La Administracion Practica

7/31/2019 La Administracion Practica

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El despido por causas económicas, técnicas u organizativas en el sector público.

De las nuevas disposiciones adicionales 20ª y 21ª incorporadas al Texto refundido del Estatuto de los

Trabajadores, por el reciente Real Decreto-ley 3/2012, es especialmente relevante la primera de ellas,

donde se prevé que las Administraciones Públicas puedan acudir, en relación con el personal laboral, al des-

pido por causas económicas, técnicas u organizativas, tanto por la vía del artículo 51 –despido colectivo–

como a través del artículo 52.c) del citado Estatuto, zanjando el debate judicial surgido al respecto. No obs-tante, dicha vía no está exenta de ambigüedades, interrogantes y lagunas que pueden complicar su efecti-

va puesta en práctica y que son objeto de análisis en el presente artículo. (Pág. 463)

Estabilidad presupuestaria.– Cumplimiento en las entidades locales.

La aplicación práctica del principio de estabilidad presupuestaria puede plantear problemas interpreta-

tivos. En este comentario se muestran algunos de estos problemas y sobre todo, aclaraciones que nos ser-

virán a la hora de afrontar determinados expedientes como pueden ser la fijación y concreción del objeti-

vo de estabilidad, con especial referencia a los denominados ajustes planteados por la IGAE. Es evidente

que las corporaciones locales deberán tener muy presente su cumplimiento aunque la siempre cambiante

normativa nos hará estar atentos a la cercana nueva Ley orgánica de estabilidad presupuestaria y sosteni-

bilidad financiera. (Pág. 469)

La rehabilitación del funcionario local tras el estatuto básico del empleado públi-co.

Una circunstancia que se plantea muy a menudo, y que está especialmente acreditada por el análisis de

la Jurisprudencia, es la figura de la rehabilitación, fundamentalmente en funcionarios que perdieron su con-

dición por incapacidad por motivos de salud o por condena penal, en este último caso en el ámbito de los

cuerpos policiales, y que posteriormente solicitan a la Administración reingresar como funcionario. En este

artículo, analizamos la figura de la rehabilitación del funcionario una vez ha perdido su condición de fun-

cionario. (Pág. 476)

Protección de datos de carácter personal.– Convenio urbanístico

Quizás sea oportuno recordar acerca de los criterios, en ocasiones excesivamente rigurosos, que viene

aplicando la AEPD.

En este estudio, se analiza la sentencia del TS que estima que la toma de datos del padrón y del catas-

tro para fines urbanísticos previstos en la ley, así como la publicación en el BOP de un convenio urbanís-

tico comprensivo de los datos de propietarios no firmantes del mismo y que no dieron su consentimiento

para ello, es ajustada a derecho en cuanto viene impuesta por la legislación urbanística y halla acomodo en

la previsión de la LOPD. Vemos pues, una vez más, que los tribunales tienen un concepto más amplio que

la AEPD de los fines de la gestión municipal que autorizan al uso de los datos del padrón al amparo del

artículo 6.2 de la LOPD. (Pág. 497)

E

junio 2012 429

EEEEEEEEEEESTE MESE



El régimen de recursos contra la adjudicación de los contratos de las entidadeslocales

En este artículo, se analizan los diferentes recursos contra la adjudicación de los contratos de las enti-dades locales, diferenciando entre los dos regímenes que actualmente existen en materia de contratación:

el especial y el general. El primero de ellos, que se aplica a determinados actos de algunos tipos de con-

tratos (fundamentalmente, los sujetos a regulación armonizada) y cuya regulación se encuentra en el Texto

Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público; El segundo, es el previsto en la Ley 30/1992, y en la

Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, esto es, el recurso potestativo de reposi-

ción y el recurso contencioso-administrativo. (Pág. 482)

Derecho de petición.– Procedimiento para la tramitación de una petición.

El derecho de petición, cuya legitimación activa para su ejercicio es muy amplia, diríamos que «quasi

universal», es ejercible por «toda persona, natural o jurídica, prescindiendo de su nacionalidad» y no

requiere de ulteriores requisitos de representación o postulación. En el cuaderno de este mes presentamosun modelo de expediente administrativo para los casos en que los particulares ejerciten el derecho de peti-

ción ante las Administraciones locales (ayuntamientos, para el caso que nos ocupa), de acuerdo con lo pre-

visto en la Constitución Española y en la Ley Orgánica reguladora del Derecho de petición. (Pág. 513)

Requisitos de garantías para la solicitud de suspensión de deuda tributaria.

Los derechos ofrecidos por una entidad como garantía que no pueden ser objeto de cesión a favor de

personas físicas o jurídicas diferentes, no son suficientes e idóneos para obtener la suspensión de la deuda

tributaria, como veremos en la sentencia del T.S., analizada en este artículo. (Pág. 491)

Reclamación de intereses de demora. – Periodo de liquidación.

En este estudio se analiza la Sentencia del T.S. que declara que no ha lugar al recurso de casación en

unificación de doctrina, contra el Acuerdo dictado por la sección de recaudación, en desestimación de la

reclamación promovida en concepto de liquidación por intereses de demora, por el tiempo transcurrido

desde la finalización del plazo en voluntaria hasta la fecha de la sentencia. (Pág. 494)

Responsabilidad patrimonial en el ámbito local.

La Constitución Española establece que los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por toda

lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre

que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos. En este artículo analizamos

de forma detallada el conjunto documentos que habrán de ser confeccionados para la resolución de un

expediente de responsabilidad patrimonial. En esta ocasión hemos partido de un supuesto en que será

necesario solicitar dictamen preceptivo al Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la

Comunidad Autónoma correspondiente, con carácter previo a la resolución municipal que ponga fin al

procedimiento. (Pág. 520)

Este mes

La Administración Práctica430



junio 2012 431

Sumario

Pág.A CTUALIDAD MUNICIPAL

Servicios generales por David Cabezuelo Valencia

Espectáculos públicos. – Celebración de fiestas taurinas.– Requisitos ................................................ 435

Ganadería. – Organización de ferias y mercados.– Condiciones sanitarias........................................... 438

Incendios forestales.– Incendios forestales.– Medidas de prevención.................................................. 439

Administración local. – Actividades estivales.– Servicios públicos municipales.– Acampadas, pisci-nas y playa.............................................................................................................................................. 442

Fuegos artificiales.– Artículos pirotécnicos.– Regulación..................................................................... 448

Derecho Autonómico por Óscar González Ballesteros

Transportes. – Andalucía. – Automóviles de turismo ............................................................................. 451

Comercio.– Andalucía.– Comercio interior............................................................................................ 452

Comercio.– Andalucía. – Comercio ambulante....................................................................................... 453

Administración local.– Aragón.– Registro general de Convenios ........................................................ 454

Hacienda autonómica.– Aragón.– Medidas fiscales y administrativas................................................. 455

Hacienda autonómica.– Cataluña.– Medidas fiscales........................................................................... 456

Juego.– Cataluña.– Reglamento salones recreativos .............................................................................. 458

Hacienda local.– Navarra.– Plan de Inversiones Locales...................................................................... 458

Informes y resoluciones por David Cabezuelo Valencia

Protección de datos.– Colegios profesionales.– Acceso a listados de profesionales contratados por organismos públicos............................................................................................................................... 459

Contratación.– Contratación de personas desempleadas.– Requisito de adjudicación para la contra-tación administrativa .............................................................................................................................. 460

D OCTRINAL

Función pública.– Despidos en el sector público.– Novedades de la reforma laboral, por Carolina

Gala Durán ............................................................................................................................................. 463Economía.– Estabilidad presupuestaria.– Cumplimiento en las entidades locales, por Carlos Vega.... 469

Función pública.– Rehabilitación en el ámbito local.– Aplicación del Estatuto Básico del Emplea-do Público, por Xavier Boltaina Bosch ................................................................................................. 476

Contratación.– Adjudicación de contratos.– Recursos posibles de oposición, por David CabezueloValencia .................................................................................................................................................. 482

J URISPRUDENCIA COMENTADA

Hacienda del Estado.– Suspensión de deuda tributaria.– Suficiencia e idoneidad de las garan-

tías.– Sujeción al impuesto, por M.ª Montserrat Serrallonga Sivilla .................................................. 491



Sumario


Pág.

Hacienda del Estado.– Reclamación de intereses de demora.– Período de liquidación, por MªMontserrat Serrallonga Sivilla.......................................................................................................... 494

Protección de datos.– Protección de datos de carácter personal.– Utilización en los Ayuntamientos, por Carlos Xiol Ríos .............................................................................................................................. 497

C ONSULTAS

51. Administración local.– Inclusión de asunto en el orden del día.– Motivación para declarar suurgencia.– Impugnación ................................................................................................................... 501

52. Administración local.– Acceso a documentación por los concejales de asuntos a tratar en elPleno................................................................................................................................................ 503

53. Administración local.– Constitución de grupos municipales.–Requisitos..................................... 50454. Función pública.– Personal laboral.– Despido por no superar el período de prueba..................... 505

55. Función pública.– Contratación de personal interino para funciones de inspección de tributos.– Requisitos ......................................................................................................................................... 506

56. Función pública.– Derecho a la huelga de empleados públicos.– Consecuencias......................... 508

57. Procedimiento administrativo.– Acceso a los documentos públicos.– Plazo............................... 508

58. Procedimiento administrativo.– Notificación edictal.– Requisitos............................................... 509

59. Responsabilidad patrimonial.– Competencias municipales.– Órgano competente para resolver los procedimientos de Responsabilidad patrimonial ...................................................................... 510

60. Urbanismo.– Imposición de contribuciones especiales.– Obligados............................................... 511

F ORMULARIOS Y EXPEDIENTES

Derecho de petición.– Expediente de tramitación.– Efectos en el ámbito local, por Vicent SosBravo ................................................................................................................................................ 513

Responsabilidad patrimonial.– Responsabilidad de las Administraciones Públicas.– Entidadeslocales, por Irene Elena Torralba Ramírez............................................................................................. 520

I NFORMACIÓN por Óscar González Ballesteros

Administración local.– Competencias municipales.– Reorganización ................................................. 535

Hacienda local.– Pago a proveedores.– Documentación....................................................................... 537Ayudas y subvenciones.– Damnificados por el terremoto de Lorca.– Pago de ayudas ........................ 537

Padrón.– Instrucciones técnicas a los Ayuntamientos............................................................................ 538

Medio ambiente.– Andalucía.– Gestión sostenible del medio natural .................................................. 538

Hacienda local.– Cataluña.– Participación en los ingresos de la Generalidad...................................... 539

Hacienda local.– Cataluña.– Fondo de cooperación local ..................................................................... 539

Funcionarios con habilitación estatal.– Cataluña.– Convocatoria de proceso selectivo..................... 540







SS

Sumario

junio 2012 433

Pág.

......................................................... 111.......................................... 112

C.A. de Andalucía .......................................... 112

C.A. de Aragón.............................................. 112

C.A. de Baleares............................................ 112

C.A. de Canarias ........................................... 112

C.A. de Cantabria.......................................... 113

C.A. de Castilla-La Mancha.......................... 113

C.A. de Castilla y León................................. 113

C.A. de Cataluña ........................................... 113

C.A. de Extremadura..................................... 114

C.A. de Galicia.............................................. 114

C.A. de Madrid.............................................. 114

C.A. de Navarra ............................................ 114

C.A. de País Vasco ........................................ 115

C.A. de La Rioja ........................................... 115

C.A. de Valencia............................................ 115

Pág.

L EGISLACIÓN por Alfonso García Torres

Pág.

Tribunal Supremo

Urbanismo.– Enriquecimiento injusto.– Sentencia de 9 de febrero de 2012................ 117

Responsabilidad patrimonial.– Aportacióna Junta de Compensación de terrenos queson propiedad de tercero.– Sentencia de 27

de marzo de 2012 .......................................... 118Urbanismo.– Acuerdo del pleno del ayunta-miento sobre permuta de terrenos municipa-les con sociedad mercantil a cambio de obrasfuturas.– Sentencia de 15 de marzo de 2012.. 119

Derecho procesal.– Ayuntamiento code-mandado.– Sentencia de 15 de febrero de2012............................................................... 121

Contribuciones e impuestos.– IVA.– Sen-tencia de 27 de febrero de 2012.................... 121

Juez de Paz.– Nombramiento de Juez dePaz.– Sentencia de 5 de marzo de 2012........ 123

Procedimiento administrativo– Acuerdode ejecución de sentencia firme.– Sentenciade 13 de marzo de 2012 ................................ 123

Función pública.– Impugnación Reglamen-to interno de elaboración de la Relación de

Puestos de Trabajo.– Sentencia de 23 demarzo de 2012............................................... 125

Función pública.– Relación de puestos detrabajo.– Sentencia de 29 de marzo de 2012.. 126

Tribunal Superior de Justicia

Derecho laboral.– Sistema de evaluacióndel desempeño en función del procedimien-to.– Sentencia de 24 de febrero de 2012....... 127

Pág.

Ayudas y subvenciones.– Comunidad Valencia.– Ayudas para las enseñanzas de música................... 543Incendios forestales.– Extremadura.– Declaración de la época de peligro............................................ 543

Ayudas y subvenciones.– Navarra.– Agentes de igualdad de oportunidades......................................... 544

Ayudas y subvenciones.– Comunidad Valenciana.– Ayudas a gabinetes psicopedagógicos ................ 544

Pág.

J URISPRUDENCIA Nuestra selección por Carlos Xiol Ríos



A

junio 2012 435

AAAAAAAAAAACTUALIDAD MUNICIPAL

Espectáculos públicos

Celebración de fiestas taurinas.– Requisitos

SERVICIOS GENERALES

A

DAVID CABEZUELO VALENCIA

SECRETARIO DE ADMINISTRACIÓN LOCAL, CATEGORÍA DE ENTRADA. ABOGADO

EspEctculos taurinos.

Dd mdd de eebó de e- e e eeá , e e-ee ed e e m egd de me, de g-z, j dd de eeá, egdd de e de mm de úb

ee.ademá de egó be eeá

, ed e e regme de Eeá- t (rEt), bd re Dee145/1996, de 2 de ebe, debe bee medd dd e e óm eme de ez. cbe ed e e reDee 1429/2003, de 21 de embe, eeg de de ó de m- m e me de bd dege m ded m hm,

deg e re Dee 2224/1993, de 17 dedembe, be m de emó mó de me me deed- de ge m eó ee ge-e óge e e de ge m.

