INTERNATIONAL SEMINARLONG TUNNELS

17, 18 y 19 de Octubre 2012Santiago, Chile

Contribución de la Directiva europea ala seguridad en los túneles de carretera

Pierre SCHMITZVice-Presidente del Comité 3.3

Desafío para el Diseño, Construcción y Operación

Challenges for Design, Construction and Operation

PIARC CHILE

La seguridad vial en los túneles hasta el año 1999

La seguridad de los túneles de carretera no erauna inquietad para la sociedad en general

Para los especialistas,era principalmenteuna cuestiónde infraestructura

Los reglamentos(cuando existían)se referíanprincipalmente a : - la infraestructura

- los nuevos túneles

¡ El año 1999 !

Se produjeron 2 incendios catastróficos de túnelesde carretera en Europa: El Mont Blanc (Francia - Italia):

39 muertos Tauern (Austria):

12 muertosEstos dramáticos incendios : aumentaron mucho la

concienciación para la seguridaden los túneles

mostraron la importancia dela explotación, la intervención, elcomportamiento de los usuarios …

alertaron de la situación de lostúneles antiguos

Las acciones reglamentarias en Europa en 1999 einmediatamente posterioresFrancia/Italia investigación común sobre el incendio de Mont

Blanc

Francia control de todos los túneles > 1000 m nueva reglamentación (agosto de 2000) nueva ley (enero de 2002)

Suiza Grupo de Trabajo túnel

Austria, Noruega, etc.

¡ Necesidad de coherencia !

Las acciones internacionales en Europa en 1999 einmediatamente posteriores

La Comisión Económica para Europa(situada en Ginebra, responsable de

tránsito rodado y la seguridad vial para 55 países)

Las Naciones Unidas

Grupo pluridisciplinar ad hoc de expertos Informe sobre la seguridad de los túneles de

carretera (diciembre de 2001)www.unece.org/trans/main/tunnels.htm

Enmiendas a los acuerdos europeos(tránsito rodado, señalización vial, mercancíaspeligrosas, vehículos, etc.)

SEGURIDAD

Usuarios Explotación

Vehículos Infra-estructura

Acciones de la UE en 1999 y justa mástarde : Proyectos de investigación/redes

Preparación de una política sobre la seguridad de lostúneles … aun no se convierte en algo urgente …

• DARTS: Estructuras de túnel duraderas y fiables

• UPTUN: Mejora de la seguridad contra el fuego de los túneles existentes

• SAFE TUNNEL: Sistemas innovadores y marcos para aumentar laseguridad de la circulación en túneles carreteros

• SIRTAKI: Mejora de la Seguridad en túneles carreteros y ferroviarios através de Tecnologías de Información avanzadas y Modelos basados en elconocimiento de Ayuda a la Decisión

• VIRTUAL FIRES: Simulador virtual de emergencias en tiempo real

• FIT: Incendios en túneles

• Safe-T: Seguridad en túneles

• EuroTAP: Programa europeo de evaluación de túneles

• L-SURF: Estudio de diseño de una instalación subterránea a gran escalapara la investigación sobre la seguridad

2001 : ¡ Otro incendio catastrófico !Túnel del St. Gotardo (Suiza) : 11 muertos

Reforzó la concienciaciónPreparar una legislación se convirtióen una prioridad

Incendios en túneles de carretera con 5 o más muertos

Año Túnel Longitud Númerode tubos Víctimas

1978 Velsen (Países Bajos) 770 m 2 5 muertos y 5 heridos1979 Nihonzaka (Japón) 2 km 2 7 muertos y 2 heridos1980 Sakai (Japón) 460 m 2 5 muertos y 5 heridos1982 Caldecott (los EE.UU) 1,1 km 3 7 muertos y 2 heridos1983 Pecorile (cerca Molestia, Italia) 660 m 2 9 muertos y 22 heridos1996 Aisló delle Femmine (Italia) 148 m 2 5 muertos y 20 heridos1999 El Mont Blanc (Francia - Italia) 11,6 km 1 39 muertos

1999 Tauernes (Austria) 6,4 km 1 12 muertos y 40 heridos2001 Gleinalm (Austria) 8,3 km 1 5 muertos y 4 heridos2001 St Gotthard (Suiza) 16,9 km 1 11 muertos

