Cumbre Rusia–China

Por: Víctor Wilches

Diciembre de 2006

El presente análisis busca contribuir al debate sobre las

relaciones entre Rusia y China en el mundo de hoy,

centrándose en lo que ha venido aconteciendo entre estos

dos poderes, en este nuevo siglo. A manera de

introducción, la primera parte, versa sobre la última

Cumbre de los dos países; la segunda, tercera y cuarta es

un análisis prospectivo sobre las relaciones ruso–chinas,

obtenidas del libro: “Rusia y China: Una Posible Alianza.

¿Existen Factores Objetivos para una „Nueva Guerra

Fría‟?”.

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Cumbre Rusia–China

¿Una simple cooperación o una alianza de futuro?

Por Víctor Wilches

Parte I

El presente análisis busca contribuir al debate sobre las relaciones entre Rusia y China en el mundo de hoy, centrándose en lo que ha venido aconteciendo entre estos dos poderes, en este nuevo siglo. A manera de introducción, la primera parte, versa sobre la última Cumbre de los dos países; la segunda, tercera y cuarta es un análisis prospectivo sobre las relaciones ruso–chinas, obtenidas del libro: “Rusia y China: Una Posible Alianza. ¿Existen Factores Objetivos para una „Nueva Guerra Fría‟?”.(1)

Introducción

Los efectos de la trascendental cumbre realizada en el mes de marzo en Pekín entre Rusia y China, enmarcada en la Asociación Estratégica de Coordinación firmado por los dos países en 1996, ha permitido que el tratado bilateral entre en una nueva fase, por un lado, estrecha y mejora sus mutuas relaciones, y por otro, permite que cada vez vaya

tomando mayor cuerpo y solidez el „eje‟ o „alianza‟ que se viene gestando entre los dos países. Alianza a la que el ministro de relaciones exteriores ruso, Sergei Lavrov, se refiere, afirmando que “esta estratégica asociación es irreversible”. Hecho que de por sí, puede alterar en el inmediato futuro la geopolítica tanto del Asia como del mundo entero.

La Cooperación entre los dos Estados es tan importante que el presidente ruso, Vladimir Putin, viajó a su encuentro con el presidente chino, Hu Jintao, acompañado por una delegación de 800 asesores y empresarios en diferentes áreas para firmar los 22

acuerdos.

Los acuerdos van desde las áreas militar, económica, comerciales, incluyendo los energéticos; pero los acuerdos que realmente están propiciando un verdadero giro estratégico a nivel mundial, son aquellos que se remiten al campo de: a) el militar, b), los energéticos –petróleo, gas, carbón y nuclear–, y c) a una mayor unificación común de las políticas en los foros internacionales que se orientan a constituir un mundo

multipolar.

Entre las materias en el ámbito de la política regional e internacional se encuentran dos importantes temas en la declaración conjunta firmada por las partes, Rusia “continuará adherida la „política de una sola China‟ y reconoce a la República Popular de China como el único gobierno legítimo… y Taiwán como una parte inalienable del territorio de China” (China View, 21–03–2006). Así mismo, Rusia se opone a que Taiwán se adhiera a las

Naciones Unidas o a otra organización internacional ya que sólo naciones soberanas

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pueden hacerlo, tampoco venderá armamento militar a Taiwán; igualmente, “Rusia reconoce la Región Autónoma del Tíbet como parte inalienable de China”.

A su vez, la declaración “crea una íntima cooperación para resolver los temas de Irán y de Corea del Norte, en donde Moscú y Pekín se comprometen a presionar ante los

organismos internacionales para la no–proliferación de armas nucleares”; esto no es otra cosa que, buscar la solución de los conflictos por la vía pacífica, con apego al derecho internacional y producto de acuerdos multilaterales. En cuanto al tema de Irán, que sea la Agencia Internacional de la Energía Atómica –AIEA–, la que resuelva el caso, oponiéndose tajantemente a que Irán sea sancionado económica o militarmente. En el caso de Corea del Norte, impulsan y respaldan la „mesa de conversaciones a seis bandas‟ (Rusia, China, Japón, Corea del Norte, Corea del Sur y EEUU). Además, los dos países

abogan por la “reanudación de las negociaciones entre Palestina e Israel para establecer el Estado de Palestina”; y en cuanto al tema de proliferación y carrera armamentista espacial, están preparando un documento que se expresa sobre ello.

Entre los acuerdos está la exitosa la delimitación de “sus disputas limítrofes, fronteras comunes de más de 4300 kilómetros que Rusia y China comparten, que fueron materia de litigio durante los últimos cuarenta años” (Xinhuanet, 21–03–2006). Además, se

comprometen a continuar con su desmilitarización.

De los “22 acuerdos firmados, dos terceras partes están relacionados con la cooperación económica y comercial. Lo que dará un favorable vuelco a los lazos económicos y comerciales rusos–chinos”. Esas relaciones comerciales bilaterales entre los dos países fueron en “2005 de U$S 29,1 mil millones de dólares, significando un aumento del 37% para las dos partes” teniendo como meta “que estas relaciones comerciales lleguen entre

los 60 mil a los 80 mil millones de dólares en el 2010”, en la misma medida que los dos países favorezcan sus intercambios comerciales multifacéticos y de cooperación (Xinhuanet, 22–03–2006).

Además, de estos acuerdos, Sergei Lavrov afirmó que: “las dos partes firmaron y acordaron, fortalecer, expandir y continuar la cooperación bilateral en campos de la aviación civil, exploración espacial, agricultura, anti–terrorismo, y servicios laborales”. Pero el hito lo marcaron los acuerdos energéticos firmados: hidrocarburos –petróleo y

gas, y en energía nuclear.

La trascendencia que tienen estos acuerdos energéticos viene dada por la vital importancia que tienen los hidrocarburos en este nuevo siglo, fundamentalmente el gas en los años venideros.

Un abastecimiento seguro a mediano y largo plazo, garantiza que los Estados no sufran

en el futuro crisis de crecimiento económico, industrial, comercial. Por ello, vemos hoy cómo los Estados industrializados, ya sea a través de acuerdos energéticos o comerciales o través de imposiciones y desestabilizaciones políticas o, a través de la agresión militar directa, se están haciendo a estos valiosos recursos. El ejemplo típico es la guerra e invasión contra Irak por parte de EEUU, secundado por el Reino Unido, y pese al fracaso, a los elevados costos a todo nivel de la aventura bélica y a la derrota militar que está sufriendo Washington, ahora intenta una nueva agresión contra Irán para hacerse a los

inmensos recursos de petróleo y de gas que posee este país.

No en vano, a la vez que el nuevo trazado de los oleoductos y gasoductos van creando una red de conexiones, fundamentalmente en el Asia y el Oriente Medio, también construyen una intrincada telaraña de vínculos, relaciones y alianzas geopolíticamente estratégicas que están configurando el nuevo orden internacional.

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Rusia, con sus inmensas riquezas de petróleo y gas, se está convirtiendo en el principal actor político a nivel regional y mundial, debido a la forma de cómo está maximizando sus recursos energéticos de acuerdo a sus intereses estratégicos. En 2002, Rusia, Kazajstán, Turkmenistán y Uzbekistán, firmaron un acuerdo sobre cooperación en la esfera del gas; este acuerdo le brindó a Rusia el poder de control sobre las reservas mundiales, ya que la Comunidad de Estados Independientes (CEI (2)), actualmente posee algo más del 40% de las reservas mundiales y, virtualmente todos los gasoductos de la CEI atraviesan el territorio ruso. (3)

En la cumbre, Moscú y Pekín, acordaron la construcción de dos nuevos gasoductos, entre la compañía rusa Gazprom y la China Nacional Petroleum Corporation (CNPC) que van desde la zona este de Siberia a China. Rusia suministraría a China de 30 a 40 mil

millones de metros cúbicos de gas natural, el costo de estos gasoductos será de U$S 10 mil millones de dólares.

Así mismo, la compañía china (CNPC) y la firma rusa Transneft acordaron un estudio de factibilidad conjunto para darle impulso al oleoducto que va a China, su valor aproximado es de U$S 11,5 mil millones. Este oleoducto iría desde el Este de Siberia al terminal de Nakhodka en el Océano Pacifico, estimándose su terminación para el 2008, dicho

proyecto ha sufrido cambios en su trazado debido a que Japón asumió el compromiso de pagar el costo total, obligando a que éste no vaya directamente hacia China como se había planeado inicialmente, sino que, sea un ramal desprendido desde Skovorodino en Rusia, a la frontera con China; esto va acompañado de otro convenio para refinar la venta de productos petrolíferos por parte de la compañía rusa en China (Ria Novosti, 23–03–2006).

Moscú, además, construirá dos plantas de poder nuclear con tecnología rusa en China, una primera planta generará electricidad en lo inmediato. “Esta primera unidad será la más avanzada del mundo” afirmó Alexander Krykov, vocero del monopolio ruso Atomstroiexport y, la segunda, entrará en funcionamiento en el 2007 (Ria Novosti, 23–03–2006).