1. Recintos para la celebración deespectáculos taurinos

segú e í 16 de rEt, z de e e:

) pemee. s e ed

e eeí eeeemee -

d eebó de eeá. se e e egí:

– pme egí: z de e de de dde e e e egeebd mee má de eeeá , de e dez, me, h de e d de .

– segd egí: z de e de d e e d e-, í m de dde e edeeme e óg meee.

– tee egí: ee z.

l ó ede e mdd eMe de ie, eó de a-me ee, e ó de dó,úme de eeá egí de e eeg eebd e dd ee, íd,

e d , cmó c n deEeá t.

b) n emee. s ed e- e, eed m eebó de eeá , ehbd zd g em-mee e. l zó e- dee eá gd, e , esbdeegd de Gbe de p, e me be de ameedee. l zó eá dee-

gd e e de hbó de



Actualidad Municipal


e eee gí de eg-dd e hgee e e eee ee de eeá.

) páe. s d eeme- dembe dbe de e- meá de mde dezdebd eebó de eeá.

d) o e.

2. Requisitos para la celebración delespectáculo

E í 26.1 de rEt de e ee- bó de eeá eee e-

mó óg dmmeee , e , e zóde mm.

p eebó de eeá e z emee b me mó e. E d demá e ege -zó e.

E óg dm meee e z e eeá e e sbdeeg-d de Gbe de . amm, e dá e me de ade.

E mdde óm mee- e me e óg meee eá e edeeme m eeí. E e debeá me eebó de eeá sbdeegd de Gbe de .

p eeá e h de eebee z emee e ge de á úb eá ee mbé edeezó m.

J d mó e debe

mñ deemd dme, ee e e e eó de ame- de dd, e e e zóde eebó de eeá e ee é e ee, de e z eámd edee em.

3. La Presidencia

De ed e í 37 de rEt, e pe-dee e dd e dge e eeá

gz e m de de mm

ded ee, eged e mmee de de e me -ed, e , dmó meee

ó de eedee d e e e me.

l pede edeá e ede sbdeegd de Gbe, e dá deeg e de Ese Eje de ce n depí. E ee be pede- ede ade, e dá deeg e cej. cd eje, dde meee edemb m pedee e de e-

d mee e dóe ó de-emeñ hbd emee ee.

l dee de pede eá me-dmee eje eeá ám-e e mó eb , e , e, eed.

De eebó de eeá e pe-dee eá d ee, e- é e me í- deegd gbe.

4. Las reses de lidia n ede de, e g e de

eeá, ee e eé e elb Geeóg de rz B de ld( í 44.1 de rEt).

E e mme de egd de ee e de z, e e e h dede, e e mme e, e eó mím de eh ee mez de eeá, ee eá bje de eme, e

e de z áe, ee de m- b d d.

s ee de gú dee, má pedee há e me. a ó, e pedee á ó de gde, de eme de dde eeá e ed.

E mm dí de eej e há eeme.

E eme « mem»,

e í 58.2 de rEt de e eá



be e eem e e pedee, de -, de ee, deeme de ed e e ed de d

de e.

5. Asistencia sanitaria

l gzde de eeá - debe gz ee - e e e ee eee dee e ed ( í24.1 de rEt).

E re Dee 1649/1997, de 31 de be,eg e eméd-úg e eeá .

Ebee dh m e d z de debeá de de e méd--úg, e hbá de e d óm edde, e má de e dee-dee be dede e mm, bd-de de ee eó ád ee de z.

l e méd-úg e -á e d : emee eme móe, e d edde e eebe eeá.

ree de e debe e, mó, e me edebe e dd, hbá e e de- e e med re Dee 1649/1997, de31 de be.

6. Los festejos taurinos populares

segú e í 91 de rEt, eej - e e e h de ee eee jeá gee eg:

) l eme á zó sbdeegó de Gbe, mñ-d dmeó egd, ee ee e mem, be-mee md e ame, e e e ede dó deeej jó.

b) u h e de mez de eej,e mbá e jee de e méd- e e ee de e- méd- mb

ed.

) amm, gee me debe-á mb, e e de e e eeje dee í b,

e é e ee d e de e e e edemde ee, í m e dhí eé be de bá e d-e e de ee de e.

d) E dí e de eebó de eej, ee debeá e ed ee de e deem ed , deó e e-ó cee de lb Gee-óg e m eeñd ee de eej.

e) De eebó de eej, e de- e, de de d, debeáe d, me, e b-de d, debd-mee ded, de dez e deee, e hd de eee de d, e e ded

de me.

) p me ame,d e eej e dee í úb, e dá á e-emee medd e e egí de e bee, -hbó b de e e m-e e m mejd de me, ád-e e ó e e bee.

g) a z ee de eej e dámee ee, ee de úb.

7. Normativa en materia de espectácu-los taurinos

l ebed e e rEt e be edee de de eeí dd mdde óm e h -md mee e me de eeá

úb.n

A


junio 2012 437



las fErias y los MErcaDos GanaDEros son luGa-rEs DE concEntracin DE aniMalEs DE DifErEn-tEs y Muy DivErsas ExplotacionEs, por lo quE sE

conviErtEn En una ocasin propicia para la

infEccin o contaGio DE aGEntEs patGEnos.

l le 8/2003, de 24 de b, de dd -m (lsa), eg, e e í iv de í iii, deó de eámee gde-.

se eede eme gde, egú e í 3 de lsa, «aquella actividad autoriza-

da en la que se reúne el ganado en instalaciones

adecuadas, con destino a su transacción comer-

cial, sea para reproducción, cebo o sacrificio u

otro aprovechamiento, o con destino a su exhibi-

ción o muestra, o a su valoración y posterior pre-

mio, en su caso, y en las que pueden participar

todos los ganaderos o personas interesadas que

reúnan, en cada caso, los requisitos exigibles».

E í d emez hbó

ee de e mbe de me, eee e ed ebeee egme-mee e eó eee eee de ee e, eó dde de,e, egé, eme e e ege e de eg dd m d úb ( í 46.2 de lsa).

E í 47 de lsa ebee e- e debe e med de e deme. s gee:

) E zd, g e eme

e, mdd óm ee de.

b) cm de hgé-- de eó m e eebez egmemee.

) le ó d e ede d .

d) le de bd de ehí- eee dmeó de d edee zó dm-

.

l ehí med de e z-d, ez ezd deg de me,debe e md de ed ód, d deed d zd, e ee de mez deeó má ehbd , e eedá j-e de b ezd, e debeá mñ e. E e de e dege mde, e ehí edá e de éeeemee í, m deed ( -í 49 de lsa).

p e mme de me, e í50.1 de lsa ege ed em-d ee ee zd hbd ee óg meeede mdde óm. Ee ed ede be d e d e eeúe de eó , eme e e demb de gd e e mm, e dhee e eee dd e e mmém m e de e e emde e de eó.

E í 51 de lsa ebee meddee e mme de me eemdde óm. señ e d eee mme de me, eme e mñd de e e, mdd óm de ge debe-á m de de. amm, m-dd óm de ge má dhmme mdd óm m-

dde óm de á, d e eme d de ge m de-d de eg d e ee - e é, e m de eegmemee e deeme.

cd e mme e ee me d de ge m ded de eg,d e ee e -e de eg , eá je emó mdd óm de -ge de de eó mím de

48 h, zó mdd de



Ganadería

Organización de ferias y mercados.– Condiciones sanitarias



de, e e e egmemeee deeme.

l me e hm debeá md e ed ee-dd ee e , e , ee zd hbd ee mdde óm, , e e eí e ebez egmemee, h-m debeá e zd mddeóm de á. só dá eze hm dede e ee -d mee e eg e - g e eee e z dede ( í 52 de lsa).

E í 53 de lsa eé eó de eg de áe m, e ee e á d d bá de mme de me de de e.

E e de zó de eámee, e í 54.1 de lsa j gee:

) tee emzme hgé, -e ded dd de e-

e gde e e ed e ee ehí deeemedde de me.

b) De de med hm, me-e é ee eg ee de de eme.

) E eámee de áe e e e eed de me me m, de de e de mez deeó.

ree me de eámee,e í 55 de lsa me e mmede ee de medd de de (eó de me e de ee- , hbd zd ee) de dm (ó e eg de

ee de ge de de m-e, deó dd d e bg-, eh de ed d d de ee e e mñe).

E e de eó deme, e í 56 de lsa de edebe e med eee ege e e, bó . tmbé ebee e e ede ebe-e eedd de e d me e-d de ee deemd ó

. p úm, de e ed de bde eó ege e de ee- , hbd zd ee.n

A


junio 2012 439

Incendios forestales

Incendios forestales.– Medidas de prevención

r Equisitos quE DEBEn cuMplir los ayuntaMiEn-tos para la prEvEncin DE incEnDios forEstalEs.

cm d ñ, ee ed e eme de eme eez de e- e ede e e de e e, eg, e e eg de ed e-e. l ebdd de me e e deó de ed -ede eó e de e e h -d e ee de m ee e e í

25.2 ) le 7/1985, de 2 de b, regd de

Be de régme l, eñ e m meee e me de e-ó , eeó eó de ed.

E re Dee-e 11/2005, de 22 de j, e e e eb medd gee e mede ed ee, ebeó ee dee de eeó de dó dm- e h e ee eee.

E í 13 de d re Dee-e -híbe e d e e gee

dde:



) l em de j, e de d.

b) Eede eg e áe de de de

ed de ee.

) Eede eg, e be, e z ee de md.

d) l em de ed.

e) l ó de ehí m ee e e eedmbe de .

) l zó de m e e me e áe e d e j de 400 me eded de e-

, e me geee de-gó, h deg eé.

g) l dó de me é.

h) fm, j bd bje e m- bó e e de me -ebe de g ed.

) E á de e e z de-d de eg.

l í 14 19 de mm m -em, e, gee medd:

) E eme, e Me defme, de e de mezde egeó de e, mágee med de ee í dedd e.

b) E í de ó de dd de adme úb, e Ed á e ó de eje-ó de e de mez e e- d mm dd de eeóde ed ee.

) E eme, e admd deie fe de Mede fme, de e de mezde m de í mágee, e íe ee m de edd.

d) E meme zd, me, de de demóde de úe bzeeee e ém m.

e) l dó, me, de

medd ded gz ee de em e eede de ém m, í m e

de mme de medd de eg-dd de e e.

) l dó, dememeee, é de ceese de Med ambee, de dede e de ehme de bm- e ed eee.

g) E ebeme, e Me deie, de medd de eez de -dde de ó de se.

h) E eme edeemeñe e de í dm- e de dó de dd, d eb de fez ce de segdd de óg jde.

) E eez, e Me de Medambee, de med ée ee eó de ed.

j) l ó, m e ge, hbe ed e e í

13 de re Dee-e.E dó dm, e

e cmó eme e e eaed de cej de M, de 10 de jde 2005, e e e eb e p de -e de eeó h ed e-e, ez, áe ezd, eegme, e dó de d e, med e e e ámb de admó Gee de Ed e egeó í e e me de

eeó h ed ee e de emege ded de e( í 20.1 de re Dee-e 11/2005, de 22de j).

E e í 22 de re Dee-e de ee-e e e mbé, ee d-ó de d med dbe de h ed ee, óg de ámb- e e de m ezd g dó de cmó eme- de j de adme úb-

meee, e em e, d





mó de e dg d adm-e úb e eó :

) l eó de eg de edee.

b) l med mee, é e-e dbe e d mme.

) l ed ee, ez e e dz.

d) ce mó e ed ee dó de med-d de áe ee.

p e, le 43/2003, de 21 de embe, de Me (lM), deem e í 43

e ede adme úbmeee ebdd de gzóde dee ed ee. a , debeá d, de md dd, medddee eeó, deeó eóde ed ee, e e e dd de me.

De ed e í 44.4 de lM, fez ce de segdd de Ed, ím e óm e, d de mdd m egd

e e eje de mee , e ,de mdd ó e me de eó , eedá e eeó de ed ee mede g d- e egó eeí de e mzó de e med e-ó.

E bj de eó de ed e-e, e de é de eó ee dó de gee de dd ede m-z med úb d e

eó de ed de ee.amm, dá de, d e ee e e ed zó de e ee, ed de e med e ee gí, -ó m d, e de behe m e, zó de g, e- de eg de ge em - d mede ó de eg, ez e e eme e, de de m e-ó, ede e md e ed. l

dd dá mz med úb

d de e eó,egú e de eó de de é ( -í 47.1 de lM).

E e de eó e eámb , h e ee eee DezBá de pó de peó c deEmege ied fee, bd aed de cej de M de 18 de mzde 1993 bd ode de 2 de b de1993. E 3.4.1 de dh Dez de e pe Me de edde -e, de emege ed ee, e- beeá gzó edme deó de e e -

dd ed admó de ee e e ed e gd mm adme úb edde úb d, bje de he ee emege ed ee,de de ámb e de é.

se egá e e p M, de Edde e, e de eó deeme, úe de bó d, bz-e, mg, e., e eé bd e zde eg, í m de e eme

e de eó e, e e eeed e e ámb e de é.

l pe Me de eddee e bá óg de ee- e e d meee eá hmgd cmó de peóc de cmdd aóm e ed( 4.3 de Dez).

p úm, be ee e e eee le26/2007, de 23 de be, de rebdd

Medmbe (lrM), e eg eb-dd de ede de ee, e e- dñ medmbee d dde eóm ee.

De mdd d 1 2 de -í 17 de lrM, e mez meede dñ medmbee gd -e dd eóm e, e e-d de dh dd ee e debe de d dem eedd de dee, de ee-me de dm e medd

ee d. amm, d e

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h dd dñ, e ed ee edebe de d e mm ém med-d d de eó de e dñ,

deede de e eé je bg-ó de d medd de eó -ó de de e le.

