La Administración Pú blica ante la Sociedad de la ......sentan nuevas oportunidades para ocupar...

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La Administración Pública ante laSociedad de la Información

Oportunidades y Retosde la eAdministración en Andalucía

José M. CEREZO

1. Introducción

El correcto desarrollo de la Sociedad de la Informaciónse debe a un conjunto de circunstancias y de causasque implican a la sociedad en su totalidad. En nuestropaís la implantación de la Sociedad de la Información,aunque es un hecho constatable, en ocasiones todavíapresenta un importante déficit en algunos de losindicadores sobre todo si se compara nuestra situacióncon la de la mayoría de los países de la a Unión Euro-pea. El papel de las administraciones públicas en gene-ral ha sido y seguirá siendo determinante para la co-rrecta consecución e inclusión de España en la socie-dad de la Información. Sin embargo, el nuevo papel delas administraciones requiere cambios estructurales yorganizativos similares a los acontecidos en las empre-sas y en la economía en general. Las administracionespúblicas deben desempeñar un papel protagonista endos aspectos; por una parte tienen que evitar el riesgode brecha social entre los conectados y los no conecta-dos, asegurando el acceso y la conectividad a la mayo-ría de los ciudadanos, y por otra parte tienen que desa-rrollar la administración electrónica a través de la crea-ción de servicios y contenidos de calidad. La implanta-ción de la eAdministración se ha convertido en uno delos principales objetivos de los planes y acciones tantolos de ámbito europeo como en cada uno de los paísesmiembro. En nuestro país tanto desde la Administra-ción Central como desde la Autonómica se está reali-zando un importante esfuerzo en este sentido. Podermedir y cuantificar este esfuerzo va a resultar de granimportancia, ya que uno de los retos más importantesante el que nos encontramos en la actualidad es poder

contrastar y estandarizar la medición y evaluación delos indicadores que permitan determinar el grado dedesarrollo y evolución de la administración electróni-ca. Por ello, la importancia de los estudios comparati-vos entre las CC AA o los ayuntamientos, como el quea continuación se muestra, reside en la capacidad paralocalizar y analizar los modelos de implantación másefectivos que puedan servir para difundir y fomentar eldesarrollo de la S. I. en el resto de nuestro país.

2. El nuevo papel de lasAdministraciones Públicas

Tras la liberalización del mercado de las telecomunica-ciones y coincidiendo con el comienzo de la crisis bur-sátil del año 2000 el papel de las administraciones públi-cas como motor de impulso y desarrollo de la Sociedadde la Información ha ido tomando un nuevoprotagonismo. Durante los años 90 coincidiendo con laburbuja tecnológica se consideró que la sociedad post-industrial (Daniel Bell, 1973) o Sociedad de la Informa-ción y del conocimiento se caracterizaba, entre otros as-pectos, por la desaparición o disminución delprotagonismo del Estado y, por tanto, el papel que de-bían adoptar las administraciones públicas frente a lapreponderancia del mercado como fuerza motriz de lasociedad digital. Esta tendencia, como ponen de mani-fiesto estudios más recientes ha resultado ser una actitudmás ideológica que un hecho científicamente contrasta-do (Castells, 2002). Parece evidente que tras el estallido

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de la burbuja tecnológica, provocada y sustentada por lapropia dinámica del mercado, las administraciones pú-blicas tienden a desempeñar un papel determinante parael correcto desarrollo de sociedad de la información. Elprotagonismo de las administraciones publicas ha resul-tado ser fundamental, teniendo en cuenta una doble pers-pectiva: La administración pública como impulsora ydinamizadora de una Sociedad de la Información queabarque al mayor número de ciudadanos, evitando lo queha dado en llamarse la brecha digital, es decir, la exclu-sión de aquellos ciudadanos que por recursos, forma-ción o incapacidad no tengan acceso a la nuevas tecno-logías de la información; por otra parte, y así lo ha mani-festado con cierta preocupación la Comisión Europea, eldesarrollo e implantación de una Sociedad de la Infor-mación sustentada en valores democráticos y de integra-ción, mediante la creación y difusión de contenidos decalidad que permitan la supervivencia de la Cultura comoun bien de carácter general sin exclusión de ninguna ma-nifestación social o cultural por minoritaria que ésta sea.A su vez, las administraciones públicas tienen que avan-zar en el desarrollo e impulso de la e-administración ensus propias organizaciones de trabajo, mejorando yaproximando los servicios y aplicaciones al ciudadano,lo que sin duda impulsará a su vez el uso de Internet y delas TIC en general entre los ciudadanos.

En cada caso, ya sean las políticas supranacionales,nacionales o locales tienen que velar para que las co-rrespondientes acciones impulsoras tengan en conside-ración aspectos de acceso, conectividad, infraestructu-ras o formación, tanto en sus organizaciones internascomo entre los ciudadanos, mediante políticas locales,autonómicas y nacionales. Las administraciones publi-cas deben ser las responsables últimas para evitar labrecha digital, es decir la fractura entre los ciudadanosque tienen acceso y los que no ya sea debido a la faltade medios económicos o de formación.

