La Contaminación Atmosférica en China - e-Repositori UPF

Trabajo Final de Master

∫

La Contaminación Atmosférica

en China

Bernat Martínez Val

19 Junio 2016


La Contaminación Atmosférica en China

19 Junio 2016

Página: 2

Indice INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 3

1 EL CONTEXTO ................................................................................................................................................. 5 1.1 LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL ...................................................................................................................... 5 1.2 EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL ..................................................................................................................... 12

2 LA EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES ..................................................................................................... 16 2.1 LA INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS ............................................................................................................ 16 2.2 INDICADORES ENERGÉTICOS ...................................................................................................................... 19

2.2.1 Eficiencia energética ........................................................................................................................... 19 2.2.2 Mix energético primario ....................................................................................................................... 21

2.3 INDICADORES DE EMISIONES ATMOSFÉRICAS ............................................................................................... 23 2.3.1 Dióxido de carbono ............................................................................................................................. 24 2.3.2 Dióxidos de azufre y de nitrógeno ....................................................................................................... 26

2.4 LOS OTROS INDICADORES: PMX Y OZONO ................................................................................................... 27 2.5 EL FUTURO DEL XIII PLAN QUINQUENAL ........................................................................................................ 29

3 EL IMPACTO DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA ........................................................................... 32 3.1 LA CALIDAD DEL AIRE ................................................................................................................................. 32 3.2 IMPACTO SOCIAL Y ECONÓMICO .................................................................................................................. 36 3.3 LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DAÑOS Y LA JUSTICIA MEDIOAMBIENTAL .................................................................. 42

3.3.1 La distribución espacial ....................................................................................................................... 42 3.3.2 La distribución temporal ...................................................................................................................... 48

4 CONCLUSIONES ............................................................................................................................................ 52

5 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................... 55



19 Junio 2016

Página: 3

Introducción

Desde hace unos años, China está encontrándose con una serie de nuevos retos

económicos y sociales que han provocado un cambio en las políticas y en los modelos

económicos del país. El crecimiento económico exponencial de décadas está llegando a su

límite ya que las premisas anteriores que permitían este crecimiento (mano de obra barata,

inversión extranjera, aumento de las exportaciones…) están dejando de ser válidas.

La contaminación del agua, de los suelos y del aire son otro límite importante a tener

en cuenta a la hora de analizar la nueva situación de la economía china debido a los grandes

daños económicos y sociales. Hoy en día, la degradación medioambiental en China conlleva

asociada un gran número de muertes prematuras cada año, daños considerables en

infraestructuras, costes adicionales de limpieza en las ciudades, aumento de gastos

sanitarios causados por enfermedades crónicas, pérdidas en recursos agrícolas y forestales

debidos a la lluvia ácida, pérdidas económicas y humanas causadas por el aumento de

inundaciones o sequías, disminución de días trabajados o el bloqueo del transporte debido a

la falta de visibilidad. Todos ellos son solo algunos de los ejemplos del impacto de la

contaminación que afectan a gran parte la mayoría de ciudades y zonas rurales chinas. Si a

esta lista de daños añadimos el aumento previsto de la población, su consumo asociado y las

crecientes tasas de urbanización, vemos que el reto futuro del acceso a los recursos

naturales será un desafío importante para China en un futuro inmediato. A medio y corto

plazo, el Cambio Climático debido en gran parte al aumento de las emisiones de CO2

también tendrá un impacto directo sobre las condiciones generales de vida de los habitantes

chinos. [OCDE, 2007].

A partir de finales de la primera década del siglo XXI, el gobierno chino tomó

conciencia de la magnitud del problema medioambiental y elaboró una estrategia para reducir

la contaminación atmosférica en todo el país. Esta estrategia se vio plasmada en los

siguientes planes quinquenales (XI Plan Quinquenal (2006-2010) y XII Plan Quinquenal



19 Junio 2016

Página: 4

(2011-2015) que establecieron unos objetivos concretos para la reducción de la

contaminación en diversos ámbitos.

El objetivo general del trabajo es llegar entender si las políticas chinas durante el

último quinquenio han sido capaces de reducir el problema de la contaminación ambiental,

reduciendo su posterior impacto sobre la población, al mismo tiempo que se mantenían los

ritmos de crecimiento económico. La gran pregunta es si China ha sido y será capaz de

desligar su crecimiento económico de la degradación medioambiental. Nuestra hipótesis

inicial de trabajo es que China lo está consiguiendo progresivamente pero que aún le queda

mucho recorrido debido a sus propios límites internos como país en vías de desarrollo.

En el primer capítulo describiremos brevemente el contexto histórico y actual para

poder entender el marco en el que se han desarrollado las principales políticas

gubernamentales diseñadas para revertir la situación medioambiental del país. En este

capítulo también analizaremos el rol de la sociedad civil y su capacidad de influencia en el

diseño de estas políticas. En el segundo capítulo analizaremos el estado actual de los

principales indicadores medioambientales y evaluaremos si los objetivos medioambientales

marcados por el XII Plan Quinquenal se han cumplido o no. En el tercer capítulo

intentaremos cuantificar en la medida de los posible el impacto socioeconómico de los daños

provocados por la contaminación atmosférica y como estos años han sido distribuidos tanto

espacialmente como temporalmente. En el último capítulo 4 expondremos nuestras

conclusiones y los posibles retos futuros a los que se enfrentará China en los próximos años.



19 Junio 2016

Página: 5

1 El contexto

1.1 La política gubernamental China es aparentemente un país altamente centralizado dónde en teoría las decisiones

principales emanan del centro para ser aplicadas a nivel provincial y local. Pese a ello, la

implementación de estas políticas a niveles inferiores es a menudo una fuente de conflictos y

disputas entre la capital Beijing y las provincias, entre unas provincias con otras, entre el

medio rural y las ciudades y entre los diferentes agentes de las distintas instituciones en los

niveles locales. La diversidad de intereses y posiciones de la gran cantidad de actores

implicados en la gestión de la contaminación atmosférica (ministerios, empresas, agencias

medioambientales, ciudadanos…) conlleva una serie de discusiones y matices que no se

aprecian dentro del discurso oficial.

El Ministerio de Protección Medioambiental (MPM) es el principal responsable en la

elaboración y decisión de los principios legislativos en materia de contaminación atmosférica.

El MPM, creado en el año 2008, se encarga de negociar con otras instituciones del país como

la Administración Meteorológica o el Ministerio de Recursos de la Tierra los objetivos y

acciones que se verán plasmados en los planes, las leyes y la reglamentación a través de

normas técnicas y estándares (Shapiro, 2012). En la práctica, las grandes líneas en materia

medioambiental están supeditadas a las grandes líneas en materia económica y energética

diseñadas por la Comisión de Planificación Económica, uno de las instituciones con mayor

poder de decisión en China. Por encima de esta comisión, el Partido Comunista de China

(PCCh) es el órgano supremo de decisión y éste tiene una influencia directa en la decisión y

supervisión en todas las cuestiones económicas, sociales y energéticas que tengan algún tipo

de influencia en las políticas medioambientales. En resumen, no podemos estudiar de forma

aislada los objetivos de la política medioambiental en el país sin entender al mismo tiempo

los retos económicos y sociales del país ya que ambas cosas se influyen mútuamente.



19 Junio 2016

Página: 6

Las grandes líneas de la política del país están resumidas en los planes quinquenales

que se negocian con anterioridad a las reuniones de la Asamblea Popular China (APC) y el

componente medioambiental está presente en estos planes desde el X Plan Quinquenal . El

14 de marzo de 2011, la APC aprobó el XII Plan Quinquenal en el que se definieron las

prioridades y los sectores estratégicos de la política china durante los años 2011-2015. El

medio ambiente, junto a la reestructuración económica, la reforma industrial y la redistribución

de la renta, constituía uno de los cuatro ejes principales del plan además de ser uno de los

siete sectores considerados estratégicos (ICEX, 2011). El XII Plan Quinquenal pretendió

disminuir la contaminación atmosférica haciendo un uso más eficiente de las fuentes

energéticas e impulsando actividades e industrias menos contaminantes. Por ejemplo, de las

siete industrias emergentes estratégicas impulsadas por este plan, tres de ellas (Eficiencia

energética y medioambiente, Vehículos impulsados por energías alternativas y Energías

alternativas) están directamente relacionadas con la evolución de la contaminación

medioambiental a través de la transformación hacia un nuevo modelo productivo y de

consumo dónde las fuentes de energía fósiles y los productos derivados del petróleo tengan

cada vez menos peso. El sueño chino a largo plazo sería conseguir una sociedad con

emisiones cero.

En al XII Plan Quinquenal, se especificaron una serie de objetivos medioambientales

que deberían ser monitorizados durante el periodo 2011-2015. Estos objetivos fueron:

� Reducción de la intensidad energética por unidad de PIB en un 16%

� Reducción de las emisiones de dióxido de carbono (CO2) por unidad de PIB en

un 17%

� Disminución de las emisiones de dióxido de azufre (SO2) en un 8%

� Disminución en las emisiones de dióxido nitroso (NO2) en un 10%

� Porcentaje de combustibles no fósiles en el mix energético primario: 11,4%



19 Junio 2016

Página: 7

En el XI Plan Quinquenal (2006-2010), los objetivos relacionados con la contaminación

atmosférica fueron dos: la reducción del consumo energético por unidad de PIB en un 20% y

la reducción de emisiones de los principales contaminantes en un 10%. Si comparamos estos

objetivos con los del XII Plan Quinquenal, vemos que la intensidad energética se siguió

monitorizando aunque disminuyendo su objetivo porcentual, la reducción de emisiones se

especificó en más detalle desglosando objetivos para tres de los mayores contaminantes

(CO2,NO2 y SO2) y además se añadió un nuevo objetivo para potenciar el uso de energías

renovables.

Otra perspectiva para analizar estos indicadores es ver cuál de ellos están ligados a

una reducción absoluta de las magnitudes emitidas y cuáles de ellos están ligados a la

evolución de la economía a través de la evolución del PIB. Las reducciones absolutas de los

indicadores son objetivos más ambiciosos ya que son independientes de otros factores

internos como la evolución económica o industrial del país. Además, estos valores

representan una reducción total de la degradación medioambiental en términos absolutos que

está en consonancia con los límites naturales de la Tierra. Los recursos de la Tierra son

finitos y de los procesos de extracción, reutilización y reciclaje de estos recursos depende la

disponibilidad futura de ellos. El objetivo a largo plazo más ambicioso de este enfoque

absoluto sería eliminar estas emisiones de cualquier país.

En el caso del XII Plan Quinquenal, para entender porqué el gobierno pudo establecer

una reducción absoluta del SO2 y del NO2 debemos entender cuáles son las causas de estas

emisiones y como el gobierno podía influir en reducir o modificar los patrones de emisión. En

la Figura 1.1, podemos ver los principales sectores responsables de emisiones atmosféricas

en China (transporte, consumo residencial, industria, generación eléctrica y agricultura) para

los principales agentes contaminantes como el SO2, NO2, CO2, ozono o partículas en

suspensión. Este gráfico es particularmente relevante porqué relaciona las causas de las

emisiones con sus consecuencias que son las emisiones de contaminantes en la atmósfera.

Dicho de otra manera, para reducir los contaminantes y su impacto en la población, el

gobierno y la sociedad deben cambiar modificar las características de las fuentes de emisión.



19 Junio 2016

Página: 8

Por ejemplo, un caso sería la introducción de los vehículos eléctricos que implican unas

emisiones próximas a cero al no consumir combustibles fósiles.

