La-economia-mundla años 70 hasta la actualidad

5/13/2018 La-economia-mundla años 70 hasta la actualidad - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/la-economia-mundla-anos-70-hasta-la-actualidad 1/38

LA ECONOMÍA MUNDIAL EN LA ACTUALIDAD

1. El proceso de globalización2. Reestructuración productiva y nuevas tecnologías

3. El desmantelamiento del Estado del Bienestar4. El sistema monetario y financiero internacional5. Las relaciones comerciales internacionales6. Las condiciones de vida en el mundo7. Los límites ecológicos al crecimiento económicoMaterial complementario: 5 reseñas de libros que tratan alguno de estos epígrafes

En este documento se explican las estrategias seguidas por las empresas y losgobiernos desde los años setenta del siglo XX hasta la actualidad, decisiones quehan conformado el mundo que hoy conocemos y cuyo comportamiento económicodefinimos de globalización neoliberal.

Obviamente, este camino ha sido recorrido con distinta intensidad ycalendario por cada país, siendo EEUU quien ha marcado el ritmo y la magnitud desus efectos sobre la economía mundial. Gobiernos y organizaciones económicasinternacionales se han plegado a este nuevo escenario, al tiempo que se han idoagudizando los problemas de exclusión social (pobreza), de equidad (diferencias enlos niveles de vida), de inestabilidad (esto es, con elevada volatilidad e incertidumbreeconómica) e insostenibilidad (esto es, con costes medioambientales irreparables).

Ademas, los desequilibrios del nuevo modelo económico se hicieron cadavez más evidentes: primero, con la quiebra financiera de los países más atrasadosen los años ochenta; después, con la recesión de varios países emergentes y

desarrollados en los primeros años noventa y en los inicios del siglo XXI.Finalmente, septiembre del 2008 inaugura una crisis en EEUU que se extiende conrapidez al resto del mundo y en la que todavía estamos inmersos. Muchos paísestienen hoy el PIB/cápita que tenian 10 o 15 años atrás, habiendo perdido en lasrecesiones y las crisis lo avanzado en las etapas de expansión.

El balance final del periodo 1980 - 2010 a nivel mundial ha sido claramentenegativo en términos de distribución de la renta e insuficiente en términos de luchacontra la pobreza. Aunque se ha reducido la divergencia en PIB/H entre los paísesricos y el pelotón de países emergentes, la brecha entre familias pobres y ricas hacrecido en casi todos los países y también ha crecido la brecha entre el pelotón de

los países ricos y los países más atrasados; y ha aumentado la incertidumbreeconómica y la exclusión social y, con ello, los focos de conflicto social.

Por último, el patrón tecnológico y de consumo del modelo de crecimientoeconómico vigente está acelerando la escasez de algunos recursos no renovables(en particular, el petróleo), la pérdida de biodiversidad y la emisión de particulascontaminantes a la atmósfera, el agua y el suelo. Aunque estos problemas están enla agenda de los gobiernos y los organismos internacionales, la timidez y lentitud delos programas de conservación ambiental ponen de manifiesto las dificultades pararesolver estos asuntos en la actualidad.

Para abordar estas cuestiones, tomaremos una perspectiva temporal amplia,

en la que más que interesarnos la secuencia de los sucesos acontecidos,analizaremos la tendencia seguida a lo largo de las últimas décadas, para entender



2

cuáles son los principales factores que han contribuido a configurar el mundo dehoy. El lector, además de comprender las cuestiones que se abordan en losdiferentes apartados, debería intentar formar su propia opinión sobre los mismos. Sialgo nos ha enseñado lo ocurrido hasta ahora, es que la economía no es una ciencianeutra exenta de valoraciones éticas, como pueda serlo la geologia o las

matemáticas, ya que las instituciones a partir de las cuales tomamos las decisioneseconómicas (sea el mercado, la cooperación o la autoridad pública) son siempre unacreación social y, por tanto, cambiarlas o modificar su rango jerárquico siempre esfactible si se alcanza consenso suficiente para ello.

1. El proceso de globalización1.1 El cambio de modelo capitalista a partir de los años ochenta

Desde la década de los ochenta del siglo XX hasta fechas muy recienteshemos asistido a una modificación paulatina de las estrategias económicas que sehabían seguido durante la llamada “época dorada de la economía mundial ” (1950 –

1970), en la que se registraron elevadas tasas de crecimiento económico, lacontención de las desigualdades de renta y la tímida reducción entre las condicionesde vida de los países ricos (situados fundamentalmente en el norte del hemisferio) ylos países pobres (ubicados principalmente en la zona sur del planeta).

Esa modificación estratégica pretendía apoyar la recuperación de la tasa debeneficios en de los países más desarrollados, que había ido cayendo desde lasegunda mitad de los años sesenta y que condujo a un escenario de endeudamientocreciente y quiebras de empresas a partir de la devaluación del dólar en 1971 y,sobre todo, de la brusca subida del precio del petróleo en 1973, poniendo demanifiesto la crisis del modelo de crecimiento económico instaurado tras la SegundaGuerra Mundial. La incapacidad de las recetas de intervención Keynesiana paravolver a la senda del crecimiento sostenido permitió recuperar las viejas prácticasdel liberalismo económico, que calaron primero en Inglaterra y el Reino Unido y quese implantaron después con mayor o menor intensidad en buena parte de los paísesy, sobre todo, en las instituciones económicas internacionales.

La nueva consigna ganó adeptos y marcó la agenda política de los gobiernosy los organismos internacionales desde entonces: Liberalización externa de laseconomias a un nivel cualitativamente distinto y superior al experimentado en laetapa 1945 – 1975, conformando un escenario mundial en que las economías detodos los países se hacen muy interdependientes unas de otras: globalización . Yénfasis en el papel del mercado y el sector rivado para la toma de decisiones

económicas: neoliberalismo.La nueva estrategia se ha caracterizado, principalmente, por la disminución

de la intervención de los gobiernos en la actividad económica a través de lasempresas públicas o de la legislación reguladora y, consecuentemente, por unmayor protagonismo de las leyes de mercado en la esfera nacional e internacional.El cambio que ha tenido lugar desde los años ochenta es un cambio estructural: sonelementos profundos y estables del modelo de funcionamiento de la economíacapitalista desde el final de la II Guerra Mundial los que fueron sometidos a revisión.La crisis y cambios del modelo anterior y las estrategias seguidas se puedenconcretar en los siguientes planos, que veremos con más detalle en otros epígrafes:

− Crisis del sistema monetario y financiero internacional, que acabó con lostipos de cambio fijos y la plena convertibilidad del dólar por oro.



La economía mundial del siglo XXIClemente Hernández Pascual

3

− Crisis del Estado del Bienestar, con la aparición de saldos deficitariosesfrtructurales en los presupuestos públicos, que alimentaban la inflación yeran de difícil financiación.

− Crisis energética y comercial, que acabó con la energía barata y supuso laacentuación de los desequilibrios en las balanzas de pagos de muchospaíses.

− Crisis del modelo de organización industrial imperante, con la aparición denuevos países que operaban como plataformas de exportación, y la tendenciaa flexibilizar y externalizar el proceso de producción.

− Crisis ecológica, con una contaminación creciente y la desaparición de masabiótica a ritmos preocupantes para la subsistencia humana.

− Crisis ideológica, social y política que tiene su expresión en la caída delbloque soviético y el ascenso del liberalismo económico, esto es, de lasideologías favorables a las fuerzas del mercado frente a la regulación estatal.

En definitiva, podemos afirmar que se agotó el modelo de crecimiento puestoen pie desde la conferencia de Bretton Woods y la creación de la Organización parala Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Fondo Monetario Internacional(FMI) y el Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio (GATT) en la década de loscuarenta. A finales de los setenta comenzaron a aparecer signos evidentes decambio en cuestiones de fondo, dando paso a otra época, un tiempo que ya entradala década de los noventa hemos definido con el término globalización neoliberal quees como denominamos a la etapa actual del capitalismo. Esta etapa tiene lugar bajola hegemonía del capital financiero y es un proceso aparentamente agotado, tras lacrisis iniciada a mitad del 2007 y en la que aún estamos, sin haberse cerrado la

incertidumbre sobre los cambios del sistema econonómico que se pregonan comoimprescindibles.

1.2. La implantación de la globalización

Más allá del uso de la palabra globalización para definir la etapa actual delcapitalismo, este término es utilizado con bastante imprecisión, lo que dificultaponerse de acuerdo sobre la intensidad de los cambios y la profundidad de susefectos. En este epígrafe intentaremos acotar este fenómeno, analizando el gradoen que está presente en la esfera productiva, comercial y financiera de la economíamundial.

Por globalización económica entendemos la constitución de un espaciomundial de relaciones de producción a través de mercados muy liberalizados, elespacio donde se mueven de forma prioritaria los agentes económicos másinfluyentes y poderosos, aunque no sólo ellos. Su núcleo está reservado al capitalfinanciero, que trasciende los marcos nacionales y arrastra en sus decisiones a lasempresas de sectores muy diferentes y a muchos gobiernos. Es más, laglobalización no es un fenómeno que se circunscribe exclusivamente al planoeconómico; tras la economía, también la cultura y la política tienden a hacerseglobales.

En ese sentido, el concepto de globalización va mas allá de lo que se debeentender por internacionalización . Éste fue un fenómeno de los años 50 a 70 del

siglo XX, del periodo de auge tras la II Guerra Mundial. Junto al mundo capitalista,una larga lista de países estaba en la órbita de la Unión Soviética y con economías



4

planificadas. Entre los modelos extremos (EEUU y URSS) se daba una amplia gamade combinaciones de mercado e intervención pública en muchos países, y unproceso de apertura externa sometido a múltiples cautelas. Las multinacionalestenían limitado su acceso a muchos países y existían múltiples trabas a laliberalización de los mercados.

Pero a finales de los años setenta se inició una etapa en la que se produjouna clara hegemonía de los grupos favorables al protagonismo del mercado y delcapitalismo en la esfera mundial, época que en lo político e ideológico se plasmó enel concepto de pensamiento único , a partir de la revolución conservadora impulsadapor Margaret Tatcher (Reino Unido) y Ronald Reagan (EEUU). La victoria de esteparadigma se consolidó, ya en los noventa, con la caída del Muro de Berlín y ladesaparición del equilibrio de la “guerra fría”, cuando los estados nacionales setornaron más permeables y las decisiones políticas cedieron cada vez más a lasinstancias del mercado mediatizado por intereses transnacionales. La globalización es, pues, un producto de los noventa.

Si los años ochenta, pueden considerarse como años de tránsito entre unmundo que desaparece y otro que esta naciendo, en los años noventa el proceso sefortalece con la incorporación al mundo capitalista de la mayor parte de los paísescomunistas y el protagonismos de los programas de privatización y desregulación delas economias, que los organismos internacionales hicieron suyos bajo el auspiciodel Consenso de Washington . A principios del siglo XXI el proceso culmina con laentrada de China en la OMC y la dependencia total de las economías nacionalesrespecto a las decisiones que toman los inversores en el mercado financierointernacional.

Esta vulnerabilidad nacional está, entre otros factores, detrás de los procesos

de integración económica entre países (el ejemplo de la Unión Europea esparadigmático al respecto). También está detrás de la recuperación delprotagonismo del ámbito local y regional en la estrategia del crecimiento: la debilidadde los Estados, en una situación de crisis generalizada en los años setenta, reforzóla idea de que los territorios compiten entre sí y ofrecen recursos (infraestructuras,cultura, saber hacer...) que no son transferibles de un lugar a otro.

En cualquier caso, no todo el mundo está igualmente integrado en el sistemaeconómico mundial. Es cierto que el proceso culmina a principios de los noventa delsiglo XX, cuando al mercado capitalista se incorporan Europa central y oriental, laantigua URSS, India y China. Pero todavía hay países con economías muy cerradas(Libia, Cuba, Corea del Norte, entre otros), zonas en conflicto bélico permanente,regiones enormes excluidas o con estados fallidos (casi todo el África subsaharianay muchos países de Asia oriental y central). Y dentro de cada uno de los países, laintensidad de la globalización va por sectores: unos mas, otros menos.

Es cierto que las finanzas están ampliamente globalizadas, como demuestrael contagio inmediato de los altibajos bursátiles y la interdependencia de los tipos deinterés. Pero en el espacio mundial no todos los factores se mueven igual: loscapitales financieros viajan por Internet, las mercancías van un poco mas lentas y elfactor trabajo, confinado en sus naciones, no tiene la movilidad de los otros, y quedacondenado, muchas veces, a la inmigración ilegal en condiciones de extremainseguridad y explotación.




5

1.3. Los problemas de gestión de la economía mundial en el siglo XXI

Desde los años ochenta del siglo XX se asiste a una etapa en la que se hareducido la tasa de crecimiento del PIB per cápita mundial respecto al que hubo enel período 1950-1970, ha cambiado el ranking de los países por tasa de crecimiento(muy altas en los países emergentes y muy bajas en los países avanzados) y, sobretodo, ha aumentado la inestabilidad e incertidumbre del ciclo económico. Desdeentonces, y más que en cualquier otro tiempo, lo que sucede en alguna parte delmundo repercute indefectible e inmediatamente en el resto. Muchos fenómenoseconómicos, los monetarios desde luego, se tornan irresolubles a escala nacionalpor la fuerte interdependencia existente. Si un estado, tratando de evitarcoyunturales efectos negativos, arbitra normas y decisiones de política económicacontra corriente, se arriesga a quedar desconectado o excluido de los flujos decapital, tecnología y comercio; incluso los inversores locales amenazan condeslocalizar sus instalaciones en tales casos.

El ciclo económico se ha plasmado en picos de elevado crecimiento seguidos

de fases recesivas que se han convertido en crisis generalizadas en algunos años(1979-82, 1989-1993, 2001). Ya en el siglo XXI se han venido agravando losdesequilibrios macroeconómicos de EEUU y somos testigos del reinicio de unaetapa de crisis a nivel mundial (2008-2010), que vino precedida por las crisisfinancieras de Rusia, Brasil y Argentina.

Este panorama de creciente incertidumbre e inestabilidad se propaga por lospaíses, con desigual intensidad y periodicidad, y los efectos de las recesiones setrasladan de unos a otros. En ese sentido, las políticas macroeconómicas de casitodos los países se han hecho más parecidas y sus resultados dependen cada vezmás de la situación de los mercados internacionales. Los intentos por apartarse de

las recetas ortodoxas en algún país han sido contestados por los mercadosfinancieros depreciando la moneda nacional y propiciando la fuga de capitalesinternacionales hacia otros países más favorables a los intereses a corto plazo delcapital. A nivel nacional han fallado, pues, las políticas tradicionales para garantizarun binomio precios – empleo aceptable, apareciendo situaciones de “estanflación ”(bajo nivel de crecimiento y elevadas tasas de inflación), y a nivel internacional seham multiplicado las intervenciones del FMI para hacer frente a las suspensiones depagos derivadas de desequilibrios de las balanzas de pagos.

La crisis mundial iniciada en octubre del 2007 y aún sin cerrar, dedimensiones no conocidas desde 1929, ha puesto de manifiesto los excesos delproceso de liberalización y la necesidad de un cambio en la arquitecturainternacional que ha regido el mundo hasta ahora. La magnitud de los desequilibriosfinancieros y comerciales junto a la incapacidad de los gobiernos para enfrentarse aestos problemas de forma autónoma, obliga a reforzar los instrumentos decooperación y de gobernanza a nivel mundial. Y ha entrado en cuestión también elprotagonismo de las viejas potencias económicas (G-8) frente al creciente papel quereclaman las nuevas potencias emergentes (G-20 ).