Todos estos enormes movimientos están fraguando una sólida alianza entre Rusia y China, iniciada hace más de una década con la Asociación Estratégica de Coordinación

1996, ampliada en el año 2001 con el Tratado de Amistad y Cooperación y Buena Vecindad, que como bien lo expresó Hu Jintao: “son pasos importantes de los dos países para profundizar la amistad, mejorar la cooperación y promover la asociación estratégica de cooperación entre las dos naciones”, (China Daily, 21–03–2006).

Los dos países encuentran en sus intereses vitales el mejoramiento de sus relaciones, a la vez que Rusia logra garantizar un aliado estratégicamente importante con quien

compartir sus grandes recursos energéticos. Por su parte, China asegura, garantiza y obtiene a largo plazo, el suministro de petróleo y gas; esto hace que la relación se realce y se manifieste más profundamente con sus políticas estratégicas en la Organización de Cooperación de Shangai (Rusia, China, Kazajstán, Kirguizistán, Tayikistán y Uzbekistán), con el fortalecimiento de sus relaciones militares, el mejoramiento en la relaciones comerciales, y por supuesto, en los substanciales compromisos energéticos, y a la vez, una mayor similitud en sus posturas diplomáticas a nivel internacional.

A la par que se vienen dando estos desarrollos en el continente asiático, EEUU ha implementado una serie movimientos, tratando de evitar que otros de los grandes poderes de este continente –el caso de India– establezcan relaciones estrechas tanto con Moscú como con Pekín.

Para Washington, su verdadero rival es China, por ello, está tratando de crearle cercos e impedimentos, tal como fue la reciente visita del presidente de EEUU, George Bush, a su

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homologo de India, Manmohan Singh, donde acordó que le entregaría material nuclear, no siendo otra cosa que una jugada de Washington para alejar a Nueva Delhi de Moscú y Pekín.

En la “Estrategia de Seguridad Nacional 2006” (www.whitehouse.gov), la Casa Blanca

hace referencia explícita a Rusia y a China, pero fundamentalmente a esta última, señalando: “China no debe actuar como si pudiera acaparar los recursos energéticos” o “tratar de manejar los mercados, en lugar de abrirlos”. Además, según Bill Gertz en el diario The Washington Times de 18–03–2006, afirma que: “el Pentágono está movilizando aviones bombarderos, portaviones y submarinos para la isla Guam en el pacífico, como parte de un nuevo „cerco‟ estratégico con la intención de prepararse para un conflicto con China…”, “Peter Rodean, asistente del secretario de defensa para

asuntos de seguridad, sentencia: esto es “la respuesta al surgimiento de la amenaza militar de China y que hace parte de la Estrategia Nacional de Seguridad 2006 de la Casa Blanca”.

En cuanto a la oferta nuclear hecha por Bush a la India, –sin importarle que la política de la AIEA vuele por los aires–. El proceso de este ofrecimiento tiene un largo recorrido y diferentes oponentes al interior de Estados Unidos; por esto, Rusia se movió

rápidamente, dado que las necesidades energéticas de Nueva Delhi son acuciantes; Moscú ya comenzó a hacer entrega de uranio empobrecido para la planta de poder nuclear de Tarapur, y entregará 50 toneladas de material nuclear para los generadores Tarapur 1 y 2, que serán suficientes hasta el 2012 (The Hindu, 30–03–2006).

Todos estos cambios que se están precipitando a nivel mundial, son el reajuste internacional de los diferentes actores que aspiran a ser poder a escala regional o

mundial. Hecho que a su vez, demuestra que EEUU dejó de ser el poder hegemónico global, enfrentado ahora a nuevos rivales y bloques de poder; esta nueva etapa que surgió tras la agresión unilateral de Washington contra Irak y la posterior derrota militar que le viene infligiendo el pueblo iraquí, marca el inicio del nuevo orden internacional en el que se avizora cómo, los nuevos poderes están abogando por un mundo multipolar y multilateral.

En este momento decisivo de las relaciones y de la política internacional hay que tener

presente cuatro elementos relevantes, sin que ello nos lleve a descartar ni a dejar de lado otros actores y poderes importantes en el contexto global:

1) EEUU no va a permitir fácilmente ni a querer la pérdida de su rol de poder hegemónico, tratando por todos los medios de continuar y implementar sus políticas unilaterales conculcando el derecho internacional y desconociendo a las instituciones multilaterales, adelantando acciones agresivas que comprometan la seguridad y la paz

mundial.

2) Rusia y China quizá será la alianza o eje de poder más determinante en ese nuevo orden internacional, este bloque centrará sus esfuerzos en fortalecer su Cooperación Estratégica, la Organización de Cooperación de Shangai y el entorno de influencia político de Rusia –la CEI y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva–.

3) La India estará presente como un nuevo poder indiscutible en esta nueva etapa debido a su crecimiento económico, tecnológico y militar.

4) Independientemente de cómo se conformen los diferentes bloques de poder, el escenario de ese nuevo orden internacional es el Continente Asiático.

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Parte II

La segunda parte de este análisis tratará sobre los Acuerdos y Cooperación Militar y Relaciones Comerciales Ruso–Chinas.

1. Tratado de Amistad y Cooperación y Buena Vecindad (2001)

Con la firma del Tratado de Amistad y Cooperación y Buena Vecindad entre Rusia y China en Moscú en julio de 2001, los dos países apuntaban a una importante asociación y el comienzo de una nueva era de aproximación y de coordinación estratégicas. Las perspectivas que se presentan hacia el futuro como consecuencia de la firma de este tratado, que tiene una extensión de calidad de miembro y de constitución de una alianza político–militar en el Asia Central más allá del marco de la Organización de Cooperación de Shanghai (SCO(1)), de la que dos países hacen parte. Por eso, no es de sorprender que China hubiese intentado anteriormente subestimar la preocupación de EEUU y de Occidente sobre la profundización de esta asociación sobre seguridad sino–rusa opinando que el Tratado político de la Amistad y Cooperación no sería 'nada especial (2).”

La conformación de esta sociedad estratégica no alude a terceros socios; pero hay voces, al interior de Rusia, que urgen la necesidad de que Moscú debe reestructurar su política exterior y contemplar asociaciones y desarrollos más cercanos, además de China, con la India, Irán y Corea del Norte, debido al unilateralismo continuado de EEUU(3). Esto lo sustentan, como consecuencia de las diferentes crisis presentadas a escala mundial y que han llevado a que Rusia y China intensifiquen cada vez mas sus intercambios y coordinación en foros bilaterales y multilaterales. Esto se pudo ver, más acentuado, en el asunto iraquí que dominó casi todas las reuniones e intercambios de alto nivel ruso–sino. Rusia y China apoyaron la continuación de las inspecciones en Irak para satisfacer la resolución 1441 del Consejo Seguridad de la ONU y para encontrar una solución diplomática para la crisis. Ello realzó la importancia de coordinar sus actuaciones sobre el asunto iraquí, así, como en otros temas internacionales.(4)

La relación entre estos dos grandes poderes asiáticos puede ser una forma de alianza en contra de la hegemonía de los EEUU, lo que a su vez hace más difícil que cualquiera de los dos Estados llegue a acuerdos con Washington. Aunque, con el reciente giro en la política internacional, como resultado de los acontecimientos geopolíticos, las estrechas relaciones bilaterales no han evitado que rusos y chinos prometan una fuerte ayuda a los EEUU y a sus aliados en la nueva “Guerra Global contra el Terrorismo”. Y esto se debe, en gran medida a que los dos países sufren en sus propios territorios la amenaza

terrorista de corte islamista y del separatismo radical. La erradicación de estas amenazas, son un punto de convergencia común en lo doméstico, igualmente, a más largo plazo, los une intereses estratégicos como protagonistas en la disputa en la que se ha convertido actualmente el Asia Central.(5)

El artículo 9 del y Cooperación de Amistad ruso–chino, contiene en líneas generales un pacto de mutua–defensa siempre que una de las partes 'crea que hay una amenaza de agresión.' El tratado también llama a rechazar los planes de EEUU para desplegar un

escudo antimisiles de defensa nacional. Y aboga por un “nuevo orden internacional justo y racional.” El Senador por el Estado de Oklahoma en los EEUU, James Inhofe(6), dice que 'con este tratado, resultaría, por ejemplo, que cualquier movimiento militar de China contra Taiwán ahora sería sostenido por el enorme arsenal nuclear de la antigua Unión Soviética.' Respondiendo, a una pregunta sobre una posible respuesta rusa–china por el retiro de EEUU del Tratado de Misiles Anti–Balístico (ABM), el presidente de la Federación Rusa, Vladimir Putin dijo, “que Rusia es bastante fuerte para responder con lo que posee ante cualquier cambio en la esfera de la estabilidad estratégica.”

