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  • La educacin en tiempos de desigualdades.Polticas sociales y reformas educativas en Amrica LatinaRicardo Cuenca

    IEP Instituto de Estudios Peruanos

    Buenos Aires, Noviembre de 2013

  • Transformaciones del Estado (90s)

    Crecimiento con

    Desigualdad

    Proteccin social (Estado de Bienestar)

    Lgica de focalizacin e

    intersectorialidad

    Cules son los retos para la educacin y el Estado?

    Cmo reaccion la educacin?

    Poltico Econmico Cultural

  • Las transformaciones del Estado

    Econmico El impulso al libre mercado proceso de privatizacin y

    liberalizacin La orientacin de crecimiento presin tributaria, exportacin

    de insumos primarios y formacin de capital humano

    Poltico La desinstitucionalizacin procesos de terciarizacin La tecnocratizacin Polticas pblicas informadas por cierto

    tipo de evidencia

    Cultural La promocin de un imaginario de xito construido sobre la base del

    esfuerzo individual

    Transformaciones en nocin, papel y funcionamiento

  • Crecimiento con desigualdad

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    1990 1995 2000 2005 2010

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    Coeficiente de GINI (ingresos) PBI per capita

    Fuente: Banco Mundial

  • ndice GINI (desigualdad) en Amrica Latina 2000 2011

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    2000 2004 2008 2011

    Argentina Bolivia Brasil Chile

    Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador

    Guatemala Honduras Mxico Nicaragua

    Panam Paraguay Per Repblica Dominicana

    Uruguay Venezuela

    Fuente: encuestas de hogares nacionales

  • La focalizacin

    Atencin a polticas sociales problemas de corrupcin y

    administracin de los programas sociales + la incapacidad de las instituciones del Estado para atender los servicios universales (educacin)

    Ayuda directa y efectiva. Sin intermediacin. Bajo algunas condiciones.

    Trmino de reproduccin intergeneracional de la pobreza. Trabajo con los hijos de los pobres.

    Formacin de capital humano. Otros aspectos complementarios: salud sexual reproductiva, nutricin o emprendedurismo

  • Desigualdades horizontales y partidor nico

    17 programas en Amrica Latina 20 millones de familias atendidas 100 millones de personas que se relacionan directamente con el

    Estado.

  • El imaginario social de xito

    La consolidacin de la teora del capital humano: cantidad de educacin, mayores posibilidades de crecimiento econmico

    La importancia de la intersectorialidad: la multidimensionalidad del problema

    La evidencia emprica como base de las decisiones: el poder del dato

    El discurso de la igualdad de oportunidades

    La nocin de calidad utilitarista

  • El imaginario social de xito

    El discurso de la igualdad de oportunidades

    Una forma directa de plasmar el ideal de igualdad de la Modernidad: el uso de la razn (Habermas 2008)

    La conviccin de que es posible moverse en el espacio social a partir de los esfuerzos individuales (Dubet 2011)

    El talento, estimulado y desarrollado, es premiado, en el marco de un sistema meritocrtico de ordenamiento social (Wallerstein2005)

    La nocin de calidad utilitarista

    Conmensurabilidad, adicin, maximizacin y preferencias exgenas adquieren rango normativo (Nussbaum 1997)

    Modelo de educacin de calidad que promueve la actuacin racional ante los desafos y las decisiones de la vida (Cuenca 2012 Gautier 2012)

  • En sntesis

    Las polticas sociales focalizadas

    El imaginario social de xito

    Polticas sociales (universales) en educacin

  • La educacin de los 2000

    El shock de los resultados de las reformas de los aos 90Hiptesis de ms y mejores insumos para mejores

    productos finales funcion para polticas de acceso y cobertura y no para objetivos de calidad y equidad

    Instalar un discurso (alternativo) basado en el derecho a la educacin

    Renovar el papel de los docentes como sujetos (profesionalismo y profesionalidad)

    Incluir la nocin de equidad en el concepto de calidad

  • La educacin de los 2000

    Nuevo siglo educativo asumido con entusiasmo, pero sin reformas Ajustes en los sistemas, pero no en la teleologa educativa

    Sistema educativo ampliado (acceso), pero segregado (calidad) Diferencias urbano/rural y estatal/privado

    El enfoque de derechos no constituy un discurso lo suficiente potente que genere cambios en el imaginario social la incorporacin del enfoque del derecho a la educacin en las polticas educativas no es un proceso inmediato ni propio de los contextos democrticos.

  • Los retos de la educacin

    Los sistemas y las polticas educativas del siglo XXI no logran ser tan atractivas para el Estado y la sociedad en relacin a las polticas focalizadas por:

    Defensa de resultados en el mediano y largo plazo vs. Demostracin de resultados en el corto plazo

    Dificultad de intersectoralidad a escala vs. Intersectorialidad de bajo nivel

    Polticas educativas universales con instituciones vs. Polticas sociales focalizadas sin instituciones G2P (Government to person)

  • Los retos del EstadoConcepto de Estado Legitimidad Autonoma Capacidad

    Estructura

    EstadoStock de recursos

    Igualdad de resultados / posiciones

    RgimenConjunto de reglas

    Agencia

    GobiernoActores con acceso al poder

    Liderazgo del sector educativo

    AdministracinEjercicio del poder

    Fortalecimiento de la burocracia

    Mazzuca 2012

  • Finalmente, el imperativo actual

    Educacin

    Desigualdades

    Justicia social

    que atienda

    contribuye

    Representacin

    Reconocimiento

    Redistribucin

  • Muchas graciasRicardo Cuenca

    IEP Instituto de Estudios Peruanos

    Buenos Aires, Noviembre de 2013