La confianza inicial en la bondad del neoliberalismo fue dando paso a unareflexión crítica en el seno de los organismos internacionales y a la reaparición demodelos heterodoxos de política económica en algunos países, sobre todo tras lacrisis del 2007. En esta reflexión han tenido un importante papel los movimientos

sociales antiglobalización, que reivindican el papel de la política frente a las fuerzasdel mercado, y critican los efectos asimétricos de la globalización (beneficio de unos



6

en perjuicio de otros) y sus resultados sobre el medio ambiente. La crisis mundialiniciada el 2007 ha agudizado este debate llevando incluso a algunos representantesempresariales y gobiernos conservadores a sugerir un paréntesis en la actuación delos mercados, la refundación del capitalismo o la reforma radical del sistemafinanciero internacional, voces que pronto han sido acalladas pues a finales del 2010

estamos viendo como se pospone sine die la reforma fiscal y financiera, se ralentizala política frente al cambio climático y se reduce el bienestar social.

.

2. Reestructuración productiva y nuevas tecnologías

2.1. El ajuste productivo a la crisis de los años setenta

A principios de los años setenta se produce un incremento brusco del preciodel petróleo y de las materias primas que originó una merma de beneficios en lossectores consumidores de esos productos. Esta redistribución de beneficios desdelos países ricos hacia los países productores de petróleo (OPEP), principalmente,

limitó la capacidad de gasto en productos industriales y en servicios, pues lademanda de estos últimos países no creció tanto como lo hicieron sus rentas, quefueron destinadas en buena medida a comprar títulos bursátiles emitidos por lospaíses ricos.

El endeudamiento de las empresas, los ajustes de plantilla y la contención delos salarios de los trabajadores de los países ricos fueron la respuesta inmediata aeste shock de oferta . A la resistencia de los trabajadores, que se oponían a reducirsus sueldos, se contestó con incrementos de precios, por lo que la espiral precios -salarios disparó la tasa de inflación a niveles de dos dígitos en muchos paísesdesarrollados. También se agudizó la competencia entre las empresas para

arrebatarse clientes en un mercado que perdía capacidad real de compra. Poco apoco, esta estrategia fue cada vez más difícil de mantener, recurriendo entonces alcierre de los establecimientos, a la deslocalización de la producción o a lareorganización de los métodos de trabajo para reducir la presión de los sindicatos. Elresultado fue el incremento del paro y la precarización de los puestos de trabajo.

2.2. El cambio de estrategia de las grandes empresas

La producción flexible (pequeñas series en lugar de producción en masa), lafragmentación del proceso productivo (pequeñas instalaciones en lugar deproducción integrada), la deslocalización de actividades (la cadena de producción sereparte entre varios países) y el endurecimiento de la legislación laboral (con fuerte

protesta social) fueron las respuestas a la crisis de acumulación del capital deprincipios de los años setenta. Iniciada esa senda y reducida la capacidad deoposición de los sindicatos y los partidos de izquierda, la estrategia se pudoconsolidar durante los años ochenta, sobre todo por la orientación que tomaron laspolíticas conservadoras en EEUU y el Reino Unido, y por la posición privilegiada delas multinacionales para liderar el proceso de cambios.

La búsqueda de nuevos mercados y la reducción de costes en un escenariode fuerte competencia capitalista se planificó por las multinacionales como unaestrategia de ámbito mundial, que aprovechaba las diferencias de legislación laboraly fiscal de los países para presionar a la baja los costes de producción y utilizar

algunos territorios como plataformas de exportación a los países ricos. Es cierto quela expansión capitalista siempre ha tenido una dimensión internacional, pero desde1970 reviste características novedosas, a las que nos vamos a referir a continuación.




7

a) Primero, deslocalizando parte de las fases de producción de los paísesricos y trasladándolas a los países en vías de desarrollo con ventajas comparativas (costes), para abastecer a los países ricos. Un conjunto de países (como los “tigres”del Sudeste Asiático) se transformaron en plataformas para la exportación, sincontrol sobre la cadena creadora del producto final, que es gestionada por la sede

central de la multinacional. Aquellas fases del proceso de producción que requierende ventajas competitivas que no se dan en los países pobres (el desarrollotecnológico, el marketing, la financiación, la alta dirección) quedaban en manos delas sedes de las multinacionales en los países desarrollados.

La interconexión vía Internet es la clave de la eficacia de este modelo deorganización de la producción de las multinacionales. Se segmenta el procesoproductivo en fases y los productos intermedios se ensamblan, finalmente, en untercer o cuarto país. La tecnología aplicada al transporte ha supuesto, también, unelemento reductor de los costes de transacción que ha contribuido, junto al nuevodesarrollo de las comunicaciones y la información, a la intensificación del comercio y

al progreso de la mundialización, es decir, a un funcionamiento económico integradoy simultáneo a nivel mundial.

Esta estrategia permite también a los capitalistas aprovecharse de los bajoscostes de los países pobres para forzar a la baja los salarios y las condiciones detrabajo en los países ricos. Para el consumo de masas con producción uniforme, opara aquellas fases del proceso más estandarizadas se destinaron las plantas quese iban instalando en los países más atrasados o bien se propició la robotización enlos países con salarios más altos. Además, la reestructuración originó seriosproblemas de desempleo tecnológico en la industria.y una fuerte expansión delempleo en el sector servicios.

b) Segundo, incorporando la innovación tecnológica a las ventajascompetitivas y abriendo nuevos mercados de productos tecnológicamente muyavanzados para segmentos del mercado con elevado nivel de renta. Es precisoremarcar aquí el papel que han tenido las nuevas tecnologías en la aceleración eintensidad de los cambios en la organización de la producción. El desarrollo de lainformática y la microelectrónica, y sus consecuencias sobre el tratamiento de lainformación y las comunicaciones, conforman un nuevo paradigma tecnológico.Observamos que en los últimos decenios la informática, la fibra óptica, los nuevosmateriales, los avances en ingeniería biogenética, en energías renovables etc. y susaplicaciones se interaccionan, provocando una nueva revolución industrial con laaparición de nuevas o renovadas ramas industriales de gran demanda y tecnología

punta que gozan de crecimientos espectaculares.c) Y en tercer lugar, llegando a acuerdos entre empresas para limitar la

competencia. Las fusiones, las absorciones, las franquicias, las subcontratas, loscontratos de patente, etc. dan lugar a mercados de oligopolio, a empresas conaccionistas de varios países y a holdings empresariales donde se combinan losintereses del capital financiero, del comercial y del industrial. Poco a poco, elcomercio mundial se convierte, fundamentalmente, en comercio “intraempresa” (aprincipios del siglo XXI, el 70% del comercio mundial tiene por origen o destino unestablecimiento vinculado a la red de empresas multinacionales).

El proceso de concentración del capital ha sido espectacular en el sector de

las nuevas tecnologías de la comunicación. Megafusiones entre los gigantes delcine, las actividades de ocio, los medios de comunicación, el vídeo, el cable, la



8

informática y la exploración espacial han reducido a cuatro o cinco las empresas quedominan estos sectores. Gigantes de los servicios, de la fabricación aeroespacial, dela electrónica o de las armas forman hoy conglomerados societarios que estánpresentes en la mayor parte del mundo. Y la crisis iniciada el 2008 ha agudizadoese proceso de concentración en muchos sectores, como el financiero, el transporte,

la construcción o la energía.3. los cambios en la política económicaTras la Segunda Guerra Mundial se había impuesto en Europa Occidental un

modelo capitalista caracterizado por el papel activo del Estado en la dotación debienes y servicios de bienestar social. No obstante, las diferencias por países encuanto al peso del gasto público sobre el PIB eran enormes todavía en los años 70del siglo XX, poniendo de manifiesto la desigual implantación de este modelo social:si en Suecia el GP/PIB alcanzaba el 60%, en EEUU sólo llegaba al 25%, y enEspaña, al final del franquismo no se alcanzaba siquiera el 20%. Este modelo entraen crisis a partir de los años setenta, cuando España tiene que ponerlo en práctica y

EEUU mantiene un nivel discreto de protección social. Se trata pues de la crisis delmodelo económico implantado, sobre todo, en los países ricos de Europa. Hoy, denuevo, ante la crisis actual y el dilema entre reformar el capitalismo o sacrificar elbienestar social los gobiernos europeos se han inclinado por lo segundo y sevuelven a oir los mismos argumentos que antaño.

3.1. La crisis del modelo de bienestar europeo

Con la crisis de 1973, la necesidad de destinar recursos a la innovación y eldesarrollo tecnológico, las ayudas a la reindustrialización de los territorios castigadospor la crisis económica, la búsqueda de recursos energéticos y materias primasalternativos, la reconversión de las empresas, la inversión en nuevos equipos y lamejora de las infraestructuras productivas requerían niveles crecientes de ahorrodirigido a la inversión privada. Además, parte del ahorro mundial se estabadirigiendo hacia los países en vías de desarrollo, que aunque también estabancastigados por la crisis, ofrecían la posibilidad de efectuar operacionesespeculativas, de dudosa solvencia a largo plazo pero con una elevada rentabilidada corto (observese el parecido con la situación actual, solo que en esta ocasión losbeneficiarios de la ayuda pública son las instituciones financieras)..

Los gastos sociales y el endeudamiento público competían por la captaciónde recursos para uso empresarial y crecía la resistencia a aumentar la presión fiscalde las capas altas de la población, pues en ellas se depositaba la responsabilidad

inversora. En esta situación de escasez de ahorro en los países ricos, se elevabanlos precios y los tipos de interés, y el problema se hacia insostenible a medida quecrecía el peso del servicio de la deuda (amortización + intereses) sobre los ingresospúblicos y aumentaba la necesidad de crédito internacional para cubrir lainsuficiencia de ahorro interno.(de nuevo aquí podemos observar el parecido con losagumentos utilizados por lo gobiernos en la crisis actual)

3.2 El abandono de las políticas de bienestar social

Ante esta situación, en la mayor parte de los países se produjo un giro políticoy electoral de tinte liberal ó conservador, protagonizado por partidarios dedesmantelar parte de los beneficios sociales del Estado de Bienestar, y de vender o

privatizar buena parte de las empresas y los servicios prestados por lasadministraciones públicas. La presión de la competencia internacional forzó también




9

a los gobiernos socialdemócratas a claudicar ante esta estrategia, fortalecida por laausencia de mecanismos de regulación a nivel mundial. Nada más patético quegobiernos de izquierda claudicando ante los intereses de los grandes inversores,poniendo como justificación el miedo a la fuga de capitales El cambio político sefacilitó con el control de los medios de comunicación por el capital privado, proclive a

defender los valores de la competencia y el individualismo y a achacar todos losmales a las aspiraciones insensatas de los trabajadores o los partidos de izquierda.La resignación, la inseguridad y el miedo a la exclusión acabaron por legitimar, engran medida, los mecanismos de ascenso social propios del mercado.

Además, en la medida en que buena parte de los demandantes de serviciospúblicos pertenecían a capas medias de la población, con capacidad de pago,existía la posibilidad de privatizarlos, aunque en el camino quedaran amplios gruposde ciudadanos sin cobertura alguna. Aparecía así un nuevo negocio privado que selegitimaba por unos postulados ideológicos que afirmaban que la gestión pública eraineficiente per se: bastaba con dejar que se deterioria el servicio público por falta de

financiación o mala gestión para que sus usuarios con poder de compra optaran portrasladar su demanda al sector privado. La esfera del mercado cubre, desdeentonces, una mayor cuota de la producción total de bienes y servicios. En elextremo, se pretendía desandar el camino abierto tras la Segunda Guerra Mundial,para transformar el Estado de Bienestar en un Estado asistencial (pasar de serviciospúblicos para toda la población, a servicios sólo para los pobres).

Liberalizar las economías, privatizar las empresas públicas, flexibilizar elmercado de trabajo, reducir impuestos, limitar gastos sociales y controlar la inflaciónson los puntos programáticos que, con mayor o menor énfasis, han seguido lospaíses hasta ahora, condicionando la generación de empleo o la mejora en lacalidad de vida al éxito en esos planteamientos. Esta política se defendió comoinevitable, pues los inversores internacionales tenían pavor a la posibilidad de queuna política diferente produjera inflación, y ésta, a su vez, provocase fuertespérdidas de valor de las monedas de los países implicados (un aumento del gastopúblico que elevase la demanda interna podía ser capaz de alimentar la subida deprecios, provocando pérdidas de competitividad que generasen déficit comercial, loque obligaría a devaluar la moneda y, por tanto, a perder riqueza los prestamistas).

3.3. La pérdida de autonomía de los Estados Nacionales

La coartada para no hacer otra política ha estado en la debilidad de losEstados para enfrentarse a las fuerzas ciegas de la economía mundial. Estasfuerzas se habrían sobrepuesto a la voluntad colectiva, actuando comolegitimadoras del cambio de valores que se da en las sociedades modernas. Elindividualismo, la competencia, la resignación ante las injusticias, el “desencantodemocrático” y la legitimación de las desigualdades son síntomas que revelan elgrado de inseguridad y miedo a la exclusión que se asienta en los ciudadanoscuando se pierde la confianza en la capacidad de los gobiernos para controlar laeconomía.

Con todo, el estado nacional en los países democráticos se ve sometido a dosfuerzas políticas de signo contrario: la que pugna por incrementar la esfera de loprivado y el mercado en las relaciones sociales; y la que lo hace por aumentar,todavía, el espacio de participación y control colectivo de la economía. En esta lucha

se asiste a una “regionalización” de los estados, trasladando a órganossupraestatales competencias de regulación económica. La Unión Europea es,



10

precisamente, la construcción de un espacio político que permita gestionar conmayor capacidad de control la economía europea frente a la de otras regiones delmundo, pero donde los capitales europeos se muevan con mayor libertad.

También los organismos multilaterales se han visto afectados por estoscambios en la gestión política de la economía mundial. El FMI, el Banco Mundial y laOMC continúan sujetos, en buena medida, a los intereses de la Administración deEEUU y, por tanto, al alcance de los intereses económicos de las empresas de esepaís. Pero este poder es cada vez más disputado por otros países, que tratan deimpulsar otra orientación política en esos organismos. En particular, se reprocha aestas instituciones su déficit democrático y su orientación abiertamente neoliberal yse reclama un mayor protagonismo por parte de la Unión Europea y de otros paísesdel planeta (Méjico, Brasil, China, India).

