La conexión rural-urbana en el desarrollo territorial en América Latina

Ruben G. Echeverría

Reunión Anual de la Asociación Argentina de Economía Agraria

Mar del Plata – 21 Octubre 2016

La profesión de economía agraria podría ser aún más relevante … si nos enfocáramos en el desarrollo

(territorial) de la interfase rural-urbana … en donde vive la mayor parte de la población del mundo…

Centro Latinoamericano

para el Desarrollo Ruralwww.rimisp.org

Julio Berdegué et al.

• World Development 2015 Vol. 73

• IFAD 2011. LA: the state of smallholders in agriculture 2011

Repensando estrategias …

• Las políticas y programas de desarrollo territorial se inician en AL en respuesta al fracaso generalizado del enfoque convencional sectorial de desarrollo rural, que ponía el acento en la agricultura familiar de una forma genérica…

• Si bien la agricultura familiar es la forma predominante de organización de la agricultura en la región, y su peso social y económico es central en muchos territorios del continente, NO es homogénea…

• Podríamos lograr mayores incrementos de prosperidad rural y urbana promoviendo el desarrollo (multi-sectorial) en lainterfase rural-urbana?

La region ha cambiado mucho …

• América Latina es c/vez menos visible en los círculosde desarrollo pese a que ha sido el laboratorio de cambio tecnológico e institucional agroalimentario y rural en los últimos 40 años!

• Un cambio fundamental desde los 1980s: rápidocrecimiento económico en la mayoría de los países … pero la pobreza rural no ha disminuído …

La pobreza rural no ha disminuído …

• 1980: Población rural 124M, 74M pobre, 41Mextrema pobreza

• 2010: Población rural 119M, 62M pobro, 35Mextrema pobreza

• Entre otras razones: desigualdad, heterogeneidad, contexto, falta de políticas e instituciones de desarrollo efectivas

El retorno del desarrollo local …

• Durante las décadas de los 80s y 90s no se hablaba mucho de pobreza rural en AL; ya que losmercados, la inversion privada, la migración, las remesas y las políticas sociales ‘resolverían’ la pobreza rural …

• Por suerte se nota en la última década un fuerteretorno a la lógica territorial, al desarrollo local y regional y a temas claves: acceso a tierra, infraestructura, servicios básicos, investigación e innovación agraria, etc.

Diversificación de ingresos rurales

• El empleo e ingreso rural no agrícola continua creciendo (37% Africa, 51% Asia, 47% ALC)

• Continua aumentando el número de hogares en los que la agricultura es una fuente muy menor de ingreso monetario

• Pero las areas rurales con conexiones débiles a centros urbanos de cierto tamaño tienen menorparticipación en la economía no agrícola y la densidad y calidad del empleo es menor

Intensificación vs diversificación• Una estrategia genérica de “intensificación agrícola

sustentable” no es la opción que seguirían dos tercios de los hogares de la agricultura familiar en la región…

• Más relevante es la estrategia de diversificación donde la agricultura es un elemento complementario, y sus excedentes de trabajo o capital se pueden invertir en otros sectores

• Sin embargo, dentro de los hogares que se dedican a la agricultura como un componente importante del ingreso monetario, son más importantes los que están siguiendo una estrategia de especialización agrícola que de diversificación de fuentes de empleo (excepto en productos de alto valor para mercados de nicho)

Agricultura: elemento clave de la economía rural

• El sector todavía representa por lo menos 3 veces el valor económico que generalmente se le atribuye en el total de la economía …

• Pero, en términos relativos muy poca inversión endiversificación de la producción, politicas e instituciones(20% del nuevo ingreso rural en GU y ME se debe a frutas, hortalizas, cacao, ornamentales, avicultura)

• El desarrollo tecnológico puede contribuir mucho a incrementar los ingresos de aproximadamente 4M del total de 15M de unidades de agricultura familiar en AL

Quizas 1/3 de la agricultura familiar es viable solamente via agricultura…?