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El presidente ruso, Putin, ha repetido en varias ocasiones que “China es socio estratégico de Rusia', y que los EEUU y la Unión Europea son sus 'socios de confianza', en una clara yuxtaposición de los dos tipos de socios. Aunque estas observaciones fueron en respuesta a quienes están llamando a una estrategia de futuro que le haga frente a la “expansión” y “amenaza” china. En su respuesta Putin les recordó que Rusia tiene una estrategia a largo plazo para las relaciones con China, y esta es el Tratado de Amistad y Cooperación. Es por lo tanto importante tomar decisiones comunes 'sobre la base del consenso y de mutuo respeto con los intereses de los dos países.'(7) Pekín describió a Moscú como “socio estratégico vital de China.' Es por eso que, 'decidimos crear tal mecanismo con Rusia porque nuestras posiciones son afines en una amplia gama de asuntos internacionales y regionales, en nuestra evaluación de la situación internacional, y también en la tarea de mantenimiento de la paz y cooperación en el desarrollo global

en general, afirmó el Consejero de Estado Chino, Tang Jiaxuan. (8)

Pese al llamado a unificar la 'coordinación' en cuanto a la política extranjera y a que los dos gobiernos han denunciado las políticas unilaterales de EEUU, además de abogar por la construcción de un mundo multilateral, la alianza rusa–china aún tiene lazos superficiales. Esto se debe en gran medida al temor ruso por el mayor potencial económico y el aumento del poder militar chino, que podría traer posibles implicaciones

para su seguridad. Igualmente, encuentra que China utiliza la misma frase de “sociedad estratégica” para describir sus relaciones con Rusia, con EEUU y con Japón. Que se sintetiza en la política de los “tres noes” que rigen la política de China hacia Rusia: “Ninguna alianza, ninguna oposición y ningún blanco contra un tercer país.”(9)

También hay voces que manifiestan que la alianza rusa–china representa una grave amenaza y que, además, está orientada contra los EEUU, situación que podría implicar un cambio en el equilibrio estratégico de poder en el ámbito mundial. Que incluso este

pacto, no solamente ampliará las ventas de armas rusas a China, sino que también compromete a los dos países en una amplia agenda internacional, ya que el tratado llama a extender la cooperación e información tecnológica en áreas tales como: la espacial y nuclear; así como la coordinación de la política en las Naciones Unidas, el Banco Mundial (BM) y la Organización Mundial de Comercio (WTO).(10)

Rusia y China continúan trabajando conjuntamente para alcanzar metas comunes. Los

sucesos de los últimos años –especialmente las intervenciones militares de EEUU en Serbia, Afganistán, e Irak– hubieran podido ser una oportunidad para consolidar la alianza ruso–china, pero esto no se ha dado, debido, en gran parte, a las desconfianzas mutuas, presiones internas y externas, y las relaciones e intereses internacionales que tiene cada Estado; pero no por ello, se puede desconocer que los dos países han venido actuando en algunos importantes temas de manera conjunta, como por ejemplo: el aumento de las inversiones y las relaciones comerciales, fundamentalmente en petróleo y gas; los intercambios tecnológicos y el incremento de las ventas de armas y material militar ruso a China; y el apoyo mutuo en ciertos asuntos internacionales como es el respaldo de Moscú a Pekín de una sola “China dos sistemas” –aplicado al tema de Taiwán–. China, en reciprocidad, apoya el dominio ruso sobre Chechenia. Igualmente, en los logros progresivos en el Asia Central y sobretodo, en el tema que los inquieta tanto a los dos países, los grupos fundamentalistas islámicos y los movimientos separatistas radicales dentro de sus fronteras nacionales.

2. Acuerdos militares y transferencias de armas por parte de Rusia a China

Las ventas de armas a China es quizá el elemento más dinámico de las relaciones ruso–chinas. Que por un lado, han contribuido a la modernización militar china; y por el otro, a mantener el complejo militar–industrial ruso en actividad. Esta tendencia se ha venido dando desde los tempranos años „90, con unas transferencias de unos (11) U$S 12 mil

millones de dólares americanos, incluyendo equipo avanzado.(12) Ventas que se han

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visto aumentadas por el embargo que sostienen EEUU y la Unión Europea (EU) a China, lo cual a permitido que en Rusia algunos sectores se planteen la necesidad de proveer a China de armas tecnológicamente más sofisticadas antes de que se levante el embargo europeo.

Estas ventas de armamento han venido constituyendo la dimensión más destacada de la relación bilateral. Con la firma del Acuerdo de Cooperación Técnico–Militar en 1992, las estimaciones anuales de entregas que iban de los U$S 600 millones a los U$S 1000 millones de dólares durante los años 90‟s y de los U$S 1500 millones a los U$S 2000 millones durante el periodo comprendido entre el 2000 y el 2002.(13)

En 2003 las exportaciones de hardware militar producido en Rusia ascendieron a los U$S 3400 millones de dólares y las nuevas órdenes solicitadas alcanzan los U$S 4300 millones, siendo éste, el promedio más bajo de los 4 años anteriores, pues éste se ubicó en los U$S 5400 millones anuales. Siendo la India y China el mercado base del material militar ruso. En 2004 los ministros de defensa de Rusia y China firmaron un protocolo de trabajo bilateral en la continuación de la Cooperación Técnico–Militar por el valor de U$S 2000 millones, planteándose que esto se va a modificar en el futuro. China prefiere adquirir más licencias y emprender progresos comunes de hardware militar, que

continuar con la política de simple comprador de sistemas terminados. (14)

Las necesidades chinas a solventar en las relaciones con Rusia son: equipo y armamento militar, suministro de energía y fuentes de comercio. La demanda china en el área militar se debe a que su producción militar aún se encuentra lejos de los estándares estadounidenses, rusos y europeos. Por lo que para poder aumentar su poder militar, sus miradas se centran en Moscú. (15) A la par de estas necesidades, existe para China el

complejo tema de Taiwán, y por ello, Pekín también busca el apoyo político internacional de parte de Moscú. Aunque no ha logrado todo lo deseado, a pesar de ser Rusia bastante generoso. En el caso de la reciente venta de dos submarinos “Clase–Kilo”, dotados de misiles anti–portaaviones SS–N–22 Sunburn, diseñado para hundir porta–aviones de EEUU, Moscú decidió parar su entrega último momento, material militar que podría haber alterado el equilibrio entre las fuerzas chinas y estadounidenses.(16)

Los principales pedidos de China son aviones Su–27 y aviones avanzados de combate

Su–30, helicópteros de transporte Mi–17, aviones de transporte Il–72, aviones de advertencia y control A–50, misiles de defensa aérea SA–10 y SA–15, tanques T–72, submarinos diesel Clase–Kilo, destructores de Clase–Sovremenny (equipados con mísiles supersónicos, SS–N–22 Sunburn), y otros sistemas militares convencionales avanzados. En 2002 China pidió dos destructores Sovremenny y ocho submarinos Clase–Kilo, y ha intentado comprar cuarenta bombarderos Su–30. Además, en febrero de 1996 China compró una licencia multi–anual a Rusia para montar doscientos Su–27 (sin derecho a exportarlos a terceros países). China también requiere importar las piezas de repuesto rusas de los sistemas operacionales por años.(17)

Las entregas de Rusia a China han estimulado las compras de material y armamento militar y de sistemas de alta tecnología por parte de la India, lo que gustosamente, aprovechan los rusos. De esta forma, logran diversificar sus exportaciones de material bélico a la vez que activan su complejo militar–industrial. Esto a su vez, hace que China trate de adquirir más y mejor material militar. Todas estas ventas que en un comienzo fueron en forma de trueque, hoy se llevan a cabo en moneda fuerte o en condonación de deuda externa del Estado de la Federación Rusa.

Una consecuencia resultante de las transferencias militares rusas a China, es que ésta ha aumentado su poder militar, tornándose en uno de los principales rivales para EEUU Desplazando del foco a la misma Rusia, por lo que el crecimiento del poderío militar chino

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puede resultar inquietante para la Casa Blanca y el Pentágono. De ahí que la orientación que plantee Washington hacia Pekín podría ser un factor positivo para Moscú. (18)

Voces inquietas al interior de los EEUU argumentan que la transferencia de tecnología y la venta de armas rusas a China hace que “(...) la modernización militar china

proveniente de la asistencia de Rusia, le dé la idea al gobierno (de EEUU) de enfocarse en la emergencia de la relación estratégica entre Rusia–China.”(19) En el 2000 el Congreso de EEUU creó la China Commission, a instancias de los republicanos en el Consejo de Seguridad Nacional, y un año después requirieron al Pentágono el “Reporte Anual” sobre el poder militar chino.(20)

China también ha avanzado en otras áreas importantes como son los ejercicios militares conjuntos con Rusia, y con otros Estados de Asia Central y del sureste asiático. En el primer trimestre de 2005 la agenda de las relaciones bilaterales ha estado muy activa. Tras varias visitas a alto nivel, incluyendo la primera consulta inter–gubernamental de Rusia–China sobre temas de seguridad y tres rondas de negociaciones para preparar el primer ejercicio militar conjunto en el otoño, con observadores de la Organización de Cooperación de Shanghai, SCO.(21)

Ya en el 2002 China y Kirguizistán condujeron el primer ejercicio bilateral anti–terrorista dentro del marco de la SCO. Siendo las primeras maniobras militares de China con otro país, también otros Estados SCO han anunciado el deseo de sostener ejercicios similares.(22) El primer ejercicio naval ruso–chino, entre dos flotas de guerra, la flota pacífica rusa y de la flota china del mar del este, basados en Shanghai, tuvo lugar en octubre de 1999.