4. Los cambios del distema monetario y financiero 4.1. Las instituciones del SMI y su crisis

En 1971 entró en crisis el sistema monetario internacional (SMI) creado tras laSegunda Guerra Mundial, y que se fundamentó en los Acuerdos de Bretton Woods ,basados en:

a) El papel del dólar como divisa proveedora de liquidez en los intercambiosmundiales.

b) La disminución de los riesgos cambiarios mediante tipos de cambio fijos con eldólar, y la confianza en la solvencia de la economía estadounidense por su posiciónexportadora neta y sus ingentes reservas de oro, que avalaban la convertibilidad deldólar.

c) Los desequilibrios puntuales en las balanzas de pagos de algunos países secerraban con el recurso a los créditos del Fondo Monetario Internacional (FMI), yplanes de ajuste económico que pretendian modificar la pauta de las exportaciones yde las importaciones de los países que registraban tales desequilibrios. Y se creabael Banco Mundial, como agencia de la ONU dedicada a dar ayuda financiera dirigidaal desarrollo económico.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) se constituía como una agencia de laONU que se ocupaba de facilitar créditos multilaterales en divisas a aquellos paísescon problemas de liquidez a corto plazo, para pagar sus importaciones o mantener laparidad del tipo de cambio con el dólar, comprometiendo a los gobiernos deudores aaprobar planes de estabilidad y liberalización como garantía de que iban a sercapaces de pagar. El Fondo se constituyó con las divisas aportadas por sus paísesmiembros en proporción a su PIB y sus reservas, de las que los donantes podíandisponer en caso de problemas de liquidez, y que era el límite a partir del cual loscréditos a los países miembros venían condicionados a la aplicación de programasde estabilidad económica por los prestatarios. La aportación al FMI equivale a lacuota de votos en el Consejo y, por tanto, los países prestatarios – generalmente,los más pobres – han de plegarse a las condiciones impuestas por los países conmayoría de votos en el Fondo y, por tanto, a sus intereses políticos, económicos yestratégicos.

Si el Fondo inició su andadura en 1947 con 29 países, hoy son ya casi 200 los

paises miembros. Aunque EEUU ha ido perdiendo su peso en el Fondo, todavíaalrededor del 59% de los votos corresponde a los países ricos (17,8% a EEUU,




11

seguido de Alemania, Japón, Reino Unido y Francia que disponen en torno al 5%cada uno; a continuación, se sitúa Arabia Saudí, y en el puesto undécimo, China;España está en el lugar decimoctavo, con el 1,3% de los votos), y la preeminenciade EEUU se mantiene con el hecho de que dispone, en la práctica, de derecho deveto ya que se exige el 80% de votos para aprobar los programas de ayuda, y la

mejora de cinco puntos de cuota para los países emergentes en detrimento de larepresentación europea, que se ha pactado en octubre del 2010, apenas modifica lasituación.

Estos porcentajes y países miembros son muy parecidos a los que semantienen en el Banco Mundial , que es la agencia que se ocupa de la concesión decréditos a largo plazo para cumplir con objetivos de desarrollo económico en paísespobres o en situación de reconstrucción post-bélica, o tras desastes naturales. Loscriterios de actuación del BM han sido también objeto de crítica por su inclinadavocación a auspiciar reformas con criterios ideológicos y económicos ajenos a losintereses de las capas más pobres de los países receptores de los créditos.

Aquel orden internacional entró en crisis tan pronto como EEUU perdió suposición de exportador neto y la emisión de dólares en el mercado superó concreces las reservas de oro en la Reserva Federal de EEUU al tipo de cambio fijado.En 1975 se abandonó definitivamente el sistema de cambios fijos y las monedascomenzaron a fluctuar libremente en los mercados. Sólo Europa blindó sus monedasen un intento de mantener sus paridades, primero con el Sistema Monetario Europeo(1977), y desde finales de los noventa con el Euro. Pero las relaciones entre el dólar,el yen y el marco alemán —las tres divisas más importantes en ese momento—estaban sometidas a las presiones de los mercados cambiarios y financieros, dondelos agentes privados y los especuladores tienen un poder que supera con creces alconjunto de bancos centrales.

Con la aparición de los “petrodólares” en los años setenta (se llama así a losdólares percibidos por los países de la OPEP por sus ventas de petróleo) sefortaleció la hegemonía del dólar en el sistema financiero y monetario mundial, yEEUU pudo mantener su fuerte déficit comercial sin necesidad de reducir su emisiónde dólares o de depreciar su divisa durante mucho tiempo, ante el papel del dólarcomo moneda principal de referencia para atender el mercado financiero mundial. Aello contribuyó también la modernización del sistema de cobros y pagos: cuando unimportador residente en EEUU compra no es preciso que salgan dólares de su país,puede financiarse la operación con un apunte contable entre sucursales en elexterior. Así pues, el dólar no siempre responde a la situación de la balanza

comercial de EEUU, pues juega el papel de divisa mundial por excelencia enmuchos mercados (petróleo, piedras preciosas, droga, armas.....). Sin embargo,desde el 2002 se asiste a un nuevo escenario en que los desequilibriosmacroeconómicos de EEUU y su elevado endeudamiento han permitido al Euroconvertirse en moneda-refugio, de modo que, en poco años, el Euro pasó de unasituación paritaria (1€=1$), a situarse en torno a 1€=1,5$ (hasta finales del veranode 2008). Todavía no podemos predecir el grado de solidez de este cambio demoneda de referencia para los inversores internacionales, pues la incertidumbreabierta con la crisis del 2008 ha elevado el riesgo en los mercados de divisas, y lasposiciones a corto plazo dominan sobre las de largo plazo, al tiempo que se extiendela convicción de mayor protagonismo para las monedas de los países emergentes.

Desde los años noventa la inestabilidad de los tipos de cambio y lasoperaciones especulativas han dificultado la gestión monetaria de los gobiernos. Las



12

crisis financieras de Europa en 1992, México en 1994, el sureste asiático en 1997,Rusia en 1998, Brasil en 1999 y Argentina en 2002 son la punta del iceberg de estosdesequilibrios incontrolados que explotaron con la crisis del 2008. Tantos países enpeligro de suspensión de pagos y de no conversión de sus monedas ha multiplicadola intervención del FMI y sus dificultades para encontrar financiación, ya bastante

comprometida por los programas de refinanciación de deuda de los países pobresen los años ochenta. Los gobiernos de los países que han pretendido mantenerunos tipos de cambio cuasi fijos con el dólar se han visto desbordados por la fuerzade los mercados: así, la devaluación del peso argentino el 2002, después de 10años de paridad fija, es el último de estos intentos frustrados; atrás quedan losmismos intentos y fracasos por parte del rublo y el peso mexicano.

4.2. Los flujos financieros internacionales

Con el fin del sistema de tipos de cambio fijos desde 1975 y la desregulaciónde las operaciones financieras se produjo la liberalización de los mercadosfinancieros y cambiarios a nivel internacional, la generación de liquidez para cubrir

operaciones de capital financiero no productivo y la inversión financiera especulativa.Paraísos fiscales y centros financieros han tejido una red de apuntes contables através de Internet que hace muy difícil seguir el rastro del origen y destino de lasoperaciones de activo y de pasivo. Y las condiciones de abundante liquidez y bajostipos tipos de interés, no han hecho sino aumentar la especulación y elapalancamiento de muchas operaciones.

Poco a poco, el peso de las transacciones monetarias que sirven comocompensación a operaciones comerciales ha ido reduciéndose en el mercadointernacional de divisas y ya a finales del siglo XX era habitual que los intercambiosdiarios de divisas alcanzasen un importe 20 veces superior al del comercio

internacional. Eran las operaciones financieras las que estaban detrás de esteingente flujo de transacciones, y sus desequilibrios eran una amenaza constantesobre la evolución de la economía real.

El mercado financiero mundial se organiza bajo los intereses de los paísesricos. La OCDE participa en el 87% de los movimientos y sólo el 12% del ahorrointernacional se dirige hacia el resto de países. Los principales receptores deprestamos (prestatarios netos) son EEUU, que acaparaba cerca del 30% de losfondos financieros en 1997, pero en 2002 absorbía ya casi el 70%, y esta proporciónse ha mantenido con el estallido de la crisis del 2007. Con un 10% cada unoestaban Alemania y Japón. El Reino Unido, Francia, Italia, Canadá y Australia son elsiguiente grupo de beneficiarios de fondos internacionales. Muy atrás quedan lospaíses en vías de desarrollo, los países del Este de Europa y los países pobres queen buena medida mantienen sus ahorros en los países ricos. Un dato a retener esque China es, hoy, el primer inversor en bolsa en EEUU, colocando en títulos delTesoro sus enormes reservas en divisas.

Así pues, el pool de ahorradores internacionales invierte en los propios paísesricos la mayor parte del ahorro generado a nivel mundial. Y la forma en que secolocan estos capitales es muy diversa, aunque existe el predominio de los créditosbancarios o la compra de títulos bursátiles en el mercado secundario frente a lainversión directa. Los fondos de inversión, los fondos de pensiones, lasaseguradoras y los bancos han conseguido un espacio de actuación mundial

escasamente regulado, en donde los bancos centrales de cada país no tienencapacidad de maniobra. Sirva el siguiente ejemplo: tres grandes fondos de




13

pensiones de EEUU mueven un volumen de negocio que multiplica por diez lasreservas de los bancos centrales de los siete países más ricos del mundo.

4.3. Liquidez mundial y crisis de la deuda externa

Por otro lado, ingentes fondos financieros se colocaron a lo largo de los años

setenta y ochenta en países pobres, con acuciantes problemas de pago, encondiciones ventajosas para los prestamistas – tipos de interés variable y servicio dela deuda en dólares –, pero con un elevado riesgo ante la situación tan inestable dela economía internacional y el deterioro de la relación real de intercambio (precios deexportación/precios de importación) de los países deudores frente a los paísesacreedores. Y es que la búsqueda de mercados para los excedentes productivos yfinancieros de los países ricos dejó de lado la preocupación por la solvencia de lospaíses prestatarios, inaugurando así una práctica que en el siglo XXI se generalizótambién en los mismos países desarrollados con el recurso de los derivados (títulosde préstamo avalados con otro préstamo del que solo se conoce su solvenciaindirectamente por la calificación que da una agencia de calificación de riesgos) y en

el crédito subprime (calificación que recibe aquel crédito con elevado riesgo demorosidad).

Al final, la intervención del FMI acababa por ajustar las cuentas del paísdeudor, sometiendo a duros programas de ajuste económico a su población, opropiciando una mayor liberalización de sus mercados, o imponiendo la venta de susactivos a favor de los acreedores. Agotados esos programas, la condonación de ladeuda aparece como la única política realista en 45 países, medida que puede tenerun calendario factible (la deuda es el 4% del PIB mundial) y unas exigencias degarantía (democratización y bienestar social) pero que es más dificil en el actualcontexto de crisis internacional, aunque suponga un coste infinitamente menor que

el que ha supuesto la ayuda pública para la salvar la banca en los países ricos y queha absorbido el 14% del PIB mundial.

La deuda externa suponía antes de la crisis del 2008 un obstáculo difícil deafrontar para muchos países en vías de desarrollo. Así, por ejemplo, la deudaexterna de Angola representa el 20% de su PIB, y el servicio anual de la misma(amortización+ intereses) equivale al 8,7% del mismo, aunque ha llegado a alcanzar,hace poco (2002), porcentajes del 82% y el 25%, respectivamente. En países comoTogo y Congo, la deuda externa representa hoy alrededor del 80% del PIB, mientrasque en Zimbawe, los últimos datos disponibles la sitúan por encima del valor del PIB.El problema se complica hoy con la “crisis de deuda” de muchos países ricos conratios que también superan el 100% del PIB de esos países..

4.4. Las características del sistema financiero internacional hasta 2008

Podemos resumir el funcionamiento del sistema financiero internacional entres principios que exponemos a continuación:

1. Globalización

Las bolsas de valores están plenamente interconectadas a través de Internet,y se cruzan operaciones en tiempo real las veinticuatro horas del día entre agentesque pueden estar emitiendo órdenes de compra–venta a miles de kilómetros dedistancia. El resultado de estas operaciones es de imposible modificación por losbancos centrales, ya que disponen de menos de la cuarta parte de las divisas quehan llegado a ser intercambiadas en un solo día por los agentes privados.



14

La Tasa Tobin (impuesto a las transaciones financieras internacionales acorto plazo) fue una propuesta que pretendía, precisamente, incrementar los fondosa disposición de los gobiernos para hacer frente a problemas de liquidez en lospaíses con elevada deuda externa y desincentivar, además, las operacionesespeculativas. Es posible que la crisis financiera internacional obligue a poner en

práctica medidas de control hasta ahora inexistentes, o suponga la resurrección dealguna propuesta de este tipo.

2. Liberalización de los mercados

Los prestamistas han tenido libertad para dirigir sus fondos a los paísesprestatarios que consideraban más rentables, cubriendo sus riesgos de insolvenciacon sobreprimas o tipos de interés variables que han acabado por estrangular aúnmás a los morosos. La huida de capitales, cuando se ha confirmado la inminencia dela insolvencia, ha sido una práctica también habitual dejando a los paísesdescapitalizados o forzados a renegociar su deuda a costa de vender su patrimonio..

La falta de regulación financiera y de legislación internacional sobre lasinsolvencias ha provocado además una traslación de la deuda privada hacia lasAdministraciones Públicas, que han acabado siendo garantes de prestatarios yprestamistas en las situaciones de suspensión de pagos de residentes frente a ladeuda reclamada por los no residentes. Al final, los gobiernos han vendido buenaparte del patrimonio público o han suscrito acuerdos de renegociación de deuda alprecio de reducir el poder de compra de las familias y la prestación de los serviciospúblicos. Si es eso lo que se hacía en los países pobres endeudados y con escasaimplantación democrática, la crisis del 2008 ha afectado a los países ricos ydemocráticos, que han adoptado diferentes fórmulas de rescate de bancos confondos públicos y desigual garantía de devolución por los banqueros..

3. Abundancia de operadores financieros y aumento de la liquidez

Desde los años ochenta se han multiplicado los agentes que intervienen enlos mercados financieros y cambiarios (bancos, empresas de servicios,aseguradoras, fondos de inversión, gestores de cartera etc.), las operaciones deactivo y de pasivo (pagarés, letras, futuros, opciones, etc.) y los precios dereferencia (índices bursátiles, cambiarios, tipos fijos o variables...); la incertidumbre,el apalancamiento de las posiciones de riesgo (es decir, invirtiendo con recursosobtenidos en préstamo) y la información asimétrica rigen las operaciones en losmercados. En estas circunstancias, aumenta la posibilidad de que se produzcanburbujas especulativas en cualquiera de los mercados financieros (de deuda,

bursátil, monetario) agudizando la intensidad de los desequilibrios y postponiendo elajuste: la fase expansiva del ciclo se prolonga en el tiempo, pero al final la recesiónes de mayor intensidad como hemos visto en 2008.

4.5. La crisis financiera internacional de 2008 -2010

Aunque el caldo de cultivo de la crisis del 2008 está en los factores descritosen los epígrafes anteriores y que remiten, pues, al orden económico mundial que seinaugura en los años ochenta del siglo XX, el detonante inmediato procede de lafuerte expansión del crédito hipotecario en los Estados Unidos, en un entorno detipos de interés reducidos en términos nominales y negativos en términos reales. Laexpansión del crédito hipotecario requería un aumento de la demanda, lo cual

implicaba relajar las condiciones de los préstamos, concediéndolos a personas de




15

dudosa reputación financiera, pero dispuestas a aceptar -por eso mismo- un tipo deinterés más elevado que hacía extraordinariamente rentables estas operaciones.

Todo descansaba en la confianza de que el continuo aumento del precio delas viviendas garantizaba el buen fin de los créditos concedidos. Se puso en marcha,así, una “bola de nieve” que pronto adquirió velocidad considerable, proporcionandobeneficios extraordinarios a bancos e instituciones financieras que participaban enéste círculo nada virtuoso. Para alimentarlo hacían falta recursos, y aquí entra lainnovación financiera; una de las más fructíferas sería la titulización, que consiste enla venta de los créditos por parte de los prestamistas, incorporándolos ainstrumentos financieros, los cuales se venden a inversores particulares einstitucionales (fondos de pensiones, por ejemplo) deseosos de obtener unarentabilidad mayor que la de otros títulos de renta fija (deuda pública, por ejemplo).Se había descubierto la forma de aumentar la velocidad de la “bola de nieve”.

