LA EDUCACILA EDUCACIÓÓN BN BÁÁSICA EN SICA EN LA ARGENTINA DE HOY: LA ARGENTINA DE HOY:

¿¿LA HORA DE LA EQUIDAD Y LA CALIDAD? LA HORA DE LA EQUIDAD Y LA CALIDAD?

Juan J. Juan J. LlachLlach(IAE(IAE--Universidad Austral)Universidad Austral)

Julio 2008Julio 2008

ContenidosContenidos

1.1. Los desafLos desafííos educativosos educativos

2.2. La segregaciLa segregacióón social en la educacin social en la educacióónn

3.3. La leyes de financiamiento y de educaciLa leyes de financiamiento y de educacióón n nacional: aspectos positivosnacional: aspectos positivos

4.4. La agenda pendienteLa agenda pendiente

5.5. ConclusionesConclusiones

Fuentes principales: 1) Juan J.Llach y colaboradores, El desafío de la equidad educativa, Buenos Aires, Granica, 2006. Proyecto apoyado por la FundaciónEthos. 2) JJLl. y María E. Gigaglia, La segregación social en la educación media argentina. Proyecto apoyado por la Fundación Luminis.

1. Los desaf1. Los desafííos educativosos educativos

Si la educaciSi la educacióón no prepara a las venideras n no prepara a las venideras generaciones para la adaptacigeneraciones para la adaptacióón de los n de los medios de trabajo, el resultado sermedios de trabajo, el resultado seráá la la pobreza y la oscuridad nacional, en medio pobreza y la oscuridad nacional, en medio del desenvolvimiento de las otras nacionesdel desenvolvimiento de las otras nacionesque marchan con el auxilio combinado de que marchan con el auxilio combinado de tradiciones de ciencia e industria de largo tradiciones de ciencia e industria de largo tiempo echadas y el desenvolvimiento actual tiempo echadas y el desenvolvimiento actual obrado por la instrucciobrado por la instruccióón pn púública. blica.

Sarmiento, La educaciSarmiento, La educacióón popular, 1849n popular, 1849

Hoy como ayerHoy como ayer1

Los aLos añños dorados os dorados

Table 1. Primary school enrollment rates, 5-14 years, %. 1830 a 1930. 1830 1880 1910 1930 Argentina --- 14,3 40,9 61,3 North. Europe 47,8 64,9 72,2 73,3 South. Europe 28,0 33,4 38,2 55,7 USA 54,6 80,0 97,5 92,1 Latin America --- 16,0 26,2 38,8

1

¿¿Le faltLe faltóó algo a Sarmiento?algo a Sarmiento?

1

1.1. Una realidad promisoria: la expectativa de 1.1. Una realidad promisoria: la expectativa de escolaridad a los 5 aescolaridad a los 5 añños Ios I

Total Mujeres Varones________________________________________________________________________________

•• ArgentinaArgentina 17,617,6 18,418,4 16,916,9•• OECDOECD 17,317,3 17,617,6 16,916,9•• AustraliaAustralia 21,121,1 21,421,4 20,820,8•• CoreaCorea 16,416,4 15,515,5 17,317,3•• BrasilBrasil 16,116,1 16,416,4 15,815,8•• ChileChile 15,015,0 14,814,8 15,215,2•• MMééxicoxico 13,213,2 13,013,0 13,413,4

Fuente: OECD, Education at a Glance (2005)

1

1.1. Una realidad promisoria: la expectativa de 1.1. Una realidad promisoria: la expectativa de escolaridad a los 5 aescolaridad a los 5 añños IIos II

Fuente: OECD, Education Trends in Perspective (2005)

1

La explosiLa explosióón de la matrn de la matríícula en la cula en la enseenseññanza secundariaanza secundaria

Argentina. Tasas brutas de escolarización secundaria 1950 1965 1970 1980 1990 1995 2001 Tasas 10 28 44 56 71 77 90

Nota. La tasa neta de escolarización secundaria en 2001 era del 67%. Fuentes: 1950-1995, Reimers (2005). 2001 y escolarización neta. Elaboración propia en base a datos de la DINIECE

(Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa) del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación

1

Los Los aaññosos de de plataplata y y broncebronce II

Table 2. Secondary School Gross Enrollment rates, %, 1950-1995 1950 1965 1975 1995 Argentina 10 28 54 77 Brazil 6 16 26 56 Chile 11 34 47 75 Mexico 3 23 35 64 Uruguay 17 44 61 85 Korea … 35 56 102 France … 56 85 111 Italy … 47 70 95 Spain … 38 73 120

1

Table 2. Tertiary education gross enrollments, %. 1960-1980 1960 1970 1980 Argentina 11 22 41 Brazil 2 11 12 Chile 4 12 19 Costa Rica 5 24 26 Mexico 3 12 14 Perú 4 17 36 Venezuela 4 21 30

Los Los aaññosos de de plataplata y y broncebronce IIII1

1.2. Serios problemas de calidad1.2. Serios problemas de calidad•• Los resultados de las pruebas internacionales de calidad Los resultados de las pruebas internacionales de calidad

(PISA y PIRLS) son (PISA y PIRLS) son poco alentadores para la Argentinapoco alentadores para la Argentina: : –– 22 % por debajo de la OECD22 % por debajo de la OECD–– 30 % por debajo de Finlandia30 % por debajo de Finlandia–– Ya por debajo de paYa por debajo de paííses LATAM ses LATAM –– En retrocesoEn retroceso

•• El cambio es posible: la Escuela NEl cambio es posible: la Escuela Nºº 75 de 75 de CaleufCaleufúú, La , La Pampa en la prueba PIRLSPampa en la prueba PIRLS

•• Decisiones equivocadasDecisiones equivocadas–– DisoluciDisolucióón del Instituto para el Desarrollo y la Evaluacin del Instituto para el Desarrollo y la Evaluacióón de la n de la

Calidad Educativa (IDECE): Calidad Educativa (IDECE): parcialmente revertidaparcialmente revertida–– Retiro de la Argentina de las pruebas internacionales, Retiro de la Argentina de las pruebas internacionales, parcialmente parcialmente

revertido (PISA srevertido (PISA síí, PIRLS y TIMSS no), PIRLS y TIMSS no)–– SuspensiSuspensióón de los operativos censales de evaluacin de los operativos censales de evaluacióón de la calidad, n de la calidad,

parcialmente revertida (parcialmente revertida (muestralesmuestrales, cada 2 a, cada 2 añños)os)•• Un buen paso: los NUn buen paso: los Núúcleos de Aprendizaje Prioritarioscleos de Aprendizaje Prioritarios

1

Fuente: PISA 2006, OECD (2007)Fuente: PISA 2006, OECD (2007)

PISA 2006 IPISA 2006 I1

Fuente: PISA 2006, OECD (2007).Fuente: PISA 2006, OECD (2007).

¡¡OJO!: sOJO!: sóólo 57 lo 57 countriescountries se animan a competir (sse animan a competir (sóólo 6 de LATAM)lo 6 de LATAM)

PISA 2006 II (ciencias)PISA 2006 II (ciencias)1

PISA 2006 III (lectura)PISA 2006 III (lectura)

Fuente: PISA 2006, OECD (2007).Fuente: PISA 2006, OECD (2007).

1

PISA 2006 IV (matemPISA 2006 IV (matemááticas)ticas)

Fuente: PISA 2006, OECD (2007).Fuente: PISA 2006, OECD (2007).

1

PISA 2006 V (ciencias)PISA 2006 V (ciencias)

Fuente: PISA 2006, OECD (2007).Fuente: PISA 2006, OECD (2007).

1

PISA 2006 VI (lectura)PISA 2006 VI (lectura)

Fuente: PISA 2006, OECD (2007).Fuente: PISA 2006, OECD (2007).

