La Agenda Nacional Cambio Climático

La Agenda Nacional Cambio ClimáticoLa Agenda Nacional Cambio Climático


Reunión Anual de la Asociación InternacionalReunión Anual de la Asociación Internacional

De Abogados Ambientalistas (E-Law)De Abogados Ambientalistas (E-Law)

Capitulo El Salvador 2012Capitulo El Salvador 2012

Enrique MerlosEnrique MerlosEconomistaEconomista

[email protected]@gmail.com

I. Antecedentes

El Salvador ante el Cambio Climático

El Salvador es uno de los países mas vulnerables del mundo,

en su pequeña extensión de 20,700 km2 el 88.7% del territorio se considera zona de riesgo y sobre esa superficie

se asienta el 95.4% de la población que ronda los 6 millones de personas.

Registros Históricos de Desastres en El Salvador

Resumen: 4,000 eventos Recurrentes, Permanentes, ImpredeciblesMARN-SNET-PNUD

Fuente: MARN

La Depresión Tropical 12E ha sido el fenómeno climatológico mas grande de los últimos 50 años, superando al Mitch, Stan, Ida y Agatha.

Depresión Tropical 12E: 10 días de lluvia en El Salvador

Fuente: MARN

10% del Territorio bajo el agua

181 de 262 municipios afectados

43,222 damnificados

32 muertos

20,000 viviendas inhabitables

USD 22 millones de pérdidas en café

60% de los cultivos dañados

Fuente: Reportes de Protección Civil, PROCAFE y Datos preliminares del MAG.

10% del Territorio bajo el agua

181 de 262 municipios afectados

43,222 damnificados

32 muertos

20,000 viviendas inhabitables

USD 22 millones de pérdidas en café

60% de los cultivos dañados

Fuente: Reportes de Protección Civil, PROCAFE y Datos preliminares del MAG.

Impacto de la DT 12E en El Salvador

IMPACTO A NIVEL DE TERRITORIOS

Inundación y destrucción de viviendas y vías de accesoDerrumbes y deslizamientos en zonas de riesgoPérdidas de cultivos de granos básicosAfectación del hato ganaderoParalización de la pesca artesanal y actividades agrícolasDisminución de las actividades de las MIPYMESInseguridad alimentaria en las familias afectadas

USD 840.42 Millones 4% del PIB

43% Pérdidas - 54% Daños

El contexto NacionalEl contexto NacionalEl contexto NacionalEl contexto NacionalCrisis Económica, Energética y Alimentaria.

Eventos climáticos extremos y con mayor frecuencia (Ida, Agatha, Alex, Mathew-Nicole-E12).

Incremento de epidemias asociadas a la variabilidad climática.

Incremento del Gasto Público para enfrentar los daños ocasionados en el sector agrícola, salud, infraestructura.

El Salvador, altamente vulnerable a los efectos del cambio climático (PNUD).

En definitiva, el cambio climático es un hecho y condiciona el desarrollo sostenible del país.

Las amenazas climáticas a las cuales se expone la población, más la vulnerabilidad del territorio ,ocasionan que el CC tenga los siguientes impactos:Las amenazas climáticas a las cuales se expone la población, más la vulnerabilidad del territorio ,ocasionan que el CC tenga los siguientes impactos:

Perdida en los medios de vida rurales Daños y pérdidas en la infraestructura privada y públicaCEPAL (Pérdidas: Us$10,000 millones de dólares entre 2010-2014 en CA

Pérdida de la BiodiversidadDesaparición de las Zonas Costeras y manglares

Disminución en la disponibilidad, Acceso y Calidad de los Recursos Hídricos

Pérdidas en los cultivos (pérdida de un 20%-50% de cultivos, especialmente la cosecha de fríjol 2010-2011)Baja producción y rendimiento de áreas productivas y costeras

Impactos del Cambio Climático:

Aumento de epidemias de enfermedades infecciosas (diarrea, conjuntivitis, neumonía), y enfermedades transmitidas por vectores, como dengue y malaria.

PobrezaPobreza

Inseguridad Inseguridad AlimentariaAlimentaria

Incremento Incremento de Gasto de Gasto públicopúblico

Insalubridad Insalubridad y Morbilidady Morbilidad

II. Proceso de Construcción de la ANCC

4. Seguimiento y diálogo interinstitucional en torno a

la Agenda Nacional de Cambio Climático

4. Seguimiento y diálogo interinstitucional en torno a

la Agenda Nacional de Cambio Climático

“Promoviendo Alianzas de las Organizaciones locales en torno al Cambio Climático”

Objetivo: Fortalecer las capacidades de las organizaciones locales para definir estrategias y acciones de adaptación al cambio climático a nivel local y nacional.