La cooperación substancial que se desprende del acuerdo entre Rusia y China de 1993, ha permitido que los chinos capten especialistas rusos en armas para trabajar en China y en contra parte, los especialistas chinos han sido empleados en institutos aeroespaciales rusos. Entre los años 1991 a 1997, 5205 consejeros militares rusos fueron a China y en el mismo periodo, 1646 especialistas chinos en defensa fueron graduados en las academias militares de Rusia.

3. Evolución de las relaciones comerciales ruso–chinas

La dimensión económica es cada vez mayor en la asociación rusa–china, veamos:

En mayo de 2003, la visita del presidente de la República Popular China, Hu Jintao a Moscú, finalizó con un tratado de suministro de petróleo a 25 años que fue firmado entre la empresa petrolera Yukos de Rusia y China National Petroleum Corp (CNPC), de China.

Este acuerdo requiere la construcción de un oleoducto de 2400 kilómetros, desde Siberia del este a la norteña ciudad china de Daqing.(23)

En el 2004, fue anunciado que el programa de desarrollo marítimo de Kray, región en el lejano este de Rusia, prevé atraer a cerca de 500000 trabajadores chinos antes de 2010 (hoy emplea a unos 15000).

Después de la cumbre de octubre de 2004, China está planeando invertir U$S 12 mil millones en la economía rusa. Sin embargo, el presidente de Rusia, Vladimir Putin, ha exigido que esta inversión esté en el centro de la tecnología emergente de Rusia y no en el sector de los recursos naturales.(24)

En febrero de 2005, en su reunión con el Primer Ministro de Rusia, Mikhail Fradkov, el consejero diputado del Estado chino, Tang Jiaxuan, expresó sus esperanzas de avanzar en algunos 'campos clave de la cooperación,' incluyendo economía y comercio, los sectores de energía, ciencia, tecnología e inversión; se espera que el volumen del

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comercio bilateral ruso–chino alcance los U$S 60 mil millones antes de 2008, más de U$S 20 mil millones que en el 2005. La meta es aumentar el volumen comercial anual entre U$S 60 a U$S 80 mil millones en el 2010.(25)

Rusia tiene necesidad del dinero chino. Y China requiere de la economía rusa para una

inversión continuada. Estas necesidades son resueltas constantemente por las compras militares chinas y la exportación de petróleo y gas. Entre los años 1990 al 2001, China compró a Rusia equipo militar por un valor de U$S 10 mil millones, rubro que ha continuado incrementándose en el transcurso de los últimos años. Además, las compras chinas de energía han constituido una porción significativa de la cifra de negocios anual. Armamento y petróleo son el eje central de la extensión del comercio ruso–chino, mientras que la venta de las mercancías habituales generan solamente una pequeña

parte del mercado.

Se argumenta que Rusia ganará más en su relación comercial con China y con el resto del mundo cuando Moscú, eventualmente, se adhiera a la Organización Mundial del Comercio, WTO.(26) Parece que China necesita a Rusia más de lo que Rusia necesita a China. Rusia requiere de la inversión china para mantener su industria militar en pie, mientras tanto la situación para China es diferente ya que no tiene ninguna alternativa

más que comprarle a los rusos (mientras Europa y los EEUU mantengan el embargo). Sin las armas rusas la seguridad nacional de China estaría en peligro. Igualmente, la creciente demanda energética china obliga a Pekín a adquirir los recursos energéticos rusos. Mientras que por el contrario, en un mercado global, Rusia no tiene problema para encontrar compradores para sus hidrocarburos.(27)

Durante la década pasada los intercambios comerciales ruso–chinos han crecido, pero no

en la misma proporción que los militares. El gobierno ruso ha intentado convencer a los chinos de que inviertan en gran escala, en el empobrecido lejano este ruso, pero los chinos prefieren hacerlo en el Asia sur–oriental. 'Rusia desea balancear su comercio con China de modo que no dependa tanto de ventas militares. También esperan atraer la inversión china en Rusia,' decía un miembro de la delegación rusa en Pekín en marzo de 2000.(28)

Los dos países a la hora de emprender las relaciones comerciales mutuas se encuentran

frente a una serie de impedimentos como son: los sistemas jurídicos financieros, las políticas reguladoras de seguros, que hacen ineficaces los esfuerzos comerciales de ambos Estados, exponiendo a comerciantes y a inversionistas ante obstáculos adicionales. A finales de 2002, solamente 1100 firmas que implicaban un cierto capital ruso han invertido en China (con U$S 250 millones de dólares), y menos de quinientas empresas con un cierto capital chino han invertido en Rusia (con aproximadamente el mismo monto de dólares en inversiones). Relativamente son pocas las empresas a riesgo compartido ruso–chino registradas que han llegado a ser funcionales.(29)

La complementariedad comercial extendida y creciente que se da entre los dos países, queda rota cuando se trata de atraer recursos de inversión extranjera a sus territorios, pues ambos Estados son competidores por la inversión estadounidense, europea y de otras fuentes de recursos. A Rusia le interesa comercializar sus artículos disponibles mientras que China está interesada en alta tecnología y en la fabricación en su propio territorio, con licencias cedidas.

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Parte III

La parte III estará dedicada a tratar los temas sobre cooperación energética, tecnológica, las relaciones de cooperación de Rusia y China con la India.

1. Acuerdos y cooperación energética: petróleo y gas

La necesidad de recursos energéticos y fundamentalmente de petróleo y gas está haciendo que Rusia haya ido adquiriendo un papel protagónico no solo en Asia sino a escala mundial por su enorme capacidad de reservas energéticas con las que cuenta hoy. China, con su acelerado aumento de consumo de energía y la necesidad de cubrir tal déficit (en el 2015 será de 7,4 millones de barriles diarios, de los cuales la mitad tendrá que ser importada (1)), ha hecho que estos dos importantes Estados del Asia se vean como socios en varios temas tanto a escala regional como internacional.

El reciente período se puede definir en cuatro componentes importantes en el área de los recursos energéticos:

1. Acuerdos y desarrollos de proyectos energéticos entre Rusia y China;

2. Ventas de productos energéticos de Rusia, que lo conviertan en un actor de peso en el plano regional y mundial;

3. Mejor manejo por parte de Rusia de sus recursos; y,

4. Choques entre diferentes poderes por la competencia de recursos y la estabilidad regional y mundial.

Primero, China a través de la compañía China National Petroleum Corporation (CNPC) se comprometió en 2001 a construir un oleoducto entre Kazajstán y la provincia china de

Xinjiang, y otro entre Kazajstán e Irán por una comisión de cerca de U$S 9000 millones de dólares. Esta presencia china en Asia Central ha ido acompañada de más acuerdos ruso–chinos como el de la extracción en los campos de gas natural en Liberia, y en la construcción de un gasoducto en la región de Irkustk en China, que conectará posiblemente a Japón y a Corea del sur, estrechando así los lazos.

China y Rusia acordaron en 2001 construir un oleoducto de 2400 kilómetros que llevará petróleo desde Siberia a China nororiental (2). Incluso en el año 2003, acordaron

examinar conjuntamente los recursos de petróleo y gas natural en las cuencas de sus zonas fronterizas de Muhe–Ushumun, Sunwu–Zeysko, Bureinskaya y Sanjiang–Amur, que se estiman con una reserva de 80 millones de toneladas de petróleo (3).

En diciembre de 2004, Yugansk, la compañía petrolera más importante del consorcio Yukos, vendió por U$S 9350 millones de dólares al Baikal Finance Group el 76.79%; luego de ello el ministro de energía e industria ruso dijo que los activos de Yugansk

serían entregados a una compañía enteramente estatal y que hasta un 20% de ésta se pueden ofrecer a la compañía china CNPC; ese mismo día, Rosneft de propiedad del Estado ruso compró las finanzas de Baikal. La verdad tras la compra emergió en el periódico ruso Vedomosti quien divulgó que la CNPC ayudó al pago de Rosneft subsidiario principal de Yukos ofreciendo un crédito por U$S 6000 millones de dólares a cambio de 48,4 millones de toneladas de petróleo antes del 2010.(4)

12

Segundo, el crédito de la CNPC tuvo un efecto importante añadido para China y fue revivir el oleoducto del lejano oriente ruso, acordado en un primer momento en 2001, con recursos chinos, esperando que lleve a China, 20 millones de toneladas de petróleo bruto al año, hasta llegar a 30 millones antes de 2010(5). Viktor Khristenko, quien actuó como Primer Ministro de Rusia, del 24 de febrero al 25 de marzo de 2004, anunció que China recibirá petróleo a través de este ramal, que sería construido y concluido en mayo de 2005. Japón anteriormente se comprometió con Rusia a construir éste por lo que el destino final del petróleo siberiano de Angarsk, se ha convertido en tema candente. A pesar de los acuerdos ruso–chinos y del reparto de la firma Yukos, Rusia se ha visto abocada a cambiar la ruta del transporte del crudo a su puerto de Nakhodka. Este cambio permitirá a Japón acceder al petróleo primero que China (6). Esta opción es más eficiente económicamente para Rusia, dado que Japón asumiría los costos totales de la

construcción de este oleoducto.