Figura 1.1: Fuentes de emisiones de los principales contaminantes en China durante 2000-2010

(Fuente: MEIC)

En los años anteriores al XII Plan Quinquenal, el gobierno central vio asumible la

reducción de los dióxidos de sulfuro y de los dióxidos de nitrógeno dentro de los principales

sectores industriales (cemento, metalúrgico, papel…) y de generación eléctrica al impulsar la

renovación tecnológica de estas plantas mediante subvenciones y una regulación mucho más



19 Junio 2016

Página: 9

estricta. Estas plantas instalaron nuevos filtros desulficadores y desnitrificadores que

redujeron las emisiones de forma notable (ver capítulo segundo). Políticamente, los gobiernos

locales y provinciales presionaron considerablemente a las industrias locales para renovar

sus tecnologías y se cerraron muchas plantas obsoletas tecnológicamente que no cumplían

los estándares gubernamentales. En el caso del CO y del CO2, esta reconversión tecnológica

no fue tan sencilla ya que el sector residencial rural era uno de los causantes y su

reconversión no podía ser ni tan rápida ni tan eficiente al tener una gran dependencia del

carbón como materia prima. En conclusión, podríamos decir que la reducción del consumo

energético y de las emisiones de dióxido de carbono no fueron absolutas al ser imposible de

materializarse en la realidad. En estos casos, el factor medioambiental no podía desligarse

tan fácilmente del factor económico y China debía renunciar a cumplir unos objetivos

medioambientales más exigentes en términos absolutos si quería seguir creciendo

económicamente. Pese a ello, por una parte no debemos menospreciar este tipo de objetivos

ligados el PIB ya que su cumplimiento significa que el ritmo de crecimiento de los indicadores

de contaminación es menor que el ritmo económico y en cierta manera estos ritmos se van

desligando en su tendencia. Por otra parte, este planteamiento es insostenible a largo plazo

debido a los límites inherentes del medio natural.

La siguiente pregunta que nos podríamos plantear es porqué hubo una serie de

indicadores que quedaron excluidos de los objetivos del XII Plan Quinquenal. La primera

respuesta es simple y sencilla y está ligada a la capacidad de monitorización de algunos

indicadores que tenían las provincias y ciudades chinas en el año 2010. En términos

generales, esta capacidad era reducida en la mayoría de regiones y ciudades del país salvo

en algunas grandes ciudades como Beijing, Shanghai o Guangzhou. Precisamente, una de

las medidas políticas durante el periodo 2011-2015 que emanaron de los presupuestos

previstos por el XII Plan Quinquenal fue la creación de muchos Centros de Monitorización

Ambiental (CMA) provinciales y locales y su amplio desarrollo. Estos centros fueron dotados

de recursos tecnológicos y humanos para poder monitorizar de forma sistemática y científica

un amplio espectro de estos indicadores bajo el área de responsabilidad geográfica de cada

centro. Además de esta respuesta, otro factor importante para entender la exclusión de estos

indicadores fue el simple hecho de que la reducción de indicadores como el PM2.5, el



19 Junio 2016

Página: 10

ozono(O3) o los componentes volátiles orgánicos (VOC en inglés) era imposible a corto plazo

dada la estructura económica, industrial y territorial del país.

El caso de la exclusión del PM2.5 fue especialmente sensible ya que era el indicador

que más impacto tenía en la salud de la población. Las partículas en suspensión (Particule

Matter (PM) en inglés) son partículas por su reducido tamaño de 2.5 micras son capaces de

entrar en la sangre a través de las cavidades pulmonares y causar enfermedades

respiratorias y cardiovasculares muy graves. La primera estrategia del gobierno fue silenciar

todas las fuentes de información sobre PM2.5 con el objetivo de no alarmar a la población, de

no de difundir mensajes de pánico y de tratar de silenciar cualquier tipo de protesta social.

Los graves episodios de contaminación del invierno del 2013, junto a nuevas formas de

presión social ciudadana y el cambio de actitud de algunos miembros relevantes del gobierno,

cambiaron la estrategia gubernamental impulsando una red de información pública y

transparente que se abrió progresivamente a principios del año 2014.

Además del establecimiento de unos objetivos más ambiciosos respecto al plan

quinquenal anterior, la principal novedad del XII Plan Quinquenal se basó en mejorar la

efectividad de la implantación de estos objetivos al incluir un amplio elenco de indicadores de

calidad medioambiental que iban más allá de los objetivos especificados por el plan

quinquenal. En resumen, se monitorizaron muchos más indicadores que los especificados por

el plan aunque no se establecieron objetivos a nivel nacional, regional y provincial para estos

nuevos indicadores. Estos indicadores debían ser monitorizados y reportados por las

autoridades medioambientales regionales y locales (Enviromental Protection Bureau). Este

nuevo enfoque cambió la situación al trasladar a las autoridades regionales la gran parte de la

responsabilidad de la monitorización y regulación atmosférica. Los objetivos principales

estaban descritos por el XII Plan Quinquenal pero las autoridades regionales gozaban de más

poder para dotarse de nuevos medios para monitorizar y mitigar el impacto de estos

indicadores. En este último caso, la política regional en materia medioambiental cobraba cada

vez mayor peso y pasaba a tener un poder de regulación mayor. A su vez, los representantes

locales y regionales podían asumir objetivos locales más ambiciosos para así poder legitimar

más su posición frente a la población local y frente al gobierno central.



19 Junio 2016

Página: 11

Este traslado de responsabilidades a las esferas regionales y locales se debió a qué

gran parte de las decisiones políticas y económicas que podían influir en la reducción de la

contaminación, dependían de la voluntad y de la capacidad de control por parte de los

poderes regionales y locales de las fuentes de emisión locales. Estos poderes públicos

locales conocían mucho mejor que el poder central las oportunidades y los desafíos reales

para cambiar la actitud de las empresas (industria y elécticas) y de los consumidores

(conductores y uso residencial) de los contaminantes. Por ejemplo, la imposición de

restricciones y multas a empresas contaminantes locales era y es un problema muy complejo

porqué estas empresas son una fuente grandes de ingresos para los gobiernos locales a

través de la recaudación de impuestos. Además de ello, muchas de esas empresas dan

trabajo a una parte importante de la población y es por ello que su cierre o traslado a otras

áreas es un tema muy delicado para los gobiernos locales. Paralelamente al factor local,

también podríamos añadir que muchas de esas empresas locales contaminantes como las

del acero o las del carbón, son empresas que pertenecen a grandes conglomerados estatales

con una gran influencia a todos los niveles estatales. En algunos litigios, empresas como

Petrochina, Sinopec, China Shenhua Energy, Baoshan Iron Steel, China Coal Energy,

Angang Steel o Wuhan Iron & Steel son capaces de tener más poder de influencia en algunas

decisiones controvertidas que el mismo Ministerio de Protección Medioambiental y por ello se

comportan como supraministerios. Estas empresas manejan presupuestos de millones de

dólares, tienen plantillas de millones de trabajadores y muchas veces tienen un respaldo total

de ministerios centrales con mucho peso en la toma de decisiones finales. En el documental

“Under the Dome” de la realizadora china Chai Jing podemos ver varios ejemplos de la

impotencia de las autoridades de regulación medioambiental locales a la hora de imponer

cambios de conducta o sanciones a empresas con un gran poder local o central. En estos

casos, la “realekonomik” pasa por encima del empeño, esfuerzo y de la voluntad del personal

de las agencias medioambientales por garantizar el cumplimiento de las leyes.

En paralelo a los factores internos domésticos, la política exterior de la República

Popular China y su posición frente al sistema internacional del Cambio Climático también

influyó en el establecimiento de objetivos de emisiones compatibles con sus compromisos

internacionales. Este compromiso se vio plasmado en la ratificación del protocolo de Kyoto en



19 Junio 2016

Página: 12

2002 junto a todos sus mecanismos principales (Yang, 2011). Desde ese momento, China ha

monitorizado activamente las emisiones de CO2 al ser uno de los causantes principales del

Cambio Climático. Como vemos en le Figura 1.2, China además de ser la primera potencia

mundial económica también es la primera potencia mundial en emisiones de CO2.

Figura 1.2: Distribución de las emisiones mundiales de CO2 en 2011 (Fuente: The Guardian )

1.2 El rol de la sociedad civil La participación pública y el rol de la sociedad civil en los asuntos medioambientales

siempre ha estado presente en China pero ha dependido en gran parte de los límites

impuestos por el gobierno a la acción ciudadana. En general, todos los actores y grupos

civiles que han intentado influir en la agenda gubernamental han necesitado a su vez de

algún tipo de protección a través de algunos de los líderes locales o centrales del Partido

Comunista de China. El sistema chino de regulación de Organizaciones No Gubernamentales



19 Junio 2016

Página: 13

(ONGs) está diseñado de tal manera que cualquier ONG debe ser registrada y auspiciada por

alguna institución ambiental que tendrá la obligación de supervisar las actividades de la ONG.

Durante el periodo del XII Plan Quinquenal, podríamos decir que la evolución de la

sociedad civil ha avanzado a pasos agigantados gracias a la presión ejercida en años

anteriores y a la mayor apertura del gobierno a escuchar y asumir criticas de los ciudadanos a

través de los diferentes canales oficiales u oficiosos. En estos últimos años, el gobierno ha

sido mucho más laxo a la hora de permitir la creación de organizaciones no gubernamentales

de denuncia y monitorización de algunas cuestiones ambientales a niveles locales y

regionales (Geall, 2013). En paralelo a estas organizaciones, la gran crisis de contaminación

del aire sufrida en el invierno de 2011 fue una pieza detonante para que el gobierno cambiase

su estrategia frente a la realidad del país. A partir de este momento, hubo una presión e

interés de los habitantes en general y de la clase media en particular, para que hubiera una

transparencia informativa mucho mayor. El gobierno seguía sin publicar los índices de

contaminación de PM2.5 en las principales ciudades del país y los ciudadanos tenían que

basarse en la publicación de algunos datos por parte de fuentes extranjeras como la

Embajada de Estados Unidos en el país, aplicaciones móviles extranjeras o la NASA para

estar informados sobre la contaminación que los rodeaba. En este sentido, las autoridades

públicas tuvieron que escuchar las protestas ciudadanas a través de las redes sociales e

Internet para poder controlar de manera efectiva el creciente descontento de una capa de la

población importante. Por ejemplo, en el documental “Under the Dome” antes mencionado, se

muestra la clara preocupación de muchos futuros padres jóvenes de clase media acerca de la

salud de sus hijos respecto a los grandes episodios de contaminación en las ciudades. Estos

se hacen preguntan si sus hijos podrán salir hoy a jugar al parque o si las escuelas de sus

hijos disponen de patios interiores en los que poder jugar de forma segura.

Los principales modos de participación de la sociedad civil en materia medioambiental se

podrían resumir en de la siguiente manera:

a)Difusión de información a la población a través de webs y medios de comunicación para

rellenar los vacíos de información de las fuentes oficiales



19 Junio 2016

Página: 14

b)Presión y supervisión de las actividades del gobierno para asegurar el cumplimiento de

las promesas de los gobernantes.

c)Movilización de los habitantes a través de campañas para presionar a las empresas

contaminantes.

d)Coordinación legal junto las víctimas de los daños medioambientales y llevar a los

responsables a juicio.