E d de í 18 de lrM, -dd meee, d dee e ee me-z de dñ de dó de e dñ, dá d e e mme medeeó md, e de geedee:

) Eg ed e e móbe d mez mee de d-

ó de dñ medmbe d e- d de e de.

b) Eg ed e de med-mee medd emd ee e e dñ ee mme.

) D ed e de bgdmme be medd de ee-ó de eó de e dñ edeb d , e , dej ee.

d) Eje de je ebe medd de eeó de eó ee-.n

Administración local

Actividades estivales.– Servicios públicos municipales.– Acampa-das, piscinas y playas

se e eh ee e e,m d ñ, ame e óm dede e e mb ez d g de dde í de e eh(md, bñ e , e.) ee e, , gz emí de e mee, ee de e dd e h de ee de ebe-me be úb.

amee, d cmdde aó-m h ded ee e me- má b med, e

mem eñ eí máme de mm.

1. Acampadas

l md e e m eóde eóme í, e d ez e máe e ee de med mbee, e e eg deed ee eee eó m eóg. E dd, embg, e ee gd dd de- , de ee md, e de e e í 3

de E de fedeó Eñ de

Dee de Mñ Ed, e e ee dee de mñ ed «la acampada

con fines alpinísticos o montañeros fuera de las

instalaciones comerciales».

p md be e debe -zó óg edee de cmddaóm, e gzd, de adm-ó , m mím ee dí e de eh de de dd.

l d de zó debeá m-ñe de dmeó e dee debd-mee e, m:

nmbe dm de ó, edd,gm e í jíd e gz dd. E e de e jíd debe-á me cif edó de eeee eg, e e de e í Dni. l ae, demá de cif, debe-á m úme de ó e ereg de ae.

) nmbe, deó, edd, deDni, úme de eé, e , md de í ed

de dó de cdd, De



de tem lbe M de temlbe, egú ed, de rebe de add.

b) reó de e e de M, hed mbe,deó, edd, de Dni, úmede eé, e , ó de me de tem lbe e deb e e eó de dh ó.

) pgm de dd dde e em- e dde e e eed ez e bje e e eg, ee d debeá e me e e eí de có.

e) azó e de de dee-h de de, dmd eeee eg, eemee ed-d, de ee e e , be e deáe úb d. E e dee e e de ee dmd age de Med ambee e eeee med égme eede eó, eá ee, demá, -zó de dh ogm, e m-m ebeeá e em mám de

eó e ee.) lg de ó de mme,

djd e edee , eh de zó de md.

g) núme de e, edd de mm.

h) ime de ade cej Deegdmeee, de m dde eeee e ee e e e e eed

ebee e mme, í m de age de Med ambee e e dee e edee, e eó de de g emzme e eh d m, eñ-d mdd e m- d e ee e e g ehd. E e de me d-me, debeá me zó de ó.

) ime de mé de d-

e ede e e g de md

eúe de ee m- m de áe hgé-.

j) s ede, zó he egde md, edd e óg m- eee, de ed m ge-e be medd de eeó deed.

k) ae méd e, dóde méd e eá b de cede sd e e dí e deeedd.

) E e de md ee debeá

mñe, demá, deó de e-, eh z de emzme.

E d ed hbd m:

) E ee d e mb, ehe ee de í e e- be de e dd, í m e e e e ee eg be.

b) E d e 200 me de ge de ó de g be ebeme de be.

) a me de kóme de mme- úb de m de úe b-, me de 100 me de mágee de e e ee.

d) a me de 500 me de mme j hó-í egmeeded.

e) E mdde de d me,be, eg.

) E ee e d íede eó.

g) a me de 500 me de ge deed de g ede.

h) E gee, e e ge e e-ge de eé úb eé ed hbe me e eeed edmbe ebedeemee, mede de eg-e egme, e e beg zó de gm

meee.

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2. Piscinas

l me deeó e be he e m de e e úb d, dd e egó - d de m e d. E E-ñ, m e de áe óm, e e debe ee e e e deó de de úb ede de cm-dd aóm . p ejem, d zó eé dd gde dd e e de ed ede e ded de úb.

u eej de e deee m de úb e debe ó eee e áme e eú dd de g ee deee cmddeaóm, jó é . De mm m, e de eg-dd e ee de mbédee ee mí.

c áe gee, e í 24 de le14/1986, de 25 de b, Gee de sdd, eg- eeó úb e dde úb- d e, de demee, ed ee ee eg d, mede edee me ee de áe dm.

l e e, de ed e dg dez eg-ó e óm, ee mee zó de e e me de ze,ee eje de ed d- de de e.

n be e, e e eje de ó e, ame e ez-

de med ded dáeb bó de e mee-e de cejeí de sdd de cmddaóm e eeez.

l dá e de geemddde:

) De he e: se de mee de e ñ. s emz-me eá deedee d de z de d. l ddd mím eedeá de 0,30 me mám de

0,60 me e e eeá e-

dee ee 6 100.

b) De ee ee: tedá -ddd mím ded e ede de ed m éde ó, e dá med gemee edee mám de6 100, h eg 1,40 medebed ed eñzd e d-dd e e e ee de , - de dá me gemee h mám de 3me.

) De: tedá eídeemd m de g-m edee , e , -m ee á de ddee.

d) De : tedá ddd dede eó de me e eá má de 5me de d de e .

E de debe e d dem e e ege ebdd, ee eedd, debe ee ág ed

bá e de ó e-ó de g. amm, e d ededebe e eed de mee , de-ze, memebe eee geeím, de á mez de-eó. l mb de edee debe e -e eá debdmee eñzd dde .

E debe e em de de-güe, e debe e gedd, de me e em emó ád de g edme-

. E d e há ed de d. Edegüe de d de e ezá é de d dedmee egd mede d- de egdd ee dee. n eá be e ed eee debj de g.

cm medd de egdd, bje de e de eó,demá de e m de e , e mdde de ág demm e z de mb de edee de

d, e á ee. Dh ee



debeá e emd, ddá de edñdeze eeá de . a-zá bj e g ddd ee

mddd de e.o de eí de e e

debe de de e dé e dee.Ée e de z e dez,be de medme e debe z ó me hgé dez-e.

E debe e debe e e dee dh de g be e úme mím de d, degüe de ed de d dbd me-mee eded de dé.

Ee e de e híbe ee de de de me.se dá dm dezde bge,e e d debeá e de me d- be, j e ed d- ee , debed e ez debdmee d eñzd, deme e g me ee de bñ.

l debe de de e e- deee d e. Debe m gee e:

) se debe e e be eemee ed ee.

b) l me de d deededebe e ebe e dd deme eám d m, deá mez deeó.

) l be de e e eá e 2,80 me, me e eeme demde de b, dhe d edá mám de2,10 me e e mme- e de de eó zd, e eme dá eg h eeh.

d) l mez deeó de e-e eá d m mím eme e de hgé í ee.

l e á d e,

e ed e dz

e de bñ, ed mb b-gd de .

l debe de de bíbd e g be eñzd.

E e e e bg e-e de e , eá eemeíbd e g be eñzd, de á e e e de e e em ez ád e med eó e ee.

l debe bgmee eé ee ee e g bemó de e de ge.

l mbé debe de de e-

de e gd de meee e me de m á eó de me .

p úm, debeá ee eeme- de de ee e úme ee, -d e ge be ámee ebe. leeme má e e debeá ee me :

) peh de me , ígd e-ee ó, d deme e eem.

b) sd, e úme e deee mím de d, bd ege be de á e, má-m de 2 me.

E g de debeá e ded d-mee de m me de eh de e, edme í-í-m, zd ee deddde e ee d e de me.

E em de eó de d m de

g debeá eede gee eíd deem:

) v e de he: u h.

b) v de ddd med, g e- 1,5 me: D h.

) v ddd med e 1,5me: c h.

d) v de : oh h.

l debeá e mee, mmím ez e emd eme e

eje.

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3. Playas

l le 7/1985, de 2 de b, regd de Be de régme l, le 22/1988, de 28de j, de c, ebee m meeeeí de ame eóde bdd úb m e , mezde eó de e e ee e j.

c dd de gd mej de de dd, dd, eé, eg-dd, hgee mddd, dcmdde aóm e h dd mbe gee eem:

a) Acampadas

E mú e e e e edemee hbd e eme -ó zd de ehí, í m mme md.

se debe de e eí de áede de z de eme de ehí-, í m de g e emzmede ebeme de md bebd.

b) Animales

p ze de bdd egdd, e -híbe ee e de d de -me (e, g, b, e.).

c) Limpieza y servicios

l de debe d m- ez de mm ded b e b- ed e ee eeded ee e ame.

d) Concesionarios de chiringuitos, hamacas y otros equipamientos

E e e de e ebe de mez de e-ded de mm h eíme e íegú e ame, e e ee e hbe áe de e me.

e) Venta ambulante

só dá ejee e mbe e- e zd e a-

me.

f) Pesca

p ze de egdd bñ, -mee e eme e ñ dede eh medd ee 21 8 h.

g) Seguridad y señalización

l le de c regme, bd re Dee 1471/1989, de 1 de dembe,ebee e zó de dm úbmím eee , e d , de m be e be, úb g me de ez.

td ge de bñ eá eñ-zd bde e eú geeeí:

– fm eg de 1,5 me de h 1 me de g.

– l máe debe be de em mím 3 me e eemeebe dede d e .

– l e gd ge-e: j ( hbd), m (- eg) ede ( be).

l de hbd (bde j)

dá e zd e eje de bñ dee á.

E eg (bde m) dá ee me dó de medd de egdd e e d e dee ded.

l be (bde ede) dá e zd e eje de bñ, deeá demá dde de ee, eg ee.

u be ede ee e eg hbd d meeóg- í eje, e e mbá bde ede m j.

td ge úb de bñedá be be ee de deó -e e e mm, e degd de bde (j, ede m-); med de , me ede e de; e h de eó de dhe; zó de , eeó

de dee. s eee gú e, e





há eemee.

a bje de ee egdd de e-gó mím d hm e e m, edebe de de edee bzmeded dem e de zme d de embe e e eee g de e. De de e eá h- bd e bñ.

E z de bñ debdmee bzdeá hbd egó de deee, zó de e de emb-ó med e md e m. Ezme d de embe debeáhee é de e debdmee eñ-

zd.

E m de bzd m zde bñ e eedeá e é j dem g de h de 200me e 50 me e e e de . De de e z e dá eg edd e e d, debedde ee ee ee- egdd de d hm e e m.

l z medd ee 200

me de é e de de á de bñ be; de ee úm eeeú z bm, e e edá d- e e m gee e móm.

E gee, ed hbd á de bñ be e:

– ce bzd de zme dde embe e .

– pe dáe.

– ce de e dde e mb de embe.

l dde e debe ebee e de hbó , e , eó he mbe á de e bñ, be mede e ebeme de z de h á de dh dee,debed eñze eeemee dh -hbó eó.

se á e dá dedmee z de á de , debed dee

de é de eg e e e de

mm. amm, debeá dee de de eg e e - e bñ e dh z.

E wd- m á,ee hbó b de edee me de 200 me de de . E bg, demá, z eeemee bzd ed -d. E ge de bñ bzd ee, ed d e dh j e ez-á edd e e d.

l de m á debeáe e eó m mím de ed ded eedd fedeó Eñ de

Má.E e de e dh dd e bje de

eó de eg, ée debeá e -zd cí Mím e eede de, m :

– c de zó demd bz ejd de .

– Be e e e e-e de e de m.

– M md 54,4 c.v.

– pe de e be emb-ó de me m á d , mb em de - em, e em m eme e de eó de m ebed, ee e eáe e de eg, e d ded e de .

– Embe e d de e-d, de be ee.

– u dó mím de d me, e be e embó de -me, e eó de í de m de edeó de má de e- dee cmdd aóm.

– l bgedd de m e eó ed e de em mej.

– l be de m mím deegdd e de (he

d, e.).

A


junio 2012 447



DDADD

DOCTRINAL

Función pública

Despidos en el sector público.– Novedades de la reforma laboral

D

El dEspido por causas Econmicas, Técnicas uorganizaTivas En El sEcTor pblico: novEdadEs

inTroducidas por El r Eal dEcrETo-lEy 3/2012,dE 10 dE fEbrEro.

Resumen:

Ete tj e te e ee e 20ª 21ª e Ettt e Tje e re deet-e 3/2012, jet e t et-e e et ú he ete t eó. Eeete eete e

e e e e, e e e qe ate pú ee , eeó e e , e eó, t t, tt í e tí 51 –e et– t e tí 52.) e t Ettt, - j e ete j eet. ntte, h í etá exet e üe-e, tete qe ee eet et e át.

Palabras clave:

pe , e, eó,t t, exeete e eóe ee, eó e eó , e- 2012.

1. Introducción

l e e e tee- e re deet-e 3/2012, e 10 e ee,

e e ete e e e h e ee e e Ettt e Tje1 –e e– qetee ee tee e e et ú-, qe jet e t eteqe , heet ee qe e et he ete, ee eet ee-te, e eó e qe et. oete, et -e e e t ET, ó et -e e e e e .

l e e e e e eee e e te e et ú e eó, t, -t e ó, e í e tí- 51 –e e et– í e tí 52.) e ET. l e ó - ee hó exe a-te pú eeetee ete e e tí 47 e t- ET, e e, eó e eó - eó te e j etj .

2. La nueva disposición adicional vigési-ma primera del Estatuto de los Traba-

jadores: La prohibición de suspensiónde la relación laboral o de reduccióntemporal de la jornada de trabajo

E et e ó e ete-e, tt , qe et e e tí

junio 2012 463

D

1. E ete ET.

05 Doctrinal JUNIO_LapSec1Marz09.qxd 31/05/2012 9:10 Página 463



47 e ET eá e ó at-e pú ete e eeh ú-

eeete e ee e t ú, qe- qe e e tete e- te tt e eee e e e.

E qe, e e e et, te tó e e e- et e –qe í e « eó», e jttex h eet– e e - e eó e eó - eó te e j e

tj, e ete e e - eeó e eete etó eee tt , qe e eí te-ete eet íte e 180 í ee ete e jee e e (qe e qe ee et e eí- ej, h íte te, ó e et e, teee tt eeh etó eee). che t, et í ó ee qeete qe e tete e te e ee e e e

e.

a et etee, ex etee et e ate púe í e tí 47 e ET –e át, , qe e e e tí 51 e ET– e etee qe, te tó e , e etete e e e e tee, e ete h- e ú ( ó e eet e eó te e j etj t h e e e t-

e se s e ete eee, eó, eíte).

