La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70

8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70

1/24

Situacion dramatica en Ia medida en que planeaba Ia falsa

opClOn

entre una suhsistencia economica independiente 0 'la rapida expansion

y modernizacion mediante e ingreso a

un

sistema dominante, eleJern

plo no

es, por

otra parte, privativo

de

Argentina

ni

del 'periodo en

estudio. Una vez mas, el problema se centra en las reales alternativas

o f r e C i d a s , a , l o s , , : p a i s e s m a r g i n ~ ~ , ~ r , e n t e , . : a l r i t i n ' ~ r de ,los centro s ,des

ariolla:dos 'y seria' vano d e J i r m t ~ l o , i ( f a c t ~ r e s ..: que pernrlten 0 fi'enan

los' camhi os

,a

nivel de

las

fronteras ilacionalik Cmandii

t

,el

mecanismo'

t i e n e ~ p r o y e c c i 6 n : m u n d i a l •.

;

..

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"_ • • .,. .:.

, : . ,

: :

,·Temaeste siempre actual

y

mas ici.p'drtame' cilitnto' mas'c omplejas;

'y cetcanasse'tdman las ,relaciones, infernacionaleii( silaIialisis ,TI(l>,na,

sidd el objetivo, de estas p a g i n a s ~ ' j i z h l t a d B ~ > a ' : l i t : ' : d e s c r i p C i o n ~ r . d e ; . ten.,

'dtmcias

y resultados concretos,

en:

,

l

run,qito';'econormco ; p'retensioi:l sin

drida:· mas modesta, pero

,q'ue

' l l s p e r a : ' J : i i i l i ~ r acercado:: algunos :elementqs,

para Ia mejor comprens16n; d e ) a A i . ' g ~ t i t i . n a > m o d e r t i a . '

"I"

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170

II.A

CRISIS

DE 1866'

V

El

PROlECCIONISMO

A I R G E N T l N O . : t ~ : :

IIlE LA

DECADA DEL' 70

JOSE

CARLOS

OHIARAMONTE

~

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~ 7 ~ ~ M 1

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0 - - J v ~ ~

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171

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2/24

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I

de Is. Camara del Dipui:ados. Estii': proyecto; coil ·que_ dicha,":CI ;1 1B;l"l}

reeinplazara,,'a,l, e n . Y i ~ d o " p . l : l r , ~ e p ; ' , . , l : , tenia un neto c a r a c t e r , · . p r o t e f : t : ? ~ Q r

n i s t a . ; : · L 0 5 " I ~ y ~

~ a t £ l l l , < : I l t i ~ : : ' d , ( I Q s : ~ f e c a r g o s ' a a i I a r i e r o s : a : la:impDrt;icion,

que

1

e l ; : p : r e 5 i d e n t . 3 : ~ A v e J l a r i e C i i : i ~ i : ~ n t o " ; e n ~ a y a r 'como, recurso

t r & n ~ ~ t p r i o

• i

,

,

. · p 8 r a j , h a c e r ; , f r e n ~ \ ' l : ~ ) _ o ' ~ ' J # ~ t ~ ~ ~ : a ~ · : l a ' : a e p r e s i o r i : 'en e ~ : - p r e s u l ) U e s t o , esis;

tiilj'.:l-ueron ; , d e c i , c g d a p 1 ~ p t e , i i 1 ~ ~ ~ ? S -y'''disciriminados,Lcon, e1 p r Q P 6 J ~ ~ o

, 1 t - : c J r o ~ a ~ r : : ; ~ 1 l ~ : : f ~ ~ j , ~ t : ~ : 1 I a 1 J ~ ~ ~ ~ ; : ~ r ~ ; : ~ : : ; . : ~ : ; ~ ~

desal"l'ollo a 5U il4dustria nacional; ella es la hase 'de

5U

riqueza,. de

su poder, de su iprosperidadj y para conseguirlo dehe alentar

su

estahlecimiento, alJanando en cuanto sea posihle las dificultades que

se· opongan a eL? En el curso de mcho debl1-te,

y. en

e1 del ano si·

guiente, tanto Viqente Fidel LOpez ...,-j

e£e

"evidente del grupo protec

cionista-

como GarlosPelle"onni, Miguel Cane, Dardo Rocha y otros,

expusieron vigorosamente un programa de desarrollo ;industri'al argen

tino como medio

Ide

cimentar el progreso material del pais y de ape-'

gurllr su independencia: " • . .nosotros somos y seremos por mucho

tien:1PO, si no pon6nos remedio al mal' -decia

Pellegrini-,

la granja

de ,las grandes ~ a c i o n e s manufactureras. Yo pregunto,' senor Presi

dente, que produce hoy, I,a provincia de Buenos' Aires, Ia p rimer

pro:vincia de la RJpUblica? Triste es decirlo, solo produce pasto, y tods

su riqueza esta pendiente de las nubes [ . • . ] Es necesario que en

la

RepUblica 5e trabaje y se produzca alga IDaS que pasto. Es necesario

economizer hasta'

,don Ie

nos sea posible el valor en trabajo que hoy

pagamos al extrapjero, 'porque- esa economia anmenta en otro tanto

nuestra

r i q u e z a . " ~ '

Y Lopez expresaba en, el debate del ano siguiente:

"Yo no extraiio que en Buenos ..A.ires haya una gran masa de opinion

en favor del·

l i b r ~ - c a m b i o ,

porque los intereses de los, introductores,

all11que

no.

bien

~ s t u d i a d 0 5 ,

son simplemente intereses :iiltermemarios,

tra,yendo mercader ias,-luj osas, vendiendolas con ventaj a, mandando

al ,exti-anjero,

curu;'os-

Y lanas en bruto, hacen ·beneficios que no repre·

seJoltan capita1es del Rais,

s i ~ o

capitalistas 0

s u c u r ~ l e s

extranjeras."

1

Camara

de Dip11lados de

Ie: Naci6n

Diario de

Se .iolles

1875, T 2, p ~ g .

:1123.

i

2

Jdam

pag,

1124. '

I 173

I

-

.


3/24

Luego anadia: .. . e: ill1posible teneJ; independencia cuando un pue-

. . ~ 1 0 no se

basta Sl

lIllsmo, cuando no tiene

para

consumir todo

'aquelIo qu e neceslta , cuando dependemos de los · rigos de Chile,

':.', ~ J 1 a n d o . d e p ~ n ? e m o s aun e1 caso de una guerra de los fusiles extran.

. ~ r o s , l Que l U d e p e n d e n ~ l a 'vamos a· tener Sr;. Presidente, cuando el.

dia nos

ponga

un DIoqueo

una

naci6n extranjera, nos quite el

carh,on

? y

nos ponga hasta en la imposibilidad de cocinar nuestra

cOlDlda.

Tendremos que

ir

a los hosques en donde haya lena ahun

d ~ t e .

yo

f.regunto. Sr. Presidente:

lEstas

'condiciones no aterran

1a lmagmaclOn del Congreso?

lHay

pueblo ah- lno, aue este en elIos?

Esta

~ n e s t i 6 n ,

por ,academica que Ie parezca

Sr.'

Ministro. es u n ~

. c . u ~ ~ n muy p a l p l ~ a n t e de actualidad; yo se hien. cuaIes 'son

105

re;nedios;. son preclsamente

e1

tener capital.

par8L.

pagarnos nosotros

nnsmos, nuest r?s pr0ci.uct.os· eIahorand olgs y adoptiindolo

s

a1 consmno,

solo .

aSl

tendra eJ palS mdependencia

y

creditb,

r

se sah'ara

por

su

proplO esfuerzo."

3

Los c omienzos . del m ovimiento protecc ionista

de']a

decada del

70

-que

tmro una p ~ t e n < ; i a .mayor aUn de la que. parece desprenderse

de la ].ectura d . ~ Ia apasionada wscusi6n : p a r l a m e n t a r i a ~ se hallan.

en realidad, a fines de

la d e c a ~ ~ . · a n t e r i o r .

En

este

trahajo, p r e c i s a ~

mente, nos.

p r o p o n e . m ~ s

deterlIllnilr las ' circunstancias en Jas cuales

se

g e s t ~ .

clicho mOVllIllento, a1 con uro de

la.

depresion suhsiguiente

a Ja cnSlS de 1866.4

LA EPOCA

DE

LA LANA

.

La semlllda mitad del shdo XIX.',

h

t fi

d I .

'd

- -

asa '

nes', e ID15mo --euan 0

se lmpongan los cerea1es

y.

la carne conge1ada"':'" pucde cOilsiderarse

nas C ~ ~ ~ ~ .de Diputados de Ia Nacion,

Diaria de Sesiones;

1876, T. 2,. pag.[.

4 L d 1

d : lSCUSlon par

. : n e n t a r a

desatada en torno a los p r O y e ~ l O S de. Lev de

1

t ~ \ f A a

1 8 ~ 6 } '

l8i1,

1t;

.sldo rec?nlada en diversas mportunidades. La Union

. n u-t::

'

. r ,:ntlOB t:an scn blo , a cornlenzos

de·

este siglo, eJ ddlale en su

Ba/enn

l

t n m ; l ~ n

d ~ t l l antenorrnente, un foilelo can

'los

discurs os· pronun


4/24

L grandes estal1cias, genera1m ; nte iiunigrante que dio lugar a hablar de

7 Ia formacion de una clase de pequenos propietarios de g a n a d o s . ~ De

tal manera, Ia produccion de lana crece ·notableinente. "Merece una

mencion particular -dice. W90dbine Pansh en 1852- el e x t r a o r d i ~

nario ' aumento que ha tenid ) Iugar en estos

Ult:imos

anos en aquer

pais el articulo de las lanas.

