UN SISTEMA DE INFORMACIN DISFUNCIONAL

Arquetipo del sistema

El diseo, la activacin y el funcionamiento de un sistema gil, eficiente y permanente de comunica-cin e informacin, entre todas las instancias encargadas de la educacin en el territorio nacional,ha sido factor importante para el legislador en consideracin al carcter pblico de este servicioestatal. As, ha dispuesto, ordenado y reglamentado mediante mltiples normas, los requerimientosy recursos para ejecutar y financiar una red de informacin en todas las instancias del sistemaeducativo a fin de administrar, controlar y planificar eficientemente las necesidades del sector4 .

En distintos apartados de la reglamentacin referida, se tienen ttulos que precisan responsabilidades,instancias y alcances del sistema de informacin. Es competencia de la nacin y de las entidadesnacionales definir, disear, reglamentar y mantener un sistema de informacin del sector educativo

Ha

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4 Tema contenido en la Ley 115 General de Educacin, febrero 8 de 1994; Ley 715 de diciembre 21 de 2001; Ley 60 deagosto 12 de 1993; la Ley 30 de diciembre 28 de 1992, entre otras.

(Ttulo II, captulo I, Ley 715 de 2001), as comotambin administrar y responder por el funciona-miento, la oportunidad y la calidad de la informa-cin educativa departamental, suministrando lainformacin a la nacin en las condiciones que serequiera. Para ello, los departamentos, distritosy municipios debern contar con un sistema deinformacin del sector educativo y mantenerloactualizado de acuerdo con las orientaciones quepara tal fin determine la nacin (Ibdem).

En el Ttulo IV, capitulo I, de la Ley General deEducacin, Normas generales en la organizacinpara la prestacin del servicio educativo, se lee:

La Junta Nacional de Educacin, JUNE,establecer y reglamentar un SistemaNacional de Informacin de la educacinformal, no formal e informal y de la aten-cin educativa a poblaciones de que tra-ta esta Ley. El Sistema operar de ma-nera descentralizada y tendr comoobjetivos fundamentales:

a. Divulgar informacin para orientar a lacomunidad sobre la calidad, cantidad ycaractersticas de las instituciones, y

b. Servir como factor para la administraciny planeacin de la educacin y para ladeterminacin de polticas educativasnacionales y territoriales:

Ms adelante la Ley aade que la JUNE deberreglamentar un sistema nacional de acreditacinde la calidad de la educacin formal, con el finde garantizar al Estado, a la sociedad y a la fami-lia que las instituciones educativas cumplen conlos requisitos de calidad y desarrollan los finespropios de la educacin.

El carcter imprescindible de un sistema de infor-macin actualizado en todas las instancias res-ponsables del funcionamiento del servicio educa-tivo estriba tambin en la necesidad de articularcada una de las unidades territoriales y dar cum-plimiento a las disposiciones de ley que recaensobre el organismo rector el Ministerio de Edu-cacin Nacional, tales como la formulacin de laspolticas, la difusin de las normas que se dictanpara la organizacin y prestacin del servicio, ascomo tambin de la coordinacin, financiacin,supervisin, control y dems tareas relacionadascon la educacin en sus niveles preescolar, bsi-co y medio, en el rea urbana y rural.

Para la eficiente planeacin de los requerimien-tos administrativos, la determinacin de las par-tidas de funcionamiento o la oportuna distribu-cin de los recursos del Sistema General deParticipaciones, entre otros, se deber contar conque cada una de las unidades de la estructurapueda atender los compromisos y las funcionesdentro de los tiempos y plazos acordados y, paraello, debe existir y poder disponerse de informa-cin clara, precisa y oportuna que haga las vecesde insumo cierto en tareas de seguimiento, eva-luacin, priorizacin, planeamiento y en procuradel mejoramiento de los fines generales del sis-tema (Ibdem).

Puesto que en la naturaleza del proceso educati-vo est el propsito fundamental de proporcio-nar al universo de la poblacin las herramientasnecesarias para el desarrollo integral de sus po-tencialidades y el alcance de una efectiva parti-cipacin e interaccin social, se debe entendera la comunidad educativa (directivos, estudian-tes, docentes, padres de familia) como un con-glomerado diverso que acta interesada yparticipativamente. Desde este punto de vista,la legislacin del sistema ha determinado acer-tadamente que los actos, procedimientos y rea-lizaciones deben estar en sintona con la trans-parencia y el carcter pblico de la informacin,principalmente en el manejo de los recursos y enla definicin de las estrategias diseadas para elcumplimiento de sus fines.