Por este procedimiento se consiguió el milagro de que familias de Ohio oIowa, sin empleo y de reputación financiera dudosa, pudieran comprar su vivienda

financiada por un fondo de pensiones de Japón, Australia o Europa. Pero, ¿quésucedía si las dudas sobre la reputación crediticia se hacían realidad o si se reducíala valoración de las viviendas financiadas? En ese caso, el montaje se venía abajocomo un castillo de naipes. Los instrumentos de titulización verían reducidos susingresos, lo cual disminuía la rentabilidad prevista, decepcionando a los inversoresfinales e incrementando sus deseos de vender las participaciones compradas. Losmercados financieros y los intermediarios bancarios dudarían de las gestoras de loscréditos hipotecarios muy apalancadas recortando la financiación. El mecanismo sefrenaba.

¿Qué les sucedería a los bancos concesionarios de las hipotecas? ¿Habían

transferido el riesgo realmente?. Mientras todo marchaba bien, el riesgo y la gestiónestaban transferidos a los instrumentos que ellos mismos habían promocionado. Sinembargo, cuando estos instrumentos tuvieron pérdidas, los bancos se vieronobligados a incluir de nuevo en sus balances los créditos que antes habían sacado ya asumir los resultados negativos, alarmando a los mercados. ¿Cuál era lavaloración real de los créditos hipotecarios? ¿Cuánto valían las participaciones delos instrumentos de titulización con préstamos hipotecarios de distinta calidad?Nadie lo sabe. No hay mercados organizados que los valoren sino estimaciones quetoman como fundamento el único apoyo posible: los datos del pasado. Se instaló lainseguridad en los mercados financieros, pero la asunción de pérdidascuantiosísimas de los bancos que concedieron originalmente las hipotecas, llevó a la

desconfianza en el mercado interbancario. Los partícipes en éste sensible y delicadomercado no se fiaban unos de otros. Desapareció la liquidez y con ello disminuyo lacapacidad de financiación del sistema bancario.

En unos mercados financieros globalizados, la crisis se extiende por todo elmundo. La incertidumbre se mantiene actualmente y los problemas de los mercadosfinancieros se han extendido ya hacia la “economía real”, que se enfrenta a unanotable escasez de financiación y a la disminución del consumo y del empleo,apareciendo un escenario de sobreproducción y de un crecimiento del paro en másde 50 millones de personas en solo dos años. Ante esto, los gobiernos han puestoen marcha políticas de estímulo de la demanda recurriendo al déficit público, pero

han retirado ese estímulo a la altura del 2010 y depositan ahora su confianza en quelos países con capacidad financiera neta (sobre todo China, Japón y Alemania)aumenten su demanda interna y, con ello, sus importaciones de países con elevada



16

deuda. Nada augura un éxito en esta dirección, como se refleja en la última reunióndel G-20 al ponerse sobre la mesa el temor a una competencia desleal entre países,que tanto recuerda al periodo que dio entrada a la segunda guerra mundial.

5. Las relaciones comerciales internacionales

En la segunda mitad del siglo XX el peso del comercio internacional sobre elPIB aumentó desde un 7% en 1950 hasta un 11% en 1970. Este ratio dejó de creceren el periodo 1974 – 1984, coincidiendo con la recesión económica mundial y elestancamiento de los flujos comerciales internacionales. Desde entonces, elcomercio mundial ha crecido a tasas muy superiores al PIB mundial.

5.1. El comercio por regiones del mundo

Aunque ha aumentado la apertura externa (X+M/PIB) a nivel mundial, laimportancia del comercio internacional es muy desigual a escala regional. Cabedestacar, en primer lugar, su concentración. En efecto, las economías desarrolladasabsorben una cuota de entre el 60% y el 70% de las operaciones comerciales

internacionales; en el extremo opuesto, África apenas cubre el 3% del comerciomundial. Además, el comercio Norte/Norte y Sur/Norte abarca el 90% de estasoperaciones, por lo que queda tan sólo un 10% de las operaciones comerciales queno tienen por origen o destino un país rico.

Es importante señalar, además, que el ratio (X+M/PIB) alcanza nivelessuperiores al 50% en muchos países del Tercer Mundo, países pequeños y coneconomías extravertidas, mientras que apenas llega al 15% en países como Japón,EEUU y Unión Europea. Se constata así la enorme dependencia que tienen muchospaíses del comportamiento de los mercados internacionales.

Por último, el saldo comercial de EEUU tiende al déficit de forma estructural

sin que tal problema haya repercutido en una depreciación del dólar hasta el 2003, ohaya obligado a programas de ajuste, aunque este escenario ya ha cambiado con lacrisis del 2008; mientras que en los países del Tercer Mundo sus déficits suelenprovocar la devaluación de sus monedas y la suspensión de pagos con gran rapidez.

5.2. El comercio por sectores productivos

En la composición por productos del comercio mundial, destaca el peso de losproductos industriales (70% del total). Buena parte de este comercio es comerciointraindustrial, que se basa en la diferenciación de productos que son sustitutivos. Encuanto al comercio de servicios, este se concentra básicamente en los paísesindustrializados, por más que el turismo sea ya una fuente importante de ingresospara algunos países pobres. Las exportaciones de los países del Tercer Mundo,principalmente energía, minerales y productos alimentarios, se producen enmercados muy competitivos y esas exportaciones están muy concentradas en pocosproductos y suponen una elevada proporción del PIB y de los ingresos públicos. Quesuba o baje el precio del petróleo o de las materias primas que producen alguno deesos países es suficiente para generar una etapa expansiva o recesiva de sueconomía,

5.3. La regulación del comercio internacional (OMC)

Hay que hacer mención, para terminar, al papel de la Organización Mundialde Comercio (OMC) en todo este proceso. En la actualidad, son 189 los paísesasociados. El antecedente de la OMC está en el GATT, constituido en 1947 comoforo multilateral en el que los países miembros (tan sólo 50 países entonces) se




17

comprometían a un código de competencia que evitara las prácticas desleales, lasdiscriminaciones y las tendencias unilaterales al proteccionismo. La regulación delcomercio mundial a través del GATT permitió rebajar los aranceles hasta situar sumedia ponderada en el 5% del precio de las mercancías, cuando se partía de unnivel cercano al 50% a finales de los años 40.

Dicha liberalización afectó fundamentalmente a los productos industriales, conexcepciones importantes que perjudicaron las posibilidades exportadoras de lospaíses subdesarrolladas (los textiles, entre ellos). Además, quedó fuera laliberalización agrícola, fuertemente protegida en los países ricos. Desde 1995 seasiste a una nueva situación en la que los países ricos desean que se liberalice elcomercio de servicios, y los países atrasados desean que se liberalice el comercioagrario. Y la protección textil acaba en el 2010.

Las conferencias generales, llamadas rondas , son hitos de su desarrolloexpansivo. La octava, llamada ronda de Uruguay, concluida en 1995, dio paso a laOMC (Organización Mundial de Comercio) que sustituyó al GATT como instituto

regulador. Su refundación permitió la ampliación del ámbito competencial, conactuaciones en medio ambiente y en políticas de desarrollo sectorial con incidenciaen el comercio, y se asumieron acuerdos en materia de servicios y propiedadintelectual, y en materia de productos agrarios y textiles. Estos compromisos se handesarrollado desde el año 2000, en la Ronda de Doha , con flancos aún sin cerrarcomo la reducción de los subsidios agrícolas de EEUU, Japón y la UE; y laproducción de genéricos farmacéuticos en India y Brasil. Sobre esa ronda incidetambién el acuerdo en la ONU de reducir a la mitad la población en el umbral depobreza en el horizonte del 2005. Acuerdo de escasa credibilidad y amenazado porla crisis económica actual.

El nuevo rumbo de la OMC implica nuevas funciones, entre ellas, lacooperación con organismos de la ONU, como el Banco Mundial y el FondoMonetario Internacional (FMI). La última gran novedad (2002) ha sido laincorporación de China, un gigante de 1.500 millones de habitantes en expansiónque ha alterado la división internacional del trabajo de la industria manufacturera.Otro gran gigante económico, Rusia, está todavía fuera de la OMC. La crisis actualrefuerza el contencioso de los países importadores netos (como EEUU) que exigenque aumenten las compras desde los paises exportadores netos (como China,Japón o Alemania).

Recordemos que la globalización ha animado procesos de deslocalizaciónproductiva que han preocupado a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) yque ha creado subistemas (países fábrica versus paises consumo) de dificilsostenibilidad financiera a largo plazo. en el concierto mundial.

1.6. Las condiciones de vida en el mundo

La tasa media de crecimiento del PIB se fue desacelerando desde 1970 alaño 2000,quedando para el periodo 2001-2008 por debajo del 3%, pese al repuntede esa tasa algunos años. En todo caso, esa tasa media ha estado por encima de ladel crecimiento mundial de la población (por debajo del 2%) lo que ha permitido queaumentara el PIB/habitante mundial.



18

TASAS CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN MUNDIAL% de variación media anual en el periodo

No obstante, el crecimiento ha sido muy desigual por regiones geográficas,siendo África, Asia Meridional, América Latina y Europa del Este las zonas que hanvisto estancadas o en retroceso sus condiciones generales de vida. Así, de los 95países en desarrollo analizados por la ONU para la década de los noventa, los queaumentaron su PIB per cápita fueron 60 frente a 35 en que disminuyó. Cabedestacar el fuerte crecimiento del PIB y del PIB per cápita que han consolidadoChina y la India desde 1980, lo que ha permitido mejorar mucho la media mundial delos países de baja renta, pues estos dos países representan casi 1/3 de la poblaciónmundial: en paridad del poder de compra para el año 2007, China era ya la 2ºpotencia mundial (10% del PIB mundial) tras EEUU (21% del PIB mundial), y la Indiatenía la 4ª posición (4,6% del PIB mundial) tras Japón que tenia el 6,6% de cuota.

En todo cado, a escala mundial no ha dejado de crecer la divergencia en elPIB real per cápita. El año 2000, los 28 países más ricos tenían el 20% de lapoblación mundial y el 80% del PIB. La diferencia Norte – Sur empezó a acelerarsea partir de 1970 y África, América Latina, Europa Oriental y Asia no alcanzaban en el2000 los niveles medios de PIB por habitante que tenía Europa Occidental en el1900: Hay más de 100 años de atraso relativo en el nivel de vida medio. Sóloalgunas regiones de China y los tigres del Sureste Asiático han dado un importante

salto adelante desde 1975, alcanzando el 60% de la renta media norteamericana,cuando el 1950 no superaban el 10%. Pero, en el extremo opuesto, el ÁfricaSubsahariana tiene un PIB por habitante que no alcanza el 2% del norteamericano,cuando superaba el 10% el 1950.

El 20% más pobre de la población mundial disponía del 2,3% de los ingresosmundiales en 1963, hoy dispone de menos del 1,4%. En sentido contrario, el 20%más rico disponía del 65% de las rentas, hoy dispone de más del 80%. En 70países, los ingresos medios de hoy son inferiores a los de 1980. Pero también haocurrido otro tanto en el interior de los países: de los 800 millones de parados en elmundo, 35 corresponden a los países ricos; y sólo en EEUU, hay 40 millones de

pobres.




19

La redistribución de la renta en favor de los más ricos se puede ejemplarizarcon los datos de la década de los ochenta en Brasil y en EEUU. En el primer país,sólo las dos decilas más ricas ganaron poder adquisitivo, mientras el 80% restante loperdía: tanto más, cuanto más pobre se era. En el segundo país, el 40% perdíapoder adquisitivo mientras lo ganaba el 60% restante: en los extremos, el 20% más

pobre perdía más del 5%, mientras que el 20% más rico ganaba más del 20%(Sutclife, pág, 50).

También desde los años ochenta la creación de empleo a nivel mundial hasido inferior al crecimiento de la población activa, por lo que ha ido aumentando elvolumen de desempleo y la tasa de paro en muchos países, sobre todo los de bajarenta. La crisis del 2008 ha aumentado el número de parados a nivel mundial enmás de 50 millones, situando la tasa de paro mundial por encima del 15%. Elproblema es especialmente grave en los países emergentes, donde el proceso decambio estructural y la migración rural van acompañados de una mejora sustancialde la productividad, lo que exige fuertes tasas de crecimiento del PIB para que el

nuevo empleo creado en la industria y los servicios absorba a la población queabandona los núcleos rurales. Así, China necesita crecer por encima del 8% anualpara que pueda generar empleo neto.

Esta situación ha repercutido en un debilitamiento de la capacidadnegociadora de los sindicatos, aumentando las situaciones de precarización ysegmentación de los puestos de trabajo en detrimento de los colectivos sociales másvulnerables (jóvenes, mujeres, emigrantes y minorías étnicas). Por otro lado, en lospaíses desarrollados ha surgido un “Cuarto Mundo”, constituido por aquelloscolectivos sociales que han sido expulsados de los mecanismos de integraciónsocial (el trabajo, la familia, la salud, la educación). A todo esto se une un fuerte flujomigratorio hacia los países ricos, lleno de trabas legales y de barreras para laintegración social en los países de acogida.

También ha cambiado la estructura de la ocupación, sobre todo en los paísesmás desarrollados, acelerándose el proceso de terciarización de la economía. Noobstante, todavía más del 45% de la población mundial trabaja en la agricultura y laminería (5% en los países ricos frente al 60% en el África Subsahariana), frente al20% en la industria y el 35% en los servicios (70% en los países desarrollados frenteal 25% en el África Subsahariana). Para muchos países, este último sector es elrefugio de amplias capas de la población desplazadas del campo a la ciudad encondiciones de pobreza extrema.

7. Los límites ecológicos al crecimiento económico7.1. La dimensión de los problemas

Es indudable que estamos ante una crisis ecológica de dimensión planetariaque pone en cuestión el modelo de producción y consumo de los países másdesarrollados, que es, por otro lado, el horizonte al que aspiran los países pobres.Más de mil millones de chinos, un buen número de habitantes de la India, y un grannúmero de personas en otros países desean prosperar y reclaman su derecho adisponer de los niveles medios de vida de los EEUU. Pero ¿es eso posible sin quealgo cambie?. Sea cual sea el grado de conformidad con el mundo que hemoscreado, tres hechos son incontrovertibles: la fuerte desigualdad de las condiciones

de vida de la población mundial, la contaminación del planeta y el agotamiento ydesaparición de materias primas y de la masa biótica.



20

El crecimiento del mundo antiguo se basaba en una fuerte tasa de natalidad yde mortalidad: las hambrunas y las epidemias eran la traducción demográfica de loslímites al incremento de la producción de alimentos y a su injusta distribución. Trasla industrialización, los países mas desarrollados entraron en un período detransición, de fuerte natalidad y menor mortalidad, con los que aumentó

sensiblemente su población, si bien en unas cuantas décadas volvieron a alcanzarun estadio demográfico de baja natalidad y baja mortalidad, con lo que elcrecimiento de sus poblaciones se detuvo. Un gráfico demográfico reflejaría elestancamiento de la población en torno a los 500 millones de habitantes para todo elplaneta en los años que van del siglo I hasta el siglo XVI; esa población ya era eldoble en el año 1750 y se vuelve a doblar en el transcurso de los cien añossiguientes; para 1850 ya éramos unos 2.000 millones de personas y nos hemosmultiplicado hasta más de 6.000 millones a principios del siglo XXI. Para 2050podríamos alcanzar los 10.000 millones.