Tercero, los intercambios comerciales y acuerdos de cooperación entre Rusia y China han mantenido un crecimiento constante y han mejorado cualitativamente, sin alcanzar aún el grado ideal. Con la decisión rusa sobre el oleoducto y el cambio del recorrido original de éste –de Angarsk a Daqing–; que ahora irá en una ruta favorable a Japón (Angarsk–Nakhodka), demuestra la naturaleza de las políticas globales de Rusia en el control de

sus recursos energéticos (petróleo y gas), viéndolos como herramienta para aumentar su papel político y económico en Asia(7), maximizando así sus intereses estratégicos.

Por lo que parece, ahora Rusia es mucho más cuidadosa con su petróleo como “arma” que vendiendo armamento a otros(8). Quizás el uso del petróleo de Siberia del este y del lejano este, cuyas reservas de 2800 millones de toneladas, le sirvan a Rusia para cimentar una relación más sólida con China. Por ello, está tratando de hacer un manejo más cuidadoso de estos recursos, ya que si se mira, cuál es la mejor opción, en caso de

inversiones y de tecnología, estarían en mejor condición de transferirlos y brindarlos a los EEUU(9). Pero para Rusia, hoy, es más importante una empresa estratégica conjunta con China con la que comparte una frontera de más de 4000 kilómetros; más muchos otros intereses regionales e internacionales.

Cuarto, los elementos que influyen en las relaciones en Asia, y principalmente en el oriente de Asia Central, son las necesidades cada vez mayores de asegurar el acceso a

los recursos energéticos por parte de todos los Estados interesados e implicados en la región, en la que hay que incluir a EEUU; la importancia estratégica de estos recursos pueden, en el futuro, conllevar a que de ellos dependan Japón, Europa y EEUU, además de otros Estados y regiones. China es un consumidor importante y sus necesidades de petróleo, gas y carbón irán en aumento progresivo, por lo que necesita de Rusia, Kazajstán y Turkmenistán. Japón compite con China por los recursos de Rusia. Las compañías de EEUU se esfuerzan en lograr participar en proyectos regionales de energía, centrando más su atención en los recursos de la zona del mar Caspio (10).

Ello convierte al Asia en una zona en la que hacen presencia diferentes Estados y poderes regionales y globales a la caza de esos importantes recursos; contribuyendo a aumentar la inseguridad no solo de la zona, sino del ámbito mundial. Todo esto, ha hecho que Rusia se movilice más cerca de sus recursos energéticos siberianos, caspianos y centro asiáticos. Recursos que, además de aumentar las arcas rusas y de contribuir a su

crecimiento económico, están convirtiendo a Moscú en el jugador asiático más activo, con posibilidades de alianzas muy fuertes e importantes en el mundo entero.

2. Rusia–China: cooperación tecnológica y técnica

Aunque las transferencias de petróleo continúan siendo enormes, así como las ventas de equipo militar, Rusia y China se ofrecieron mutuamente por primera vez varios proyectos

para el desarrollo económico y científico. Dicha cooperación incluye el desarrollo de

13

proyectos de circuitos integrados (IC), del diseño, montaje y entrega de equipo de aviación civil, de la fabricación de carros pesados Ural y de la construcción de un ferrocarril entre Ussuriisk, Primorye, y Dongning en la provincia de Heilongjiang en China, para exportar hasta 20 millones de toneladas del carbón de Dongning a través de la ciudad portuaria rusa de Ussuriisk.(11)

Rusia carece de experiencia en el control de calidad de la producción y del manejo gerencial. Igualmente, no cuenta con la sofisticación en los sistemas de armas y principalmente en áreas de la electrónica y del software, haciendo que esté por detrás de otros países del área asiática y de otros continentes. Ese factor es palpable en los aviones de combate SU–30MKK y en la segunda adquisición e instalación de dos destructores Clase–Sovremenny del plan naval de China, proyecto 956EM, que serán

entregados en 2006. El sistema de control de armas del SU–30MKK se construye sobre tecnología obsoleta, el radar N–001, aunque fue aumentado, aún sigue estando fuera de los estándares tecnológicos de hoy (12). Por lo que China a pesar de haber recibido tecnología avanzada de Rusia en los campos militar, nuclear y espacial, ha preferido acudir a los mercados del oeste para adquirir tecnologías avanzadas.(13)

Las principales tendencias en la cooperación técnico–militar ruso–chinas a finales de

2003, buscaban levantar el techo tecnológico de las demandas chinas en las transferencias de armamentos sofisticados, con un fuerte énfasis chino en adquirir sistemas avanzados de armas marítimas.

China no seguirá satisfecha con la compra de armamento cuyo nivel tecnológico corresponde al de hace dos décadas. Por ello, los conocedores de esta situación levantan voces al interior de Rusia haciendo llamados para que se le entregue a China armamento

más moderno (14). Los militares chinos saben del nivel tecnológico, de los aviones de combate y de las naves entregadas a la India, por parte de Rusia. Sí Moscú quiere preservar su actual posición respecto al mercado chino, será solamente a condición de ofrecerle armamento más sofisticado (15). De todas formas, el acercamiento que se está originando entre Rusia y China, puede traducirse en lo inmediato, en una cooperación más estable y profunda en transferencias de armas y tecnología y, en temas de seguridad regional y mundial.

3. Acuerdos de cooperación ruso–chinos con la India

El avance de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, OTAN, hacia el este, los bombardeos a la antigua Yugoslavia y la acción unilateral en la “guerra de Kosovo” llevaron a Rusia a plantearse un acercamiento con China y con la India. Puede que ese posible triangulo no se materialice debido a que cada uno está tratando de consolidar sus intereses, y a su vez ampliar su relación con los EEUU.(16)

Hoy, estos tres Estados comparten intereses mutuos que van desde problemáticas internas a agendas regionales e internacionales que los acercan. Lo cierto es que en caso de formarse este “triangulo estratégico,” sugerido hace cuatro años por el que fuera Primer Ministro de Rusia, Yevgeny Primakov (17), plantearía de por sí, el esbozo de una posible nueva era de grandes bloques de poder político y militar, y quizás esto sería el inicio de un nuevo periodo de “Guerra Fría”.

El que esta potencial unidad se consolide, depende de diferentes circunstancias, que los pueden forzar a su conformación. Los factores que conllevarían a precipitar una posible alianza Rusia–China–India, serían los siguientes:

1.– Rusia entiende que para crear un nuevo balance de poder en el Asia necesita de un mayor acercamiento con China, que a su vez le brinde ventajas. Esta posible alianza

requiere que además sean incluidas la India e Irán. El objetivo primordial de tal unidad

14

es prevenir el afianzamiento de los poderes occidentales en el Asia central y en el Cáucaso. La Organización de Cooperación de Shanghai, SCO, puede proporcionar un foro adecuado para el avance de este eje estratégico: Rusia–China–India. La SCO incluye actualmente a Rusia, China, Kazajstán, Uzbekistán, Kirguizistán y Tayikistán, la India se perfila como candidato potencial; con la adhesión de la India, la significación de la SCO aumentaría, afirmó el presidente Putin (18), en la reciente cumbre de la SCO, en julio de 2005, donde estuvieron presentes con carácter de observadores la India, Irán y Pakistán.

2.– Rusia, China y la India entienden que por tener una serie de intereses convergentes a escala regional e internacional, puede de hecho, añadir sustancia para la construcción de ese posible bloque de poder. Los tres estuvieron inquietos por la guerra emprendida por EEUU contra Irak y protestaron porque lo entendieron como un rechazo a las reglas

internacionales. Estos tres Estados dan respaldo a la primacía de dirimir la solución de las crisis en el seno del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas(19). Tiempo atrás, Rusia se había ya comprometido a trabajar junto con la India por el establecimiento de un mundo multipolar basado en igualdad de la soberanía de los Estados. Moscú y Nueva Delhi expresaron 'su determinante oposición al unilateral uso o amenaza de utilizar la fuerza en violación de la carta de la ONU, y a la intervención en los asuntos internos de otros países, incluyendo el tipo de intervención humanitaria.”(20)

3.– La venta de armas y de recursos energéticos juegan un gran papel en esta relación trilateral. Rusia y China han llegado a discutir la posibilidad de desarrollar conjuntamente un Sistema Regional de Escudos de Misiles Defensivos, sí EEUU ignora sus objeciones y continua llevando adelante el sistema de escudos anti–misiles. En el área militar Rusia y la India realizaron ejercicios navales en 2003, en el Océano Indico en el que se simuló un ataque con misiles de travesía de largo alcance. (21)

En octubre de 2000, Rusia y la India firmaron una declaración de asociación estratégica, entre los que se encuentran la unión en la Investigación y Desarrollo (I+D), los acuerdos de cooperación tecnológica–militar y, la continuación con el entrenamiento en los aspectos de interés común. Esta asociación generó un atractivo más, para el acercamiento de China a este posible triangulo estratégico (22). Tras varios años de negociaciones, en enero de 2004, la marina hindú podía finalmente firmar un arreglo con Rusia para la adquisición del portaaviones almirante Gorshkov de 44500 toneladas (23).

