La Cooperación Internacional No Reembolsable en el … DE... · Cifras de la pobreza 2007 - INEI....

La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Perú

(Ayuda al Desarrollo)

Lic. Carlos Pando SánchezDirector Ejecutivo

1Julio de 2009

1

Contenido

I) Diagnóstico de la CINR

II) Marco Político y Programático de la CINR

III) Recomendaciones

I.- Diagnóstico de la CINR en el Perú

Se publicaron los documentos

Situación y Tendencias de la

CINR 2004, 2005 y 2006, que

constituyen diagnósticos que

permiten mejorar la toma de

decisiones para orientar la

Cooperación y generar un mayor

impacto en nuestro país.

4

Situación y Tendencias de la CINR

http://www.apci.gob.pe/situaciontendencias.php?anno=2004�

http://www.apci.gob.pe/situaciontendencias.php?anno=2005�

Flujo Mundial de la Cooperación Técnica 2001 - 2007

Fuente: OCDE/CADElaboración: APCI. Julio 2009

5

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mill

ones

de

US$ Oceania

Asia

America

Africa

Europa

8 % de la AOD

Mundial

CINR en el País Periodo 2005 – 2007 (US$)

6

-

100

200

300

400

500

600

700

2005 2006 2007

Mill

ones

de

US$

Cooperación Oficial Cooperación Privada

CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-2007

7

79%

11%

4%6% 0%

68%

12%

7%

13%0%

Bilateral

Multi lateral

Descentralizado

Contravalor

Trilateral

2006 2007

CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-200710 Mayores Fuentes Cooperantes

8

CINR Privada en el País (US$) – Comparación 2006-200710 Mayores Países Cooperantes

9

CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-200710 Mayores Fuentes Cooperantes Multilaterales

10

CINR Descentralizada en el País (US$) Comparación 2006-2007

Países Cooperantes

11

CINR (%) Por ODM – Comparación Periodo 2005- 2006-2007

12

CINR (%) Por ODE – Comparación Periodo 2005- 2006-2007

13

CINR (%)– Comparación Periodo 2005- 2006-2007Principales Departamentos Apoyados

14

Aumento debido al

Terremoto del año 2007

II.- Marco Político y Programático

04. 2002

Creación de APCIPolítica Nacionaly Plan Nacional

Plan Nacional2007- 2008

2000

2007 2009

Plan Nacional2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Declaración delMilenio

Declaración deRoma

Consenso deMonterrey

Declaraciónde París Foro de ACRA

Lineamientos deGestión

10. 2008

2002 2003 2005/2006 2008

2006

Evolución de los procesos externos e internos para una mayor eficacia de la cooperación internacional

Documentos estratégicos:

Política deCooperación

Plan deCooperación

VisiónPolítica

VisiónSituacional

Enfoque Nacional – Prioridades Nacionales

Enfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y Demanda

Política Nacional de Desarrollo

AcuerdosInternacionales

17

18

Seguridad humana

Institucionalidad

Desarrollohumano

Competitividadsostenible

D.S. Nº 044-2007-RE

Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI)

Agencia Peruana de Cooperación Internacional

Objetivos Desarrollo Estratégicos

Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo

Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento,servicios e infraestructura básica

Lograr unEstado

democrático, transparentey eficiente

Garantizar el acceso

universal a la justicia y asegurar

la paz

Mejorar la salud y

nutrición de la

población

Asegurarel accesouniversal

a unaeducaciónde calidad

Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales

justas para todos

Garantizar el desarrollo sostenible y

protegerel medio ambiente

Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial

Desarrollar la ciencia y tecnología en el país

Establece las prioridadesespecíficas a nivel temático yterritorial que atienden prioridadesde corto y mediano plazo.

Consolida el Plan de Oferta yel Plan de Demanda de CINR.