A

mi.Jlegada· a

B u ~ n o s

Aires, en 1823,

la.lana de las majadas de Buenos Aires no 'valia Ia pima de limpiarla;

y en cuanto a

Ia

carne, hahiendo tanta abundancia' de 'Ia de vacu. no

debe 'extrafiarse que, nadiela eomiese." Una

nota

de su traductor,·pre.

cis Ia informacion; ~ a . ·cria del ganado lanai- es hoy una de las

ocupaciones mas lucrativ'as, .del pai s,. pudiendo asegurarse que las for.

.tiImis

mas' p i n ~ e s ,

de las. campaiia,s de Buenos IAires, especialmente

entre los extranJeros,'se fomentan en este.:imporfante ramo pastoril."s

Eri'1822·1as Janas 'J;'epresentan e1. Q,94 por c ~ e n t o ·del "alor de Ia expor.

tacion" por ·Buenos· Aires,;.

m i e ~ t r 1 s

que los eueros vacunos· alcanzan

al

64 8Q

por cieIitq; ·en 1836, .el 7,6 y '68;4: porCieilto respectiva.

mente; en

185l·

e110,3

y64,9. por

~ i e n t o . Pero en 1861 dichos por.

centajes'son

e1'

35,9.

y,

33,5"xespecti"amente.9 '

·Parish observa .que a1 c()mienzo' Ia calidad de las lanas e.A-por.

tadas no 'superaba .a las', escocesas de. peor; caljdad, pero' que luego

la mej ora fue notable· y' algunas partidas

igUa1ar9:U

ciisi e las mej ores

que

11egaban

aI,

mercado.-

ingles.

El

diplomatico ,hritlinico' atri huye

',el

progreso

al

esfuerzo.

(Ie

Iqs estanciero$ ingleses,

y"

orros . extranj eros

radicados en iiI pais,. gracias a la pi'oteecion liberal que se les ·dis.

penso; •• y que:,ha i n d u ~ i d o .a tantos miles de ·ellos· a establecerse

en

,la' ?iudad y

.

a m p a i i a ~ ' . 1 9 , I : r } . m a e s e s ; · . · s o ~ r e

todorr.

t:rrnhien e:

co

,-

ceses, mgleses y al,, 1ll10l.\ #anceses, p r ~ d o m m a n en Ia 'ona deL o V I D O ~

., l Nacional estimaha . que ,·hacia 1a ~ p o c a del I1loqueo ang10.frauces,

unos

4.000

irlandeses,·

.19 .

ingleses y escocese,;' poseian majadas.l

. ',A esta·: division' por".nacionlllip,ades cori-espondia, tamhiiin una cierta

: ' distrihucion 'geografica;, sqhre todo·en Ia pro,wcia de' Buenos Aires.

.:-

. El

Norte:.:..:...dicet

Emilio.,D,air(J lux en 1887- "S' la region

que'

1M

hlandeses 'pretendan"m()nqpolizar desde hace veinte alios; el oriador

frances se encuentra,."n'H:lS"g 'l1eralmente, al' 'Oeste,

,y

'al Sur [de Buenos

1

Horacio

C. ·E.·

Giberti ·:·Dp cit.

pag.

102.

8 Woodbine Parish. Buenos

Aires y

las

P r o l J i n c i ~ s , del Rio de la Plata,

B u e n o ~

Aires,. Hachette,

1958, pag. 524 y.

525.

i '

,19

Vllente de los datos:' Para

1822,

Miron Burgin,

Aspectos economicos del

federalis ;lo argentino,

Buenos 'Aires, Hachette, 1960, p a g ~ 65; para 1836: y 1851,

Idem,

pag. 34Z; para 1861,

Registro estadistico de

la

Republica Argentina,

T. L,

1864. ,

10.

Woodbine Parisli, op.

cit.,

pag. 525.

11 Citado par Horacio C. E. Giberti,

op.

cit., plig. ,101.

176

..

~ ' .

i

I

I:

i

i

Aires]; por todas: paltes los

g r n n d e ~ p r o p i e t n r J 9 ?

crioilos 'son n u m e J : o ~ o s

i

y '(leben sus yastos dominios a

1a

herencia; los ell.tranjeros, por e l ~ '

Goritrario, las

haD.

adquirido por medio de economias realizadas

COIl'

sus, trabajos. Del aqui las di£erencias que existen entre los dominies

de 'unos y de ofros. Los dominios criollos estan regula mente admi

nisf l"ados por mayordomos, en tanto que los extranjeros los adminis

traIl por si

p r o ~ i o s . " 1 2

.

.. '. De tal mandra, entre 1850

y

1855, comenzo a observarse

. . . que

habfa en cada partido del Norte de la Provincia de ,Buenos Aires

unrns Cinco

0 seis estancieros· dedicados exclusivamente a Ia

cria

de .

o v ~ j as y propietarios de fortunas considerables, adquiridas a1 cabo

de IUnos pocos· anos. de trabajo".lS Otra innovacian en In. materia, la

c r ~ i e n t e i n s ~ a l a b i 6 n de graserIas, desde

184..2,

en,

la,

provincia de

Buenos' Aires

. ~ q u e

valorizaba.·l as reses de carne ros' en ,epoca en q ue

no' se 'estimaba para, a1:imento y estimulaba lit cria de un nue,'o ·tipo

de' merino, el Ramhouillet frances (por

5U

mayor cuerpo

y largnra

dei

mecha)- im,lptlISaba

e1

desarro,110 ,de la ganaderia de ovinos.

14

·EI 1

ejemplo de rapfdas y:.faciles fortnnas magnetizo a Buenos

Aires.

Se

P odujci

e n t o n c e ~ .

un, mov:imiento hacia'

Iii.

cria .del

o y i n ~

que se com·

pa,ira

con la fie*re· d,:l oro cali.fo:rillana:

' H a b i t a n t ~ ~ ~ , e l ~ . c a p i t a l e ~ y I

gr.il.ron a la ca,mpana;. estanclf;:ros que no

. p o s e I ~ o;vmos

vendIan

campos 0

vacup:os"

para comprarlos. Las ovej as,

que.

se cotizab

a 'dos pesos en 1852, ilegaron, en cinco anos, hasta 30'y 35 pesos.

1S

.

. ':

12 Emilio Daireaux, Vida

y

costumbres en el Plata, Buenos Aire;, Lajouane,

'1888;

T. 2, pag. 309.

13 Curlos Lenlee.

La Ganaderfa y la AgriclLltura

en.

la Republica Argentinu:,

citado

par

G i b e r t i ~ op. cit., pag. 144. .

. 14

H. Gibson,/ op. cit. pag. 72; H. C. Giberti,

op. cit.,

pag. 144.

. 16 H. Gibson, op.

cit.,

IDe.

cit,. l in.

nteresante ojemplo de vueleo haeia

e1

mino, 10 constituYe·

e1 C1lS0

del fnmoso politico del siglo pasado. Bernardo de

Irigoyen. Al falleper su padre. hacia 1852, hered6 modestos bienes" entre los

cuales se contaban unas 600 cnadras de tierras bastante lejanas, para entonces,

de lacapital. Necesitando vivir, decidie estab1ecer una estanzuela en clichas

tierras. "lS'ada entendia de campo" -narraba ,,1 mismo--. Habiame


5/24

,El creClmlento

de

la cria de ovejas determina

el

gradual des·

alojo de los vaeunos

de

las mejores tierras - la s mas cercanas

a1

puerto de Ia

capital-

hacia

la

periferia, proceso que se invertira

en el futuro, cuando

el

frigorifico valorice. nuevarnente al vacuno,

retomando

esta las tierras proximas a Buenos Aires

y

desalojando

al ovino hacia

el

oeste y

e1

sur.IS .

La notable ~ ] i l i ~ d ~ ' . - S e refleja en e1 hrusco aseenso de

las cifras de exportacion de lana de la siguiente decada. Las

12.500

toneladas que se exportan

ell

1855 estan duplicadas

en

1861 Y ,cua·

druplicadas en 1865. (Vease Cuadro NQ 1 y Grlifico NQ 1. El quin·

quenio 1855·60 fue decisivo para

el

proceso que describhnos, pues

en else

producen los' mayores esfuerzos en vistas a

la

renovacion

del panorama ganadero del

l i t ~ r a l .

"Epoca de las innovaciones", segnn

Gibson,

de

franca expansion en todo el mundo p a s t o r i l ~ ' . 1 7 Ademas

de faetores intern os, .algunas circunstancias internacionales, como Ia

., incidencia de'la guerra de Crimea, favorecieron e1 auge del lanar.