1

SourceSource: PISA 2006, OECD (2007).: PISA 2006, OECD (2007).

PISA 2006 VII (matemPISA 2006 VII (matemááticas) ticas) 1

PISA 2006 VIII: empeorandoPISA 2006 VIII: empeorando

SourceSource: PISA 2006, OECD (2007).: PISA 2006, OECD (2007).

1

PISA 2006 IX: la desigualdad IPISA 2006 IX: la desigualdad I

Fuente: Vegas (2007)

1

SERCE (SERCE (UnescoUnesco) Matem) Matemáática 3tica 3°°

SERCE (SERCE (UnescoUnesco) Matem) Matemáática 6tica 6°°

SERCE (SERCE (UnescoUnesco) Lectura 3) Lectura 3°°

SERCE (SERCE (UnescoUnesco) Lectura 6) Lectura 6°°

SERCE (SERCE (UnescoUnesco) Ciencia 3) Ciencia 3°°

PISA 2006 IX: la desigualdad IIPISA 2006 IX: la desigualdad II

Fuente: Vegas (2007)

1

PISA 2006 X: la desigualdad IIIPISA 2006 X: la desigualdad III1

PIRLS 2001 IPIRLS 2001 I

Puntajes Rangos / 35 ______________________________________________________________________

•• SueciaSuecia 561561 11•• EEUUEEUU 542542 99•• GreciaGrecia 524524 1919•• PromedioPromedio 500500 ------•• Noruega / Noruega / CaleufCaleufúú 499499 2525•• ColombiaColombia 422422 3030•• ArgentinaArgentina 420420 31________31________

1

•• Chicos de la Argentina (%) que lograron Chicos de la Argentina (%) que lograron promedios internacionales promedios internacionales

•• 10 % m10 % máás alto: 2 %s alto: 2 %•• 25 % m25 % máás alto: 5 %s alto: 5 %•• 50 % m50 % máás alto: 17%s alto: 17%•• 75% m75% máás alto: 46%s alto: 46%

PIRLS 2001 IIPIRLS 2001 IINo sNo sóólo un problema de los pobreslo un problema de los pobres

1

Fuente: PISA. Informe Nacional de Argentina (2004)

1

Fuente: PISA. Informe Nacional de Argentina (2004)

1

Fuente: PISA. Informe Nacional de Argentina (2004)

1

Fuente: PISA. Informe Nacional de Argentina (2004)

1

1.3. Inequidades en el acceso y la graduaci1.3. Inequidades en el acceso y la graduacióónn

•• IncorporaciIncorporacióón masivan masiva al sistema educativo en los 90...pero al sistema educativo en los 90...pero con importantes problemas de graduacicon importantes problemas de graduacióón (a tiempo):n (a tiempo):–– Primaria: Q1 (98,4 y Primaria: Q1 (98,4 y 24,824,8), Q5 (99,9 y ), Q5 (99,9 y 4,74,7))–– Media: Q1 (79,3 y Media: Q1 (79,3 y 30,330,3), Q5 (98,8 y ), Q5 (98,8 y 6,76,7))

•• Algunas brechas se redujeron en los 90.Algunas brechas se redujeron en los 90...pero aumentaron ..pero aumentaron durante la crisis, son muy elevadas..durante la crisis, son muy elevadas..–– Inicial (3 y 4): Q1 29,1 / Q5 89,9Inicial (3 y 4): Q1 29,1 / Q5 89,9–– Terciaria: Q1 16,0 / Q 5 73,5Terciaria: Q1 16,0 / Q 5 73,5

•• ……yy contincontinúúan en los mismos valores de 1974an en los mismos valores de 1974

•• Es claro que no depende solamente del sistema educativo: Es claro que no depende solamente del sistema educativo: equidad y equidad y educabilidadeducabilidad →→

1

1.3. El contexto de desigualdad

1.3. Algo mejor en el Gini de educación 1

1.4. Inequidades en la calidad 1.4. Inequidades en la calidad PISA (Lengua, 15 aPISA (Lengua, 15 añños)os)

Fuente: PISA. Informe Nacional de Argentina (2004)

1

1.5. Los recursos: (i) inversi1.5. Los recursos: (i) inversióón insuficienten insuficiente

•• No hay relaciNo hay relacióón automn automáática entre recursos y tica entre recursos y resultados, aunque sresultados, aunque síí entre recursos y entre recursos y escolarizaciescolarizacióónn

•• La Argentina invierte poco en educaciLa Argentina invierte poco en educacióónn•• Los salarios docentes comparados son Los salarios docentes comparados son muymuy

bajosbajoss: PIB/h s: PIB/h ArgArg/AL/AL ArgArg/OECD/OECD

–– Primaria: 0,73Primaria: 0,73 0,580,58 0,750,75–– Media:Media: 0,870,87 0,510,51 0,940,94

•• Tendencia reciente y crucial a una mejoraTendencia reciente y crucial a una mejora

1

1.5. El gasto por alumno / PIB 1.5. El gasto por alumno / PIB perper ccáápita (2004)pita (2004)

Inicial Primaria Media Terciaria TOTAL__________________________________________________________________________________________

•• Argentina Argentina 1515 1414 2020 3232 19 19 •• OECDOECD 1717 2020 2626 42 2642 26•• AL sin AL sin ArgArg 1616 1717 1919 9090 2121

•• Australia Australia …… 1919 2727 4848 2626•• CoreaCorea 1212 2323 3232 4242 3232•• IsraelIsrael 1616 2222 2626 5454 2828•• BrasilBrasil 1616 1313 1414 150150 1515•• MMééxicoxico 1515 1515 2121 4747 2020•• ChileChile 1818 2222 2222 7171 2828

Fuente: OECD

1

COMPARACICOMPARACIÓÓN INTERNACIONAL DE LOS SALARIOS DOCENTESN INTERNACIONAL DE LOS SALARIOS DOCENTESSalario inicial docentes primarios como % del PIB por habitante.Salario inicial docentes primarios como % del PIB por habitante.

Miles de Miles de US$US$, PPP, circa 2004, PPP, circa 2004 Países 1. Salarios 2. PIB p.h 3 = ½ 4.Max/min

Australia 28,6 28,3 1,01 1,47EEUU 30,3 37,5 0,81 1,77Finlandia 27,0 27,1 1,00 1,18España 30,0 22,0 1,36 1,46Grecia 23,0 19,9 1,16 1,47Italia 23,8 26,8 0,89 1,47Portugal 20,2 18,0 1,12 2,63Media OECD 24,3 25,9 0,94 1,67Japón 24,5 28,6 0,86 2,34Korea 27,2 17,9 1,52 2,75Malaysia 9,2 8,9 1,03 1,89Thailandia 6,0 7,5 0,80 4,69Brasil 8,9 7,5 1,19 1,50Chile 11,7 9,8 1,19 1,57México 12,7 9,0 1,41 2,18Argentina 6,9 10,9 0,63 1,68

Estimación Argentina 2005. Salario Docente: 8,3. PIBph:.11,3 Salario/PIB 0,73 Fuente: Elaboración propia en base a OECD

1

COMPARACICOMPARACIÓÓN INTERNACIONAL DE LOS SALARIOS DOCENTESN INTERNACIONAL DE LOS SALARIOS DOCENTESSalario inicial docentes secundarios como % del PIB por habitantSalario inicial docentes secundarios como % del PIB por habitante. e.