Pero este no es el caso de la mayor parte del mundo. Son los países en vías

de desarrollo los que entran desde finales del XIX en un particular modelo defortísima natalidad mientras que su mortalidad se va reduciendo: el resultado es unenorme crecimiento de su población. No quiere decir todo esto que sean los paísespobres los que más presionan sobre los recursos. Por el contrario, son los paísesdesarrollados, que representan el 20% del total de la población (unos 1.200 millonesde personas), los que consumen el 80% de la riqueza y los que generan el 75% dela contaminación. Lo que resulta dramático es que toda la humanidad aspira almismo modelo y llegado el caso, tanta presión y deterioro del medio ambiente, nosconducirían a situaciones de catástrofe, o bien, se colapsaría el sistema económico.

7.2. Hacia el desarrollo sostenible

Paralelamente a estos sucesos, se ha generado un estado de opinión queprendió en forma de nueva conciencia social proteccionista , presupuesto ético -político que no ha cesado de crecer en los últimos tres decenios. Al filo de los 70varios informes alertaron a los medios académicos y políticos de los problemasexistentes, alcanzando cierto grado de popularidad.

En el Primer Informe del Club de Roma1, “Los límites del crecimiento” (1972),se fijó claramente la idea de no sostenibilidad del actual modelo de crecimiento alargo plazo y se apuntó como solución el crecimiento cero. El consumo mundial demercurio, plomo, cobre y aluminio agotaría a la altura del 2050 el mineral deyacimientos conocidos. La responsabilidad de los países ricos se pone de manifiestosi tenemos en cuenta que con el consumo per cápita de China, se alargaría la vidade esos recursos más allá del año 2400 (Sutclife, pág 216).

También en ese mismo año se celebró en Estocolmo la Primera ConferenciaMundial sobre Medioambiente, auspiciada por la ONU, en donde la sensibilidad delos conferenciantes se orientaba, sobre todo, a la búsqueda de soluciones técnicaspara paliar la contaminación industrial y los problemas del urbanismo creciente,temas que no lograron interesar demasiado a los países menos desarrollados queentendieron que se trataba de un problema de ricos y que a estos correspondíaponer los medios financieros. Sin embargo, a partir de aquí, se aprobó un programa

1 El Club de Roma es una organización formada por prominentes personalidades, que busca la promoción de un

crecimiento económico estable y sostenible de la humanidad. El Club de Roma tiene, entre sus miembros aimportantes científicos (algunos Premios Nóbel), economistas, políticos, jefes de estado, e incluso asociaciones

internacionales.




21

de actuación que estimuló y promovió sucesivos acuerdos internacionalesposteriores. En 1974, en el segundo informe del Club de Roma, se reafirma lanecesidad de detener el crecimiento, en tanto no haya modelo alternativo. Peronegar el crecimiento es negar la base misma del sistema económico capitalista yvisto desde el Tercer Mundo, esto significaba cerrar la puerta al desarrollo de estos

países. Además, la crisis económica de los años setenta eliminó estas cuestiones dela agenda política de los gobiernos.

En 1987 se publica “Nuestro futuro en común” mas conocido como InformeBrundtland, elaborado por la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y elDesarrollo, en un contexto de confianza en el neoliberalismo para garantizar elcrecimiento económico. En ese informe se manifiesta:

o Que la ecología no es un problema nacional sino global - mundial.

o Que el subdesarrollo no es un problema exclusivo de quien lo padece, porquesus consecuencias alcanzan a todos.

o Que la solución no puede venir de un crecimiento cero sino de un desarrollo sostenible.

Se define el desarrollo sostenible como aquel desarrollo integral, extensible a todoel planeta, que no merme ni comprometa las posibilidades de desarrollo de lasgeneraciones futuras, lo que implica:

o Un crecimiento mas cualitativo que cuantitativo en lo que respecta a lospaíses ricos, para lo que es preciso el compromiso de explotar la naturaleza aun ritmo que permita la reproducción de la biomasa y el mantenimiento de unnivel de recursos no renovables apto para garantizar un nivel de vidaaceptable a las generaciones futuras

o Crecimiento cuantitativo de los países pobres como paso previo al desarrollode la cultura que hace posible el control de la natalidad (mujer/persona).

o Un “Nuevo Orden Mundial”, que en buena lógica debiera proponer extenderlas premisas del desarrollo sostenible a todas las naciones y un consenso afavor de un crecimiento desigual pero en beneficio de los pobres.

Basándose en el informe Brundtland, la Asamblea General de las NacionesUnidas acordó la preparación de una segunda conferencia internacional sobre temasmedioambientales. Por fin, ésta se celebró en Río de Janeiro, en 1992, y ha pasadoa la Historia con el nombre de “Cumbre de la Tierra”. El resultado de la Cumbre se

plasmó en acuerdos no vinculantes como La Declaración de Río y la Agenda XXI, junto a otros vinculantes: los Convenios sobre Cambio Climático y Biodiversidad :

− La Declaración de Río establece veintisiete principios para alcanzar eldesarrollo sostenible, entre ellos “el que contamina paga”

− La Agenda XXI era un plan de acción para gobiernos y organizacionesde cara al próximo futuro.

− Los temas de financiación fueron los más discutidos, (no podía sermenos). En cuanto a la Ayuda Oficial al Desarrollo, los paísesdesarrollados se reafirmaron en el compromiso de aumentar la ayudahasta alcanzar el 0,7 % del PIB.



22

− El Convenio sobre el Cambio Climático contiene diversos compromisosde los países industrializados para limitar las emisiones de dióxido decarbono y otros gases responsables del efecto invernadero así como elde aumentar los bosques.

A la Cumbre de la Tierra sucedió en 1994, la Conferencia del Cairo, sobredemografía y desarrollo. En 1997, en Kyoto, la Cumbre sobre Cambio Climático fijóuna reducción media de gases del 5,2%, con el compromiso de reducir más (entre el6% y el 8%) la emisión de los países desarrollados, si bien los derechos de emisiónpodían ser objeto de compra-venta entre empresas, sectores y países.

No sólo se ha reconocido el agotamiento de un modelo de vida depredadorcon el medio ambiente y socialmente injusto, sino que se ha reconocido también laresponsabilidad de los países ricos en esta situación desde el pasado. Lasreticencias de algunos países, principalmente EEUU, China y Rusia ponen encuestión el grado de firmeza en el cumplimiento de estos acuerdos; además sonmuy vagos los compromisos financieros, han quedado fuera de la agenda de

problemas a resolver importantes temas y son objeto de polémica los instrumentosde mercado con los que se busca la solución.

Bibliografía recomendada Existen varios manuales y libros de Economía Mundial que tratan las diversas

cuestiones que hemos tocado en el tema. El alumno puede seguir, entre otros, eltexto de Manuela de Paz Báñez (directora): Economía mundial . Pirámide, Madrid,1998; o el de José Luís Alonso (director): Lecciones de economía mundial. Civitas,Madrid, 2005.

Con carácter divulgativo existen también diversos libros. En particular,

Joaquín Estefanía es un autor con varios títulos de fácil lectura. Los alumnos puedenleer el libro de este autor: La nueva economía. La globalización. Editorial Debate,Madrid 1996.

Un intento de construir una Teoría de la Globalización desde la perspectiva dela economía no convencional se puede seguir en Joaquín Arriola y Diego Guerrero(eds.): La nueva economía política de la globalización. Universidad del País Vasco,Bilbao, 2000.

El estado del mundo se refleja en los informes del PNUD, del Banco Mundial,del FMI y de la OMC, de fácil acceso a través de Internet. Una selección de gráficosde gran impacto visual se recoge en el libro de Bob Sutcliffe: 100 imágenes de un

mundo desigual. Intermón, Barcelona 1998.Sitios web de los organismos internacionales:

OMC www.wto.org/indexsp.htm

FMI www.imf.org/external/esl/index.asp

ONU www.un.org.spanish/




23

RESEÑAS DE LECTURAS1. LOS NIVELES DE DESARROLLOResumen del capítulo 5 de Jaime Requeijo: Economia mundial McGrawHill, Madrid

2006 págs. 133 a 169.La Cooperación al Desarrollo es entre países desarrollados (donantes) y países atrasados o en vías de desarrollo (beneficiarios). Grupos de población excluida y empobrecida la hay también en los países ricos, pero su elevado nivel de renta les permite procesos redistributivos internos capaces de afrontar el problema de su pobreza, mientras que los países atrasados tienen un menor PIB per cápita .

1. PORQUÉ CRECE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA(no es condición suficiente, pero sí necesaria para el

desarrollo sostenido a largo plazo en países de baja renta).

Crecimiento: PIB = PRODUCTIVIDAD + EMPLEOProductividad = f (Inversión) Inversión = f (Ahorro)

Eficiencia del capital =(I+ D+ i) + Aprendizaje en el trabajoLos conocimientos se transmiten y son acumulativos

2. DIFICULTADES EN LOS PAÍSES POBRES

A) ESCASEZ DE CAPITAL

(No se ha logrado la acumulación primitica de capital para el despegue)Escasa renta y, por tanto, escaso nivel de ahorro para financiar.CAPITAL HUMANO (salud y formación)CAPITAL SOCIAL (organizaciones y comportamiento)CAPITAL FÍSICO (agua, electricidad, transporte, saneamiento…)CAPITAL TECNOLOGICO (procesos y productos)

Reducir consumo que no cubre necesidades básicasUtilizar ahorro externo: transferencia, préstamo o inversión

(Ese ahorro externo se materializa en importaciones)Si el despegue no se produce, la deuda será un freno

Los problemas sociales del crecimiento económico

B) El CRECIMIENTO EMPOBRECEDOR- La deuda se paga con la exportación de productos primarios- Empeora la relación real de intercambio

Oferta desorganizada y excedentes de los productoresCapacidad de sustitución por otras materias

C. CLIMA INSTITUCIONAL Y SOCIALCrecimiento demográfico y empobrecimientoSistema fiscal y financiero

Distorsión del sistema de preciosValores sociales no productivistas



24

LENTITUD DEL PROCESO, PELIGRO DE FRENARSE Y DIVERGENCIADoblar el PIB/cápita en 10 años exige crecer al 10% anual (3 puntos para el

crecimiento de la población. Crecimiento PIB/H = 7% anual) 3.000 euros a 24.000 en 40 años 25.000 EUROS a 50.000 EUROS en 10 años

POCA PROBABILIDAD DE ÉXITO, FACTORES SINGULARES EN CADA PAIS Y POSIBILIDAD DE ACONTECIMIENTOS QUE INTERRUMPAN EL PROCESO

3. LA FINANCIACION EXTERNA ¿Cómo devolver los créditos?

Que el ahorro genere inversión productiva (depende del prestatario)Que la inversión pueda aumentar la exportación (situación mundial)Que las exportaciones crezcan a tasas mayores que el servicio de la deuda(depende de las condiciones del crédito)

Los precios de los países atrasados (materias primas y agrícolas) crecen menosque los precios de los países ricos (industria > servicios)

• GARANTÍA DE PRECIOS MINIMOS (Cotonou, OPEP) • DIVERSIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

4 . EL PROCESO INDUSTRIALIZADOR

DIFICULTADES DE INDUSTRIALIZACIÓN

Industrialización hacia adentro:Escasa demanda interna, no economías de escala, no provisión de máquinas ybienes de equipo, ineficiencia de la producciónIndustrialización hacia fuera:

Competitividad de la industria naciente, escasa capacidad de controlar precios ode tener importancia en el mercado mundial ante la enorme competencia deotros países, alejamiento de los mercados de los países ricos.

Protección de la industria naciente (sustitución de importaciones) Funciona bien con las manufacturas sencillas, intensivas en trabajo y sin economíasde escala. Pero funciona mal con la industria de elevada I+D, economías de escala y

servicios postventas (por ejemplo coches y recambios)

A medida que se consolida la industria naciente, hay que abrirse al mercado pues seinicia la necesidad de importar semitransformados y equipos de capital. Si no seproduce ese cambio de modelo en el momento adecuado, se desequilibra la balanzacomercial y surge el endeudamiento externo (En España: inversión extranjera +turismo + remesas de emigrante).

ANTES DE LA APERTURA HAY QUE PROCEDER A ESTABILIZAR LAECONOMIA, PARA AJUSTAR EL SISTEMA DE PRECIOS INTERNOS AL SISTEMAINTERNACIONAL.




25

2. Retirar la escalera. La estrategia deldesarrollo en perspectiva históricaHa-Joon Chang Ed. Los libros de la Catarata, Madrid 2004

El libro defiende la tesis de que “cuando los actuales países desarrollados eranpaíses en desarrollo, usaban muy pocas de las políticas e instituciones querecomiendan a los países en desarrollo” (pág. 11) Estas “buenas prácticas” endefensa de la liberalización de mercados internos y externos se refleja en elConsenso de Washington, pero el estudio histórico de los países más adelantadosrefleja que en los primeros años de la industrialización todos estos países teníanmercados muy intervenidos y fuertes medidas de protección aduanera. El ordenmundial liberal que pregonizan Adam Smith y David Ricardo, solo fue “perfeccionadoa partir de 1870..y las cosas empezaron a torcerse con el estallido de la primeraguerra mundial”(pág.50).Tras esa guerra volvieron a levantarse barreras comerciales

y los enfoques dirigistas de la gestión económica “dominaron la escena políticahasta la década de los setenta en el mundo desarrollado y hasta principios de losochenta en los países en desarrollo, así como en el mundo comunista hasta sucolapso en 1989”(pág.51).

Se pasa revista a lo acontecido en Inglaterra:”prohibir por completo laexportación de lana. Esto condujo, al cabo de un tiempo a la ruina de los fabricantesde los Países Bajos... sin esta industria clave su Revolución Industrial podría haberresultado, como mínimo, muy dificil (pág59); EEU: “el libre comercio era parte delsistema imperialista británico que relegaba a Estados Unidos a un papel deexportador de materias primas”(pág.74) y otros 15 países más, incuidos Japón y losNIC’s de los años setenta: el dignóstico es común, todos practicaron el

proteccionismo en los momentos iniciales de su industrialización. Es más, con lascolonias se intentó impedir su industrialización por parte de las metrópolis y a lospaíses semiindependientes se impusieron “tratados desiguales” de libre comerciodurante el siglo XIX (págs.98-102), mientras que con los países competidores setuvo un proteccionismo selectivo, impidiendo el libre comercio de tecnologia,personal cualificado o algunas materias primas (pág 103-108). En definitiva, casitodos los países exitosos aplicaron medidas de protección de la industria naciente yotras políticas industriales, comerciales y tecnológicas cuando eran economías queestaban intentando “actualizarse” (pag.109). Existe, pues, un mito en la idea deInglaterra como defensora del libre comercio y del laissez faire, lo que sólo seprodujo cuando adquirió un claro predominio comercial e industrial (pág 112),mientras que EEUU ha sido la “madre patria y el bastión del proteccionismomoderno”(pág.113) hasta prácticamente 1945. sin embargo, otros paísesconsiderados reacios al liberalismo tuvieron unas prácticas comerciales másabiertas, como es el caso de Francia y Alemania (pag 114). En denifitiva, laspolíticas y las recomendaciones cambian con el desarrollo, convirtiendo a losantiguos “cazadores furtivos en guardabosques”(pág 115) significando con ello cómolos que se aprovecharon de la intervención pregonan ahora “retirar la escalera en lospaíses en vías de desarrollo”(pág.116).