"Todos [los criadores) . recuerdan

--dice Daireaux-

las alzas repen·

tinas que produjeron las guerras de. Crimea,

. d ~

Italia y

de

Francia.

suenan con alguna gran batalIa, con una prolongada campana, ruinosa

para otros, que a elios enriquecera."IB Luego, la guerra civil en 105

t Estados Dnidos (1861.65) ari gin a aprerniantes necesidades que pro·

vocaron un rapid o aumento de· Ia producci6n la nar en Australia, cabo

de Buena Esperanza

y

e1

Plata, seglin observaba

Mariano'

Balcarce,

consul argentino en Francia, en un informe del ano. 1870.

19

La importancia adquirida por la produccion lanar se refleja en

las exportaciones. En 1852·53 las ovejas dahan a la exportaci6n un

equivalente, pO.r su valor, a 'la' cuarta parte de los productos vacunos

exportados. Diez anos despues . (1862·63), igualaban en valor a las

exportaciones vacunas.

Y

otros diez anos mas tarde

e1

lanar produce

un

50

a

60

por ciento mas que

e1

vacuno. Es de notar -observa

e1

dades a medias. Hubo anos en que . e c i b i 6 ~ j ; s ; a · dos millones

de

pesos papel

para compms de lanas y hacienda. Luego'sus negociils tomnron

un

ritffio verti·

ginoso (compras de nuevas . c a m p o ~ , c 6 m b i D i c i o i J . ' ·

coil,}

agticultura

y

plantaciones

de arboles

- en

1854 y 55, fabr ica' de 'iIili'ri'l dcn,"alfalfares,idmportacion periodica

de reproductores de raxa;

cllin-erGi0':

de;:im.p.r:irtacipp,

~ e : x : p o I t a c i 6 n

de ganado en

pie, etc. etc.). Vease·la .

m"uy. s i g n i f ~ q a t i ~ l " r e l i l ) . ~ 6 n ' ~ ~ 5

negocios de Irigoyen,

hecha par el J I t i ~ . o , ~ : l i J p . s ~ . Bian.q t ,,Don Bernardo de bigoyen, Estadista

,. Pionner.

1822·19Q6 . B u e n o s . ~ A i r e s ,

Rosso;" 1927, Illig.

138

y ss.

16

H. C. E. Gilierti, ifp . ' c i t . : · i l [ g . ~ : ; J . 4 5 ; Ricardo M.

Ortiz,

op. cit. pag. 89.

1, H. Gibson, op. cit., pag.

71.

IS Emilio Daireaux.

op. cit.,

T.

2, pag. 163.

19

Mariano Balcarce, Las lanas argentinas, In/anne presentado a la Sode·

dad de Agricu/.t.oTes de Francia, en· Anales de

10

Saciedad Rural Argentina,

T. IV, 1870, pag. 3ig

y

55.

1

0

u

c.

~ -

Cuadro N l

EXPORTACIONES DE LANAS, 1829-1875

MOS

T O N ~ L D S

MOS

TONELADAS

1829

333,7

1863 35.413.6

1832

424,8

1864

41.121.4

1837

1.811,8

1865

54.907,8

1840

L609,6'

1866

54.114,4

1850

7.681,0

1867

: 63.503,5

1855

12.454,6

1868

62.253.0

1856

14.972,8

1869

63.556.3

1857

'17.025,7

1870

65.704,2

1858

18.950,4

1871

71.504,9

1859

18.960,0

1872

92.426,1

1860

17.316,9

1873 .

83.733,2

1861

27.4.01,4

1874

80.206,6

1862

29.347,2

1875

90.720,4

_.

Fuente: F r a n C i ~ c o Lawna, l

eomereio argentino antano h o g ~ n o ,

en' RepUblica

Argentina, Censo Agrop ecua rio Naeional, La Ganaderlu '."

la

Agricu[tura

en

1918, T. ill, Monograjias, pag. 586.

Tons . . ~ _ : . ' : ~ ~ 2 l : ~

Gratico W 1

EXPORTACIONES DE LANA. 1855·75

[eseala semi·logaritmica)

l ~ g : g g g

r ;

80.000

10.000

60.000

50.000

~ 4 0 . 0 0 0

30.000

20.000

1855185GJ8571858

Fuente: Vease Cuadro N° 1.

179


6/24

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7/24

tal fin, dado que su explotaciiin era cada yez, menDs provechosa.

21

El

rendimiento de un capital invertido en la cria de yacunos

-segiin

cruculos de Nicolas Avellao'eda-, no alCanzaha el interes minimo

del

12

par

ciento anua1.

22

'

Los datos sobre existencia ganadera en el pais, para esa epoca,

son impreciso s ,y, frecuentemente, c ontradic torios. Tomand o los mas

yerosimiles

y

considenindolos como simples aproximaciones, podemos'

confeccionar algunos cuadros en 105 que se observan, en general, las

caracteristicas del proceso 'que estamos describiendo. Entre 1830 y 1850

los ovinos se' riplican en el pais, mientras que en los otros veinte

mos subsiruientes. 1850-70, 'aumenta casi seis yeCes. Aun asi, si la

cHrn: de Ul70 ests.' ca1culada sobre 1a base, de la exportaciiin de lana,

no refleja

e1

c r ~ c i m i e n t o real, puesto que ademas de ser ese un ano

de depresion, correspondia tambien, por las mismas razones, a una

epoca de gran 'matanza 'de

OyinOf;

para.

g r a s e r i ~ s

y

~ a l a d e r o s _

V e ~ e

cuadro NQ 3.) En otro aspecto, los OVInos hacIa 18;)2, en la provm-,

cia de Buenos Aires, triplican a los yacunos; en

1875

los superan

en nueve veces, cnsi, y hacia 1881 doce yeces. (Vease cuadro -NQ1

Cuadro O 3

VACUNOS Y OVINOS

EN

LA PRbVINCIA

DE

BUENOS AIRES

(en millones

de cabezas)

ARO

\

VACUNOS

r-

OVINOS

1852

3,0

15,0

1865

3,

40,0

1875

5,1

45,5

1881

4,7

51,8

1888

8,i

51,6

1895

7,7

-,

5:?,6

Fuente:

llicardo III, Ortiz,

Historia economtca

de

10 Argentina,

tomo I, Parte

segundo, Capitulo prirnero, r Parte tercero, Capitulo primero.'

21 Nicolas Avellaneda, Estudio sobre los eyes de tierras publicas, Buenos,

Aires, to F acultad, 1915,

pogo

265 y 55. '

22

Idem,

pag.. 269.

En

e1 Apendice

de esta ob a incluro e1

: u t o ~

un breve

Estado

de lo

aanaderia -al

cual pertenece esta C l t a que. segun dIce, Ie fue

"comunicado

p ~ r

'una

p e r ~ o n a

competente". Se trata

de

unas cinco pagina:. qu'"

no

seria e:ttiaiio pertenezeaii.- a Eduardo Olivera, en las cuales

se

e{ectua un

csleulo de una 'explotaci6n gal:. 'dera, de notahl e valor informativo.

182

Cuadro N 4

OVEJAS

Y LANAS ENEL P AIS

AilO

Ove/as

(en

lana,

(mill" Libras

de lana

mills. de

cabs.) de libras) por

ovela

1830 2,5

6,0 '

2,3

1840

5,0

13,0

2,6

1850

7,0' 21,0

3,0

1860

14,0 45,0 3,2

18iO 41,0'

137,0

3.3

1880

61,0

215.0

3,5

1891 78,0 310,0

4,0

Fa,ente:

Herbert, Gibson.

iTte .J:istory and p T e s ~ n t state

0/

the sTteepbreeding

industry n the 1rgenline Repu.blic,

Bs, Aires. Ravencrof ,and Mills, 1893, p. 50.

Observacion: La libra

equivalia a 0,4594 kilogramos.

Todavla hacia 1890 la preponderancia de la cria del lanar

es.de

tal ma"onitud

(a1

comienzo, el frigorifico utiliza el ovino)

que

Emilio

D,aireau-\:, agudo obseI\'ador 'del pl;tis, predice que' la cria del ganado

mayor sera mirada a fin del siglo con 1a

mayor

indiferencia y que

habra. cien millones de ganado vacuno siri otra misi6n que, pisar

las

tierras

'Y

abonarlas . . . .3 '

LA

CRiSIS DE

866

Aunque no

esnuestro

objetivo determinar los .factores que des

encadenaron la crisis )' rigieron su desarrollo; sino establecer

la

rela

GiGn

entre algunos fenomenos de

la

economia del

pais

y

lapolitica

econiimica de la epoca, necesltamos efectuar un breve, anaIisis

de

esta

crisis en cuyo tr anscu rso se ',gestan las conc iciones

para

el movimiento

proteccionista de la decada siguiente.

•

Conviene advertir, primero,

la

logica incidencia de

la

suerte de

la producciiin lanera en el curso de 1a crisis,

de

acuerdo a su impor

tancia en el conjunto de 1a economia. Puesto que, si observaramos

23 E Daireaux, op,

cit.,

T. 2, pag. 191.

183

-

--- .. , .


