio de Cols Sladogna. (2004). Diseo curricular basado en normas decompetencia laboral.BID.22Suarez, Andrea. Ciudadana y Educacin. Tesis Doctoral. Universidad Catlica de La Plata,2006.


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Las competencias para las que forma la educacin tcnica de Nivel Superior, no sonoperaciones asignadas a un puesto fijo, sino que implican la formacin de los atributosindividuales y particulares de el/la trabajador/a. Es la instancia en la cual la calificacindeja de ser un conjunto de atributos objetivos para transformarse en competencia.

Las competencias laborales pueden ser definidas como el conjunto identificable yevaluable de capacidades que permiten desempeos satisfactorios en situaciones reales

de trabajo, de acuerdo a los estndares histricos y tecnolgicos vigentes .23

Los saberes y las capacidades, definidas en la propuesta curricular, se alcanzan endistintos momentos y a travs de diferentes y permanentes estrategias y actividades deinterrelacin y articulacin entre los componentes que conforman la estructura curricular.De ah la importancia y la necesidad de identificar claramente los espacios formativosrelacionados con los distintos campos que conforman las estructuras curriculares queimplemente la escuela tcnica.

Por su naturaleza, la educacin tcnica demanda el esfuerzo de generar una organizacininstitucional que facilite la construccin de saberes terico prcticos, as como de losdistintos tipos y alcances de las capacidades entendidas como conjunto de saberesarticulados, que orientan el diseo y desarrollo de la formacin del tcnico.

A lo largo de este proceso, las capacidades y contenidos se entrecruzan y articulan dedistintas maneras e implican distintos grados de complejidad en cuanto a su tratamiento.ste se distingue por la integracin entre la teora y la prctica, entre la accin y lareflexin, entre la experimentacin y la construccin de los contenidos.

Los espacios correspondientes a laboratorios, talleres y entornos productivos ofrecen laoportunidad de generar el entrecruzamiento entre lo terico y lo emprico, brindando as

un sostn vlido a los procesos de enseanza y de aprendizaje. En este sentido elconcepto de prctica en la ETP se enmarca en la conviccin de que slo cuando elestudiante logra conceptualizar y reflexionar acerca de lo que hace desde una perspectivatica y profesional, por qu y cmo lo hace, se puede hablar de un aprendizaje que semuestra en un hacer comprensivo y significativo.

Las actividades formativas que configuran las prcticas son centrales en la formacin deun tcnico, por lo que su desarrollo debe estar presente en todos los campos de latrayectoria de la ETP. No slo estn presentes en el campo de las PrcticasProfesionalizantes de las que ya se ha dado cuenta- sino tambin en los otros camposvinculndose con los propsitos de cada uno de ellos, ocupando al menos la tercera partede la carga horaria mnima prevista para toda la trayectoria formativa.24Desarrollaremosms adelante algunos aspectos ms sobre las practicas profesionalizantes.

Tambin cobra valor en los institutos, el espacio para la reflexin y el dilogo, en cuanto alas necesidad de creacin, transformacin y actualizacin de las carreras en el nivel,

23Ibidem.24Resolucin 47/08. Consejo Federal de Educacin.


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acciones que se ven reflejadas en modificaciones curriculares pertinentes para undesarrollo actualizado de los ttulos que est en sintona con el contexto socio productivode la regin, de la jurisdiccin o del pas, cumpliendo as la funcin primordial de laeducacin tcnico profesional de Educacin Superior.25

La gestin institucional

Otro aspecto relevante a la hora de caracterizar las instituciones tcnicas superiores, es elaspecto de la gestin. Gestin que debe plantearse como plural, participativa ydemocrtica.

Desde una concepcin tica podemos asegurar que no es posible gobernar (nigobernarse) sin tener el sentido verdadero del bien y, particularmente, el bien comn(como bien de todos). Este tambin es un objetivo fundamental de la gestin de laeducacin, ya que se forma para una vida en comunidad como parte responsable de una

sociedad a la que se pertenece, sin perder de vista la inclusin e igualdad deoportunidades sostenidas desde la calidad.26

Hablar de Gestin institucional implica entender una serie de procesos institucionalestales como la planificacin, la organizacin, la direccin, la coordinacin y el seguimiento.Por ello, el equipo de gestin institucional tiene que estar preparado para actuar en todosestos mbitos y, por ende, requiere fortalecer sus capacidades para desempearseadecuadamente en los mismos.

