LA ACCILA ACCIÓÓN DE INCONSTITUCIONALIDADN DE INCONSTITUCIONALIDADY EL DERECHO A LA INFORMACIY EL DERECHO A LA INFORMACIÓÓNN

““Transparencia, Archivos y Derechos HumanosTransparencia, Archivos y Derechos Humanos””Coloquio InternacionalColoquio Internacional

Julio de 2009Julio de 2009

QuQuéé es la accies la accióón de inconstitucionalidadn de inconstitucionalidad

Figura jurFigura juríídica de dica de control constitucionalcontrol constitucionalque plantea la posible contradiccique plantea la posible contradiccióón n entre una norma de carentre una norma de caráácter general y cter general y la Constitucila Constitucióón y cuya conclusin y cuya conclusióón final n final mmááxima serxima seríía la de declarar la a la de declarar la invalidezinvalidezde las normas impugnadasde las normas impugnadas aprobando aprobando dicha invalidez al menos 8 ministros de dicha invalidez al menos 8 ministros de la Suprema Corte de Justicia de la la Suprema Corte de Justicia de la NaciNacióón.n.

Quienes pueden promoverlaQuienes pueden promoverlaCCáámara de Diputadosmara de DiputadosCCáámara de Senadoresmara de SenadoresAsamblea del DF y Congresos localesAsamblea del DF y Congresos localesPartidos polPartidos polííticos vs. leyes lectoralesticos vs. leyes lectoralesProcuradurProcuraduríía General de la Repa General de la RepúúblicablicaComisiComisióón Nacional de los Derechos n Nacional de los Derechos HumanosHumanosComisiones Estatales de Derechos Comisiones Estatales de Derechos HumanosHumanos

Acciones que protegen el derecho a la Acciones que protegen el derecho a la informaciinformacióónn

26/200926/2009, reclama la inconstitucionalidad , reclama la inconstitucionalidad de las reformas al artde las reformas al artíículo 16 del Cculo 16 del Cóódigo digo Federal de Procedimientos Penales, Federal de Procedimientos Penales, publicadas el 23 de enero de 2009. publicadas el 23 de enero de 2009.

37/200937/2009, reclama la inconstitucionalidad , reclama la inconstitucionalidad del articulo 244 del Cdel articulo 244 del Cóódigo de digo de Procedimientos Penales para el Estado de Procedimientos Penales para el Estado de MMééxico.xico.

¿¿QuQuéé se dejse dejóó de observar?de observar?

La protecciLa proteccióón al n al Derecho a la Derecho a la informaciinformacióónn

•• El principio de irreversibilidadEl principio de irreversibilidad de los de los derechos fundamentales.derechos fundamentales.

•• La La eficacia de los derechos y sus eficacia de los derechos y sus garantgarantíías.as.

•• La La limitacilimitacióón de las facultades de la n de las facultades de la CNDH. CNDH.

•• Falta de justificaciFalta de justificacióón constitucional a n constitucional a dicha limitacidicha limitacióón.n.

Contenido de la norma impugnadaContenido de la norma impugnadaPara efectos de acceso a la informaciPara efectos de acceso a la informacióón n ppúública gubernamental, blica gubernamental, úúnicamente nicamente deberdeberáá proporcionarse proporcionarse una versiuna versióón pn púública blica de lade la resoluciresolucióón del no ejercicio n del no ejercicio de la de la acciaccióón penal.n penal.

Siempre que haya transcurrido un plazo igual al de Siempre que haya transcurrido un plazo igual al de prescripciprescripcióón de los delitos de que se trate, de n de los delitos de que se trate, de conformidad con lo dispuesto en el Cconformidad con lo dispuesto en el Cóódigo Penal, sin digo Penal, sin que pueda ser que pueda ser menor de tresmenor de tres ni ni mayor de docemayor de doceaaññosos, contado a partir de que dicha resoluci, contado a partir de que dicha resolucióón haya n haya quedado firme.quedado firme.

Antes de la reforma del CAntes de la reforma del Cóódigo de digo de Procedimientos penalesProcedimientos penales

En tramite o integraciEn tramite o integracióón n NONOEn reserva En reserva NONONo ejercicio de la acciNo ejercicio de la accióón penal n penal SISISi ejercitSi ejercitóó la accila accióón penal n penal SISI

SoluciSolucióónn::VersiVersióón publican publica, eliminando datos , eliminando datos personales de la averiguacipersonales de la averiguacióón previa, n previa, con acceso con acceso ergaerga omnesomnes, para , para todas las todas las personas.personas.

CCóódigo Federal de Procedimientos digo Federal de Procedimientos PenalesPenales

Clasifica como reservadas todas las Clasifica como reservadas todas las averiguaciones previasaveriguaciones previas, sin distinguir , sin distinguir entre las que se encuentran en trentre las que se encuentran en tráámite y mite y las concluidas, y establece un periodo de las concluidas, y establece un periodo de reserva de tres a doce areserva de tres a doce añños contado a os contado a partir de que las determinaciones de no partir de que las determinaciones de no ejercicio de la acciejercicio de la accióón penal han quedado n penal han quedado firme, para permitir el acceso a esas firme, para permitir el acceso a esas indagatorias.indagatorias.