8/24

otros seclol'es

de

la produccioll' - e l cnero, por ejempIQ-, podria

parecernos que

la

repercusion de Ia crisis ell Plata .fue no:able

mente

.debi1.

i l l precio de los cueros sube fuerten;ente a

p ~ r

de

1865 (V ease euadro

N9

5 y grafieo NQ 2) pOl' m ? t i ' T O ~

cp;e

mas ade

Iante trataremos de determinar. Respecto del tasaJo, 51 bIen se halls

en

declinaci6n, Ia misma no alcanza, ni mucho menDs, las ~ r o p . ~ r -

ciones de la lana. En euanto. al sebo y grasa, su moderada valor:zac on

con un fuerte ajlmento de las cantidades exportadas, debe a ~ n b U l r s e

a la gran mataIiza d{3 ovejas para su beneficio en las. ~ r a s e l a s , pro

voeada

porIa

misma desvalorizacion de Ia lana que obligaba, dada la

penuria de eireulante, a 'busear formas no usuales

i

de reseatar parte

de

10

invertido

en

Ia cria del g;mado. Mariano Balparce

c a l c u l ~

que

Is .matanza de animales aleanzo a

15

millones a fines de,. l decada

de 60.24

cifra que

si"

bien no podemos verinear, parece est; r

~ " a l a ~ a .

pOI'

10'leve del aumento que se observa .en el cua?ro de Ia , e X l s t e ? C l ~

ganadera de Ia Provincia dll Buenos AIres. menclOnado ms:' arriba.

mientras entre 1852

y

1865 .105

omos

pasan

de.

15,.a

40

n u l l o n e s ~

cabezas, entre Ia ultima -fecha

y 13T5

solo

a ~ e n t a n

de 40

0

.a

4:>,:>;

luego, en seis anos, 6uben' a ?7,8 nullones.

eVeas.e,

cuadro

N· 3)

.

Si

nos atenemos a las cifras de

la

exportaclon y a

la

sene de

precios de lana; Ia crisis estalla

en

Buenos

Aireshacia

1867

(.vease

cuadro NQ 5 y Grafico NQ 2). SegUn

Ia

curva de las exportaclOnes,

la' inflexion pareceria producirse en 1868, pero

? e ? ~ m o s

recordar

q ~ e

Ia estadistica correspondiente registra los

mOVImlentos

con

un

ana

de retrasa, dado que la mercancia. emba;cada c o r r e s p ~ ~ d e , en

p ~ : t e ,

a los ultimos meses del

anD

anterior·

t

vease cuadra N, 2 y Grafleo

N

9

3).

. ,

a} PertuTbaciones

monetarias

Sin embarao. distintos factores

qUfl

c a r a c t e r i z ~ r o n

e1

estallido

y el desarrollo de'1a crisis estm presentes

desde@;)ienala

.Eduardo

Olivera que, desde ese ano, el medio s rsmlapte

gOf'?ienza

11 eseRsear

Dado el notable aumento de Ia produ'ccion, agregal

i

se agravaron las

cOnSecuencias

de

su'

escasez, un indice de 10 cual

10

constituyen los

altos iritereses del 18 Y 24

pOI'

c ~ e n t o anual que llego a cobrarse

pOI'

24 Mariano Balcnrce, op. cit.,

lac.

cir.

184.

r

los pl'estamos.

2

f (En·el Banco

de

la' Provincia,

el

interes de los depo·

sitos a premio y la ·tasa de descuento llegaron, respectivamente, al

8 y 11 pOI' ciehto en diciembre de ese anD. (Vease cuadro NQ 6.)

POI' el cohtrario, durante la decada anterior, la caracteristica'

del

inestable sisterba monetario de Buenos Aires fue la continua desvalo

rizaciondcl pa'pel moneda (vease cuadro NQ 8

y

Grafico NQ 4), junto

a Ia cuaI, las

I

£recuentes, briiscas

y:

fuertes variaciones del .valor de

1a onza de oro,

o r i g i n a : d ~ s ,

la mayoria de las veces, pOI' las contin

geneias de IaJ luchas civiles, creaba una situacion de permanente

inquietud. La.s I misiones para afrontar los

gastQs

militares constituian

un recurso obl,igado pOI' parte de los gobiemos, practica cuyo

a b u ~ o

llevoa

genera* una enorme masa circulante (vease.·cuadro N{l

7 .

Entre 1859 y 1862, sobre to do, se huMan e£ectuado gr:indes emiSiones

de papel

i n c o ~ v e r t i b l e ,

hasta la cantidad de 185.000.000.

E1

total

61

oJirculacion, a lfines de 1861, llega

a

300.370.345 pesos moneda

co'

:rriente, "Suma elevadisima que excerua en mucho a Ia exigida pOI'

la cil'culacion de los valores".26·Ademas. los 100 millones emitidos pOI'

el Banco de Provincia en junio o s ~ t i e m h r e de 1861, paraatender

las necesidadeS militares del gobiemo de Buenos AiI'es en Ylsperas

de Pavon,

l l e v ~ o n

el peso papel a niveies records

de'

desvaIorizacion;

mientras en l o ~ primeros meses del ano oscilo en torno

'a

los 350 pesos

pOI' onza, comi'enza a bajar en abrH hasta llegar, el 26.de junio -dia

anterior al de Ia emision-, a $

414 , - pOI'

·onza

y a'S

414,50 el

rua 3 de setieinhre -dia anterior a l

t

de

Ia emision-.

26

Aun asi,

continua d e p r e ~ i a n d o s e hasta

lIegar;,.

a

.

$

439,-,

el 27 de noyiembre,

debido a las dificultades f i n a , n c i ~ r s po.steriores a· Pavon. (En el nies

de febrero el promedio de Ia cofizacioiI

dl la '

onza ftie de

$

343,50

)' en noviemhrl1 $ 418,"':-',

e S ~ d e ~ i r ; u n - 2 0 par

ciento de d e s v a l o ~ c i n

del papel en .apenas nueve

mes lS::

Por otra parte, para

tener

una. idea

de

10

brusco

y:

acentuado de las variaciones; . debemos conside rar que

durante los primer05 quince dias de novien.Jhre el promedio fue de

412 , -

-coniUlla minima de 409,50

y

una:maxima de

415 , -

-:-,

para

:mbir Iuego a $1439 el dia ,27

y

eemi.r el mes, el dia 30,; con 428,50.)

77

241 Eduardo blivera. Nuestra indUstria rural en

1866. en

Misceitinea, Bueno.

jres,

1910

dos

tomos:

T

It pag. 62

: .

.. :

;. i

25

Norberta Piiiera,

a moneda. el :cridito r los bancos ien Ia Argentiniz.

l3uenOs Aires, Jesus Menendez. 1921, pag. 184.

26

Mariano F;. Espiiieira,

Ultimo precio diana al contado de Ia onza de

oro

sellada (16

pesos' fdertes), desde el

ana

de

1826

inclusive

Jiasta el 26 de n ·

t,iembre del c o r r i e ~ t e ana de

1864, Buenos Aires, Coni, 1364,

pag. 74

y 75.

<

27

Idem,

pug. 75. Sohre e1 particular, ver tamb}en James R. Scobie, El d ~ s ·

trrrolio monetario.

de la

Republica

Argentina

d U ~ l 1 n t e periocla 1852.1865, en

Revisla del·Museo Mitre,

N" .7; Buenos Aires, 195{,

· l ~ ~ g .

15

y"SE. i;

I ···· . . • i

'185

. ' - . . .

)


9/24

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10/24

170

160

150

140 -

130 -

120

110

100

90

80

70

Grafico N9 3

EXPORTACIONES DE LANA,

1865-15

Nurneros Indices, 1865 = 00

\

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...1 - . - 1 - 8 - 7 2 - - c l : - : B : : 7 3 : - - ~ 5

-

Cantidades

-

- V alo re .

Fuente

•

;

Yease Cuadro N

2.

a.

188

,

.t

\.

I

I

Cuadro N' 6

I .

BANCO

DE

LA PROVINCIA

DE

BUENOS AIRES, TASA

I SUCESIVA,

1863

-1872

.

iio

1363

;.

IB64

1865

I

FECHAS

I

Me.

i

Enero

I

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MarzoI '

Ahril :

Junia.'

Julio

I

Setiembre.

Octuhl-e

Dicienlbre

Enero

Diciemhre

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Enero

_

. ;1 . __ Fehre;o

" . Ahril

i

,; . :-.'. Jun ia

i

..

Agosto

.1866

,.

1867

1868

1869

1872

Novieinhre

Dicienibre

Enerol

Febreto

Abril [

Mayo I

JunioI

ulio

Agosto

j

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Setienlbre

I

E ~ ~ r o l

Julio

I

NOviekbre

Mayo

1 .

Fehreto

Julio

I

DESCUENTOS

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13

1 13

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20

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16

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13

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12

12

12

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7

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6

DEPOSITOS PARTI

C U ~ R E S

A

PREMIO

Met. %

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~ - . ~ :

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6

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5.:.

I

Fuent.: O. Garriga ;,

EI

Banco

de

la Provincia Buenos .Aires. ]87 3. pag.

