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LA ACREDITACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIORUNA REVISIÓN CONCEPTUAL

* Betzabé Romero Jaldín.

RESPECTO A LA ACREDITACIONINTRODUCCION

En los últimos tiempos las instituciones educativas denivel superior se han visto en la necesidad dedemostrar a la sociedad en general no solamente cómoes la calidad de su producto, su egresado, sino la formaen que éste se forma en el proceso. Una de lasexigencias, sobre todo en América Latina es ingresaren la competencia desde el punto de vista de mercado,que condiciona a los países a entrar en la "calificación"que le permita concretar su participación en el mismo.

Sin embargo, al margen de éste requerimiento muchasinstituciones están desarrollando una serie deactividades en dirección a la calificación de sueficiencia y eficacia educativa en función a lasociedad, y no así, hacia el simple mercantilismoeducativo.Es así que una de las formas de lograr su calificaciónes inscribirse de manera voluntaria a instituciones quetienen la función de "calificar" o "acreditar" o"certificar" un Programa Educativo.

Este tipo de instituciones calificadoras han idoaumentando en número estos últimos años, entre ellastenemos a la Comisión Nacional de Evaluación yAcreditación Universitaria, CONEAU, entidad quefue responsable de la Acreditación de la Facultad deMedicina de la Universidad Mayor de San Simón, elaño 1999, y al Consejo Nacional de Acreditación de laEducación Superior, CONAES, de reciente creación elprimero de marzo del presente año, sancionada por elCongreso Nacional de Bolivia.

Alejandro Tiana (1996), tratadista español en el temade evaluación educativa hace conocer tres aspectosrelevantes respecto de la necesidad de crear sistemasde evaluación institucional educativa Estos son: 1) elcambio registrado en los mecanismos deadministración y control de los sistemas educativos, 2)la demanda social de información y rendición decuentas, y 3) un nuevo modelo de conducción de lossistemas educativos. El primer aspecto se refiere a quelas instancias administrativas en los niveles central yregional deben adoptar medidas que posibiliten a laInstitución Educativa mayor autonomía para darrespuesta a las demandas del entorno sin renunciar a laresponsabilidad de ejercer la función de control que lasociedad les ha encomendado. El segundo aspecto,tiene que ver con el control y gestión participativosque deben ejercer todos los ciudadanos sobre laeducación, es decir, con la "rendición de cuentas" paravincular la educación al desarrollo, asumir lacompetencia creciente y establecer prioridades en laasignación de recursos. El último aspecto, se refiere ala gestión basada en la información sobre el estado,funcionamiento y producto del sistema educativo.Este tipo de tareas se han estado trabajando ydesarrollando desde hace tiempo bajo sistemas deevaluación dirigidos a la mejora de los procesoseducativos, cuyos aportes, y una gran mayoría deautores coincide, están en función a la cualificación dela educación.

A nivel mundial ya se tiene muchas experiencias alrespecto, que de acuerdo a la UNESCO (1995)

* Departamento de Educación Médica y Planificación - Facultad de Medicina UMSS.

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algunas han considerado ciertas estrategias para lograrla acreditación, como la de desarrollar laautorregulación y "accoutability", aquí lasinstituciones son autónomas pero operan en un marcoque les exige dar cuenta pública de su gestión. Entrelos países que desarrolla estas estrategias se destacaEstados Unidos, con mayor uso de incentivos demercado, y una regulación estatal relativamenteliviana, también se tiene a Holanda, Bélgica y Canadá,por citar algunos. Otra estrategia utilizada, paraconseguir la acreditación, ha sido el planteamiento deprocesos de descentralización tanto para lasInstituciones Educativas como para los gobiernoscentralizados, como el caso de los escandinavos,caracterizados por un alto grado de centralización,donde las decisiones, (en el que se encuentran lossistemas de admisión, el currículo u otros aspectos) seadoptan a nivel gubernamental. Los países de LatinoAmérica y muchos países de Europa Oriental, se hantrazado y vienen desarrollando algunas estrategias,como la evaluación, la planificación estratégica omayor autonomía institucional, hacia el camino de laacreditación; pero, están tropezando con diferentesdificultades de orden estructural: insuficientesrecursos materiales, humanos e institucionales que lespermitan avanzar en la dirección deseada.

Por lo mismo, en América Latina se estáexperimentando de manera vertiginosa procesos deevaluación hacia la acreditación de la EducaciónSuperior, a pesar de las serias dificultadesmencionadas en párrafo anterior a las que se suman, lamasificación de la educación superior, asociada enmuchos casos a un descenso de la calidad, laburocratización de las instituciones públicas y lasbajas remuneraciones de los académicos, unidas alpeso de las organizaciones estudiantiles, académicas yla resistencia de los actores internos a los procesos decambio: Muchos países, como Chile, Ecuador,México, Argentina, Brasil, Colombia, Perú, Uruguay,Bolivia y Centro América (con la formación de unaentidad que trabaja con Guatemala, Nicaragua,Honduras, El Salvador, Costa Rica y Panamá) se handado la tarea de exponer y practicar modelos deevaluación, interna y externa, con el fortalecimiento

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de instancias internas en las Instituciones EducativasSuperiores, y externas a nivel Gubernamental, enprocura de llegar a mejoras y cambios en el sistemaeducativo.

