LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA Y PRIVADA

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Victoriano Castañeda Santosvcastaneda1@hotmail.com

vcastaneda@cepreaccsa.com.pewww.cepreaccsa.com.pe

Año de la Integración nacional y el reconocimiento de nuestra diversidad”

1

Mayo, 2013

GESTIÓN

2

Gestión: Guías que orientan la acción, previsión, visualización y óptimo uso de los

recursos presupuestales, materiales y potencial humano disponible, para el logro de objetivos y alcance de metas institucionales

previo su planeamiento previo y según disponibilidad presupuestal asignada

Recomendación: Hay que responder las preguntas: qué se va a hacer; quién lo va a hacer; cómo lo va a hacer; dónde se va a hacer; cuándo se va a hacer;

porqué se va a hacer; para qué se va a hacer .

Es decir, averiguar qué objetivos persigue , cuáles son las metas por alcanzar, se cuenta con los

recursos necesarios presupuestalmente aprobados, el plazo para su ejecución, quién es responsable y ante

quién responde

GESTIÓN

3

Clases de gestión

a) Empresarial: la realiza la empresa interesada luego del planeamiento aprobado conforme a normas en general, para hacer realidad el plan diseñado

b) de comercialización: aquel que, en base a los objetivos de la empresa, trata de satisfacer las necesidades del mercado (potenciales clientes). Cómo: seleccionando los b/s, estudio de mercado, elaborar estrategia de ventas, contacto directo con clientes y, … ¿vender!

GESTIÓN

4

Clases de gestión

c) De cobro: actos legales y estratégicos realizados por la empresa para lograr el pago de créditos a terceros, como: visita al cliente moroso, citación al deudor, obligarlo al pago en forma conveniente, para su solvencia económica y poder realizar sus propias actividades comerciales, además de cumplir sus obligaciones en general

d) Social: realizar actividades diversas para lograr la interacción de la sociedad con la empresa como: promociones, rifas, colaboración y apoyo para actividades sociales de la comunidad, la iglesia, los colegios, etc.

GESTIÓN

5

Clases de gestión

e) De proyectos: proceso de planteamiento, ejecución y control de un proyecto, desde su comienzo hasta su conclusión, para alcanzar el objetivo final en el plazo previsto, con un coste y nivel de calidad determinados, movilizando recursos técnicos, finan-cieros y humanos e incorporando variadas áreas del conocimien- to. Persigue obtener el mejor resultado del trinomio coste-plazo-calidad sin rebasar los riesgos inherentes del proyecto

f) Del conocimiento: impulsar las tareas relacionadas con los procesos y colaborar en su enriquecimiento y creación de nuevos saberes,  a través de la innovación, en función de la creatividad de grupo y capa-cidad para trabajar en equipo, haciendo posible la sinergia en las acciones. Se aplica la TIC

GESTIÓN

6

Clases de gestión

g) Ambiental: La Tierra tiene su día y es celebrado en muchos países el 22 de abril. Su promotor, el senador estadounidense G. Nelson que promovió este día para crear una conciencia común a los problemas de la super- población, la producción de contaminación, la conserva ción de la biodiversidad y otras preocupaciones ambien -tales para proteger la Tierra y crear en su país una enti- dad que se preocupara por el tema, "cuidar la casa de todos"

GESTIÓN

7

Tipos de gestión

a) Tecnológica: Adopción y ejecución de decisiones sobre las políticas, estrategias, planes y acciones relacionadas con la creación, difusión y uso de la tecnología y la innovación que es un medio que incor -pora conocimientos prácticos y técnicos que sirven para mejorar las condiciones naturales para hacer la vida más útil y placentera . La tecnología es científica – la técnica es experiencia. La tecnología es hecha por máquinas – la técnica es manual. La tecnología usa textos o gráficos – la técnica es empírica