Ahora bien, el flujo de informacin necesario enlas tareas de planeacin, el seguimiento oportu-no y la inversin eficiente y acertada de los dine-ros pblicos destinados al funcionamiento de lasinstituciones educativas del territorio nacionaldentro del calendario escolar, debe fluir en dossentidos y acatar tiempos precisos: desde el nivelcentral definiendo la poltica y los contenidoscurriculares; asignando los presupuestos de fun-cionamiento; proveyendo los cargos administra-tivos y docentes necesarios; mejorando la calidadmediante las convocatorias para la capacitaciny profesionalizacin de docentes; resolviendo lascuestiones laborales y, desde la base del sistema,el centro educativo, el municipio, el distrito o lasecretara departamental, reportando el nmerode alumnos matriculados, los grados impartidos,los docentes y el personal administrativo compro-metido las condiciones tcnicas, logsticas y pre-

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Diagnstico de situacin

supuestales necesarias para asistir a la poblacinen edad escolar y mejorar la calidad de los con-tenidos y programas impartidos.

La interrupcin o alteracin de la informacin encualquier instancia de la pirmide puede ocasio-nar retardos costosos para los momentos de pla-nificacin presupuestal y dems compromisosnacionales, afectando, por efecto domin, elcumplimiento en cada una de las instancias delsistema en la siguiente vigencia. Por esta razn,la implantacin del sistema de informacin seconsidera como costo de la prestacin del servi-cio y podr pagarse con cargo a los recursos delSistema General de Participaciones.

Instancias y mecanismosde informacin

Cada ao el Ministerio de Educacin Nacional,en atencin a su mandato, debe elaborar los ins-tructivos para el suministro de informacin ge-neral, sealar los calendarios en los que se debedesarrollar el ao escolar y las fechas de reportede los formularios diseados para la alimenta-cin del sistema de informacin (formatos C-100y C-600).

los departamentos, distritos y munici-pios suministrarn al Ministerio de Edu-cacin la informacin del respectivo aorelativa a los factores indispensablespara el clculo de los costos y de los in-

centivos del ao siguiente. En caso derequerirse informacin financiera, stadeber ser refrendada por el ContadorGeneral o por el contador departamen-tal previa delegacin.5

Para efectos del control de los recursos, las pla-zas y la nmina asignada a cada una de las insti-tuciones, se establece que

los secretarios de educacin departa-mental, municipal y distrital informarnanualmente a los consejos directivos delas instituciones educativas oficiales y(lo) harn pblico por los medios masi-vos de comunicacin de su jurisdic-cin() Los funcionarios de los depar-tamentos, distritos y municipios que noproporcionen la informacin en los pla-zos establecidos por el Ministerio deEducacin incurrirn en falta disciplina-ria y sern objeto de las sanciones co-rrespondientes, establecidas en el Rgi-men Disciplinario nico.

As las cosas, el sistema de informacin en edu-cacin es, por lo menos formalmente, un medioimprescindible para garantizar a cabalidad el de-recho a la educacin de todos los colombianos.Sin informacin no puede haber recursos:

En caso de que la entidad territorial noproporcione la informacin para el clcu-lo de la distribucin de los recursos, se to-

5 La Ley 715, en su Captulo 2, dispone: De las entidades territoriales: ARTICULO 151. Funciones de las Secretaras Depar-tamentales y Distritales de Educacin, en relacin con la informacin () m) Consolidar y analizar la informacin de losmunicipios y remitirla al Ministerio de Educacin Nacional, de acuerdo con los estndares fijados por ste, y, n) Establecerun sistema departamental y distrital de informacin en concordancia con lo dispuesto en los artculos 148 y 75 de esta Ley.c) Mantener actualizado el sistema de informacin de personal docente y administrativo y el sistema contable que estara disposicin del Ministerio de Educacin Nacional, del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y de lasSecretaras de Educacin, o de los organismos que hagan sus veces.

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Diagnstico de situacin

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mar la informacin estimada por el Mi-nisterio de Educacin y la respectivaentidad no participar en la distribucinde recursos por poblacin por atender encondiciones de eficiencia y por equidad.