CCóódigo de Procedimientos Penales digo de Procedimientos Penales del Estado de Mdel Estado de Mééxicoxico

Las averiguaciones previas son Las averiguaciones previas son secretas.secretas.

No se estima una temporalidad para No se estima una temporalidad para tener acceso a las mismas.tener acceso a las mismas.

Articulo 14 Articulo 14 -- Ley de transparenciaLey de transparencia

TambiTambiéén se considerarn se consideraráá como como informaciinformacióón reservada: n reservada:

III.III.-- Las Las averiguaciones previas averiguaciones previas

•• No podrNo podráá invocarse el carinvocarse el caráácter de cter de reservado cuando se trate de la reservado cuando se trate de la investigaciinvestigacióón de violaciones graves de n de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad. lesa humanidad.

Articulo 6.Articulo 6.-- ConstitucionalConstitucional

III. Toda persona, sin necesidad de III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interacreditar interéés alguno o justificar su s alguno o justificar su utilizaciutilizacióón, tendrn, tendráá acceso gratuito a la acceso gratuito a la informaciinformacióón pn púúblicablica, a , a sus sus datos datos personalespersonales o a la rectificacio a la rectificacióón de n de ééstos.stos.

Articulo 6.Articulo 6.-- ConstitucionalConstitucional

I. Toda la I. Toda la informaciinformacióón en posesin en posesióón de n de cualquier autoridadcualquier autoridad, entidad, , entidad, óórgano rgano y organismo federal, estatal y y organismo federal, estatal y municipal, municipal, es pes púúblicablica y sy sóólo podrlo podrááser ser reservada temporalmente por reservada temporalmente por razones de interrazones de interéés ps púúblicoblico en los en los ttéérminos que fijen las leyes. En la rminos que fijen las leyes. En la interpretaciinterpretacióón de este derecho n de este derecho deberdeberáá prevalecer el principio de prevalecer el principio de mmááxima publicidad.xima publicidad.

DespuDespuéés de la reforma del Cs de la reforma del Cóódigo digo Federal de Federal de ProcProc. Penales. Penales

En tramite o integraciEn tramite o integracióón NOn NOEn reserva NOEn reserva NONo ejercicio de la acciNo ejercicio de la accióón penal SIn penal SISi ejercicio de la acciSi ejercicio de la accióón penal NOn penal NO

VersiVersióón pn púúblicablica, eliminando datos , eliminando datos personales de la personales de la averiguaciaveriguacióón previan previa, con , con acceso solo para acceso solo para abogados, inculpados y abogados, inculpados y victimas y despuvictimas y despuéés del ts del téérmino 3 a 12 rmino 3 a 12 aañños posteriores a la conclusios posteriores a la conclusióón de la n de la averiguaciaveriguacióón previa.n previa.

DespuDespuéés de la reforma del Cs de la reforma del Cóódigo digo Federal de Federal de ProcProc. Penales. Penales

Disminuciones del derecho.Disminuciones del derecho.Ya no lo pueden ver investigadores, Ya no lo pueden ver investigadores, acadacadéémicos, personas ajenas al micos, personas ajenas al procedimiento, sociedad en general.procedimiento, sociedad en general.Ya Ya no se pueden ver no se pueden ver versiones pversiones púúblicas blicas de averiguaciones previas que sde averiguaciones previas que síí fueron fueron consignadas ante juezconsignadas ante juez..Para ver la versiPara ver la versióón publica de n publica de averiguaciones previa donde averiguaciones previa donde no se no se ejercito acciejercito accióón penaln penal deben pasar deben pasar mmíínimo 3 animo 3 añños.os.

ArtArtíículo 19 de la Declaraciculo 19 de la Declaracióón Universal de n Universal de los Derechos Humanoslos Derechos Humanos

Todo individuo tiene Todo individuo tiene derecho a la derecho a la libertad de opinilibertad de opinióón y de expresin y de expresióónn; ; este derecho incluye el de no ser este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacidifundirlas, sin limitacióón de fronteras, n de fronteras, por cualquier medio de expresipor cualquier medio de expresióónn..

Algunas preocupacionesAlgunas preocupacionesCuando no se consigna:Cuando no se consigna:

¿¿CCóómo podremos saber si no se favorecimo podremos saber si no se favorecióó algalgúún n interinteréés? s? ¿¿se siguieron todos los procedimientos? se siguieron todos los procedimientos? ¿¿Todas sus Todas sus actuacionesactuaciones fueron fundamentadas y fueron fundamentadas y motivadas?motivadas?¿¿Se llevaron a cabo Se llevaron a cabo peritajesperitajes en el momento en el momento conveniente?conveniente?¿¿Se acudieron en las horas convenientes y en los Se acudieron en las horas convenientes y en los tiempos idtiempos idóóneos a tomar neos a tomar pruebaspruebas??¿¿El Agente se presentEl Agente se presentóó personalmentepersonalmente al lugar de al lugar de presuntos hechos delictivos?presuntos hechos delictivos?¿¿CCóómo sabremos si en la mo sabremos si en la puesta a disposicipuesta a disposicióónncomparecieron traductores, mcomparecieron traductores, méédicos, dicos, especialistas?especialistas?