Plan 2006

Plan 2009

Plan 2007 -2008

Planes de Cooperación Internacional

Priorización regional

Focalización distrital

Institucionalidad

Competitividad

Desarrollo Humano

Seguridad Humana

880 distritos – E.N. CRECER

Cifras de la pobreza 2007 - INEI

Temas Territorios

Plan de Cooperación Internacional 2009

22

Nº Regiones Pobreza (%) Priorización regional Priorización por grupo de pobreza

1 Huancavelica 85.7 7.0 7

2 Apurímac 69.5 5.8

34

3 Ayacucho 68.3 5.84 Puno 67.2 5.75 Huánuco 64.9 5.56 Cajamarca 64.5 5.57 Pasco 63.4 5.4

8 Cusco 57.4 5.0159 Amazonas 55.0 4.8

10 Loreto 54.6 4.8

11 Piura 45.0 4.1

28

12 Ucayali 45.0 4.113 San Martín 44.5 4.114 Junín 43.0 4.015 Ancash 42.6 4.016 Lambayeque 40.6 3.817 La Libertad 37.7 3.6

18 Moquegua 25.8 2.8

17

19 Arequipa 25.5 2.720 Tacna 23.8 2.421 Lima y Callao 20.4 2.422 Tumbes 18.1 2.323 Madre de Dios 15.6 2.124 Ica 15.1 2.1

Total 100% 100%

El 56% de laCooperación negociadaserá destinada a los 10departamentos conmayores índices depobreza

Para esta distribución seha considerado comoparámetro el porcentajede pobres pordepartamento


Áreas Estratégicas Objetivos de la CINR Objetivos para el 2009

% del Vol. de recursos de la

CINR oficial

Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente

Garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz

Inst

ituci

onal

idad

Apoyar el proceso de descentralización

Promover la Institucionalidad del país 31

Promover la competitividad nacional

Desarrollar la ciencia y tecnología en el país

Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial

Com

petit

ivid

ad S

oste

nibl

e

Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente

Promover la Competitividad sostenible del país 31

Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo

Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica

Segu

ridad

Hum

ana

Eliminar toda clase de exclusión y discriminación

Concentrar la atención de la Seguridad Humana hacia los distritos priorizados por CRECER

19

Asegurar el acceso universal a una educación de calidad

Desa

rrollo

Hu

man

o

Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable

Apoyar al Desarrollo Humano del país con una educación de calidad y el mejora de la salud y nutrición

19

Los objetivos prioritariosde Institucionalidad yCompetitividad han sidopriorizados basados en lametodología temática.

Los porcentajes derecursos han sidoestablecidos después derelacionar las 4 áreas deCooperación Internacionalcon el Presupuesto de laRepública 2009


Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional

Primer Lineamiento:Mantener el Flujo de Cooperación Internacional NoReembolsable CINR hacia el Perú, logrando quedichos recursos estén enmarcadas en los principiosde la Declaración de París. Pondremos particularénfasis en los principios de Alineación, Apropiación,Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad

24

• Disminución del crecimientoeconómico afecta el flujo de la ayudaoficial al desarrollo (AOD).

• Priorización de África como región dedestino AOD

• Menor presencia de América Latina yel Caribe en el flujo de recursos deAOD.

• Perú, país de renta media.


Escenario Internacional:

25

1) Reducción de las brechas de pobreza (pobreza extrema).

2) Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrática que permita consolidar

los procesos de expansión económica e integración del Perú al mercado

mundial

3) Fortalecimiento del Proceso de Descentralización

4) Fortalecimiento de políticas públicas sobre bienes globales (Agua,

Adaptación al Cambio Climático) y protección a la biodiversidad.


Argumentos para mantener el flujo de la CINR

26


DimensionesResultado

al 2006Resultado al

2007Metas 2010

Medidas Prioritarias

Apropiación Moderada Moderada AltaImplementar la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional,Implementar un modelo de cooperación basado en la demanda.Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las intervenciones

Alineación Baja Moderada AltaApoyo basado en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionalesInstitucionalizar el Foro de Donantes

Armonización Baja Baja Moderada

Promover un mayor uso de las canastas de fondosImpulsar las mesas temáticas con las Fuentes Cooperantes.Buscar acciones transparentes, armónicas y colectivamente eficaces entredonantes.

