La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
34
UNIÓN EUROPEA La Cooperación de la en el Perú
-
Upload
compasionsac -
Category
Documents
-
view
227 -
download
3
description
Â
Transcript of La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
UNIÓN EUROPEALa Cooperación de la
en el Perú
UNIÓN EUROPEALa Cooperación de la
en el Perú
UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea está formada por 27 Estados miembros que han decidido unir en forma progresiva sus experiencias, capacidades y recursos para forjar un destino común. A lo largo de un período de ampliación de 50 años, juntos han constituido una zona de establidad, democracia y desarrollo sostenible, además de preservar la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades individuales.La Unión Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con países y pueblos que se encuentran más allá de sus fronteras.
Delegación de la Unión Europea en el PerúAv. Comandante Espinar 719, Miraflores, Lima 18, PerúCasilla Postal 18-0792, Lima 18Teléfono (+51-1) 4150800Fax (+51-1) [email protected]
Nombre de la publicación: “La Cooperación de la Unión Europea en el Perú”Edición y corrección de Textos: Delegación de la Unión Europea, Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Embajada de Bélgica, Embajada de los Países Bajos.
Es una publicación de la Delegación de la Unión Europa basada en el informe elaborado por la consultora María de la Luz Morgan, por encargo de la Presidencia Española del Consejo de la UE, a partir de las informaciones proporcionadas por las cooperaciones de los Estados Miembros y de la Delegación de la UE en el Perú.Fecha de la publicación: febrero 2011Tiraje: 1.000 ejemplaresPUBLICACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL PERÚ
Hecho Depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 201103030
Edición, diseño gráfico e ilustraciones: COMPASIÓN S.A.CDirección de arte: Renato Zeballos BuscagliaDiseño y Diagramación: Christian Campos RomeroImpresión: LIMAGRAF A & T E.I.R.L.
El contenido de esta publicación puede ser reproducido, señalando la fuente de procedencia.
La eficacia de la ayuda en la agenda de la Unión Europea
Consenso Europeo sobre el Desarrollo
La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
Orientación de la Cooperación de la Unión Europea en el Perú
Marcos políticos y programáticos
Modalidades e instrumentos de la cooperación
Avances de la Cooperación Europea a la luz de la AgendaInternacional de la Eficacia de la Ayuda
Tendencias geográficas de la Cooperación Europea
Sectores
Los socios en la Cooperación de la UE
Orientación de la Cooperación de la UE en el año 2010
Apropiación: autoridad efectiva del Perú sobre sus políticasy estrategias de desarrollo
Armonización: las acciones de los donantes son más armonizadas,transparentes y colectivamente eficaces (simplificación de procedimientos,complementariedad, división del trabajo, cooperación)
Alineación: los donantes se basan en las estrategias,instituciones y procedimientos de desarrollo del Perú
23
6
9
Una década de cooperación creciente6
10
12
22
Desafíos de la Cooperación de la Unión Europea en el Perú26
24
22
23
14
16
18
20
ÍNDICE
UNIÓNE U R O P E A
La Cooperación de la Unión Europea es la suma de los aportes que otorgan directa-mente cada uno de sus Estados Miembros, así como del que éstos brindan, comunita-riamente, a través de la Comisión Europea. Durante la última década, el Perú ha contado con recursos de cooperación de 15 de los 27 Estados Miembros de la Unión acreditados en el país: Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía, Suecia; así como de la Comisión de la Unión Europea.
Los representantes de la Unión Europea presentes en el Perú han formado un grupo de coordinación para intercambiar información y propiciar acciones destinadas a mejorar la calidad de su contribución al desarrollo del Perú.
La presente publicación fue una iniciativa de la Presidencia Española del Consejo de la UE durante el primer semestre de 2010, derivada del Informe Balance sobre la Coopera-ción de la Unión Europea en el 2010 encargado a la consultora María de la Luz Morgan.
La UNIÓN EUROPEA está conformada por 27 Estados Miembros
SUECIAFINLANDIA
ESTONIA
LETONIA
LITUANIA
POLONIA
ESPAÑAPORTUGAL
LUXEMBURGOBÉLGICA
DINAMARCA
PAÍSES BAJOS
GRANBRETAÑA
IRLANDA
ALEMANIA REP. CHECA
ESLOVAQUIA
FRANCIA
ITALIA
AUSTRIA HUNGRÍA
GRECIA
ESLOVENIABULGARIA
RUMANÍA
MALTA CHIPRE
Fecha de incorporaciónde los distintos países miembros
PRES
ENTA
CIÓ
N
ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA
1957197319811986
199520042007
Los Estados Miembros y la Comisión de la UE, si bien han participado en la elaboración �nal de esta publi-cación, no necesariamente comparten el contenido total de la misma.