3. Políticas de desarrollo yplanes estratégicos

Asimismo, el desarrollo e impulso de las políticas quefomentan las infraestructuras de acceso es un aspectode vital importancia, teniendo en cuenta que la gestióne implantación de las mismas es un factor continuadoen el tiempo. Aunque en países como España, la im-plantación de infraestructuras de telecomunicacioneses responsabilidad casi en exclusiva del sector privado,

las administraciones publicas deben asumir un papeldesencadenante, ya que la innovación e implantaciónde red son apuestas a medio y largo plazo pero, sin duda,factores diferenciales de cara a la consecución últimade objetivos concretos. La apuesta por infraestructuraso tecnologías más baratas o de menor coste de implan-tación no puede ser excluyente o disuasoria para otrastecnologías de más proyección de futuro, como ocurrepor ejemplo con el desarrollo de la red de cable.

Por estos motivos la Administración tiene que adoptarun doble protagonismo: por un lado debe evitar los ries-gos de exclusión de la ciudadanía por falta o mala cali-dad del acceso, y al mismo tiempo no puede olvidarsede que las AA PP deben asumir su responsabilidad enel campo social y cultural atendiendo a los valores de-mocráticos y de desarrollo social y cultural. No pode-mos eludir los riesgos que conlleva la implantación dela Sociedad de la Información y las tensiones que laimplantación de las nuevas tecnologías por su carácteruniformador suscita sobre aspectos sociales y cultura-les. Es decir la confrontación entre lo local y lo globaltiene que ser resuelta por una nueva forma de gestión yun renovado protagonismo de la administración públi-ca que supere los riesgos de fractura social y cultural.Como ejemplo de esta situación, basta con analizar elnúmero de paginas web en español disponibles. Mien-tras el acceso a Internet de la población de habla hispa-na aumenta a un buen ritmo, el número de paginas ennuestro idioma no logra despegar. Tan sólo un 2,24%del total de páginas web pueden encontrarse en espa-ñol, según el informe eMarketer 2002. Todos debemosser conscientes de la importancia que los contenidos decalidad en español tienen a la hora de atraer y motivar alos ciudadanos en el uso de las TICs, más aún con lairrupción de la banda ancha. De nuevo, las administra-ciones públicas desempeñan un doble cometido, forta-lecer y mejorar los servicios al ciudadano, como la in-formación, la cultura, o los servicios de valor añadido.Por otra parte, deben fomentar la industria de conteni-dos, uno de los campos de desarrollo económico en losque países como España tienen un potencial campo deactuación. Así lo pretende el plan e-Content de la UniónEuropea, mediante las subvenciones y ayudas a la crea-ción de contenidos digitales. Frente a los países del su-reste asiático que gozan de una potente industria enmanufactura de hardware, las políticas de I+D en mu-chos de los países europeos deberían orientarse prefe-rentemente al desarrollo de aplicaciones y contenidosdigitales. El ocio, la cultura y el turismo son tres ejesque por peso, tradición y conocimiento pueden ser losmotores para el desarrollo de una industria

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informacional competitiva en nuestro país. Iniciativascomo la llevada a cabo por la Junta de Andalucía, deimpulsar a través de su página web el turismo vincula-do al flamenco, (www.andaluciaflamenco.org ) repre-sentan nuevas oportunidades para ocupar nichos demercado que aunque incipientes presentan un gran po-tencial de crecimiento.

Al avanzar en el análisis de los planes supranacionalespara el desarrollo de la S I, se observa que la Unión Eu-ropea, en el marco del plan eEurope 2002-2005 se hapropuesto como uno de sus principales retos el impulsode la eAdministración en los países miembro. El actualplan, eEurope 2005, aprobado en Sevilla en junio del2002 como continuación y ampliación del eEurope 2002(Consejo Europeo de Feira, junio del 2000), hace hinca-pié en la mejora de servicios, aplicaciones y contenidoscomo medio para incentivar y fomentar el acceso y lainclusión. De este modo, las medidas políticas que adop-ten los estados miembro deberán ir encaminadas a laobtención de los siguientes objetivos:

• Servicios públicos en línea modernos• Administración electrónica

• Servicios electrónicos de aprendizaje• Servicios electrónicos de salud

La Unión Europea resalta que para todo ello tiene quefomentarse el acceso a la banda ancha a precios com-petitivos así como el acceso y la convergenciamultiplataforma. Por tanto y como se pone de mani-fiesto en las conclusiones de la Cumbre de Sevilla (ju-nio 2002), el papel prioritario de las políticas comuni-tarias tienen que ir encaminadas a acercar la SI a losciudadanos e impulsar la economía digital. En resumen,toda política encaminada en este sentido ya se ésta na-cional o regional ayudará al desarrollo de la economíaen general y del desarrollo del comercio electrónico yde la economía informacional en su conjunto. La cum-bre de Lisboa ya incidía en la importancia de laeAdministración y de las políticas conjuntas, pero estenuevo impulso debe ser más acusado si cabe, teniendoen cuenta la próxima ampliación de la UE.