Miles de Miles de US$US$, PPP, circa 2004, PPP, circa 2004

Fuente: Elaboración propia en base a OECD

Países 1. Salarios 2. PIB p.h 3 = ½ 4.Max/min

Australia 28,9 28,3 1,02 1,46EEUU 30,5 37,5 0,81 1,73Finlandia 34,4 27,1 1,27 1,23España 34,6 22,0 1,57 1,44Grecia 23,0 19,9 1,16 1,47Italia 25,6 26,8 0,96 1,56Portugal 20,2 18,0 1,12 2,63Media OECD 27,5 29,5 0,93 1,67Japón 27,1 28,6 0,95 2,41Korea 27,1 17,9 1,51 2,76Malaysia 13,5 8,9 1,52 2,16Thailandia 6,0 7,5 0,80 4,69Brasil 15,5 7,5 2,07 1,16Chile 11,7 9,8 1,19 1,65México 16,3 9,0 1,81 2,15Argentina 9,5 10,9 0,87 1,68

Memo. Secundaria/Primaria. OECD: 1,13. AL: 1,31. Media Argentina: 1,38.

1

El gasto sí importa

Fuente: Vegas (2007)

1.5. Los recursos: (1.5. Los recursos: (iiii) inversi) inversióón ineficienten ineficiente

Estructura de la inversión en educación en educación básica. Año 2001

Gasto en docentes

(1)

Otros

gastos en personal

(2)

Total gastos en personal

(3) = (1) + (2)

Otros gastos

corrientes (4)

Total de gastos

corrientes(5) = (3)

+ (4)

Gastos

de capital

(6)

TOTAL (7) = (5)

+ (6)

Argentina 58,5 28,4 86,9 11,5 98,4 1,6 100,0A.Latina … … 71,9 19,4 91,3 8,7 100,0OECD 58,8 13,2 72,0 17,7 89,7 10,3 100,0Australia 53,8 15,6 69,4 22,8 92,2 7,8 100,0Corea 48,6 6,1 54,7 24,0 78,7 21,3 100,0Israel … … 72,1 20,2 92,3 7,7 100,0Brasil … … 73,9 19,4 93,3 6,7 100,0Chile … … 50,9 32,6 83,5 16,5 100,0México 79,0 12,0 91,0 6,2 97,2 2,8 100,0

Fuente: Elaboración propia en base a OECD

1

1.5. La Argentina no 1.5. La Argentina no ¿¿cumplcumplíía? las leyesa? las leyes

2000 2001 2002 2003 2004 2005(º) En pesos corrientes Básica Nación 813 767 272 716 1480 2009. FONID 660 660 0 514 1137 1306. Otros 153 107 272 202 343 703Básica Provincias 9263 9273 9640 9802 11809 14440Básica Municipios 410 401 387 450 568 695Básica Total 10486 10441 10299 10968 13857 17144Superior Nación (*) 1937 1880 1851 2262 2405 3462Superior Provincias 765 750 739 827 1064 1301Superior Total 2702 2630 2590 3089 3469 4763TOTAL (*) 13219 13103 12909 14091 17362 21907En porcentajes del PIB Básica 3,69 3,89 3,29 2,92 3,10 3,15Superior 0,95 0,98 0,83 0,82 0,77 0,88TOTAL (*) 4,65 4,88 4,12 3,74 3,87 4,12

Estimación de la inversión pública en educación, 2000-2005Millones de pesos y porcentajes del PIB

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales

1

Congreso PedagCongreso Pedagóógico de 1882gico de 1882

““La base de un buen rLa base de un buen réégimen econgimen econóómicomico……de la de la educacieducacióónn……es la dotacies la dotacióón de rentas propias y n de rentas propias y suficientes que constituyan su patrimonio suficientes que constituyan su patrimonio inviolable, administradas con independencia de inviolable, administradas con independencia de todo poder poltodo poder políítico por los fucionarios tico por los fucionarios responsables de la educaciresponsables de la educacióón comn comúúnn”” →→

→→ Tesoro comTesoro comúún de las escuelas de la ley 1420n de las escuelas de la ley 1420

1

1.5. La ley de financiamiento educativo1.5. La ley de financiamiento educativo

•• Esfuerzo compartido NaciEsfuerzo compartido Nacióónn--provinciasprovincias

•• El camino utilizado es el correctoEl camino utilizado es el correcto•• artartíículo 75, inciso 3 de la Constituciculo 75, inciso 3 de la Constitucióón: asignacin: asignacióón n especespecíífica de recursos fica de recursos coparticipablescoparticipables por tiempo por tiempo determinadodeterminado

•• AsimetrAsimetríía injustificable en la ley entre Nacia injustificable en la ley entre Nacióón y n y provincias en cuanto a la garantprovincias en cuanto a la garantííaa

•• Sin normas suficientes de eficiencia y transparenciaSin normas suficientes de eficiencia y transparencia

1

1.6. El 1.6. El sistemasistema educativoeducativo no no hacehace lo lo suficientesuficiente paraparaachicarachicar laslas brechasbrechas

•• No No eses ssóólolo susu responsabilidadresponsabilidad•• EquidadEquidad y y educabilidadeducabilidad•• Los Los principalesprincipales determinantesdeterminantes de de loslos logroslogros

educativoseducativos son son socioeconsocioeconóómicosmicos::•• NESNES•• ParesPares•• EfectosEfectos propiospropios del del áárearea•• InfluenciasInfluencias acumulativasacumulativas

•• PeroPero tambitambiéénn::•• ESCUELAS POBRES PARA LOS POBRES ESCUELAS POBRES PARA LOS POBRES →→

1

ContenidosContenidos

1.1. Los desafLos desafííos educativosos educativos

2.2. La segregaciLa segregacióón social en la educacin social en la educacióónn

3.3. La leyes de financiamiento y de educaciLa leyes de financiamiento y de educacióón n nacional: aspectos positivosnacional: aspectos positivos

4.4. La agenda pendienteLa agenda pendiente

5.5. ConclusionesConclusiones

Fuentes principales: 1) Juan J.Llach y colaboradores, El desafío de la equidad educativa, Buenos Aires, Granica, 2006. Proyecto apoyado por la FundaciónEthos. 2) JJLl. y María E. Gigaglia, La segregación social en la educación media argentina. Proyecto apoyado por la Fundación Luminis.

ESCUELAS POBRES PARA LOS POBRESESCUELAS POBRES PARA LOS POBRESLa inequidad estructural en la educaciLa inequidad estructural en la educacióón n

primaria en la Argentinaprimaria en la Argentina

CapCapíítulos 2 y 3 del libro de Juan J. tulos 2 y 3 del libro de Juan J. LlachLlach, , El DesafEl Desafíío o de la Equidad Educativa de la Equidad Educativa (Buenos Aires: (Buenos Aires: GranicaGranica, ,

2006)2006)Realizados en colaboraciRealizados en colaboracióón con Francisco J. n con Francisco J. SchumacherSchumacher y con y con el asesoramiento de la directora de la escuela de Escuela de el asesoramiento de la directora de la escuela de Escuela de

EducaciEducacióón de la Universidad de San Andrn de la Universidad de San Andréés, SILVINA GVIRTZ s, SILVINA GVIRTZ Patrocinado por la FUNDACIPatrocinado por la FUNDACIÓÓN ETHOSN ETHOS

2. La segregación social en la educación2

Gradientes de los resultadosGradientes de los resultados(Lengua: total, estatal y privada)(Lengua: total, estatal y privada)

Pro

me

dio

s d

e le

ng

ua

po

r se

ccio

n

Total paisIndicador del NES promedio por seccion

0 25 50 75 100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Pro

medio

s de le

ngua p

or

secc

ion

Gestion estatal - total paisIndicador del NES promedio por seccion

0 25 50 75 100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Pro

medio

s de le

ngua p

or

secc

ion

Gestion privada - total paisIndicador del NES promedio por seccion

0 25 50 75 100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Fuente: Juan J. Llach, El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006

2

La segregaciLa segregacióón de los capitales de las escuelasn de los capitales de las escuelas

Capital fCapital fíísicosico Capital humanoCapital humano Capital socialCapital social