Agricultura familiarUnidades

(M)Area

(M HA)

Subsistencia, muy escasos recursos en ambientes poco favorables, empleo no agrícola, remesas, programas sociales

10 100

Intermedia, integrada a mercados agrícolas pero con limitantes de recursos y en el contexto en que operan

4 200

Competitiva, abundantes recursos en ambiente favorables, contratan mano de obra permanente

1 100

Total 15 400

Cuatro consecuencias

• Diferenciar estrategias y políticas de desarrollo de acuerdo con el tipo de agricultura familiar

• Las políticas deberían enfocarse no solo endesarrollar los activos de las unidades familiaressino en los activos del contexto territorial endonde se encuentran

• Prestar más atención a los crecientes mercados de alimentos domésticos en la interfase rural urbana

• Enfatizar el desarrollo de servicios públicos que tengan impacto a la escala de las unidadesfamiliares

En resumen

• No puede haber desarrollo de la agricultura familiar sin fortalecer los vínculos inter-sectoriales (agricultura – industria – servicios) y los vínculos rural-urbanos

• Se puede hacer desarrollo de la agricultura familiar sin desarrollo territorial, pero lo contrario no es posible en un alto porcentaje de los territorios rurales

La interfase rural-urbana

5.500 Millones de personas!

(del total de 7.5B) viven en una interfasecada vez mas difusa y porosa entre

lo que es ‘rural’ y lo ‘urbano’

Población Rural, 2015

Población rural a ≥50k de un centro urbano

%

Total mundial 2.6

Países desarrollados 1.1

Países en desarrollo 2.8

E. De Asia y Pacifico 5.4

Europa y Asia Central 3.8

Africa Sub-Sahariana 2.6

América Latina y Caribe 1.4

Medio Oriente y N. Africa 0.1

Asia del S. 0.1Fuente: RIMISP basado en Barbier & Hochard, 2014

El mundo en desarrollose urbaniza rápidamente

30,0

20,0

10,0

0

40,0

50,0

100,0

90,0

80,0

70,0

60,0

Urb

aniz

acio

n,%

Sub-Saharan Africa

Asia

LAC

50% de la población mundial ‘urbana’ vive en ciudades menores de 0.5M

Población en la interfase rural-urbana2015

47%

58% 59%65% 65%

73% 75%80% 82% 83%

91%

Ru

ral

+ U

rba

n <

50

0k

(%

of

tota

l)

Más de la mitad de ALC vive en la interfase rural urbana!

42%

37% 36%

18%

2%

60%56%

52%

47%

15%

10%

2%

0%

Urban > 500k Urban <500k Nearby Rural Distant Rural Rural-Urban

20%

30%

40%

50%

Pro

po

rtio

no

fN

atio

nal

Po

pu

lati

on

,%

2015

2030

% población urbana vs. tamaño de ciudad en AL

14,0

6,3

24,8

8,06,4

40,5

2015

10 million or more

5 to 10 million

1 to 5 million

500 000 to 1 million

300 000 to 500 000

Fewer than 300 000

37,0

17,2

4,2

27,4

7,46,9

2030

Distribución de la población - verde: 7%; amarillo y naranja: 43%; rojo: 50%

RIMI SP

La mayoría de la población pobreestá en territorios rural-urbanos

Distribución de la pobreza x tamaño de municipalidad (Rimisp)

25%

45%

10%

19%

Colombia

20%

56%

9%

15%

Mexico

<20k

20k-250k

250k-500k

>500k

22%

52%

9%

17%

Brazil

Un buen momento para no seguir haciendo ajustesen el márgen de lo que se ha intentado hacer

en los últimos 50 años?

• Repensar (desde la economía agraria) la interfaserural-urbana en el marco de sistemasalimentarios sostenibles

• De sectorial a territorial!

• De solo rural a la interfase rural – urbana

• De ‘agricultura’ a agricultura familiar viable en lossistemas agroalimentarios

Evitando las trampas de la urbanización, hacia una interfase rural – urbana sostenible