Aunque la influencia de la sociedad civil en la toma de decisiones del gobierno es aún muy

limitada, el nuevo contexto mucho más abierto y transparente ha tenido una gran influencia

en el gobierno ya que muchas de sus decisiones o acciones pueden ser inmediatamente

publicadas a través de las redes sociales. Las autoridades no tienen un margen de maniobra

tan amplio como antes porqué la experiencia y capacidades de las organizaciones civiles es

cada vez mayor. Como en otras áreas, el gobierno intenta cada vez más utilizar estrategias

de “soft power” para incluir algunas de las demandas de la sociedad civil. Es por ello que las

decisiones no se desarrollan exclusivamente de arriba hacia abajo como podría parecer

después de leer el capítulo anterior, sino que se escuchan cada vez más las posiciones de la

sociedad civil. Pese a ello, China aún tiene muchas cosas que mejorar ya que se encuentra

en la posición 40 de los 70 países valorados por el Indice de Democracia Medioambiental del

World Resource Institute (Figura 1.3).



19 Junio 2016

Página: 15

Figura 1.3: Indice de Democracia Medioambiental. Los países mejor situados en el ranking están en

gris y le siguen los países en amarillo oscuro, amarillo claro, azul claro y azul oscuro. (Fuente: WRI)



19 Junio 2016

Página: 16

2 La evolución de los indicadores

2.1 La interpretación de los datos El análisis de la evolución de la contaminación atmosférica nos plantea en primer

término la cuestión de los indicadores y de las fuentes que tenemos que consultar para ver la

tendencia y el cumplimiento de los objetivos del XII Plan Quinquenal. En la actualidad, el

Ministerio de Protección Medioambiental es el organismo encargado de gestionar y publicar

los datos medioambientales del país. Estos datos se consideran los datos oficiales y existe

una gran reticencia del gobierno a admitir otras fuentes de información en el país como las

aplicaciones móviles. Por ejemplo, las APPs más populares que muestran la calidad del aire

son frecuentemente advertidas por el Ministerio de Información para no utilizar datos no

oficiales en sus aplicaciones.

En la práctica, el Centro Nacional para la Monitorización del Medioambiente en China

(CNMMC), dependiente del Ministerio de Protección Ambiental, es el organismo responsable

de compilar, analizar, agregar y publicar los datos de los diferentes indicadores. Hoy en día,

estos datos son abiertos y se publican diariamente en chino a través de su página web

(http://www.cnemc.cn/). Dentro de sus funciones, el CNMMC también elabora las

metodologías y protocolos la colección de datos. Éste es un tema importante para la

interpretación posterior de los datos. Qué se compila, cómo se compila y la forma en la qué

se agrega o se presenta es crucial para dar un valor significativo a los datos publicados.

En la mayoría de países del mundo las estaciones terrenas que monitorizan las

diferentes especies de contaminantes (SO2, NOx, PM2.5…) obtienen los datos de la columna

inmediatamente por encima a la estación. Por ello, la ubicación de las estaciones debe ser

representativa del área geográfica que queramos medir. Por ejemplo, no tendría ningún

sentido poner una estación en un lugar de una ciudad como un parque ya que no captaría las

principales emisiones de los coches o de las fábricas más contaminantes. En la figura 2.1

podemos ver la ubicación de la mayoría de estaciones de monitorización terrenas existentes



19 Junio 2016

Página: 17

en China y publicadas a través de la página web www.aqicn.org. En la figura 2.2, podemos

ver una ampliación de este mapa para el caso de la municipalidad de Beijing. En este mapa

vemos que la red de estaciones sólo monitoriza determinados puntos de la trama urbana por

lo que su posterior procesado y agregación debe ser interpretado con cautela.

Figura 2.1: Indice de calidad del aire en tiempo real en China basado en estaciones terrenas (Fuente:

AQICN, 17 Mayo 2016 16:00h)

Figura 2.1.2: Indice de calidad del aire en tiempo real en Beijing basado en estaciones terrenas

(Fuente: AQICN, 17 Mayo 2016 16:00h)



19 Junio 2016

Página: 18

En la figura 2.3, vemos un caso complementario basado en datos satelitales

proporcionados por el proyecto europeo Marco Polo/Panda. En este caso, la características

técnicas de los satélites permiten ofrecer una cobertura geográfica más amplia con el

inconveniente de tener una resolución espacial (kilómetros en vez de metros) y temporal (

días en vez de horas) más limitada respecto a las estaciones terrenas.

Figura 2.3: PM2.5 promedio 24 horas en Beijing basado en datos de satélites (Fuente: Marco

Polo/Panda, 17 Mayo 2016 16:30h)

Además de estas fuentes oficiales, en la actualidad existen estudios científicos que

complementan y cuestionan algunos de las metodologías y datos oficiales con los que trabaja

el gobierno chino (Nielsen, 2013). Estos estudios utilizan fuentes complementarias de

información como los datos de satélite para validar y corroborar algunas de los datos

oficiales.

Como conclusión de este apartado podríamos decir que la selección de las fuentes de

información utilizadas en las secciones posteriores debe ser justificada para poder obtener

unas conclusiones lo más objetivas posibles.



19 Junio 2016

Página: 19

2.2 Indicadores Energéticos El XII Plan Quinquenal definió dos indicadores específicos en materia energética: la

reducción de la intensidad energética por unidad de PIB en un 16% y el porcentaje del 11,4%

de combustibles no fósiles en el mix energético primario.

2.2.1 Eficiencia energética

La intensidad energética es un indicador de eficiencia energética y es la relación entre

el consumo energético y el Producto Interior Bruto. La intensidad energética se interpreta

como las unidades de energía “X” necesarias para producir una unidad de riqueza. Si la

intensidad energética es elevada, se considera que la economía es poco eficiente porqué

debe consumir grandes recursos energéticos para producir una unidad de riqueza. Por ello, la

mayoría de países buscan la eficiencia compatibilizando un aumento del PIB o el PNB con

una disminución del consumo energético. En el caso de China, el objetivo de reducción fijado

del 16% para el periodo 2011-2015 tenía que ser desacoplado del crecimiento del PIB.

Existen diferentes fuentes que proporcionan información global sobre eficiencia

energética. Nosotros hemos escogido el “Global Energy Statistical Yearbook 2015” de la

consultora Enerdata (Enerdata, 2015) por incluir y contrastar diferentes fuentes de

información en sus cálculos, por ofrecer datos desagregados por países y regiones que

facilitan la posterior comparación, y por cubrir un periodo de tiempo extenso (1990-2014) que

cubre los últimos tres planes quinquenales. Desafortunadamente, en el momento de escribir

el trabajo los datos del año 2015 no son accesibles por ninguna fuente consultada y por ello

nuestras conclusiones acerca del periodo 2011-2015 serán parciales utilizando

exclusivamente datos de los periodos 2010-2014 (5 últimos años) y 2011-2014( cuatro

primeros años del XII Plan Quinquenal). En ambos periodos (ver tabla 2.1), la eficiencia

energética en China disminuyó un 11.35 % dado que su valor durante el periodo 2009-2010

se mantuvo constante (0.229 koe). Respecto al quinquenio anterior (2006-2010) en el que la

eficiencia energética disminuyó un 16.42%, vemos en la actualidad China difícilmente podrá



19 Junio 2016

Página: 20

cumplir el objetivo del 16% ya que necesitaría reducir en más de cinco puntos porcentuales la

eficiencia energética acumulada en los cinco años durante el año 2015.

En términos absolutos, la intensidad energética en China en el año 2014 comparada a

la de los otros países y regiones de la tabla (incluyendo países en vías de desarrollo como la

India o el conjunto de los BRICS) es mayor (menos eficiente) que todas exceptuando la de

Taiwan. En cambio si analizamos la reducción de la intensidad energética en la última

década, vemos que durante el XI Plan Quinquenal China fue el país/región con un índice de

reducción mayor (16.42%) junto a Taiwan (11.89%) y al conjunto de países BRICS (12.61%).

En el periodo posterior comprendido por los primeros años del XII Plan Quinquenal, China ha

obtenido resultados buenos (11.35%) junto a la Unión Europea (11.38%), a Japón (15.08%) y

a Taiwan (11.11%).

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2006-2010 (%)

2010-2014 (%)

2011-2014 (%)

World 0.180 0.176 0.170 0.168 0.167 0.168 0.164 0.162 0.160 0.156 6.67 6.59 7.14 OECD 0.153 0.149 0.146 0.143 0.142 0.143 0.137 0.134 0.134 0.130 6.54 8.45 9.09

G7 0.157 0.152 0.149 0.147 0.145 0.145 0.139 0.134 0.135 0.131 7.64 9.66 9.66 BRICS 0.238 0.231 0.217 0.211 0.209 0.208 0.207 0.204 0.200 0.192 12.61 8.13 7.69 Europe 0.133 0.129 0.123 0.122 0.121 0.123 0.117 0.116 0.115 0.110 7.52 9.09 10.57

European Union

0.134 0.130 0.124 0.122 0.121 0.123 0.117 0.116 0.115 0.109 8.21 9.92 11.38

North America

0.182 0.176 0.175 0.171 0.167 0.166 0.162 0.154 0.155 0.153 8.79 8.38 7.83

Latin America

0.123 0.121 0.117 0.118 0.118 0.117 0.115 0.116 0.116 0.115 4.88 2.54 1.71

Asia 0.191 0.187 0.179 0.175 0.176 0.175 0.172 0.170 0.167 0.161 8.38 8.52 8.00 China 0.274 0.266 0.245 0.232 0.229 0.229 0.228 0.223 0.218 0.203 16.42 11.35 11.35 India 0.161 0.156 0.151 0.152 0.154 0.145 0.141 0.142 0.140 0.141 9.94 8.44 2.76

Japan 0.134 0.131 0.127 0.124 0.125 0.126 0.117 0.113 0.111 0.107 5.97 14.40 15.08 South Korea

0.183 0.177 0.174 0.173 0.173 0.178 0.179 0.179 0.175 0.171 2.73 1.16 3.93

Taiwan 0.286 0.278 0.277 0.264 0.257 0.252 0.237 0.227 0.228 0.224 11.89 12.84 11.11

Tabla 2.1: Eficiencia Energética por unidad de PIB a paridad de poder adquisitivo en 2005.

Unidades: koe/$2005p.(Fuente: Enerdata)

La razón principal para la mejora de la intensidad energética la podemos observar en

la evolución de los dos principales indicadores que influyen en la intensidad energética: el

consumo energético y el PIB. Mientras que el crecimiento anual del PIB chino durante el XI

Plan Quinquenal se sitúo en media en un 11.42% (Tabla 2.2), la media para los primeros



19 Junio 2016

Página: 21

cuatros años del XII Plan Quinquenal disminuyó hasta el 8.05% teniendo un impacto negativo

en le intensidad energética. El consumo energético no cesó de crecer pero siempre a ritmos

más lentos que el PIB (Tabla 2.2). Por ejemplo, durante el XI Plan Quinquenal el consumo

aumentó un 6.80% de media anual y en los primeros cuatros años del XII Plan Quinquenal un

4.43%.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 PNB (% annual) 11.35 12.69 14.19 9.62 9.23 10.63 9.48 7.75 7.68 7.27

Consumo de energía 7.63 8.47 5.16 3.60 7.22 9.55 8.05 5.06 4.87 -0.25

Tabla 2.2: Crecimiento anual del PIB y del consumo de energía (Fuente: World Bank Data,

Enerdata)

La interpretación de esta tendencia podría depender de varios factores internos y

externos. En primer lugar, el aumento de la población podría conllevar un aumento directo de

las necesidades energéticas y es por ello que la demanda energética residencial debería

haber subido en este periodo. En segundo lugar, el crecimiento económico y el aumento de la

capacidad adquisitiva deberían tener un impacto directo en los hábitos de consumo de la

población provocando un uso mayor de fuentes energéticas como el gas o la electricidad. Las

familias chinas cada vez disponen de más electrodomésticos y aparatos eléctricos que

incrementan la demanda residencial. En tercer lugar, el gobierno ha impulsado una serie de

mejoras tecnológicas en los aparatos de consumo que han incrementado su eficiencia

energética. En cuarto lugar, la disminución del crecimiento del PIB podría haberse visto

directamente afectada en el consumo industrial de electricidad en todo el país.