Uno de los principales compromisos de la cooperación Europea es dar respuesta a los retos que plantea la Agenda Internacional de la Eficacia de la Ayuda, en la búsqueda de una mejor cooperación.
Los principales instrumentos en esa búsqueda son: La Declaración de París y el Programa de Acción de Accra.
La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, aprobada en marzo de 2005 y suscrita por el
Perú en julio de 2006, se resume en cinco objetivos: apro-piación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua responsabilidad.
El Programa de Acción de Accra, aprobado en septiembre de 2008, con el objetivo de acelerar y superar las limitacio-nes iniciales para la aplicación de la Declaración de París, identifica los principales desafíos pendientes y define las medidas para enfrentarlos.
La eficacia de la ayudaen la agenda de la Unión Europea
2 La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
5Donantes y socios son responsa-bles de los resultados del desarrollo
5MUTUARESPONSABILIDAD
Administrar los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a resultados.4GESTIÓN ORIENTADAA RESULTADOS
Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo y estrategias y coordi-nan acciones de desarrollo.1APROPIACIÓN
Los donantes basan su apoyo en las estrategias, instituciones yprocedimientos nacionales de desarrollo de los países socios.2ALINEACIÓN
Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectiva-mente e�caces.3ARMONIZACIÓN
LOS 5 OBJETIVOSDE LA
DECLARACIÓNDE PARÍS
“Declaración de París sobre la e�cacia de la ayuda al desarrollo y programa de acción de Accra”. http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
La eficacia de la ayudaen la agenda de la Unión Europea
Es un documento que establece valores comunes de la Cooperación de la Unión Europea, tales como: el respeto a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales,
la Paz, la Democracia, el Buen Gobierno, la equidad de género, el Estado de Derecho, la solidaridad y la Justicia.
El involucramiento y asociación de los países cooperantes y receptores como socios en la búsqueda del desarrollo, compar-tiendo la responsabilidad en la rendición de cuentas.
Diálogo político en profundidad al interior de los Estados Miembros de la Unión Europea para avanzar en la creación de una visión común sobre la cooperación al desarrollo.
Participación de la sociedad civil en el proceso de desarrollo.
Igualdad de género y derechos de la mujer.
Hacer frente a la fragilidad de los Estados a través de la prevención de con�ictos, Gobernanza, Estado de Derecho, lucha contra la corrupción y fortalecimiento de instituciones estatales.
El Consenso Europeo sobre el Desarrollo plantea como finalidad principal de la cooperación la erradicación de la pobreza en el contexto del desarrollo sosteni-ble, en consonancia con los Objetivos del Milenio.
Consenso Europeo sobre el Desarrollo
El Consenso Europeo enuncia los principios que orientarán la ayuda europea al desarrollo:
Además de los compromisos de la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra, en noviembre de 2005 se aprobó el Consenso Europeo sobre el Desarrollo.
3La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
En 2007, la Unión Europea elaboró el Código de Conducta para mejorar la distribución de las tareas entre los coope-rantes y así establecer las orientaciones generales para la complementariedad y división del trabajo.
El Código de Conducta se refiere a las relaciones entre las autoridades públicas de los países involucrados y tiene un carácter voluntario, flexible y autorregulador. Además, define los objetivos que se esperan alcanzar progresiva-mente y precisa las directivas generales para este fin.
La complementariedad permite a cada actor centrar su ayuda en los sectores en que aporte el mayor valor añadi-do, en función de sus ventajas comparativas. Esto implica “la división óptima del trabajo entre varios actores, para hacer el mejor uso posible de los recursos humanos y económicos”
El Código de Conducta sobre la Complementariedad y la División del Trabajo en la Política de Desarrollo de la Unión Europea es un avance para hacer realidad el Consenso Europeo.