GESTIÓN

8

Tipos de gestión

b) Social: Los procesos técnico - administrativos desde las concepciones prácticas y metodológicas de la gestión social, orientada a generar una sociedad justa, libre, democrática, mitigadora de conflictos y generadora de escenarios propios para la participación, cooperación, concertación, y convivencia social, se logra a través de procesos planificados del desarrollo humano y social soportados en la organización, la participación y la movilización social de los actores públicos y privados quienes tienen un deber de pensar en términos de escenarios múltiples y con altísima sensibilidad hacia la comunidad, comprometidos con el conocimiento técnico y social, en el desarrollo de competencias en el SER, HACER Y EL TENER

GESTIÓN

9

Tipos de gestión

c) De proyectos: Suma la incorporación del proyecto, la gestión de costes, la gestión de calidad, la gestión del tiempo, la gestión de recursos humanos o la gestión de comunicación. Forma un ciclo dinámico que transcurre del planteamiento a la ejecución y control.

Utiliza como técnicas y herramientas: los Gráficos de Gantt, el PERT (Programe Evaluation and Review Technique) y el CPM (Critical Path Method). A nivel informático también han sido desarrolladas varias aplicaciones de apoyo al proceso de gestión de proyectos

GESTIÓN

10

Tipos de gestión

d) De conocimiento: Existen dos formas de abordar la Gestión del Conocimiento: 1) Modelos de Gestión del Conocimiento que son los encargados de discriminar y localizar entre los inherentes a la organización, los primordiales para su correcta gestión y administración; 2) Medición del Capital Intelectual para conocer el valor intangible de una organización por la cuantificación del capital intelectual en sí mismo para actuar según los objetivos de rentabilidad de la empresa.

Lo importante de éstos, radica en los conceptos en los que cada uno se apoya, las nuevas ideas que se proponen, los nuevos giros organizativos y empresariales que suponen para las entidades que los adoptan y para los individuos que se ven involucrados

GESTIÓN

11

Tipos de gestión

e) Del ambiente: El tema MEDIO AMBIENTAL ha sido una permanente preocupación y en la historia de la humanidad no han sido pocas las personas que en sus distintos discursos lo hayan planteado como una inquietud: El tema ha sido tratado por filósofos, economistas y pensadores de todas las tendencias y estilos. Sin embargo, es en los últimos 30 años que por su implicancia universal logra importancia y posicionarse en el interés de los gobiernos del mundo, ONG, empresariado y sociedad en general.

El interés en el tema ha sido la creciente degradación, contami- nación y pérdida de recursos naturales. A estas alturas, nuestra propia vida se en-cuentra amenazada. Las lluvias ácidas están destruyendo bos-ques y lagos. La temperatura ha aumentando, está disminuyen-do la diversidad biológica y acelerando la desertificación del planeta. Hay que restablecer el equilibrio entre el hombre y su medio y establecer una sana relación entre el progreso económico, naturaleza y equidad social o el: DESARROLLO SUSTENTABLE

GESTIÓN

12

Tipos de gestión

f) Estratégica: Proceso de formulación e implementación de acciones que mediante el análisis y el diagnóstico, tanto del ambiente externo como del ambiente interno de la organización, enfatizando las ventajas competitivas, se pueda aprovechar las oportunidades o defenderse de las amenazas que el ambiente le presenta a la organización, a fin de conseguir los objetivos fijados.

La mayoría de los gestores no utilizan una manera simples para medir y monitorear el desempeño de sus indicadores o un método eficaz para comunicar metas y objetivos. Se da mayor atención a los indicadores financieros e indicadores de resultado mientras que los indicadores de las operaciones críticas y los indicadores claves de desempeño no reciben suficiente dedicación

GESTIÓN

13

Tipos de gestión – Análisis FODA

GESTIÓN

14

Tipos de gestión

g) Administrativa: De esta función depende el éxito o fracaso del negocio.

Henri Fayol y George Terry sostenían que la administración es el proceso que consiste en la planeación, organización, ejecución y control realizados para lograr los objetivos fijados, contando con la intervención de seres humanos y otros recursos.