En 2004 se comenzó a hablar de que Rusia y la India en colaboración con China trabajan en la unión en la Investigación y Desarrollo (I+D), para la creación de cazas de quinta generación. (24)

4.– Lo multi–étnico de los tres Estados los lleva a preocuparse por el aumento del separatismo étnico nacionalista y el islamismo fundamentalista. La preocupación rusa son sus porosas fronteras y las relaciones volátiles con los Estados vecinos al sur y en el Asia central; para China la presencia del nacionalismo separatista y el islamismo radical principalmente en la provincia Xinjiang. Lo mismo que le acontece a la India en la región de Cachemira.

Rusia y China se han brindado mutuo apoyo en materias regionales. China apoya los esfuerzos rusos para contener el separatismo doméstico ruso y las acciones de Moscú en Chechenia; por su parte, Rusia apoya a China en el tema de Taiwán, Tíbet, y rechaza la presión por parte de occidente en el tema de Derechos Humanos. La India a su vez, teniendo presente el principio de no–interferencia en asuntos internos de otros Estados, tuvo cuidado y abandonó la valoración en política de asuntos extranjeros en cuanto a China, cesando increíblemente su posición con respecto al Tíbet; por su parte China retiró el apoyo a los separatistas en Assan y el Noroeste hindú, Pekín asume a su vez, una 'posición de cuidadosa neutralidad' en el tema de Cachemira(25), las tensiones pasadas por las agudas disputas fronterizas han sido tratadas, hoy el principal conflicto

sino–hindú se centra en el abastecimiento de armas nucleares por parte de China a

15

Pakistán, pero la India ha sido tranquilizada por la decisión por parte de Pekín de unirse y de trabajar constructivamente con el Comité Zangger.(26)

Por su parte Rusia y la India, preocupados por la situación del fundamentalismo islámico han experimentado un mejor acercamiento, lo que a su vez a traído el deterioro de la

relación de Rusia con Pakistán, agravado por la posición paquistaní frete al islamismo y a su incondicional sumisión hacia los EE.UU.; proximidad que se traduce también en el apoyo ruso a la India para que ésta se incluya en la directiva de foros internacionales como en el de Cooperación Económica Asia-Pacífico, APEC.[27]

Parte IV

Parte IV: Esta cuarta parte estará dedicada a tratar el tema la Organización de Cooperación de Shanghai (SCO).

1. Organización de Cooperación de Shanghai (SCO).

Después de la desintegración de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), el presidente del gobierno regional de Xuar, China, visitó los países Uzbekistán y Kazajstán, explorando futuros compromisos en la región.

En 1991, China y Kazajstán firmaron un acuerdo intergubernamental por cinco años, que

reduce las tarifas en las importaciones y exportaciones, promoviendo una mayor

cooperación en temas de seguridad y economía. El progreso de este diálogo multilateral,

creó medidas de confianza militar y de seguridad a lo largo de las fronteras de China con

Asia Central [28], y animó a nuevos compromisos cuyo resultado fueron diferentes

discusiones entre Moscú y Pekín, que dan vida en 1996, al Acuerdo Bilateral sobre las

Fronteras.

Inmediatamente firmado este acuerdo, China encabeza los esfuerzos que darán lugar al

nacimiento en abril de 1997 de la organización conocida como “Shanghai Cinco” (Rusia,

China, Kazajstán, Kirguizistán, y Tayikistán). Moscú eleva su interés en esta iniciativa

china, debido al descontento con diferentes Estados occidentales a raíz del conflicto

balcánico [29]. Uzbekistán que en un comienzo participó como observador, opta más

adelante por adherirse. Cinco años más tarde, en la cumbre de Shanghai 2001,

“Shanghai Cinco”, se convierte en la Organización de Cooperación de Shanghai (SCO),

una organización internacional con estructura formal y componente militar, el Grupo

Anti-Terrorista, con base en Uzbekistán[30]; siendo hoy la estructura de seguridad más

importante de la región, con secretaría en Pekín. El desarrollo de esta organización ha

despertando el interés de la India y Pakistán por integrarse [31], países que en la última

cumbre de la SCO en julio 2005, participaron al igual que Irán como Estados

observadores.

La SCO crea en 2004 una fuerza regional Anti-Terrorista en Bishkek, capital de

Kirguizistán. En su primer plan militar la SCO llevó a cabo ejercicios militares comunes en

Kazajstán implicando a las fuerzas armadas de los seis países miembros [32]. Además,

de la Convención Anti-terrorismo de Shanghai, la organización ha impulsado iniciativas

16

para que Naciones Unidas desempeñen un importante papel a escala mundial. Ya en el

2000 habían afirmado públicamente que "inquebrantablemente promoverán la

consolidación del papel de la ONU como el único mecanismo universal para salvaguardar

la paz y la estabilidad internacional"; y que se "oponen al uso de la fuerza o de la

amenaza de la fuerza, en las relaciones internacionales sin la antes aprobación del

Consejo de Seguridad de la ONU."[33]

Con la firma de la Declaración de Tashkent, Uzbekistán, en mayo de 2004, se extienden

los objetivos de la organización a otros asuntos de interés común, como son la

cooperación para la erradicación de la pobreza, y en el comercio; también se formaliza la

ayuda para el mantenimiento de la seguridad en el Asia Central.

Los países miembros reiteran su firmeza conjunta para combatir las fuerzas

desestabilizadoras tales como el “terrorismo, separatismo y extremismo”[34], así como

el tráfico de drogas, para contener y “enfrentar las nuevas amenazas a la

seguridad”[35]. Dado que el terrorismo es el tema de más preocupación [36], se

comprometieron a consolidar sus acuerdos realizando ejercicios militares conjuntos anti-

terroristas, para el control del comercio ilegal de armas, munición y explosivos, así como

la entrada de mercenarios dentro de sus fronteras. Además, la Declaración de Tashkent,

emanan acuerdos, sobre el deber de especificar todo tipo de ejercicios militares, su

número, alcance y escala, debiéndose informar toda actividad militar importante que

ocurra en un área dentro de los 100 kilómetros cercanos a la frontera de los Estados

miembros. Y así mismo se eliminan todos aquellos ejercicios militares que intenten

oponer un Estado contra otro al interior de la SCO.

La organización también está trabajando por la integridad y reforzando la ayuda

comunitaria contra las amenazas separatistas que padece cada Estado miembro. Por ello,

y como consecuencia de la situación de inestabilidad política, económica, social de la

región, los Estados centro asiáticos, Kazajstán, Kirguizistán, Tayikistán y Uzbekistán, se

vieron obligados a asociarse a la SCO, que poco a poco se ha convertido en un ente

importante de seguridad colectiva[37]. El desarrollo sobrevino así, en primer lugar,

porque ninguno de estos Estados aisladamente podía derrotar estas amenazas y

sediciones violentas; en segundo lugar, la presencia de EE.UU. aumentan la inestabilidad

de la región, ya que incentivan las contradicciones, fracturando de un lado a las naciones

más incipientes, y de otro, acarreándole conflictos a los Estados más cimentados. En este

panorama internacional, sería inverosímil imaginar que EE.UU. brinde su apoyo a Rusia, a

China o los otros países de la zona, para enfrentar estas amenazas; escudándose

principalmente en el manejo de las tensiones en el conflicto chechenio, en las diferencias

sobre la solución del tema taiwanés, y en tratamiento a los abusos contra los derechos

humanos en el Asia central.