Código de conducta: http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r13003_es.htm
4
5
La Cooperación de laUnión Europea en el Perú
La fuente de información sobre la Ayuda O�cial al Desarrollo – AOD es la Organización para la Cooperación al Desarrollo – OCDE; los datos se re�eren a desem-bolsos brutos y se presenta en dólares americanos.(*) El presupuesto nacional para el año 2010 asciende a casi 29,000 millones de dólares.Fuentes: (1) OCDE; (2) Banco Mundial; (3) Ministerio de Economía y Finanzas – MEF. Se consideró el Presupuesto Institucional de Apertura – PIA, convertido a dólares; (4) MEF, Marco Macroeconómico Multianual de los años 2001-2003 a 2010-2012; (5) MEF. Se incluyó gastos en Educación y cultura, Salud y saneamien-to, Protección y previsión social, Trabajo, Vivienda y desarrollo urbano; (6) MEF, tipo de cambio promedio de cada año.
La Ayuda Oficial al Desarrollo - AOD - que la Unión Europea destina a los países en desarrollo del mundo, casi se ha triplicado a lo largo de la década del 2000, pasando de 22,400 a 64,700 millones de dólares el año 2008.
Los montos destinados al Perú han crecido, en el mismo período, en una proporción similar: de 136 a 391 millones
de dólares, representando el 17% del total destinado a América del Sur en 2008. Asimismo, el flujo de Coopera-ción de la Unión Europea se ha convertido en el aporte más importante en el Perú, representando 63% de la ayuda total recibida por el país en 2008.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(Millones de dólares)
Total cooperación UE
PBI (2)
% cooperación de la UE
Presupuesto nacional (3) (*)
% cooperación de la UE
Inversión pública (4)
% cooperación de la UE
Inversión privada (4)
% cooperación de la UE
Gasto público social (5)
% cooperación de la UE
Tipo de cambio utilizado (6)
EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL PERÚ Y PRINCIPALESINDICADORES MACROECONÓMICOS NACIONALES
135.95 200.65 240.16 199.22 214.78 318.45 283.21 301.18 391.24
53,290 53,936 56,772 61,347 69,725 79,385 92,320 107,492 129,1090.26 0.37 0.42 0.32 0.31 0.40 0.31 0.28 0.30
9,755 10,293 10,163 12,792 11,636 13,554 14,003 18,516 24,162
1.39 1.95 2.36 1.56 1.85 2.35 2.02 1.63 1.62
2,185 1,726 1,590 1,779 1,952 2,223 2,585 5,423
6.22 11.63 15.11 11.20 11.00 14.33 10.96 9.04 7.22
8,633 8,144 8,232 9,202 10,598 12,702 15,602 19,779 27,6291.57 2.46 2.92 2.16 2.03 2.51 1.82 1.52 1.42
4,225 4,684 5,122 6,120 6,218 7,002 7,449 9,309 11,366
3.22 4.28 4.69 3.26 3.45 4.55 3.80 3.24 3.45
3.49 3.51 3.52 3.48 3.41 3.30 3.27 3.13 2.93
3,332
Una década de cooperación creciente
La Cooperación de la Unión Europea en el Perú6
Elaboración propia a partir de datos de la OCDE
MONTO PROMEDIO ANUAL APORTADO POR PRINCIPALES COOPERANTES
2000 - 2008EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL PERÚ Y PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS NACIONALES
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
COM
ISIÓ
N D
E LA
UE
ALE
MAN
IA
BÉLG
ICA
ESPA
ÑA
FIN
LAN
DIA
FRAN
CIA
PAÍS
ES B
AJO
SR
EIN
O U
NID
OSU
ECIA
ITAL
IA
41.33
86.87
14.37
77.03
2.25
15.234.43
15.95 18.77
4.34
España
Italia
Comisión UE
Finlandia
Reino Unido
Bélgica
Alemania
Suecia
Francia
Países Bajos
7
La Cooperación Europea pone énfasis en: La disminu-ción de las desigualdades y la reducción de la pobreza, el fortalecimiento de la gober-nabilidad democrática y el Estado de Derecho, la pro-tección y gestión sostenible de los recursos naturales.
8
Asimismo, se acordaron de manera consensuada los temas que deberían abordarse prioritariamente en el marco de cada uno de esos objetivos, siendo éstos los que se presentan en el siguiente cuadro:
Igualmente, se de�nió que para lograr esos objetivos, la cooperación debería asociarse principalmente con los siguientes actores:
• Instituciones estatales de nivel nacional, regional y local;• Actores no estatales, incluyendo tanto a la sociedad civil como al sector privado;• Sector académico;• Instituciones supranacionales.