Constituyen elementos de la gestión administrativa: la planeación, la organización, la ejecución y el control. 1) La planeación implica que los gerentes piensan con antelación en sus objetivos y metas y que basan sus actos en planes o guías para que la organización obtenga y comprometa los recursos requeridos para alcanzar sus objetivos; 2) la organización se aplica para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos; 3) la dirección implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen la labor asignada; 4) el control se aplica para asegurar que las actividades se ajusten a las actividades planificadas. El gerente debe estar seguro de los actos de los miembros de la organización la conducen hacia las metas establecidas

GESTIÓN

15

Tipos de gestión

g) Administrativa: De esta función depende el éxito o fracaso del negocio.

Henri Fayol y George Terry sostenían que la administración es el proceso que consiste en la planeación, organización, ejecución y control realizados para lograr los objetivos fijados, contando con la intervención de seres humanos y otros recursos.

Constituyen elementos de la gestión administrativa: la planeación, la organización, la ejecución y el control. 1) La planeación implica que los gerentes piensan con antelación en sus objetivos y metas y que basan sus actos en planes o guías para que la organización obtenga y comprometa los recursos requeridos para alcanzar sus objetivos; 2) la organización se aplica para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos; 3) la dirección implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen la labor asignada; 4) el control se aplica para asegurar que las actividades se ajusten a las actividades planificadas. El gerente debe estar seguro de los actos de los miembros de la organización la conducen hacia las metas establecidas

GESTIÓN

16

Tipos de gestión

h) Gerencial: Realización de actividades orientadas a la producción de bienes y servicios para satisfacer las necesidades del público objetivo (clientes).

GESTIÓN

17

Tipos de gestión

i) Financiera: Constituye una de las tradicionales áreas funcionales de la gestión, hallada en cualquier organización, competiéndole los análisis, decisiones y acciones relacionadas con los medios financieros necesarios a la actividad de dicha organización. Así, la función financiera integra todas las tareas relacionadas con el logro, utilización y control de recursos financieros

GESTIÓN

18

Tipos de gestión

j) Pública: La relación entre poder y función marca la esencia de la administración pública, a través de la cual se pone en práctica el ejercicio del poder, en beneficio de la sociedad.

La gestión pública lo define como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, enmarcados en las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

La gestión pública está configurada por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuales el Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones en cumplimiento de sus funciones.

Gestión pública tradicional vs. Nueva gestión pública

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve (1988)

GESTIÓN PÚBLICA

19

Desafíos de la administración pública en América Latina – Aspectos a tener en cuenta:

1) Disponibilidad y gestión eficiente de los Recursos: Necesidad de más recursos fiscales para satisfacer necesidades del sector público y contribuir eficazmente al desarrollo, además de aumentar la eficiencia en la administración y ejecución de los gastos, con mayor planificación, coordinación y evaluación

2) La profesionalización de la función pública: El empleo público suele ser pre burocrático (poco pero malo) caracterizado por el déficit de función pública profesional formal y por una elevada proporción de nombramientos políticos, desarrollándose una burocracia distorsionada, con trabajadores poco calificados protegidos por regímenes contractuales y nombrados por su afinidad política.

3. Centralización: La descentralización fiscal y administrativa es inferior al de países de la OCDE, limitando la capacidad de los ciudadanos de participar en los asuntos del Estado.

4) Falta de transparencia y desconfianza: La satisfacción de la población con la democracia aumenta según crece el bienestar económico. Sin embargo, los altos niveles de desigualdad y la reducida transparencia y calidad de los servicios públicos minan la confianza en el gobierno y la baja confianza en las instituciones.

5) Regulación como instrumento de política: Los organismos reguladores creados no tienen la eficiencia de los mismos no es la esperada (OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS).

6) Disponibilidad y gestión eficiente de los recursos: En gestión pública se precisa de mayor planificación, coordinación y evaluación del riesgo para generar los recursos suficientes.