Tres factores que se han convertido en los problemas más acuciantes en el Asia Central

hoy:

1. Competición geopolítica entre Rusia, China, Irán, y de otros Estados centro asiáticos,

además de EE.UU., por el control del petróleo y el gas;

2. La aparición de fenómenos fronterizos, como el tráfico ilegal de armas y de drogas; y

3. Las insurrecciones y el terrorismo de corte islamista.

17

Entre los grupos señalados como una seria amenaza para la estabilidad de la región,

están el movimiento de los Talibán en Afganistán; el Hizb ut-Tahrir que anhela la

instauración de un califato en las repúblicas centro asiáticas; el Movimiento Islámico de

Uzbekistán (IMU), grupo que emergió de los uzbeks que habían luchado junto al Partido

Islámico del Renacimiento (IRP) en la guerra civil de Tayikistán. El IMU ha lanzado

repetidas ofensivas en el Valle de Fergana, desde bases en Mazar-e-Sharif y Konduz al

norte de Afganistán. Países como Uzbekistán, Tayikistán y Kirguizistán comparten el área

del valle de Fergana, por lo tanto, todas las actividades que tengan lugar en este

importante valle del Asia Central tienen un gran impacto sobre los tres Estados.[38]

Las dos principales organizaciones internacionales de seguridad de carácter regional, la

Organización de Cooperación de Shanghai (SCO) y la Organización del Tratado de la

Seguridad Colectiva (CSTO) de la Comunidad de Estados Independientes (CIS), se han

comprometido a cooperar sobre estos temas. La SCO ha realizado ejercicios conjuntos

militares anti-terroristas en diferentes momentos y con distintos alcances. Algunos de

estos ejercicios han tenido lugar en China y Kazajstán, y varios de éstos incluían a

comandos de la Fuerza Colectiva de Despliegue Rápido[39] (CRDF) de la SCO. China y

Kazajstán por su parte han comenzado ha cooperar en la lucha contra las organizaciones

clasificadas como terroristas por parte de la ONU y EE.UU.; como al Movimiento Islámico

del Este de Turkestán (ETIM)[40]. La SCO y la CSTO han dando muestras de

cooperación, resultado lógico, dado que los objetivos y calidades de miembro de estas

dos organizaciones son similares, y ambas ahora tienen bases de anti-terrorismo en

Kirguizistán.[41]

Rusia y las naciones centro asiáticas miembros de la SCO, han insistido para que la

organización ponga más énfasis en la cooperación económica, mientras que los

representantes chinos han mostrado más interés en la cooperación militar y anti-

terrorista, con el objetivo de construir una sólida organización de seguridad que le haga

frente a las amenazas regionales comunes[42]. Por lo que los acuerdos bilaterales ruso-

chinos, se prestan y se revelan como herramienta para el mantenimiento de la

estabilidad en la región.[43]

La SCO ha realizado pasos significativos, desde la década pasada, en la esfera

económica, impulzando el desarrollo de una mayor cooperación y competencia

económica entre los seis Estados miembros. China se ha convertido en el socio

comercial, no-CIS, más importante de Kazajstán, Uzbekistán y Kirguizistán. El comercio

bilateral de China con Kazajstán alcanzó US $497 millones aproximadamente en 1996.

Sin duda, la conformación y el desarrollo de la organización “Shanghai” como foro

regional ha beneficiado más a China que a todos los demás Estados miembros. El foro ha

ido incluyendo progresivamente temas económicos, políticos y problemas regionales de

seguridad, de los que no ha habido escasez en el período 1996-2002[44]. Así mismo,

han reconocido la necesidad de forjar lazos económicos más fuertes, como medio

indispensable para erradicar la pobreza en la región; para este fin, establecieron grupos

de trabajo, tales como: comercio, promoción de inversiones, costumbres y otros. La

agenda de la SCO, incluye acuerdos sobre medidas para elevar el comercio en la región y

para formular la legislación que apoya el libre flujo de mercancías, de capitales, de

servicios y de tecnologías[45], siendo esto un logro de los Estados de menor tamaño de

la organización.

18

Los principales factores que impiden que se produzca una mayor profundización en la

cooperación en la SCO son:

a) las desconfianzas y suspicacias que persisten entre los diferentes países miembros.

Las naciones central asiáticas no comparten del todo las opiniones chinas sobre las

amenazas regionales, y mucho menos no comparten en su totalidad las preocupaciones

por las amenazas terroristas;

b) las carencias de las repúblicas del Asia Central de los suficientes mecanismos políticos,

sociales y de seguridad para oponerse a sublevaciones nacionalistas internas y a los

ataques de los agitadores islamistas. Hoy, estos Estados se encuentran en medio de un

ambiente potencialmente explosivo;

c) la incapacidad de Rusia y de China de construir un mecanismo capaz de proporcionar

verdadera seguridad regional en áreas de interés común, situación que demanda

mayores esfuerzos. Pues, hasta ahora, este sistema de seguridad no ha ayudado mucho

a contener la presencia del fundamentalismo islámico en la región [46];

d) la ineficacia de los Estados asiáticos centrales para constituir una eficaz fuerza militar

que ejerza influencia contra el terrorismo y las fuerzas insurgentes;

e) el incumplimiento de la en la SCO como organización de sus cometidos militares en la

guerra contra el terrorismo [47]; y,

f) sumado a todo esto, la presencia militar de los EE.UU. en la región, como consecuencia

de la “Guerra Global contra el Terrorismo”, en su sedienta necesidad por controlar los

recursos energéticos de petróleo y gas, han contribuido a desestabilizar la precaria

situación de seguridad en la región y fundamentalmente a aumentar los peligros

procedentes del “triangulo de la eterna guerra” [48], Tayikistán-Afganistán-Pakistán.

Los factores de cohesión más destacados que han ido convirtiendo a la SCO en una

indispensable y primordial organización regional de cooperación y seguridad, son:

a) el trascendental rol que desempeña la organización, en el mantenimiento de la

seguridad y estabilidad en Asia Central y en el extremo oriente del continente. Su

desarrollo podrá ayudar a formar una zona de paz al sureste y al este de Rusia [49];

b) los acelerados progresos en cooperación en el área de seguridad y defensa de la

región han dado resultados inmediatos, como la puesta en marcha de ejercicios militares

conjuntos con la participación de sus miembros, como el realizado por Rusia y China[50],

de agosto a septiembre de 2005, denominado “Misión de Paz 2005”.

c) facilitar los acuerdos para la seguridad de las fronteras entre los miembros de la

organización, como en el caso de China, que ha delimitado sus fronteras con Rusia,

Kazajstán, Kirguizistán, y Tayikistán;

d) los persistentes emplazamientos que ha realizado la organización para que la ONU y

su Consejo de Seguridad, sea el mecanismo que resuelva los diferentes contenciosos y

conflictos que se dan, ya sean a escala regional o mundial. Demandando la construcción

de un mundo multilateral;

19

e) la preocupación por parte de los arquitectos de las políticas ruso-chinas frente a las

diferentes problemáticas de la región, como son las actividades de Irán, Pakistán,

Turquía, Arabia Saudita, y la ingerencia de Estados Unidos en Asia central [51];

f) el creciente incremento comercial y de mercado entre las diferentes naciones

participantes en la organización; y,

g) agregado a todo esto, el despliegue bélico estadounidense a lo largo del continente y

fundamentalmente en Asia Central ha obligado, a que Rusia y China estrechen más sus

relaciones de cooperación para salvaguardar sus intereses estratégicos.

Debido a la importancia del Asia Central, las rivalidades geopolíticas han comenzado a

tener diferentes respuestas y soluciones en el marco regional e internacional, que pueden

implicar serios desarrollos y trascendentales cambios en el inmediato futuro. Una de

estas manifestaciones fue la posición adoptada, al finalizar la última cumbre de la SCO,

en Astana capital de Kazajstán, del 5 al 6 de julio de 2005, en la que, los Estados

miembros llaman a "la coalición anti-terrorista" liderada por EE.UU. a definir un plazo

sobre su presencia militar sobre el territorio de países miembros de la SCO. Recalcada

con vehemencia por parte de Uzbekistán, a la que el ministro de los Asuntos Exteriores,

Roza Otunbayeva de Kirguizistán, se unió, proclamando, "Somos parte de la coalición

anti-terrorista (...) Sin embargo, hay un plazo limitado para cada uno de los que viene a

algún sitio. Somos miembros SCO. Ponemos a la vista este tema junto con otros Estados

miembros”[52]. Aunque Washington trató de desviar este serio llamado contra sus

intereses en la región, argumentando que su presencia allí se debe a tratados bilaterales;

no por ello, esta exigencia deja de ser un duro golpe para los objetivos e intereses

estadounidenses en el Asia Central. Finalmente, esta situación llevó a un ultimátum por

parte de Uzbekistán para que EE.UU. se retire en menos de 180 días de la base que tiene

en su territorio.

Finalmente Washington se vio obligado a retirarse de la base que tenía en Uzbekistán a finales de 2005, y actualmente tiene problemas con la base en suelo de Kirguizistán.

Pero muchos de los interrogantes sobre la presencia de EE.UU. en el Asia Central se podrán aclarar en la próxima de cumbre de la SCO que tendrá lugar a mediados de 2006.

20

Notas:

Parte I:

1.- Wilches, Víctor. “Rusia y China: Una Posible Alianza. ¿Existen Factores Objetivos para una „Nueva Guerra

Fría‟?” GrönMåne Ed. Stockholm, Dic. 2005. 2.-Los miembros de la Comunidad de Estados Independientes son: Rusia, Ucrania, Kazajstán, Bielorrusia,

Armenia, Georgia, Azerbaiyán, Kirguizistán, Moldavia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán. 3.- Wilches, Víctor. pg. 91. ob. cit.