2006 Túnel Viamala (Suiza) 750 m 1 9 muertos y 6 heridos

* Incendios en túneles de carretera con 5 o más muertos (causados por incendio o colisión) desde 1950

Directiva 2004/54/EC del 29/04/2004sobre exigencias de seguridad mínimaspara túneles en la red de carreteras transeuropea

Basada en: El informe del Grupo de expertos de la ONU CEE Los informes y recomendaciones de la AIPCR Los Reglamentos nacionales pre-existentes

(por ejemplo en Francia)

Novedades principales: 1° legislación supranacional en el mundo para los

túneles de carretera Presenta los componentes principales de un

sistema de gestión de la seguridad de los túneleshttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0054:ES:NOT

El objetivo es la consecución de un nivel de protecciónuniforme, constante y elevado para todos los ciudadanoseuropeos en túneles de carretera de la red transeuropea.

Las medidas de seguridad permitirán que las personasafectadas por incidentes puedan ponerse a salvo; permitirán laintervención inmediata de los usuarios de la carretera paraevitar mayores consecuencias; garantizarán la actuación eficazde los servicios de emergencia y protegerán el medio ambientey limitarán los daños materiales.

Debe alentarse a los Estados miembros a que pongan enpráctica niveles de seguridad comparables para los túneles decarretera situados en su territorio que no forman parte de la redtranseuropea de carreteras y que, por lo tanto, no entran en elámbito de aplicación de la presente Directiva.

ConsiderandosConsideraciones de la Directiva 2004/54/EC

Tener

• Artículo 1 : Objeto y ámbito de aplicación• Artículo 2 : Definiciones• Artículo 3 : Medidas de seguridad• Artículo 4 : Autoridad administrativa• Artículo 5 : El gestor del túnel• Artículo 6 : El responsable de seguridad• Artículo 7 : Organismos de inspección• Artículo 8 : Notificación de la autoridad administrativa• Artículo 9 : Túneles cuyo proyecto no se haya aprobado todavía• Artículo 10: Túneles cuyo proyecto se ha aprobado pero que no están todavía

en servicio• Artículo 11: Túneles que ya están en servicio• Artículo 12: Inspecciones periódicas• Artículo 13: Análisis del riesgo• Artículo 14: Excepción por técnicas innovadoras• Artículo 15: Informes• Artículo 16: Adaptación a los avances técnicos• Artículo 17: Procedimiento del Comité• Artículo 18: Incorporación al Derecho nacional• Artículo 19: Entrada en vigor+ ANEXO I : Medidas de seguridad a que se refiere el artículo 3

ANEXO II : Aprobación del proyecto, documentación de seguridad, autorización de un túnel,modificaciones y simulacros periódicos

ANEXO III : Señalización de los túneles

• Artículo 3 : Medidas de seguridad• Artículo 4 : Autoridad administrativa• Artículo 5 : El gestor del túnel• Artículo 6 : El responsable de seguridad• Artículo 7 : Organismos de inspección

Índice de la Directiva europea

Se basarán en un estudio sistemático de todos los aspectos delsistema compuesto por la infraestructura, el funcionamiento, losusuarios y los vehículos. Se tendrán en cuenta los parámetrossiguientes:

- longitud del túnel- número de tubos- número de carriles- geometría de la sección transversal,- alineamiento vertical y horizontal,- tipo de construcción,- tráfico unidireccional o bidireccional,- volumen de tráfico por tubo (incluida su distribución en el tiempo),- riesgo de congestión (diaria o de temporada),- tiempo de acceso de los servicios de emergencia,- presencia y porcentaje de camiones,- presencia, porcentaje y tipo de tráfico de mercancías peligrosas,- características de las vías de acceso,- anchura de carril,- consideraciones en materia de velocidad,- medio geográfico y meteorológico.