La informacin, entonces, es necesaria para laasignacin y distribucin presupuestal. As lodetermina la Ley y lo seala taxativamente elConpes Social 73 de 2003:6

Para la asignacin de los recursos del Siste-ma General de Participaciones de educacindel ao 2004, se requiere que a 31 de octu-bre de 2003 los departamentos y distritoshayan reportado al Ministerio de EducacinNacional la totalidad de la informacin delsector educativo en los anexos de la Resolu-cin No. 166 de 2003. En concordancia conlo establecido en los artculos 32 y 41 de laLey 715 de 2001, el reporte de esta informa-cin es de carcter obligatorio y el incumpli-miento a estas disposiciones se considerarfalta grave y acarrear las sanciones respec-tivas para el Secretario de Educacin Depar-tamental, Municipal y Distrital, y el funciona-rio o funcionarios encargados de administrarla planta o la nmina, y ser causal paraordenar la interventora especial de la admi-nistracin por parte del Ministerio de Edu-

cacin. As mismo, cualquier falsedad en lainformacin se considerar falsedad en do-cumento pblico y se sancionar de confor-midad con la ley penal.

Y si bien una buena parte de la responsabilidadsobre la informacin recae en las entidades terri-toriales y nacionales que integran el sector edu-cativo, no puede obviarse aqu el inmenso encar-go de otras entidades tales como el DepartamentoAdministrativo Nacional de Estadstica DANE, encuanto a la produccin y divulgacin de la infor-macin base para adelantar la planeacin, el se-guimiento y la evaluacin de las polticas y lasacciones pblicas. Tratndose del sistema educa-tivo, este organismo estara en la obligacin deaportar las estadsticas demogrficas y socialesbsicas para definir indicadores, distribuir recur-sos, planear estrategias y realizar todas las demsacciones de planeacin y evaluacin del desem-peo del sector. En tal sentido, puede afirmarseque esta entidad tambin se sita en la base delsistema de informacin en educacin.

Sobre esta primera verificacin, se tiene la posi-bilidad de establecer unas responsabilidadesgenerales de las instituciones frente a la provi-sin de informacin que debera nutrir el siste-ma educativo:

6 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, ConpesSocial 73, Ajuste a la distribucin de la participacin para educacin 2003.

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

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Y en el entendido de que la informacin sobre ypara la educacin tiene el carcter de sistema,deber considerarse que todas las incoherencias,rupturas entre las instancias y fallas en la alimen-tacin y retroalimentacin del sistema podrn de-terminar su descalabro.

Periplo tras la informacin

En relacin con la obtencin de informacin es-pecfica para el presente informe, se encontrarondificultades de diversa ndole. Para comenzar, elacceso a la primera y ms directa fuente de infor-macin estadstica sobre el sector educativo en elMinisterio de Educacin Nacional pasa por des-cifrar protocolos, instancias, personas y momen-tos exclusivos. Los datos no se hallan a disposi-cin efectiva de cualquier ciudadano. Se debeacudir a mltiples dependencias donde los mis-mos funcionarios plantean como obstculo ladispersin de la informacin en diferentes depen-dencias o en varios organismos gubernamentales,sin contar con los demorados trmites internosque deben hacer las solicitudes.

Esta situacin es comn en otras entidades delGobierno, en las cuales tambin se adelant elescrutinio. En general, la respuesta por la infor-macin est caracterizada por la dilacin cordial,el descargo de una en otra dependencia o, defi-nitivamente, la carencia de informacin.

Los datos obtenidos

En el Departamento Nacionalde Planeacin

Al ser consultado sobre presupuesto para edu-cacin, el Departamento Nacional de Planeacin,Oficina de Desarrollo Regional, en su seccin en-cargada de OrinoquiaAmazonia, remiti a losdocumentos CONPES del ao 2003 manifestan-do que, de su anlisis, se deducen los actos,montos y las partidas del Sistema General deParticipaciones -SGP-, como lo seala la Ley 715en su Captulo IV, distribucin de recursos del sectoreducativo, Artculos 15 al 17.

En cuanto al estado contable, se adujo que esimposible conocerlo debido a que hasta ahorase est solicitando a los entes territoriales. Se-gn algunas fuentes, los resultados deberan es-tar en septiembre u octubre de 2004, dependien-

do del cumplimiento por parte de los departa-mentos en el diligenciamiento de los respecti-vos formularios.