Los objetivos generales de la Cooperación de la Unión Europea en el Perú se enfocan en el desarrollo sostenible, la mejora de las condiciones de vida de la población, la consolidación democrática, la inclusión y cohesión social y el ejercicio de derechos.
Aunque cada cooperante de la Unión Europea define sus objetivos de manera particular, sobre la base de un consenso se acordaron los siguientes objetivos para la Cooperación de la Unión Europea en el Perú:
Fortalecer la cohesión social mediante la disminución de las desigualdades y la reducción de la pobreza.
Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad demo-crática y el Estado de Derecho.
Contribuir a la protección y gestión sostenible de los recursos naturales.
9La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3
Derechos HumanosEducación / InvestigaciónAgua potable y saneamientoDesarrollo ruralDrogasSistemas de saludCompetitividad
GéneroDescentralizaciónPrevención de conflictosNarcotráficoDrogasAdministración públicaInterculturalidadDerechos Humanos
Medio ambienteCambio climáticoDesarrollo alternativo(sustitución de cultivos de drogas)
Gestión de riesgosEnergía renovableBosques / reforestación
Temas transversales: Derechos Humanos, género, drogas y medio ambiente.
1.
2.
3.
Orientación de la Cooperación de la Unión Europea en el Perú
La política de cooperación de los Estados Miembros y la Comisión de la Unión Europea se de�ne en tres niveles:
Marcos políticos y programáticos
El más alto expresa los elementos clave de la política de cooperación de cada Estado Miembro y de las institucio-nes de la Unión Europea; usualmente definidos a nivel ministerial y con participación de los Parlamentos y la socie-dad civil, en algunos casos.
Un segundo nivel son las "Estrategias País", que son instrumentos de planificación en los que se realiza un análisis y se definen las prioridades estratégicas de cooperación en cada país socio.
El tercer nivel son los Programas Oficiales de Cooperación Bilateral, que se formulan mediante procesos de diálogo y negociación (Comisiones Mixtas) con el país socio.
1
2
3
10
11La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
Los Estados Miembros y la Comisión de la Unión Europea, además de intervenciones enmarcadas en los Programas Bilaterales, desarrollan intervenciones de carácter regio-nal o subregional, que abarcan a la Región Andina o a otros países de América Latina.
La Cooperación de la Unión Europea se concretiza a través de diferentes modalidades.
De acuerdo con los montos asignados a cada instrumen-to para el año 2010 , la cooperación se distribuye princi-palmente en cooperación técnica y cooperación financie-ra, que en conjunto alcanzan el 91% del total del aporte previsto. El restante 9% corresponde a los denominados “nuevos instrumentos”, que son recursos destinados prioritariamente a la modalidad denominada "Apoyo presupuestario" (Comisión de la Unión Europea, Alema-nia, Bélgica e Italia).
Es importante resaltar el caso de la Comisión de la Unión Europea, que destina más del 40% de su aporte total a apoyo presupuestario (EUROPAN: apoyo a la política nacional de nutrición vía el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF).
En la actual situación del Perú, adquieren particular importancia la ayuda programática, el apoyo presupues-tario y la cooperación interinstitucional y multilateral.
El 91% del aporte se distribuye (en proporciones similares) entre cooperación técnica y cooperación financiera, mientras que el 9% restante corresponde a los denominados nuevos instrumentos (apoyo sectorial, presupuestario y canasta de fondos)
Modalidades e instrumentos de la cooperación
COOPERACIÓN NO REEMBOLSABLE
12
Distribución de la cooperación de la UNIÓN EUROPEA según instrumentos.
159,278,079 46.86
14,051,600 4.13
69,249,416 20.37
31,525,000 9.27
1,625,000 0.48
28,900,000 8.50
1,000,000 0.29
339.922.095 100.00
MONTOS %Instrumentos
149,119,016 43.87Cooperación �nanciera (*)Canje de deuda
Crédito blando
Nuevos instrumentos (**)
TOTAL
Apoyo sectorial
Apoyo presupuestario
Canasta de fondos
(Euros) DATOS 2010
Fuente: Información entregada por los cooperantes.
(*) Incluye cooperación financiera indiferenciada o que combina canje de deuda y crédito blando.(**) Todos son cooperación no reembolsable.