La comparación con los actuales países en desarrollo presenta actualmenteuna brecha de productividad con los países más avanzados mucho mayor que la

que existía en los siglos XIX y principios del XX, mientras que disponen de unaprotección e intervención comparativamente menor que la que tuvieron aquellospaíses entonces (pág. 118-120).



26

Cuando el análisis se extiende a las prácticas de buen gobierno y desarrolloinstitucional el diagnóstico es también el mismo. Muchas instituciones modernas sonposteriores a la industrialización o simultáneas al mismo proceso, pero no existíanen los estadios iniciales de la industrialización. Aunque resulta dificil el análisiscausal instituciones-desarrollo se ha impuesto un código bendecido por el modelo de

EEUU actualmente (pág. 136).Democracia, modernización burocrática eindependencia del poder judicial, protección de los derechos de propiedad, controlesde la gestión empresarial, desarrollo de las instituciones financieras y de protecciónsocial y del trabajo son más bien realidades tardías del proceso industrializador: másconsecuencias que factores previos (págs. 135 a 180).

Algunos ejemplos recogen bien esta implantación tardía: el voto en los PAD(Países avanzados en desarrollo) estaba primero reservado a a una pequeñaminoría de propietarios o se ponderaba el voto con criterios de clase, y hubo queesperar a 1848 para que Francia implantara el voto universal masculino, pero no asílas mujeres y las minorías étnicas que tuvieron que esperar al siglo XX (1918 en elReino unido, 1971 Suiza) (pág139). En cuanto a la profesionalización de la

burocracia y la independencia del poder judicial, lo común ha sido el nepotismo, laventa de cargos públicos y la corrupción hasta bien entrado el sigo XIX en muchosPAD (pág. 140 a 150). Derechos de propiedad intelectual, responsabilidad limitadade las empresas, ley de quebras, auditorias y publicidad de la informaciónempresarial o leyes de la competencia son instituciones que se desarrollan entre lasegunda mitad del siglo XIX y segunda mitad del siglo XX (pág. 151-164). En cuantoal sistema financiero, éste se ha ido construyendo lentamente hasta bien entrado elsiglo XX en algunos PAD y los bancos centrales también son tardíos en muchospaíses (El sistema de Reserva Federal de EEUU es de 1913, pero con un 70% delos bancos fuera del sistema) (165-173).

Por último, la incapacidad para cobrar impuestos, la ausencia de impuestopermanente sobre la renta o el patrimonio han sido la práctica común de los PADhasta bien entrado el siglo XIX, y más tardía aún es la implantación generalizada deinstituciones de protección social (de hecho EEUU no tiene una sanidad públicauniversal todavía y su sistema de pensiones y desempleo es de 1935, muy a la zagade los países más adelantados en estos temas :Alemania(accidentes, salud ypensiones:1880-1890) y Francia (desempleo:1905). En cuanto al trabajo infantil, ésteera la norma hasta 1875 en todos los PAS y la jornada de 40 horas se empezó aaplicar en EEUU en 1938 (págs. 173-188).

Si establecemos como criterio 1820: primeros estadios de la industrializaciónde los PAD; 1875: punto culminante de la industrialización; y 1913: madurez

industrial, podemos sacar como conclusión que los países en desarrollo actualtienen unos niveles mucho más altos de desarrollo institucional del que tuvieron losPAD en estadios comparables de desarrollo (si lo medimos por el PIB/hab endólares de 1990). En resumen:

a) En 1820 apenas estaban presentes en los PAD las institucionesmodernas, en 1875 éstas existen pero su calidad era muy inferior a lo queexigimos actualmente a los países en vias de desarrollo y había algunasausencias y todavía en 1913, cuando el PIB/H del país más rico de entonces(EEUU, con 5.307 $) se asemejaba a los más ricos de los países endesarrollo en 1992 (Colombia con 5.359 $ y México con 5.098 o Brasil con4.862), las instituciones modernas todavía eran de bajo nivel. Para ese año

1992, Etiopía, Nigeria o la India tenían un PIB/H menor que el del Reino Unidoen 1750 (¡ unos 200 años de diferencia¡) y países como Marruecos,




27

Indonesia, China o Perú estaban por debajo del Reino Unido en 1875 (más de100 años de diferencia¡). (pág. 202)b) A los PAD les llevó varias décadas o siglos desarrollar susinstituciones, con frecuentes retrocesos y después de percibirse losproblemas de su carencia. También la copia de instituciones de unos países a

otros fue lenta y cada país mantuvo sus peculiaridades, de acuerdo con elcoste de establecerlas, la resistencia de los grupos perdedores con el cambio,las dificultades para comprender su importancia y los prejuicios de la época.Con todo fue la interdependencia entre estas instituciones lo que favorecióque una vez iniciada la implantación de alguna de ellas, se animara elproceso de implantación de las demás

El capítulo 4 del libro (págs. 210 a 231) plantea una serie deconsecuencias extraidas del análisis de los datos históricos:

1. La industrialización y el crecimiento de la productividad son procesos que noocurren de forma espontánea , sino que en los PAD se introdujeron mecanismospúblicos para socializar el riesgo que asumian los emprendedores, protegiendo las

industrias nacientes con medidas comerciales, sectoriales y tecnológicas.2. Las instituciones modernas en los PAD fueron más el resultado que lascausas de su desarrollo económico, si bien las mejoras de estas institucionesfacilitaron el crecimiento económico cuando sus deficiencias se constituyeron en unobstáculo, por lo que su implantación universal debe considerarse como un objetivoútil al desarrollo económico de los actuales países atrasados.3. El proceso de implantación, su cadencia, ritmo y particularidades de lasinstituciones a implantar requiere tiempo y cambios sociales importantes, enparticular políticas adecuadas al crecimiento económico. En realidad, las decisionesde inversión requieren más de otro tipo de circunstancias (tamaño de los mercados yel crecimiento económico) que de la bondad de algunas instituciones.4. En sentido opuesto, no podemos defender la pervivencia de institucionescaducas aún siendo las que elevaron a los PAD a su actual estadio: No cabereintroducir la esclavitud o abolir el sufragio universal por más que sobre esas basesavanzó más de un PAD, sino más bien explotar al máximo las menores resistenciaspara implantar instituciones modernas.

5. Sabemos todavía poco del papel de las instituciones en el desarrolloeconómico, sobre todo de la interacción entre ambas categorías, si bien podemosconcluir que el análisis refleja que cada país tiene un comportamiento singular quecuestiona un modelo estándar que pueda establecerse desde el FMI o el BM (en

tiempo histórico y proceso de implantación) sin tener en cuenta las particularidadessociológicas, culturales y políticas de cada país. El “economicismo” es la peor recetaque pueden recibir los países en vias de desarrollo.

3. SUS CRISIS, NUESTRAS SOLUCIONESSusan George Icaria ediciones, 2010 págs. 267

El libro aporta datos y referencias documentales que describen la situacióndel mundo desde la perspectiva social, política, cultural y económica propia del

pensamiento antisistema. El epígrafe sobre la “crisis financiera” apenas incorporaelementos novedosos, más allá de relacionar el fenómeno con la estrategia de



28

difusión del pensamiento neoliberal. Pero los demás capítulos recuerdan datos quevisualizan la dimensión de la pobreza y la riquera, la dinámica de los conflictossociales y el escenario de apropiación y escasez de los recursos básicos, haciendoespecial mención a las guerras por el agua, los alimentos o la energía. El libro acabacon un capítulo dedicado a la conformación de una alianza social anticapitalista y a

las bases de una sociedad democrática y cooperativa que invierta el orden deprioridad finanzas-economía-sociedad-planeta . Susan cree que ya sabemosbastante de los pobres y que lo que hay que hacer es estudiar las estrategias y losintereses de los ricos.La clase dominante y la cultura dominante están en Davos y los gobiernos actuan como consejos de administración de esta clase dominante . Encuanto a la lógica del sistema, ésta se expresa en su tendencia hacia el estado crónico de sobreproducción y subempleo . Y en cuanto a la alternativa, ésta seconstruye sobre lo público, entendiendo por tal un poder democrático, participativo y descentralizado (poder popular) y un conjunto de bienes y servicios “públicos o comunales” que han de ser apartados de la gestión mercantil.

El capítulo primero, El muro de las finanzas (pag 26 a 70) describe los

acontecimientos de la crisis de 2008-2010 y los pone en relación con las crisisfinancieras que se inician ya con la crisis de la deuda de los países pobres de ladécada de los ochenta. La mejor plasmación de lo que ha ocurrido tras la caida delMuro se refleja en la caida del tipo marginal sobre la renta en EEUU desde el 90% en los años cincuenta a menos del 35% en la actualidad . La Universidad de Chicagoserá la punta de lanza del pensamiento neoliberal (Hayek y acólicos) y miles demillones de dólares se destinan a difundir ese pensamiento y forma de ser hastaconvertirlo en “sentido común” orientador del voto de los ciudadanos. El triunfo delcapital se confirma cuando la libertad financiera permite especular contra el valor delas monedas (entre 1990 y 2002 más de noventa países experimentaron trastornos financieros graves, con bajadas en el valor de sus monedas de más del 35% en un periodo de uno o dos meses), la apertura comercial vinculada a ladeslocalización de inversiones que ha permitido reducir el peso de los salarios sobreel PIB mundial, pasando en algunos países europeos de representar el 75% a principio de los cincuenta a tan solo el 50% en la actualidad y abriendo el abanico de salarios de la relación 50:1 entre los mejor y peor pagados a más de 500:1, e incluyendo entre los asalariados a los propios gestores del capital y teniendo en cuenta que la presión fiscal castiga fundamentalmente a los asalariados de clase media (IRPF e IVA).

¿Cómo se han mantenido las ventas en este mundo donde se deprimia laparte de la sociedad con mayor propensión a consumir y hacia dónde se dirigia un

ahorro cada vez más abundante?: El crédito, la financiarización y el apalancamiento están en el origen del largo boom y del consumismo de masas. El riesgo bancario seha trasladado a los propios depositantes o a los propios ciudadanos obligados asalvarlos, fusionando bancos comerciales y bancos de inversión y autorizandoproductos financieros que eludían las reglas de Basilea sobre la solvencia bancaria.El pulso contra la regulación de los años treinta (ley Glass-Steagal ) lo ganaron losliberales en 1988 al autorizar la fusión entre Citicorp (banco) y Travelers Grup(Seguros) creando CITIGRUP. Luego vendrían los derivados (SIV, CDO, CDS….) yagotado el mercado, vendrían las subprimes . Una huida hacia delante paraenfrentarse a la crisis de los punto.com de 2001, invitando a intercambiar una burbuja por otra. A partir de 2006 empieza a aflorar la tensión pero las agencias de

calificación continuaron avalando las emisiones de títulos de sus clientes. EEUU y el Reino Unido son el corazón de la nueva ingenieria financiera avalada por sus




29

parlamentos. Cuando todo quebró se puso en marcha el mayor salvamentofinanciero de la historia, primero en EEUU ( Bearn Stearns, Caryle Group, FannieMac, Freddie Mac, Lemman Brotehes, AIG, General Motors…) y el Programa de Rescate de Activos con Problemas (TARP) con compromisos superiores al PIB deEEUU, y luego los rescates europeos y de otros países.

El capítulo dos, El muro de la pobreza y la desigualdad (págs71 a 105) dacientos de datos sobre las condiciones de vida de la población mundial y certificaque ya se han hecho suficientes estudios sobre cómo son y cómo viven los pobres:ya no es preciso saber más de ellos. Ahora lo que toca es conocer quienes son y qué deciden los ricos que afecta a la vida de todos los demás . Lanza su críticasobre las Fundaciones Privadas o Semipúblicas pues afirma que sus buenasintenciones encubren el deseo de utilizar la caridad en beneficio de lastrasnacionales. Así critica la Fundación rockefeller o la Fundación Gates porimpulsar programas en beneficio de la agricultura de exportación. L

La Revolución Verde se ensayó primero en Asía y condujo a extremar ladependencia y la ruina de los pequeños campesinos en beneficio de los grandes

propietarios, la industria agroalimentaria y las transnacionales, el intento dereintroducirla en Africa conducirá al mismo fracaso, aunque centenares de científicosafricanos están siendo formados para desarrollar esas tecnologías de elevadosinputs agroquímicos sin consultar a las organizaciones de agricultores ni hacerpatente la dependencia con la multinacional Monsanto . En cuanto a la ONU, susInforme del Desarrollo Humano (UNDP) o los Objetivos de Desarrollo del Milenio transmiten décadas de información del drama humano de miles de millones depersonas. Hemos pesado, medido, contabilizado la pobreza y sus manifestaciones,incluso hemos constatado que hay pobres en los paises ricos y poco o nada se hahecho, así que hay que estudiar a los ricos: World Wealth Report constata que unos 10 millones de personas poseen valores líqidos negociables que superan tres veces el PIB de EEUU, y más de la mitad de esas personas residen en EEUU, Alemania y Japón. La revista Forbes descubre que grandes fortunas son de los países pobres y que armas, contrabando, corrupción y dictadura son sinónimo de “buena sociedad”: los activos en manos de africanos en el extranjero triplica la deuda externa del continente .

Los problemas de salud y violencia aumentan con la desigualdad y afectan ala baja afiliación social, la desconfianza en los otros y el rencor. Y si las crisisempobrecen a algunos ricos, conduce a la desesperación a las capas bajas de lasociedad. La OIT calcula que más del 90% de los trabajadores están en situaciónvulnerable y que el 75% de los países han visto como los salarios perdían peso

frente al capital pese a aumentar la tasa de asalarización al tiempo que aumentaba el abanico salarial y se reducía la progresividad impositiva. El capítulo tres, Lo básico de lo básico (págs107 a 155) da un repaso a las

guerras por la apropiación privada de bienes de primera necesidad (alimento yagua). Los alimentos son objeto de preocupación en la FAO, desde que en 1974 secelebró la Conferencia Mundial de Alimentos con propuestas destructivas(Revolución Verde) o dejadas en el olvido con las políticas neoliberales. Muchospaíses se endeudaron y fueron abocados a la suspensión de pagos internacionalcon programas de Estabilización y Liberalización financiados por el FMI y el BM quedejaba el desarrollo agrario en manos de las multinacionales y la agroindustriaexportadora. Las hambrunas y las protestas de entonces se han ampliado hoy a los

barrios marginales de las ciudades afectados por el crecimiento de los precios de losalimentos básicos derivados de la dependencia de inputs industriales y de servicios,



30

de la energía fósil, de los hábitos de consumo de los ricos, de la reducción de lasuperficie de cultivo y del modelo de liberalización del comercio agrario (cerrado enel norte o con obligaciones de negocio para la industria y los serviciosagroalimentarios). En todo caso, muchos países emergentes y de la OPEP estáncomprando tierras en el exterior para alimentarse (un neocolonismo comercial), el

etanol y otros agrocombustibles están reduciendo la producción para el consumo decereales, el mercado de futuros sobre mercancias es también un mercado financieroajeno al consumo que se dispara por los especuladores y la OMC quiere condicionarla apertura del comercio agrario a la liberalización industrial, financiera y dederechos de propiedad. De ahí que más que seguridad alimentaria (poder alimentarse no importa a quien se compre) lo que se pide es soberania alimentaria (poder alimentarse por la comunidad con la que se tienen lazos solidarios).