GESTIÓN PÚBLICA

20

De acuerdo a los expuesto en el último Foro Económico Mundial (World Economic Forum - WEF) cuyo objetivo era reflejar la competitividad de más de 140 economías del mundo considerando la micro y macroeconomía, proveyendo a los lideres políticos y sociales una herramienta importante para el tratamiento de cuestiones fundamentales de los Estados para enfrentar y manejar los desafíos de un escenario global cada vez más complejo.

Se plantea que la organización del Estado Peruano: 1) cuente con una estructura orgánica, eficiente, descentralizada, desburocratizada, representativa, con ejercicio de autoridad y con cobertura geográfica y política en todo el país; 2) que se ocupe únicamente de las reales funciones y responsabilidades que son competencia del Estado, referidas a la propiedad pública (tangible e intangible), con distribución adecuada del poder y su ejercicio, con instituciones sólidas, incorporando criterios tecnológicos y de gestión por resultados; 3) establecer una estructura de Estado con tres Poderes: Ejecutivo, de Justicia y Legislativo; y, Organismos Autónomos. En este nuevo modelo resulta fundamental no repetir ni superponer funciones y responsabilidades de gobierno en todos los niveles.

De acuerdo con los conceptos vertidos referidos a Estado, Gobierno, Empresa, Propiedad Publica y Privada, el Estado Peruano no ejercerá rol empresarial, por lo tanto se deshará de dichas actividades que en realidad trastocan sus reales responsabilidades restándole atención, y recursos, humanos, económicos y materiales, además de constituirse en muchos casos en fuente de burocracia y corrupción; respecto a las actividades o sectores realmente inalienables; estos, conservando la propiedad a favor del Estado se gestionarán a través de Fideicomisos (operador privado), Tercerización (operador privado) o Concesión (operador privado).En caso de grave conflicto bélico interno o externo decretado y de alcance nacional; el Estado tomará posesión temporal de la gestión de las actividades o sectores considerados estratégicos, denominación que se les otorgará en función de ser imprescindibles para la defensa y supervivencia de la población mientras dure la situación de emergencia, en la cual sea imposible el funcionamiento del libre mercado. El siguiente gráfico muestra lo descrito en forma esquemática:

GESTIÓN PÚBLICA

21

Estructura del Estado Peruano (propuesta):

GESTIÓN PÚBLICA

22

Poder Ejecutivo:

GESTIÓN PÚBLICA

23

Poder de Justicia:

GESTIÓN PÚBLICA

24

Poder Legislativo:

GESTIÓN PÚBLICA

25

Organismos Autónomos:

Gráfico N° 6

GESTIÓN PÚBLICA

26

Este nuevo modelo de Organización del Estado Peruano presentado servirá de esquema fundamental y podrá ser perfeccionado bajo los principios de un Estado sólido, desburocratizado, moderno, ágil, representativo, eficiente, con presencia y cobertura nacional, funcional, tecnologizado y que haga cumplir la ley con autoridad

Carlos Castilla Florián,

Lima ,14 de octubre del 2011

Gráfico N° 6

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)

27

Instrumentos:

a) Relación Contractual:

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)

28

Instrumentos:

b) Transferencia de la responsabilidad sobre los recursos:Como parte de la Ley de Bases de la Descentralización (27783), cuya finalidad es el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población, se ha transferido a los niveles de gobierno las respectivas competencias exclusivas, compartidas y delegadas para que éstos puedan cumplir con su labor especializada en favor de la colectividad de su jurisdicción.

Complementariamente, por la descentralización fiscal (D. Leg. 955) se ha implementado reglas de responsabilidad fiscal aplicables a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconómica y la sostenibilidad de las finanzas públicas, estimulando el proceso de integración territorial para conformar Regiones competitivas y sostenibles.

c) Orientación hacia el rendimiento: Tendente a que las entidades públicas deben permanentemente rendir cuentas de los recursos presupuestales que recibe del Estado para la ejecución de las actividades encomendadas; es decir, indicar sustentada y documentadamente en qué han utilizado los recursos.

d) Controlling (Gráficos de Control o Cartas de Control): Constituyen una importante herramienta de control utilizada en control de calidad de procesos y consiste en un gráfico en el que se representa los valores de algún tipo de medición realizada durante el funcionamiento de un proceso continuo y que sirva para controlar dicho proceso.

e) Orientación hacia los ciudadanos / clientes: La única tarea que compete a la administración pública como tal, “es la de proporcionar adecuada, conveniente y oportunamente los servicios a los que los ciudadanos tienen derecho”.