Et eó e e et te, qe e e e qe, e e eet , e e e e-ó te e j e tj ee -

eete teet e ee e ató pú, e ó e -

t eete e . a qe e ñ- qe e re deet-e 3/2012 h e í qe e hí t e e e e et ú.

3. La nueva disposición adicional vigési-ma del Estatuto de los Trabajadores:El despido por causas económicas,técnicas, organizativas o de produc-ción del personal laboral

E ete át, e t e hehtte: ó e et ó etee j ó j –eet e et et, eje, eete eete e J e s ectñ2 – e e «e-ó» ee e e atepú. y eet h e t, t e t exeete et í eee qe et h e- , e jet e t te-ít te e et ú, et etete te – te e-ete hí e et eetee ete e J te t– jtt e e e tí51 e ET, e ee ó e et -.

pte, tt, e qe h e eqe et e «eó», e e q t q te.

E e ó e ET e et qe e e eó, t, t e -ó e e e e ete, ete qe te e e-t ú e e e tí 3.1 etext e e le e ctt e set pú3 e eetá e etee tí 51 52.) e ET ee e e e e e-

Doctrinal


2. sete e J e s º 12 e be e 13 e ee e 2011, ete e J e s º 20 ebe e 14 e ee e 2011 ete e J e s º 9 e be e 30 e etee e 2011.

3. E ete lcsp.




et et e e te et eet te

e e ate pú.a et eet, e eteeá qe e

eó e t-ó e e eet ee etete ó e e ú eete. E t , eeteeá qe e eet e etete e e te te teteet. se eteeá qe e t, e , etet, e e át e e tete etó e e ú e qe e

tte, t e , ete t, e e át e te t e tj e e t e- ú.

de e e e ee:

1ª) dee eet ee, e e-t qe e tt e e te- tó e eó e qe et, qe, tte e e et e e re deet-e 3/2012,

tee áte eete, heee e e ó ET.

2ª) l ete, ete qe e-e e et e extt t e e e tí 3.1

4e

lcsp, ete e, ete, et-

e e. E e e et e e, e, .

3ª) E e ee ete e - eó, t, t e ó, , het, ó e ee e eeí t ee teíte et ú te e jtt, qe ej et e te-te e e heh e qe e e- «t» qe e e e et ú , e t, qe e e- etete eó

e e tí 51 e ET, e e eñqe e t exte , ete t, e e- e t e qe ee etee e e e.E e qe eet, eeó «et» e -t, e qe t et - e e e et ú, e e át qe e re deet-e 3/2012 h á tqe ee.

4ª) ce e qe í e -tí 51 52.) e ET eee eúe e ee et e extt, e e, ó e - eet e tí 51 - e e et e t 1º5, e e í, e eeá

D

Doctrinal

junio 2012 465

4. aí: ) l ató gee e Et, ate e ce ató ete qe te ató l; ) ete et e e e se s; ) tó, ete ú eee, ee ú, e ette eqe ete e eeh ú- e jí jet qe etee et ú eeete e , e-

qe qe, eee ee tí e le, te t ee eó t e áte exte e ete et t; ) ee ete e -t tó, et et, e ete e e e et ) ) e e 50 100; e) t e e jí qe e eee e tí 6.5 e le 30/1992, e 26 e e- e, e re Jí e ate pú e peet att cú, eó e -e ; ) e qe e tt tó t, et et, e etete e e et ú, t , áte e ee, et e á e 50

100 ee eeh t e ee ete; ) mt e aete e Tj Ee-ee pee e se s; h) eqe t, ete e jí ,qe h e eeíete te eee e te ee qe te áte t e-t, ee qe jet eteeete et ú e tete t, te etó, e á e t e e e ó e tó, eó ; e, ) -e tt ete, ete e e et tee.




e tí 52.), qe ee ttó á e. ce tee e-

ete qe e re deet-e 3/2012 hex e e e e et-, eetetó tt.

5ª) E e et ú e etee qe -e eó, het, e e tó ee eet ee etete ó e eete e ú. y, et , e e qe e eet e etete e e

te te tete et. se ht, , eó e eó eee teít e et ú e etee eqe e-t e e tí 51.1 e ET: e eí eeee e te tete (te)et etee qe -e eet ( óe e e e et e e e-t e tí 51.1) e etete, , eee, e ete e í

jt e.

a qe e ñ qe e ee et ete ató pú qe jtí extó e tt e e : tó ee eet ee e-tete. n tte, te e qe et te t á qe t e ó eet e e ette e ó extó e etó e e ú.

y, e , t e eñ qe, e e t e re deet-e 3/2012 e e q e teet eó- e e et ú, e e qe e

jó e ete te ete- etó –ett, eje– e et

jtt.6ª) p te, t e á

e , ete t, e eát e e tet e et-ó e e ú e qe e tte. aqí - eete e h t át ú eó eete e e tí 51.1 e ET.l e eó - t.

a í et e e e e qe e e ext tt e tj

e exteó e e ú.7ª) c he t, e ee , eú

e úe e ee et, tí51 52.) e ET, e, e et, eó extt ee te e e e e eet et e- e t e et eet te e e at-e pú. Et exe e, eheh, qe ó e e tt-e h, ee et e eó, e et eet

et e t eó e e-et. n e qe t eet eet e qe h e e te e et, ex-e t e tee teee e -t e e ú ete qe tt, qe ete e e tí 135e cttó.

E et, ee qe ttate pú, ee e ó e ete teh e t, e jet et e -t eet tee qe e e. E e e ete, ete,e tet á te e, e t , e e e.

Doctrinal


5. E e, e extt et, e eí e 90 í, e : 10 ee e ete qe e ee 100 ee; e 10 100 e úe e ee e qe ete qe e ete 100 300 ee; , 30ee e ete qe e á e 300 ee. c e eí e e 90 í, e jet e e- ee e tí 51, et ú ee exte e tt e et e e tí52.) e ET e úe e e eñ, qe e qe jtqe t tó,h e exte e eá eet e e e e, eá e eet.




JURISPRUDENCIA COMENTADA

Hacienda del Estado

Suspensión de deuda tributaria.– Suficiencia e idoneidad de lasgarantías

J

R equisitos de gaRantas paRa la solicitud de

suspensin de deuda tRibutaRia.

Resumen

e tr eó ar ó ó rr ú, r é hí r- rí r r ó, y rí r rh r. l s- rh r r rí rr ú r r j ó r r-

í jrí r. l s trr c tr sr, s- 12 r 2012 r hr rr ó r r s, y r - rí r r r rr ó rr.

Palabras clave

H.- só rr.

l s trr c trsr, s 12 r 2012 r h r rr ór r , r rí r r r r r ó.

1. Antecedentes de hecho

l ró hír rr r r- r ú r ró

r tr eó r,

ó ó r

rí r r r ó rr.

l rh r r rí rr ú y r j ó r rí jrí r. t rh ró r r rr jr y y r r í, r á r ró rh ó r r r , ú á r jr

r r rh, y ú- r r .

pr , ó r rr rr ró ó rh r.

e rí 76.11 R dr 391/1996, 1 r, r ró R r r ó--r, r ró r ó rí r y y r r y úr 12 rórá ó rr r r r - rí r jrí ó- r rr ó.

e r , ó rí r, ó rh r jr y jr r r

xr r rí

junio 2012 491



r ó rh j-r. s - r r rí

rr r rr ó r h rr r rí.

pr ró ó r rh y h r r h r r rr r hí .

e rró rr ó ó , rr r r ) rí 88.1 ly 29/1998, 13 j, rr jró y r rr r ) r.

e rr r r rí76 R ry rí 44 R dr 520/2005, 13 y, r ró R- r rr ly 58/2003, 17 r, gr trr, r ró í r.

c r

jrí , , rr r, r rh ó r rhr. Rr r ó r tr eó-arcr r r ó hír r r, rr r-ó rí 76 R 1996, é ór ró.

cr aró h r

rí r r rí r r ry. Y, ó, tr eó-arcr ó rr r r r, r rí ró r y r r-í ó.

tr ry - rr r, r rr rí r xr r hr, -

r , rr

ró r rí 76.

e h r r y rró -ó, ró rí 24.1 c-ó ñ y 67.1 ly jró. ar r rr x rr, r .

pr rr r r- ró r ó jó r-, r o n Ró j rh rr r rí r r c hí r r . s -ry ró rr ríx, aró rí rhr r rr r r- r, r rr -r hí r .

l rr - r r . pr r rr r-í r, j á r. pr r r r rh r, rr rr ó h h hí rr.

d h - rr rx , , rí hr r r.

tr rrr, yé r r - rr -r, - r r r j rh.

e e rr, ó. e rr , r hr r r , r - x r, r

ó ó j r-

Jurisprudencia Comentada




h. e , r -, r -

r rh r, rír.

2. Fundamentos de derecho

e r ó r .

e rr, r rí 88.1.) ly jró, ró rí 76 R r r ó-r,r 1996, r ró ó . ar aró ró rí r r rí r r ry, tr eó-ar cr -ó r r r r rr ró r , y r rí ó, y s h r - rr r y j r rr .

e , j r ) rí 88.1, h r yrrr ó, y r . d ró rr rí x, r rh , r r- ró rí . c-r r ó, rh r- r , hí - rr.

pr rr ró r rr ér -, ó a n, r aró rr, y - j á r r r r r- í r, --r y r r .

e rr ó, r r r r ó r-

r , , : r , ó rí r r ñ; y

r r, ró r rír h j r ór ró.

e r r ó . s ó ér r , ó r-ó í r, 19 j 2003, r rr rí r. s r-, y hh r-ó rr ú h 11 13 rr 2004, r í r ñ r

tr eó-ar cr.l r h

r rí r r «yr ». b r r tr- eó-ar cr, r -r xr, r r ó « r r r x». s r, , , .

n r ó ó rrr x r yr - r s , y -r r ró r. q, , r á ó rx x ó .

t x rhr j r .

e ó r rrr s r ó , r-r rí r.

n r r r xr . s r, r j á r rr, y h r é r rr , ró ró h a n r - rr ó rh -

J


junio 2012 493





r rí r r ó rr .

sr r rrr r r- jr x - é r xí y rr y r r, - r xrr, r tr, j .

pr , r rr xr , r -rr r j r-, r j(r) y j ( r y ), r ó xr ó, hh y ró, rj , ór j hy r j, r jrí- r ó r , r, r - jrí .

e r r r - r r r jrí tr , r-r r , hh r r r y r r r- jrí r.

a j tr sr, r r r-

ó r , j rr hh r y ré jrí- r . e r h

r r r j- r rr rh -r, r rr rí r r rr, r r rr ú ó y r rí r ór ró r r j r tr eó-ar cr.c r r ró .

t á rrr á r- ró r - rh j , rr h r.

3. Fallo

e tr sr r h r rr ó r r r., r 11 rr 2008 r só sé s c-ar a n -

rrr.

m.ª montseRRat seRRallonga sivilla

l drh y cpín

Hacienda del Estado

Reclamación de intereses de demora.– Periodo de liquidación

liquidacin de inteReses de demoRa poR el

tiempo tRanscuRRido desde la finalizacin

del plazo en voluntaRia Hasta la fecHa de

la sentencia.

Resumen

sú rrr, ar r

só Ró aró r ó r r r j, r r r-r r h hr rró ó r, y á r rr rrr r rr

r ró -



J


junio 2012 495

, ró r a-ró ró ó r r r, r rrr ó

r h h ,e tr sr, s 20 r 2012 r h r rr ó r ar r -ó ró, ó r-ó r r rrr, ó r r r, y r ar j rh.

Palabras clave

H.- ir r.e tr sr, s

20 r 2012 r h r rr ó ó r,r ar r ó r-ó, ó ró r- r rrr, ó r r r.

1. Antecedentes de hecho.

l rrr rrró ar - r só Ró ar-ó, r ó r r r ú rrr r-r r h - hr rró ó-r, í r rr rrr r rr- r ró , ró r a-ró ró ó r r -r, r rrr ó

r h h -, hr ó ó rr r i r s.

2. Fundamentos de derecho.

e rr ó r ó r, r só cr, cíiii, tí iv (r. 96 99) ly r Jró, r rr

x y r r ó

r h, r rrr rr jrí rr r- jrí, r ó y

r rr - r r í- r.

s r, ó, r r jrí ré -ó rr rr y r, «ó» rr r r , r ó r- y ér hh, y r- , hr rr

r j í r-.

e ró rr -ó r ó r r x r ró r y r r r y r- r r-ó y ró (r. 97).

n r r r

r r tr ó, rr ró r jrí rí é ó r r r, é j rr r-ó y hh y drh r r y é.

l s r r rr x r hh, - y r (r. 96.1), r lr r rrr h r x-

rr, r «r y r-», r x r: hh, y r-. Y ró r h -r lr s r ró rr (r. 97.1), r r ér r- rr .

Y é tr , y r y r

, xró r,



ñ, rá , r r-rr, y rá r hy ró r.

l s hr , rr ó r í ó r r, ú rrr rr r h hr r ró ó-r, í r rr rrr r rr r ró , -ró r aró ró ó r r r, r rrr

ó r h h , hr ó ó rr.

t ró rrr r ró teaRc y rí 36.1 ly grprr , ñ rí 64 R pr r ó-r, xrr ó r -ó r ñ

í ó-r,y r r h ó, - r r, , r r (y í r-) r h ó rr r r , y rá rr - r r rr- r r.

e r

s r -ó ly 58/2003, 17 r, g-r trr, , r, r rr r r .

l ró ór «» j rh ó. a rí 74.7 R- pr Reó-ar , ú ó r rr r

r ar-

ó r rr, ó h r r ly58/2003, 17 r, gr trr,

rí 26.4, r r r ró rr.

e r rr rr r rrr, r r r r - jrr ó H pú r h r r r j , ró ú r h r r

h r , y rí- r r h xr r- r r .

l r ró r- rá rr r , r ró r, ó rá r - r r r ly, í h, r h rr r - .

e r, r r-ó, rr, r rá r, y rárr jó rí, y r r.

e r h r r - s, 14 r 2010, 29 r 2010, 8 j 2010, á r.

f, ó rrrr ó r. 26 lgt

200 , r r, r-r rr, s rr , h r rr, « r rjr rr r r y, órr r rr r.26.4, r r, r -ó h ró r, h rr ó r r aró, r ».

e ó r x, r-





CCCC

junio 2012 501

CONSULTAS

51. Administración local

Inclusión de asunto en el orden del día.– Motivación para declarar su urgencia.– Impugnación

C

Pregunta. e ym clbó ód l J d gb Lcl l q dpó cd b cld pv-m l d dl dí. a l fc, p l -mdd d l ccjl p l ó, dpó l cd d dcl cl-ó l d dl dí d l ó pv db y vcó. L có q d lmmb d l j h mpd l cd p cd q l cló l d dldí d l ó dl mcd vdbdm mvd.