Cooperación técnica
13
Las intervenciones de la cooperación de la Unión Europea se dan principalmente en el ámbito nacional. Sin embargo, muchas de ellas están enfocadas en espacios específicos y se concentran principalmente en los Depar-tamentos del sur andino, la selva, zonas fronterizas y los Departamentos con mayor incidencia de pobreza.
En este sentido, los Departamentos de Huancavelica, Apurímac y Ayacucho, junto con Cajamarca, son los que cuentan con presencia de casi todos los Estados Miem-bros y de la Comisión de la Unión Europea.
La mayor cantidad de intervenciones se ejecutan en ámbitos regionales y locales y suman casi el mismo monto de financiamiento que los programas de nivel nacional.
Los Departamentos más pobres registran la mayor concentración de proyectos de la Cooperación de la Unión Europea.
La priorización geográfica, depende generalmente de los temas y sectores involucrados en la cooperación de cada agencia, y las prioridades de los socios nacionales.
Tendencias geográficas de la Cooperación Europea
14
La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
La Unión Europea hace un esfuerzo por alinear cooperación y pobreza para contribuir a reducir las brechas de desigualdad en el acceso a recursos públicos. Es por ello que se concentra en siete de los Departamentos más pobres del país (Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Puno, Huánuco y Cajamarca)
15
Al agrupar los proyectos según los sectores, se aprecia que poco más de la mitad del financiamiento se destina a infraestructuras sociales y de servicios, donde el mayor peso lo tienen el abastecimiento y depuración de agua,
que absorben la cuarta parte de todo el financiamiento previsto para el año 2010. Los subsectores educación y salud, junto con nutrición básica, suman el 15%.
Distribución de la Cooperación de laUNIÓN EUROPEA en Perú porsectores CAD 2010
La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
Sectores
Infraestructuras sociales y de servicios
Fuente: Información entregada por los cooperantes
Multisectorial
Infrastructura económica y de servicios
Sin especificación
Actividades relacionados con la deuda
Sectores Productivos
16
En segundo lugar se encuentran los proyectos multisec-toriales, con el 17% del financiamiento total previsto para el 2010. En este tipo de intervenciones, el desarrollo rural ocupa el lugar más importante, con casi el 6% de este sector. En muchos casos se trata de proyectos de desarro-llo rural sostenible, que incluye la protección del medio ambiente.
Estas dos grandes áreas de intervención (infraestructuras
sociales y de servicios y multisectorial), concentran el 76% del financiamiento previsto para el año 2010, lo cual es consistente con el objetivo de lucha contra la pobreza. Una porción importante del financiamiento (casi 14%) se ubica en el sector de servicios bancarios y financieros y corresponde a cooperación reembolsable. Buena parte de esos recursos están dirigidos a entidades bancarias de provincias y que financian principalmente a pequeñas y medianas empresas.
La Cooperación de la UE ha iniciado en el Perú una reflexión destinada a identi-ficar los sectores estratégicos de intervención para reducir la pobreza y la inequidad.
Foto
: Rod
rigo
Gom
ez R
ovir
a /
Age
nce
vu p
ara
la C
omis
ión
Euro
pea
17
Los principales socios de la Cooperación de la Unión Europea son las instituciones públicas peruanas, tanto del nivel central como subnacionales, que concentran el 50% del total de la Cooperación de la Unión Europea en el 2010. La distribución asigna el 39% al nivel central y casi el 11% al nivel subnacional, lo cual se explica por el reciente proceso de descentralización. Se espera una tendencia al equilibrio, a medida que avancen las responsabilidades de los niveles subnacionales.
La Cooperación de la Unión Europea también se canaliza a través de otros actores. Las ONGs tienen una presencia indiscutible, lo cual da cuenta de la importancia que se les otorga, no sólo como instrumentos de ejecución sino
como verdaderos actores del desarrollo con un papel importante en la política de cooperación.
Las universidades (públicas y privadas), son también socios importantes. Lo mismo sucede con las institucio-nes supranacionales o transfronterizas, como por ejemplo la Comunidad Andina, la Corporación Andina de Fomen-to y el Plan Binacional Perú-Ecuador, entre otras.
Además, en la Cooperación de la UE participan una plura-lidad de actores públicos y privados europeos involucra-dos en las relaciones de cooperación y expresión de solidaridad.