En la Contadura Pblicade la Nacin

Tambin en relacin con el presupuesto, la Con-tadura Pblica de la Nacin (ente encargado delseguimiento a las participaciones presupuestalespara avalar el proceso de refrendacin, tal comolo dispone la Ley 715, Captulo IV, Artculo 19),plante que la informacin que se requiere paraproferir dicho aval debe llegar a travs del DNP y,por tanto, lo remiti nuevamente a esa oficina.

En el Departamento Nacionalde Estadstica

En el Departamento Nacional de Estadstica DANE, el acceso a la informacin fue ms expe-dito. Se obtuvieron datos del ao 2002 para losdepartamentos de inters del proyecto en cuan-to a cobertura por edad, sexo y grado, en losniveles de preescolar, bsica primaria y bsicasecundaria, al igual que el nmero de docentespor cada uno de stos, pero no se pudo obte-ner informacin del 2003 porque an no se ha-ban recibido datos de los departamentos eneste sentido.

Al consultar al DANE por las proyecciones quese han elaborado sobre el censo de poblacindel ao 93 y que son la base para determinartasas e ndices del sector educativo, una funcio-naria explic que oficialmente no hay tales pro-yecciones. A excepcin de un ejercicio de pro-yeccin quinquenal ordenado por un decreto quefue proferido en el perodo del presidentePastrana, derogado posteriormente y que apun-taba a suministrar insumos para los clculos delrgimen pensional, las proyecciones que se vie-nen manejando no son tcnicamente proceden-tes, debido a las grandes transformaciones en ladinmica poblacional de Colombia. En tal senti-do, el DANE se ha venido absteniendo de certifi-car estas cifras que slo existen como referen-cia, hasta tanto no se diseen variables actualesconfiables para servir de base en la planeacinde mltiples cuestiones sociales y econmicas.

De igual manera el DANE manifest la urgenciade contar con instrumentos actualizados e id-neos para la planificacin y el desarrollo nacio-nal, lo cual exige que el Estado realice un censo

Diagnstico de situacin

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general de poblacin en el ao 2006. En cuantoa las cifras del sector educativo, el MEN y el DANEhan suscrito un convenio para que este ltimoproporcione las cifras oficiales con las que sepueda responder a mltiples compromisos na-cionales e internacionales en el presente ao, ascomo orientar tcnicamente la planeacin denecesidades del sector para el ao 2005.

En la Federacin Nacionalde Municipios

Por su parte, la Federacin Nacional de Munici-pios, instancia que concentra copiosa informa-cin sobre los municipios del pas y, entre ella, laque tiene que ver con el sector educativo, mani-fiesta que se nutre de las cifras oficiales del DANEen cuanto a cobertura, mientras que para presu-puesto dispone de las mismas que correspondenal Sistema General de Transferencias del DNPporque a travs de esta oficina los alcaldes muni-cipales radican informacin de la gestin adminis-trativa de sus respectivas alcaldas. Esto significa,adems, que las alcaldas no certificadas no repor-tan informacin importante que alimente el siste-ma de informacin de la Federacin.

En las regiones

En lo que toca al sondeo realizado directamenteen las ciudades de Mit (Vaups), Leticia (Ama-zonas), Florencia (Caquet) y Mocoa (Putumayo),se hallaron los mismos problemas tcnicos paramantener un sistema de informacin actualiza-do. Paradjicamente, el departamento del Vau-ps, que presenta las ms austeras condicionesen cuanto a tecnologa y personal especializado,ofreci con mayor diligencia una informacinmejor consolidada.

Invariablemente, las explicaciones ante la faltade oportunidad y concentracin de la informa-cin tienen que ver con la poltica de descentra-lizacin, las dificultades de recursos, las deficien-cias y costos de la comunicacin, las demoras y,a veces, la prdida de reportes y corresponden-cia desde los muy distantes centros rurales y lasirregularidades de la actividad educativa por al-teraciones de orden pblico en algunos sectoresde los departamentos.

En relacin con la informacin sobre algunostemas especficos de altsimo inters para el sec-tor, result que se ignoran casi por completo lassiguientes materias:

Infraestructura fsica de los planteles. Desarrollo de la educacin para sectores vul-

nerables: poblacin desplazada y discapaci-tados.