2.2.2 Mix energético primario

El mix energético es el conjunto de fuentes de energía que combinadas proporcionan

el suministro eléctrico de un país. En la actualidad, las fuentes de energía fósiles más

importantes en China son el petróleo y sus derivados, el gas y el carbón. La fuentes de

energía no fósiles son la energía nuclear y las energías renovables (eólica, hidroeléctrica,

solar, biomasa…).



19 Junio 2016

Página: 22

La primera observación que deberíamos hacer antes de abordar el análisis de los

datos es aclarar que este indicador se refiere al consumo energético nacional (incluyendo

importaciones) y no a la producción energética nacional. China es un importador neto de

energía y el indicador de consumo representa mejor su posición respecto al uso de energías

no fósiles que el indicador de producción. Sin embargo, el consumo no incluye todas las

emisiones derivadas de la extracción y producción del petróleo crudo o refinado en los otros

países. Aunque en este trabajo no tengamos tiempo de analizar esta perspectiva más amplia,

sería importante remarcar que en el futuro cualquier medida de las emisiones generadas de

un producto consumido debería incluir la cadena completa de ensamblaje incluyendo todas

sus fases como la extracción de recursos naturales, la producción del producto, su transporte,

su consumo y la gestión de los residuos generados. Sin este enfoque más global sobre la

cadena de producción global es difícil ver el impacto global del consumo local. Como veremos

en el capítulo tercero, existe un patrón claro en el que las fases más contaminantes de la

cadena ( producción y gestión de residuos) se tienden a deslocalizar en regiones más

vulnerables, las de transporte son compartidas entre los productores y los consumidores, y

las de consumo se focalizan en áreas que gozan de un alto poder adquisitivo (tanto en los

países ricos como en los nichos de los países pobres). El documental “Manufactured

Landscapes” (Baichwal, 2006) muestra ejemplos de este patrón de deslocalización de los

residuos medioambientales.

La segunda observación es remarcar que la energía nuclear está incluida en la lista de

energías no fósiles pese a ser una energía no renovable. Esta distinción genera un amplio

debate en China y en todo el mundo acerca de la mejor estrategia para proveerse de

energías más limpias. Una parte de los analistas defienden y justifican las energías nucleares

por considerarlas energías más limpias pese a sus altos riesgos asociados, mientras que otra

parte critica la energía nuclear tanto por su peligrosidad como por el largo periodo de

destrucción efectiva de todos sus residuos asociados.

Según el “Statistical Review of World Energy 2016” (British Petrol, 2015), el consumo

energético en 2014 en China se distribuía de la siguiente forma: 66% carbón, 18% petróleo,

5% gas, 8% hidroeléctrica, 2% otras energías renovables y 1 % energía nuclear. Esto



19 Junio 2016

Página: 23

conllevaría un total de un 11% de energías no fósiles que casi alcanzaría el 11.4% marcado

por el plan a realizarse en el año 2015. Según la Administración Nacional de la Energía de

China, el valor en el 2015 aumentó un 0.8% situándose en un 12%, 0.6 puntos porcentuales

por encima del objetivo establecido por el XII Plan Quinquenal.

Si en vez de tener en cuenta el consumo de energías renovables analizaramos la

producción de energías renovables en China, veríamos que un 22.9% de la energía

producida en el año 2014 provenía de fuentes renovales respecto a un 15.6% en 2006

(Enerdata, 2015).

La causa principal de este cambio de modelo energético ha sido el fuerte impulso

gubernamental durante el XI y el XII Plan Quinquenal a nuevas plantas generadoras de

energía renovables a la vez que se iban sustituyendo y cerrando plantas térmicas obsoletas

basadas en productos del carbón.

2.3 Indicadores de Emisiones atmosféricas El XII Plan Quinquenal definió tres objetivos específicos en materia de emisiones: la

reducción de dióxido de carbono (CO2) por unidad de PIB en un 17%, la disminución en las

emisiones de dióxido de azufre (SO2) en un 8% y la disminución de las emisiones de óxido

nitroso (NO2) en un 10%.

Las emisiones atmosféricas son todos los fluidos en forma de gas o sustancias en

suspensión que emanan como residuos o productos de una actividad humana o de la propia

naturaleza. Las emisiones atmosféricas más relevantes en relación al impacto social y

económico son el dióxido de azufre (SO2), el dióxido de nitrógeno (NO2), el ozono (O3), los

óxidos de carbono (COx) y las partículas en suspensión (PMx, dónde la “x” indica el diámetro

en micras de estas partículas). De todas estas emisiones, el XII Plan Quinquenal no puso

ningún objetivo ni en las partículas en suspensión ni en el ozono. En general, las emisiones



19 Junio 2016

Página: 24

atmosféricas se miden de forma absoluta a través de su concentración en kilogramos por

metro cúbico de aire.

2.3.1 Dióxido de carbono

En la tabla 2.3 se muestra la evolución de las emisiones totales anuales para China

por unidad de PIB (intensidad de emisiones de CO2) y para algunas otras regiones y países.

Al igual que el caso de la intensidad energética, utilizaremos las bases de datos de Enerdata

que proporcionan los datos más completos hasta el año 2014. Si analizamos solamente los

cuatro primeros años del XII Plan Quinquenal (2011-2014), vemos que China ya ha superado

el objetivo marcado por el XII Plan Quinquenal de una reducción del 17% del la intensidad de

emisiones de CO2 respecto al PIB. Si vemos la tendencia de los dos últimos periodos de

cinco años (2006-2010 y 2010-2014), vemos que la mejora ha sido considerable en términos

porcentuales al reducir la intensidad de emisiones en un 27.62% y en un 22.20%

respectivamente.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2006-2010 (%)

2010-2014 (%)

2011-2014 (%)

World 0.411 0.401 0.391 0.383 0.378 0.378 0.373 0.366 0.360 0.348 -8.73 -8.62 -8.62 OECD 0.359 0.347 0.342 0.332 0.323 0.327 0.315 0.306 0.304 0.294 -9.79 -9.86 -11.22

G7 0.368 0.354 0.350 0.340 0.328 0.333 0.320 0.309 0.310 0.301 -10.51 -8.97 -10.63 BRICS 0.623 0.610 0.572 0.554 0.544 0.533 0.533 0.523 0.506 0.484 -16.89 -12.40 -10.12 Europe 0.291 0.284 0.273 0.266 0.258 0.260 0.247 0.246 0.240 0.224 -11.92 -15.18 -16.07

European Union

0.294 0.285 0.273 0.265 0.256 0.259 0.245 0.243 0.238 0.221 -13.51 -15.84 -17.19

North America

0.445 0.425 0.426 0.413 0.395 0.402 0.384 0.360 0.363 0.359 -10.70 -10.03 -11.98

Latin America

0.238 0.230 0.225 0.226 0.226 0.227 0.222 0.226 0.226 0.218 -4.85 -3.67 -4.13

Asia 0.485 0.480 0.462 0.449 0.448 0.440 0.443 0.437 0.423 0.403 -10.23 -11.17 -9.18 China 0.827 0.804 0.736 0.693 0.666 0.648 0.648 0.624 0.593 0.545 -27.62 -22.20 -18.90 India 0.351 0.344 0.339 0.347 0.364 0.345 0.339 0.346 0.343 0.356 -1.74 -2.25 3.09

Japan 0.303 0.293 0.294 0.278 0.279 0.277 0.290 0.294 0.288 0.279 -9.39 0.00 0.72 South Korea

0.389 0.380 0.380 0.377 0.380 0.396 0.400 0.392 0.394 0.375 1.77 -1.33 -5.60

Taiwan 0.286 0.278 0.277 0.264 0.257 0.252 0.237 0.227 0.228 0.224 11.89 12.84 11.11

Tabla 2.3: Emisiones de CO2 por unidad de PIB a paridad de poder adquisitivo. Unidades:

kCO2/$2005p.(Fuente: Enerdata 2015)



19 Junio 2016

Página: 25

En términos absolutos, en el año 2014 la intensidad de CO2 en China (0.545

kCO2/$2005p) comparada a la de los otros países y regiones de la tabla fue la mayor de

todas y representa una baja eficiencia en términos absolutos. En cambio si analizamos la

reducción de la intensidad energética en la última década, vemos que durante el XI Plan

Quinquenal China fue el país/región con un índice de reducción mayor (27.62%) junto a los

BRICS (16.89%) y la Unión Europea (13.51%). En el periodo posterior comprendido por los

primeros cuatro años del XII Plan Quinquenal, China siguió encabezando el ranking de las

reducciones en términos relativos (18.90%) junto a la Unión Europea (17.19%).

Las causas principales de las mejoras en intensidad del CO2 han sido el aumento de

las energías renovables dentro del mix energético (ver capítulo 2.2.2), la reducción de

energías fósiles y la introducción de tecnológicas menos contaminantes en las plantas

eléctricas basadas en carbón que han proporcionado una mejora en la eficiencia de las

emisiones. La Figura 2.4 nos muestra una comparativa de la evolución de la intensidad de

CO2 y de la mejora de la eficiencia en las plantas térmicas de carbón de Estados Unidos y

China para el periodo 2000-2010. Mientras que en el caso de Estados Unidos vemos un

estancamiento de la eficiencia durante este periodo, en el caso de China vemos una mejora

continua acentuada en los últimos años coincidentes con el XII Plan Quinquenal (2006-2010).



19 Junio 2016

Página: 26

Figura 2.4: Evolución en China y EEUU de la intensidad y de la eficiencia de emisiones de las plantas eléctricas

térmicas basadas en el carbón (Fuente: OCDE)

2.3.2 Dióxidos de azufre y de nitrógeno

A diferencia del dióxido de carbono, los datos de otros contaminantes como el dióxido

de azufre o el dióxido de nitrógeno no son ampliamente monitorizados y actualizados a nivel

mundial. La razón de este hecho es que mientras el aumento de emisiones de CO2 es una de

las causas principales del calentamiento de la Tierra y del Cambio Climático, la influencia de

estos gases es menor y no entra dentro de los compromisos de los signatarios del protocolo

de Kyoto. La base de datos más completa para este tipo de emisiones es la “Emission

Database for Global Atmospheric Reserarch (EDGAR)” del Joint Research Centre de la

Comisión Europea sólo dispone de datos hasta el año 2012. Esta falta de datos para poder

comparar China con otros países nos ha llevado a utilizar la fuente oficial de datos en China

que son la serie de informes anuales sobre el estado del medioambiente en el país que

publica el “China National Monitoring Enviromental Centre” dependiente del Ministerio de

Medio Ambiente. En la Tabla 2.4 podemos ver la evolución de ambos gases durante los

primeros cuatro años del XII Plan Quinquenal. El objetivo de la disminución en las emisiones



19 Junio 2016

Página: 27

de dióxido de azufre en un 8% se ha cumplido ya a finales del año 2014 (reducción del

9.82%) y la disminución de las emisiones de óxido nitroso en un 10% no se cumplieron aún

en 2014 ( reducción del 9.05%) pero están previstas que se cumplan a finales del año 2015.