Art. 3 Directiva (+ Anexo 1) : Medidas de seguridad

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La AA podrá instituirse a escala nacional, regional o local.Cada túnel de la red transeuropea situado en el territorio de un solo

Estado miembro será responsabilidad de una sola AutoridadAdministrativa. Si un túnel está situado en el territorio de dosEstados miembros, o bien cada Estado miembro designará una AA,o bien, como alternativa, los dos Estados miembros designarán unaAA conjunta. En caso de que existan dos AAs distintas, lasdecisiones de cada una de ellas, al ejercer sus respectivascompetencias y responsabilidades relativas a la seguridad del túnel,se adoptarán con el acuerdo previo de la otra autoridad.La AA autorizará los túneles y tendrá el poder de suspender o

restringir el funcionamiento de un túnel si no cumple los requisitos deseguridad.La AA garantizará que se comprueban e inspeccionan los túneles

con regularidad y elaboran los requisitos de seguridad pertinentes.

Art. 4 Directiva : Autoridad Administrativa (AA)

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Art. 5 Directiva : El Gestor del túnel

Para cada túnel situado en el territorio de un Estadomiembro, ya se encuentre en fase de proyecto,construcción o funcionamiento, la Autoridad Administrativaestablecerá como Gestor del túnel al organismo público oprivado responsable de la gestión del túnel en la fasecorrespondiente. La propia Autoridad Administrativa podráejercer esa función.

Cualquier incidente o accidente significativo que ocurra enun túnel será objeto de un informe de incidenciaselaborado por el Gestor del túnel.

El Gestor del túnel transmitirá dicho informe alResponsable de Seguridad, a la Autoridad Administrativa,así como a los servicios de emergencia, en el plazomáximo de un mes.

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Art. 6 Directiva : El Responsable de Seguridad

Para cada túnel, el Gestor del túnel nombrará a unResponsable de Seguridad que deberá haber sido aceptadopreviamente por la Autoridad Administrativa.

El RS coordinará todas las medidas preventivas y desalvaguardia, a fin de garantizar la seguridad de los usuarios ydel personal

El RS realizará las siguientes tareas o funciones: asegurar la coordinación con los servicios de emergencia, participar en la planificación, puesta en práctica y evaluación de las

operaciones de emergencia, participar en la definición de los planes de seguridad y en la

especificación de la estructura, equipamiento y funcionamiento, verificar la formación del personal del túnel y de los servicios de

emergencia, participar en la evaluación de cualquier incidente o accidente importante.

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Art. 7 Directiva : Organismos de Inspección

Los Estados miembros garantizarán que losOrganismos de Inspección lleven a caboinspecciones, evaluaciones y pruebas.

La Autoridad Administrativa podrá desempeñaresta función.

Todo organismo que realice inspecciones,evaluaciones y pruebas deberá tener un elevadogrado de competencia y un alto nivel de calidaden sus procedimientos y ser funcionalmenteindependiente del Gestor del túnel.

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Directiva europea : Servicios de emergencia

Pocas exigencias impuestas …… ¡ pero son citados 29 veces en la Directiva ! función muy importante

La Directiva comprendedisposiciones relativas a:

- su información- la formación- las posibilidades

de acción- la coordinación con

el Gestor del Túnel18

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obligatorio para todos los túneles Obligatorio con excepciones

no obligatorio recomendado

RESUMEN INFORMATIVO DEREQUISITOS MÍNIMOS

Tráfico 2000veh/ carril

Tráfico > 2000veh/carril

Condiciones adicionales para que la implantación seaobligatoria, o comentarios

500-1000m >1000m 500-

1000m1000-3000m >3000m

2 tubos o más §2.1 Obligatorio si la previsión a 15 años muestra una intensidad de > 10000 veh./carril.

Pendientes 5 % §2.2 Obligatorio al menos que sea geográficamente imposible

Aceras de emergencia §2.3.1§2.3.2

Obligatorio si no existe ningún carril de emergencia. En túnelesexistentes donde no exista ni carril de emergencia ni acera deemergencia, se tomarán medidas adicionales

Salidas de emergencia almenos cada 500 m

§2.3.3 -§2.3.9

Implantación de salidas de emergencia en túneles existentes seevaluará caso por caso

Galerías de conexión paraservicios de emergencia almenos cada 1500m

§2.4.1 / /

Obligatorio en túneles de dos tubos con más de 1500 m.