Sin embargo, en lo que respecta a nuestro país, todavíase tiene mucho por caminar, sobre todo, hacia unacultura de autorregulación o autoevaluación, todavíaestamos con conceptos y acciones en torno a laautoproducción, con decisiones burocráticas ycorporativas, sin una función de evaluación, y sinjuicio externo respecto a los fines, eficacia yeficiencia, capacidad, pertinencia, y calidad de losservicios y actividades.Entonces, qué es la acreditación de una InstituciónEducativa de nivel Superior?.Muchos autores coinciden en afirmar que laacreditación de una Educación Superior es laexpresión, juicio, o pronunciamiento formal respectodel estado de cosas y su existencia formal y laaplicación de metas y objetivos de la InstituciónEducativa evaluada por Instancias Calificadas para talfin.Así, para Martinez (2001) la acreditación es unmecanismo para determinar el nivel global de unainstitución de educación superior, una "certificación"de calidad académica de un programa o unidad, o unjuicio sobre la consistencia entre los objetivos, losrecursos y la gestión de una unidad académica.El CONEAU (2003, Argentina), señala que laacreditación es el proceso de evaluación que exige lasuperación de criterios y estándares de calidad,previamente establecidos en las enseñanzasconducentes a la obtención de títulos universitarios decarácter oficial y validez en todo el territorio nacionaly en los centros que imparten enseñanza de acuerdo asistemas educativos extranjeros.No difiere de este concepto el Consejo de Acreditaciónde Carreras de Ingeniería y Tecnología (CACIT),Chile, pues afirman que es el "reconocimiento alcumplimiento de un conjunto de normas y estándaresmínimos de buena calidad previamente establecidos,de tal manera que ello permita un eficiente proceso deenseñanza aprendizaje y la formación de profesionalesde excelencia"; que la acreditación constituye una

garantía pública de la calidad de un programa. Quéentiende por calidad éste Consejo?: Señala que calidades la propiedad o conjunto de propiedades inherentes auna cosa, que permiten apreciarla como igual, mejor opeor y con tal modelo es posible evaluar la calidad delprograma.El CONAES, (2005, Bolivia) menciona que, laacreditación es la certificación de la calidad de unaInstitución de Educación Superior o de una Carrera oPrograma de Formación Profesional o Especializada;

testimonia el reconocimiento del Estado y de laSociedad Boliviana a la calidad académica de laInstitución de Educación Superior o sus programas

Se dice, además, que entrar en el proceso deacreditación tiene un carácter voluntario. Aunque, demanera indirecta se obliga a participar, pues aunquemuchas instituciones educativas se denominanautónomas, el sistema de acreditación, propuesto endefinitiva por el Estado, está dirigido al control delsistema educativo, y la institución evaluada opera enun marco que le exige dar cuenta pública de sugestión.De manera general, la Acreditación puede ser de tipoinstitucional o de Programas específicos.

La Acreditación Institucional examina lascaracterísticas y servicios globales de laInstitución. Significa que la institución que esevaluada y verificada tiene objetivos biendefinidos, recursos apropiados, una capacidadinstalada y estable para ofrecer servicioseducativos de cierta calidad, y que satisfacecriterios (estándares) mínimos defuncionamiento. La acreditación institucional noimplica que todos los programas o unidadesacadémicas sean de la misma calidad, ni que seacredita algún programa en particular.

La Acreditación de Programas (especializada),examina un Programa Académico en formapuntual, generalmente en determinados camposprofesionales o disciplinas, y normalmente estárelacionada a las áreas de responsabilidad civilcomo jurídicas, de salud, obras públicas, etc., oalgún tipo de licencia profesional o vocacional.

Previamente, a lo enunciado, se trazarán criterios deevaluación, que pueden ir dirigidos a los procesos ensí del sistema o a los productos. Este paso de priorizarcriterios dependerá de las decisiones que se tomen deacuerdo a las características y experiencias de lasinstituciones evaluadoras.Sin embargo, de manera general, se considera unaserie de criterios para la evaluación. Los aspectos másrelevantes a valorar durante el proceso de lavaloración interna y considerados para el proceso deenseñanza aprendizaje, son los Insumos (el ProgramaFormativo, la Organización de la Enseñanza, losRecursos Humanos, los Recursos Materiales), elproceso (el Proceso Formativo), y los productos (losResultados obtenidos del proceso). Estos criteriosabarcan cada uno de los parámetros que conforman laenseñanza y su desarrollo en la Institución. Cadacriterio se divide en uno o más subcriterios de primernivel. Estos a su vez se dividen en uno o mássubcriterio de segundo nivel, hasta llegar a lossubcriterio de tercer nivel. De esta manera se llega alsuficiente grado de desagregación que permita larecogida de la información disponible y su análisisdetallado.Algunos exigen los denominados, requisitos mínimos,considerados a "aquellos cuya satisfacción esindispensable para que el programa pueda recibir laacreditación y se establecen a través de un conjunto deindicadores y sus respetivos estándares y parámetros";y los requisitos complementarios, que "son aquellosque constituyen elementos importantes de la calidadde un programa y que en forma conjunta con losrequisitos mínimos, integran el total de lascondiciones para el otorgamiento de la acreditacióndel mismo. Estos, eventualmente, permiten incorporaraspectos de diversidad entre las Instituciones".Los resultados del proceso de acreditación pueden serde tres tipos:

El Programa cumple satisfactoriamente losrequisitos. En este caso el programa se considera"acreditado". La acreditación tendrá una vigenciaigual al número de años o semestres que señale el plande estudio del programa respectivo.

El Programa cumple los requisitos, en términosgenerales, pero deben efectuarse ajustes en plazos

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relativamente breves. En éste caso, el programa seconsidera "en acreditación" y deberán efectuarse losajustes en los plazos establecidos para que seaacreditado en propiedad.

3. El Programa presenta deficiencias significativas ydebe pasar por un proceso de revisión sustantiva. Eneste caso, el programa se considera "no acreditado" yse devolverán los antecedentes a la institución.Finalmente, podemos tocar un aspecto relacionado a laacreditación y a la autoevaluación, cual es la AuditoríaAcadémica, que se refiere al diseño y funcionamientode los procedimientos de evaluación de la calidad.

De acuerdo a lo expuesto la acreditación de laEducación Superior implica una serie de pasos siendolos más importantes la autoevaluación, la evaluaciónexterna y el informe final.

Etapa de Autoevakiactón:Fase 1. Decisión política

Ins7 itucionalFue 2. Planteamiento y

PrcuarnaciónFase 3, SersZilizachn y

Cap.o.ita,iúnFue 4 Diseño y Validación

de Jristn.unentosTare 5. Trabajo de ejecu..cid;y1Fue 6 .Tratarnientc de datosFase 7. Análisis de resultado

So.cializaciónl'ase 9. Plan de

Mejoramiento

Aplicatioo— n de la Acreditación

Fase 1. Distrbución di la guía deacreditación

Fase 2. Organización ca crome:rama deaplicación de La guía

Fase 3. Aplicación de la guíaFase 4. Análisis de loi resultadosFase 5. Preparación y elaboración de

InformeFase 6. Difusión de 1 InformeF 6J e 7. Dictutum.

CONCLUSIONES

En general, el proceso de acreditación comprende tresetapas: la autoevaluación (autoestudio), la evaluaciónexterna (pares académicos) y el informe final(preparación, discusión y difusión). Los sistemas deevaluaciones institucionales y/o de programas, y lossistemas de garantía de calidad (sistemas de

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acreditación y certificación), tienen como piedraangular a la autoevaluación. En la evaluación externael equipo de especialistas revisa el Informe deAutoevaluación, realiza su proceso de acreditaciónbajo una guía y prepara el informe final.Generalmente, el informe final es discutido por unorganismo independiente, cuyas decisiones influyenen la asignación de recursos, el reconocimientoacadémico de las unidades evaluadas, o la acreditaciónde los programas.

Se considera como aspectos relevantes en laevaluación educativa, 1) el conocimiento ydiagnóstico del sistema educativo; 2) la conducciónde los sistemas de cambio; 3) la valoración de losresultados de la educación; y 4) la mejora de laorganización y funcionamiento de los CentrosEducativos.Al margen, de que las exigencias de las entidades deevaluación y/o acreditación puedan expresar susjuicios de valoración, las instituciones educativas queestán relacionadas con el compromiso social, tienenque caminar hacia procesos de autorregulación y deuna cultura de autoevaluación..

Es importante recordar que las universidades, sobretodo, las estatales, forman parte del sistema educativosuperior y que constituyen, por tanto, un componentecentral de la conciencia social y la inteligenciacolectiva, y entonces, deben contribuir, a laconcertación y efectiva integración cultural, étnica,linguística, social y económica.Respecto de las Facultades de Medicina, deben centrarsu atención a estos aspectos del desarrollo de lainteracción social, trazándose políticas y estrategiasdirigidas a responder a las necesidades de salud de lapoblación, pues son parte de los derechos humanos yla dignidad humana, de la equitativa distribución debienes materiales, de las oportunidades sociales, delacceso a la atención en los servicios de salud, y de laresolución de la problemática del proceso saludenfermedad de forma interdisciplinaria einterinstitucional. Con estos elementos estaríacumpliendo los principios de extensión social, portanto, su acreditación frente a la SOCIEDAD.

Evaluación Externa:

Fase 1 solicitud voluntaria

Fase 2. Preparación y organizaciónde la visita del eqdpointerno

Fase 3. Visita del equipo Interno

Fase 4. Revisiónde laAutoevaliación

Fase 5. Preparación y.1.41,-0-.ari-ín rial infrvrnip.

Fase 6: Difusión del informeAccionesde inkoracontinua

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