Parte II:

1.- SCO: Organización de Cooperación de Shanghai. Todas las Siglas que aparecen en el estudio corresponden

a la forma inglesa, exceptuando la ONU y la OTAN. 2.- Irvin Lim Fang Jau. Dragon Dance: China's Global Charm Offensive as Grand Strategies of Dalliance and

Distraction. Journal of the Singapore Armed Forces, Journal V27 N3 2001. 3.- Bin, Yu. At the Dawn of a Unipolar World…cit.

4.- Bin, Yu. At the Dawn of a Unipolar World. Wittenberg University. 1st Q u a r t e r 2003: China-Russia

Relations. Center for Strategic and International Studies, CSIS; Enero-marzo, 2003. 5.- Irvin Lim Fang Jau. Dragon Dance…cit.

6.- Timmerman, Kenneth R. China and Russia Align against U.S - sign Sino-Russian Friendship Treaty; United States. Insight on the News; agosto 13, 2001.

7.- Bin, Yu. At the Dawn of a Unipolar World…cit. 8.- Bin, Yu. Back to Geostrategics. Wittenberg University. Center for Strategic and International Studies, CSIS;

agosto 3, 2003. 9.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American alliance - Russia and Eurasia.

Naval War College Review, FindArticles; Otoño 2003. 10.- Timmerman, Kenneth R. China and Russia Align Against U.S - sign Sino-Russian Friendship Treaty; United

States…cit. 11.- US $: Significa que son dólares americanos, y válido para todo el documento.

12.- Bin, Yu. Back to Geostrategics… cit. 13.- The Military Balance. Central and South Asia. Volume 103, Number 1 / October 01, 2003; pgs: 126-144;

octubre 1, 2003. 14.- The Military Balance 2004. Russia Part II. Volume 104, number 1, 2004

15.- Oresman, Matthew. Challenges To The Sino-Russian Relationship. CHINA BRIEF, Volume 4, Issue 24. Jamestown Foundation; diciembre 7, 2004

16.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American alliance - Russia and Eurasia…cit. 17.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American alliance - Russia and Eurasia…cit.

18.- Makiyenko, Konstantin. The Russian-Chinese Arms Trade: an Attempt at Qualitative Analysis. Centre for Analysis of Strategies and Technologies. Moscow Defense Brief, No. 1, 2005.

19.- Waller, J. Michael. New reports detail the China threat; for the first time, an official policy document clearly states that Beijing's military buildup against Taiwan is a clear and present danger to U.S. interests in the Pacific

- World: China. Insight on the News; agosto 19, 2002. 20.- Ibíd.

21.- Bin, Yu. Back to Geostrategics…cit. 22.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American alliance - Russia and Eurasia…cit.

23.- Blagov, Sergei. Russia-China-India: An axis of denials…cit. 24.- Oresman, Matthew. Challenges To The Sino-Russian Relationship…cit.

25.- Bin, Yu. Back to Geostrategics…cit. 26.- Oresman, Matthew. Challenges To The Sino-Russian Relationship…cit.

27.- Ibíd.

28.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American alliance - Russia and Eurasia…cit.

29.- Ibíd.

Parte III y IV:

1.- Oresman, Matthew. Challenges To The Sino-Russian Relationship…cit. 2.- Irvin Lim Fang Jau. Dragon Dance: China's Global Charm Offensive as Grand Strategies of Dalliance and

Distraction…cit. 3.- Blagov, Sergei. Russia-China-India: An axis of denials. Asia Times, julio 3, 2003

4.- Stelzer, Irwin M. The axis of oil: China and Russia find a new way to advance their strategic ambitions, The Weekly Standard, febrero 7, 2005. Y también en, Bin, Yu. Back to Geostrategics…cit.

5.- Blagov, Sergei. Russia-China-India: An axis of denials…cit.

6.- Oresman, Matthew. Challenges to the sino-russian relationship…cit. 7.- Bogaturov, Alexei. International relations in central-eastern Asia: geopolitical challenges and prospects for

political cooperation. The Brookings Institution Center For Northeast Asian Policy Studies; junio 2004. 8.- Bin, Yu. At the Dawn of a Unipolar World…cit.

9.- Stelzer, Irwin M. The axis of oil: China and Russia find a new way to advance their strategic ambitions…cit. 10.- Bogaturov, Alexei. International relations in central-eastern Asia: geopolitical challenges and prospects for

political cooperation...cit.

11.- Bin, Yu. At the Dawn of a Unipolar World…cit.

21

12.- Makiyenko, Konstantin. The Russian-Chinese Arms Trade: an Attempt at Qualitative Analysis…cit.

13.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American alliance - Russia and Eurasia…cit. 14.- Lim Fang Jau. Dragon Dance: China's Global Charm Offensive as Grand Strategies of Dalliance and

Distraction…cit. 15.- Makiyenko, Konstantin. The Russian-Chinese Arms Trade: an Attempt at Qualitative Analysis…cit.

16.- Rahm, Julie M. Russia, China, India: A New Strategic Triangle for a New Cold War? -international relations.

Parameters, diciembre 22, 2001.

17.- Blagov, Sergei. Russia-China-India: An axis of denials…cit. 18.- Ibíd.

19.- Ibíd. 20.- Rahm, Julie M. Russia, China, India Strategic Triangle for a New Cold War?…cit.

21 Blagov, Sergei. Russia-China-India: An axis of denials…cit. 22 Rahm, Julie M. Russia, China, India: A New Strategic Triangle for a New Cold War?…cit,.

23.- The Military Balance. Central and South Asia. Volume 104, Number 1 / January 1, 2004 Pages: 309 – 317. 24 Bin, Yu. Back to Geostrategics…cit.

25.- Rahm, Julie M. Russia, China, India: A New Strategic Triangle for a New Cold War?…cit. 25.- El Comité Zangger fue formado a principios de los años 1970 para establecer directrices y poner en

práctica las provisiones de control de exportación del Tratado de No-Proliferación Nuclear (Artículo III (2). Según este Artículo " Cada Estado Parte del Tratado se compromete a no proveer: (a) fuentes o el material

especial fisionable, o (b) el equipo o el material sobre todo diseñado o listo para el tratamiento, uso o producción de material especial fisionable, a cualquier Estado no-nuclear para objetivos pacíficos, a no ser que

la fuente o el material especial fisionable estén sujetos a los salvaguardas requeridos por este artículo. " La lista de artículos controlados desarrollados por el Comité Zangger se conoce como la Trigger List porque la

exportación de aquellos artículos tiene salvaguardas de la Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA).

(Nota del Autor)

26.- Ibíd. 27 Clarke, Michael. Xinjiang and China‟s Relations with Central Asia, 1991-2001: Across the „Domestic-Foreign

Frontier‟? School of International Business and Asian Studies, Griffith University; Brisbane, Australia. Asian

Ethnicity, Volume 4, Number 2, June 2003. Taylor and Francis Group; junio de 2003. 28.- Ver la página 11.

29.- Marquand, Robert. Go west: China looks to transform its frontier. - Edition The Christian Science Monitor;

septiembre 26, 2003.

30.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American alliance …cit.

31.- Blagov, Sergei. Russia-China-India: An axis of denials…cit.

32.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American alliance …cit.

33 Sharma, Devika. China's new security concept. Observer Research Foundation, apareció en Pioneer, New

Delhi; julio, 2 2004.

34.- Ibíd.

35.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American alliance…cit.

36.- Engelhardt, Tom. Moving out of the superpower orbit. Asia Times; mayo 4, 2005.

37 Clarke, Michael. Xinjiang and China‟s Relations with Central Asia, 1991-2001: Across the „Domestic-Foreign

Frontier‟?...cit,.

38.- CRDF: Fuerza militar que depende de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, CSTO.

39 ETIM: Grupo separatista islamista del Uighur en la provincia de Xinjiang de China.

40.- The Military Balance. Central and South Asia...cit.

41.- Bogaturov, Alexei. International relations in central-eastern Asia: geopolitical challenges and prospects for

political cooperation...cit.

42.- Bin, Yu. Back to Geostrategics…cit.

43.- Clarke, Michael. Xinjiang and China‟s Relations with Central Asia, 1991-2001: Across the „Domestic-Foreign

Frontier‟? ...cit.

44.- Sharma, Devika. China's new security concept…cit.

45 Malik, V. P., General. Global Trends And Strategic Changes: The Asian View From India. Observer Research

Foundation, Análisis; diciembre 27, 2004.

46.- Engelhardt, Tom. Moving out of the superpower orbit…cit.

47.- Bogaturov, Alexei. International relations in central-eastern Asia: geopolitical challenges and prospects for

political cooperation...cit.

48.- Sergei, Ivanov. Russia's Geopolitical Priorities and Armed Forces. Russia in Global Affairs; abril 16, 2004.

49.- Bin, Yu. Back to Geostrategics…cit. Y también en, Novosti, Russian-Chinese troops conduct landing and

assault exercises in China. Novosti, agosto 24, 2005.

50.- Weitz, Richard. Why Russia and China have not formed an anti-American…cit.