ContestaCin: el . 113,1 dl rl Dc2568/1986, d 28 d vmb, rlm dozcó Fcm y rém Jídcd l Cpc Lcl (roFrJ) dpq l fcm d l cmó d b(lé J d gb Lcl) á l mml q l pl c l dpc cd l mm pcp. D cd c l ,l p pld l d plccó l . 51dl rl Dc Llv 781/1986, d 18 dbl, p l q pb l x fdd d

l Dpc Ll V m drém Lcl (trrL), q blc: «sál l cd dpd x-d b cmpdd c-vc, í cm l q dp d b m cld l pc-v od dl dí, lv pcl y pv dcl-có d c hch p l ócpd, c l v fvbl d l my-í pv l ícl 47.3 L. 7/1985, d 2 bl.e l mm d dl . 83 roFrJ.

D cfmdd c l pcó d pcp dd p l sc dl tbl sp- d Jc d Cll y Ló (Vlldld) d12 d fb d 2010, l ccp d cfd l cd pcp x p c-cp jídc dmd, ád d fcld d các dccl. P l , lfclzcó jdccl f dm- cc l lm ld q pv-v d fcld dccl, q á d pc lm xí y c-b jfcd l c ld p l alcl-

dí, y fcd p l J d gb Lcl p l pbcó d l cd mpd.Dch fclzcó h d lz, í, ccl hch q vc p dm lc p cld pv-m l od dl dí.

H d cd q p c l dcl-có d c b c m lcóy pbcó p l ó, q h d jf-c mvdm l ccc d l hchq l mv, y ll pq lm cdbl-m l pbldd d dcd ppcó p p d l Ccjl d l yccm d jcc dcd d dch d pc pcó plíc y d dmpñd l fcó c públc p l q h dld p l cdd cfm l ícl23.2 d l Ccó, y db mc - pcó c.

a d l q dpd d l clfmld db d q ccdd l ccc d l c ld,

07 Consultas JUNIO_LapSec1Marz09.qxd 28/05/2012 13:40 Página 501



mb ll mp l ldd dlcd cd, c q l fl d m-

vcó vc d m lbldd dl c yl q d lz l cdc q fl pd l jcc dl dch d p-cpcó l públc q cpd l ccjl, c q pd hb h-d l dbd pcpcó l , l hb pdd pp dcd ccmd é, pdd vc l fmcó d vl-d.

P b, q x jpdc qx ldblm l mvcó p l jf-ccó d l c, cm l c dl t-

bl spm d 25 d bl d 2002 y 3 d d 2008, c 7628/2003, x mbé c jpdcl q x q lcl icdc q l défc d mvcó l fmcó d l vld dl ó cld, p l cdc cv m -ldd cpbl d c l fcvld dm d l ldd dl cdcd ( d pd c l -c d 21 d d 1936, 17 d j d1980, 15 d vmb d 1984, 26 d bl d1985, 26 d mz d 1987, 5 d bl d 1988 y 1

d mz 2000).

e l p c pd cd q hy cdd q l dclcó d c, p í l, hy d cdc l l f-mcó d l vld d l cc jl, , c-m, l pcdm d dpcó dlcd; y ll p l z:

a) Pq l pcdml pc lJ d g b Lcl f l dl Pl, d fm q l dc plcbl ccác l l máxm ó d p-

có d l mcpl h d plcbld fm flxbl dch J. aí l dlPl q fmd dm p l cm fmv –l q cmp pc l d l J dgb, q cú p dlcó dl

Pl, ícl 123 rD 2568/1986, d 28 dvmb–, p l q l dclcó d c

h l pbldd d vcó ód ppcó y d d l dl Pl,l q cc l d l q ccl J d gb.

B) Pq d l ccjl p hcdd p mdd l dclcó d -c, d fm l q d l q fml vld dl ó pd d q lhy hd dch d pcpcó pdx lú p d défc l fmcó d vld y p dvcó l dl ó cl-d.

D fm pd hc vl d-ch d l q cfm l vld dl ócd d ll h pd q xm dfc pcpcó dchó cld, q l Ccjl c l c, pld pcdm, pdhc vl l dch d l ccjl p- q fm p d l J, x cd-có d pjc l p l mm.

P d ll, l p c –p l mvcó d l c– h d cd q

d vc lv, q, d lzm pcd, h d cd q lvc vld dl cd dp-d, p l q cc pc h d cd l mv d mpcó fcd.

aí p, l fl d mvcó d l c p l cló d l d dl díd l J d gb Lcl vl l blc-d l . 51 trrL y 88 roFrJ, plcbl p mó dl . 113,1 roFrJ, ból cb cd l vc cm vld hfcd l dch fdml d pcpcó

cd p l . 23 d l Ccó, cq cd l mdd d l mmb dl J v fv d l c y p lhch d q l l fcm d lJ d gb Lcl xbl l d q l l dl pl.n

Consultas





Pregunta. u ccjl d ym l-có vblm d l Cmó ifmv dHcd, Pl y rém i y dl Plcp pcífc d d l l cvc pcv d 31 d y 4 dfb d 2012, p l Cmó y l Pl, y qf dd xpm p l alcld dl clbcó dl Pl l d q j-

b l mv plcbl. ilm cd- cdd q dd l 31 d , q cvc l Pl h l 4 d fb, d ldcmcó cc l mm v l dpdc mcpl p xmd p l Ccjl cvcd. Q l dcm-có cy fcp lcó vlm y f d méc y pd. Dí-m b l pó d p v.

ContestaCin: L bcó d fmcó p l ccjl á ld p l . 77 d l Ly7/1985, d 2 d bl, rld d l B dl

rém Lcl (LrBrL), q dlld vz p l . 14 dl rl Dc 2568/1986, d28 d vmb, p l q pb l rl-m d zcó, fcm y ém jídc d l edd lcl (roFrJ), q d- p q d l mmb d l CpcLcl dch b dl alcld P-d d l Cmó d gb ccd, d fmc b pd d l vc d l Cpcó y l pc p l dll d fcó.

el pd d dl pcp dp q

l pcó d cc l fmc -dá ccdd p lc dmv cd q l Pd l Cmó d gb dc lcó cd d l é-m d cc dí, c dd l fch d l-cd.

sú l pd c, d c, ldcó dl cc l dcmcó f-mv hbá d hc vé d lcó cd mvd.

L’. 15 roFrJ dp vz q l -vc dmv lcl á bld fcl l fmcó, cdd d q lmmb d l Cpcó cd z-d, l c:

) Cd dl cc d l mmbd l Cpcó q dlc- pbldd d ó, l

fmcó pp d l mm. b) Cd dl cc d clq

mmb d l Cpcó, l fm-có y dcmcó cpd l q hy d d p ló cld d q fm p, ícm l lc cd dp-d p clq ó mcpl.

c) Cd dl cc d l mmbd l Cpcó l fmcó dc-mcó d l dd lcl q dlb cc p l cdd.

el tbl spm c d 29 dmz d 2006 m jpdc pcd có y dc l :

) el úcl bác dl dch fdmld pcpcó plíc h l cd ccjl fc c l dch lfmcó y cmpd dch b cp d l dcmcó x- l Cpcó Lcl.

b) e dch b cp dv d lmv d ém lcl mc-d y cdcd, p d- bd dcó, cd pcd, ícd l dch fdml d pc- pcó plíc (pq p q d dch dvd d l C-có d l mv fcc-l, l c q cc cmm p jc l c dccjl).

c) L cdc p clm dch

C

Consultas

junio 2012 503

52. Administración local

Acceso a documentación por los concejales de asuntos a tratar enel Pleno




Pregunta: e ym, dpé d llcc mcpl h pcdd c l dv p mcpl l d lcpcó mcpl. ex ccjl q lúc p d l, l q hbdlcd ccó cm p úc l fdd p cd dl pl d l cpcó.

Dch ccjl h pd c pdd mf dch c pmcpl. ¿Pd cd dch c cm c d pcó l cd pl p lq l dó c p mcpl?;¿Qé c y plz ccjl pdc l v dl Pl c p?; ¿Qé c l alcld l Pl pc b l c dl ccjl?, ¿t lsc q m fm l pc?

ContestaCin: D cd c l . 110,2 LrJ-PaC, pbl l clfccó dl c cmc d pcó p dm q f-ldd l d mp lcó pl qd cfm Dch, dd l p dv pácc cl cv clfccócm l, p q pm l cpcó m-cpl cd p má ám.

L c q l ccjl dfd dch l d pv p lly, dc, l c d pcó pvq pdá jc d dl m ldpcó dl cd pl dch ccjló l ó, c c dd -fccó. a l dmcó dl c cbp l cc dmv l plz d 2 m dd l dpcó dl c, l ccjl ó l ó dd l fc-

Consultas


53. Administración localConstitución de grupos municipales.– Requisitos

d bcó d cp df úl íl mv q vcd: c-

d jc l mp d l pd )y b) dl ícl 15 dl roFrJ, hbá d pc l lcó l cl pd l cp; y cd l ú lpd c) d mm pcp l-m, dbá cmpl c l xcd dvdlzcó dcml q - blc l pd 7 y 8 dl ícl 37 dl Ly 30/1992.

d) Cmpléd c cdc, pdá x l d q jfqdclm l ldd cvc

d l cp lcd p l dmpñd l fcó d cl plíc q c- pd l c d ccjl.

) rc b l aym dd l lcd d cp l c d jfc y mv dcó.

tmbé cv ñd q l xcv vl-

m d l dcmcó cy cp lcdy l pbcó q xpdcó

pd c l fcm d l Cp-có Lcl, zó d l md d q d- p, á fc d lím pdcó llcó q hy d dc. P pdlvd q l mldd d ql f-cm mpv dl pcp d f-cc q p l ccó d l admcó públc pclm l ícl 103 Ce.

e ccló, l ccjl dch l bcó d cp d l dcm qb l xpd, pclm d l xpd q c dp-

có p m cld l d dl dí d ó cld d q fm p. n b-, dbá dc l dcm d l qd b cp, pdd d l c- pcó fcll p mv zd b pq l vlm d l fmcó lcd pb l mldd dl fcm d ldmcó mcpl.n




FFFF

junio 2011 513

FORMULARIOS Y EXPEDIENTES

Derecho de petición

Expediente de tramitación.– Efectos en el ámbito local

F

El dErEcho dE pEticin En las EntidadEs loca-lEs (i). procEdimiEnto para la tramitacin dE

una pEticin formulada dE acuErdo con la lEy

orgnica 4/2011, dE 12 dE noviEmbrE, rEgula-dora dEl dErEcho dE pEticin.

Resumen:

E ee e eó, eó - eje e , í qe

«q e», e ejee «toda persona,natural o jurídica, prescindiendo de su nacionali-

dad » eqee e ee eq eeeeó ó. E e e eee e ee e e exeee e qe -e ejee e ee e eó e a-e e (e, e qe ), e e e e có Eñ e le oá e- e dee e eó.

Palabras clave:

dee e eó

E e e í 29 e eecó Eñ e 1976, le oá4/2011, e 12 e ee, e e dee- e eó eee ee - e ó, ee , ae e, e , e e Exó e m, e e

e «eez» «».

E e e e ee e ee e e exeee e qe e eje ee eee ae e (e, e qe ). E e óx úe- ee ee ee e eó e e.

l eó e eje e ee e , í qe «q -

e», qe, e e e í 1 e le, e ee e eó e ejee «toda

persona, natural o jurídica, prescindiendo de su

nacionalidad » eqee e ee eq- e eeeó ó.

l eq je ee, ee, e e e ó e e ó, qe e e e í 3 e le, qeex e ee ee je e ee e ó eeó ( , e qe ) –e

á e ee eó - eee–; ex ee eeí-, ee e; qe e e e e eeó, eé áe ée (e je- e eó) e ee ( e e, j) e e í eí eó e.

E ee e eíe ee:

1. peeó e e e e

(. 6).



2. só e ee ó ee, ee (. 7).

3. aó ó áe (. 8).

4. tó, e ee (.7 11).

5. reó (. 11).

6. pó, ee (. 11.4)

E eó e e e qe ee, qeí e ee ee:

– de e e eez , í e -

e ee e e áe (qe e ee ee) e eee eee ee: e e ee ee e e e eee(ó áe, ó e-ó e ó e e), eez e eze ee ee, -e e. Úee á-e qe e ó e aó e e (e e

eeó eqee -ó e ee) qe qe eá e-

e e e e-e (ó áe eó)e ez ee e e

e ee, eeee e.

– E ee e ee áe - e e eí e-, le e ó áe exe, qe e e z e e í áe eee ee e eeó e eó ee á á ó e .

– l áe e e ee – ó áe eó –, e ee qe le e «eó»,e e e «eó», e ee. Eee qe eee e e í, e ee eó -ó, e , e ae

e see, e áe e,e e .

Formularios y expedientes




Formulario:

1. Acuse de recibo

d./d. ........................

...................................

..... .......................

Ex. .../20...

señ/:

p eee eeó e e e eó / e/, ee eeeó e ..................................., ee e e ... e ....... e 20..., e e e . ..../20..., e ... e ......, je e () ............................................................. .

l qe e ee e e í 6.2 e le oá 4/2011, e 12 eee, e e dee e eó.

..........................., ... e ............... e 20...