Por otra parte, tal y como se analizó en la conferenciasobre administración electrónica: eGovernment Minis-terial Conference1 (Bruselas, 29 noviembre 2001), loslogros alcanzados en cuanto a la eAdministración se

Grafico 1. PORCENTAJE DE POBLACIÓN POR IDIOMA NATAL CON ACCESO A INTERNET Y % DE PAGINAS WEB POR IDIOMA.

Fuente: Global Reach/ eMarketer

68,39%

3,87%

5,85%

2,42%

5,77%

1,56%

1,37%4,64%

2,90%1,29%

1,88%

40%

10%9%

7%

7%

4%

4%

4%

3%

2% 10%

Inglés Chino Japonés Español Alemán Coreano

FrancésItaliano Portugués Holandés Ruso Otras

1. http://europa.eu.int/information_society/eeurope/egovconf/index_en.htm.

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refiere pueden considerarse en términos generales desatisfactorios. Aunque hay que señalar que no lo sontanto otros objetivos clave como son los referidos alacceso, la apertura del bucle local, los contenidos o elrégimen de licitación europeo. Sólo examinando lasintenciones del plan aprobado en Lisboa y la actitud delos distintos gobiernos ante las subastas de UMTS ysus posteriores consecuencias, se pone en evidencia lafalta de políticas comunes reales para todos los paísesmiembro de la Unión Europea.

Por último, en cuanto a la interoperabilidad y a la pres-tación de servicios paneuropeos cabe destacar el inte-rés desde la administración pública por el fomento deluso de los sistemas operativos de código abierto, as-pecto revelador de la importancia que el legislador tie-ne frente al mercado y que se manifiesta como un posi-ble punto de inflexión en el futuro mercado del soft-ware a escala mundial. En este sentido contamos conejemplos muy cercanos en nuestro país, concretamenteen Extremadura con el proyecto LinEx y en Andalucíacon el plan de acción denominado GuadalInfo.

4. El plan Info XXI de la euforiaa la decepción

A pesar de los ambiciosos planes estratégicos, la puestaen marcha de acciones impulsoras requieren de un es-fuerzo adicional por parte de las administraciones públi-cas. Tras la liberalización del mercado de las telecomu-nicaciones, el desarrollo de la Sociedad de la Informa-ción en nuestro país y en concreto la administración elec-trónica , aunque con claroscuros, es una realidad con-trastada. Sin embargo, en el otro extremo de la balanzaaspectos como el número de internautas o las estadísti-cas acerca del comercio electrónico en España nos sitúaen los últimos lugares de los países de la UE, ocupandoposiciones que no corresponden con lo que cabría espe-rar al analizar otros datos macroeconómicos. Todo ellodebe servir como llamada de atención a los responsablespolíticos y ponerles sobre aviso acerca del futuro socioeconómico de nuestro país en el contexto de una econo-mía digital globalizada. A este respecto, el plan Info XXIenmarcado en la política común europea se presentabacomo el plan impulsor por parte de la AdministraciónCentral para situar a España en la geografía digital inter-

nacional. Pero la evidencia demuestra que no ha sidocapaz de responder a las expectativas creadas, principal-mente por no contar con una asignación presupuestariaconcreta y por ser más un conjunto de iniciativas disper-sas que una estrategia correctamente articulada. Parasolventar estos problemas se ha escogido un grupo deexpertos para su reelaboración aunque, sin unos plazos yobjetivos concretos además de la correspondiente asig-nación presupuestaria, se corre el riesgo de cometer losmismos errores. Tanto en el plan Info XXI como en loque hasta el momento se sabe del plan en elaboración laadministración electrónica aparece, como no podría serde otro modo, entre los principales objetivos. A la esperadel nuevo plan, desear que éste no caiga en los mismoserrores que su predecesor.

5. La evolución hacia laadministración electrónica

Volviendo al tema que nos ocupa, hay que resaltar que laviabilidad de los modelos y planes estratégicos más efec-tivos y representativos de la Sociedad de la Informaciónson consecuencia de muchos factores. Pero ante todo,son el resultado de la apuesta firme y continuada en eltiempo, teniendo en cuenta que la consecución de losobjetivos se debe sobre todo a factores estructurales (in-fraestructuras, marco regulador, formación, etc.) más quea factores coyunturales. Por lo tanto, cualquier plan es-tratégico obtendrá resultados visibles a medio y largoplazo. Más aún si, como en el caso de la eAdministraciónse requiere de una reestructuración global de los proce-sos y modelos. Esta re-organización hacia modelos másmodernos y flexibles entra en colisión con los modelos yorganizaciones tradicionales de servicios públicos. Apesar de estas dificultades, el avance de laeAdministración en nuestro país ha tenido un importan-te desarrollo, bien valorada tanto por los usuarios comopor los distintos análisis y estudios internacionales reali-zados. Según la Comisión Europea a través del informerealizado por Cap Gemini Ernst & Young, España es elquinto país europeo en cuanto a servicios on line ofreci-dos por el portal de la Administración Central para losciudadanos- www. administración.es . Hay que decir tam-bién que otros estudios como el realizado por la Univer-sidad Brown de Providence, sitúan el portal digital espa-ñol en posiciones menos destacadas2 .