Algunas preocupacionesAlgunas preocupaciones

Cuando si se consigna:Cuando si se consigna:

¿¿CCóómo podremos saber que no se mo podremos saber que no se favorecifavorecióó un interun interéés pols políítico?tico?

¿¿CCóómo saber si la averiguacimo saber si la averiguacióón n previa estprevia estáá mal integrada y ante el mal integrada y ante el Juez se promoverJuez se promoveráá obviamente un obviamente un amparo?amparo?

DiscusiDiscusióón el dn el díía de aprobacia de aprobacióónnVI. En el artVI. En el artíículo 16 de la presente culo 16 de la presente

iniciativa, se complementa la iniciativa, se complementa la obligatoriedadobligatoriedad de la de la secrecsecrecííaa en los en los procesos penales, ya que se garantiza que procesos penales, ya que se garantiza que ssóólo lo los interesados o las parteslos interesados o las partes en el en el proceso tengan acceso al contenido de las proceso tengan acceso al contenido de las actuaciones procesales, salvaguardando, actuaciones procesales, salvaguardando, como adicicomo adicióón, los objetos, registros de voz n, los objetos, registros de voz e ime imáágenes o cosas que estgenes o cosas que estéén n relacionados con el proceso, adicionando relacionados con el proceso, adicionando que la obligacique la obligacióón del Ministerio Pn del Ministerio Púúblico a blico a no dar ninguna informacino dar ninguna informacióón una vez que n una vez que se haya ejercitado la accise haya ejercitado la accióón penal.n penal.

DiscusiDiscusióón el dn el díía de la aprobacia de la aprobacióónn

En adiciEn adicióón a lo anterior, se establece la n a lo anterior, se establece la seguridad de la reserva de informaciseguridad de la reserva de informacióón en n en los casos del derecho a la informacilos casos del derecho a la informacióón n ppúública, donde blica, donde úúnicamente se podrnicamente se podrááproporcionar dicha informaciproporcionar dicha informacióón en los n en los casos de las resoluciones de no ejercicio casos de las resoluciones de no ejercicio de la accide la accióón penal, y con las n penal, y con las condicionantes de tiempo en relacicondicionantes de tiempo en relacióón a los n a los plazos de la prescripciplazos de la prescripcióón de los delitos. n de los delitos.

Solo 10 senadores tomaron la Solo 10 senadores tomaron la palabra el dpalabra el díía de la aprobacia de la aprobacióón.n.

AfectaciAfectacióón a los Organismos n a los Organismos Protectores de Derechos HumanosProtectores de Derechos Humanos

Se excluye de su acceso a la CNDH, Se excluye de su acceso a la CNDH, con lo cual se vulnera el Tcon lo cual se vulnera el Tíítulo tulo Primero y el artPrimero y el artíículo 102, Apartado B, culo 102, Apartado B, ambos, de la Constituciambos, de la Constitucióón Federal, al n Federal, al hacerse hacerse negatorionegatorio el medio de el medio de protecciproteccióón no jurisdiccionaln no jurisdiccional de los de los derechos humanos previsto por la derechos humanos previsto por la ConstituciConstitucióón a nivel federal y, con n a nivel federal y, con ello, restringir la eficacia de estos ello, restringir la eficacia de estos derechos. derechos.

Nueva propuesta en SenadoNueva propuesta en SenadoAl expediente de averiguaciAl expediente de averiguacióón previa tendrn previa tendráán n acceso el inculpado, su defensor y la vacceso el inculpado, su defensor y la vííctima u ctima u ofendido o su representante legal, ofendido o su representante legal, asasíí como los como los organismos de protecciorganismos de proteccióón de los derechos n de los derechos humanos a que se refiere el apartado B, del humanos a que se refiere el apartado B, del artartíículo 102 constitucional, y los previstos en culo 102 constitucional, y los previstos en los tratados internacionales suscritos y los tratados internacionales suscritos y ratificados por Mratificados por Mééxico.xico.La averiguaciLa averiguacióón previa asn previa asíí como todos los como todos los documentos, independientemente de su documentos, independientemente de su contenido o naturaleza, y los objetos, registros contenido o naturaleza, y los objetos, registros de voz e imde voz e imáágenes o cosas que le estgenes o cosas que le estéén n relacionados, relacionados, son reservados de conformidad a son reservados de conformidad a lo que establece la ley.lo que establece la ley.

LA ACCILA ACCIÓÓN DE INCONSTITUCIONALIDADN DE INCONSTITUCIONALIDADY EL DERECHO A LA INFORMACIY EL DERECHO A LA INFORMACIÓÓNN

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