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)

29

Instrumentos:

f) Personal: El personal es el factor clave para un proceso de descentralización exitoso.

g) Técnica de información: Sin una técnica de información y comunicación entrelazadas de cliente / servidor, no será posible un manejo satisfactorio de los datos del cliente. El establecimiento de la ventanilla única (one-stop-shop) es importante por que permite que todos los empleados tengan los mismos conocimientos que la administración. Se complementa con la información actualizada en los TUPA institucionales.

h) Gestión de calidad: La administración junto con los directivos y empleados deberán organizar procesos de producción, estándares y recursos para que dentro de las prestaciones que realizan sean consideradas las necesidades legítimas del cliente / ciudadano.

MODELO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)

30

Diferencias (antes – después):

GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS (GpR)

31

Gráficos:

GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS (GpR)

32

Gráficos:

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - SERVIR

33

SERVIR (D. Leg. 1023): constituye el órgano rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, constituyendo además un importante soporte técnico de la aplicación e implementación de la política de modernización de la gestión pública, en la que las entidades pública a nivel nacional harán una gestión de personal integral y consistente tendente al fortalecimiento del servicio civil meritocrático

SERVIR constituye un Organismo Técnico Especializado que funcional y jerárquicamente depende de la Presidencia del Consejo de Ministros, conforme al D. Leg. 1023, contando además con atribuciones: 1) normativas, 2) supervisoras, 3) sancionadoras, 4) interventoras y, 5) de resolución de controversias.

Misión: Mejorar el servicio civil de manera integral y continua para servir al ciudadano

Visión: Lidera procesos de reforma del servicio civil, es reconocida por los actores clave, en especial por los ciudadanos a partir de sus resultados y forma parte del núcleo estratégico de decisión del Estado

Nueva ley del servicio civil: Desde enero del año en curso se encuentra en el Poder Legislativo el proyecto de la nueva ley del servicio civil, cuya finalidad es que el Estado alcance mayores niveles de eficacia y eficiencia destacando como principios rectores: el mérito, la instrumentalidad del servicio, la transparencia, el ingreso reglado, , la especialidad normativa, la igualdad de oportunidades, la legalidad, la imparcialidad, la probidad y ética pública, la rendición de cuentas, la preservación de la continuidad de las políticas del Estado

SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA (SGP)

34

La SGP: constituye un órgano de línea de la Secretaría General de la Presidencia del Consejo de Ministros y de acuerdo al artículo 3º del DS Nº 004-2013-PCM, es el órgano rector del proceso de modernización de la gestión pública, estando encargado además, en coordinación con otras entidades públicas, de la artículación, seguimiento y evaluación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

ORGANISMOS PÚBLICOS

35

El artículo 46º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) (Ley 29158), concordante con el DS Nº 058-2011-PCM, que actualiza y califica a los organismos públicos, establece que éstos son:

1) Organismos Públicos Ejecutores, que se crean y disuelven por ley a iniciativa del Poder Ejecutivo y que ejercen sus funciones a nivel nacional y,

2) Organismos Públicos Especializados, que se crean y disuelven por ley a iniciativa del Poder Ejecutivo y que tienen independencia para ejercer sus funciones de acuerdo a su ley de creación, los mismos que están adscritos s un ministerio y que se sub clasifican en:

a) Organismos Reguladores, que se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de los mercados no regulados, asegurando cobertura de atención en todo el territorio nacional, los que están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros y,

b) Organismos Técnicos Especializados, que se crean por excepción cuando existe la necesidad de planificar y supervisar o ejecutar y controlar políticas de Estado de largo plazo, son de carácter multisectorial o intergubernamental con un alto grado de independencia funcional y que están dirigidos por un Consejo Directivo.