246 1

I

j

8Q

I

--""-


11/24

Cuadra W

CIRCl:ILACION

MONETARIA HACIA1861

Papel moneda e w Provincia de Buenos Aires)

EMISIONES

1822

•

1826

Banco de Buenos Aires

1826.1836 Banco Nacionnl

1836 ·1854 Casa de Moneda:

Ley 11 de marzo de 1831

8 de diciembre de 1838

12 de setiembre de 1839

28

de mana de 184D

.. 16 de enero de 1846

16 de enero de 1852 y decreto del 5 de abril de 1852

Decreta del

31.

de julio

y

}9 de setiembre de 1852

Ley. 5 de enero de 1853

23 de mana de

1853

8 de abril de 1853

17 de

mayo

de

1853

.22

de

jUbio

de 1853·

1854 ·1863 Banco y Casa de Moneda:

Ley 16 de julio de

1859

11

de octubre de

1859

23

de no\'iembre de 1859

2,

de j

nnio.

de

1861

4 de setiembre de 1861

Total eroitido en papel moneda corriente

Cobre

Total emitido

Amortizado

De 1836 a 1853

1854 a 1861

En circulacion

7.273.404,-

96.790.000,-

$

MONEDA

CDRRIENTE

2.694.856,-

12.588.684,-,

4.200.000,-

16.575.000,-

3.605.854,-

12.000.000,-

75.056.666,-

10.300.000.-

13.500.000,

'20.000.000,-

4.000.000,-

8.000.000,

·10.000.000,-

25.000.000,-

30.000.000,-

30.000.000,-

25.000.000,-

50.000.000.-

50.000.000.-

4D2.521.060,-:-

1.912.689.-

404.433.749,-

104.063.404.-

300.370.345,-

Fuente: El Banco de Ia Nadon Argentina en su cincuentenario, Buenos Aires.

1941, fo1.

no:

Una agil descripcion de las· caracteristicas del papel maned a de

Buenos Aires,

para

ilustrar

10

expuesto, puede encontrarse en la ohra

de T . J v o o 9 : ~ i n e . J i U n c h l i f f , Viaje a/.

Pl.t ta

en.1861. Este viajero ingles,

lue.go.':·d.:e : r ~ c Q r ~ a r la paulatina d ~ v a l o r i z a c i o n del papel moneda

desde 1826, resefia los rasgos mas

destacadosde 10

que sucedia en

la epoea de su visita, en visperas de· Pavon. En la inquietud del

190

$

pDp.1

30

2 9

28

27

2.6

25

.24

23

22

21

20

19

18

17

is

Grafico

N. 4

VALOR DE UN PESO

FUERTE

EN

PESOS

PAPEL. PROMEDIOS

ANUALES 1851·67

1851

55

60

Fuente: Vease Cuadro

8:

191


12/24

Cuadra N' 8

VALOR DE UN PESO FUERTE EN PESOS PAPEL MONEDA

1851-1875,

PROMEDIOS

ANUALES

ANO

PROMEDIO

1851

17,60

1852

16,13

11153

18,31

1854

18,89

1855

19,97

1856

20,41

.,

11157

'19,80

13511

21,39

1859

20,73

1360

20,09

'1361

22.70

1862·

23.98

1363

27

II

ANO

1864

1865

1866

1867

1868

1869

1870

1B7l

1872

J873

1874

1875

1

I

J

PROMEDIO

28.S1

27.41

24.35

24,94

25,-

_

Fuente: Juan Alvarez, op. cit., pag. 100 y 113.

Observacion:

. ~ u n q n e todo

e1 c ~ a d r o

orrece In equivalencia papel moneda.peso

fuerte. en realidad, hasta el 13 de noviembre de 1803, el oro 6e ooilia par onzas

Y DO. par pesos fuertes. Desde mana de

1867, par

otra'. parte, 1. OHcina de

Camb os del · Banco de la Provincia de Buenos Aires mantuvo la cotizacion

a· razon de

1 25.

Ultinlo

ano de guerra, mientras yo me e n c o n t r a b ~

en

Buenos Aires.

el partido que estaba en el poder .perua severamente inas y m ~ s d i n e r ~

para aniquilar a la faccion urquicista

yqued6.

resuelto que,

.

tratan.

d ~ s e

·de la sagrada causa del progreso.

y

de 1a libertad,

e1

.pobre, e1.

m1serable peso, fuera exprimido y sangrado. una vez mas. Se hicieron

gran des emisiones de papel moned y los necios. y

radicales

.perio.

dICOS fanfarroneaban

y

cacareaban,

corrio

si hubieran descubierto una

mina de oro."28 EI ar.imo del· Yictoriano yiaj ero se indiglla ante tal

proceder, aprovechando 16S. hechos que, comenta para apuntar, por

10

alto, a los ensayos r e p u b h c l i n o ~ del nuevo mundo.

"EI precip de las onzas -ruce ninchliff-. ;es . decir . su , ~ l o r

en pesos. papel, pue de ser considerado como

ur b a r o m e t ~ o

politico

en un clima tormentoso. Como andan las onzas?.: es la primera

pregunta que se hacen los hombres de la calle

[

En tales circuns.

. 28

T.

Woodbine Hinchliff,

Vinje al Plata

en.

18ti],

Buenos Aires, Hachette,

1955,

pag. 36.

192

1-

.r

i

tane-ias, nadie ~ a b r a de maravillarse de que -muchos hombres respe-

tables no osen niciver un pie· en el comercio. regul ar (visto e l mom ento

qt)e seatraviesa.) y se yean reducidos a la especulacion de onzas

en

la

Bolsa.

B a ~ d a

de pequenos cambistas e intrusos, poco

mas que

Ylilgares jugadofes, andan rondando por· las vecindades: de

la

Bolsa,

mientras Jos jefes se. quedan adentro, y e1 arte de invimtar

canards

se··ha

llev1,tdo

ai un grado de perfeccion tal, que asomb raria ha sia. en

Cf Lpel Court."29 :Y, refiriendose a los ruas anteriores a Pavon, insiste:

El b a r o ~ e t r o politico indicaba tormenta: la onza d e oro· subio en dos

ruas deo.380 acasi 400 pesos papel."3o . .

Elias fluct'u'aciones

-seiiala

Garrigos en 1873, a1· historiar

por

primera

vez

la vida del Banco de la

Provincia-,

eran fatales porque

exponian 1a economia a

un

continuo agio, "desconcerta.ndo los c a l c u ~

ios, estorband o ilas empresas l desalentando los planes del

pon enir.

De tal manera, i as como hubo ocasiones en que la caia del BaneI'

giIardaba mas de 100.000 onzas de oro

y

mas de .cien millones de

pesos .pape , provenientes de depositos· particulares, manteniendolm;

improductil'os Jiorque nadie 105 solicitaba, hubo otras en que los vuel

cos de la politica producian panicos pasajeros que rootivaban el

rewo

rapido

11

simultaneo de los depositos en oro.

51

E1 gobiernb de 1a provincia de Buenos· Aires ensayo al..:,CTUnas me·

didas para defeuder el papel moneda, tratando de imponer su uso

en divers

as

op,eraciones, como los pagos de la administracion

PTf

\;lncia1. T ambien se solicito a los saladeros la utilizaci6n del pape

m ~ n e d a en

s u ~

operaciones comerciales. .

·El P. E. Rrovincial, par otra parte, reso v;o hacer lill} a

la

dispo.

siCion .del Direbtorio del Banco

.de

la Provincia (febrero del 63),

por

Ia cual se restililecia· Ia convertibilldad del papel moneda a razon de

lID peso fuert.fill;(dieciseisava parte de

1a

onza de oro) por

cada

vein·

ticinco pesos PllpeLAsimismo,.

en

la. misma Ley, del.27

.

de .octuhre

.de

1864, declaro

i

piiblicamente que en 10 sucesivo no. efectuaria mas

emisiones, declaraci6n que tendia a prom over 1acol1fianza interna

en el papel nioneda, adeIilas de


13/24

ley (Ia conversIon debia haber comenzado el I de julio de 1865, pero

no pudo lIevaIse a la pnictica

por

el momento).

Es asi como a comienzos. de 1863 hay "sintomas de un grave

panico financiero".33 La onza, que en e1 mes de enero, siempre en

curso de apreciacion, se como alrededor de los

.t, .10,-,

liege, en apenas

una semana

I a

prlmera de febrero--, a 4:40,50 pesos papel. Las

previsiones eran sombrias. La onza subio ayer a 434 --deda The

Standard y

se cree que lIegarii a 600, dado que el comercio no

tiene fe alguna en.

/:1

gobierno ni en el Banco. Vamos hacia una cn

si5. 34 Las medidru/ adoptadas por· el Banco, entr e elIas el elevar la

tasa del in eres al 12 por ciento para..Jimi,tar;i el uso del credi to con

. fines de especulacion. parecen l ~ a . b t 1 r . c o l l j ~ r a d o momelltalleamente el

peligro.

35

..

G

· n

Ia

desvalorizacion constante del peso pa pel no dej aba de

influi r la desfav ?rable : b a l a n ~ a del comercio exterior (vease cuadro

N"

9), La escasez.

de moneoall de oro'}' plata fue el resultante de su

utilizacion para los:pagos al

e-xt erior.

3G

Por otra parte, el deficit pre-.

s u p u ~ s t a : i o ,

la ·deuda publica y los n u ~ v o s .problemas del gobierno

onstituClonal agravaban

el

ca05 monetano. .

i

b)

Valorizaci6n del peso

papel

Pero subitarnente. el p r ~ b I e m a monetario invierte sus terrninos.

Desde comienzos de 1864 (veanse cuaclros N" 8 Y

10.J

GrMico Nil 4

T 5)

cesa la continua desvalorlzaCion del papel moneda

para

dar

lugar, al poco tiempo, a un

prb.c.e.5Q.

iI).vijrso.

