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ILC.101/V
Conferencia Internacional del Trabajo, 101. reunin, 2012
Informe V
La crisis del empleo de los jvenes: Actuemos ya!
Quinto punto del orden del da
Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
ISBN: 978-92-2-324499-6 (impreso)
ISBN: 978-92-2-324500-9 (web pdf)
ISSN: 0251-3226
Primera edicin 2012
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en
que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la
Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados
o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
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Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en
muchos pases o pidindolas a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22,
Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o
por correo electrnico a [email protected].
Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.
Compaginado por TTS: Confrep-ILC101-V[2012-02-0164-22]-Sp.docx
Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza
http://www.ilo.org/publns
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ndice
Pgina
Introduccin .................................................................................................................. 1
Una crisis del empleo de los jvenes de proporciones sin precedentes ................. 1
La OIT y el empleo de los jvenes ......................................................................... 4
La Resolucin adoptada por la Conferencia en 2005: Un llamamiento
en favor de medidas integrales .............................................................................. 5
Aceptar el nuevo desafo mundial: Pasar a la accin ............................................. 6
Estructura y contenido del informe ......................................................................... 7
Captulo 1. La crisis del empleo de los jvenes: Tendencias, caractersticas y nuevos desafos .................................................................................. 9
1.1. Tendencias relativas a la poblacin juvenil ................................................... 9 1.1.1. Diversidad en el desafo demogrfico ............................................. 9 1.1.2. Convertir el desafo demogrfico en el dividendo
de la juventud ................................................................................. 11
1.2. Tendencias relativas a los jvenes y a los mercados de trabajo .................. 12 1.2.1. Disminucin de la participacin en la fuerza de trabajo .................. 12 1.2.2. El desempleo de los jvenes alcanza proporciones
sin precedentes .............................................................................. 13 1.2.3. Trabajos de menor calidad para los jvenes: Pobreza
de los trabajadores, bajas remuneraciones e informalidad ............. 16 1.2.4. Nuevos desafos en la transicin de los jvenes
hacia el trabajo decente ................................................................. 21
1.3. Polarizacin creciente y mayores desventajas entre los jvenes ................. 25
1.4. Perspectivas futuras ..................................................................................... 30
Captulo 2. Polticas de trabajo decente para los jvenes: Cuestiones fundamentales y enseanzas extradas ............................... 33
2.1. El empleo de los jvenes: Una prioridad cada vez ms importante de los programas de polticas nacionales ........................... 34
2.2. Estrategia de crecimiento, polticas macroeconmicas y empleo de los jvenes ............................................................................... 38
2.2.1. Replanteamiento de los marcos de poltica macroeconmica favorables al empleo .......................................... 42
2.3. Educacin y formacin ................................................................................. 49 2.3.1. Educacin bsica: Desafos en materia de acceso y calidad .......... 50 2.3.2. Iniciativas para brindar una segunda oportunidad .......................... 54 2.3.3. Educacin terciaria y desempleo de las personas
que terminan sus estudios universitarios ........................................ 54
La crisis del empleo de los jvenes: Actuemos ya!
iv ILC.101/V
2.3.4. Reforzar el vnculo entre los sistemas de enseanza y formacin y el mundo del trabajo ................................................. 56
2.3.5. Reforma de la enseanza y formacin tcnica y profesional (EFTP) ...................................................................... 58
2.3.6. Sistemas de aprendizaje, de pasantas y de formacin en el empleo, y contratos de formacin .......................................... 59
2.4. Polticas e instituciones del mercado de trabajo ........................................... 63 2.4.1. Polticas activas de mercado de trabajo ......................................... 63 2.4.2. Servicios de empleo ....................................................................... 65 2.4.3. Subsidios salariales, salario mnimo y empleo de los jvenes ........ 67 2.4.4. Contratos de trabajo, y proteccin e integracin
de los jvenes en el mercado de trabajo ........................................ 69 2.4.5. Transicin al empleo formal ........................................................... 71 2.4.6. Enseanzas extradas .................................................................... 72
2.5. Promocin de la iniciativa empresarial y el empleo independiente de los jvenes ....................................................................... 76
2.5.1. Impacto de los programas de promocin de la iniciativa empresarial de los jvenes ...................................... 79
2.6. Promocin del empleo juvenil a travs de las cooperativas .......................... 82
2.7. Programas de empleo e inversin pblica .................................................... 83
2.8. Normas internacionales del trabajo y empleo juvenil .................................... 87
2.9. Proteccin social para los trabajadores jvenes ........................................... 90 2.9.1. Prestaciones de desempleo: Cobertura de jvenes
desempleados con alguna experiencia laboral ............................... 91 2.9.2. Prestaciones de desempleo: Vinculacin con las polticas
activas de mercado de trabajo ........................................................ 92 2.9.3. Cobertura de seguridad social de los jvenes
para riesgos distintos del desempleo .............................................. 93
2.10. Participacin de los jvenes, dilogo social y negociacin colectiva ............ 96 2.10.1. La negociacin colectiva y los jvenes ........................................... 98
2.11. Coherencia, coordinacin y evaluacin de las polticas ................................ 103 2.11.1. Supervisin y evaluacin ................................................................ 105
Captulo 3. Apoyo de la OIT al empleo juvenil y alianzas de colaboracin mundiales ..................................................................... 107
3.1. La estrategia de apoyo de la OIT ................................................................. 107
3.2. Alianzas mundiales de colaboracin en favor del empleo juvenil ................. 114 3.2.1. Declaracin del Milenio, Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) y sistema de las Naciones Unidas .................... 114 3.2.2. Red de Empleo de los Jvenes ...................................................... 115 3.2.3. El G-20 y el empleo de los jvenes ................................................ 117 3.2.4. Otras alianzas de colaboracin ...................................................... 118
Captulo 4. Observaciones recapitulativas y posibles opciones de cara al futuro ...................................................................... 121
Puntos propuestos para el debate ................................................................................ 125
ndice
ILC.101/V v
Anexos
I. Asistencia de la OIT a los Estados Miembros en materia de empleo juvenil, 2006-2011 ........................................................... 127
II. Actividades en curso de cooperacin tcnica de la OIT en materia de empleo juvenil .............................................................................. 128
ILC.101/V 1
Introduccin
Una crisis del empleo de los jvenes
de proporciones sin precedentes
1. La crisis del empleo de los jvenes y las proporciones sin precedentes que ha adquirido fue lo que indujo al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional
del Trabajo, en su reunin de marzo de 2011, a inscribir este tema en el orden del da de
la 101. reunin (2012) de la Conferencia Internacional del Trabajo para una discusin
general. Aunque existe un amplio consenso en que la Resolucin relativa al empleo de
los jvenes adoptada por la Conferencia en 2005 conserva su plena vigencia, la
necesidad de tomar medidas ha vuelto a adquirir un carcter urgente. En los pases
gravemen