Educacin para comunidades indgenas yafrocolombianas: aspectos como cobertura,infraestructura, programas etnoeducativos,maestros bilinges, educacin contratada,entre otras.

Problemtica educativa en relacin con elgnero.

En suma, la informacin obtenida, tanto centralcomo departamental, da cuenta de cifras y acti-vidades del sector educativo en el ao 2002. Tan-to el Ministerio de Educacin Nacional como elDepartamento Nacional de Planeacin han es-tablecido un plazo hasta el 25 de abril de 2004para que los departamentos y municipios entre-guen los informes de gestin, gasto y coberturaalcanzada para el ao lectivo 2003.

Por lo tanto, y salvo los anlisis comparativossobre aspectos aislados de los que se tiene in-formacin para el 2003, no fue posible realizarun completo anlisis diacrnico del mejoramien-to o deterioro del derecho a la educacin.

Cifras que rienCon el propsito de ilustrar algunas de las in-coherencias halladas en los datos oficiales pre-sentados por los principales organismos quedeben dar cuenta de la informacin del sectoreducativo, se han tomado dos casos.

El primero de ellos muestra las distintas versionessobre la poblacin escolarizada en el ao 2002.Algo que resulta evidente al consultar los docu-mentos7 es que la misma entidad (Ministerio deEducacin) presenta cifras diferentes.

7 Se hace referencia a las cifras contenidas en los documentos Perfil del Sector Educativo y en Estadsticas Educativas dela Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas, presentadas por el Ministerio de Educacin Nacional para el ao 2002.

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

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Otra incongruencia notoria es que los datos publicados por dos entidades nacionales lleguen a tenerpara el mismo departamento (Putumayo) y para el mismo ao (2002) una diferencia de 15.863 matri-culados, cifra que representara un 14,26% de la poblacin total en edad escolar del departamento(111.216). En un intento por visualizar la diferencia entre las cifras ms altas y las ms bajas obtenidasde las distintas fuentes todas ellas oficiales, se obtuvo el siguiente grfico.

Fuente de la estadstica

MEN Perfiles Departamentales (WEB) 97.652 75.210 16.170 7.746 19.357 7.777MEN Estadsticas educativas(Oficina Asesora de de Planeacin y Finanzas) 99.480 70.606 16.818 8.126 19.264 7.882Secretaras Educacin Departamental SD SD SD 7.950 19.264 7.549DANE Estadsticas Educacin 2002 (WEB) 99.486 86.469 15.868 7.255 19.376 7.827DIFERENCIA 1.834 15.863 950 871 112 333PORCENTAJE DE ERROR 1,88 22,47 5,99 12,01 0,58 4,41

DepartamentoCaquet Putumayo Amazonas Guaina Guaviare Vaups

Fuente: Clculos Aldhu con base en fuentes citadas.

Alumnos matriculados ao 2002

El segundo caso que ilustra inconsistencias en la informacin del sector tiene que ver con el gastopblico. En esta ocasin, es tambin en el Ministerio de Educacin donde difieren las cifras:

Fuente de la estadstica

MEN Perfil del Sector Educativo 2003 (WEB) $ 20.295 $ 84.828 $ 17.025 $ 24.956 $ 70.468 $ 17.154MEN Estadsticas educativas AO 2002(Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas) $ 19.537 $ 78.290 $ 16.290 $ 21.100 $ 66.086 $ 16.049

DepartamentoAmazonas Caquet Guaina Guaviare Putumayo Vaups

Gasto en educacin ao 2002

Porcentaje de error en cifrasde matriculados por departamento para 2002

Diagnstico de situacin

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El mayor contraste en los datos se observa para el departamento del Caquet, con 6.538 millones depesos de diferencia en la asignacin para educacin del mismo ao (2002).

La evidencia que resulta de esta revisin sucintasobre datos disponibles del ao 2002 plantea unacuestin de trascendencia para la educacin co-lombiana: tratndose de las cifras, o se estarapresentando un ocultamiento de la realidad edu-cativa, o el Estado planifica y ejecuta sobre labase de una informacin que no existe o que estplena de inconsistencias.