NES, Q1NES, Q1TotalTotal 64,164,1 53,353,3 50,150,1EstatalEstatal 63,963,9 53,253,2 50,050,0PrivadaPrivada 69,169,1 55,455,4 51,351,3NES, Q2NES, Q2TotalTotal 67,967,9 54,854,8 49,549,5EstatalEstatal 67,267,2 54,754,7 49,449,4PrivadaPrivada 79,279,2 56,456,4 52,552,5NES, Q3NES, Q3TotalTotal 74,374,3 55,955,9 51,351,3EstatalEstatal 71,771,7 55,455,4 50,550,5PrivadaPrivada 83,183,1 57,557,5 54,254,2NES, Q4NES, Q4TotalTotal 85,585,5 58,158,1 53,353,3EstatalEstatal 78,578,5 57,057,0 51,451,4PrivadaPrivada 89,489,4 58,758,7 54,554,5

Fuente: Juan J. Llach, El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006

2

EducaciEducacióón XVII. Desigualdades de capital fn XVII. Desigualdades de capital fíísico en sico en el GBA: total, estatal y privadoel GBA: total, estatal y privado

Ind

ice

de

ca

pita

l fis

ico

Gran Buenos AiresNBI

8 16 24 32

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PRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDEN

Fuente: Juan J. Llach, El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006

2

Los cLos cíírculos viciosos de las escuelas pobresrculos viciosos de las escuelas pobres

–– Los mejores directores trabajan en escuelas (orden): Los mejores directores trabajan en escuelas (orden): 1) m1) máás integradas a la comunidad y con los padres y s integradas a la comunidad y con los padres y con mejor relacicon mejor relacióón con el cuerpo docente; 2) con n con el cuerpo docente; 2) con mayor NES y mayor CF; 3) de gestimayor NES y mayor CF; 3) de gestióón privadan privada

–– Los mejores docentes trabajan en escuelas con Los mejores docentes trabajan en escuelas con (orden): 1) buena relaci(orden): 1) buena relacióón directivosn directivos--docentes; 2) docentes; 2) mayor NES; 3) mmayor NES; 3) máás integracis integracióón con los padres, CF y n con los padres, CF y mejor relacimejor relacióón con los alumnos; 4) autn con los alumnos; 4) autóónomas y de nomas y de gestigestióón privada n privada

Fuente: Juan J. Llach, El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006

2

SegregaciSegregacióón: mal en la comparacin: mal en la comparacióón internacional In internacional I

Fuente: CEPAL (2007), basado en OECD (PISA 2000)Fuente: CEPAL (2007), basado en OECD (PISA 2000)

2

Fuente: PISA 2006, OECD (2007)Fuente: PISA 2006, OECD (2007)

SegregaciSegregacióón: mal en la comparacin: mal en la comparacióón internacional IIn internacional II2

SourceSource: PISA 2006, OECD (2007).: PISA 2006, OECD (2007).

SegregaciSegregacióón: mal en la comparacin: mal en la comparacióón internacional IIIn internacional III2

SourceSource: PISA 2006, OECD (2007): PISA 2006, OECD (2007)

SegregaciSegregacióón: mal en la comparacin: mal en la comparacióón internacional IVn internacional IV 2

Variaciones intra- e inter-escolares de los resultados de Lengua

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% 140,0%Santa CruzTierra del FuegoSan LuisCapital FederalChubutLa Pampa

JujuyEntre RiosRio NegroSalta

CordobaMendozaSan JuanLa RiojaCorrientesSanta FeFormosaMisionesGran Buenos AiresCatamarcaBuenos Aires

ChacoTucumanSantiago del Estero

Variaciones como porcentaje del total de variaciones del país

Variacióninter-escolarVariaciónintra-escolar

Las desigualdades entre provincias ILas desigualdades entre provincias I2

19801980 19911991 1998*1998*•• CABACABA 69,469,4 81,981,9 /79,0 72,5/79,0 72,5•• PGBAPGBA 43,743,7 59,159,1 // //•• CCóórdobardoba 47,347,3 64,3 73,3 66,164,3 73,3 66,1•• Santa FeSanta Fe 44,244,2 61,7 71,2 62,761,7 71,2 62,7•• FormosaFormosa 24 224 2 48,8 68,9 61,548,8 68,9 61,5•• JujuyJujuy 37,437,4 61,0 80,0 70,661,0 80,0 70,6•• NeuquNeuquéénn 31,631,6 58,8 78,1 61,558,8 78,1 61,5

• Argentina 2003: 80,3 (55,0 / 80,3 / 91,1)* 1998. Ciudades EPH. Columna 1, total. Columna 2, NES bajo

Las desigualdades entre provincias IILas desigualdades entre provincias II2

ContenidosContenidos

1.1. Los desafLos desafííos educativosos educativos

2.2. La segregaciLa segregacióón social en la educacin social en la educacióónn

3.3. Las leyes de financiamiento y de educaciLas leyes de financiamiento y de educacióón n nacional: aspectos positivosnacional: aspectos positivos

4.4. La agenda pendienteLa agenda pendiente

5.5. ConclusionesConclusiones

Fuentes principales: 1) Juan J.Llach y colaboradores, El desafío de la equidad educativa, Buenos Aires, Granica, 2006. Proyecto apoyado por la FundaciónEthos. 2) JJLl. y María E. Gigaglia, La segregación social en la educación media argentina. Proyecto apoyado por la Fundación Luminis.

Aspectos positivos de la ley de Aspectos positivos de la ley de educacieducacióón nacionaln nacional

3

Aspectos positivos de la ley: escolarizaciAspectos positivos de la ley: escolarizacióónn

• Obligatoriedad de la enseñanza media → 2010

• Obligación de las provincias de universalizar el nivel inicial y ampliación de su alcance, que ahora incluye a los niños desde los 45 días → 2010

– Debería ser desde el embarazo, que es cuando comienza el desarrollo infantil

– Hubiera sido mejor hacer obligatoria la sala de 4, para impulsar a las jurisdicciones a una activa política de oferta de jardines en las zonas más necesitadas

3

• Escolarización →• Jerarquización de modalidades

– Especial, permanente de jóvenes y adultos, rural, intercultural bilingüe, contextos de privación de la libertad y domiciliaria y hospitalaria

• Promoción de la igualdad educativa y prioridad a otorgar a las escuelas y alumnos más necesitados.

• Promover que los docentes con mayor experiencia y calificación enseñen en las escuelas en situación más desfavorable– Pero sujeto a las negociaciones colectivas docentes– Lo mismo ocurre con la "concentración de horas cátedra o cargos

de los profesores, con el objeto de constituir equipos docentes más estables en cada institución“

• El 6% que la ley de financiamiento establecía para educación + ciencia y tecnología queda ahora establecido para educación.

Aspectos positivos de la ley: equidad y Aspectos positivos de la ley: equidad y financiamientofinanciamiento

3

• Unificación de la estructura educativa en todo el país: va a ser un proceso lento– Seis o siete años de educación primaria y seis o

cinco, respectivamente, de educación secundaria– Seis años de plazo para que el CFE decida la

ubicación del 7º– Sería preferible establecer ya uno u otro sistema,

manteniendo la transición prevista de seis años. • Jerarquía secundaria a la EGB3• Legalización de los núcleos de aprendizaje

prioritarios: va a ser un proceso lento

Aspectos positivos de la ley: calidad IAspectos positivos de la ley: calidad I3

• Normas apoyadas en la ley de financiamiento para jerarquizar la profesión docente

• Diferenciación de trayectorias: áulica y directiva• Aumento en un año en la formación docente para

los niveles inicial y primario (el último bajo la forma de residencia)

• Creación del Instituto Nacional de Formación Docente.