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS

36

Son órganos de equilibrio constitucional y político de la Nación, cuyos criterios de acción tienden a preservar su organización y funcionamiento constitucional. Son establecidos por la Constitución Política del Perú y no están adscritos a ninguno de los Poderes tradicionales del Estado

Consejo Nacional de la Magistratura -

CNMMinisterio

Publico - MP

Defensoría del Pueblo - DP

Jurado Nacional de Elecciones -

JNE

Oficina Nacional de Procesos Electorales -

ONPERegistro Nacional de Identificación y

Estado Civil - RENIEC

Tribunal Constitucional -

TC

Banco Central de Reserva del Perú -

BCRP

Contraloría General de la

República - CGR

Superintendencia de Banca y Seguros y

AFP y SBS

PODER DEL ESTADO

37

ESTADO PERUANO

GOBIERNONACIONAL

PODERLEGISLATIVO

PODEREJECUTIVO

PODERJUDICIAL

GOBIERNOREGIONAL

GOBIERNOLOCAL

SOCIEDAD CIVIL

NIVELES

DE

GOBIERNO

PODERES

DEL

ESTADO

OCA’s / Empresas /

Universidades

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

38

SEPARACIÓN DE PODERES:

El poder del Estado se ejerce a través de tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Sobre el tema, Locke y Montesquie (Charles Louis de Secondat,), formuladores de la Teoría de la Separación de Poderes, parten de la necesidad que las decisiones no deben concentrarse, por lo que los órganos del poder deben autocontrolarse mediante un sistema de contrapesos y equilibrios, pensamiento introducido en la Constitución Americana de 1787. En 1789 la Declaración de los Derechos del Hombre y de los ciudadanos, determina la necesidad de la separación de poderes, que luego es introducida en la mayor parte de Constituciones del mundo.

Montesquieu explica que la división o separación de poderes es la única manera de asegurar la libertad de los ciudadanos, la cual no puede ser otra, que la establecida por las leyes, ya que un uso ilimitado de la libertad, sería despótico.

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

39

En lo que respecta al rol que compete al Congreso de la República, con relación a la aplicación en el Perú, de la teoría de la separación de poderes, se tiene que en los artículos 82º al 95º de su Reglamento, que tiene fuerza de ley conforme con los artículos 94º y 200º.4 de la vigente Constitución Política, se prevé el CONTROL POLÍTICO DEL PODER LEGISTATIVO.

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

40

Qué se entiende por Control Político: Es la función constitucional de vigilancia que tiene el Congreso para las acciones y/u omisiones de funcionarios del Estado en particular del Poder Ejecutivo y de requerir información acerca de sus funciones y desarrollo de las mismas.

Formas de control político:- Investidura del Consejo de Ministros (art. 130º CPP) (art. 82º RCR)- Interpelación de los miembros del Consejo de Ministros (art. 131º CPP) (art. 83º RCR)- Invitación a miembros del Consejo de Ministros para informar (art. 129º CPP) (art. 84º RCR)- Estación de preguntas y respuestas (art. 129º CPP) (art. 85º RCR)- Moción de censura y voto de confianza (art. 86º RCR)- Solicitud de información a los ministros y administración (art. 96º CPP) (art. 87º RCR)- Comisiones de Investigación Parlamentario (art. 97º CPP) (art. 88º RCR) - Acusación Constitucional (art. 99º CPP) (art. 89º RCR)- Vacancia de la presidencia de la República (art. 113º CPP) (art. 89ºA RCR)- Control sobre la legislación delegada (art. 90º RCR)- Control sobre los Decretos de Urgencia (art. 91º RCR)- Control sobre los Tratados Ejecutivos (art. 92º RCR)- Designación, elección y ratificación de funcionarios (art. 93º RCR)- Presentación del Informe Anual y Extraordinarios del Defensor del Pueblo (art. 94º y 95º RCR)

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

41

INVESTIDURA DEL CONSEJO DE MINISTROS (ART. 130º CPP) (ART. 82º RCR):

La Constitución, concordante con el Reglamento del Congreso, establecen en sus respectivos articulados, que dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo de Ministros concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión. Planeta al efecto, cuestión de confianza. Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a Legislatura Extraordinaria.