Atravesar la mediana en elexterior de cada boca

§2.4.2

Obligatorio fuera de túneles con dos tubos o más donde seageográficamente posible

Apartaderos al menos cada1000m

§2.5

/ /

Obligatorio en túneles bidireccionales nuevos >1500m sin carriles deemergencia. En túneles bidireccionales existentes >1500mdependiendo de los análisis. Para túneles tanto nuevo comoexistentes dependiendo de la anchura utilizable adicional del túnel

Drenajes para líquidosinflamables y tóxicos

§2.6

Obligatorio si se permite el transporte de mercancías peligrosas

Medidasestructurales

Resistencia de la estructuracontra incendios

§2.7

Obligatorio donde un colapso local pudiera tener consecuenciascatastróficas

Tabla resumen de las medidas estructurales

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obligatorio en todos los túneles obligatorio con excepciones

not mandatory recomendado

RESUMEN INFORMATIVO DEREQUISITOS MÍNIMOS

Traffic 2000veh. Per lane

Traffic > 2000vehicles per lane

Condiciones adicionales para que la implantación sea obligatoria, o comentarios

500-1000m >1000m 500-

1000m1000-3000m >3000m

Alumbrado Alumbrado normal §2.8.1 Alumbrado de seguridad §2.8.2 Alumbrado de evacuación §2.8.3 Ventilación mecánica §2.9 VentilaciónProvisiones especiales paraventilación (semi) transversal

§2.9.5

Obligatorio en túneles bidireccionales donde exista un centro de control

Nichos deemergencia

Al menos cada 250 m §2.10

Equipado con teléfono y 2 extintores

Suministro deagua

Al menos cada 250 m §2.11

Si no esta disponible. De otro modo, obligatorio para suministrar agua suficiente

Señales detráfico

§2.12

Para todas las instalaciones de seguridad ofrecidas a los usuarios del túnel (ver Anejo III).

Centro decontrol

§2.13

Vigilancia de varios túneles puede centralizarse en un solo centro de control

Vídeo §2.14 Obligatorio donde exista un centro de controlSistemas devigilancia Detección automática de

incidentes y/o detección deincendios

§2.14

Al menos uno de los dos sistemas es obligatorio en túneles con un centro de control

Señales delante de las entradas §2.15.1 Equipos paracerrar eltúnel

Señales dentro del túnel al menoscada 1000m

§2.15.2

Recomendado si hay centro de control y la longitud excede 3000 m.

Emisiones radiofónicas paraservicios de emergencia

§2.16.1

Mensajes radiofónicos parausuarios del túnel

§2.16.2

Obligatorio donde se reenvíen señales de radio para los usuarios y donde haya un centro decontrol

Sistemas decomunicación

Altavoces en refugios y salidas §2.16.3 Obligatorio donde los usuarios en evacuación deben esperar antes de salir al exteriorSuministro energético de emergencia §2.17

Garantizar el funcionamiento de los equipos indispensables de seguridad al menos durante laevacuación de los usuarios

Resistencia contra el fuego de losequipamientos

§2.18

Intentará mantener las funciones necesarios de seguridad

Tabla resumen de los Equipamientos

2.1/2.2 : Número de tubos y pendiente longitudinal

2 tubos obligatorios, si elvolumen de tráfico según unpronóstico de 15 años essuperior a 10.000 veh./24 h.

No se permitirá la existenciade pendienteslongitudinales superiores al5% en los túneles nuevos, amenos que no seageográficamente factibleninguna otra solución.

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2.3.1-2 : Pasarelas de emergencia

En los túneles nuevos sincarril de emergencia, sehabilitarán pasarelas deemergencia.

En los túneles yaexistentes que no tenganni carril de emergencia nipasarela de evacuación,se tomarán medidasadicionales o reforzadaspara proporcionarseguridad.

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2.3.3-9 : Salidas de emergencia

Cuando se hayan habilitadosalidas de emergencia, ladistancia entre dos salidasde emergencia no serásuperior a 500 metros.

En túneles existentes de másde 1.000 m, se evaluará laviabilidad y la eficacia de laaplicación de nuevas salidasde emergencia.

Se impedirá la propagaciónde humo y de calor a las víasde evacuación situadas tras la salida de emergencia pormedios adecuados, de forma que los usuarios del túnelpuedan llegar al exterior con seguridad y los servicios deemergencia puedan acceder al túnel. 23

2.4 : Acceso de los servicios de emergencia

En túneles de dos tubos en losque ambos estén al mismonivel o casi, las conexionestransversales deberán poderpermitir el uso de los serviciosde emergencia al menos cada1.500metros.