POLITICAS NACIONALES, PROVINCIALES Y JURISDICCIONALES

Teniendo en cuenta la unicidad del sistema formador de Nivel Superior, retomamosalgunos puntos al repensar la educacin tcnico profesional.

1- PLANEAMIENTO DEL SISTEMA FORMADOR:

Planeamiento estratgico de la formacin tcnico profesional. Planificacin de la oferta decarreras de formacin tcnica, considerando las necesidades actuales y futuras delsistema educativo y de los diversos sectores tecnolgicos y de la produccin, y con

25De Blassi, Cecilia. (2010). Op. Cit.26De Blassi, Cecilia. (2013). La relacin entre la Retencin en elnivel superior y las Polticas deinclusin. Seminario de Problemtica Filosfica del la Educacin Superior. Maestra en Polticas y

Administracin de la Educacin. Universidad Tres de Febrero. Bs As.


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atencin a los particulares requerimientos en cada jurisdiccin, para dar respuesta a losdesafos actuales y futuros. Como corresponsables de las polticas nacionales tcnicas espreciso producir y sistematizar datos que identifiquen vacancias, necesidades, prospectivay yuxtaposiciones, saturacin en relacin a las capacidades jurisdiccionales einstitucionales para decidir en cuanto a la localizacin de la oferta educativa. La

planificacin debe permitirnos saldar la distancia que juega entre lo cotidiano y loestructural, entre lo macro y lo micropoltico.

2- EVALUACIN:

Las instituciones, las carreras, los diseos curriculares y su implementacin, los docentesy los estudiantes en un proceso integral que comprende a las polticas, lo que se ensea,por qu se lo ensea y bajo qu condiciones institucionales y resultados que se esperacontar para la implementacin de la mejora.

La evaluacin en la Educacin Tcnico Profesional supone la incorporacin de nuevasherramientas y agentes. La evaluacin nos confronta con el abordaje de un espacio deconflicto, que permite analizar articulaciones o fracturas entre supuestos tericos yprcticas pedaggicas. En efecto, todo proceso de evaluacin pone en evidencia mltiplesaspectos, relacionados con las caractersticas y procesos de la institucin educativa, losproyectos institucionales, los estilos de gestin, las propuestas curriculares, lasparticularidades d los docentes y de los alumnos, etc. Podemos afirmar, sin lugar adudas, que nos enfrentamos a un punto neurlgico de la relacin educativa.Apostar por laevaluacin de las escuelas demuestra entender que el enfoque de la eficacia y la mejoraescolar est precisamente basado en procesos de evaluacin de la prctica escolar con elfin de guiar proyectos de mejora. Esta es la meta esencial e irrenunciable de laevaluacin: enten der mejor la p rct ica, desen traarla, par a mejor arla. Laautoevaluacin es esencial para implicar a la propia comunidad . . . en la mejora de la

calidad, La evaluacin externa es igualmente imprescindible como elemento de contraste

y de objetividad en el proceso27

3- DISEOS CURRICULARES.

La formacin inicial de los tcnicos de nivel superior supone una nueva mirada de losdiseos curriculares en relacin a la inclusin y prospectiva de la ETP. La practica

profesionalizante adquiere un carcter central en la formacin de los tcnicos.

27 Consejo de Universidades, 1995. En: Garca Aretio Indicadores para la Evaluacin de laEnseanza en una Universidad a Distancia Ried. Vol.1. N1. 1998. Si bien el texto se encuentrareferido a la universidad y especficamente a la modalidad a distancia, se aplica perfectamente anuestras instituciones educativas.


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Se entiende por prcticas profesionalizantes aquellas estrategias y actividadesformativas que, como parte de la propuesta curricular, tienen como propsito que los

estudiantes consoliden, integren y/o amplen las capacidades y saberes que se

corresponden con el perfil profesional en el que se estn formando28.Son organizadas ycoordinadas por la institucin educativa, se desarrollan dentro o fuera de tal institucin y

estn referenciadas en situaciones de trabajo.