Requerimientosdel sistema de informacinEl panorama arriba esbozado permite identifi-car algunos de los requerimientos urgentes delsistema de informacin en educacin porque,aparte de asumir los compromisos que por Leyles corresponden, las entidades del sector edu-cativo debern incorporar estrategias desistematicidad, celeridad y transparencia en elacopio y publicacin de la informacin.

En un taller realizado a comienzos de 2004 conel fin de presentar las estrategias de recoleccinde la informacin para este ao, evento que con-

t con la participacin de 68 secretaras de edu-cacin (29 departamentales, 4 distritales y 35municipales certificadas), se identific la siguien-te problemtica8 :

Funcionarios responsables de manejo de in-formacin inmersos en procesos de reestruc-turacin, o que son contratistas y no tienendefinida la situacin laboral, lo que dificultala continuidad del proceso.

Funcionarios no capacitados en Oracle. Falta sensibilizar a cada uno de los actores

(institucin educativa, directores de ncleo,secretarios de educacin) del rol que tienenen el proceso de manejo de la informacin ydel valor de sta para la toma de decisionesen cada instancia (institucional, municipal, de-partamental).

Falta generar lineamientos para ingresar unnmero de identificacin provisional de losalumnos en cada Secretara, de tal forma queremplace temporalmente la adjudicacin delNUIP.

8 Informe Taller Presentacin de las Estrategias de Recoleccin de la Informacin en 2004, Oficina de Informtica - OficinaAsesora de Planeacin y Finanzas, Ministerio de Educacin Nacional, 15 de marzo de 2004, en http://www.dnp.gov.co/02_SEC/EDUCACI/Educa.htm

Divergencia en cifras sobre el gasto en educacinpor departamento para el 2002

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

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Falta de un software de matrcula en el mbi-to de las instituciones educativas que cuen-tan con un equipo computacional, el cual ge-nere la informacin por alumno segn anexo6A de la Resolucin 166.

Falta de capacitacin del recurso humano enel proceso y manejo de la Resolucin 166.

Falta de herramientas tecnolgicas en lasSecretaras Municipales Certificadas queoptimicen el proceso del Manejo de la Infor-macin.

Se nota una falta de confianza hacia la Na-cin por la desarticulacin de procesos, porno entregar lo que promete, por no dar linea-mientos claros y por contradecir en cierta for-ma planteamientos anteriores como la del nouso de Gestione y la informacin mnima re-querida.

La mayora de las secretaras ya tienen el pro-ceso de informacin muy adelantado y mu-chas de ellas enviaron el formato 6 a las ins-tituciones educativas y la estrategia del MENno la podrn seguir exactamente, exceptoveinte secretaras que se encuentran prxi-mas a iniciar el proceso (Ver informe por Se-cretara de Educacin).

Muchas secretaras no creyeron en el acom-paamiento del MEN, pues a mediados delmes de marzo no se haba contratado nada y,para muchas de ellas, es tarde cuando llegael acompaamiento.

El 5 de abril no puede realizarse la jornada dela informacin, puesto que los docentes nolaboran en semana santa.

El proceso del C.600 en algunas regiones enlas cuales se encuentra en marcha el procesode la Resolucin 166 es contraproducente.La propuesta es que en aquellas secretarasdonde ya se encuentra la Resolucin 166 sepostergue la entrega; en otras hay que darlesprioridad. Sin embargo, para las regiones esuna obligacin y no es importante porque nose asignan recursos con esta informacin. Elproblema del proceso DANE es la tardanzade los formularios y que las regiones no lodiligencien adecuadamente por estar con laResolucin 166.

Existe una problemtica con las asociacionesy con el sector no oficial para el reporte de lainformacin. Segn las secretaras no se evi-dencia una obligatoriedad en la entrega de lainformacin en la normatividad.

Como puede observarse, la problemtica identi-ficada por las secretaras de educacin puedeexplicar las deficiencias del sistema de informa-cin del sector, pero lo que s no hace es eximiral Estado de su responsabilidad en cuanto a lainaplazable necesidad de consolidar un sistemafiable y transparente de informacin.

RECURSOS INSUFICIENTES

Asignacin de recursos 2002y 2003 para la Amazonia

En el ao 2002, la asignacin de recursos del SGPpara el sector educativo de los departamentosamaznicos ascendi a la suma de 234.726 mi-llones de pesos.