Indicadores 2010 2011 2012 2013 2014 2011-2014

SO2 21.68 22.17 21.17 20.43 19.74 -9.82% NO2 22.66 24.04 23.37 22.27 20.78 -9.05%

Tabla 2.4: Evolución del dióxido de carbono y del dióxido de sufre en China en millones de

tineladas (Fuente: CNEMC)

2.4 Los otros indicadores: PMx y Ozono Durante la redacción del XII Plan Quinquenal, el gobierno chino decidió no incluir tres de

los indicadores más relevantes de la contaminación atmosférica: PM10, PM2.5 y O3 (ozono). La

primera razón de orden político por la que estos indicadores no se incluyeron en el plan fue

por una estrategia de comunicación del gobierno que quería evitar difundir información

negativa sobre la evolución de estos indicadores en el país. Según el gobierno, se quería

evitar causar alarmismo y falso pánico en la población. Gran parte de la población no se

creyó estas razones y más bien interpretaron esta estrategia como una decisión clara de

ocultar la grave situación medioambiental y de salud del país. Como hemos mencionado

anteriormente, estos tres contaminantes son los que tienen un riesgo más importante para la

población al ser inhalados. La segunda razón de orden técnico fue que en el año 2011 China

aún no disponía de una red de monitorización nacional fiable y precisa que pudiera recolectar

datos sobre estos tres indicadores. Esta falta de recursos técnicos impediría la monitorización

de estos tres contaminantes durante todo el periodo del XII Plan Quinquenal en la mayoría de

ciudades del país.

Después de los grandes episodios de contaminación durante los inviernos del 2011-2012,

la fuerte oposición popular en las redes sociales representada por las clases media urbanas

junto a una nueva estrategia del gobierno mucho más transparente acorde con las demandas



19 Junio 2016

Página: 28

ciudadanas, consiguió promover una ley más ambiciosa a la inicialmente prevista que obligó

a publicar de una forma mucho más transparente los datos agregados a nivel nacional y

desagregados a nivel provincial y municipal de estos tres indicadores. Los efectos de esta

nueva ley, junto al desarrollo de nuevos sistemas de monitorización en muchas ciudades y

provincias chinas, facilitaron el acceso progresivo de nuevos datos de estos indicadores

durante el periodo 2013-2015.

En el informe anual del CNMEC del año 2012 (CNMEC, 2012), se hizo la primera

referencia al PM2.5 mencionando que su nivel promedio había disminuido en media en la

muestra de 117 estaciones de monitorización disponibles. En el informe del año 2013

(CNMEC, 2013) publicado a mediados del 2014, hubo un salto cualitativo significativo ya que

se empezaron a publicar los datos de la distribución de los seis principales contaminantes

según su clase de severidad e impacto sobre la población (Figura 2.5). En este nuevo

informe, se pasó de un modelo de comunicación basado en valores absolutos de los

contaminantes a un modelo basado en la comunicación del impacto de cada contaminante.

Esta nueva modalidad de comunicación permitía a los ciudadanos tener una idea mucho más

clara de los valores de los contaminantes y de cómo afectaban estos a su salud. En

resumidas cuentas, podían ver que tanto por ciento del tiempo el país, una determinada

región o una ciudad estaban en situaciones de vulnerabilidad graves (rojo) o muy graves

(violeta).



19 Junio 2016

Página: 29

Figura 2.5: Distribución por clases de los 6 principales contaminantes en China. 2013.

(Fuente: CNMEC)

En el informe anual del estado del medioambiente en 2015 (CNMEC,2015), hubo otro

cambio significativo ya que se empezaron a publicar los datos del PM2.5 de las 74 principales

ciudades del país con una frecuencia horaria y a través de una diversidad de canales (webs,

aplicaciones móviles, redes sociales…) importante. Este año marcó un antes y un después al

abrir definitivamente a la población la mayoría de la información disponible. Este hecho

también se puede interpretar como un esfuerzo del gobierno chino de ganar la batalla de la

información al resto de fuentes de información no oficiales como las aplicaciones mó

2.5 El futuro del XIII Plan Quinquenal Una parte de los retos y los problemas analizados en los capítulos anteriores deberán

encontrar una solución durante los próximos años y décadas en China. El XIII Plan

Quinquenal plasmará la nueva estrategia a seguir para el periodo 2016-2020 elaborando

nuevos objetivos y planes de acción.

Los nuevos objetivos medioambientales del XIII Plan Quinquenal (Seligsohn, 2016) son:



19 Junio 2016

Página: 30

� Reducción de la intensidad energética por unidad de PIB en un 15% (16% en el

XII Plan Quinquenal)

� Reducción de las emisiones de dióxido de carbono (CO2) por unidad de PIB en

un 18% (17% en el XII Plan Quinquenal)

� Disminución de las emisiones de dióxido de azufre (SO2) en un 15% ( 8% en el

XII Plan Quinquenal)

� Disminución en las emisiones de dióxido nitroso (NO2) en un 15%(10% en el XII

Plan Quinquenal)

� Porcentaje de combustibles no fósiles en el mix energético primario: 15%

(11,4% en el XII Plan Quinquenal)

Respecto al XII Plan Quinquenal, podemos ver que todos los objetivos son más ambiciosos

en términos porcentuales que anteriormente excepto la intensidad energética.

La gran novedad del XIII Plan Quinquenal es la inclusión de nuevos objetivos que tengan en

cuenta el índice de calidad del aire en las ciudades chinas. En la actualidad, este índice

incluye los 6 contaminantes principales (SO2, NO2, PM10, COx, O3 y PM2.5) y mide la calidad

del aire de una forma íntegra y no individualmente por cada componente. Además, como

veremos en el siguiente capítulo, la ventaja de fijar objetivos en los índices de calidad del aire

agregados es que estos índices están directamente asociados con el impacto en términos de

salud en la población. Esto quiere decir que China está progresivamente pasando de un

modelo exclusivamente dedicado a monitorizar variables contaminantes a un modelo que

también incluya la monitorización del impacto y de la exposición de la población a estos

contaminantes.

Los objetivos del XIII Plan Quinquenal en relación a la Calidad del Aire son:

� 80% del tiempo los índices de calidad del aire deben ser mejores que 100 (bueno o

excelente).



19 Junio 2016

Página: 31

� Reducción del número de días en los que el índice de calidad del aire altamente

contaminados (muy malos) en un 25%

� Reducción del número de días en los que la concentración de PM2.5 es altamente

contaminante (muy malos) en un 18%

� Reducción de compuestos volátiles orgánicos (VOC en inglés) en un 10%

Estos objetivos se monitorizarán en el conjunto de ciudades monitorizadas por la red nacional

del CNMEC. Seguramente la tarea pendiente de los futuros planes es la inclusión progresiva

de mediciones en áreas rurales.



19 Junio 2016

Página: 32

3 El impacto de la contaminación atmosférica

Como hemos visto en el capítulo 2, durante el XII Plan Quinquenal China realizó un

esfuerzo considerable al implementar una red de monitorización a nivel nacional, regional y

local de las principales especies relativas a la contaminación atmosférica. Los valores

medidos han ido publicándose progresivamente y en este momento podemos decir que la

gran mayoría de esta información es fácilmente accesible por parte de la población para la

gran mayoría de las ciudades del país. Una vez consolidada esta tarea, China debe afrontar

un reto posterior que es el de intentar entender cómo afectan estos niveles de contaminación

en términos de salud o de daños económicos ya que éstos serán un indicador importante

para implementar políticas para mitigarlos en los próximos años. En este capítulo

estudiaremos el impacto socioeconómico de la contaminación y su distribución.

3.1 La calidad del aire En el capítulo 2 hemos visto que la mayoría de indicadores de contaminación

atmosférica se medían en términos absolutos a partir de sus niveles de concentración en la

atmósfera medidos en gramos por centímetro cúbico. En términos de impacto, estos valores

absolutos nos dan poca información ya que no sabemos que rango de estos valores son

perjudiciales para la salud. Para solventar este problema, la mayoría de países asocian a los

valores absolutos de cada contaminante diferentes clases que representan los diferentes

niveles de gravedad al estar expuestos a un determinado valor de concentración del

contaminante durante un tiempo determinado. En el caso de China, los valores actuales de

los rangos escogidos para cada clase (Tabla 3.1) son menos restrictivos que los

recomendados por la Organización Mundial de la Salud pero muy similares a la de la mayoría

de Agencias Medioambientales de Europa o de Estados Unidos (Figura 3.1)



19 Junio 2016

Página: 33

Clases SO2 NO2 PM10 CO O3 PM2.5 1 50 0.050 0.04 0.050 2.0 0.100 0.035 2 100 0.150 0.08 0.150 4.0 0.160 0.075 3 150 0.475 0.180 0.250 14.0 0.215 0.115 4 200 0.800 0.280 0.350 24.0 0.265 0.150

5/6 300 1.600 0.565 0.420 36.0 0.800 0.250 7 400 2.100 0.75 0.500 48.0 1.000 0.350

500 2.620 0.940 0.600 60.0 1.200 0.500

Tabla 3.1: Indice de Calidad del Aire en China y sus clases asociadas (Fuente: AirInform)

Figura 3.1 : Ejemplos de resultados de Índices de Calidad del Aire usando diferentes métodos de

cálculo usados en diferentes países y regiones para las mismas concentraciones iniciales de

contaminantes (Fuente: AirInform)

Cada una de las clases definidas tiene asociada una serie de efectos en la salud y una

serie de recomendaciones de medidas por parte de la población en caso de que el nivel de

contaminación esté dentro de estas clase. La mayoría de veces, las clases también tienen

asociados una serie de colores para comunicar de una manera más efectiva y simple el

estado de la contaminación en cada momento. La tabla 3.2 muestra los colores, los efectos y



19 Junio 2016

Página: 34

las medidas propuestas oficialmente por el gobierno (texto en inglés literal) en caso de

exposición a estos niveles para el caso de China.

Tabla 3.2: Indice de Calidad del Aire y sus efectos sobre la población (Fuente: AirInform)

La evaluación de la evolución a corto plazo del impacto en la salud de los seis

principales contaminantes del país la haremos a partir de los datos de los informes anuales

de los años 2014 y 2015 del CNMEC (Figura 3.2 y Figura 3.3). En estas figuras vemos que en

el porcentaje de las clases más perjudiciales para la salud ( lila, rojo y verde) baja para todos

los contaminantes entre el año 2014-2015. Pese a ello, tanto los valores del PM2.5 y del PM10

continúan teniendo valores de contaminación serios para una parte importante del año (

13.3% y 5.0% respectivamente).



19 Junio 2016

Página: 35


(Fuente: CNEMC)


(Fuente: CNEMC)



19 Junio 2016

Página: 36

3.2 Impacto social y económico Antes del XII Plan Quinquenal, cualquier aproximación seria y profunda para medir y

publicar el impacto económico de la degradación medioambiental era visto con malos ojos

por las autoridades chinas porqué suponía cuestionar la evolución económica y social del

país. Pese a ello, hubo una serie de excepciones que fueron los informes del Banco Mundial

conjuntamente con la Agencia Estatal Medioambiental China en los que se estimaron algunos

de los daños medioambientales en China. En estos informes se establecieron las bases

metodológicas para calcular los costes y los daños de la contaminación en el país.

El primero de estos informes llamado “Clear Water Blue Skies” fue publicado en 1997

(World Bank, 1997) y compiló los principales estudios epidemiológicos que relacionaban la

exposición a las dosis de concentraciones de contaminantes con la respuesta humana a

estas dosis en China. Las conclusiones de este informe estimaron por primera vez los

siguientes datos de los costes en salud de la contaminación atmosférica en China:

� La contaminación atmosférica es una de las causas principales de las enfermedades

pulmonares tales como los enfisemas pulmonares y las bronquitis crónicas y son las

primera causa de mortalidad en China.