Conviene tenor. en cnenta que, mientras;:despues de las

emlSlOnes

del 61. la circulacion no haMa c r J ~ c i d o , sinO que hasta hab1a sufrido

una pequefia disminucion . - d i d ~ ; : : i a · quema' . dispuesta, como amorti.

zacion. por Ier

de ·)859-

la jiroduccion habia continuado

en

fnerte

constante ascenso, e s p e < i a ~ e l ] t e por el vnelco hacia la cria de la

oveja en la decada anterior: E f i este ascenso no de jaba de influir favo

rablemente Ia misma- ,desvalii;rizacion del peso papel qu e tantos tras

aa James R S c o b j e ~ ~ . b p . i ¥ t ~ pag 37

34 The

Standard,

6 de

febrero de

1863,

cit.

por J. R.

Scobie,

op

cit. pag. 38.

35 J.

R. Scobie,

Idem. lac. cit. 12

sabre los depositos, pero

13

sobre

los descuentos. (Vease gnifico N' 6.)

36 J.

R.

Scobie, Idem, pag. 31.

194

l

·

of

:t

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~ . ~

~ : _ ~ ~ 5 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ : ~ ~

~ r 1 r _ t ......

P i M r _ t r _ f r _ t r _ t r _ l . ~

e 1


14/24

tomos causaha en oliros terrenos.

3

; POl' su parte; e1 crecimiento demo.

grafico, coil los nueV05' aportes. inmigratorio§, contr ibuia al mismo

resultado (vease cuadro NQ 9)'. . .

Olivera intento e1 siguiente "Caiculo de Ia riqueza de Ia provin.

cia de Buenos Aires } del circulante que

Ia

m u e ~ ' e " :

1862

1863

.

1864.

1865

Lanas, valor en

'

moneda

comenle

146.786.710

173.114·.790

226.482.060

1l02.675.310

CueTos

secas,

idem.

119.074.690

47.721.934

71.711.238

91.760.776

185.861.410

220.836.624.

29B.193.298

394.736.086

Se.,ailn eI gobiel'llo de Ia provincia aduce, en

1862

habia"

340.457.656

pesos papel en circulacion. En

1865

se reducen a

298.457.656.

En 'noviemhre, diciembre

y

enero, las Ianas

y

cueros secas

vendidos a contado ascendian a

298.193.298

en

1864"y

a 394 .

436.086

en

1865.

Faltaron entonces en

1865

cerca de

100

millones de pesos

para poder ejecutar

· f a c i l m e n ~ e

las transacciones. Sf 5e agrega las

cantidades para pagar nuestros trigos , las destinadas a la campana

para

e1

pago .de peones y salarios, los ' empleados

en

e1 pequeno co

mercio,

se

.nega facilmente a

180

mil ones. 114ientras ·tanto,

lao

mayo

ria de los productores, .urgidOl; unos. por el ensanche que las faeili

dades

de

los anos anteriol'es les haMan penmtido dar a sus hacien

das, otros

pOl

los gastos anuaIes aumentados eh razo'n directa de Ia

decadencia.· de ]a ganaderia, sin Bancos 'que les avancen dinero, se

ven. obligadJs a vender, encontrando pocos y limitados c,ompradores.

El desnive1 ruinoso de 'la oferta can Ia demandil y e1 quebranto

del

precio hasi:a,

un

20:y

25 par ciento sabre el p r ~ i o real, oeurre en la

mayoria de· 105':-casos.

Sg

;.

Esta valorlzaeion' del papel m oneda' provocaba :vivas reacciones

de disgusto entre los ganaderos.

' 'Labaja

en'

el

cambio,

·es

decir, Ia

apreciacion de la Dloneda corriente

-leemos

en un artlcu10 de los

Anales de

jL §ocied-ad

Rural

4rgentina

arruipaba la fuente de ri

" queza: del pais: la campana. Can el desnivel que se producfa entre

el valor de l ~ s . p o d u c ~ o s y l o s ~ g ~ s t o s de expiotacio.n en Ia a g r i c ~ l t u r a

y

Ia

ganadel'la, la rUlUa· era mevltable en· poco' tiempo.

De

alli que

sea visto can muy buenos ojos el proyecto de creacion

de

una Oficina

37

Ricardo Carranza Perez,

El

sistema manetana argentino, Buenos Aires,

Depalma, 1943, pag. 68.

88 Eduardo Olivera,

Nllestra industria rural en

1866, en

ilfisccitinea,

Buenos

Aires, 1910,

T. I.

pag. 62 y 55.

196

:

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15/24

198

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N' 5

VALOR DE UN PESO FUERTE

EN

PESOS PAPEL

PROMEDIOS MENSUALES, 1863 67

Fuentes: Vease Cuadro N 10.

f

- ___

de Cambio."B9 Esta es, en reaIidad, la raziin del fuerte movimiento")

producido en Buenos Aires en favor de la creacion de

la

Oficina de

Gambios -oficina del Banco de

la

Provincia que debia cambiar

por

papel, at tipo de

la

ley de 1864· (25

por 1)

todo e1 oro que

5e

Ie

presentase--, como asi tambiiin de la resistencia que tal proyecto

encontro entre 105. comerciantes importadores a q1uenes favorecia la

valorizacion del papel moneda,.. Esta valorizaci6n perjudicaba

al

gana·

dero y al comercio de exportaci6n en general,

por

cuanto disminuia

e1 poder adquisitivo de la moneda extranjera y con ella las compras

de las mercancias de exportaci6n argentina.

Por

.otra parte, queja

banse 105 ganaderos, los gastos de explotaci6n crecian, a 1a par que

las deudas aument aban su pyso eu los' nllsmos. Los salar ios pagados

en pape moneda, aun manteniendo su

valor nOJl1.inal,

representahan

un aumento

para

e1 trabaiador, mientras

que.

al vender las mercancias

al extranjero

5e

reclbia una moneda desva10rizada. Asimismo,

e1

arren

damiento debia abonarse con e1 papeI moneda valorizado, como tam

bUm

los creditos hipotecario.s y los campos y fillcas comprados a

plazos.

40

· .

La suha del' bro

que

tendia -a descap'italizar a u no

de

los sec

tores mas iuertes de. la economfa honaerense-- moviliza a .los afecta

dos, quienes demandan Ii . convertibilidad del papel moneda, cosa

preconizada ya desde 1862,

r

un nivel fijo

para

e1 cambio, mas el

aumento del circulante a traves del hasta hacia poco

tan .ilipendiado

recurso de la emisi6n. Ell 1866, un gropo que dice estar constitui 0

por hacendadQs, propietarios y comerciantes, presenta una petici6n

al gobierno solicitando una

Ier

en aqueI sentido que fije

el

cambio

en 25 pesos papel por uno fuerte,

y

e1 aumento del papel moneda

por medio de una Oficina de Cambios.

41

El movimiento alcanza expre

siones agudas al choear con la resistencia oficial 0 con Ia- oposici6n

de los seetores interesados en }a valorizaci6n,

e1

principal ·de 105 cuaies

10

constituian losi¥Jn'terciantes importadores. Luis L. Doritinguez

--ex lVlinistro de Hacl"enoa de la Proyincia- seiiala en octuhre de

1866 que

en la

cuestitn pipel moneda estan comprometidcs "iI)tereses

antagonistas que l u c h a n ~ i l r ~ b r o s a m e n t e por obtener la: supremacfa".

SegUn

e1, los tenedores

:-'

acreedores de "papel inoneda

se

yen. favore

ddos

por su valorizaciiin, nllentras que los deudores, los arrendata

rios

e n

Ia provincia de Buenos Aires equivale a

nombrar

a

la

ma-

39 Anales de

a

Sociedad RlLral .Argentina

T.

1, 186617

N°

4. 31 de ill·

ciembre de 1866, Revista Comercial. pag.

12B.

40

H.

J.

Cuccorese. Oil.

eft. pal'.

151.

41 I

deni pag.

152•

199


16/24

yoria' de los criadores de ovejas-, quienes estan obligados a pagar

los plazos, contemplan en forma opuesta

eI

mismo hooho.42

COInO es 16gico;, 1a hlisqueda de una solucion por medios legales

lIeva

1a

argumentaClon de los sootores interesados a

1a

critica de Ia

p.olitica

e c o n o ~ c ~

liberal del gohierno de Mitre;

i

preludio a las 'solu

ClOnes p r o t e ? C l O m s t ~ s demandadas mas adelante.' La falta del papeI

moneda vema arrumando desde 1864, -dice Olivera-

aI

comercio

l ~ c i t o

al cual los gohiernos habian dejado completamente abandonado

"guiados por falsas y erroneas nociones e c o n o m i ~ a s en manos de

l a ~

•

u ~ u r a s

y especuIaciones surgidas de la falta de papel moneda.

4s

Asi.

(

~ l s m o , el

.otro sector apoya su o p o ~ i ? i o n al p r ~ y e c t o de convertibi.

h ~ , a d , m e d l ~ n t e la i ~ v o c a c i o n del lihera1ismo' economico. En La Na-

lon.A.rgentma se, a ; f i r ~ a

qUe

el sistema ,.juente de lihertad comercial

5e vera afootado por 1a ,intervenCion del E ~ t a d o en la cuestion mone-

taria y que corresponde dejar que el proceso siga su curso, pues Ia

s u h ~ , del pape moneda ~ ' t a n legal como su anterior haja.