2. Global e-Government, 2002. Center for Public Police Brown University, Darrell M.West, 2002.

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En todos los estudios y análisis se pone de manifiesto quela implantación de la administración electrónica es un pro-ceso evolutivo dividido en varias fases que parten de lacreación de páginas web basadas en servicios de informa-ción con escasa o nula interactividad y van transformán-dose hacia servicios y procesos de gestión integrada.

Atendiendo a estas fases se puede establecer la evolu-ción gradual del desarrollo de la eAdministración en dis-tintos países de la Unión Europea, observándose queEspaña se sitúa en un estadio superior de implementaciónque países como Suecia o Dinamarca, en donde otrosíndices de desarrollo de la SI están más avanzados.

Grafico 2. EVOLUCIÓN HACIA LA EADMINISTRACIÓN

Fuente: Informe Evolución de Servicios Públicos electrónicos en la UE. Fundación Auna, 2002.

Grafico 3. EVOLUCIÓN Y FASES DE LA EADMINISTRACIÓN EN LA UE

Fuente: eEspaña2002. Fundación Auna.

Website Portal Ventanilla Unica eAdministración

Información Comunicación Tramitación unificada

Transaccionessimples Integración

Pagos on-line Gestión global deprocesos y trámites

Italia Suecia Francia

EspañaDinamarca

Integración Administraciones

Gestión global deprocesos y trámites

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Como se observa en el gráfico número 1, la evolucióndel desarrollo de la implantación de la eAdministraciónes un proceso gradual, que al igual que ocurre con lasempresas u otro tipo de organizaciones, conlleva cam-bios organizativos importantes. La eAdministración,como un nuevo modelo que permite ofrecer servicios24 horas al día, 7 días a la semana, requiere de unaestructura organizativa más flexible y dinámica que laque el mundo off-line ofrecía hasta el momento; Te-niendo en cuenta además que por inercia y tradiciónhistórica las estructuras publicas exigían organizacio-nes muy jerarquizadas, poco flexibles y generalmentemuy estancas en el flujo de información. La aplicaciónde las TIC en cualquier organización demanda un nue-vo modelo que generalmente entra en colisión con elanterior y que requiere de su necesaria adecuación. Estaadecuación o reajuste debe llevarse a cabo medianteprogramas de formación para empleados, toma de de-cisiones basadas en estructuras horizontales , frente alas verticales o piramidales, y mayor flujo de informa-ción entre departamentos o servicios, buscando lassinergias en todos los procesos. Poniendo especial hin-capié en que el desarrollo de aplicaciones on line notiene porqué excluir a los servicios ya existentes sinoque por el contrario los complementan y mejoran, comopor ejemplo pueden ser los teléfonos de información oasistenciales o las publicaciones institucionales. Paraello las administraciones públicas tienen que hacer unesfuerzo en la adecuación de sus estructurasorganizativas, impulsando la formación interna y lacreación de estructuras denominadas back-office. Esdecir, la informatización de todo el proceso de gestión,no sólo de puertas a fuera en la transacción con el ciu-dadano, sino de la propia estructura interna y de éstacon otras administraciones e incluso con el sector pri-vado y empresarial. Como se comprenderá, éste es unproceso complejo y costoso, pero también hay que te-ner en cuanta que si el desarrollo e implantación de lasTIC en la empresa ha dado beneficios y ha mejorado laproductividad y rentabilidad de los procesos, similaresresultados deben ser posibles en las administracionespúblicas. Por tanto, el coste de implantación deberá seramortizado y rentabilizado con la mejora en los proce-sos internos. A este respecto varios estudios destacanlas posibilidades que presentan las intranets corporati-vas, que bien articuladas son un inmejorable sistemapara la formación interna, la gestión del conocimientoo la prestación de servicios internos.3