� Se estima en 178.000 el número de muertes prematuras anuales debidas a la

contaminación en las grandes ciudades chinas.

� La contaminación “indoor” principalmente debida a la quema de carbón para cocinar y

calentarse es la causa de 111.000 muertes prematuras cada año sobretodo en zonas

rurales.

� Cada año 7.4 millones de años de trabajo son perdidos debido a los daños en salud

causados por la contaminación ambiental.

En este informe, también se evaluaron los costes económicos a partir de los daños físicos

provocados por la contaminación. En total, los daños causados por la contaminación del aire

y del agua en su conjunto fueron estimados en 53.589 billones de dólares por año, un 7.7 %



19 Junio 2016

Página: 37

del PIB en 1995. Si sólo tuviéramos en cuenta los representados por la contaminación

atmosférica, estos representarían el 7.2% del PIB. La tabla 3.3 resume los principales

problemas derivados de la contaminación y su cuantificación en costes monetarios.

Problema Coste 1997 (millones de US

dólares)

Coste 2003 (millones de US

dólares) Contaminación del aire urbana 32.343 - Muertes prematuras 10.684 47.469 Morbidad 21.659 2.572 Restricción de días de actividad 3.842 - Bronquitis crónica 14.092 - Otros efectos de salud 3.275 1.508 Contaminación del aire “indoor” 10.648 - Muertes prematuras 3.517 - Morbidad 7.131 - Exposición al plomo 1.622 - Contaminación del agua 3.930 - Costes de cuidados de salud 1.988 - Pérdidas en agricultura y pesca 1.115 - Restricciones de agua 783 - Lluvia ácida 5.046 - Daños en cultivos y bosques 4.364 - Daños materiales 271 - Daños en el ecosistema 411 - TOTAL 53.589 - % del PIB 7.7 -

Tabla 3.3: Costes de la contaminación del aire y del agua en China. Unidad: millones de

dólares estadounidenses (Fuente: Banco Mundial).

En este informe, también se propusieron algunas de las medidas cruciales para reducir estos

daños que se tendrían en cuenta en los siguientes planes quinquenales:

� Sustituir el carbón en los hogares por combustibles más limpios como el gas natural.

� Mejorar la eficiencia energética y diversificar las fuentes de energía disminuyendo el

carbón.

� Reducir las emisiones industriales



19 Junio 2016

Página: 38

� Contener y limitar la contaminación “indoor” de los hogares rurales.

En el año 2007, el Banco Mundial elaboró un nuevo informe llamado “Cost of Pollution

in China” (World Bank, 2007) conjuntamente a la antigua Agencia Estatal de Protección del

Medioambiente (AEPM) de China. El hecho que la AEMP participara en el informe muestra el

creciente interés gubernamental por el tema. La AEMP también se posicionó

estratégicamente para tener la capcida de discutir e influir en los datos y conclusiones del

informe para no ofrecer una imagen internacional demasiado pesimista. Además de ello, la

presión del activista medioambiental Pan Yue que posteriormente pasó a ser el

viceprimerministro del Ministerio de Proteccción Medioambiental también fue una pieza clave

en el cambio de estrategia gubernamental frente a la publicación de datos sobre los daños

ocasionados.

El informe del año 2007 ofrecía unas mejoras metodológicas considerables respecto al

del 1997 al desarrollar y actualizar ampliamente nuevas metodologías para el cálculo de los

riesgos de exposición a la contaminación y la posterior valorización de su costes estimados.

Por lo contrario, este informe sólo estimó los costes de salud “outdoor” y no entró a valorar

otros costes derivados de la contaminación atmosférica como la contaminación “indoor” o los

daños materiales ocasionados por la lluvia ácida. Las conclusiones de este informe cifraron la

carga económica de la mortalidad y morbilidad prematuras en un 1.16 % del PIB en 2003 y

los daños asociados a la contaminación del aire “outdoor” se estimaron en un 3.8% del PIB

en 2003. El informe del año 1997 estimó los costes “outdoor” en un 4.9% del PIB.

En el año 2012, el Banco Mundial publicó junto al Centro de Investigación para el

Desarrollo de la RPC el informe “China 2030. Building a Modern, Harmonious, and Creative

High-Income Society” dónde dedicó un capítulo entero al desarrollo sostenible en China. En

este informe se estimaron las pérdidas totales por los daños ocasionados por el agotamiento

y la degradación de los recursos medioambientales en China en un 9% del PIB (Tabla 3.4).



19 Junio 2016

Página: 39

Problema 2009 Estimación 2030

Agotamiento de recursos energéticos 2.9 1.9 Agotamiento de recursos minerales 0.2 0.2 Daños salud debidos al PM10 2.8 0.1 Daños materiales por la contaminación del aire 0.5 0.1 Daños materiales por la contaminación del agua

0.5 0.1

Agotamiento de recursos del suelo a los nutrientes

1.0 0.1

Daños de los dióxidos de carbono 1.1 0.2 TOTAL 9.0 2.7

Tabla 3.4: % del PIB de las pérdidas totales por los daños ocasionados por el agotamiento y la

degradación de los recursos medioambientales (Fuente: Banco Mundial).

La novedad de este estudio fue mostrar las prospecciones previstas para el año 2030

si se cumplían las recomendaciones del Banco Mundial junto a las previsiones del gobierno

chino. Estas previsiones reducían los daños totales al 2.7% del PIB disminuyendo claramente

el impacto económico material y en costes de salud. Para ello, el informe proponía una serie

de medidas específicas en diferentes sectores como el transporte, la construcción o la

generación de electricidad para reducir los costes mientras se reducían al mismo tiempo las

emisiones de CO2 (Tabla 3.5).

Sector Opciones para reducir costes Ahorro Directo al reducir

costes

Beneficios adicionales al

evitar contaminación

atmosférica Construcción Cambiar bombillas antiguas por

LEDs 24,992 2,364

Aparatos eléctricos 9,007 978 Eficiencia en la variación de la velocidad del agua de bombeo

3,453 750

Calentamiento de agua 2,085 489 Controles de calefacción 1,439 1,125 Edificios eficientes 6,116 8,967

Transporte Motores eficientes 5,018 950 Industria Plantas de ciclo combinado 5,630 745

Control de la humedad del carbon

2,085 827



19 Junio 2016

Página: 40

Sector Opciones para reducir costes Ahorro Directo al reducir

costes

Beneficios adicionales al

evitar contaminación

atmosférica Deshecho del poso de metano del carbón

751 -

Sustitución del clinker del cemento

229 2,669

Plantas hidroeléctricas de pequeña escala

- -

Agricultura Gestión de los fertilizantes 2,280 162 Gestión de los cultivos 1,112 - Uso del metano 834 -

TOTAL 65,030 20,027

Tabla 3.5: Ahorros directos y beneficios adicionales de la reducción anual de emisiones hasta

el año 2030 (millones de dólares estadounidenses/año) (Fuente: Banco Mundial).

En los últimos años, el nuevo paradigma de la economía circular ha impulsado

precisamente un interés progresivo por medir el impacto medioambiental a través de nuevos

índices como el de sostenibilidad de ciudades o el PIB verde. A principios de 2015, China

empezó a evaluar la posibilidad de cuantificar el crecimiento económico teniendo en cuenta

los costes medioambientales1 y se espera para mediados del XIII Plan Quinquenal un primer

informe sobre estos costes. Este es el siguiente reto de monitorización de objetivos del

gobierno chino en materia medioambiental. En este sentido, China entrará en el nuevo

paradigma de la economía circular que ha impulsado un interés progresivo por medir el

impacto medioambiental a través de nuevos índices como el de sostenibilidad de ciudades

del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el del Cambio Climático de

GermanWatch, el medioambiental de la Universidad de Yale o el Producto Interior verde del

Dual Citizen. Aunque el análisis de estos nuevos enfoques de medida del impacto sean

demasiados extensos para el objetivo de este trabajo, en la tabla 3.6 mostramos los

componentes de algunos de estos índices y los valores de esta evaluación para el caso de

China.

1 https://www.chinadialogue.net/blog/7821-China-restarts-study-on-green-GDP-/en



19 Junio 2016

Página: 41

Indice Componentes del indice Valor del indice para

China

Posición en el ranking

The Global Green Economy Index 2014

Liderazgo & Cambio Climático: Jefe de Estado Cobertura mediática, fros internacionales y Comportamiento frente al Cambio Climático

Perception Rank: 63.0

Performance Rank: 40.1

Perception Rank: 13 de 60.

Performance

Rank: 55 de 60. Eficiencia de los Sectores: Construcción, transporte, energía y turismo. Inversión & Mercado: Energías reovables, innovación Cleantech, comercialización Cleantech y facilitación de la inversion verde. Medioambiente & Capital Natural: Agricultura, Calidad del Aire, Agua, Biodiversidad, recursos de pesca y bosques.

Enviromental Performance Index 2016

Impacto Salud 65.1 109 de 180 países Calidad del aire

Clima y Energía Recursos de agua y saneamineto Agricultura, bosque y pesca Biodiversidad

Tabla 3.6: Ejemplos de Indices de medioambientales (Fuente: University of Yale, Dual Citizen).



19 Junio 2016

Página: 42

3.3 La distribución de los daños y la justicia medioambiental

La justicia medioambiental intenta estudiar la distribución de los daños

medioambientales en la población y en el entorno natural para ver si estos están distribuidos

de una manera uniforme y justa o por si el contrario estos afectan principalmente a unas

determinadas áreas o sectores de la población. El estudio de esta distribución ampliará las

conclusiones de los capítulos anteriores ofreciéndonos una idea más precisa de las

desigualdades en China en relación a la contaminación atmosférica. Nuestro estudio de las

desigualdades medioambientales estará basado en dos dimensiones: la dimensión espacial y

la dimensión temporal.

3.3.1 La distribución espacial

La distribución espacial de la contaminación atmosférica sigue un patrón íntimamente

ligado a la expansión de la globalización y a sus modos de producción y consumo. La

distribución espacial de la contaminación está directamente relacionada con la localización de

las fuentes de emisión y al transporte de estas emisiones a través de la atmósfera. Este

hecho implica que muchas veces el origen geográfico de la emisión no coincida con el lugar

dónde se produce la contaminación teniendo unas implicaciones claras en la distribución de

responsabilidades. En general, los autoridades responsables de las áreas dónde la

contaminación impacta tienen una presión social mucho mayor que las autoridades dónde el

impacto de la contaminación es menor.

Las principales fuentes de emisión de contaminantes son los vehículos de transporte,

las plantas industriales, las plantas generadoras de electricidad y los hogares. Entonces

deberíamos entender la distribución de cada una de estas fuentes de emisión en China para

poder entender la distribución espacial de cada una de ellas.

Las emisiones provenientes de los medios de transporte están concentradas en su

mayor parte dentro de las ciudades. El gran crecimiento de la urbanización en China ha

impulsado fuertemente las emisiones originadas por este sector. La distribución espacial de



19 Junio 2016

Página: 43

esta contaminación está concentrada en las calles y avenidas con mayor concentración de

tráfico y afecta tanto a los residentes cercanos como a los transeúntes. El caso de los

automóviles representa una excepción a los patrones de desigualdad habituales entre el

mundo rural y la ciudad ya que son los residentes urbanos los que más sufren la

contaminación de los coches. A nivel intraurbano, la distribución del impacto depende de

cómo y cuánto estén estos expuestos los seres humanos a la contaminación proveniente de

los vehículos. Los patrones de movilidad y los horarios de exposición son factores

determinantes a la hora de calcular el impacto sobre la población. En general, las peores

situaciones se dan en las grandes avenidas y calles con gran densidad de tráfico y en las

horas punta de congestión. Es por ello que algunos ciudadanos chinos de las grandes

capitales están modificando y adaptando sus hábitos de desplazamiento y trabajo

dependiendo de las concentraciones y picos de la contaminación.