Objetivo: Fortalecer las capacidades de las organizaciones locales para definir estrategias y acciones de adaptación al cambio climático a nivel local y nacional.

1. Identificación de un Mapa de Actores, Tendencias yDinámicas sobre el CC en

ELSA

1. Identificación de un Mapa de Actores, Tendencias yDinámicas sobre el CC en

ELSA

2. Consulta a nivel de territorios para identificar

acciones/estrategias para la ACC

2. Consulta a nivel de territorios para identificar

acciones/estrategias para la ACC

3. Elaboración de un Documento de Propuesta para

una Agenda Nacional de Cambio Climático en El Salvador

3. Elaboración de un Documento de Propuesta para

una Agenda Nacional de Cambio Climático en El Salvador

Contribuir a la ANCCContribuir a la ANCC

Proceso de Construcción de la Agenda de ACC

Fase 1

Fase 2

Fase 3

Fase 4

Fase 5

5. Elaboración de una propuesta “Bases para una Agenda Nacional de ACC”

4. Realización de 3 Talleres Territoriales

1. Recopilación de Información Secundaria sobre CCTendencias/actores

2. Elaboración de un Mapa de

Actores, Tendencias y

dinámicas

3. Entrevistas con actores claves

Diagrama 1. Proceso de Construcción de Agenda de Adaptación al Cambio Climático en ELSA.

60 organizaciones 60 organizaciones identificadasidentificadas

15 entrevistados15 entrevistados

GWP-FUNDE-LWR-MARN-PNUD-CARE-CRS-INTERVIDA-PRISMA-FUNDESYRAN-SALVANATURA-CORDES

200 participantes200 participantes100 zona oriental100 zona oriental

50 zona occidental50 zona occidental50 zona paracentral50 zona paracentral

Talleres TerritorialesRegión Oriental-Central -Occidental

En el proceso de En el proceso de consulta participaron consulta participaron

alrededor de 200 alrededor de 200 personas (líderes y personas (líderes y

liderezas de liderezas de organismos de organismos de

cuenca, asociaciones, cuenca, asociaciones, instituciones de instituciones de gobierno, ONG, gobierno, ONG, cooperación y cooperación y

Gobiernos LocalesGobiernos Locales

En el proceso de En el proceso de consulta participaron consulta participaron

alrededor de 200 alrededor de 200 personas (líderes y personas (líderes y

liderezas de liderezas de organismos de organismos de

cuenca, asociaciones, cuenca, asociaciones, instituciones de instituciones de gobierno, ONG, gobierno, ONG, cooperación y cooperación y

Gobiernos LocalesGobiernos Locales

II. Principales Hallazgos en II. Principales Hallazgos en este Procesoeste Proceso

Existen diversas iniciativas sobre CC pero muy poco se conocen y están desarticuladas.

Las discusiones sobre CC se realizan en el plano nacional, pero no bajan a discusiones en el ámbito local.

Existe poco acceso a información por parte de las comunidades y organizaciones locales.

Escasa oferta de investigación en tecnologías de adaptación y mitigación al CC por parte de la academia y centros de investigación.

Tenemos un marco institucional internacional que ha avanzado, pero muy poco a nivel nacional y local (Legislación vinculada al CC: Ley de ordenamiento territorial, Ley General de Agua, etc.)

Principales Hallazgos:

Marco Institucional Nacional e Internacional sobre Cambio Climático

• Convención Marco de las Naciones Unidas

• sobre Cambio Climático (CMNUCC) 1992

• Protocolo de Kyoto de la Convención Marco

• de las Naciones Unidas sobre Cambio

• Climático (CMNUCC)

• Convención de las Naciones Unidas de Lucha

• Contra la Desertificación y Sequía.

• Convenio sobre Diversidad Biológica.

• Convención de los Humedales RAMSAR

Internacional

Suscripción en octubre de 1993 del Convenio Regional sobre Cambios Climáticos .XX Reunión Ordinaria de Presidentes Centroamericanos, República Dominicana y Belice, octubre de 1999 , se define el marco estratégico para la reducción de vulnerabilidades y desastres naturales en Centroamérica.Estrategia Regional sobre Cambio Climático

Regional

Marco Institucional Nacional e Internacional sobre CC

El Salvador ratifica el CMNUCC (1995)Entra en vigencia Ley de Medio Ambiente. (1998)El Salvador ratifica el Protocolo de Kyoto. (1998)

Políticas Vigentes:• Política Nacional del Medio Ambiente, • Política de los Desechos Sólidos, • Política Nacional de Lucha contra la Desertificación y