6. La paradoja regulatoria

El marco regulatorio impulsado por la Unión Europeadesde mediados de los años 90 en el sector de las teleco-municaciones y las TIC, ha ido encaminado principalmentea la consecución de la competitividad por medio de la li-beralización y desregulación de los antiguos monopoliosde telefonía existentes en la mayoría de los países miem-bro. Con mayor o menor fortuna en cada caso teniendo encuenta que se salía de posiciones de partida muy diferen-ciadas, se ha obtenido en casi todos los países un grado decompetitividad suficiente lo que ha permitido la incorpo-ración de nuevos agentes en el mercado europeo de lastelecomunicaciones. Las políticas nacionales se han basa-do en la desregulación como acción prioritaria durante estosaños. Una vez alcanzados los primeros objetivos, desdelas empresas TIC y los operadores de telecomunicacionesse están demandando un nuevo impulso. De hecho, lasnuevas propuestas de directiva en proceso de discusión yelaboración van orientadas en este sentido. Estadesregulación se ha entendido, o al menos así se ha inten-tado trasmitir desde ciertos sectores, como una perdidadel poder público frente al mercado. Como se ha puestode manifiesto en países como Suecia o Finlandia no es lafalta de regulación la que impulsa la SI sino la regulaciónadecuada para cada contexto y situación. Una correctapolítica de fomento de innovación y desarrollo ha llevadoa Irlanda a situarse entre los primeros países de la UE enla industria del software, por ejemplo, o el caso finlandésque se sitúa entre los primeros países del mundo al exami-nar cualquiera de los índices más contrastados que midenel grado de desarrollo e implantación de la SI en el mun-do; como el Network Readiness Index 2001/02 de la Uni-versidad de Harvard, el Global New eEconomy Index deMetricnet o el Indice Avance tecnológico del PNUD4. Sinembargo dejar en manos exclusivas de las tendencias delmercado como ocurrió con la concesión de licencias detercera generación (UMTS, Universal MobileTelecommunications System) puede llevar a situacionesperjudiciales tanto para las empresas como para los ciuda-danos. Aunque en un primer momento en países comoInglaterra y Alemania se obtuvieran enormes beneficiospara sus gobiernos , a la larga ha llevado a un colapsodurante los dos últimos años a los operadores y a la indus-tria de la telefonía móvil en general. Visto lo anterior, esevidente que lo que se requiere es una legislación, eficaz yefectiva encaminada a la mejora de la competencia y laobtención de mejores servicios a los ciudadanos intentan-

3. Alex Álvarez Mena, 2002.4. Para más información ver:Indicadores mundiales relacionados con la SI. eEspaña2002. Fundación Auna, 2002.

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do minimizar las confrontaciones y solapamientos entrelas distintas administraciones, la industria y los usuarios.

7. La eAdministración en Andalucía

La situación actual de Andalucía respecto al resto deCC AA en España en cuanto al desarrollo de la SI esesperanzadora. Más aún si se tiene en cuenta loscondicionantes históricos que durante la revolución in-dustrial relegaron a Andalucía a una posición muydesfavorecida, con carencias muy significativas prin-cipalmente en servicios e infraestructuras. Pero la lle-gada de las nuevas tecnologías de la información y laapuesta por la mejora de las infraestructuras desde co-mienzos de los años 90 ha situado a Andalucía en algu-nos campos por delante de CC AA que tradicionalmen-te ostentaban situaciones más favorecidas.

Tabla 1. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LASCC. AA. AÑO 2001

Índice SI CC.AA

CC.AA. Ranking Global Puntuación

Andalucía 6 69,16

Aragón 11 62,43

Asturias 4 72,90

Baleares 12 61,98

Canarias 14 60,55

Cantabria 13 62,03

Castilla-La Mancha 15 57,64

Castilla y León 10 62,69

Cataluña 2 94,58

Comunidad Valenciana 5 70,07

Extremadura 16 55,88

Galicia 17 53,43

La Rioja 9 63,16

Madrid 1 100,0

Murcia 8 66,05

Navarra 7 69,18

País Vasco 3 79,68


Aunque como se ha indicado reiteradamente todavíano existen criterios estadísticos lo suficientemente con-trastados que permitan establecer mediciones sobre laS.I., paulatinamente van apareciendo estándares quepermiten analizar con un alto grado de fiabilidad másque los datos absolutos las tendencias de evolución. Eneste sentido el estudio eEspaña 2002, elaborado por laFundación Auna, establece un Ranking Global de la SIen las CC AA, que tras evaluar y puntuar5 cincoparámetros como son: I+D, Capital Humano, así comolos usos que realizan de Internet ciudadanos, adminis-traciones públicas y empresas, sitúa a Andalucía en sex-to lugar (Tabla nº1) Teniendo en cuenta este rankingAndalucía se encuentra en un lugar relevante en el con-texto nacional. Sin embargo continúan existiendo as-pectos como el todavía insuficiente uso, por parte delas empresas, de las posibilidades de difusión masivaque ofrece Internet o la implantación del comercio elec-trónico que se encuentra por detrás de la media respec-to del resto de CC AA. Estos últimos datos también sonrecogidos en el informe i@landalus elaborado por laSecretaría General para la SI de la propia Junta de An-dalucía6 .

Desde que en el año 2000 se creó la Secretaría Generalpara la Sociedad de la Información, ésta ha sido la encar-gada de elaborar la planificación de las políticas autonó-micas. Existe además una Comisión Interdepartamentalpara la SI, que coordina la elaboración, desarrollo y evo-lución de las actuaciones relacionadas con las nuevastecnologías de la información en el conjunto de la Admi-nistración Autonómica Andaluza. En la actualidad y des-de abril del 2002, con una planificación prevista hasta el2004, esta Secretaria ha diseñado el plan estratégicoInfo@landalus. Este plan engloba actuaciones y proyec-tos tanto en el campo de las infraestructuras como en elcampo empresarial. Haciendo especial hincapié en lanecesidad de la crear un modelo de industria de conteni-dos aprovechando la capacidad creadora de Andalucíamediante el fomento de contenidos multimedia andalu-ces de carácter formativo y cultural así como la creaciónde fondos digitales en bibliotecas, archivos y museos.