Aspectos positivos de la ley: calidad IIAspectos positivos de la ley: calidad II3

• Obligatoriedad para todas las provincias de lasresoluciones del Consejo Federal de Educación, cuando así lo resuelva su asamblea.

• Instancias de participación abiertas a los expertos y a la sociedad:– 2 consejos consultivos, para el Instituto Nacional de

Formación Docente y la relación educación-medios de comunicación

– Consejo Nacional de la Calidad de la Educación – 3 consejos asesores del CFE: Políticas Educativas,

Económico y Social y Actualización Curricular.

Aspectos positivos de la ley: gobierno Aspectos positivos de la ley: gobierno 3

ContenidosContenidos

1.1. Los desafLos desafííos educativosos educativos

2.2. La segregaciLa segregacióón social en la educacin social en la educacióónn

3.3. La leyes de financiamiento y de educaciLa leyes de financiamiento y de educacióón n nacional: aspectos positivosnacional: aspectos positivos

4.4. La agenda pendienteLa agenda pendiente

5.5. ConclusionesConclusiones

Fuentes principales: 1) Juan J.Llach y colaboradores, El desafío de la equidad educativa, Buenos Aires, Granica, 2006. Proyecto apoyado por la FundaciónEthos. 2) JJLl. y María E. Gigaglia, La segregación social en la educación media argentina. Proyecto apoyado por la Fundación Luminis.

La agenda pendienteLa agenda pendienteEmpezar por los mEmpezar por los máás chicos y los ms chicos y los máás pobres: s pobres: el camino seguro hacia la equidad educativael camino seguro hacia la equidad educativa

““Cuando se sientan en el aula de Cuando se sientan en el aula de 11ºº de la EGB muchos chicos de la EGB muchos chicos

estestáán haciendo, en verdad, la n haciendo, en verdad, la sala de 4sala de 4””

Directora de una Escuela de Rafael Calzada, Directora de una Escuela de Rafael Calzada, partido de Almirante partido de Almirante BrownBrown, provincia de Buenos Aires, provincia de Buenos Aires

4

““Nuestro principal objetivo es demostrar que los Nuestro principal objetivo es demostrar que los chicos estchicos estáán condiciones intelectuales de rendir n condiciones intelectuales de rendir igual que sus pares de otro sector social..Les igual que sus pares de otro sector social..Les exigimos el mexigimos el mááximo de aplicaciximo de aplicacióón al estudio, el n al estudio, el mejor de los comportamientos y una esmerada mejor de los comportamientos y una esmerada presentacipresentacióón personal, y todo eso lo logramosn personal, y todo eso lo logramos””

HHééctor Robles, exctor Robles, ex--director de la Escuela 22, DE 20, director de la Escuela 22, DE 20, ““Ciudad ocultaCiudad oculta””, CABA, CABA

4

Empezar por los mEmpezar por los máás chicos y los ms chicos y los máás pobres Is pobres I

•• El mensaje de las neurocienciasEl mensaje de las neurociencias–– TenTeníían razan razóón n ––intuitivamenteintuitivamente-- grandes pedagogos grandes pedagogos

como como MontessoriMontessori, , DeweyDewey, , PiagetPiaget, , VigotskyVigotsky....–– ..la calidad de las estimulaciones del medio ambiente ..la calidad de las estimulaciones del medio ambiente

influye de manera decisiva en el desarrollo cerebral.. influye de manera decisiva en el desarrollo cerebral.. –– ..pero en lo que hace a la educaci..pero en lo que hace a la educacióón inicial y la EGB 1 n inicial y la EGB 1

(2) el sistema educativo no ha hecho suyos sus aportes (2) el sistema educativo no ha hecho suyos sus aportes

•• La educaciLa educacióón de los mn de los máás pobres ests pobres estáá mal mal representada polrepresentada polííticamente y en los medios, ticamente y en los medios, como se vio en la ley y en su debatecomo se vio en la ley y en su debate

4

Empezar por los mEmpezar por los máás chicos y los ms chicos y los máás pobres IIs pobres II

•• 1. Desarrollo infantil de 1. Desarrollo infantil de --9 a +3: el proyecto Lober9 a +3: el proyecto Loberííaa

•• 2. Universalizaci2. Universalizacióón de la sala de 4 y el preescolarn de la sala de 4 y el preescolar

– El dinero como excusa: el costo total de universalización del nivel inicial (3 a 5 años) es de 0,3/0,4% del PIB

– Si los consumidores solventes pagaran la energía y los combustibles a los precios internacionales el estado se ahorraría hoy no menos de 1% del PIB

•• 3. EGB 1 y 2 especializadas3. EGB 1 y 2 especializadas–– Doble escolaridad o jornada completaDoble escolaridad o jornada completa–– Inteligencias mInteligencias múúltiples y desarrollo de la ltiples y desarrollo de la

personalidadpersonalidad

4

Inequidad de acceso a la educaciInequidad de acceso a la educacióón inicialn inicial

•• Estudio de 100 escuelas del GBAEstudio de 100 escuelas del GBA–– Sala de 3Sala de 3

•• Zonas pobres: GE 35,3%; GP 55%Zonas pobres: GE 35,3%; GP 55%•• Zonas no pobres: GE 67,5%: GP 88,7%Zonas no pobres: GE 67,5%: GP 88,7%

–– Sala de 4Sala de 4•• Zonas pobres: GE 43,8%; GP 58,5%Zonas pobres: GE 43,8%; GP 58,5%•• Zonas no pobres: GE 64,1%; GP 88,7%Zonas no pobres: GE 64,1%; GP 88,7%

4

Necesidad de una educación especializada

•• Estudio de las 100 escuelas del GBAEstudio de las 100 escuelas del GBA•• 65% de los docentes dijo que en raz65% de los docentes dijo que en razóón de las n de las

caractercaracteríísticas socioeconsticas socioeconóómicas o culturales de los micas o culturales de los alumnos era necesaria una educacialumnos era necesaria una educacióón reforzada o n reforzada o especializadaespecializada

•• Algunas mencionesAlgunas menciones–– Maestras recuperadorasMaestras recuperadoras–– Apoyo escolarApoyo escolar–– MMáás horas o ds horas o díías de clasesas de clases–– Enfoques pedagEnfoques pedagóógicos o didgicos o didáácticos diferentescticos diferentes

•• Pero menos de la mitad de las escuelas reportan que Pero menos de la mitad de las escuelas reportan que alguna de estas alternativas tenga vigenciaalguna de estas alternativas tenga vigencia–– Falta de personalFalta de personal–– Falta de espacio curricularFalta de espacio curricular

4

Carencias formativasCarencias formativas

•• Estudio de las 100 escuelas del GBAEstudio de las 100 escuelas del GBA•• El 94,3% de los maestros y el 85% de los El 94,3% de los maestros y el 85% de los

directores no recibidirectores no recibióó formaciformacióónn especial para especial para enseenseññar en zonas desfavorablesar en zonas desfavorables

•• La gran mayorLa gran mayoríía de los docentes que ensea de los docentes que enseññan an en estas zonas tampoco recibien estas zonas tampoco recibióó capacitacicapacitacióónnespecialespecial–– Maestros: 72% (GE) y 88% (GP)Maestros: 72% (GE) y 88% (GP)–– Directores: 61% (GE) 68% (GP)Directores: 61% (GE) 68% (GP)

•• ““Tampoco tenemos una didTampoco tenemos una didááctica para trabajar ctica para trabajar en zonas marginalesen zonas marginales”” (Juan Carlos (Juan Carlos TedescoTedesco, ,

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¿¿QuQuéé pasarpasaríía con escuelas ricas para los pobres?a con escuelas ricas para los pobres?