En tanto propuesta formativa, las prcticas profesionalizantes se orientan a producir unavinculacin sustantiva entre la formacin acadmica y los requerimientos y emergentes delos sectores cientfico, tecnolgico y socioproductivo. Esta vinculacin intenta darrespuesta a la problemtica derivada de la necesaria relacin entre la teora y la prctica,entre el conocimiento y las habilidades, propiciando una articulacin entre los saberesescolares y los requerimientos de los diferentes mbitos extraescolares.

En este sentido, las prcticas profesionalizantes aportan una formacin que integra losconocimientos cientficos y tecnolgicos de base y relacionan los conocimientos con las

habilidades, lo intelectual con lo instrumental y los saberes tericos con los saberes de laaccin.

La especificidad y diversidad de los contextos en los que se lleva a cabo la formacin,deben estar contemplados en los contenidos y en la orientacin de la propuestaeducativa. La adquisicin de capacidades para desempearse en situacionessociolaborales concretas slo es posible si se generan en los procesos educativosactividades formativas de accin y reflexin sobre situaciones reales de trabajo.

El mundo del trabajo, las relaciones que se generan dentro de l, sus formas deorganizacin y funcionamiento y la interaccin de las actividades productivas en contextossocio-econmicos locales y regionales, conjugan un conjunto de relaciones tanto socioculturales como econmico productivas que slo puede ser aprehendido a travs de unaparticipacin activa de los estudiantes en distintas actividades de un proceso deproduccin de bienes o servicios.

En sntesis, propician una aproximacin progresiva al campo ocupacional hacia el cual seorienta la formacin y favorecen la integracin y consolidacin de los saberes a los cualesse refiere ese campo ocupacional, poniendo a los estudiantes en contacto con diferentessituaciones y problemticas que permitan tanto la identificacin del objeto de la prcticaprofesional como la del conjunto de procesos tcnicos, tecnolgicos, cientficos,culturales, sociales y jurdicos que se involucran en la diversidad de situaciones

socioculturales y productivas que se relacionan con un posible desempeo profesional29

.Las escuelas y las empresas son entidades con lgicas diferentes. Las escuelas seencuentran sostenidas por una racionalidad basada en programas formativos a largoplazo, y las empresas basadas en una racionalidad burocrtico- profesional con mltiplesdemandas en el medio.

28Resolucin CFE Nro. 47-08 Anexo I. Op.Cit.29Ibdem. Nro. 21


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Las empresas centran la atencin en demandas especficas y ligadas a competenciaspropias del mundo del trabajo, no ya pensado desde el ngulo de un determinado puesto,sino desde la perspectiva de familias de ocupaciones que exigen competenciassemejantes a los trabajadores que las desempean 30 . Estas dos lgicas requierenponerse de acuerdo ya que son muy diferentes entre si. Las practicas profesionalizantes

son las formas ms habituales de vinculacin entre ambas, sin embargo, encontramosotras:

Pasantas en empresas, organismos estatales o privados u Organizaciones de lasociedad civil.

Proyectos productivos articulados entre la escuela y otras instituciones o entidades. Proyectos productivos institucionales orientados a satisfacer demandas especficas de

determinada produccin de bienes o servicios, o destinados a satisfacer necesidades dela propia institucin escolar.

Emprendimientos a cargo de los alumnos. Actividades o proyectos para responder a necesidades o problemticas de la comunidad.

Empresas simuladas.

En cualquier caso, deben cumplir con el objetivo principal de las PracticasProfesionalizantes: poner en acto saberes profesionales sobre procesos productivos debienes y servicios, relacionados con el futuro entorno de trabajo del estudiante. Es decir,deben estar relacionadas con la especialidad que el alumno estudia en la institucineducativa y vincularlo con el tipo de trabajo que realizar cuando egrese. Debido a esto,todas las actividades pueden ser -o no- consideradas Practicas Profesionalizantes, segnsi cumplen o no con estas condiciones.

Para las escuelas, las empresas y organismos constituyen el nexo con el mundo del

trabajo y les permite adquirir conocimientos y competencias en mundo real,complementan su formacin y le permiten adquirir herramientas para su insercin en elmundo laboral. Para las empresas y organismos, la vinculacin con las escuelas sevincula a su funcin social de promover el desarrollo de la comunidad y de contribuir a lamejora de los recursos humanos de calidad en sus zonas de influencia. Adems lespermite generar contactos con futuros empleados.