Sequía , • Política de Áreas Naturales Protegidas , • Política de Producción más Limpia

Nacional

Propuestas Política de Calidad del Aire

Política de Materiales Peligrosos Política Recursos Costero Marinos

Política del Clima Política Forestal

Política Nacional de Cambio Climático

Unidad de Cambio

Climático

III. Lineamientos de Propuestas III. Lineamientos de Propuestas para una Agenda Nacional de para una Agenda Nacional de

Adaptación al Cambio ClimáticoAdaptación al Cambio Climático

Principios de la Agenda de CC:

Equidad de GéneroInclusión Social

Sostenibilidad Gradualidad

Enfoque de Desarrollo TerritorialCoordinación Interinstitucional

Responsabilidad Compartida

Agenda Nacional de Cambio Climático

Generales y Específicos

Objetivos Estratégicos

Contribuir a un proceso de transformaciones económicas, políticas, institucionales y ambientales, que permitan mejorar la capacidad de los actores nacionales y territoriales, especialmente en territorios vulnerables, para hacer frente a los efectos del cambio climático.

Objetivos Específicos

Objetivo Estratégico 1: Contribuir a la creación de un marco institucional que brinde soporte a las iniciativas de adaptación al cambio climático impulsados en el ámbito nacional y territorial.

Objetivo Estratégico 1: Contribuir a la creación de un marco institucional que brinde soporte a las iniciativas de adaptación al cambio climático impulsados en el ámbito nacional y territorial.

Objetivo Estratégico 2: Promover el fomento de sistemas de producción más sostenibles y diversificados, que permitan el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales (suelo, bosques, marinos-costeros y aguas continentales).

Objetivo Estratégico 2: Promover el fomento de sistemas de producción más sostenibles y diversificados, que permitan el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales (suelo, bosques, marinos-costeros y aguas continentales).

Objetivo Estratégico 3: Generar capacidades en los actores locales, en especial de territorios vulnerables, para impulsar medidas de Mitigación y Adaptación al CC, desde el ámbito local y territorial.

Objetivo Estratégico 3: Generar capacidades en los actores locales, en especial de territorios vulnerables, para impulsar medidas de Mitigación y Adaptación al CC, desde el ámbito local y territorial.

Objetivo Estratégico 4: Mejorar las capacidades de gestión ambiental y reducción estratégica del riesgo como medida de adaptación al cambio climático, especialmente en territorios altamente vulnerables.

Objetivo Estratégico 4: Mejorar las capacidades de gestión ambiental y reducción estratégica del riesgo como medida de adaptación al cambio climático, especialmente en territorios altamente vulnerables.

1. Desarrollo Institucional1. Desarrollo Institucional1. Desarrollo Institucional1. Desarrollo Institucional

2. Medios de Vida Sostenibles2. Medios de Vida Sostenibles2. Medios de Vida Sostenibles2. Medios de Vida Sostenibles

3. Educación y Sensibilización3. Educación y Sensibilización3. Educación y Sensibilización3. Educación y Sensibilización

4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo

EJES ESTRATÉGICOS:

Fortalecimiento Institucional

Medios de Vida

Sostenibles

Educación y Sensibilización

Gestión Ambiental y reducción del

Riesgo

Eje 1. Eje 2.

Eje 3. Eje 4.

Equidad e InclusiónEjes Tranversales

Formacíón de Capacidades

Participación ciudadana

Sostenibilidad

Eje Estratégico 1. Fortalecimiento Institucional

Línea Línea Estratégica Estratégica 1.11.1

Promover la creación de políticas, planes y programas de adaptación y Promover la creación de políticas, planes y programas de adaptación y mitigación al cambio climático en el ámbito nacional y territorial. mitigación al cambio climático en el ámbito nacional y territorial.

1.1.1 Contribuir a la elaboración de la Política Nacional de Cambio Climático y la elaboración de Planes nacionales, territoriales y sectoriales de adaptación y mitigación al CC.

1.1.3 Establecer alianzas estratégicas con Universidades y centros de investigación nacional e internacional para el desarrollo estudios técnicos de medición de la vulnerabilidad al CC y desarrollar escenarios climáticos, nacionales y territoriales.

1.1.3 Fortalecer las capacidades de las municipalidades y asociaciones micro-regionales para el diseño e implementación de políticas municipales y ordenanzas orientadas a la mitigación y adaptación al cambio climático, en especial en territorios altamente vulnerables (Marino-costeros, Embalses, zonas de recarga hídrica)

1.1.4 Revisar la legislación vigente en materia ambiental y de ordenamiento territorial, con el fin de adaptarla a un nuevo contexto de cambio climático. (Ley de Ordenamiento Territorial, Ley general de Agua, etc..)