Total

45

50

55

60

65

70

75

80

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

deciles

resu

ltado

s de

Len

gua

RealEsperanzaSimulación

Fuente: Juan J. Llach, El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006

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QuQuéé se estse estáá haciendo en casi todo el mundo para haciendo en casi todo el mundo para mejorar la educacimejorar la educacióónn

•• Menos poder y gasto de las burocracias Menos poder y gasto de las burocracias ↓↓•• AutonomAutonomíía escolar, PEI, papel de director y a escolar, PEI, papel de director y vicevice ↓↓

•• Contratos docentes: capacitaciContratos docentes: capacitacióón genuina, logros y n genuina, logros y saberessaberes vs. antigvs. antigüüedad (nueva carrera docente) edad (nueva carrera docente) ¿¿??

•• PromociPromocióón y evaluacin y evaluacióón y sistemn y sistemááticas de la calidad, ticas de la calidad, para polpara polííticas educativas, no para competir ticas educativas, no para competir ↓↓

•• ParticipaciParticipacióón de los padres y de la comunidad n de los padres y de la comunidad ↓↓•• Redes de escuelas, padrinazgos, patrociniosRedes de escuelas, padrinazgos, patrocinios

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Las carencias de la ley y las propuestas Las carencias de la ley y las propuestas para superarlapara superarla

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44.935 encuestados44.935 encuestados4

Jornada extendidaJornada extendida4

Carencias de la ley: jornada extendidaCarencias de la ley: jornada extendida•• Una carencia corregida. Como producto del diUna carencia corregida. Como producto del diáálogo, logo,

se incorporse incorporóó para la primaria, en la versipara la primaria, en la versióón final del n final del proyectoproyecto

•• No se fijan plazosNo se fijan plazos vs. que para el avs. que para el añño 2016, todas las o 2016, todas las escuelas de nivel primario escuelas de nivel primario y secundarioy secundario ofrezcan ofrezcan jornada extendida; jornada extendida;

•• Su objetivo no deberSu objetivo no deberíía ser dar "ma ser dar "máás de los mismo"s de los mismo", sino , sino poner al alcance de todos los estudiantes el acceso a la poner al alcance de todos los estudiantes el acceso a la formaciformacióón de competencias laborales, la expresin de competencias laborales, la expresióón n artartíística, las tecnologstica, las tecnologíías, la recreacias, la recreacióón y los deportes, la n y los deportes, la segunda lengua y otros aspectos del desarrollo personal, segunda lengua y otros aspectos del desarrollo personal, hoy fuera del alcance de la mayorhoy fuera del alcance de la mayoríía.a.

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Jornada extendidaJornada extendida

•• ARTARTÍÍCULO 28.CULO 28.-- Las escuelas primarias tendrLas escuelas primarias tendráán jornada extendida o n jornada extendida o completa con la finalidad de asegurar el logro de los objetivos completa con la finalidad de asegurar el logro de los objetivos fijados para este nivel por la presente ley. fijados para este nivel por la presente ley.

•• ARTARTÍÍCULO 133.CULO 133.-- El CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIEl CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIÓÓN definirN definirááy acordary acordaráá los criterios organizativos, los modelos pedaglos criterios organizativos, los modelos pedagóógicos y gicos y demdemáás disposiciones necesarias para el proceso de implementacis disposiciones necesarias para el proceso de implementacióón n de la jornada extendida o completa, establecida por el artde la jornada extendida o completa, establecida por el artíículo 28 de culo 28 de esta ley, con el objeto de introducir los nuevos contenidos esta ley, con el objeto de introducir los nuevos contenidos curriculares propuestos para la Educacicurriculares propuestos para la Educacióón Primaria. n Primaria. Dicha implementaciDicha implementacióón se planificarn se planificaráá yy ejecutarejecutaráá conforme a las conforme a las disposiciones de los incisos b), c) y d) del artdisposiciones de los incisos b), c) y d) del artíículo 129 de la culo 129 de la presente ley; y hasta tanto haya concluido este proceso, las presente ley; y hasta tanto haya concluido este proceso, las distintas jurisdicciones deberdistintas jurisdicciones deberáán garantizar un mn garantizar un míínimo de VEINTE nimo de VEINTE (20) horas de clase semanales para las escuelas primarias que no(20) horas de clase semanales para las escuelas primarias que nocuenten acuenten aúún con la jornada extendida o completa.n con la jornada extendida o completa.

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•• Aunque todavAunque todavíía es difa es difíícil garantizar en la cil garantizar en la Argentina los 180 dArgentina los 180 díías de clase, as de clase, pensando en pensando en las prlas próóximas dximas déécadas debercadas deberíía establecerse una a establecerse una meta de 200 dmeta de 200 dííasas..

Carencias de la ley: cantidad de dCarencias de la ley: cantidad de díías de claseas de clase4

Competencias laborales Competencias laborales en la enseen la enseññanza secundariaanza secundaria

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1872: una vieja deuda1872: una vieja deuda

“Existe en todo el mundo civilizado, una tendencia marcada áfavorecer preferentemente los estudios universitarios, ó de ciertas facultades, desequilibrando fuerzas y tendencias positivas, con fuerzas y tendencias que deben redundar y malgastarse sin aplicación…No pueden del todo reducirse, subordinarse, las fuerzas agrícolas é industriales de un pais, á otras que pudieran llamarse intelectuales, ni estas á aquellas; el desarrollo de las unas debe armonizarse con el de las otras, á punto de que existan y se desenvuelvan estableciéndose recíprocas compensaciones…

Será así un bien repartir las diversas enseñanzas en cuanto sea posible proporcionalmente; y no inclinar de oficio la balanza á favor de la universitaria y de las facultades superiores.

Cuando se funda y proteje una universidad, fuera tal vez juicioso fundar ó protejer cuatro escuelas de artes y ocho escuelas agrícolas”.

Diego de la Fuente, Introducción al Primer Censo Nacional

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Argentina: situaciArgentina: situacióón educativa y laboral de los n educativa y laboral de los jjóóvenes de 15 a 24 avenes de 15 a 24 aññosos

Estimación total urbanoPrimeros 9 meses del 2006

Total Varones MujeresJóvenes de 15 a 24 años 6,370 3,158 3,213

Activos 2,813 1,637 1,176Inactivos con ingresos 1 24 12 11Estudiantes 2,760 1,293 1,468Otros inactivos 2 200 35 166No trabajan ni estudian 3 573 181 392% que no trabaja ni estudia 9.0% 5.7% 12.2%

Jóvenes de 15 a 19 años 3,220 1,620 1,600Activos 795 484 311Inactivos con ingresos 1 12 6 6Estudiantes 2,074 1,001 1,073Otros inactivos 2 98 17 81No trabajan ni estudian 3 240 112 128% que no trabaja ni estudia 7.5% 6.9% 8.0%

Jóvenes de 20 a 24 años 3,150 1,538 1,613Activos 2,017 1,153 865Inactivos con ingresos 1 11 7 5Estudiantes 686 292 395Otros inactivos 2 103 18 85No trabajan ni estudian 3 333 69 264% que no trabaja ni estudia 10.6% 4.5% 16.3%

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Jóvenes de 18 a 24 años

Argentina. Nivel educativo de abandono de inasistentes que no terminaron: 1 (7,9%) 1-2 (41,2%). 2 (50,9%). 15-17 no estudian e inactivos: 7,6 (19,6 / 8,2 / 1,4).

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•• OmisiOmisióón inexplicablen inexplicable: como ocurri: como ocurrióó con la Ley Federal, es con la Ley Federal, es insuficiente lo previsto en este anteproyectoinsuficiente lo previsto en este anteproyecto

•• Riesgo de segmentaciRiesgo de segmentacióón: n: ““acadacadéémicomico”” vs. vs. ““ttéécnicocnico””•• PropuestaPropuesta. Una nueva escuela media, en la que la. Una nueva escuela media, en la que la

capacitacicapacitacióón para el trabajo y la efectiva adquisicin para el trabajo y la efectiva adquisicióón de n de competencias laborales competencias laborales para todospara todos sean ejes centrales, sean ejes centrales, sin perjuicio de la formacisin perjuicio de la formacióón personal y acadn personal y acadéémica. mica.