El/la sEcrEtario/a

2. Subsanación de defectos (si procede)

d./d.ª ........................

...................................

..... .......................

Ex. .../20...

señ/:

E eó eó / e/, e e eeeó e..................................., ee e e ... e ....... e 20..., e e e ...../20..., e ... e ......, je e (1) ..................................................., (2) .........................................

..........................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................

p e e e eqee ee e qe e (3) …………………………………….

……………………………………………………………………………………………, e e z eqe í ee e í ee e eeó e ee eqee, áe qe, e ee e e e e/ eá e/ e eó, , e , e eí exe-ee .

l qe e ee e e í 7 e le oá 4/2011, e 12 eee, e e dee e eó.

..........................., ... e ............... e 20...

El/la sEcrEtario/a

F


junio 2011 515



3. Inadmisión a trámite (si procede)

d./d. ...........................................................

..... .......................

Ex. .../20...

señ/:

E eó eó / e/, e e eeeó..................................., ee e e ... e ....... e 20..., e e e ...../20..., e ... e ......, je e (1) ..................................................., e qe:

… . (4) …………………..……………………………………………………………......

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. .

… . (5) …………………………………………………................................………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………… .

… . (6) ……………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………….. .

p e, ej e exe, e ee e e í 6.2 e le oá 4/2011, e 12 e ee, e e dee e eó, qe ee -ó áe e ee eó.

E eó e e ee e e j ee í ee ee í 53.2 e có Eñ, ej e eqe e qe e eee eee. pá, eá, e je e e e-, e ee- e eó e ee ee e e, ee e í 114 eee le 29/1988, e 13 e j, e e Jó ce-a.

..........................., ... e ............... e 20...

El/la alcaldE/sa El/la sEcrEtario/a

d./d. ……………………. d./d. …………………….





4. Remisión a otro organismo (si procede)

(7

) . ...........................................................

..... .......................

Ex. .../20...

señ/:

E eó eó (8) ………....................................................., e e eeeó e ..................................., ee e e ... e ....... e 20..., e ee . ..../20..., e ... e ...... je e (1) ..................................................., e qe

e e e e/ í/ ……… e le (9) ………………………, -e ee qe ee eee, qe e e e qe,e , e .

..........................., ... e ............... e 20...

El/la sEcrEtario/a

5. Audiencia (si procede)

d./d. ........................

...................................

..... .......................

Ex. .../20...

señ/:

E eó eó / e/, e e eeeó e..................................., ee e e ... e ....... e 20..., e e e ...../20..., e ... e ......, je e (1) ...................................................,

e qe, e ej ee ó e ee e , e e , ee e e ee, e ee qe eá (10) ……………………………….........................................................................................................................................................................

l qe e ee, ee e e í 11.1 e le oá 4/2011, e 12 eee, e e dee e eó, qe ee ó áe e ee e-ó.

..........................., ... e ............... e 20...


d./d. ……………………. d./d. …………………….

F


junio 2011 517



6. Resolución

d./d. ........................

...................................

..... .......................

señ/:

E eó eó / e/, e e eeeó..................................., ee e e ... e ....... e 20..., e e e ...../20..., e ... e ......, je e (1) ..................................................., e qe:

1. E je e ee eó e j e e í 3 e le oá 4/2011,e 12 e ee, e e dee e eó.

2 . se ee (11) ………… eó e e qe (12) ……………………..

… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … … … … ……………………………………………………………………….…………………………………………

..........................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................

………………………………………………… .

… . (13)............................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................

E eó e ee e e j ee í ee e e í 53.2 e có Eñ, ej e eqe e qe e e ee eee.pá, eá, e je e e e-, e ee e eó e ee ee e e, ee e í 114 ee e le 29/1988, e13 e j, e e Jó ce-a.

l qe e ee ee e e í 11 e le oá 4/2011, e 12 e e- e, e e dee e eó.

........................, ... e ............... e 20...




1 señáee e je e eó.2 señáee, eú e «e e ee ee e …………………………. (ee)» / « e e

e e ………………………… (ee eó eee qe e), / /e e/ eee e-e eó e je e ».

3 señáee eú e « ó e ee ee» / « ó e ee eó».4 señáee, e , «1. E je e e eó e j e e í 3 e le oá 4/2011, e 12 e

ee, e e dee e eó, e je e e e ó, qe ee ee …………… (eñáee e eee), ee e ee e le …………………..(eñáee e ee e), e ee e .



F


junio 2011 519

7. Publicación

se e ú ee e e í 11.4 e le oá 4/2011, e 12 e e- e, e e dee e eó, qe e eó eó / e/, ee eeeó ..................................., ee e e ... e ....... e 20..., e e e . ..../20..., e ... e ......, je e ( 1) ..................................................., eeae, e e e … e …… e 20…, ee

dEcisin:

(…)

........................, ... e ............... e 20...

El/la alcaldE/sa

vicEnt sos bravo

see- iee n

F

5 señáee, eú e: «l ee eó e ee je e eó ee e e e í eeí -ee e ………………. (eée e ), qe e ee e e, ee, e ee e- e le ……………. (eñáee e, ee, e), e ………………………. (eñáee e eee)e ez e ee ee le oá 4/2011, e 12 e ee, e e dee e eó. p e,e ee e .»

6 señáee eú e: «l eó ee e je e ee ............................ (eñáee eú e «-, j e») e le ............................ (eñáee e e qe e e), e ee

e ............................. (eñáee e eee), e e , e e í e e, eí í e e-ó e».

7 señáee e eee eó.

8 señáee e e e e/ e e eó.

9 señáee e qe e.

10 señáee e e . de e e e í 84.2 e le 30/1992, e 26 e ee, e é-e jí e ae ú e ee ú, e z e eí ee ez qe í.

11 señáee eú e «E» «dee».

12 E e eó, eñáee e jí, ze e qe e.

13 E e ee eó eñáee, e , «p e e e ee e: ...................... (eñáee

e eee, e, e ee eee, eó e e qe e)».



II

junio 2011 535

INFORMACIÓN

Administración local

Competencias municipales.– Reorganización

I

ProPuesta de reorganizacin de las comPeten-

cias municiPales

d P n r-ó 2012 p gb, á p f áb aó . aí, P- pv ó ú a-, p fó, í p p fó pbó.c p p , b, h á f f

a Púb.e , Fó ep

mp Pv h ejv f b áb p xp pp f. e v b p, v v- p h b p b p bj, - xp p FemP , - p pv p

p J gb.e f fj 24

p b dp-, cb cj b pp ó ú p -p p p -v, á 20.000hb. n v a h «p pó» vó púb ó

j p.

l FemP pp «p pí»

p e c aó- p fó bá - b bá hfv pp “ aó p”. e p bí p- b bv pb vó v v p v p . P jp, v ó f p ó b v p-

ó a b -ó.

l bó p bá - p fó f a -á á , pp 10% fó . aí, p f - b ppó p, pv ü h, bá pó

p pb e- l v pb f.

P v p, FemP p v p 24 b j p, j p b ó p p.

e p

p :



Información


– ub: p, ó,jó p bí.

– m b b , p, -ó ó b p-ó ó ú,í f, b.

– ab pb vó .

– if v p .

– B p.

– s púb pí .

– Pó v, pvó xó .

– táf, vhí v.

– tp í p púb p.

– d ó .

– Pí v p fó

p. – Pó í.

– F, b, , j b.

– Pó .

– V, pó, pvó pó púb.

– c, v f pí .

– Pó p pv pó p b.

– Pó p. ahv, bb .

– Pó, ó vó p- hó .

– cvó hbó fó.

– Pó ó vv pó púb.

– Pó p hb.

– ró vv .

– Pó ppó í f-ó ó.

d p, x v p-, b fó. s :

– cpó .

– a .

– eó.

– i.

– ió hó .

– Jv. – r i.

– cbó j.

– cbó cp s e.

– cbó aó e-.

alFonso garca torres

abn



I

Información

junio 2011 537

Hacienda local

Pago a proveedores.– Documentación

r eal decreto-ley 11/2012, de 30 de marzo, de

medidas Para agilizar el Pago de las ayudas a

los damniFicados Por el terremoto, recons-truir los inmueBles demolidos e imPulsar la

actiVidad econmica de lorca

Pb Boe 78, 31

2012 v í. cv p ró 25 b 2012, c- dp, p pbó a vó rd- 11/12 (Boe 102, 28 b 2012).

r p p bf-, b p f l, pv v ico, pv f p x p p

. e p xp

. Pv pb ó vv, ó xp - v ó óf, p bj jó f. l e Púb ep s (sePes) ó -

f p jó f p p p b f.

cp í pb fv f, f hb pb b b f- p v í p aó tb e p- b v p ip b s p irPF

2011. P p 2012 bf f

Ayudas y subvencionesDamnificados por el terremoto de Lorca.– Pago de ayudas

orden HaP/537/2012, de 9 de marzo, Por laque

se aPrueBan el modelo de certiFicado indiVi-dual, el modelo Para su solicitud y el modelo

de Plan de aJuste, PreVistos en el r eal decre-to-ley 4/2012, de 24 de FeBrero, Por el que se

determinan oBligaciones de inFormacin y Pro-cedimientos necesarios Para estaBlecer un

mecanismo de Financiacin Para el Pago a los

ProVeedores de las entidades locales

Pb Boe 65, 16 2012. e v í.

apb : 1. s -f v x- b p p (x i; í 4 r

d- 4/12 –rdl 4/12-). 2. cf -

v x b-

p p

(x ii), , p xpá

v 15 í

pó -

. t p

hb h , á

h b p p-v rdl 4/12. 3. P j

í 7 rdl 4/12, a

có d gb p a

eó 1 2012 (x iii).n



r esolucin de 9 de aBril de 2012, de la secre-tara general técnica-secretariado del

goBierno, Por la que se PuBlica la r esolucin

de 23 de FeBrero de 2012, de la Presidencia del

i nstituto nacional de estadstica y de la

direccin general de coordinacin de comPe-tencias con las comunidades autnomas y las

e ntidades locales, soBre instrucciones técni-cas a los ayuntamientos soBre gestin y reVi-sin del Padrn municiPal

Pb Boe 90, 14 b 2012.

e P i n eí- d g có cp c aó e l, pp cj ep, h fó x ii iii ró 1 b 1997 P i n

eí d g cpót, p - a b ó vó pó p.

l pó vb ú , ndocu, (B P) b í p f p ine, p , a - f rcv, j fó

fh ó f: nacppia.,deFppia., h p pvh fó. lv pb a-x ii (df) iii (n) - pv x ii iii ró 1 b 1997.n

Información


PadrónInstrucciones técnicas a los Ayuntamientos

r d- 6/11 p iBi iae.

e póx aó

g e, c aó a l bá p ,

á p , j-

p j, á

v p p v ó p.n

Medio ambienteAndalucía.– Gestión sostenible del medio natural

orden de 16 de marzo de 2012, Por la que se

estaBlecen las Bases reguladoras de la conce-sin de suBVenciones Para la gestin sosteni-Ble del medio natural, en el mBito de la

comunidad autnoma de a ndaluca, y se eFec-ta la conVocatoria Para el año 2012

Pb BoJa 56, 21

2012. e v í .

eb b ó bv- p gó sb m n aí r (ce)1698/05 cj 20 pb, v v F

ep aí d r (Feader),



junio 2012 111

LEGISLACIÓNL

Hacienda del Estado

249 Mecanismos de financiación. – Ha-bilitación para el pago a proveedo-res de las Comunidades Autóno-mas. – Regulación normativa. (Jefa-tura del Estado). – Ley Orgánica1/2012, de 3 de abril. (Boletín Ofi-cial del Estado, 4 íd.). Ant.: Ley Or-gánica 5/2001, de 13 de diciembre;Ley Orgánica 3/2006, de 26 demayo.

Administración Local

250 Información a suministrar por lasCorporaciones locales relativa al es-fuerzo fiscal. – Desarrollo. – Com-probación en las Delegaciones deEconomía y Hacienda. (Ministerio deHacienda y Administraciones Públi-cas). – Res. 27 de marzo de 2012.(Boletín Oficial del Estado, 4 de abrilíd.).

Hacienda del Estado

251 Deudas cuya gestión tiene atribuida

la Agencia Estatal de Administra-ción Tributaria. – Procedimiento ycondiciones para la domiciliacióndel pago. – Regulación. (Ministeriode Hacienda y Administraciones Pú-blicas). – O. HAP/725/2012, de 12 deabril. (Boletín Oficial del Estado, 14íd.).

Educación

252 Ambito educativo. – Racionaliza-

ción del gasto público. – Adopción

de medidas urgentes. (Jefatura del Estado). – R.D. Ley 14/2012, de 20

de abril. (Boletín Oficial del Estado,21 íd.). Ant.: Deroga: R.D. 132/2010,de 12 de febrero. Modifica: Ley Or-gánica 6/2001, de 21 de diciembre;R.D. legislativo 4/2004, de 5 demarzo; R.D. Ley 12/2012, de 30 demarzo.

Ganadería

253 Razas ganaderas. – Programa nacio-nal de conservación, mejora y fo-mento. – Establecimiento. (Ministe-rio de Agricultura y Alimentación). –R.D. 714/2012, de 20 de abril. (Bole-tín Oficial del Estado, 21 íd.). Ant.:Modifica: R.D. 2129/2008, de 26 dediciembre.

Sanidad

254 Prestaciones sanitarias. – Mejorade la calidad y seguridad. – Medi-das urgentes para garantizar lasostenibilidad del Sistema Nacional

de Salud. – Aprobación. (Jefaturadel Estado). – R.D. Ley 16/2012, de20 de abril. (Boletín Oficial del Es-tado, 24 íd.). Ant.: Deroga: O. 26 deabril de 1973; Art. 115.1. D.2065/1974, de 30 de mayo. Modifi-ca: Ley Orgánica 4/2000, de 11 deenero; Ley 16/2003, de 28 de mayo;Ley 44/2003, de 21 de noviembre;Ley 55/2003, de 16 de diciembre;Ley 58/2003, de 17 de diciembre;R.D. 1301/2006, de 10 de noviem-

bre; R.D. 240/2007, de 16 de julio;

Estatal



C.A. de Andalucía

Publicaciones Oficiales

257 Boletín oficial de la Junta. – Ordena-ción. – Publicidad de las normas yseguridad jurídica. – Requisitos téc-

nicos. (Presidencia). – D. 68/2012, de20 de marzo. (Boletín Oficial de laJunta de Andalucía, 9 de abril íd.).