La incorporacin de estos aspectos es fundamental para la escuela ya que no siempre secuenta en las mismas con las herramientas necesarias en relacin a los avancestecnolgicos y productivos, para complementar la formacin terica brindada en las aulas.La empresa u organizacin donde se realiza la prctica profesionalizante se transforma

en un aula sin pupitres, en la cual se recrean las condiciones profesionales en la cual elestudiante se incorporar cuando finalice su formacin.

30Gallart, Mara Antonia y Claudia Jacinto. Competencias laborales: tema clave en la articulacineducacin-trabajo.Boletn de la Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo, CIID-CENEP, Ao 6N2. Publicado en diciembre 1995 en Buenos Aires (Argentina).


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Las practicas profesionalizantes abarcan experiencias cortas en las cuales el estudiantesolamente observa la realidad laboral, hasta experiencias ms largas en donde elestudiante realmente se incorpora en el mbito laboral (aunque sea momentnea yprotegido aun por la gestin institucional escolar) por periodos ms extensos, en dondepone en ejercicio todo el hacer profesional bajo el influjo de la formacin escolar y de la

formacin en el mismo mbito de trabajo.

Mltiples organismos son los que tienen a cargo la labor de facilitacin de estas prcticas:el estado nacional y provincial, organizaciones de la sociedad civil, empresas, fabricas. ElEstado se constituye en el facilitador de estos acuerdos para que efectivamente lasinstituciones de nivel superior puedan llevar a cabo esta interrelacin entre educacin ytrabajo.

Para que sea exitoso este momento de aprendizaje institucional es preciso tener encuenta ciertas cuestiones:

- Proteger al estudiante para que no se transforme en mano de obra barata.- Generar los procesos de autorresponsabilizacion por la tarea que se asume en relacin a

los estudiantes.

La normativa que rige las Practicas Profesionalizantes protege no slo al estudiante, sinotambin a la empresa y organizacin y a la institucin educativa.

- Posicionarse la institucin educativa como un actor fundamental que puede brindarasesoramiento, acompaamiento y formacin a la empresa u organizacin.

- Especificar a travs de convenios especficos las acciones y responsables de las tareas adesarrollar, lo que se encuentra dicho y firmado por ambas partes no deja dudas y

protege, y se constituye en base para futuros acuerdos.

- La evaluacin institucional de los institutos de educacin superior requiere de laincorporacin de otros protagonistas. El pensarse a s mismo en relacin a la formacinsupone que tambin puede ser capaz de permitirse ser evaluado por otro ajeno a la

propia institucin. En este caso, la incorporacin de actores externos a la institucineducativa puede hacer posible revisar la propia organizacin de la formacin profesional,ayudando a repensar las propias prcticas.

- A su vez, la institucin educativa contribuye a propiciar la evaluacin de la empresa uorganismo en relacin a lograr ms altos niveles de calidad y productividad.

Las prcticas profesionalizantes exitosas se basan en el compromiso de ambasinstituciones. A travs de ellas los estudiantes pueden darse cuenta de que lo que leensearon es til, y la empresa, constituye un elemento para completar su curriculum enrelacin a la capacitacin profesional permitindole sumar experiencia cuandoefectivamente busque empleo.

A la empresa u organismo, le permite encontrar canales adecuados para elperfeccionamiento de sus empleados, nutrirse de un banco de proyectos innovadores ode mejora institucional que le permitan elevar sus estndares de calidad y por ltimo


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(aunque no es exhaustiva esta enumeracin) generar canales de investigacin ydesarrollo profesional a travs del vnculo con la institucin de educacin superior.

Las Practicas Profesionalizantes en los diseos curriculares jurisdiccionales

Las Practicas Profesionales poseen una relevancia fundamental en los diseoscurriculares jurisdiccionales. Constituyen el eje que articula la formacin de los tcnicos,por este motivo ocupan un lugar central en los diseos curriculares provinciales.