Las plantas industriales productoras de aluminio, metales, químicos o papel son otro

de los grandes focos de contaminación atmosférica. En su caso, su localización histórica

depende más del tejido industrial de la zona geográfica en cuestión y de las decisiones

públicas y privadas para fomentar y concentrar tales industrias en el algunas regiones del

país. En la época de Mao, muchas de esas industrias quedaron insertadas en los núcleos

urbanos creando grandes unidades de producción junto a las residencias de los trabajadores.

A partir de la expansión económica de los años 1980, dentro y alrededor de las ciudades se

empezaron a construir nuevos polos industriales que contaminaron los alrededores de las

fábricas y de los centros de producción. También debemos recordar que la expansión

industrial en China importó gran cantidad de fábricas con tecnologías obsoletas de Europa,

Estados Unidos y otras regiones más desarrolladas que eran muy poco eficaces en términos

productivos. En estos casos, el desplazamiento de la producción también conllevó un

desplazamiento de la contaminación y de sus daños sobre la población desde los países

desarrollados a los países en desarrollo. Mientras que la industria en los países desarrollados

se renovaba con nuevas tecnologías más limpias y seguras fruto de un régimen regulador

más estricto, esta misma industria deslocalizaba parte de su producción a otros países dónde

las normativas medioambientales eran mucho más laxas y tolerantes. Un ejemplo de esta

deslocalización medioambiental la podemos ver en la película “La Estrella Ausente” del



19 Junio 2016

Página: 44

director italiano Gianni Amelio. En esta película se muestra el traslado de una fábrica italiana

a China.

Este patrón de desplazamiento de los daños hacia las zonas dónde la población es

más vulnerable también los podemos percibir en el interior de China. En las ciudades más

desarrolladas de China, el fenómeno de “no en mi patio” se expande contantemente y cada

vez existen más protestas ciudadanas en contra del mantenimiento o instalación de una

fábrica cerca de zonas residenciales o de oficinas dentro de las grandes ciudades. El

resultado de estas protestas depende en gran medida de la capacidad de presión que tengan

las organizaciones barriales o empresariales en los estamentos políticos locales. Se puede

ver como las ciudades más desarrolladas, dónde la población está más organizada y dónde

su empleo no depende tanto de la fábrica en cuestión, ejercen una presión mayor para que

las fábricas no estén cerca de sus residencias. En los casos en los que las protestas

paralizan la implantación de las fábricas, el daño a nivel local desaparece pero se traslada

casi de forma automática a otra zona o región dónde la población sea más vulnerable,

garantizando así un nivel menor de oposición ciudadana en el futuro. Este traslado y

desplazamiento de los daños lo podemos ver a cuatro niveles:

a) desde los centros urbanos hacia la periferia

b) desde las ciudades hacia las áreas rurales

c) desde las provincias costeras hacia las provincias del interior

d) desde China hacia otros países.

Estos ejemplos de desplazamiento de daños medioambientales no son más que otro

ejemplo del modelo productivo global basado ampliamente en la extracción de recursos, en la

búsqueda de mano de obra barata y cualificada y en el desplazamiento de los daños (no sólo

medioambientales) a las regiones más vulnerables. A nivel asiático, este modelo se

conceptualizó con el nombre del vuelo de las ocas que mostraba gráficamente como la

cadena de producción se iba desplazando de unos países a otros. En la actualidad, debemos

añadir el componente medioambiental a este modelo.



19 Junio 2016

Página: 45

Un ejemplo simbólico de esta contaminación industrial la forman los llamados “ pueblos

del cáncer” que se encuentran cerca de una fábrica altamente contaminante. El diario China

Digital Times contiene una base de datos de algunos de estos pueblos y del número de casos

de cáncer detectados (http://chinadigitaltimes.net/2009/05/a-map-of-chinas-cancer-villages/).

Las plantas eléctricas son otra fuente importante de contaminación ambiental y su

distribución espacial está directamente relacionada con la localización de los insumos

energéticos, con los costes del transporte eléctrico y con la localización de la demanda

energética. En la figura 3.4 podemos ver la evolución de la distribución territorial de las

principales plantas de producción eléctrica entre los años 2008 y 2010 y su relación con las

emisiones de SO2. En primer lugar, podemos ver que la grandes plantas eléctricas están

concentradas en la costa, en el norte de China y en la región del Tíbet-Qinghai. En el caso del

norte de China, su alta concentración es debida a que allí existen las fuentes de carbón que

alimentan gran parte de estas plantas. En el caso de las provincias costeras, las plantas

están situadas cerca de grandes urbes y estas plantas están alimentadas por productos

derivados del petróleo que se importan a través de los puertos principales de estas

provincias. En el caso de la región del Tíbet-Qinghai, el elevado número de recursos hídricos

de la región ha provocado la instalación de plantas hidroeléctricas de mediana y gran

capacidad. En segundo lugar, podemos ver que a grandes rasgos las plantas más

contaminantes (en rojo) han sido transformadas en plantas menos contaminantes a través de

la implantación de nuevas tecnologías mucho más eficientes. Este proceso ha sido

ampliamente fomentado por el gobierno chino a través de una regulación y supervisión

mucho más estricta de las emisiones.



19 Junio 2016

Página: 46

Figura 3.4: Evolución de la distribución de las principales plantas eléctricas en China entre

2008 y 2010. El tamaño de los círculos representa la capacidad de producción eléctrica y

el color de los círculos la emisión anual de SO2 de cada una de estas plantas (Fuente:

MEIC).

El último componente de la distribución espacial de las emisiones está causado por el

consumo residencial de carbón ampliamente utilizado en muchas zonas rurales y periféricas

de las grandes ciudades para cocinar y para calentarse en los meses de invierno y otoño.

Esta fuente de energía es relativamente barata y fácilmente accesible allí dónde las

infraestructuras eléctricas o de gas no llegan. La quema de carbón en los hogares se ve

reflejada en la mayoría de estadísticas y mapas de los compuestos volátiles orgánicos que se

producen al quemar derivados del carbón. Lo que no se ve tan frecuentemente es el gran

impacto que tiene esta quema al estar los habitantes del hogar directamente expuestos a

estos contaminantes. En general, estas quemas se producen en lugares cerrados con poca

ventilación dónde la concentración de partículas se vuelve altamente perjudicial. Esta

contaminación está muy ligada a la pobreza dónde la producción casera de energía es la

única fuente de energía posible.



19 Junio 2016

Página: 47

Antes de finalizar este capítulo, nos gustaría hacer una reflexión general sobre la

distribución espacial global de los daños y beneficios medioambientales debidos al Cambio

Climático. El Cambio Climático es la modificación del clima con respecto al historial climático

a una escala global o regional. El origen del Cambio Climático tiene varias causas físicas y

entre ellas el componente más significativo es la cantidad de concentración de CO2 en la

atmósfera. Aunque históricamente la Tierra siempre ha sufrido varias veces el impacto del

Cambio Climático, la situación presente está especialmente caracterizada por la inclusión de

factores antropogénicos que han alterado el equilibrio previo a la sociedad industrial. Estos

factores antropogénicos han amplificando las consecuencias del impacto del Cambio

Climático a una escala global. En general, las dos grandes consecuencias del Cambio

Climático son el aumento de la temperatura terrestre (calentamiento global) y la mayor

inestabilidad en los ciclos climáticos y meteorológicos. Ambos factores generan a su vez una

mayor incertidumbre en la predicción, gestión y mitigación de todos sus efectos derivados. El

impacto del Cambio Climático está siendo una realidad palpable y medible en muchos países

y regiones a través de un aumento de la frecuencia y severidad de eventos como sequías,

inundaciones, lluvias ácidas o subidas del nivel del mar. Es por ello que deberíamos recalcar

que los humanos y la Tierra estamos entrando en una nueva fase dónde los impactos

medioambientales pueden fácilmente cruzar fronteras y “deslocalizarse” de una manera

rápida y sobretodo imprevisible. Lo que pase en China puede afectar a otros países y los que

pase en otros países puede afectar a los habitantes de China. Este hecho nos debería

enseñar que el estudio de los patrones de distribución territorial han pasado a tener una

dimensión global dónde todos los países y personas son responsables y víctimas de los

efectos de este nuevo paradigma. En cierta manera, existe una responsabilidad directa de los

países industriales y de los altos consumidores de recursos de cualquier país para cambiar

esta tendencia que es al fin y al cabo la representación de una injusticia global generalizada.

Si vemos la distribución global de las emisiones de CO2 por cápita en la Tierra (Figura 3.5)

nos daremos cuenta de esta gran injusticia y de que el lugar dónde uno haya nacido aún

importa para valorar esta (in)justicia medioambiental.



19 Junio 2016

Página: 48

Figura 3.5: Emisiones de CO2 per cápita en toneladas por país en el año 2008

(Fuente: EDGAR).

3.3.2 La distribución temporal

La distribución temporal de la contaminación atmosférica es importante para ver la

relación de justicia existente entre las generaciones pasadas, las generaciones presentes y

las generaciones futuras. Aunque parezca increíble, esta dimensión se analiza con poca

frecuencia en la actualidad quedando al margen de algunos debates y de algunas decisiones

políticas.

La contaminación medioambiental no es un fenómeno originario del siglo XXI ya que

se empezó a desarrollar a partir de la Revolución Industrial y de todos los nuevos modos de

extracción de recursos y de producción derivados. Por ejemplo, deberíamos recordar que las

grandes ciudades industriales de Inglaterra y de Alemania estaban frecuentemente cubiertas

de “niebla” durante los siglos XIX-XX, en realidad estaban cubiertas de contaminación

atmosférica proveniente de los grandes centros industriales de Manchester y de la cuenca del



19 Junio 2016

Página: 49

Rhur. En el caso del estudio de China, esta afirmación es relevante porqué su desarrollo

industrial no fue comparable a ninguna potencia occidental hasta mediados y finales del siglo

XX. En ese sentido, el planteamiento de China en cualquier negociación de la Cumbre del

Cambio Climático de Naciones Unidas es poner sobre la mesa no sólo los valores actuales de

emisiones sino también los valores acumulados históricamente. Según los representantes

chinos, las responsabilidades de cada país serían más justamente repartidas si se tuvieran en

cuenta este efecto de acumulación. Además, esta acumulación se produjo durante la

colonización de grandes zonas de África, Asia y América por lo que la ventaja comparativa

fue aún mayor. Si analizamos los datos en términos absolutos de los años 1850-2011 (Figura

3.6) podemos ver que mientras que los países de la Unión Europea y Estados Unidos sólo

representaban una parte mínima de la población mundial sus emisiones acumuladas de CO2

representaban más de la mitad.

Figura 3.6: % de emisiones de CO2 acumuladas 1850-2011 respecto al total mundial

(Fuente: World Resources Institute).

Si ahora reducimos nuestra escala temporal y nos concentramos en el periodo

1990-2011 (Figura 3.7), vemos que la argumentación de China pierde un poco de fuerza al

ser ella el segundo emisor en términos acumulados de gases invernadero. De todas maneras,

no debemos olvidar que si calculáramos estos valores en términos por cápita (Figura 3.8),

China y los otros países de Asia siempre saldrían ganando ya que su población siempre ha

hecho un esfuerzo más grande comparativamente al de los países desarrollados.