Gestión orientada a resultados

No disponible

Baja Alta

Identificar sinergias entre la construcción del sistema nacional deevaluación y la ayuda.Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendición decuentas.Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para eldiseño, seguimiento y evaluación de las intervenciones financiadas conCINR.

Responsabilidad Mutua

Baja Baja ModeradaMejorar los mecanismos de rendición mutua de cuentas.Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la implementaciónde la Declaración de París en el contexto nacional.

27


Segundo Lineamiento:Construir un efectivo Sistema NacionalDescentralizado de Cooperación Internacional NoReembolsable que permita organizar la demanda decooperación de los ámbitos sectoriales, regionales ylocales reconociendo a la APCI como ente rector.

28

Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable

Poderesdel

Estado

PoderJudicial

MinisteriosOrganismos

Constitucionalmente Autónomos

(OCAs)

GobiernosRegionales

GobiernosLocales

ENIEX

ONGDs


PoderLegislativo

APCI

Ley Nº 28875

29

30

Construcción del SINDCINR

SINDCINR

Desarrollo del Sistema de

Información del SINDCINR

Fortalecimiento de la Institucionalidad

Fortalecimiento de la Capacidad

Operativa

Fortalecimiento de las Capacidades

Humanas e Institucionales



Tercer Lineamiento:Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como paíscooperante técnico en América Latina, para lo cual laAgencia deberá reorganizarse y dotarse de recursosen función de las nuevas características de la CINR,convirtiéndose también en AGENCIA COOPERANTE

31

¿Cómo se colabora bajo esta modalidad de Cooperación Sur - Sur ?

Intercambio de expertos y docentes universitarios.

Pasantías de entrenamiento.

Capacitación a través de cursos de corta duración.

Intercambio de información.

Asesorías de corto plazo.

Actividades de investigación.

Elaboración de perfiles de proyectos.

Misiones de exploración y diagnóstico.

¿ En qué se colabora?

• En prácticas exitosas

• En sectores y temas maduros

• En temas de interés bilateral

• En sectores de excelencia


32

Ventajas de la Cooperación Sur- Sur Liderazgo lo ejerce el país receptor y ajustada a las realidades de cada país

Favorece e intensifica las relaciones entre instituciones homólogas de diferentespaíses y contribuye al desarrollo de sus agendas de internacionalización.

Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la dinámica de la cooperacióninternacional.


Ventajas del Perú como cooperante técnico Refuerza la vinculaciones con otros países

Promueve agendas positivas con países de la región

Posiciona a Perú en América Latina

33

Países con los que actualmente se gestiona Cooperación Sur- Sur


34


35



36



Cuarto Lineamiento:Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de losproyectos de CINR ejecutados por entidades privadas,con énfasis en la verificación del uso de los recursos,la eficacia y la evaluación de resultados.

37


Tipo de Ejecutor Tipo de Cooperación

Oficial Privada

Entidad Pública

Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos

en los Convenios de Financiación.

Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República

Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República

por ser ejecutor público

Entidad Privada Sujeta a control, supervisión y fiscalización por APCI

Sujeta a fiscalización por APCI, en caso de estar

registrada y solicita algún beneficio

75%25%

38

Alcance de las acciones de Fiscalización


VERIFICACIÓN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS

PROYECTOS

Acciones de control Administrativo – Financiero.

Verificación de Gestión adecuada de Recursos

Rendición de Cuentas

FISCALIZACIÓN

EVALUACIÓN DE EFICACIA DEL PROYECTO

Acciones de evaluación Programáticas y Operativas.

Constatar los resultados en función de los recursos

asignados.

39


Quinto Lineamiento:Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestiónadministrativa de los recursos que el país pone anuestra disposición para el cumplimiento de nuestratarea.