De entre las principales actuaciones puede destacarse,la denominada Guadalinfo que pretende potenciar lacreación de centros de acceso público a Internet enmunicipios de menos de 20.000 habitantes. Con esta

5. La puntuación de cada parámetro se considera la posición de las CCAA con relación al valor máximo registrado. Para másinformación ver España 2002. Fundación Auna, 2002 .6. i@landalus. Iniciativas estratégicas para el desarrollo de la SI. Secretaría General. Consejería de Presidencia. Junta Andalucía, 2002.

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iniciativa se intenta desarrollar nuevos servicios parala integración y creación de comunidades virtuales eimplantación de herramientas de e-learning potencian-do a su vez el uso de software de código abierto. Eneste sentido cabe destacar que las CC AA deExtremadura y Andalucía han sido pioneras en fomen-tar el uso interno de software de código abierto, tantoes así que la iniciativa LinEx de la Junta de Extremaduraha sido recogida y alabada por el Washington Post elpasado mes de noviembre.7

Del mismo modo es de destacar la capacidad del pro-pio informe elaborado sobre el plan Info@landalus dehaber sabido detectar las carencias principales que pre-senta Andalucía para el correcto desarrollo de la SI, enespecial: “una insuficiente competencia efectiva en lared de acceso en el bucle local a los usuarios y la inexis-tencia de redes de banda ancha alternativos a la deloperador dominante8 ”.

8. La Administración electrónicaen Andalucía

Para analizar el grado de desarrollo de laeAdministración en nuestro país, la Fundación Aunaen su informe anual sobre la SI, ha analizado cincoámbitos que permiten cuantificar y comparar la implan-tación de la administración electrónica en nuestro país.Nuevamente, como se indicó con anterioridad, uno delos problemas ante los que se enfrenta cualquier análi-sis de la SI, es la carencia de estándares de medición.Debido a la velocidad de innovación tecnológica lametodología aplicada varía y se modifica al mismo tiem-po que lo hace la tecnología, su implantación y desa-rrollo. En este sentido la Fundación Auna, como ya lohiciera en el correspondiente al 2001, a la hora de ana-lizar el grado de desarrollado de la eAdministración ennuestro país ha elaborado una metodología basada en

Mapa 1. PORCENTAJE DE ORGANISMOS CON WEB ACCESIBLE POR CC.AA.


7. Europe’s Microsoft Alternative. Region in Spain abandons Windows, embrace Linux. Washington Post, 3 noviembre, 2002.8. i@landalus. Iniciativas estratégicas para el desarrollo de la SI. Secretaría General. Consejería de Presidencia. Junta Andalu-cía, 2002, pag 17.

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la medición de cinco ámbitos, que recogen todas lasposibilidades que ofrece Internet en el campo de la ad-ministración electrónica. Desde los ámbitos de infor-mación y diseño hasta los más complejos por su gradode interactividad como son los ámbitos de interaccióny transacción. Con la aplicación de esta metodología seobserva que la presencia en la red de la AdministraciónPública andaluza en su conjunto, aumentó el año 2001con respecto al año anterior. En lo que se refiere a lascorporaciones locales, las correspondientes a Andalu-cía también se encuentra bien representadas. Más del86% de los ayuntamientos con población superior a los20.000 habitantes de la Comunidad Autónoma dispo-nen de presencia on-line. Teniendo en cuenta que An-dalucía es la CC AA con más municipios de este tama-ño, el dato es más revelador aún .

Respecto al desarrollo de la eAdministración en el ám-bito autonómico destacar que mantiene un nivel alto depresencia en la red, en torno al 84 % de las administra-ciones Públicas andaluzas tienen presencia en Internet.

Por su parte, la presencia en Internet de la Junta de An-dalucía ha variado en los últimos años, evolucionandoen poco tiempo desde accesos diferenciados para cadaconsejería hacia un portal único www.andaluciajunta.esque da cabida a todas y cada una de las consejerías, em-presas públicas y organismos afines. Como se ha indica-do con anterioridad (Grafico nº1) esto indica un elevado

grado de desarrollo que ha situado a Andalucía entre lasCC AA más avanzadas en cuanto a la administración elec-trónica se refiere.

La presencia en la red, así como los servicios de infor-mación son los más difundidos, debido a que su costede implantación es relativamente pequeño frente a ser-vicios de mayor interactividad que requieren mayoresfuerzo económico y organizativo. Así continuandocon el informe eEspaña 2002, más de un 94% de lasCC AA posee niveles de información altos, destacandode nuevo Andalucía ya que ofrece servicios de infor-mación especializada. El ejemplo más representativoes el de la Consejería de Educación que permite a supersonal conocer su bolsa de puntos. En general lasadministraciones autonómicas en nuestro país son lasque presentan un mayor grado de desarrollo on-line enrelación al resto de administraciones.