•• 1. Modelo factible de "trayectos t1. Modelo factible de "trayectos téécnicocnico--profesionalesprofesionales““•• 2. Sistema de cr2. Sistema de crééditos que permitan combinar, por ejemplo, ditos que permitan combinar, por ejemplo,

el "ciclo orientado" con capacitaciel "ciclo orientado" con capacitacióón laboral en escuelas n laboral en escuelas ttéécnicas, lo que contribuircnicas, lo que contribuiráá a su a su jerarquizacijerarquizacióónn. .

•• 3. Allanar los caminos para que la nueva escuela media 3. Allanar los caminos para que la nueva escuela media pueda complementar la ensepueda complementar la enseññanza de competencias anza de competencias laborales con la prlaborales con la práácticas en empresas y establecimientos.cticas en empresas y establecimientos.

Carencias de la ley: competencias laboralesCarencias de la ley: competencias laborales 3

La escuela media del siglo XXI:La escuela media del siglo XXI:un desafun desafíío a la imaginacio a la imaginacióónn

•• Un fenUn fenóómeno nuevomeno nuevo–– ExtensiExtensióón socialn social–– ProlongaciProlongacióón de la adolescencian de la adolescencia–– ¿¿La escuela como contraLa escuela como contra--cultura?cultura?–– ¿¿Cambio Cambio civilizatoriocivilizatorio??

•• Crisis de las instituciones Crisis de las instituciones ““dadoras de sentidodadoras de sentido””

•• Posibles caminosPosibles caminos–– Nuevas formas de participaciNuevas formas de participacióón (n (¿”¿”postpost--constructivismo?constructivismo?””))–– La solidaridad como pedagogLa solidaridad como pedagogííaa–– La reLa re--valorizacivalorizacióón del trabajon del trabajo

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Evaluaciones de calidad para todosEvaluaciones de calidad para todos4

•• Las polLas polííticas y la gestiticas y la gestióón de la promocin de la promocióón y evaluacin y evaluacióón de la n de la calidad deben ser realizadas por un calidad deben ser realizadas por un organismo nacional, organismo nacional, de estado, no de gobierno, con la mde estado, no de gobierno, con la mááxima jerarquxima jerarquíía a acadacadéémicamica–– El Consejo Nacional de la Calidad: un avance que luce insuficienEl Consejo Nacional de la Calidad: un avance que luce insuficientete–– DiseDiseñño y realizacio y realizacióón de las evaluaciones nacionales (censales) e n de las evaluaciones nacionales (censales) e

internacionales; medidas para promover la calidad y la actualizainternacionales; medidas para promover la calidad y la actualizacicióón n de los contenidos curriculares, las habilidades y las competencide los contenidos curriculares, las habilidades y las competencias as

•• Evaluaciones censales: las Evaluaciones censales: las úúnicas que permiten una nicas que permiten una polpolíítica educativa centrada en las escuelastica educativa centrada en las escuelas–– Limitaciones excesivas a la difusiLimitaciones excesivas a la difusióón de los resultados n de los resultados →→

Carencias de la ley: la evaluaciCarencias de la ley: la evaluacióón de la calidadn de la calidad4

DifusiDifusióón de las evaluacionesn de las evaluaciones

•• ARTARTÍÍCULO 97CULO 97. . El El MINISTERIO DE EDUCACIMINISTERIO DE EDUCACIÓÓN, CIENCIA Y N, CIENCIA Y TECNOLOGTECNOLOGÍÍA A y las jurisdicciones educativas hary las jurisdicciones educativas haráán pn púúblicos los blicos los datos e indicadores que contribuyan a facilitar la transparenciadatos e indicadores que contribuyan a facilitar la transparencia, la , la buena gestibuena gestióón de la educacin de la educacióón y la investigacin y la investigacióón educativa. n educativa. La La polpolíítica de difusitica de difusióón de la informacin de la informacióón sobre los resultados de n sobre los resultados de las evaluaciones resguardarlas evaluaciones resguardaráá la identidad de los/as la identidad de los/as alumnos/as, docentes e instituciones educativasalumnos/as, docentes e instituciones educativas, a fin de evitar , a fin de evitar cualquier forma de estigmatizacicualquier forma de estigmatizacióón, en el marco de n, en el marco de la legislacila legislacióón n vigente en la materia.vigente en la materia.

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Consejo Nacional de la Calidad de la Educación

ARTÍCULO 98.- Créase el CONSEJO NACIONAL DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN, en elámbito del MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, como órgano deasesoramiento especializado, que estará integrado por miembros de la comunidadacadémica y científica de reconocida trayectoria en la materia, por representantes de dichoMinisterio, del CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIÓN, del Congreso Nacional, de lasorganizaciones del trabajo y la producción, y de las organizaciones gremiales docentes conpersonería nacional. Tendrá por funciones: a) Proponer criterios y modalidades en los procesos evaluativos del Sistema Educativo

Nacional. b) Participar en el seguimiento de los procesos de evaluación del Sistema Educativo

Nacional, y emitir opinión técnica al respecto. c) Elevar al MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA propuestas y

estudios destinados a mejorar la calidad de la educación nacional y la equidad en laasignación de recursos.

d) Participar en la difusión y utilización de la información generada por dichos procesos. e) Asesorar al MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA con respecto a la

participación en operativos internacionales de evaluación.

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•• En el proyecto original habEn el proyecto original habíía un fuerte desequilibrio a un fuerte desequilibrio entre derechos y obligaciones de los docentes (13 a 3)entre derechos y obligaciones de los docentes (13 a 3)

•• En el proyecto final, se han agregado 2 obligaciones:En el proyecto final, se han agregado 2 obligaciones:

–– Capacitarse y actualizarse en forma permanenteCapacitarse y actualizarse en forma permanente

–– Cumplir la ley 26061, de derechos del niCumplir la ley 26061, de derechos del niññoo

Carencias de la ley: Carencias de la ley: derechos y obligaciones de los docentesderechos y obligaciones de los docentes

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Prioridad a los mPrioridad a los máás pobress pobres4

¿¿Cree usted que todas las escuelas pCree usted que todas las escuelas púúblicas deberblicas deberíían an recibir la misma cantidad de dinero por alumno o recibir la misma cantidad de dinero por alumno o las escuelas mlas escuelas máás pobres debers pobres deberíían recibir man recibir máás?s?

Ns/Nr3%

Las escuelas más pobres

deberían recibir más dinero por

alumno77%

Todas las escuelas deberían recibir la

igual dinero por alumno

20%

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• Sin prioridades más claras y eficaces para los sectores más necesitados – no sólo verbales, sino de acción afirmativa..

• ..seguirá la discriminación/segregación socio-educativa: escuelas pobres para los pobres e insuficientes ofertas educativas ellos

• Propuesta– a) Establecer ZEAP, zonas educativas de atención

prioritaria, en base a criterios objetivos, que alcancen a la gran mayoría de los chicos en situación de pobreza -en escuelas de gestión estatal o privada- y a las que se dé prioridad efectiva en todas las asignaciones de recursos de las 3 leyes. El aporte de Berta Braslavsky.

– b) No menos de 2/3 de los recursos nacionales de la ley de financiamiento para las ZEAP.

– c) Las provincias deben informar cada año la inversión de recursos por escuela y por alumno, por todo concepto.