El segundo bien analizado, es el agua potable, considerada como producto perfecto para la ambición capitalista: escasa, indispensable, con dificultad para abastecer y sin sustituto: su oferta nstural es finita aunque renovable, pero su demanda crece a tasas más elevadas que la renovación de caudales. Aumento de

precios y luchas por abastecimiento son escenarios posibles . La dotación derecursos por territorios es desigual, su transporte y distribución hacia losasentamientos humanos plantea costes y usos alternativos y su consumo puedediscriminar a unos grupos en perjuicio de otros, bien apropiándose directamente delrecurso, bien diferenciando precios. La contaminación y agotamiento provocados rioarriba afecta a todos los que la usan rio abajo y el cambio climático modificará elpatrón de lluvias con trastornos sociales y micraciones masivas. Siendo unmonopolio de oferta en el ámbito local su gestión debe de ser pública.

El capítulo cuatro, el muro del conflictos ¿tendremos guerra o…? es unalegato sobre las causas de los conflictos bélicos, que no son antopológicas sinóculturales y económicas: la imposición de un modelo de sociedad o la apropiación de un bien escaso y necesario (agua, alimentos, petróleo) y necesario. La guerra es un mal negocio para los gobiernos que las financian y las pierden, pero se hacen con el objeto de ganarlas y de que financie su coste el perdedor. Desde las reparaciones de guerra de la Alemania Hitleriana hasta las reparaciones de guerra del Irak

. El calentamiento global es un foco de conflictos futuros en un mundo donde ha habido 37 conflictos violentos entre países por el uso del agua frente a 400 acuerdos internacionales. Focos de conflicto existen entrr EEUU y Canadá,Argentina y Uruguay, La Cuenca del Nilo, el Congo, el Zambeze, el Amazonas, elMekong y el Tigris-Eufrates. La ONG International Alert ha elaborado una lista deestados frágiles con peligro de padecer conflctos bélicos derivados del cambio

climático. Demirel, presidente turco: “frente a las peticiones de Siria e Irak yo les digo que nosotros no pedimos compartir su petróleo ¿Por qué nos piden ellos que compartamos nuestra agua? Podemos hacer con ella lo que nos parezca (pag 172).Turquia convirtió Anatolia en un vergel y la reacción no se hizo esperar en 2009acusando Irak a Turquía y, en menor medida a Siria de reducir el caudal delEufrates.

El peligro es tanto mayor en países con Estados Fallidos (calificativo quetienen una vez perdido su papel en la pugna Este-Oeste o su pleno dominio por lasestructuras mafiosas del capitalismo internacional (drogas, trata de personas,armas…) y entre los refugiados ambientales que provocará el cambio climático(Javier Solana: Climae Chance and International Security ponencia presentado al

Consejo Europeo el 14/3/2008. pág 179). Así Asia Central ha perdido más de 1000




31

glaciares, en los Andes se están fundiendo y el Artico se trocea para la explotación comercial de sus hidrocarburos.

Los presupuestos de defensa en el mundo ya absorben alrededor del 5% delPIB mundial. “Nuestras guerras” ya no se libran en nuestro suelo, sino en suelo deterceros. Alimentos, agua y energía requieren del comercio libre y la seguridad de

tránsito de estas mercancias desde los países productores a los consumidores (quelo pagaremos por las “buenas” o nos los apropiaremos “por las malas”.

4. LA TRASTIENDA DE LA CRISISJUAN FRANCISCO MARTIN SECO Península, 2010 269 págs.

El libro es un diagnóstico de la crisis económica y mundial desde la óptica delpensamiento Keynesiano. Su mayo debilidad radica en la formulación de teorías políticascomunes para países que sufren coyunturas inversas que reflejan desequilibrios sistémicos(déficit frente a superávit en su balanza por cuenta corriente), en otras palabras queda sinresolver el tránsito de lo global a lo local en términos sistémicos, aunque se apunta a dossubsistemas EEUU-China y Alemania-resto de la UE.

El capítulo primero (págs. 21 a 48) repasa el devenir de la crisis en España y alertasobre la autonomía del ciclo económico respecto al ciclo político. Así, pues, el embrión de lacrisis se ceba precisamente en los momentos de auge y, en el caso de España, lapertenencia a la UME refleja beneficios a corto pero peligros a largo en los que nadiepiensa. Otra de las paradojas es la de la vocación de convergencia en niveles altos de PIBper cápita cuando se defienden bajos salarios y malas condiciones laborales. Otra pardojaes la que se refleja entre la formación de la burbuja inombiliaria y la necesidad definanciación externa, o entre privatización y regresión fiscal en momentos de euforia ypetición de socorro público y progresividad fiscal en momentos de debilidad económca.

Bajos salarios y consumo financiados con préstamos externos hoy conducen a

reducción de consumo mañana y a desempleo, cuando no ha habido crecimiento de laproductividad suficiente para compensar el coste de la deuda, y la imposibilidad de devaluarconduce a ajustes en la economía real. Para el conjunto de los asalariados se ha reducidosu participación en la Renta Nacional y el coste de su endeudamiento ha reducido elconsumo real financiado con los salarios (del 1996 al 2006 el salario real ha disminuido el4%). Si el análisis se hubiera hecho en términos netos (deducidos impuestos) habríamosobservado el efecto regresivo de las modificaciones fiscales en los últimos años. Lasprestaciones sociales han perdido peso sobre el PIB y la imposicion indirecta y sobre lasrentas del trabajo ha ido en aumento.

Ante salarios tan bajos, la banca alentada por tipos de interés bajos y financiaciónilimitada con la entrada en la UME han alentado el apalancamiento de familias y empresas,trasladando a sus clientes el riesgo de subidas de tipos de interés, cosa que se dio en 2007,

tan pronto como el petróleo y las materias primas aumentaron sus precios.El capítulo tercero (págs. 49 a 66) enfrenta el dilema capitalista entre “libertadindividual frente a libertad colectiva”. Plantea la paradoja de la libertad y la intervenciónpública en la economia: mientras que en el plano civil y político las sociedades asumen elprotagonismo del Estado, la libertad económica ha sido defendida desde los años ochentadel siglo XX a través de los canales de formación de la opinión pública en manos del podereconómico, y con su éxito el Estado ha quedado cada vez más sometido a las fuerzas delmercado y, por tanto obligado a convertirse en el consejo de administración de los interesescolectivos del capital, con independencia del ejercicio del poder político por partidos detradición obrera. La conformación de la voluntad popular responde al interés de lospropietarios del capital que ven legitimadas sus decisiones de forma anónima eirresponsable. Este “liberalismo versus dictadura de clase” se opone al Estado Social queincorpora la intervencion en lo económico para hacer posible el ejercicio de los derechos



32

civiles y políticos. El poder económico nunca es democrático en economias de mercado yesta realidad exige no hacer de la lógica del capital la lógica del Estado.

Pero hay más, pues con Keynes sabemos que el mercado dejado a su libre juegoconduce a crisis periódicas en que la inversión planeada está por debajo del ahorroplaneado y ese desequilibrio se ajusta a la baja reduciendo el nivel de renta. Mejorasdistributivas y gasto público son variables que pueden recuperar el consumo y, con ello, lainversión, ideas que recogió la socialdemocracia y que se impuso como forma de Estadohasta 1980 tan pronto como se inició el derribo de la URSS y el temor a la revolución socialdisminuyó al punto de quebrar las bases del Keyenesianismo en algunos países muyimportantes: EEUU y Reino Unido.

Es cierto que el Estado de hoy no guarda relación alguna con el de los años veintedel siglo XX y eso explica también que la respuesta a la crisis de hoy haya evitado unadepresión semejante a la de 1929-1939. En casi todos los países el Gasto Público está porencima del 40% y la regulación normativa ha frenado la libertad en los flujos de capitales yde mercancias. El equilibrio Estado – Mercado propio de las economías mixtas es inestable,dialéctico e imperfecto pero política y socialmente soportables, y es en la dinámica queconduce a los extremos donde se situa el peligro de extinción de la cohesión social y el

crecimiento sostenido. Pues bien, desde 1970 la presión neoliberal, sobre todo en los flujosfinancieros, es lo que está poniendo en cuestión el Estado Social de Derecho, sin que seobserve capacidad de respuesta política de los perdedores en ese proceso de liberalizaciónextrema. Los Estados-Nación han perdido ya poder político, pues incluso aquellos que tratande escapar de la lógica del sistema se ven atrapados en la red de relaciones deinterdependencia que ya han sido trazadas. Y aunque los mercados están intervenidos, lohacen para fijar las reglas de juego de sectores oligopolísticos, de información sesgada yenorme poder económico, no para recuperar capacidad de gestión por el poder público.

El capítulo cuatro (págs. 67 a 99) repasa las políticas coyunturales dirigidas a salvarlas empresas financieras en quiebra. Aunque Schumpeter y Chamberlain veian en la crisisuna catársis de destrucción creadora, lo cierto es que la quiebra de grandes empresas ysobre todo de las instituciones financieras tienen un coste social (desempleo y ruina de los

pequeños ahorradores) dificil de gestionar sin poner en peligro el sistema. Pero es que,además, el capital se defiende de sus propios errores socializando pérdidas (que pagan elconjunto de capitalistas como un seguro, pero el resto de la sociedad como una extracción)sin riesgo para los primeros pues se privatizan de nuevo esas empresas tan pronto sedevuelven las ayudas o, sin devolverlas, vuelven a ser buenos negocios. De ahí laconversión al Keynesianismo de los defensores del liberalismo económico, que tampocoestuvieron al quite cuando los quebrados fueron banqueros de países del tercer mundo.Pero como la crisis es global, los Estados nacionales no tienen poder suficiente paraintervenir y, sobre todo, la desconfianza entre los propios banqueros impide que el ahorrofluja por el sistema.

El mercado dejó de cumplir su función y se pidió “refundar el capitalismo”. Enrealidad no era refundar nada, sino desandar algunos de los excesos cometidos desde1980. Y mientras se libraban fondos para ayudar a los bancos y no fluía el crédito al sectorprivado se defendió la política fiscal expansiva en todos los países, estuvieran o noendeudados con sus propios ciudadanos o con terceros países. El G-20 ha recomendado lacreación de un Consejo de Estabilidad Financiera y una mayor dotación al FMI, la mayor delas paradojas pues es una institución plenamente entregada a la liberalización financierainternacional a partir de 1980, desde que se rompió el acuerdo de Bretton Woods quemantenía tipos de cambio semifijos apoyados por controles de cambio en los mercados dedivisas.

Pero donde tenemos la principal debilidad es en la OMC pues esta defiende lalibertad comercial al margen de las diferencias sociales, políticas, financieras y tecnológicasque son verdaderas barreras que impiden la igualdad de condiciones para el comercio. Así,

manipular tipos de cambio o no tener igual regulación fiscal y laboral ahondan losdesequilibrios en las balanzas comerciales, que solo son ajustables cuando se procede adevaluaciones o revaluaciones de las monedas de los países implicados, pero este último




33

recurso no es posible en la UME y de ahí los fuertes desequilibrios entre los países delNorte y del Sur pese a los fondos estructurales. En cuanto a los modelos de intervenciónbancaria estos han ido desde la cesión de avales hasta la recapitalización, y aquí cabeconsiderar la mejor situación de los bancos españoles que los de Islandia, Irlanda, ReinoUnido, Alemania, Francia y Holanda, lo cual no impide que esos bancos deseen enjugar suspérdidas dificultando la financiación de los Estados o los bancos más saneados.El capítulodescribe los paquetes de ayuda al sistema financiero que ha habido en EEUU y España.

El capítulo cinco (págs 101 a 142) repasa los programas fiscales y monetariosllevados a cabo en EEUU y España mostrando sus limitaciones y el juego de intereses queocultan. Se hace una crítica al papel del BCE como entidad autónoma y con un únicoobjetivo. Se critica también la insuficiencia de la política monetaria tanto en susinstrumentos, la definición de su objetivo y su incertidumbre sobre la economia real. Seseñala su inoperancia cuando surge la trampa por la liquidez y cuando la inflación no esmonetaria, aunque las restricciones monetarias son siempre eficaces para disciplinar a losgobiernos y beneficiar a los poseedores de capital financiero. Este capítulo resume la teoriay la práctica de la política monetaria y fiscal siendo de lectura muy útil para mostrar losfundamentos clásicos de estas políticas y su crítica desde la perspectiva de los intereses de

clase. Los tres últimos capítulos repasan las propuestas de cambio estructuraldefendidas en el ámbito internacional y que se limitan a sugerir un nuevo marco regulatoriode los flujos financieros. Para el autor estas medidas son insuficientes si no vanacompañadas de un orden internacional que permita disponer de una autoridad monetaria yde un poder político que gestione fondos financieros suficientes para practicas políticaskeyenesianas de ámbito mundial y la homologación fiscal y laboral, lo cual no se opone areforzar el papel de los gobiernos nacionales en la gestión de las economias de cada paísrecuperando prácticas como los controles de cambio y de sus balanzas comerciales a travésde devaluaciones de las monedas. Su posición es muy crítica con la pertenencia de Españaal a UME en ausencia de un presupuesto comunitario que transfiera renta desde los paísesnetamente exportadores a los netamente importadores, en particular haciéndose cargo de

los gastos de desempleo y reconversión a la que conduce la libertad de comercio. Se criticalas teorias de la convergencia económica y las pruebas de contrastación empírica de esasteorias. Se apuesta por otra Unión Europea que refuerze el poder político y económico de laUE frente a los estados miembros, sobre todo homologando en términos fiscales y laboralestodo el espacio europeo y funcionando como caja única para las prestaciones de desempleoy de las pensiones. Objetiivo éste que se considera de difícil aplicación con cada nuevoestado que se integra. A su juicio, la Europa de los seis países originarios deberían de haberlogrado eso antes de seguir avanzando en su ampliación. Deja en el aire el dilema sobreentrar o salir. Si se sale hay que estar dispuesto a sufrir el coste del ajuste, pero si se quedahay que potenciar la vocación europeista a riesgo de que otros no lo hagan.