Eje Estratégico 1. Fortalecimiento Institucional


Fortalecer y dar seguimiento a los espacios de diálogo público-privado Fortalecer y dar seguimiento a los espacios de diálogo público-privado creados para abordar la problemática de cambio climático en el ámbito creados para abordar la problemática de cambio climático en el ámbito nacional y territorial. nacional y territorial.

Acciones Estratégicas:

1.2.1 Crear y/o fortalecer una mesa de dialogo interinstitucional, integrada por representantes de la sociedad civil, academia, gobiernos locales, gobierno central, Asamblea Legislativa, empresa privada y entidades de cooperación; que sirva de plataforma para impulsar iniciativas orientadas a la adaptación y mitigación al CC en ELSA.

1.2.2 Fortalecer y ampliar la participación de actores públicos y privados en el Grupo Consultivo de Cambio Climático así como también operativizar su funcionamiento.de acuerdo a los compromisos adquiridos a nivel nacional.

1.2.3 Formar capacidades en los actores nacionales y de toma de decisión en los temas relacionas a cambio climático. (Intercambios de experiencias, pasantías, foros nacionales y regionales sobre cambio climático)

Eje Estratégico 2. Medios de Vida Sostenibles

Línea Línea Estratégica 2.1Estratégica 2.1

Fomentar la Agricultura Orgánica y Sostenible como estrategia de Fomentar la Agricultura Orgánica y Sostenible como estrategia de adaptación y mitigación al cambio climático.adaptación y mitigación al cambio climático.


2.1.1 Diseñar, aplicar y validar las metodologías de evaluación del secuestro de carbono en los sistemas de producción agroecológicos para acceder al mercado de carbono.

2.1.2 Identificar, sistematizar e Intercambiar experiencias en la importancia de la agricultura orgánica como instrumento de ACC Y MCC..

2.1.3 Impulsar desde el MAG y CENTA un programa especial de fomento a la agricultura orgánica y agroecología como medidas de ACC. (Investigación, asesoría, capacitación y mercado)

2.1.4 Promover la investigación y transferencia en el uso de nuevas tecnologías de producción orgánica resistentes a los efectos del CC, aprovechando el conocimiento científico con el tradicional-local.

2.15. Crear un marco legal y regulatorio para el Fomento de la Producción Orgánica y el desarrollo de mercados.


Investigación y Transferencia de Tecnología Adaptada al Investigación y Transferencia de Tecnología Adaptada al Cambio ClimáticoCambio Climático


2.2.2 Fortalecer la capacidad técnica y científica de CENTA/ MAG en el desarrollo de nuevas tecnologías de adaptación al cambio climático. - (Investigación en semillas resistentes a sequías, plagas y enfermedades asociadas a la variabilidad climático y el uso de tecnología para la producción)

2.2.3 En el ámbito local, fortalecer y fomentar los bancos de semillas para garantizar seguridad alimentaria y reducir la vulnerabilidad frente al CC.

2.2.4 Identificar, sistematizar y difundir las buenas prácticas y aprendizajes locales en la adopción de tecnologías más sostenibles.

2.2.4 Implementar campañas de educación y sensibilización hacia las y los productores en la implementación de buenas prácticas agrícola (Eliminación de quema de rastrojo, disminución del uso de pesticidas, reforestación, rotación de cultivos, conservación de agua y suelo)



Fortalecer las capacidades del sector pesquero artesanal frente a los Fortalecer las capacidades del sector pesquero artesanal frente a los efectos del cambio climáticoefectos del cambio climático


2.3.1 Promover la investigación aplicada de los impactos del cambio climático en las costas marinas y aguas continentales y definir en forma conjunta con el sector pesquero medidas de ACC.

2.3.2 Promover el uso sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas, a través del ordenamiento, regulación y protección de las zonas costeras y de aguas continentales.

2.3.3 Ampliar el número de áreas de reservas acuíferas en base a estudios técnicos, y elaborar planes de manejo sostenible de estos ecosistemas.

2.3.4 Eliminación de la pesca de arrastre, pesca con explosivos y otras formas de pesca que ocasionen daños a los recursos hidrobiológicos.

2.3.5 Fortalecer la infraestructura y servicios de apoyo técnico al sector pesquero artesanal para enfrentar los efectos del CC.

Eje Estratégico 3. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

Línea Línea Estratégica Estratégica 3.1 3.1

Concientización y educación a actores nacionales y territoriales sobre la Concientización y educación a actores nacionales y territoriales sobre la situación de cambio climático en El Salvador.situación de cambio climático en El Salvador.