44

La aRro.

_ ~ a C l ~ n ~ e l proyecto que ~ r e ? la O f i c i n ~ de Camliios fue recihida por

El

hacwnal

y

pOl'

La Jliacwn Argentma -{:ontrarios a1

provooto

coino una derrota de 1a Constitucion y

de.

los prindpios l i h e r a I ~ . 4 5

c)

La

crisis

.Las escasas 'referencias a Ia economia argentifia

durAnte

Ia de.

~ d a del 6?,. en trabajos historicos posteriores, no paJ;ecen registrar,

nmguna cnSIS, de coyuntura. Cuando mas. encolltraremos informa

ciqnes 'sohre las perturhaciones monetririas .

ya

reseiiadas 0 sohre la

desfavorable repercusion, de 1a guerra del Paraguar. ,

Pot

fum

plfl'iF,"tlebemos conslderar que ia crisis del

66

fue

Dmcho

menos aguda,

en

el eontinente eur.o eo

ue laantenor- Y

la ,inmedia.

t

en

i Y 1873 .46 En Ia

me

Wa en que las

ensis'

en gran parte, repereusion de las europeas, se

42 Idem piig. 157. " ;

, 4

3

E. Olivera,

N aestra indu.stria rural baio sa aspecto econtimico en 1867,

en La Revista de Buenos Aires" T 15 1868 pa'a

254

44L]I; ' ,.

o •

-.

a ae ::.n Argentina

25

de oct\ilire de 1866,

cit.

par H. J. Cuccorese,

op. elt. pag. 1;,;,.

46

Idem

pal'.

li9.

"


17/24

El ano 1866 se cerraba, pues, con tal sOlllbria perspectiva, aa-ravada

por Ia posibilidad. del cierre del mercado de Estados Unidos para las

lanas argentinas. Mas de 2 millones y i:nedio de arrobas de lana

[cerca de

29

millones de kgrs.] ha:bfanse vendido

ya

con un

25

0

30

por ciento de perdida.

48

Todos los testimonios del momenta Henden a dar una imaa-en

con ti?tes dramaticos: "miseria publica", ruina del pais",49 son

las

. ~ e S l o n e s

frecuentes can que los ganaderos bonaerenses identifican

5 U ~

intereses de clase con l l ~ de la sociedad toda Adetnas, al denun-.

ciar fa

s i ~ a c i o n de

es05 mos can t e ~ o s tan p t t ~ t i c o s ~ ~ o s ganade

ros reacclOnaban contra una transferencla de las utilidades roduci

das or· a yen a.osa .co C 6 e I s en

el

ercado europ.Jl

o

;

que eUos no pO.dJan menos que considerar como un despojo: merced

Ia

falta de clrculante, buena

parteCle

esas utilidades en lugar de

Ir a los ~ a n a d e r o s i ~ g r . e s a b a n en las areas

de

llsHrenos Y

e:i.P-eculado

.res. Clerto es, e n ~ o n c e 5 que al estaUar la crisis, los ganaderos se

debatian ya senas dificultades financieras que acentuaron los

efectos de Ia: ll11sma sobfe este sector.

Es interesante comprobar, aunque por el

m o ~ e n t o

no podamos

establec:r con certeza si criste alguna. vinculacion entre ambos fena

menos,. que ell el continente Ia crisis del 66 ine precedida tanlbien

por,.;fuertes

disturliios

mODetaDos

dentr'LikLperiQdQ de auge :iliiterior: .

Sober todo en

1864

se produce

una

crisis de cambio comoconse

cuencia -segtin Lescure- de

pagar

en

plata

las grandes cantidades

de algod6n compradas a paises que no aceptahan mas que ese metal

(recordemos

qut;:

Ia guerra civil norteanlericana hahfa privado a, Euro

pa del algod6n,

el

cual hubo ·que importarlo de. India

y

Egipto, 'paises

a los

:

ue

Inglnterra y Francia dehfan· ahonar sus compras en metal

blanco). El Banco de Inglaterra ve disminuir su encaje de un maxi

mum de 18,4 millones de £,

en

1862 a un minimum de 12,4 en 1864;

y

el del Banco de Francia disminuye .de 431 miUones de francos en

1861

a

151

mil;tones

en 1864,. En

tales··condiciones

el

Banco de

Ina-Ia

t ~ r r a e l e v ~ t . a s a

de de;;cuento al 8 'p'0r .ciento

en.

1863 y al

9 ;or

cIento. n ~ El Banco

de·

Francia la eleva a 8

por

ciento en

1864..

Se trata,

en

concepto de Lescure, no del estalljdo de

Iii

crisis dcllca

q u ~

oCl -rre

en

1866;

sino de una crisis mon etaria aislada, · qiie,'

d e 5 ~

,

48 E. Olivera; lI'aestra industria rural bajo sa aspecto econom.ico en 1867,

op. cit.,

pag. 254- y

ss.

49

Vicente

G.

Quesada,

La muona publica scgun

las.

cifras.

en La ReviBta

de Bueno: Aires", T_ 15, 1868, pag. 247,Y

55. ;

Er Olivera,·

op.

cii.

passim; Mles

de

fa Socledad Rural Argentina,

T. II, 1868,

pag.· 219: y

55. (petici6n de Ia S.R.A.

al

C o ~ g r e s o pidiendo

In supresi6n parcial

de

los.

derecho5 de exilOrtacion:

"yn

la

catastro e Ja palparno.s y

Ja

locarn05 lodos ); etc., etc. .

202

I

aparece en cuanto se restablecen las relaciones n o r m a l e s ~ o n Estados

Onidos.

60

Los anos 1865 y

66 s o n ~ s : a e . . . a n g e . . p . a r a I i i

e c o n o ~

europea, en este period; dominado por:-dos.-heGhos...fundamentales:

er"triunfal desarrollo dellibrecamhioen In "laterra y- Francia y l a ~

rJ.'1r"Ci'vil noneamencana. En InglaLerra, observemos

por

ultimo, los

disllTI'l5Ios monetarios se vieron provocados, Lambien,

por

Ia existencia

de

una

circulacion monetaria relativ.aIilente. constante,

j

unto a

un

50S

tenido y fuerte aumento de .las exportaciones. "Asi, por un movi

miento comercial continuamentecreciente, la hase monetaria

iba

de

bilitandose sin cesar."51

Otros factores anteriores. a l,a crisis misma. agravaban. en el Plata,

la sltuaciiin de los ganader05.

Por

ley de noviemhre de 1864-,

5e

dis

p'orua 1a

venEa

de las flerras piililicas existentes dentro de Ia linea de ,

frpnteras, En e1 caso de e5tnr ocupadas por arrenQatarlOs ==t:asi tours

asi

10 estaban-

se estahlecia

un

plazo de seis meses para que 5e

presentasen

Ii.

solicitar

la

compra de sus campos, veneido el cual, estos

iban a subasta. El precio fijadn

phI la

ley se estimo ruinoso

para_

los arrendatarios Y. Eor 10 tanto,imf. osible de ~ o Dicha ley,

segun Olivera; fue a ITavada . . . 2

ara .terminar de complicar la situacion, las aprensiones respeeto

a una p05ible ley proteccionista de los Estados Dnidos. que h.abria de

cerrar

el

consumo de

lana

argentina en dicho pais, se vieron confir

madas: en 1867

la

~ L t l a : 9 y ManufactnIas de Lana aU Dentaba

los derechos aduaneros sobr.e la lana sucia (el 95 por ciento, aproxi

illi.aarnenfe, del valor de Ia e;q>ortacion de

lana

argentina)., cerrando.

asi, virtualmente, Sll importacion. [Esta .ID diqasOlo se modifie6

en

1894,

para renovarse, agravada, en

1897]. 5a Laperdida

de uno de 105

principales conipi-adores de nuestra·

lana

(el valor de lase;q>ortaciones

de lana a los Estad05 Unidos alcanzo a un 22,4 .por. ciento del total

en los ail os 1865 y 1866, e n· que dicho pais ocupalJa e1 segundo lugar,

luego de Belgica,:-vease.cuadro NQ 11), .dio a la .situaci6n las carac-

teristicas de una·'

y e i ' d ~ d e f a

catastrole. . .

En medio de t6clo' esto, l ~ e r r a del

Para,...o-uay

ohli.gaba al reclu

tamiento de Ia poblaciiin TIll:a,]

eon

Ie cual.la c1oniqa--e..scasez--de-hrazos,

aSI

agravada or

Ia

a . d'Heu a ,.

ras

y ele,;a a 05. gastos de explotacion (:errUll

:25

if 30 ibr dento .:.54

;= :

D

60

Jean

Lescure

Des crises

g ~ 1 i ~ f a M s · 7

et periodiques de surproduction,

ein-

quierne edition, Pa ris,: ·Dqrnat-Montchre5tien, 1938, T. premier,. pag. 70.