Los socios en la Cooperación de la UE
Las organizaciones de la sociedad civil nacionales tienen una presencia indiscuti-ble y son contraparte de casi todos los cooperantes de la Unión Europea, tanto de forma independiente o en alianzas con organismos estatales
18
19La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
Distribución de la Cooperaciónde la Unión Europea en el Perúsegún contraparte
TOTAL
% Porcentaje 2010
120,867,609
64,932,000
35.56 %
19.10 %
Ministerios
Otros / combinaciones /indeterminado
Otros organismos delGobierno Central
339.922.095
55,500,00016.33 %
5.55 %
Institucionesfinancieras y
empresas privadas
18,859,416
GobiernosRegionales y
Locales
5.54 % 18,842,263
Organizacionesde la sociedad
civil
5.39 % 18,308,936
OtrosOrganismos
Subnacionales
4.15 % 14,091,225
Organismosmultinacionalesy multilaterales
3.78 % 12,844,359
ONG y organismosestatales
(nacionales o subnacionales)*
3.10 % 10,564,742
ONG internacionales0.82 % 2,799,665
100.00 %
Monto (euros)
Universidades0.68 % 2,311,880
* Proyectos que �nancian a ONGs y organismos del Estado simultaneamente.
En el Perú cooperan actualmente nueve Estados Miem-bros (Alemania, Bélgica, España, Finlandia, Francia , Italia, Países Bajos, Reino Unido y República Checa) y la Comi-sión de la Unión Europea.
El monto global de la cooperación estimada para el año 2010 asciende a casi 340 millones de euros. Cerca del 80%
de ese total es aportado por Alemania, España y la Comi-sión de la Unión Europea. La cooperación no reembolsa-ble constituye el 56% del monto global, y en este caso, España y la Comisión de la Unión Europea representan casi el 70%.
En términos globales, la cooperación total prevista para el año 2010 asciende a casi 340 millones de euros, de los cuales el 56% es cooperación no reembol-sable.
20 La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
Orientación de la Cooperación de la UE en el año 2010
De acuerdo a la OCDE, para ser considerada AOD la cooperación debe ser provista por agencias oficiales, incluyendo gobiernos estatales y locales y sus oficinas ejecutivas; y tener por objetivo principal el desarrollo económico y el bienestar de los países destinatarios. Además, debe tener carácter concesional. La cooperación no reembolsable está conformada totalmente por donaciones (transferencias de recursos, sea en efectivo o en bienes y servicios). La cooperación reembolsable incluye préstamos a una tasa de interés inferior al 10%, pero para ser considerada AOD, por lo menos el 25% del monto total debe ser donado.Fuente: OCDE: “Is it ODA?”, noviembre 2008 (traducción no oficial).
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
120.00
21La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
Mill
ones
de
euro
s
ReembolsableNo Reembolsable
COMI
SIÓ
N DE
LA
UE
ITAL
IA
ESPA
ÑA
REIN
O U
NIDO
BÉLG
ICA
FINL
ANDI
A
PAÍS
ES B
AJO
S
ALEM
ANIA
REPÚ
BLIC
A CH
ECA
Aporte estimado de la cooperación de los Estados Miembros y la Comisiónde la UNIÓN EUROPEA al Perú - 2010
En lo que se refiere a autoridad efectiva del Perú sobre sus políticas y estrategias de desarrollo (apropiación), un hito importante es la publicación del Plan Estratégico de Desa-rrollo Nacional al 2021 por parte del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Este documento constituye un valioso punto de partida para un amplio e inclusivo diálogo sobre el desarrollo en el Perú, además de entregar orientaciones precisas sobre objetivos, linea-mientos de política, metas y acciones que trascienden a los sucesivos gobiernos. Asimismo, en lo que se refiere específicamente a la cooperación internacional, el año
2006 la APCI aprobó una política nacional*, que hace suyos los principios de la Declaración de París.
Por otro lado, APCI está implementando el Sistema Nacio-nal Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable – SINDCINR, que tiene como objetivo central incorporar el punto de vista descentralizado en la política de cooperación del Perú. Este proceso constituye también una valiosa oportunidad, a juicio de la Unión Europea, para que el país avance en el camino de la apro-piación.
Uno de los principales retos es, sin duda, el desarrollo de las capacidades, tanto de la APCI como de los demás sectores del Estado peruano para dialo-gar con la cooperación en términos de igualdad y desde planteamientos con una visión estratégica.