3.1.1 Diseñar e implementar una campaña de sensibilización y concientización sobre cambio climático a través de los medios de comunicación social (radio, TV, prensa escrita y digital).

3.1.2 Realizar publicaciones en versión popular sobre el cambio climático, causas que originan la elevación de las temperaturas, principales impactos, medidas de adaptación y mitigación; con el fin de llegar a toda la población, especialmente en el área rural.

3.1.3. A nivel territorial, diseñar con apoyo de los gobiernos locales, ONG´s, instituciones públicas y organizaciones sociales y económicas actividades de sensibilización y capacitación a líderes y liderezas locales, con el fin de mejorar el acceso a información y la toma de decisiones.

3.1.4 Impulsar en coordinación con el MINED, MARN, universidades y centros académicos actividades de educación formal y no formal sobre la situación de cambio climático y la identificación de medidas de mitigación y adaptación al CC.

Eje Estratégico 3. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

Línea Línea EstratégicEstratégica 3.2a 3.2

Promover la gestión del conocimiento en temas de mitigación adaptación al Promover la gestión del conocimiento en temas de mitigación adaptación al cambio climático en ELSA.cambio climático en ELSA.


3.2.1 Diseñar un programa de gestión de conocimiento en cambio climático que este ha disposición de investigadores, ONG, entidades de cooperación, tomadores de decisión, gobiernos locales y comunidades para mejorar la planificación y toma de decisiones en materia de gestión ambiental.

3.2. Sistematizar y difundir experiencias nacionales de mitigación y adaptación a cambio climático como instrumento de formación de capacidades y Visibilización de esfuerzos en el tema.

Eje Estratégico 4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo


Promover la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos Promover la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en especial forestales, costeros y marinos y aguas continentales.naturales, en especial forestales, costeros y marinos y aguas continentales.


4.1.1 Ampliar el conocimiento del impacto del Cambio Climático en los sistemas forestales y costeros, y definir medidas de adaptación en conjunto con la población local.

4.1.2. Diseñar y difundir metodologías para la elaboración de bases de datos sobre inventarios forestales, como base para el desarrollo de mercado de carbono.

4.1.3 Implementar programas de reforestación productiva como alternativa de generación de ingresos en los medios de vida rurales.

4.1.4 Ampliar el número de áreas naturales protegidas en el país y diseñar planes de gestión ambiental de estás para que incorporen los criterios de sostenibilidad (ambiental, económica y social)

4.1.5 Promover la restauración y conservación de las zonas de los manglares diseñando planes de manejo específicos de estos ecosistemas.

4.1.6 Desarrollar instrumentos económicos, como el pago por servicios ambientales, para el manejo sostenible de cuencas.

Eje Estratégico 4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo


Gestión integral para la Reducción del RiesgoGestión integral para la Reducción del Riesgo


- Fortalecimiento de las comunidades y organizaciones locales en el desarrollo de una cultura de prevención del riesgo.

-Elaboración de estudios técnicos sobre las condiciones de vulnerabilidad nacional y territorial, con participación y apropiación de las comunidades.

-Generación y actualización de información sobre las principales variables climatológicas. (Mapas de riesgo, planes municipales y territoriales)

-Implementar Sistemas de Alerta Temprana a nivel de territorios especialmente aquellos altamente vulnerables.

-Fortalecimiento de capacidades a los organismos de cuenca, observadores locales, comités de protección civil, y gobiernos locales para la implementación de planes de prevención y gestión de riesgos.

Condiciones Previas para implementar la ANCC

Voluntad Política Avanzar en las mejoras institucionales pensando en ACC

(Urgente la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial, Ley del Agua y otras vinculantes)

Formar capacidades y concientización a nivel nacional y Territorial sobre la situación de cambio climático.

Mejor Coordinación inter institucional (Nacional-Local) para trabajar el tema.

Los proyectos de financiamiento al desarrollo vía préstamos o cooperación deberían de impulsar como condición la incorporación acciones afirmativas de ACC

Crear una mesa de dialogo permanente para aportar a brindar soluciones a los grandes desafíos que tenemos en materia de CC.



Reunión Anual de la Asociación InternacionalReunión Anual de la Asociación Internacional

De Abogados Ambientalistas (E-Law)De Abogados Ambientalistas (E-Law)

Capitulo El Salvador 2012Capitulo El Salvador 2012

Enrique MerlosEnrique MerlosEconomistaEconomista

[email protected]@gmail.com

La Agenda Nacional Cambio Climático

Documents

Transcript of La Agenda Nacional Cambio Climático