5. POR QUÈ EL MUNDO ESTÁ A PUNTODE HACERSE MUCHO MÁS PEQUEÑOJEFF RUBIN Tendencias Editores, 2009 págs:317

El libro analiza el escenario de finitud del petróleo en los próximos años. Elencarecimiento del petróleo es una tendencia que refleja el desajuste creciente entreuna demanda en ascenso y una producción de pteróleo en descenso poragotamiento de los pozos de petróleo barato y la dificultad por suplir ese déficit connuevos yamicimientos. Y si el petróleo barato se acaba, se acaba un modo de vidaen que éste es básico y de dificil y costosa sustitución, sobre todo en el transporte.Si los precios en ascenso conducen a la pérdida del poder de compra en los paísesde la OCDE y, con ello, a la recesión, y por tanto a la reducción momentánea de lademanda de hidrocarburos y con ello a sus precios, la salida de la recesión se hará



34

con precios crecientes hasta la nueva recesión. Así, si el precio de tendencia en losaños ochenta era de 20$ el barril, en los noventa este ascendió a los 30$ y el sigloXXI que ha visto precios por encima de los 130$ el barril los ha mantenido porencima de los 40$ en la crisis que se inicia en 2008. La razón geológica de la finituddel petróleo se apoya en la tesis de la curva de Hubbert: la producción se acelera

hasta que se ha extraido la mitad de petróleo en cada pozo para caer despúes debido a la reducción de la presión del pozo. El mapa de producción globalanalizado por Colin Campbell confirma este hecho para la produccióagregada,confirmando que el Peak oil es ya una realidad que se refleja en la pérdida anual del5% de la producción potencial, esto es 4 millones de barriles al día, y la decrecientetasa de reposición de los nuevos yacimientos, que apenas alcanza 1,5 millones denuevos barriles diarios. Esto nunca será reconocido por las compañias petroleraspues sus acciones se derumbarían y en el caso de la OPEP sus cuotas dependende las reservas estimadas. Pero los hechos son alarmantes:EEUU alcanzó su picode producción en 1970 con unos 10 millones de barriles diarios con un excedenteexportador y hoy produce 5 millones y necesita importar más de 15 millones de

barriles diarios,.pero lo mismo ocurre con el Brent del Reino Unido y lasexportaciones de la OPEP apenas aumentan ante una demanda interna creciente ysubvencionada de su producción propia, a lo que hay que añadir una demandacreciente en los países emergentes (BRIC). Ante esta escasez que alumbra preciosde tres dígitos se han activado las reservas de arenas asfálticas de Canadá yVenezuela y las plataformas petroleras en el Golfo de México y Alaska. Y lo máspreocupante es que la mejora de eficiencia energética en los países de la OCDE alreducir el precio/PIB alienta a consumir más petróleo y no menos.

De las crisis energéticas de 1973 y 1979 se salió con más producciónactivando la que se había retenido por razones políticas, pero hoy el grifo estácompletamente abierto y lo que se encuentra es cada vez más caro, más dificil deobtener y más inseguro: La producción mundial apenas ha aumentado desde 2005 ysólo lo hará por breve tiempo, de nuevo, si los precios están por encima de los 100$. Además si el consumo se estanca en los países de la OCDE, en los demásseguirá aumentando a tasas de dos dígitos y los precios superarán los 200$: la vidaserá distinta a partir de entonces y la distancia será una variable de nuevo relevanteen el trabajo y el consumo.

El capítulo 1 (páginas 39 al 70) describe los cambios en la oferta de lasreservas de petróleo, que ya sabemos que pueden consumirse en su mitad antes deque la geofísicia y la economía detengan el grifo. El reto es encontrar 20 millones debarriles en los próximos 5 años que compensen la bajada de producción en los

yacimientos en explotación, al ritmo del 6,7% anual. Para EEUU, el Golfo de Méxicoes el nuevo eldorado desde 2005, pero de petróleo caro y escaso por los huracanesy desastres ecológicos en la zona con frecuentes reparaciones que retraen lainversión en nuevos pozos.En el Reino Unido el petróleo que mana desde 1975 delMar del Norte ya sólo produce el 60% de entonces convirtiendo a este país enimportador neto. Brasil confía en el petróleo de sus costas pero apenas dispone de8.000 millones de barriles, menos del 1% del del mayor yacimiento petrolero deArabia Saudí y México dejará en pocos años de ser netamente exportador. LaCuenca del Mar Caspio plantea retos geopolíticos que postponen la apertura de suspozos. Y así en otros sitios, como Nigeria o Kajastán El proceso es siempre elmismo: el petróleo barato ya ha sido descubierto y se agota, el que se va

descubriendo es más caro y más difícil de comercializar. Y el principal manantial,Arabia Saudí necesita un precio de 75$ barril para abrir nuevos pozos. Y si esto




35

ocurre con el petróleo convencional, las arenas petrolíferas de Canadá solo sonrentables a partir de 90 $ el barril y exigen un fuerte consumo de gas natural pues suíndice de rentabilidad energética es de 1 a 3 frente al petróleo de Oriente Medio con1 unidad térmica de gasto por cada 100 obtenidas. En definitiva que producirgasolina de esa arena asfáltica puede suponer reducir la exportación de gas de

Canadá a EEUU. Otros países como Irán o Venezuela no son “politicamentecorrectos” y queda Irak como fuente de suministro para EEUU.El capítulo 2 (págs 71 a 99 ) describe los cambios en la demanda. Si la

recesión ha reducido la demanda de petróleo en la OCDE esta sigue creciendo en elresto del mundo Los nuevos agentes que irrumpen son los países emergentes,sobre todo India y China, que cuentan con tasas de motorización que aumentan atasas de dos dígitos anuales y con un mercado potencial enorme de coches de bajoprecio que ya estén en el mercado: el 75% de los nuevos coches iran a esos países.Pero son también los países de la OPEP y otros productores como Rusia y México,los que aumentan la demanda de forma exponencial de una gasolina subvencionadaa muy bajo precio, subvención que se financia con las rentas de la exportación de

petróleo. A mayor subvención, mayor derroche y mayores precios de exportación. Yel petróleo en los países de la OPEP se utiliza para todo tipo de uso energético: paracalentar pistas de esquí en el desierto, para potabilizar agua o producir electricidad ypara alimentar una industria petroquímica en expansión en la zona. Los excedentesde la OPEP son cada vez menores y algunos países están saliendo de esa posiciónexportadora, como Indonesia o México. Queda como último recurso RUSIA, que esel segundo productor mundial de petróleo y con una eficiencia energética enaumento que le permite dedicar sus incrementos de producción a la exportacióncubriendo el gap que han dejado los países de la OPEP, pero esta situacioncambiará tan pronto como Rusia aumente su parque móvil, todavía muy reducido.Se estima que la OPEP y Rusia detraerán 1,5 millones de barriles diarios hacia 2012de los que hoy dedican a la exportación. Con la circunstancia de que en recesión elpetróleo no exportado incentivará su consumo en el interior de esos países,continuando la senda del agotamiento.

Los capítulos 3 y 4 (págs. 101 a 162) deshace algunas ilusiones sobre lasolución del problema del agotamiento del petróleo que se extraen de las políticasde eficiencia energética pues el menor consumo por km anima a hacer máskilómetros y comprar coches más potentes y el ahorro electríco anima a comprarcasas más grandes y más dependientes de la energia. Al menos esa es laexperiencia de lo ocurrido a partir de 1980 en EEUU. El efecto rebote es el resultadode un mayor consumo energético al reducirse el consumo por unidad de PIB en

menor medida que el crecimiento del PIB animado por esa mayor eficiencia: másconductores, más coches y más grandes y veloces. Y lo mismo ha ocurrido en elavión: su mayor eficiencia ha aumentado el número de vuelos y viajeros.. La otrailusión fustrada es la del biocarburante pues su potencial de crecimiento es limitadoy, sobre todo, eleva el precio y la escasez de alimentos si se supera el umbral deproducción actual. Así pues es un sustituto marginal parcial y de coste inviable salvocon subvenciones, pues su eficiencia energética es muy baja. El coche eléctrico yase conocia desde principios del XIX pero fue sustituido por el motor más barato decombustión interna a partir de 1913, Y desde los años ochenta el freno a suexpansión es comercial, pues el negocio del petróleo y el automóvil no alientan sutecnología, pero es también físico pues duplicar o triplicar la generación de

electricidad obligará a consumir más gas natural, a salvo de incrementar la inversiónen incrementar la potencia hidroeléctrica, la del carbón o la nuclear: tres alternativas



36

tambíen sometidas a restricciones sociales y ambientales. Mucho dinero y muchotiempo para que cuajen las novedades. Y lo mismo se puede decir de las energíassolar y eólica, estas incluso mucho más caras que el petróleo. Podemos tambiénconfiar en el hidrógeno, pero también aquí nos encontramos con el elevado coste desu producción y distribución. En definitiva, los coches se moverán con una fuente

energética más cara que la actual y más difícil de obtener. Lo que se va a necesitar es pues cambiar los hábitos de transporte de personas y mercancias: frente altransporte privado el público y frente al comercio de larga distancia el comercio de lopróximo y ese cambio va a ser mucho más radical en Norteamérica que en la UE, amitad de camino, y en los países atrasados, aún en la prehistoria de la automoción.

Los capítulos 5 y 6 (págs 163 a 204) plantea los cambios en la división internacional del trabajo que el encarecimiento del transporte y, sobre todos, elestablecimiento de una tasa de emisión de CO2 acabará por provocar, sobre todo enel comercio oceánico y en los productos de elevada relación valor/peso oemisión/valor. Rubbin apuesta por esta tasa de emisión a modo de arancel quecubra la diferencia de eficiencia energética entre los países más ricos y los

emergentes, lo que reduciría las exportaciones de China, volviéndose a las cifrasrelativas del comercio mundial propias de los años setenta y a un comercio másregional y reduciéndose la deslocalización de empresas a plataformas deexportación, pues el desmantelamiento arancelario se vería compensado con laelevación de costes del flete y por la tasa ambiental.La tasa ambiental permitiríaademás garantizar que la localización de empresas se atuviera al criterio deeficiencia energética y no como ocurre ahora en que los países emergentes tienenuna legislación ambiental laxa que favoerece la deslocalización de empresas y laexportación desde esos países, cosa que legitima el acuerdo de Kyoto. A juicio deRubin sería preferible que cada país fijara el precio de emisión de acuerdo con suspropios estándares ecológicos bien mediante impuestos o precio de mercado y quelos repercutiera en su arancel, obligando con ello a los demás países a seguir sunivel de eficiencia, pues este disminuiria para aquellos paises con mayor eficienciaenergética. En todo caso, Rubin plantea la dificil alternativa entre perdercompetitividad hoy por un drama ecológico futuro que cada vez más tendrá comoprotagonista futuro a los países más atrasados que dispararán sus emisionessiguiendo el ejemplo del camino seguido por los países de la OCDE conanterioridad, utilizando sistemas baratos de producción : carbón y técnicas de bajaeficiencia energética. En palabras de Rubin, el arancel por contaminación ambientaltiene la doble virtud de preservar el mundo y abatir el enemigo de mercado: China y los nuevos países emergentes. Evidentemente, eso supone renunciar al

aprovisionamiento de bienes de bajo precio en los países ricos que verían asíreducido su poder adquisitivo. Sindicatos y ONG, obrerismo y ecologismo, pueden ir de la mano en este asunto . Obreros preocupados por su pérdida de puestos detrabajo con clases medias preocupadas por la contaminación. Los primerosrecuperarán su empleo y los segundos vivirán un entorno más verde a cambio de unmenor poder adquisitivo.

El capítulo 7 (págs 205 a 235) expone una causa real a la crisis actual.Desvela el papel que tuvo el crecimiento de los precios del crudo a lo largo del 2008en la inflación y subida de los tipos de interés que hicieron estallar la burbujafinanciera y, con ello, la crisis mundial actual. Robin asocia todas las recesiones queha habido hasta ahora a elevaciones del precio del crudo, que se han traducido en

una pérdida del poder de compra de los países consumidores no compensada poruna demanda similar en los países de la OPEP, pues su propensión al consumo es




37

muy inferior a la de los países avanzados. En otras palabras, cuando sube el preciodel crudo se reduce el ahorro en los países consumidores pero aumenta mucho másen los países productores, que acaban prestando a los primeros: elevadafinanciación y tipos de interés bajos favorecen el crecimiento y con ello el consumode petróleo, que acaba por elevar su precio, lo que acarrea la reducción de la

solvencia de los prestatarios, mientras los prestamistas limitan sus créditos y elevanel tipo de interés: la recesión está servida. Antes de la crisis financiera, el precio del petróleo estaba por los 150 $ barril y era inminente la recesión, pero la ingenieria financiera permitió demorar y agravar el ajuste posterior. Cuando los tipos de interés empezaron a ponerse en consonancia con la inflación, llegó la montaña de pasivos financieros que había que refinanciar. Robin alerta sobre la inflación subyacente quesuponen las políticas keynesianas actuales que acabarán por monetizar el déficitpúblico al tiempo que subirá el precio del crudo en la expansión. Y esa monetizacióny subida de precios la ve como una respuesta financiera consciente por parte delEstado frente a los ciudadanos y países que han prestado a los gobiernos. EEUUtiene el privilegio de contar con una moneda de reserva y su depreciación acabará

perjudicando a los bancos centrales de otros países, al tiempo que esa mismainflación dará salida a los activos hoy inmobilizados en los balances de los bancos.De ahí que el siguiente paso será estimular la inflación hasta que una nueva burbujanos devuelva a la recesión. Tal vez la mejor política actual sea acumular reservas depetróleo para cuando salgamos de la recesión y el shock dispare su precio. Este esel diagnóstico del autor: cada nuevo ciclo traerá un pico de los precios cada vez más alto y, con ello, depresiones más largas. De nuevo, Robin aprovecha esta visiónpara apostar por un cambio de vida: transporte público y comercio local .

El capítulo 8 (págs 237 a 284) es un ejercicio de prospectiva sobre cómo será un mundo donde la escasez de petróleo y la emisión de gases de efectoinvernadero conduzcan a precios de la produccion y consumo de energía enaumento y a restricciones físicas al incremento del PIB sin inflación. En los países dela OCDE, la elevada terciarización tendrá que dar entrada a un mayor grado deautosuficiencia en la producción de bienes industriales y agrícolas y la motorizacióny dispersión en zonas residenciales dará paso a ciudades más compactas y a unmayor uso del transporte público. El suministro de bienes industriales y agrícolasdesde países con bajos salarios se reducirá al relocalizar de nuevo esa producciónen los países consumidores, elevándose los precios de los bienes y dejando menosrenta para consumir servicios. Y eso propiciará también cambios en la dieta haciabienes de mayor eficiencia energética, esto es vegetales en lugar de ganaderia, yhacia la biodiversidad al limitarse la geografia del comercio y buscar la

autosuficiencia alimentaria. Pero no solo será autosuficiencia alimentaria, sino unmenor grado de especialización comercial al cerrarse el abanico de bienescomercializables y, en la misma medida, de menor eficiencia tecnológica al reducirselas economias de escala. Y el turismo internacional también se verá afectado por elincremento del coste del transporte, desapareciendo los vuelos con destino y cargamenos eficientes, exacerbando el recorte de los servicios complementarios: elturismo de masas se reducirá en los trayectos largos para descubrir el ocio enlugares cercanos. Y si las economias desarrolladas se apretarán al cinturón, aúnmás lo harán los más pobres, que tendrán que volver a endogeneizar sucrecimiento: En Kenia, el 14% de su PIB depende de la exportación de flores y el15% del PIB de Filipinas procede de las remesas de los emigrantes cuyos empleos

serán demandados por los ciudadanos de los países ricos que verán comoreaparecen viejos empleos de “cuello azul” y se reducen los de “cuello blanco”.



38

Además, el reto de reducir las emisiones de carbono en un 80% para el 2050va a costar mucho dinero y cambios en la estructura de la producción, la distribucióny el consumo. Y esos cambios y costes detraerán recursos para seguir comoestamos y conducirán a una nueva composición del poder político en perjuicio de losque no puedan adaptarse o sean sacrificados en el camino que está por venir y que

se parecerá más a la que tuvimos en los años sesenta que en los noventa del sigloXX.

La-economia-mundla años 70 hasta la actualidad

Documents

Transcript of La-economia-mundla años 70 hasta la actualidad