Respecto a los ámbitos que analizan las aplicaciones yservicios más avanzados se observa que el fomento dela participación ciudadana y el desarrollo de indicadoresde interacción con el ciudadano las CC AA en generalpresentan niveles superiores a los mismos serviciosofertados por el resto de la Administración Pública es-pañola. En este aspecto también ocupa un lugar desta-cado la Comunidad Autónoma de Andalucía, situándo-se al mismo nivel que Madrid, Cataluña o el País Vas-co, entre otras.

Gráfico 4. GRADO DE DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ON LINE

Fuente: eEpaña2002.Fundación Auna

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

Administraciones Autonomicas

Organismos e Instituciones del Estado

Diputaciones

Ayuntamientos

Consejos Comarcales,Insulares y CabildosMayor NivelDesarrollo

Menor NivelDesarrollo

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Andalucía también destaca en el análisis comparativode paginas web autonómicas en el ámbito de interaccióncon el ciudadano, principalmente por las facilidadesofrecidas para el acceso a cursos de formación on-line,así como la posibilidad de tramitación de licencias ycertificados. La formación on-line merece una especialatención ya que tanto en el plan eEurope 2005 como enlos planes autonómicos ocupa siempre un lugar prefe-rencial entre los objetivos a alcanzar. En este sentido laformación on-line ha experimentado un importante augecomo se pone de manifiesto con iniciativas como lallevada a cabo por el Centro Informático Científico deAndalucía que pone a disposición del personal docentecursos de formación on-line así como cursos más avan-zados de programación en distintos lenguajesinformáticos.

Como se ha indicado, nuevos avances tecnológicos vanaportando nuevas herramientas y servicios al ciudada-no, de este modo la web de la Junta de Andalucía, comotambién la de Aragón y Navarra, ofrecen servicios demensajes a móviles. El Instituto de Estadística de An-dalucía, por su parte, ofrece servicios de traducción vir-tual. Como se observará las posibilidades son amplísi-mas y van variando en función de la tecnología dispo-nible y de las demandas del ciudadano.

Por todo lo anterior no debe sorprender que teniendoen cuenta todas las páginas relacionadas, la web globalde Andalucía ocupe el primer lugar en el ranking delinforme eEspaña2002.

Tabla 2. TOP-10 COMUNIDADES AUTÓNOMAS ON-LINE

1 Andalucía

2 País Vasco

3 Cataluña

4 Comunidad Valenciana

5 Canarias

6 Madrid

7 Extremadura

8 Islas Baleares

9 Navarra

10 Castilla y León


Por otra parte, al analizar las diputaciones se obser-va que por lo general éstas presentan un nivel mediode desarrollo, a pesar de que se percibe una evolu-ción considerable con respecto al año anterior. Hay

que tener en cuenta que las diputaciones realizan ser-vicios que están más orientados hacia otras adminis-traciones, en concreto a los ayuntamientos, que ha-cia el ciudadano. Por este motivo son más frecuen-tes las intranets y los servicios internos entre admi-nistraciones que los servicios al ciudadano. De to-das formas las diputaciones Andaluzas se encuentranentre las más destacadas, en particular la de Córdo-ba, situada en cuarto lugar, resaltando entre sus ser-vicios los foros virtuales sobre promoción y desa-rrollo de la provincia.

Por último el análisis de las administraciones localesmuestra en general una mejora progresiva en los servi-cios y aplicaciones orientados a las transacciones y lainteractividad con el ciudadano. Más de un 30% de losayuntamientos españoles de más de 20.000 habitantesrealiza algún tipo de trámite complejo, frente a un 14,5%de los mismos ayuntamientos analizados el año ante-rior.

Del informe se desprende que de los 25 mejores ayun-tamientos en función de su nivel de desarrollo y evolu-ción sólo dos corresponden a Andalucía, en concretolos de Ecija que ocupa la posición número trece y lapágina web del Ayuntamiento de Alcalá la Real queocupa el vigésimo cuarto puesto.

Por otra parte al evaluar los diez mejores ayuntamien-tos de más de 20.000 habitantes de la Comunidad an-daluza Sevilla con 3 ayuntamientos, Ecija, Sevilla yCarmona, es la provincia mejor situada, mientras queningún ayuntamiento de las provincia de Huelva y Al-mería aparecerían en este ranking.