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

42

INTERPELACIÓN DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE MINISTROS (ART. 131º CPP) (ART. 83º RCR):

La Constitución, concordante con el Reglamento del Congreso, establecen en sus respectivos articulados, que es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros cuando el Congreso los llama para interpelarlos, la que debe ser presentada por no menos del 15% del número legal de congresistas y requiriéndose del 1/3 del número de representantes hábiles para su admisión no antes del 3er ni después del 10º de presentada.

Daniel Lozada, interpelado ex Ministro del Interior

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

43

INVITACIÓN A LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE MINISTROS PARA INFORMAR (ART. 129º CPP) (ART. 84º RCR):

La Constitución, concordante con el Reglamento del Congreso, establecen en sus respectivos articulados, que el Consejo de Ministros en pleno o los ministros, por separado, pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren también cuando son invitados para informar. …

Ante inminente invitación al Congreso, Ministro Jiménez dijo que “fue un error que ya se corrigió”, norma que sanciona a policías homosexuales

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

44

ESTACIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS (ART. 129º CPP) (ART. 85º RCR):

La Constitución, concordante con el Reglamento del Congreso, establecen en sus respectivos articulados, que: (…) El Presidente del Consejo de Ministros o uno, por lo menos, de los ministros, concurre periódicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estación de preguntas.

Los ministros de los diferentes portafolios responderán a las interrogantes de los parlamentarios sobre diferentes temas de interés públicos (23/03/2012)

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

45

SOLICITUD DE INFORMACIÓN A LOS MINISTROS Y ADMINISTRACIÓN (ART. 96º CPP) (ART. 87º RCR):

La Constitución, concordante con el Reglamento del Congreso, establecen en sus respectivos articulados, que cualquier representante del Congreso puede pedir por escrito a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y Seguros y AFP, a los gobiernos locales y a las instituciones que señala la ley, los informes que estime necesarios. La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.

PEDIDOSD E INFORMACIÓNDEFINICIÓNLos pedidos de información constituyen la expresión del ejercicio del derecho de los Congresistas a pedir a os Ministros de Estado y otras autoridades y organismos del Sector Público la información que consideren necesaria para el mejor cumplimiento de sus funciones.( Artículos 64º inciso b), 66º inciso d), 69º y87º del RCR)

BASE LEGAL2.1. Constitución Política del Perú( CPP), Artículo 96º2.2. Reglamento del Congreso de la República(R CR), Artículo22º,incisos b) y e); Artículo 32º, inciso g);Artículo64º, inciso b); Artículo66º,inciso d); Artículo69º;y, Artículo87º.2.3. Acuerdo Nº 246-2001-2002/CONSEJO-CR, adoptado por el Consejo Directivo del Congreso en su 12ª, Sesión celebrada el 6 de noviembre de 2001 (Anexo Nº 1).

DESTINATARIOSMinistros de Estado, Corte Suprema de Justicia de la República, Jurado Nacional de Elecciones, también Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)), Contraloría General de la República, Banco Centra de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, gobiernos locales y regionales y todos los demás organismos del Sector Público Nacional.( Artículos 96º de la CPP y 69º y 87º del RCR)

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

46

COMISIONES DE INVESTIGACIÓN PARLAMENTARIA (ART. 97º CPP) (ART. 88º RCR):

La Constitución, concordante con el Reglamento del Congreso, establecen en sus respectivos articulados, que el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier información, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria, excepto la información que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los órganos jurisdiccionales.

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

47

ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL (ART. 99º CPP) (ART. 89º RCR):

La Constitución, concordante con el Reglamento del Congreso, establecen en sus respectivos articulados, que corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la República; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los ,miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los Vocales de Corte Suprema; a los Fiscales Supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General, por infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después que hayan cesado en éstas.