Departamento

Amazonas $ 18.154 $ 1.383 $ 758 $ 20.295Caquet (y Florencia) $ 70.144 $ 8.144 $ 6.540 $ 84.828Guaina $ 15.516 $ 773 $ 736 $ 17.025Guaviare $ 19.564 $ 1.536 $ 3.856 $ 24.956Putumayo $ 59.200 $ 6.849 $ 4.419 $ 70.468Vaups $ 15.336 $ 681 $ 1.137 $ 17.154Total $ 197.914 $ 19.366 $ 17.446 $ 234.726

Prestacin del servicio

Asignaciones en educacin - Amazonia ao 2002

Aportes patronales Calidad Total

Fuente ao 2002: Perfil del Sector Educativo, MEN, 2003.

Diagnstico de situacin

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Para el 2003, la suma fue de 251.689 millones de pesos, lo cual representa un incremento,a precios corrientes, de 16.963 millones de pesos.

El incremento de estas asignaciones presupuestales con respecto al PIB, entre el 2002 y 2003, as-ciende a 0,005.

En cuanto a la asignacin por alumno, se observa que en tres de los departamentos (Amazonas,Caquet y Guaina) el monto disminuy y slo hubo un incremento de 297 mil pesos para cadaestudiante en el Putumayo.

2002* 2003* * Incremento

PIB corriente nacional $ 203.432.603 $ 208.925.284 $ 5.492.680Asignacin educacin Amazonia $ 234.726 $ 251.689 $ 16.963Porcentaje con respecto al PIB*** 0,115 0,120 0,005

* (PROYECTADO-Precios corrientes);Fuente: DANE - Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales; Banco de la Repblica, Estudios econmicos-estadstica.

* * (ESTIMADO-Precios corrientes);Fuente: DANE - Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales; Banco de la Repblica, Estudios econmicos-estadstica; Boletn Comunidad Andina.

* * * Clculo Aldhu.

Incremento de asignaciones presupuestales con respecto al PIB, aos 2002 - 2003

Asignacin por alumno 2002 y 2003 (miles de pesos)

Departamento 2002 2003 Diferencia

Amazonas $ 853 837 $ -16Caquet $ 2.347 2.243 $ -103Guaina $ 2.347 2.243 $ -103Guaviare $ 1.288 1.368 $ 80Putumayo $ 815 1.112 $ 297Vaups $ 2.192 2.291 $ 99Regin $ 9.841 10.094 $ 254

Fuente 2003: Perfil Educativo Departamental, MEN, 2003Fuente 2002: clculos Aldhu con base en datos DANE y MEN

Departamento

Amazonas $ 19.335 $ 1.480 $ 1.032 $ 21.847Caquet (y Florencia) $ 76.175 $ 8.438 $ 6.795 $ 91.408Guaina $ 16.600 $ 827 $ 802 $ 18.229Guaviare $ 20.930 $ 1.644 $ 2.661 $ 25.235Putumayo $ 63.330 $ 7.328 $ 6.258 $ 76.916Vaups $ 16.292 $ 729 $ 1.034 $ 18.055Total $ 212.662 $ 20.445 $ 18.582 $ 251.689

Prestacin del servicio

Asignaciones en educacin - Amazonia ao 2003

Aportes patronales Calidad Total

Fuente ao 2002: Perfil del Sector Educativo, MEN, 2003.

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

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Segn lo indican estas cifras, la poltica nacional de austeridad para el sector educativo ha resultadoen que, pese al anuncio de que los montos que se venan asignando iban a mantenerse, se ha venidooperando una disminucin progresiva del gasto pblico en la educacin para estos departamentos.

Variacin en la asignacin presupuestal por alumno,2002 - 2003

Presentacin El contexto regional Trazos geogrficos Movimientos humanos La hilazn de las cifras 12Definicin de los indicadores Un sistema de informacin disfuncional Arquetipo del sistema Periplo tras la informacin Cifras que rien Requerimientos del sistema de informacin Aproximaciones por departamento Amazonas Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Amazonas Antecedentes de la educacin en el Caquet Disponibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Caquet Guaina Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Guaina Guaviare Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Guaviare Putumayo Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Putumayo Vaups Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Vaups La poltica nacional de educacin en la Amazonia La observancia del derecho a la educacin en la Amazonia colombiana Marco legal Construccin de indicadores en educacin Tablas de indicadores por departamento Bibliografa