9. Conclusiones

La evolución hacia la administración electrónica seha convertido en una de las prioridades de la UE parafomentar el desarrollo de la Sociedad de la Informa-ción. En este sentido el conjunto de la Administracióntiene que realizar un doble esfuerzo encaminado a ofre-cer acceso y servicios de calidad a los ciudadanos. Porestos motivos, los planes estratégicos tienen quepriorizar el acceso y la implantación de banda ancha,si bien es verdad que a medida que a los ciudadanosse les ofrezcan servicios que les faciliten y mejorensus obligaciones con las administraciones públicas,tales como pagos de impuestos o tramitaciones de

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Grafico 5. EVOLUCIÓN DE LA INTERACTIVIDAD DE LOS AYUNTAMIENTOS ESPAÑOLES ON-LINE. 2001-2002

Fuente: España 2002. Fundación Auna

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Mapa 2. TOP-10 PÁGINAS WEB DE AYUNTAMIENTOS DE ANDALUCÍA

Fuente: AIXA para Fundación Auna, 2002

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José M. Cerezo

mayor complejidad, serán los propios ciudadanos losque demanden más y mejor acceso. A la pregunta re-currente de por qué no se conectan los españoles aInternet en el barómetro realizado por el CIS de sep-tiembre de 2001, la principal razón argumentada pormás de un 28% de los encuestados era que Internet noresulta necesario para su vida privada. Lo que ponede manifiesto que las medidas a tomar tienen que sus-tentarse en dos pilares. Por una parte el acceso de ca-lidad a precios asequibles para la mayoría y por otraparte los servicios que faciliten y mejoren la relaciónentre la administración y el ciudadano para la conse-cución de sus derechos y obligaciones. Sin olvidar enningún caso el impulso de la industria y el comercioelectrónico tanto desde la Administración Centralcomo desde las administraciones regionales y corpo-raciones locales. Toda facilidad y mejora se ve rápi-damente respaldada por el ciudadano, cabe destacar aeste respecto, que en el último ejercicio de la declara-ción de la renta en España, más de un millón de per-sonas optó por hacerlo a través de Internet. Aplicacio-nes y herramientas de esta naturaleza incentivan ymotivan el uso de las nuevas tecnologías y mejoran lapercepción del ciudadano hacia los servicios públi-cos.

Las administraciones autonómicas y locales dado elgrado de transferencia de competencias que se ha al-canzado en nuestro país y debido a su cercanía y proxi-midad con el ciudadano son las encargadas de ofrecermuchos de los servicios de valor añadido que permitela aplicación e implantación de las TIC en el desarrollode los servicios públicos. Este desarrollo puede llevar-se a cabo de forma intensiva, con la obtención de resul-tados rápidos en el tiempo mediante la coordinación desoluciones buscando las sinergias entre áreas u organi-zaciones. Por el contrario objetivos a medio y largo pla-zo requieren de actuaciones de manera extensiva me-diante la reorganización de lo que ha venido en deno-minarse el back-office modificando la cadena global delos procesos y servicios públicos. Hay por tanto unaevolución no sólo en los procesos de organización yplanificación sino de los objetivos finales en los que elciudadano ocupa un lugar destacado. Habiendo pasadoéste a formar parte fundamental por su participaciónactiva en el proceso global. En definitiva y según ladeclaración elaborada para la Conferencia Ministerialsobre eAdministración llevada a cabo por los ministrosde los Estados miembros durante la presidencia de Bél-gica: “los ciudadanos merecen ser tratados como clien-tes y ser el foco central de la eAdministración.”

Grafico 6. EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS DE BACK-OFFICE Y DE REORGANIZACIÓN

Fuente: Cap Gemini Ernst & Young. eEurope2002.

Reorganización“Back-office”

Complejo

Simplificado

Simplificado Dispersos

Procedimientos

Provisión servicios

Soluciones e-administración

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Tal y como se ha señalado las administraciones públi-cas andaluzas en su conjunto, ya sean las corporacio-nes locales o las regionales y autonómicas, presentanun nivel medio-alto tanto en presencia como en servi-cios ofrecidos al usuario. Estos datos ponen aún másen evidencia la escasa participación del sector privadoy en especial la todavía insuficiente implantación de laSociedad de la Información en las empresas andaluzas.Por este motivo los planes estratégicos y las políticasde futuro tienen que ir encaminadas a potenciar y moti-var la participación de las empresas andaluzas en el usoy creación de contenidos, aplicaciones y serviciosdigitales. El desarrollo e implantación del DNI digitaly la nueva legislación sobre firma electrónica repre-sentarán sin duda un nuevo impulso para la creación denuevos servicios, en definitiva para continuar avanzandohacia la administración electrónica. También hay quedestacar la creciente importancia de los aspectos relati-

vos a la seguridad y privacidad de los usuarios y de lainformación cada vez más personalizada que se mane-ja en la interacción on-line entre la Administración y elciudadano. Además y coincidiendo con la celebracióndel año europeo de la discapacidad debe hacerse unallamada de atención a las administraciones públicas paraque faciliten la accesibilidad a todos de los ciudadanosque sufren algún tipo de discapacidad que en nuestropaís representan mas de 3,5 millones de personas. Comoúltima conclusión y a modo de epílogo destacar que elfuturo y prosperidad de nuestro país en general y deAndalucía en particular pasa en buena medida por suinclusión en la geografía digital. Este objetivo sólo seráposible con la participación conjunta de las administra-ciones públicas, el sector privado y el ciudadano . Lasadministraciones publicas son en definitiva un pasoesencial en el camino hacia una sociedad digital efi-ciente, más justa y equitativa.

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La Administración Pú blica ante la Sociedad de la ......sentan nuevas oportunidades para ocupar...

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