61 J. Al


18/24

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.:a

'

"Asi es que leI ,ano

18675e

.cierra para la ganaderia de Ia manera

rna: luguhre: e1 $anado ,acuno solo t : \ ~ I } e ~ ~ e ~ i ~ ~

pOl'

el ~ u e r o 'Y el sebo I

que.produce,y lqs mercados de lanas se restnngen de una manera nota-:

ble;' mientras que igual fenomeno se repro'd]Jceen todos los paises pro-

ductores de

e s t a ~

materias primas." 55 '. La crisis europea: se hacia ya

sellm

en

el pais.

I

Una

reyista

.de

Amheres

-puerto

al que

i

ba

la

mayor

parte

de la lana' argenJ:ina, para luego redistribuirse por las fabricas

de' Belgica

y

ellRhin (vease cuadro

NQ

11), informaba.Io siguiente:

]'a en 1865 se cerro el ano economico con un sobrante·de un 30 por

ciento sobre las fnecesidades . de ,este mercado , el 66

10

frie con un

45

y

81

67 se c i e r r ~ con un 60 porciento, a mas de estar Ias.fabricss pro

vistas

para

seisl meses."

56

Ademas, las fiibricas del Rhin y Belgica'

estaban

a m e n a z ~ d a s

de paralizacion.por una guerra entre Prusia Y

FranCia... ' ' '

La serie

del

precios de Ia lana en B u ~ n o s Aires ma ca el estallido

de la crisis en 1 ~ 6 7 1nego de un pequeno descenso en 1865 por razones

yn comentadas. jLa estarustica de la eJ..llortacion, al iniciar e1 descenso

en.1868, no contradice Ia serie de precios, ya que dicha estadistica ofrece

los valores del ~ f i o anterior al de su' ehvio al. exterior; es decir, marca

los movimientoJ, por

10

general, con"UIl ano de retIase.: (Veanse cua

dros Nros. 2 y Las estadisticas de la exportaci6n, que podrian mar"

cllr Ia magnitud real de las perdidaspor Ia, diferencia . entre el m o v i ~

miento de las cjmtidades y el

de

los valores, no es dem'ssiado digll

a

de

ft

en este sent}do, puesto que, segUn observaciones de algunos anos

mas tarde, sus Hatos solian no corresponder a1 valor rear percibido poi:

los. e x p o r t a d o r e ~ d a d o

que la tarifa de ava1uos no aforaba a los

prot

duetos por

511

precio real sino

por

d ~ b a j o de su cotizacion en p1aza.

5

1

7

De todas maner',as, a1 mostrar Ia d i f e r ~ n c i a de tendencia' entre

Ia

CU IT1ij

de las cantidacfes y la de los valores (aqueUa signe subiendo

en

1878

y 1879, mienttas los valores e x P o r t a d ~ s

bajan a c e n t u a d a m e n t ~

n ~ s

muestra un aspecto dela' crisis bastante significativo: la superproduc

cion. ,Ella, comb rasgo caracteristico ,dela crisis, no pasa"desapercnn

da

'ii1ii' inteligente reflexi'6n de Olivera:, t'El aUl'I1ento fue):te en 18: .produc

don no es una:prueba de que la proSjJeridad nacional este en·la misma

proporcion, p l ~ e s en muchos casos, como

ha

llegado a ser aqnt y en

Australia,

es

nrecisamente

10

fuerte de ella que

ha

producido en los

mercados la desnive1acion entre la oferta y Ia demanda hacienda

aes

cender sus valpres de una manera asombrosa, mientras, que los gast?s

5

Eduardo iOlivera, ap. cit. psg.

268.

I

56

Idem pag.

267.

57

Cf.

Cuadra General del Cameroio Ex/erinr· Buenos Aires, 1877,

p. xnI.

I

205

I

-"-.


19/24

de produccion han ido siempre en aumento Los

ad

d

.

..

. . . 0, se eo.

ya onzaron

en

un

75

por ciento, las propiedades terrltoriales en

50

por c ~ e n t o

y

las

f ~ n c a s

urbanas en un

33

por ciento.

58

• ; b I a ~ 1 1 0 5 menclOnado dos caracter1sticas peculiares

de

la crisis

en

el Rio ae Plata. Dna de eIIas las· CIrCUnsranClas locales e la reo

paran y acentuan, acabamos de ver a. a otra

es

e mayor interes por

la forma dh'ersa

en

que lia sldo mterpretada. Se

trata

de

Ia

guerra del

P a r a ~ a v , sus efectos .en la economia argentina. Pese a

10

que parece

de.d?ClrSe c?n frecuencla,. menclonada guerra Ie'

os

de aarava r a

CrISIS

atenuo sus consecuenclas, aunque no se 0 serve esto en

el

sector

~ a n a . _ EI hecho no paso desaperclbldo para atgunos o b s e n · ~ d o r e s :

Latzma senala. que en lugar de ser una. calamidad para la Araentina

f ~ e ,

al c ~ n ~ a r I ~ , .una fuente

de

pxosperiaad: "Los. proveedores d ~ l eier·

c:t? brastleno hicler:on grapdes l:pinpras de ganaao,-die articulos alm;en.

t t C t o ~ de

to.da e : : p e c ~ : 0 ~ u n de:

articulos manufacturados''fluropeos, que.

preVIa naclonalizaclon

en Ia

,'aduana de Buenos Aires '-d d

d

.

d i

on

e eJaron

p ~ g u ~ erechos.

para

el fisco, fuer?n exportados al Paraguay, de

cab.o·

taJe. ~ s t a s conslderables exportaclones no figuran

en

la' estadistica

argentina, porque

en

aquellos tiempos no existia todavia

la

del cabotaie.

Los .raudales de oro

b r a s i ~ e i i o

que se incorporaron a los negocios

g:nhnos proyocaron uua fiebre de especulaciories

en

tierra. T

en

todo

g e n e ~ o

de

,alores ficticlos, que, hacia Pnes·'·at(ht'"presidencia Sarmiento

.

;;rmlIl:rron

en

un kra.ch formidable " 59 Lo mi imo es notado por Alvarez;

Las herras se valonzaban con e1 repi rite de los precios a causa

de:

la

guerra,., pues hubo

cotizaciones:.:·li.iasta - de

diez pesos para los cabalhs

y de 5 e : ~ : reales ~ o r arroba de inaiz. 60 S] bien Ia produccion de lana

no s v 0 fa\'oreClda or estes hechos, dado' ue ella era cousumida. ·en

s. :; a ~ i totalidad,

por el

mercado europeo, el caso e os cueros et;)t),

por cIemo del valor de

Ia

e:qlOrtaClon delpats} es t;tn buen eJernplo de

1


20/24

r

i

asen-urar larlqueza de' un 'pals. En el nuestro d e b ~ ,combillarsee1 paE-

tor:o con

la'

Iabranza. Sefiala

e1

aumento de la renta que ocasiuna tal

combinacion y 'otros heneficios que derivarian de la misma, asi como de

la cria de distintos animales domesticos (cerda, cahra de angora, aves,

gusano de,seda, etc.)

y de

la plantaci6n

de

hosques como media, ade-

mas, de proteger las titirras contra la erosion.

Gon_

tal

fin

e ~ a h o r a un

proyecto de. ehacra modelo can' un centro' de ensynanza agrIcola, que

presenta a la Legislatura

de

Ia Provincia.

S .

rales innovaciones caracterizaiJ. e1 prog-famaide1 grupo de esta:::.

cieIos ·

66 funda

Ia

Sociedad Rural Argenl1na, como un memo

e .


21/24

. ; : .:

sobre parte de los gravamenes a la importacien. Las medidas propues·

tas, aunque cOllstituyell limitaciones a las teorias liberales vigentes,

no constitnyen una franca actitud proteccionista, pues se adnerte una

fuerte resistencia 'a' asumir abiertamente ·una posicion de tal indole.

Esto se manifi ta 'en Ia forma de

una

vag a expr esion de disgusto e mse·

guridad en las medidas ro u rnadas, que

0

ga a a mSlstente Justifi

cacion de las nilsmas con alusiones a a esastro sa situacion economica.

a usiones eIectuadas con los caIificativos mas dramaticoE,.ya. Ia catas:

trofe la palpamos

y la

tocamos todos",

dlC.e.

Ia .SoCledad Rural al elevar

e1

pedido antes mencionado.

68

: . ', :

: , .

.

E esti ri.o de Ia ideologia liberal

u n i < i l . o . ~ a ~

,tfl.IIlor de ser sospe-

J : , a r a'la

prin·

ciPal

prqdUCClOn

argenfiria de,

10 s

p e r J m . Q q s " , - a e n v a d o ; - : : ~ e , j a s 'oscilacio

lJ. , f'ctet-mercado

m t ~ n a c i o ~ : J .

:elI'iml:ustnaIiZacuSnF.de,Ja l ~ l a en el

pais permltina,

aSl,

ar a leha produ ccion ''iiiia detnanda·perinanentlS,

y estable, a la

ar

qU'e contnbmna a rom over e1 desarrollo in'dtistria

a ~ e n t i n o .

Con ta es objetivos,

un

inmigrante con espiritu de e n w r ~ s a

i l l :

estilo de los que comienzan a abundar en esos

anos-,

parece· ser

el promotor de la iniciativa.

F

a n c i s ~ o Carulla escribe en los AIJ. ales

sobre su proyecto. de fabrica de panos

y

recuerda

La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70

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