Adquieren un carcter institucional es decir, son planificadas, programadas ysupervisadas por los equipos docentes. Esto requiere generar en los procesos educativosactividades formativas de accin y reflexin sobre situaciones reales de trabajo, queimpliquen la participacin activa en el proceso tecno-productivo de modo tal que loscursantes puedan experimentar de modo completo e integrado las intervenciones tcnicascorrespondientes al perfil profesional31.

En esta interrelacin empresa/organismo y educacin, es necesario destacar la figura deltutor, como se le llamaba antes, o profesor de prctica, como actualmente lo llamamos ennuestros diseos curriculares. Es el nexo de unin entre el establecimiento educativo y laempresa/organismo. Sin embargo es dable destacar que la empresa/organismo tambinadquiere un rol central los procesos de formacin que implica la prcticaprofesionalizante. El personal designado que acompaa al estudiante en la formacindiaria, adquiere un protagonismo central en el proceso de seguimiento de los estudiantes,ya que verifica a diario la aprehensin de las competencias profesionales. La interrelacinescuela-empresa/organismo es fundamental, ambos han de velar por la aprehensin delas competencias especficas.

El perfil del profesor de prctica es diferente al de otros docentes. Es el encargado deefectuar el vnculo efectivo entre los saberes tericos y las competencias profesionales,acompaa al estudiante en la prctica en terreno, por lo cual la empresa/organismo seconstituye en el mbito en el cual tambin se involucra a partir de dicho acompaamiento.La empresa/organismo debe comprender que el docente no tiene carcter de veedor desus acciones en relacin con los trabajadores y sus propias polticas empresariales, sinoque acompaa al estudiante en el proceso de aprendizaje. Sin embargo, puede colaborarcon ella, siendo respaldada esta situacin en los acuerdos institucionales.

4- INVESTIGACION Y FORMACION CONTINUA.

La Educacin Tcnica de Nivel Superior, desarrolla la formacin continua sin perder devista la formacin inicial, orientada al fortalecimiento acadmico, actualizacin disciplinar ypedaggica. La investigacin aplicada en la educacin superior tcnica, se constituye en

31Res. CFE. 115/10


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una instancia de transformacin que devuelve la escuela al medio, de acuerdo a lasnecesidades planteadas en el medio socio-econmico y cultural. Promover lainvestigacin que permita fortalecer a las instituciones de educacin tcnica superior,como mbitos de creacin de conocimientos validos pero sin perder de vista ese contextoen el cual las instituciones se encuentran inmersas.

5- POLITICAS ESTUDIANTILES.

La autntica formacin poltica del ciudadano no puede desligarse de la tica ni de un

marco axiolgico 32. Para construir el posicionamiento tico-poltico del estudiante deformacin tcnica como protagonista de una trayectoria con eje en la democratizacin, lamejora acadmica, la participacin sistemtica en las instancias colegiadas, recuperandola centralidad de la enseanza. Una educacin basada en el respeto al otro, en laaceptacin de la diferencia como una instancia de crecimiento y de dinamizacin de lasinstituciones, posicionndolo como responsable en la transmisin de la cultura, la historia,la igualdad y justicia.

La Educacin tcnica de Nivel Superior tiene como deuda pendiente implementarsistemticamente el seguimiento y acompaamiento de las trayectorias y de lasestrategias de ingreso, permanencia y egreso, con relacin a las tasas de abandono yretraso acadmico para mejorar el recorrido de esos estudiantes pero tambin parainstalar una prctica de revisin permanente de los procesos pedaggicos y departicipacin hacia el interior de las instituciones formadoras

6- FORMACIN PEDAGOGICA CON SOPORTES DIGITALES:

Ampliar en docentes y estudiantes el acceso y dominio en el uso de estrategias TIC. Lasmltiples ofertas de modalidad virtual, dirigidas a directivos, docentes y estudiantesmultiplican las posibilidades de perfeccionamiento o ingreso a nuevas temticastransversales, superando barreras geogrficas y temporales, abiertas a la comunidadeducativa que conforma el sistema, asociando en la tarea a todas las provincias del pas.

En la sociedad actual que es cambiante y que busca el permanente reciclaje y laformacin permanente, es necesario flexibilizar el acceso a la educacin, permanencia ycertificaciones.