Medio Ambiente

258 Reglamento de residuos de Andalu-cía. – Producción posesión y gestiónde los residuos. – Defensa del medioambiente y preservación de los re-cursos naturales. – Regulación.(Consejería de Medio Ambiente). –

D. 73/2012, de 20 de marzo. (BoletínOficial de la Junta de Andalucía, 26de abril íd.). Ant.: Deroga: D.283/1995, de 21 de noviembre; D.104/2000, de 21 de marzo; D.257/2003, de 16 de septiembre. Mo-difica: D. 356/2010, de 3 de agosto.

C.A. de Aragón

259 Desarrollo sostenible del mediorural. – Marco organizativo para la

aplicación de la Ley en Aragón. –

Modificación normativa. (Departa-mento de Agricultura y Medio Am-biente). – D. 70/2012, de 21 demarzo. (Boletín Oficial de Aragón, 3de abril íd.). Ant.: Modifica: D.84/2010, de 11 de mayo.

C.A. de las Illes BalearsEconomía

260 Medidas de apoyo a emprendedo-res y a la pequeña y mediana em-presa. – Promoción de la actividadeconómica y el empleo. – Aproba-ción. (Presidencia). – Ley 2/2012, de4 de abril. (Boletín Oficial de la C.A.de las Illes Balears, 14 íd.). Ant.: De-roga: D. Ley 5/2011, de 29 de agosto.

Modifica: D.-Legs. 1/2005, de 24 de junio.

C.A. de Canarias

Juego

261 Máquinas recreativas y de azar. –Reglamento regulador. – Aproba-ción. (Presidencia). – D. 26/2012, de30 de marzo. (Boletín Oficial de Ca-narias, 24 de abril íd.). Ant.: Deroga:

D. 162/2001, de 30 de julio.

R.D. 823/2008, de 16 de mayo; R.D.1718/2010, de 17 de diciembre.

Funcionarios con habilitación decarácter estatal

255 Clasificación de puestos de trabajo.– Funcionarios con habilitación decarácter estatal. – Publicación con-

junta. (Ministerio de Hacienda y Ad-ministraciones Públicas). – Res. 23 demarzo de 2012. (Boletín Oficial delEstado, 25 de abril íd.).

Hacienda del Estado

256 Estabilidad presupuestaria y soste-

nibilidad financiera. – Principios rec-tores. – Procedimientos para su apli-cación. – Aprobación de medidas.(Jefatura del Estado). – Ley Orgánica2/2012, de 27 de abril. (Boletín Ofi-cial del Estado, 30 íd.). Ant.: Deroga:Ley Orgánica 5/2001, de 13 de di-ciembre; R.D. legislativo 2/2007, de28 de diciembre. Modifica: Ley Or-gánica 8/1980, de 22 de septiembre.

Ref. 254


Autonómica



L

Legislación Autonómica - Ref. 270

junio 2012 113

Comercio

262 Ordenación de la actividad comer-

cial. – Licencia comercial. – Regula-ción. – Aprobación del texto refun-dido. (Consejería de Empleo, Indus-tria y Comercio). – D.-Legs. (Aut.).1/2012, de 21 de abril. (Boletín Ofi-cial de Canarias, 25 íd.). Ant.: Dero-ga: Ley 4/1994, de 25 de abril; Ley12/2009, de 16 de diciembre; Ley8/2011, de 8 de abril.

C.A. de Cantabria

Procedimiento administrativo263 Procedimientos administrativos. –

Medidas de simplificación docu-mental. – Facilidad para la utiliza-ción de medios electrónicos. – Regu-lación. (Presidencia). – D. 20/2012,de 12 de abril. (Boletín Oficial deCantabria, 25 íd.). Ant.: Deroga: D.61/2006, de 1 de junio. Modifica: D.109/2001, de 21 de noviembre.

C.A. de Castilla-La ManchaAdministración autonómica

264 Servicios públicos en la Junta de Co-munidades de Casilla-La Mancha. –Actuaciones sobre la mejora de cali-dad. – Regulación. (Presidencia). – D.69/2012, de 29 de marzo. (DiarioOficial de Castilla-La Mancha, 3 deabril íd.). Ant.: Deroga: D. 24/1998,de 31 de marzo; Orden 17 de no-viembre de 2006; Orden 2 de enerode 2008; Orden 2 de febrero de2009.

Hacienda autonómica

265 Pago a proveedores. – Mecanismoextraordinario de financiación. –Procedimiento para su aplicación enla Comunidad autónoma. – Regula-ción. (Consejería de Hacienda). –Orden 13 de abril de 2012. (DiarioOficial de Castilla-La Mancha, 16

íd.).

Contribuciones e impuestos

266 Recursos económicos de la Junta de

Comunidades de Castilla-La Man-cha. – Sistema único de pago elec-trónico de uso común. – Regulación.(Consejería de Hacienda). – Orden 2de abril de 2012. (Diario Oficial deCastilla-La Mancha, 19 íd.).

267 Autoliquidaciones tributarias. – Pro-cedimiento para la presentación te-lemática. – Establecimiento. (Conse-

jería de Hacienda) . – Orden 3 deabril de 2012. (Diario Oficial de Cas-tilla-La Mancha, 19 íd.).

Hacienda autonómica268 Tributos cedidos y establecimiento

de otras medidas fiscales. – Modifi-cación normativa. (Presidencia). –Ley 2/2012, de 19 de abril. (DiarioOficial de Castilla-La Mancha, 27íd.). Ant.: Modifica: Ley 16/2005, de29 de diciembre; Ley 7/2008, de 13de noviembre; Ley 9/2008, de 4 dediciembre.

C.A. de Castilla y LeónProcedimiento administrativo

269 Procedimientos administrativos. –Presentación telemática de escritos,solicitudes y comunicaciones. – Crea-ción del registro telemático. – Esta-blecimiento de criterios generales.(Consejería de Hacienda). – Orden 14de febrero de 2012. (Boletín Oficialde Castilla y León, 16 de abril íd.).

C.A. de CataluñaSanidad

270 Laboratorios de salud ambiental yalimentaria. -Laboratorios de controloficial. – Regulación de las condicio-nes de establecimiento. – Aproba-ción. (Departamento de Salud). – D.43/2012, de 24 de abril. (Diario Ofi-cial de la Generalitat de Cataluña, 26íd.). Ant.: Deroga: D. 126/1994, de 16

de mayo.



114

C.A. de Extremadura

Viviendas

271 Viviendas protegidas. – Registro dedemandantes. – Proceso de comer-cialización. – Regulación. (Conseje-ría de Fomento). – D. 53/2012, de 4de abril. (Diario Oficial de Extrema-dura, 12 íd.). Ant.: Deroga: Orden 5de abril de 2010; D. 104/2010, de 23de abril.

C.A. de Galicia

Consumidores y usuarios272 Protección general de consumidores

y usuarios. – Definiciones y ámbitode aplicación. – Derechos y obliga-ciones de las partes. – Regulación.(Presidencia). – Ley 2/2012, de 28 demarzo. (Diario Oficial de Galicia, 11de abril íd.). Ant.: Deroga: Ley12/1984, de 28 de diciembre. Modifi-ca: Ley 13/2010, de 17 de diciembre.

Urbanismo

273 Suelo empresarial de promoción pú-blica. – Registro de demandantes. –Regulación. (Consejería de Medio

Ambiente, Territorio e Infraestruc-turas). – D. 108/2012, de 29 demarzo. (Diario Oficial de Galicia, 11de abril íd.). Ant.: Modifica: D.253/2012, de 13 de septiembre.

Deportes

274 Actividades deportivas en la Comu-

nidad autónoma. – Promoción y co-ordinación. – Régimen jurídico y or-ganización institucional. – Aproba-ción. (Presidencia). – Ley 3/2012, de2 de abril. (Diario Oficial de Galicia,13 íd.). Ant.: Deroga: Ley 11/1997,de 22 de agosto.


275 Medidas en materia tributaria y deprecios. – Modificaciones normati-vas. (Consejería de Hacienda). – D.

112/2012, de 20 de abril. (Diario Ofi-

cial de Galicia, 23 íd.). Ant.: Modifi-ca: D. 247/1991, de 4 de julio; D.61/2005, de 7 de abril.

C.A. de Madrid

Economía

276 Contratación hipotecaria en la Co-munidad autónoma. – Fomento dela transparencia. – Protección de losderechos de los consumidores. (Pre-

sidencia). – Ley 1/2012, de 26 demarzo. (Boletín Oficial de la Comu-

nidad de Madrid, 2 de abril íd.).

C.A. de Navarra

Medio Ambiente

277 Actividades forestales promovidaspor entidades locales. – Modifica-ción del régimen de ayudas. – Pro-grama de Desarrollo Rural 2007-2013. (Presidencia). – Orden 13 demarzo de 2012. (Boletín Oficial deNavarra, 3 de abril íd.). Ant.: Modifi-ca: Orden 12 de junio de 2007.

Función Pública

278 Pensiones de las clases pasivas. –Personal funcionario de los Monte-píos de las Administraciones Públi-cas de Navarra. – Actualización.(Presidencia). – Ley Foral 4/2012, de

29 de marzo. (Boletín Oficial de Na-varra, 12 de abril íd.).

Sanidad

279 Sistema de salud. – Asunción de ser-vicios sanitarios municipales por elServicio Navarro de Salud. – Modifi-cación normativa. (Presidencia). –Ley Foral 5/2012, de 29 de marzo.(Boletín Oficial de Navarra, 12 deabril íd.). Ant.: Modifica: Ley Foral

10/1990, de 23 de noviembre.

Ref. 271

La Administración Práctica




280 Plan de Control Tributario. – Crite-

rios generales para el año 2012. –Aprobación. (Presidencia). – Res. 26de marzo de 2012. (Boletín Oficialde Navarra, 30 de abril íd.).

C.A. del País Vasco

Economía

281 Servicios en el mercado interior. –Modificación normativa para laadaptación a la Directiva

2006/123/CE, de 12 de diciembre. –Aprobación. (Presidencia). – Ley7/2012, de 23 de abril. (Boletín Ofi-cial del País Vasco, 30 íd.). Ant.: Mo-difica: Ley 4/1991, de 8 de noviem-bre; Ley 6/1993, de 29 de octubre;Ley 6/1994, de 16 de marzo; Ley7/1994, de 27 de mayo; Ley 12/1994,de 17 de junio; Ley 11/1994, de 17 de

junio; Ley 4/1995, de 10 de noviem-bre; Ley 18/1997, de 21 de noviem-bre; Ley 3/1998, de 27 de febrero;Ley 5/2004, de 7 de mayo; Ley

8/2004, de 12 de noviembre; Ley2/2006, de 30 de junio; Ley 7/2006,de 1 de diciembre; Ley 1/2008, de 8de febrero; Ley 12/2008, de 5 de di-ciembre.

C.A. de La Rioja

Procedimiento administrativo

282 Infracciones administrativas en ma-teria de vivienda. – Revisión y ac-

tualización de las cuantías. – Apro-bación. (Consejería de Obras Públi-cas). – D. 10/2012, de 4 de abril. (Bo-

letín Oficial de La Rioja, 11 íd.). Ant.:Ley 2/2007, de 1 de marzo.

Administración Local

283 Plan de obras y servicios locales. –Regulación de su gestión. – Modifi-cación normativa. (Consejería deObras Públicas). – Orden 4 de abrilde 2012. (Boletín Oficial de La Rioja,11 íd.). Ant.: Modifica: Orden 14 demayo de 2010.

Espectáculos públicos284 Espectáculos taurinos populares. –

Modificación de su regulación en laComunidad autónoma. (Presiden-cia). – D. 12/2012, de 20 de abril.(Boletín Oficial de La Rioja, 30 íd.).

Ant.: Modifica: D. 27/2011, de 8 deabril.

C.A. de Valencia

Telecomunicaciones285 Seguridad de la información. – Apli-

cación en el tratamiento de la infor-mación bajo responsabilidad de losórganos de la administración de laGeneralidad y sus entidades autó-nomas. – Regulación. (Consejería deHacienda y Administración Pública).– D. 66/2012, de 27 de abril. (DiarioOficial de la Generalitat Valenciana,30 íd.). Ant.: Deroga: Orden 3 de di-ciembre de 1999.

L

Legislación Autonómica - Ref. 285

junio 2012 115



J

junio 2012 117

Urbanismo

J.52 Enriquecimiento injusto.– Dobleventa de terrenos afectados por unplan de urbanismo y expropiados alos propietarios.– No consta expro-piación en el Registro de la Propie-dad.– Sentencia de 9 febrero de2012 (Sala Civil) (RJ 2012, 3786)

Referencias legislativas

Art. 34 Ley Hipotecaria.

Art. 85, 86 y 103.4 Reglamento de Gestión

Urbanística.

Doctrina

TERCERO

(…) En el presente litigio, se trata de determi-

nar si los vendedores de una finca, una parte de la

cual había sido expropiada por RENFE, deben

indemnizar a ésta por haber dispuesto de la totali-

dad como si aun fueran titulares de la parcela

expropiada, a favor de tercero que adquiere prote-

gido por el art. 34 LH y por tanto, es mantenido en

su adquisición frente al propietario real, RENFE,

que en consecuencia, pierde su derecho a formar parte de la Junta de compensación.

(…)

QUINTO

La condictio por intromisión.

La regla general que debe aplicarse es la de que

nadie puede enriquecerse a costa de otro sin que

medie una justa causa. Por tanto, cuando alguien

vende una cosa ajena a un tercero de buena fe que

la adquiere de manera irreivindicable, el propieta-

rio que no puede recuperar la cosa, puede dirigirse

contra el vendedor reclamándole la medida de su

enriquecimiento. Se trata de una acción de carácter

personal que corresponde al empobrecido contraquien ha obtenido un beneficio que no le corres-

ponde al carecer de causa.