Carencias de la ley: la prioridad de los mCarencias de la ley: la prioridad de los máás pobress pobres4

GestiGestióón escolar participativan escolar participativa4

•• De los sistemas educativos provincialesDe los sistemas educativos provinciales–– Consejos de gestiConsejos de gestióón y evaluacin y evaluacióón de las leyes (de n de las leyes (de

educacieducacióón nacional, de financiamiento y de n nacional, de financiamiento y de educacieducacióón tn téécnica)cnica)

–– En las 24 jurisdiccionesEn las 24 jurisdicciones–– ParticipaciParticipacióón de los poderes de los estados, n de los poderes de los estados,

acadacadéémicos, docentes, padres de los alumnos y micos, docentes, padres de los alumnos y organizaciones de la sociedad civil, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, incluyendo naturalmente las de trabajadores y empresarios naturalmente las de trabajadores y empresarios

Carencias de la ley: gobierno ICarencias de la ley: gobierno I4

•• InformaciInformacióón y transparencia del sistema n y transparencia del sistema educativoeducativo–– El gran esfuerzo que harEl gran esfuerzo que haráá todatoda la sociedad argentina, la sociedad argentina,

para aumentar en mpara aumentar en máás de un 50% los recursos para la s de un 50% los recursos para la educacieducacióón, debe ser acompan, debe ser acompaññado por una total ado por una total transparencia del sistema, hoy inexistente. transparencia del sistema, hoy inexistente.

–– Las 24 jurisdicciones deben obligarse a mejorar sus Las 24 jurisdicciones deben obligarse a mejorar sus estadestadíísticas educativas, especialmente las necesarias sticas educativas, especialmente las necesarias para evaluar el desempepara evaluar el desempeñño de cada escuela y su o de cada escuela y su evolucievolucióón (contabilidad de la inversin (contabilidad de la inversióón por alumno y n por alumno y por escuela) y los avances contra la segregacipor escuela) y los avances contra la segregacióón n sociosocio--educativa y la asignacieducativa y la asignacióón creciente de recursos n creciente de recursos del presupuesto a las escuelas, no a las burocracias. del presupuesto a las escuelas, no a las burocracias.

–– Las 24 jurisdicciones deben comprometerse tambiLas 24 jurisdicciones deben comprometerse tambiéén a n a mejorar la estructura de la asignacimejorar la estructura de la asignacióón de recursos, n de recursos, aumentando la participaciaumentando la participacióón de la inversin de la inversióón en capital n en capital ffíísico, equipamiento y remuneraciones docentes.sico, equipamiento y remuneraciones docentes.

Carencias de la ley: gobierno IICarencias de la ley: gobierno II4

•• Consejos de EscuelasConsejos de Escuelas. En el mismo esp. En el mismo espííritu de la ley ritu de la ley 1420, para reemplazar a los actuales Consejos 1420, para reemplazar a los actuales Consejos Escolares, integrEscolares, integráándolos con los padres de los alumnos ndolos con los padres de los alumnos y otros miembros de la comunidad (la participaciy otros miembros de la comunidad (la participacióón de n de exex--alumnos destacados podralumnos destacados podríía ser a ser úútil).til).

•• Supervisar si la escuela cumple las leyes en cuanto a Supervisar si la escuela cumple las leyes en cuanto a inclusiinclusióón social, calidad de los aprendizajes e n social, calidad de los aprendizajes e infraestructura escolar, entre otros aspectos.infraestructura escolar, entre otros aspectos.

•• Sin interferir en la gestiSin interferir en la gestióón pedagn pedagóógica de las escuelas.gica de las escuelas.•• La realidad muestra hoy varias constituciones y leyes La realidad muestra hoy varias constituciones y leyes

provinciales que establecen estos consejos, pero su real provinciales que establecen estos consejos, pero su real vigencia es muy escasa y, ademvigencia es muy escasa y, ademáás, se han convertido s, se han convertido frecuentemente en cargos polfrecuentemente en cargos polííticos, no educativos.ticos, no educativos.

Carencias de la ley: gobierno IIICarencias de la ley: gobierno III4

ContenidosContenidos

1.1. Los desafLos desafííos educativosos educativos

2.2. La segregaciLa segregacióón social en la educacin social en la educacióónn

3.3. La leyes de financiamiento y de educaciLa leyes de financiamiento y de educacióón n nacional: aspectos positivosnacional: aspectos positivos

4.4. La agenda pendienteLa agenda pendiente

5.5. ConclusionesConclusiones

Fuentes principales: 1) Juan J.Llach y colaboradores, El desafío de la equidad educativa, Buenos Aires, Granica, 2006. Proyecto apoyado por la FundaciónEthos. 2) JJLl. y María E. Gigaglia, La segregación social en la educación media argentina. Proyecto apoyado por la Fundación Luminis.

5. Conclusiones5. Conclusiones

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¿Y la Argentina?

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Un modelo de educaciUn modelo de educacióón alternativon alternativo5

OportunidadesOportunidades

•• Las 3 leyes son de las pocas propuestas oficiales que Las 3 leyes son de las pocas propuestas oficiales que miran al mediano y largo plazo (Bicentenariomiran al mediano y largo plazo (Bicentenarioss))

•• Buenas metas, pero muy perfectibles Buenas metas, pero muy perfectibles

•• Decisivas para Decisivas para ““mmáás educacis educacióónn””

•• Buen momento fiscalBuen momento fiscal

•• ChancesChances de convertirse en la polde convertirse en la políítica socioecontica socioeconóómica mica mmáás importante de la Argentina en ds importante de la Argentina en déécadas, pero..cadas, pero..

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AmenazasAmenazas

•• Prueba Prueba áácida de la calidad de nuestra dirigencia polcida de la calidad de nuestra dirigencia polííticatica–– ¿¿CuCuáánto espacio le dan nto espacio le dan realmenterealmente en su agenda?: muy poco.en su agenda?: muy poco.

•• No cambia No cambia rigidecesrigideces estructurales y da mucho al sistema estructurales y da mucho al sistema educativo y a sus agentes, sin exigirles lo necesarioeducativo y a sus agentes, sin exigirles lo necesario–– Ejemplo: no hay una nueva carrera docenteEjemplo: no hay una nueva carrera docente

•• No tiene reaseguros proNo tiene reaseguros pro--equidad: serio riesgo de equidad: serio riesgo de continuidad de la discriminacicontinuidad de la discriminacióón / segregacin / segregacióón, como en n, como en otros paotros paíísesses

•• No hay instituciones de control socialNo hay instituciones de control social–– Consejos jurisdiccionales de control de gestiConsejos jurisdiccionales de control de gestióónn–– Consejos de escuelasConsejos de escuelas–– Evaluaciones censalesEvaluaciones censales

•• ¿¿Se perderSe perderáá esta nueva y gran oportunidad ?esta nueva y gran oportunidad ?•• Una ventaja: los 24 sistemas educativosUna ventaja: los 24 sistemas educativos

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LATAM and Engineering:LATAM and Engineering:not close friendsnot close friends

InversiInversióónn educativaeducativa comocomo porcentajeporcentaje del PIBdel PIB

InversiInversióónn educativaeducativa comocomo porcentajeporcentaje del del gastogasto totaltotal

Tamaño del aula horas de clase por año

Expectativa de escolaridad preprimaria

La repitencia

Graduación en el nivel terciario

GrossGrossEnrollment Enrollment Rates in Rates in LATAM.LATAM.Basic data.Basic data.Source:Source:CEPAL (2007)CEPAL (2007)

SchoolSchoolCompletionCompletion andandFamilyFamily IncomeIncome..Basic data.Basic data.SourceSource::CEPAL (2007)CEPAL (2007)

Net Net EnrollmentEnrollmentRatesRates in in LATAM.LATAM.Basic data.Basic data.SourceSource::CEPAL CEPAL (2007)(2007)

SchoolSchoolCompletionCompletion andandPovertyPoverty..Basic data.Basic data.SourceSource::CEPAL (2007)CEPAL (2007)