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2.5 : Apartaderos laterales

Obligatorio cada 1.000 mpara nuevos túnelesbidireccional de más de1.500 metros sin carrilesde emergencias.

En túneles bidireccionalexistentes sin carriles deemergencias se evaluarála viabilidad y la eficacia.

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2.6 : Drenaje

Si se permite el transporte demercancías peligrosas, deberáhaber alcantarillas de ranuras biendiseñadas, u otros dispositivos,situadas dentro de las seccionestransversales de los túneles, quepermitan el drenaje de líquidostóxicos e inflamables. Además, elsistema de drenaje deberádiseñarse y mantenerse demanera que se evite que elfuego y los líquidos inflamablesy tóxicos se propaguen dentrode un tubo o entre tubos. 26

2.8 : Iluminación

La iluminación deevacuación, porejemplo las señalesluminosas, estará auna altura nosuperior a 1,5metros y deberáproporcionarse demodo que permitaguiar a los usuariosdel túnel paraevacuarlo apie en caso deemergencia.

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2.10 : Estaciones de emergencias

Esas estaciones podrán consistiren una cabina junto a la pared o,preferentemente, un nichovaciado en ella. Deberán estarequipadas, como mínimo, de unteléfono de emergencia y de dosextintores.

Habrá estaciones de emergenciacerca de las bocas y en elinterior, situadas a intervalos nosuperiores a 150 m para losnuevos túneles y a intervalos nosuperiores a los 250 m para lostúneles existentes.

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Todos los túneles dispondránde abastecimiento de agua

Habrá bocas de agua cerca dela entrada y en el interior, aintervalos no > 250 m.

Si no se dispone desuministro de agua, seráobligatorio comprobar laexistencia de otro tipo deabastecimiento de aguasuficiente.

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2.11 : Abastecimiento de agua

2.13 : Centro de Control

Todos los túneles delongitud superior a3000 m, con unvolumen de tráficosuperior a 2 000vehículos por carril,deberán estar dotadosde un entro de control.

La vigilancia de variostúneles podrá estarcentralizada en unúnico centro de control.

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2.15 : Dispositivo de cierre del túnel

Semáforos o barrerasdelante de túneles:obligatorio para lostúneles de más de1.000 m.

Las señales de tráficoen túneles:recomendado cada1.000 m en túnelesde más de 3.000 mcon un centro decontrol.

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2.16 : Sistemas de comunicaciones

En todos los túneles de longitud superior a 1 000 m, conun volumen de tráfico de más de 2 000 vehículos porcarril, se instalarán equipos de transmisión por radiopara su utilización por los servicios de emergencia.

Cuando se disponga de un centro de control, deberá serposible interrumpir la transmisión porradio de los canales destinados a losusuarios del túnel, cuando existandichos canales, con objeto de emitirmensajes de emergencia.

Los refugios y otras instalaciones en que los usuariosdel túnel deban esperar antes de poder llegar al exteriorestarán equipados con altavoces para informar a losusuarios.

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Si Uds. están de acuerdo con la consideración (9) dela directiva

" La seguridad de los túneles requiere una serie de medidasrelacionadas, entre otros aspectos, con la geometría deltúnel y su diseño, el equipamiento de seguridad, incluida laseñalización vial, la gestión del tráfico, la formación de losmiembros de los servicios de emergencia, la gestión deincidentes, la información dirigida a los usuarios sobre lamejor manera de actuar en un túnel, así como una mejorcomunicación entre las autoridades responsables y losservicios de emergencia, tales como la policía, losbomberos y los equipos de rescate. "

y si Uds. todavía no tienen una reglamentacióncompleta sobre la seguridad en sus túneles ...

Conclusiones

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… con el fin de no repetir los errores que condujeron alos incendios trágicos de estos últimos años en lostúneles europeos, …

… tendrán la ventaja de inspirarse en esta directivaeuropea que, de hecho, ha sido elaborada a base delas recomendaciones de los expertos de la AIPCR quetrabajan en la seguridad de los túneles de carreteradesde más de 50 años.

Conclusiones

Para que esto no vuelva aproducirse jamás

… ¡ Ha llegado el tiempo de actuar !

¡ Gracias por su atención !

pschmitz@mrbc.irisnet.be