La doctrina más moderna ha distinguido diver-

sos tipos de enriquecimiento injustificado y preten-

siones de enriquecimiento, que en buena parte han

sido admitidos por la doctrina de esta Sala (ver

SSTS 439/2009, de 25 junio que se refiere a la con-

dictio por inversión en su modalidad de condictio

por expensas; 852/2008, de 24 septiembre y

655/2007, de 14 junio, en relación a la condictio

por prestación). Cuando el enriquecimiento tienecomo supuesto el ejercicio de la facultad de dispo-

sición de un bien por quien no es su titular, nos

hallamos ante la denominada condictio por intro-

misión y supone que la disposición sea eficaz por-

que deban aplicarse las reglas de protección del

adquirente de buena fe y en este caso, el disponen-

te non dominus debe al verus dominus el valor

obtenido con la disposición. Este es el supuesto de

enriquecimiento injusto que se produce en el pre-

sente litigio.

Se trata, por tanto, de una acción que busca unacondena pecuniaria y que en este sentido es subsi-

diaria, ya que solo podrá ejercitarse cuando quien

ha experimentado el empobrecimiento, carezca de

todo remedio contra quien se ha enriquecido. En

los casos como el que nos ocupa, es una acción que

viene a substituir el objeto de la reclamación y que

se coloca en el lugar del bien irreivindicable, por lo

que el perjudicado tiene derecho a conseguir aque-

llo que el disponente obtuvo con la disposición.

En definitiva, cuando se produce el efecto pre-

visto en el art. 34 LH, el auténtico propietario no

J J J J J J JURISPRUDENCIA Nuestra selección

Tribunal Supremo



118 La Administración Práctica

Ref. J-52

puede reivindicar los bienes al tercer adquirente,

por lo que solo le queda abierta la vía de la com-

pensación de lo que el disponente obtuvo al vender

una cosa que no era suya. Por ello lleva razón elrecurrente al darse aquí el fundamento principal de

la acción, ya que la compensación sustituye el bien

convertido en irreivindicable, por aplicación del

art. 34LH.

Aplicando los requisitos exigidos por la juris-

prudencia para que pueda interponerse con éxito la

acción de enriquecimiento, hay que reconocer que

las dos sentencias recaídas en el presente litigio

coinciden en que concurren los siguientes: a) un

aumento del patrimonio de los vendedores, puesto

que obtuvieron el precio que comprendía másmetros cuadrados de los que en realidad eran titu-

lares, ya que cobraron la cantidad correspondiente

a los 222 m² que habían sido ya expropiados por

RENFE; b) un correlativo empobrecimiento de

RENFE que, al no poder disponer de estos metros

cuadrados, no pudo participar en la Junta de Com-

pensación del proyecto de compensación; c) la

falta de causa que justifique el enriquecimiento,

porque se produjo en realidad por la venta de una

cosa ajena en parte, y d) la inexistencia de un pre-

cepto legal que obligue a RENFE/ADIF a tener que

soportar el empobrecimiento.

SEXTO

El requisito de la subsidiariedad de la acción

por enriquecimiento sin causa.

Sin embargo, la sentencia recurrida exige un

nuevo requisito centrado en el carácter subsidiario

de la acción de enriquecimiento, cuya exigencia es

discutible, aunque ha sido admitida por esta Sala

en las SSTS 402/2009, de 12 junio y 1348/2006,

de 29 diciembre, entre otras.

A pesar de que se esté de acuerdo en exigir laconcurrencia de este requisito, de modo que solo

puede ejercitarse esta acción cuando de otra forma

no pueda recuperarse aquello en que se ha empo-

brecido el demandante, en el supuesto en que la

cosa sea irreivindicable, este requisito concurre. La

acción de enriquecimiento va dirigida en este caso

a la recuperación del equivalente, ya que la cosa ha

salido definitivamente del patrimonio de quien ha

sufrido el empobrecimiento, sin posible reivindica-

ción y la única acción que le queda al perjudicado

para recuperarlo es la de enriquecimiento.

Las consecuencias de la acción de nulidad del

Plan ejercitada por RENFE no van a producir un

cambio de titularidad de los terrenos que son irrei-

vindicables, por lo que frente a los disponentes, laúnica acción que ostenta es la de enriquecimiento

sin causa.

Responsabilidad patrimonial

J.53 Aportación a Junta de Compensa-ción de terrenos que son propiedadde tercero.– Falta de legitimaciónpasiva del ayuntamiento y Junta deCompensación.– Sentencia de 27

marzo de 2012 (Sala Civil) (JUR2012, 127620)


Arts. 348 y 349 Código Civil.

Arts. 9.3 y 33 Constitución Española.

Doctrina

TERCERO

(…)

La parte recurrente insiste en el desarrollo del

motivo en poner de manifiesto que ha sido privadade la finca de su propiedad y que por ello ha sufri-

do un perjuicio por el que ahora, abandonando su

inicial pretensión reivindicatoria, solicita exclusi-

vamente una indemnización en cantidad equivalen-

te al valor actual de la finca. No obstante, al

proceder así no combate la “ratio decidendi” de la

sentencia impugnada, pues no se ha negado por la

Audiencia el posible perjuicio sufrido por la

demandante, en caso de acreditar una efectiva pri-

vación del terreno de su propiedad, y por tanto no

han sido infringidos los artículos que se citan, sinoque por el contrario lo que se afirma es que no son

los demandados los que habrían de responder por

tal perjuicio.

En el sistema de compensación, que es uno

más de los previstos en la ley para la ejecución de

los planes urbanísticos, son los propietarios agru-

pados los que, previa aportación y puesta en común

de los terrenos de su propiedad, realizan por sí mis-

mos y a su costa todas las operaciones inherentes a

la ejecución del planeamiento, como son, entre

otras, la urbanización y la distribución entre ellos



de los correspondientes beneficios y cargas,

actuando como agentes descentralizados. Así, el

proyecto de compensación es el instrumento a tra-

vés del cual se realiza la distribución de tales bene-ficios y cargas entre los diferentes propietarios, del

que deriva la correlativa adjudicación a cada uno

de ellos de las nuevas parcelas acomodadas al Plan

que sustituyen a las primitivas, la adjudicación a la

Administración del porcentaje del aprovechamien-

to de cesión obligatoria y la localización de los

terrenos para viales y equipamientos previstos en

el Plan, lo que constituye la ejecución jurídica del

planeamiento.

De ahí que a mayor aportación de terreno

corresponderá la adjudicación de una parcela mayor con repercusión beneficiosa en la edificabilidad y,

por tanto, las consecuencias negativas de un exceso

de aportación a costa de terrenos que no son propios

habrán de ser soportadas por quien así procedió y no

por los demás integrantes de la Junta de Compensa-

ción ni por la Administración.

Por ello, el motivo ha de ser desestimado.

Urbanismo

J.54 Acuerdo del pleno del ayuntamien-to sobre permuta de terrenos muni-cipales con sociedad mercantil acambio de obras futuras.– Sentenciade 15 marzo de 2012 (Sala Penal) (RJ2012, 4065)


Art. 404 Código Penal.

Doctrina

(...)

3. En el caso, la cuestión se centra en examinar si la decisión adoptada por los acusados, aproban-

do el convenio urbanístico en el que bajo la deno-

minación de permuta el ayuntamiento entregaba la

propiedad de unos terrenos y recibía a cambio una

cantidad de dinero y la urbanización de otros terre-

nos de su propiedad, pudiera encontrar, en el

momento en que se adoptó, una explicación razo-

nable basada en una interpretación del Derecho

realizada con los métodos usualmente admitidos.

Dicho con otras palabras, si la opción elegida para

la operación no resultaba absolutamente rechaza-

ble desde el punto de vista jurídico, desde cual-

quiera de las opciones interpretativas y aplicativas

razonables, dado el estado de la cuestión en ese

momento.

Por lo tanto se trata de establecer si era posible

entender que la entrega de bienes inmuebles a cam-

bio de dinero y de las obras de urbanización reali-

zadas sobre otros inmuebles, podía ser calificada

jurídicamente como permuta, para permitir así una

enajenación de aquellos inmuebles sin necesidad

de acudir al procedimiento de la subasta pública,

previsto en la ley como regla general.

4. (…). En la STS de 23 de septiembre de

2003, rec. 586/1998, de la Sala Tercera del Tribu-

nal Supremo, se examinaba un supuesto en el que

la Sala de lo Contencioso-administrativo del País

Vasco se refería a ...un acto bilateral de clara natu-

raleza obligacional a través del cual se produce

una permuta entre los contratantes, ya que el

Ayuntamiento se obliga a la entrega de la propie-

dad de una finca cierta, mientras que la recurren-

te ha de entregar al Ayuntamiento un frontón y una

plaza pública”. Así, se dice más adelante, FJ 5º, en

la sentencia del Tribunal Supremo, que en el con-

trato, calificado de permuta, consta que el Ayunta-

miento otorgará escritura de enajenación directadel derecho de excavación o construcción bajo el

subsuelo a favor de Construcciones Brues, SL,

siendo la contraprestación o precio de la venta el

valor de la obra de construcción del frontón

cubierto y de la urbanización de la plaza pública y

contorno resultante.

Y en el fundamento cuarto de la sentencia, la

Sala Tercera, frente al criterio de la parte recurren-

te que sostenía que la sentencia impugnada vulne-

raba la jurisprudencia aplicable en cuanto a la

verdadera naturaleza jurídica de lo convenido entrelas partes, señalaba que ...cabe señalar que la doc-

trina mayoritaria conceptúa como permuta los

contratos mediante los cuales se cede o aporta un

solar para obra, como es el caso que nos ocupa,

mientras que la jurisprudencia invocada subraya

que se trata de un contrato atípico do ut des no

encajable plenamente en ninguna de las tipologías

específicamente reguladas en el Código Civil, aun-

que presente notas que le aproximan a la permuta,

e incluso subsumible por analogía dentro de los

términos del artículo 1538 del Código Civil . En la

J

Jurisprudencia Nuestra selección - Ref. J-54

junio 2012 119



línea jurisprudencial, que avala el contenido de la

Sentencia del Tribunal de Instancia, cabe citar las

Sentencias de la Sala Primera de este Tribunal de

22 de mayo de 1974, 2 de enero de 1976, criterioreiterado en las posteriores Sentencias de la Sala

Primera de 30 de junio de 1977, 12 de febrero de

1979, 7 de julio de 1982, 24 de octubre de 1983, 7

de junio de 1990, 2 de febrero de 1991, 14 de

diciembre de 1992, 30 de septiembre de 1993, 19

de noviembre de 1994 y 19 de octubre de 1996 .

En el mismo sentido, la STS de 16 de julio de

2001, rec. 1563/1996, de la Sala Tercera del Tribu-

nal Supremo, admitió la figura de la permuta para

calificar una operación de entrega de un bien

inmueble a cambio de obra futura, citando además

la sentencia de la misma Sala de 12 de febrero de

2001, rec. 2295/1995, en la que se acepta tal con-

cepción con relación a la entrega de una parcela

de propiedad municipal a cambio de 1.686 m2 de

locales a construir en otra parcela del mismo Polí-

gono de propiedad particular .

5. Por lo tanto, de las anteriores sentencias, ale-

gadas por alguno de los recurrentes, se deduce que

podría sostenerse que, conforme a una interpreta-

ción razonable de las normas aplicables a la situa-ción que se describe en los hechos probados, era

posible acudir al mecanismo de la permuta para

realizar una operación compleja que incluía la ena-

jenación de bienes inmuebles del municipio, aun-

que luego el órgano jurisdiccional competente

entendiera que tal interpretación no era la correcta

y anulara la operación.

No se trata aquí de establecer cuál es, de las

varias posibles, la interpretación que debe prevale-

cer, como más correcta, en relación a las normas

que regulan estos complejos aspectos de las opera-ciones inmobiliarias y urbanísticas que afectan a

los intereses de las entidades locales, pues tal cosa

resulta competencia de los tribunales del orden

contencioso-administrativo, que adoptan sobre

estos particulares las resoluciones pertinentes,

como ocurrió en el presente caso, en el que el

acuerdo aprobando el referido convenio urbanísti-

f l d i d l ib l S i

permuta un contrato en el que una parte entrega un

inmueble y otra, a cambio, realiza una obra.

(…)5. La prevaricación no solo es apreciable cuan-

do el contenido sustancial de la resolución sea

inadmisible en Derecho, sino también cuando se

haya prescindido absolutamente del procedimiento

establecido. Se recordaba en la STS nº 331/2003,

que tal omisión ...ha sido considerada también

como una de las razones que pueden dar lugar a la

calificación delictiva, porque las pautas estableci-

das para la tramitación del procedimiento a seguir

en cada caso tienen normalmente la función de

alejar los peligros de la arbitrariedad y la contra-

dicción con el derecho (STS núm. 2340/2001, de 10

de diciembre). Así se ha dicho que el procedimien-

to administrativo tiene la doble finalidad de servir

de garantía de los derechos individuales y de

garantía de orden de la Administración, y de justi-

cia y acierto en sus resoluciones.

Pero no todas las normas de procedimiento

pueden reputarse esenciales a estos efectos. Lo

son, desde luego, si con su infracción o no aplica-

ción se suprime el control que la norma pretendía

establecer sobre determinadas actuaciones admi-

nistrativas. En la STS nº 331/2003, antes citada, se

decía que ...no se puede identificar de un modo

automático la omisión del procedimiento con la

calificación de los hechos como delito de prevari-

cación. En este sentido, de un lado, es posible una

nulidad de pleno derecho sin que la resolución sea

constitutiva de delito. De otro, el artículo 63.2 de

la citada Ley 30/1992, en el ámbito administrativo,

dispone que el defecto de forma sólo determinará

la anulabilidad cuando el acto carezca de los

requisitos formales indispensables para alcanzar

su fin o dé lugar a la indefensión de los interesa-dos. En general, pues, la mera omisión de los

requisitos puramente formales no supondrá por sí

misma la arbitrariedad e injusticia de la resolu-

ción. Y, más adelante se añadía que la valoración

deberá ser diferente cuando la omisión de ...las exi-

gencias procedimentales suponga principalmente

la elusión de los controles que el propio procedi-

bl b l f d d l

Ref. J-54

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