40

III.- Recomendaciones

Recomendaciones

1. Agenda Internacional(Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM, Declaración de París sobre la eficacia de la AO-DP, Países de Renta Media –PRM)

2. Tendencias de la CI (Nuevos Mecanismos, modalidades, otros)

3. Cooperación Científica y Tecnológica

4. Cooperación Descentralizada

5. Cooperación Privada

1.- Agenda Internacional

• Seguimiento de los debates y acuerdos de espacios vinculados a ODM, DP, PRM

• Acuerdos del Parlamento Europeo

• Nuevos mecanismos y modalidades de Cooperación Bilateral y Multilateral

• Reporte de experiencias exitosas entre países Socios

2.- Tendencias de la CINR

3.- Cooperación Descentralizada

Fuentes y mecanismos Directos que apoyan a la Gestión de Desarrollo Regional y Local

FUENTES DIRECTAS• Fondos *

- Fondos de Contravalor (Perú-Japón, Perú-Alemania)- Fondo Italo Peruano / Fondo de Las Américas- Fondos locales de Embajada de Canadá- Fondos del Jefe de Misión “HOMF” (Emb. de NZ) - Apoyo a Proyectos Comunitarios (Emb. Japón).

• Otras Multilaterales: GEF, Fondo Mundial de lucha contra El Sida, Fondo de Commodities

• Cooperación Descentralizada- Cooperación que proviene de Gobiernos Autónomos (nivel Subnacional): Ayuntamientos o Gobiernos locales de España, Alemania, Italia, Francia, Canadá, otros- Hermanamientos de ciudades.

• Programas Especiales- Programas horizontales de la Unión Europea: URBAL, ALFA, ALBAN. VII Programa Marco de Ciencia y tecnología UE.

-Apoyo entre universidades nacionales y extranjeras.

• Cooperación No Gubernamental (Privada)- ENIEX (ONGs extranjeras inscritas en APCI y con oficina en Perú)- Otras ONG que apoyan desde su país de origen (no inscritas en APCI, ejemplo

-Fondos Específicos de fundaciones. Ejem: Melinda y Bill Gates(*) Vigentes a la fecha

Nota: Si una entidad pública o privada recibe Cooperación de Fuentes Directas deberá informar a APCI

Canal Directo

Para proyectos focalizados ( de Comunidades campesinas, Distritos, Provincias, otro)

Entidades públicas y Privadas sin fines de lucro

ante Fuentes Directasde Cooperación

(Municipalidades,Gobiernos Regionales

Universidades Públicas y Privadas, otras)

46

Sin intermediación de APCI

. . . Cooperación Descentralizada

. . . Cooperación Descentralizada

País Región Municipio

España5 (Navarra, Madrid, Vasco, Cantabria, La Rioja)

67

Italia 1 (Lombardía) 0

Holanda 01 (Prov. Noord Holland de Amsterhreen

Francia 0 1 (Rezé)

Monto total de aporte año 2007 : US$ 19 millones ( 32%)

• Aumentar la cooperación destinada a

Ciencia y Tecnología en relación a los años

2005 – 2007

• Identificar potencialidades de Cooperación con Centros de Excelencia Extranjeros para firma de convenio con similares nacionales

4.- Cooperación Científica y Tecnológica

Crecimiento porcentual anual de CINR privada: 7%

ONGD / ENIEX

Aliados estratégicos para la Gestión de Desarrollo Local

(Gob. Reg., Gob. Local)

– Llegan a zonas donde hay poco Estado

– Desarrollan un trabajo especializado

– Mayor dinamismo de gestión de CINR

5.- Cooperación Privada

ENIEX en el PerúPaís de Origen Total Vigente

Estados Unidos de Norte América 67 34

España 37 21

Italia 23 16

Bélgica 13 8

Alemania 13 9

Canadá 13 6

Reino Unido 13 10

Suiza 12 6

Francia 10 5

Holanda 8 6

Suecia 7 2

Dinamarca 4 1

Portugal 2 2

Noruega 2 2

224 128

País de Origen Total Vigente

Argentina 2 2

Israel 1 1

República Checa1 0

Japón 1 0

Singapur 1 1

Costa Rica 1 0

Colombia 1 0

México 1 0

7 4

Muchas Gracias!

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