19 Junio 2016

Página: 50

Figura 3.7: % de emisiones de gases de efecto invernadero acumuladas 1990-2011 respecto al total

mundial (Fuente: World Resources Institute).

Figura 3.8: Emisiones de CO2 en toneladas per capita por regiones 1960-2011 respecto al total

mundial (Fuente: World Resources Institute)

Respecto al debate sobre las generaciones futuras, el conjunto mayoritario de

científicos coinciden en que los patrones de consumo y producción se verán modificados ya

que no podrán hacer un uso tan intensivo de los recursos escasos para producir los bienes

necesarios. Además de ello, las generaciones futuras tendrán que hacer frente al Cambio

Climático proponiendo nuevas soluciones para su adaptación y mitigación. En el caso de



19 Junio 2016

Página: 51

China como en el de otros países, el objetivo a largo plazo es desligar el crecimiento

económico de las emisiones. A corto y medio plazo, este objetivo parece improbable debido a

las altas demandas sociales y económicas de la población creciente. Por ello, China ha

impulsado medidas de mejora de eficiencia para paliar algunos de los efectos negativos de la

contaminación atmosférica. La clave será entonces entender cuáles de los futuros escenarios

se desarrollaran en el país y como ellos impactarán en las generaciones futuras. La Figura

3.9 nos muestra uno de los posibles escenarios futuros para el año 2030 según el equipo de

prospectiva del Banco Mundial. Según estos datos, China seguirá siendo el principal emisor

anual de CO2 mundial en 2030 en términos absolutos pero estará por detrás de otros países

como Estados Unidos, Canadá o Corea del Sur en valores por cápita. Si analizamos los datos

acumulados de la gráfica de la derecha, en el 2030 China se situará claramente por detrás de

todos los países desarrollados. Entonces, ¿cuál es la verdadera injusticia en términos

históricos?.

Figura 3.9: Emisiones de CO2 anuales y acumuladas en 2009 y en 2030 (Fuente: Banco Mundial)



19 Junio 2016

Página: 52

4 Conclusiones

La conclusión general de la evolución del estado del medioambiente en China a partir de

del análisis de los indicadores de los principales contaminantes (SO2, NO2, PM10, COx, O3 y

PM2.5) es de una clara mejora al reducir en términos porcentuales todos estos indicadores.

Ello ha sido debido a una gran reestructuración de las principales fuentes de emisión (plantas

eléctricas, industrias, transporte y consumo residencial) hacia modelos dónde las energías

limpias y renovables están sustituyendo poco a poco a las fuentes de energía fósiles. Pese a

este gran avance en términos de eficiencia, en términos absolutos el consumo energético y

las emisiones de CO2 continúan creciendo y representan un reto mayor para la economía. La

economía china aún no ha sido capaz de desligar el crecimiento económico ni del consumo

energético ni de las emisiones de CO2. Pese a ello, tanto la evolución del indicador de

intensidad energética como el de intensidad de CO2, nos muestran un distanciamiento

progresivo entre los ritmos de crecimiento económico, los ritmos de consumo energético y los

ritmos de emisiones de CO2. China está avanzando en desligar el mundo económico del

mundo de la contaminación medioambiental pero aún le queda mucho camino que recorrer.

En términos políticos, podríamos resumir que la ambiciosa serie de medidas

desarrolladas durante los XI y el XII plan quinquenales dieron su fruto al reducir los niveles de

contaminación del país. Además, durante el XII Plan Quinquenal China dio un salto de

gigante al desarrollar nuevas leyes y regulaciones mucho más restrictivas en materia

medioambiental. Estas disposiciones legales fueron acompañadas de una gran inversión

pública en nuevos sistemas de monitorización que permitieron una implementación mucho

más eficaz de estas leyes.

Durante los años 2011-2015, China ha redefinido su modelo de comunicación de los

datos medioambientales haciéndolo mucho más transparente y científico. Este cambio de

estrategia fue provocado tanto por el cambio de visión de los dirigentes que querían controlar

las fuentes de información no oficiales, como por la gran presión de la sociedad civil después

de los múltiples episodios graves de contaminación. En este sentido, la progresiva apertura a



19 Junio 2016

Página: 53

la publicación de los datos de PM2.5 es un claro ejemplo de cambio de paradigma frente a la

situación de los años 2006-2010. China ya no puede controlar de manera total las fuentes de

información no oficiales y por ello ha decidido fomentar el amplio desarrollo de las fuentes

oficiales medioambientales.

Otro elemento significativo del periodo 2011-2015 ha sido la introducción completa de los

índices de calidad del aire que permiten evaluar el impacto de la contaminación en la salud.

El índice de calidad del aire de China se ha prácticamente armonizado con el de Estados

Unidos y la Unión Europea y su monitorización ha pasado a ser incluida como un objetivo del

XIII Plan Quinquenal. Por ello creemos que durante el periodo 2016-2020 China hará mucho

más hincapié en la evaluación de los costes medioambientales y en las políticas

encaminadas a reducir estos costes. Esta nueva fase permitirá al gobierno continuar en la

senda del crecimiento económico y mejorar su imagen pública para así poder legitimar de una

manera más convincente su posición frente a la población.

Las constantes mejoras en materia medioambiental no nos pueden hacer olvidar que el

modelo actual de crecimiento de China ha supuesto unas pérdidas medioambientales anuales

alrededor del 6-9% del PIB durante los años 2003-2011. Estas pérdidas han sido asumidas

por la población en forma de muertes prematuras o enfermedades crónicas y en estos casos

el gobierno ha asumido directamente pocos de estos costes.

Las desigualdades en la repartición de los daños medioambientales en China representan

una injusticia permanente dónde los más vulnerables y pobres son los que normalmente

asumen las principales pérdidas. El patrón de distribución de los daños es una consecuencia

del modelo de producción global y está caracterizado por un desplazamiento constantes de

estos daños siguiendo diferentes fases. En una primera fase, fábricas contaminantes se

deslocalizaron de los países desarrollados a la gran fábrica del mundo china. En una segunda

fase, estas fábricas chinas se desplazaron del centro de las ciudades a la periferia y de las

zonas costeras al interior. En una tercera fase algunas de estas fábricas se están

desplazando a otros países asiáticos (Myanmar, Laos, Vietnam…) dónde la oposición

ciudadana y gubernamental es mucho menor.



19 Junio 2016

Página: 54

Históricamente, la evolución de la contaminación atmosférica a escala global nos hace

ver que los principales responsables de la acumulación de la contaminación han sido los

países industriales. China es un recién llegado y como país en vías de desarrollo

parcialmente industrializado debería de asumir menos obligaciones que el resto de países

industrializados. Sin embargo, esta conclusión no debería eximir a China a actuar

energéticamente frente a los grandes derrochadores y contaminadores en el interior del país.

El medioambiente no atiende a fronteras y una de las claves para mejorar la situación global

es cambiar los patrones de consumo de los ciudadanos más consumistas.

En la actualidad, China es el líder mundial de la contaminación en términos absolutos y

por ello debe asumir progresivamente retos más ambiciosos para contribuir a la mejora de la

situación a escala mundial. Sin embargo, esta posición de líder mundial la deberíamos

matizar si transformamos todas las estadísticas globales en estadísticas per cápita. En este

caso la única conclusión posible es que los habitantes de China son mucho menos

responsables de la situación ambiental mundial que la de los habitantes de los países más

desarrollados. De hecho, mientras muchos de los habitantes de los países desarrollados

consumimos recursos a un ritmo desproporcionado en relación a los recursos disponibles

locales, la mayoría de habitantes chinos tienen un acceso limitado a estos recursos pero en

cambio sufren en gran parte los efectos de la contaminación. Esta injusticia medioambiental

es la que se debería revertir en un futuro y va mucho más allá de los objetivos de los futuros

planes quinquenales chinos. El nuevo reto es global pero parece que los países desarrollados

junto a los habitantes que representan quieren dar continuación a un régimen mundial

medioambiental profundamente injusto. Las conclusiones de la última Cumbre sobre el

Cambio Climático en Paris son un claro reflejo actualizado de esta situación.



19 Junio 2016

Página: 55

5 Bibliografía

-Amelio,G. 2006.“La estrella ausente”. Filmax.

-AirInform Project. http://www.airinform.com/. Consultada el 17 de Mayo del 2016.

-AQICN. Air Quality Index China. http://aqicn.org/. Consultada el 17 de Mayo del 2016.

-British Petrol.2015. “Statistical Review of World Energy”. British Petrol Company.

-Baichwal,J. 2006 “Manufactured Landscapes”. Zeitgeist video.

-CNMEC.

2015. “Informe anual sobre el estado del medioambiente”. China National Monotoring

Enviromental Centre (sólo disponible en chino 中华人民共和国环境保护法).













19 Junio 2016

Página: 56

-Dual Citizen. 2014 “ The Global Green Economy Index. Measuring national Perfromance in

the Green Economy”. Dual Citizen LLC.

-EDGAR. 2016. “Emission Database for Global Atmospheric Research”. Joint Research

Centre.

-Enerdata. 2015.“Global Energy Statistical Yearbook 2015”.Enerdata.

-Geall,S.2013. “China and the Environment: The Green Revolution”. Asian Arguments. Zed

Books.

-HKTD Research. 2015. “China’s Environmental Market”. HKTD Research.

-ICEX. 2011.“ El XII Plan Quinquenal de la República Popular China”. Instituto Español de

Comercio Exterior. Económica y Comercial de la Embajada de España en Shanghai.

-Jing,C. 2015. “Under the Dome”. https://www.youtube.com/watch?v=T6X2uwlQGQM.

-Marco Polo/ Panda project: http://www.marcopolo-panda.eu/forecast (Consultada 17 Mayo

2016)

-MEIC.2016. Multi-resolution Emission Inventory for China. Tsinghua University.

http://www.meicmodel.org/.

-Nielsen,C.P..2013.”Clearer Skies over China. Reconciling Air Quality, Climate, and Economic

Goals”. The MIT Press.

-OECD.2007. Enviromental Performance Reviews: China. Organisation for Economic Co-

operation and development.

- Seligsohn,D & Hsu,A. 10 March 2016. “How China’s 13th Five-Year Plan Addresses Energy

and the Environment”. China File.

-Shapiro.J. 2012. “China´s Enviromental Challenges”. China Today. Polity Press.



19 Junio 2016

Página: 57

-The Guardian. 31 January 2011.”World carbon dioxide emissions data by country: China

speed ahead of the rest”. The Guardian Environment Blog.

http://www.theguardian.com/news/datablog/2011/jan/31/world-carbon-dioxide-emissions-

country-data-co2.

-World Bank .1997. “Clear Water Blue Skies: China´s Environment in the New Century”. The

World Bank.

-World Bank & State Enviromental Protection Administration P.R.China. 2007.”Cost of

Pollution in China. Economic estimates of Physical Damages”. The World Bank.

-World Bank & Reserach Centre for Development (PRC). “China 2030. Building a Modern,

Harmonious, and Creative High-Income Society”. The World Bank.

-World Resources Institute.2014.”Historical Emissions”.CAIT Climate Data Explorer. World

Resource Institute.

-Yang,Y. “Domestic Constraints and International Forces: Explore China’s Position on

International Climate Change Policy”.Canadian Social Science, vol. 7, núm.6, 2011, pp.138-

147.

-Yale University. 2016.“Enviromental Perfomance Index Report”. Yale University.

La Contaminación Atmosférica en China - e-Repositori UPF

Documents

Transcript of La Contaminación Atmosférica en China - e-Repositori UPF