Avances de la CooperaciónEuropea a la luz de la AgendaInternacional de la Eficacia de la Ayuda
Apropiación: autoridad efectiva del Perú sobre sus políticasy estrategias de desarrollo
*“Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional”. APCI Lima, septiembre de 2006.
22
Avances de la CooperaciónEuropea a la luz de la AgendaInternacional de la Eficacia de la Ayuda
Es necesario incrementar el uso de los procedimientos nacionales mediante el instrumento de ayuda programática como el Apoyo Presupuestario/Enfoque Sectorial o la Ejecución Nacional.
El segundo principio considerado plantea que las accio-nes de los donantes deben basarse en las estrategias, instituciones y procedimientos de desarrollo del país (alineación). Sin embargo, debe reconocerse que en materia de alineación los avances son aún limitados.
Existe una alineación entre los objetivos y prioridades nacio-nales planteados por CEPLAN y APCI con los de la Coopera-
ción de la Unión Europea. El reto aún pendiente está en el uso de los procedimientos y sistemas nacionales.
Otro reto es la alineación entre los ciclos de programa-ción de la Cooperación de la Unión Europea y los ciclos nacionales.
Alineación: los donantes se basan en las estrategias,instituciones y procedimientos de desarrollo del Perú
23
La armonización, que propone una mayor transparencia y eficacia colectiva de las acciones, ha tenido avances importantes a partir de las mesas de cooperantes y de iniciativas de trabajo conjunto entre algunos de los cooperantes europeos y entre éstos y otros organismos
de cooperación bilateral y multilateral.
En este sentido se hace necesario avanzar en el proceso de división del trabajo, identificación de ventajas compa-rativas y definición de sectores prioritarios
Algunas iniciativas de coordinación y trabajo conjunto entre cooperantes
de la Unión Europea
La Cooperación de la Unión Europea en el Perú
Armonización: las acciones de los donantes son más armonizadas,transparentes y colectivamente e�caces (simpli�cación deprocedimientos, complementariedad, división del trabajo, cooperación)
Países Bajos y Francia en cultura.
España, Bélgica, Francia, Países Bajos, Reino Unido y Comisión de la Unión Europea, en la construcción de una metodolo-gía conjunta de aplicación del enfoque basado en Derechos Humanos para proyectos de cooperación y la puesta en marcha de una plataforma de debate sobre Derechos Humanos que convoque a los actores nacionales para discutir en base a la agenda nacional de Derechos Humanos.
Alemania y España en el apoyo al desarrollo de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y al proceso de descentrali-zación, a través de asistencia técnica para la elaboración de las Matrices de Distribución de Funciones Com-partidas entre el gobierno nacional y los regionales.
Alemania y España en la promoción de la descentralización fiscal, prestando asistencia técnica a la comisión multisectorial encargada del tema.
Alemania, Bélgica, España, Finlandia y Comisión de la Unión Europea en medio ambiente.
Alemania y Países Bajos en eficiencia energética y electrificación rural.
24
25
Desafíos de la Cooperación de laUnión Europea en el Perú
La adaptación continua del carácter, los objetivos y las prioridades (sectoriales y geográficas) de la cooperación a la situa-ción actual del Perú (país de renta media alta, con una economía sólida y en crecimiento constante, pero con debilidades institucionales, desigualdades e inequidad).
Priorizar una asociación con el país, que tenga como punto de mira alcanzar los principales indicadores de desarrollo y se centre en el fortalecimiento de las capacidades de los actores nacionales (gobierno, parlamento, sociedad civil, actores subnacionales, etc.). Reforzar la alineación de la Cooperación de la Unión Europea con las políticas y procedimientos nacionales, ajustando sus ciclos de programación y basándose en los objetivos y prioridades planteados en el Plan Estratégico de Desarrollo y losseñalados por la APCI en sus planes anuales.
Concentrar esfuerzos en la armonización, dando pasos operativos e inmediatos para iniciar la división del trabajo de la Cooperación de la Unión Europea en el Perú, teniendo muy en cuenta la definición previa de las ventajas comparativas de cada cooperante en los sectores que son claves para superar la pobreza e inequidad en el país.
Los desafíos más importantes de la Cooperación Europea en el Perú podrían sintetizarse en:
26
27
UNIÓNE U R O P E A
Av. Comandante Espinar 719,Miraflores, Lima 18, PerúTeléfono: +51 1 4150800Fax: +51 1 4465100www.delper.ec.europa.eu
Delegación de la Unión Europea en Perú