Hablamos de una soc iedad del aprendizajepermanente33que exige una redefinicin de

la educacin tradicional, flexibilizndola a los nuevos entornos y necesidades de lacomunidad, que permita incorporar a las TICs como elementos para generar lacomunicacin y educar para ese reciclaje y formacin permanente para permanecer en el

puesto, actualizarse en suprofesin y poder reubicarse (reciclaje) segn el surgimiento denecesidades a partir las circunstancias sociales cambiantes. En esta sociedad se deben

32Suarez, Andrea . Op. Cit.Pg. 186-18733Adell. J. (1997). Tendencias en educacin en la sociedad de las tecnologas de la informacin ,en Revista EDUTEC, N 7. Pag. 11


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idear los mecanismos para que esa formacin continua alcance a un mayor nmero depersonas y que las TIC no generen a su vez procesos de marginalidad en relacin alposeer o no acceso a las mismas34. En este sentido la educacin tcnico profesional tieneun rol central al incorporar a trabajadores insertos en el mundo laboral que buscanresignificar sus propias prcticas laborales a la luz de los nuevos aportes de la ciencia

para continuar en el empleo, mejorarlo o bien reciclarse en nuevos puestos.

Casi nada del currculo tradicional puede vehiculizarse como aos atrs. El desafo esdoble: hay que aprender cosas nuevas, y tenemos que ensear las cosas viejas de unmodo nuevo, y siendo ambas tremendamente difciles de lograr, quizs lo ms desafiantees ensear lo viejo con ojos nuevos.

Las aplicaciones de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en lasaulas, no se reduce a la alfabetizacin digital de la poblacin. Se espera que estas sepuedan introducir transversalmente en el proceso de enseanza -aprendizaje, facilitandola formacin de competencias modernas y mejorando los logros educativos de los

estudiantes.

A modo de cierre

El espacio de reflexin est planteado, una condicin para que ello suceda reside en laconviccin y el compromiso de los actores jurisdiccionales e institucionales que deciden yejecutan esas polticas, desde el marco federal que las propone y la asistencia tcnica yfinanciera que las sostiene. En ese camino, resulta fundamental instalar como procesolargamente esperado, a la formacin permanente, en servicio, situada en cada institucin

como un espacio de formacin, debate y evaluacin sistemtica de las propias prcticas,donde directivos, docentes y estudiantes tengan el derecho de aprender colectivamentepara que ese derecho se haga ejercicio pleno en toda la comunidad.

En este marco, el Programa Nacional de Formacin Permanente Nuestra Escuela seconstituye en herramienta privilegiada para dar espacio y soporte a esa transformacin,desde cada intervencin de los actores de la formacin docente y tcnica, mirando desdela institucin real al sistema educativo en su conjunto, donde cada responsabilidad: degestin, de enseanza y de aprendizaje cobran significado de tarea conjunta y sustantivaen la bsqueda de respuestas concretas al renovado desafo educativo.35

Una condicin para que ello suceda reside en la conviccin y el compromiso de losactores jurisdiccionales e institucionales que deciden y ejecutan esas polticas, desde elmarco federal que las propone y la asistencia tcnica y financiera que las sostiene. En esecamino, resulta fundamental instalar como proceso largamente esperado, a la formacin

34Suarez, Andrea. Trabajo Final. Especializacin en Entornos Virtuales de Aprendizaje. VirtualEduca- OEI. 201235INFOD (mayo de 2014). Programa de Formacin Permanente.


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permanente, en servicio, situada en cada institucin como un espacio de formacin,debate y evaluacin sistemtica de las propias prcticas, donde directivos, docentes yestudiantes tengan el derecho de aprender colectivamente para que ese derecho se hagaejercicio pleno en toda la comunidad.

En este marco, el Programa Nacional de Formacin Permanente Nuestra Escuela seconstituye en herramienta privilegiada para dar espacio y soporte a esa transformacin,desde cada intervencin de los actores de la formacin docente, mirando desde lainstitucin real al sistema educativo en su conjunto, donde cada responsabilidad: degestin, de enseanza y de aprendizaje cobran significado de tarea conjunta y sustantivaen la bsqueda de respuestas concretas al renovado desafo educativo.

La Educación Técnica de Nivel Superior

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