La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales del Congreso, que preside Esther Capuñay, declaró improcedentes y envió al archivo tres denuncias constitucionales presentadas contra el Contralor General, Fiscal de la Nación, miembros del TC y CNM

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

48

VACANCIA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA (ART. 113º CPP) (ART. 89ºA RCR):

La Constitución, concordante con el Reglamento del Congreso, establecen en sus respectivos articulados, que la Presidencia de la República vaca por:

1. muerte del Presidente de la República; 2. su permanente incapacidad moral o física declarada por el Congreso; aceptación de su renuncia por el Congreso; 4. salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro del plazo fijado; y, destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artículo 117º de la Constitución – Responsabilidad Constitucional del Presidente.

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

49

CONTROL SOBRE LA LEGISLACIÓN DELEGADA (ART. 90º, 91º, 92º RCR):

La Constitución, concordante con el Reglamento del Congreso, establecen en sus respectivos articulados, que dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo de Ministros concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión. Planeta al efecto, cuestión de confianza. Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a Legislatura Extraordinaria.

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LEGISLACIÓN DELEGADALos fundamentos reglamentarios para entender el poder de control político del Parlamento, sobre los actos legislativos del Presidente de la República, los podemos identificar y comprender a través de tres tipos de procedimientos de control:

a)Control sobre los Decretos Legislativos.b)Control sobre los Decretos de Urgencia.c)Control sobre los Tratados Internacionales.

No está reglamentado el control sobre los estados de excepción, sin embargo, en la práctica se remiten a la Comisión de Constitución y Reglamento para su control, el cual a la fecha no existen precedentes de que se haya realizado el referido control.

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

50

PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS:

1.- Definición: Procedimientos parlamentarios son los mecanismos previstos en la legislación mediante los cuales el Parlamento puede desarrollar sus funciones principales.

Son el conjunto de actos sucesivos e integrados que se realizan para promover el debate y los acuerdos del Congreso.

2. Clasificación: En nuestro ordenamiento jurídico, existen tres tipos de procedimientos parlamentarios: destinados a producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control político y designaciones y nombramientos. Pueden ser:

a) El procedimiento legislativo, que tiene por finalidad la aprobación de leyes y resoluciones legislativas; las leyes pueden ser ordinarias, orgánicas, autoritativas para ejercer la legislación delegada, presupuestales y financieras, de demarcación territorial, de reforma de la Constitución Política y el Reglamento del Congreso.

b) Los procedimientos del control político, que son todos aquellos mediante los cuales ejerce sus funciones de control político, es decir de evaluación y supervisión de las políticas y actos del Gobierno, verificadas a través de una diversa gama de posibilidades, tales como: la investidura del Consejo de Ministros, la interpelación a los Ministros, la invitación a los Ministros para que informen, las preguntas a los Ministros, la solicitud de información a los Ministros y a la administración en general, la censura y la extensión de confianza a los Ministros, la investigación sobre cualquier asunto de interés público, la dación de cuenta y el antejuicio político.

c) Procedimientos Especiales, que están fundamentalmente, dirigidos a elegir o ratificar una serie de altos funcionarios del Estado en diversos organismos constitucionalmente autónomos. En este sentido, el Congreso elige al Defensor del Pueblo, a los magistrados del Tribunal Constitucional y a tres integrantes del Directorio del Banco Central de Reserva; ratifica al Presidente de dicho Banco y del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones, nombrados por el Poder Ejecutivo; y designa al Contralor General de la República, a propuesta del Presidente de la República.

ROL DEL CONGRESO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

51

DESIGNACIÓN, ELECCIÓN Y RATIFICACIÓN DE FUNCIONARIOS (ART. 93º RCR)

La Ley Nº 27594, del 14/12/2001, regula la participación del poder ejecutivo en el nombramiento y designación de funcionarios públicos

52

Gracias!