La acción concertada en Illes Balears

Alianzas y colaboración entre entidades, Administraciones Públicas y Cámara

legislativa para lograr el “concierto social” idóneo

¡¡ROLLO JURÍDICO A LA

VISTA!!¡¡CORRED

INSENSATOS!!

Nuestro punto de partida:

Desde 2015 ya tenemos

implementada la acción concertada

en servicios sociales

PROS

ARRAIGO

CONTRAS

LIBRE ELECCIÓN

USUARIO

INSERCIÓN LABORAL

FUERA

MERCANTILES SE

PUEDEN PRESENTAR

Algunos conceptos jurídicos clave

OJO QUE LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS PUEDEN IR POR OTRAS VÍAS

MÁS ALLÁ DE LOS CONTRATOS

¿CÓMOOORLL?¡Me has dejado

“picueta”!

SERVICIOS ECONÓMICOS DE INTERÉS

GENERAL (SIEG)

SERVICIOS NO ECONÓMICOS DE INTERÉS

GENERAL (SIG)

RÉGIMEN LICENCIA O AUTORIZACIÓN, CHEQUE

SERVICIO… (PUEDEN PARTICIPAR ENL Y

MERCANTILES)

ACCIÓN CONCERTADA SÓLO PARA ENTIDADES

SIN ÁNIMO DE LUCRO (ENL), ADJUDICACIÓN

DIRECTA A UNA ENL…

RESPETO PRINCIPIOS TRANSPARENCIA,

PUBLICIDAD Y LIBRE CONCURRENCIA

PERMITE EXCEPCIONES A LA LIBRE

CONCURRENCIA Y ADJUDICACIÓN SIN

CONCURRENCIA COMPETITIVA

Pero… ¿Qué es un

SERVICIO NO

ECONÓMICO DE

INTERÉS GENERAL?

ACTIVIDADES NO

ECONÓMICAS

SIN CONTRAPARTIDA ECONÓMICA

PRECIO QUE ABONA USUARIO NO

EQUIVALE AL COSTE ECONÓMICO DE LA

PRESTACIÓN

¿Y los SERVICIOS SOCIALES NO

ECONÓMICOS DE INTERÉS GENERAL?

SON SERVICIOS (no obras, no suministros) ESENCIALES1

2 PRESTADOS DIRECTAMENTE A LA PERSONA

3 FUNCIÓN DE COHESIÓN SOCIAL Y PREVENCIÓN

4 FACILITAN INCLUSIÓN SOCIAL PERSONA

5GARANTIZAN REALIZACIÓN DERECHOS

FUNDAMENTALES

¡¡¡No por ser servicio

social automáticamente

se considera SERVICIO

NO ECONÓMICO!!!

LAS CARACTERÍSTICAS CONCRETAS DEL SERVICIO

(ámbito de actividad, características de la prestación)

Las necesidades y preferencias de los usuarios debidas a las diferentes

SITUACIONES GEOGRÁFICAS, SOCIALES Y CULTURALES

LA HISTORIA Y LA CULTURA DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA de cada uno de

los Estados UE (o regiones UE con competencia en Serv. Soc.)

DEPENDERÁ DE:

LOS SERVICIOS NO ECONÓMICOS DE INTERÉS

GENERAL NO ESTÁN SOMETIDOS A UNA

NORMATIVA ESPECÍFICA DE LA UE Y TAMPOCO A

LAS NORMAS DEL TRATADO DE LA UE SOBRE

MERCADO INTERIOR O SOBRE LA COMPETENCIA

Las competencias para

determinar qué naturaleza y

alcance tienen los servicios

no económicos de interés

general corresponde a cada

Estado miembro / región de

la UE. Sólo el TJUE puede

tener algo que decir

LIBERTAD TOTAL. LA COMISIÓN UE

NO TIENE COMPETENCIAS

A partir de ahí, ¿qué hicimos en Illes

Balears?

ME BAJO DE LA LCSP…ME PRECIPITO DE LOS

CONTRATOS…

LAS ENTIDADES DEL TSSIB CORRIENDO HACIA UNA NUEVA

NORMATIVA

ENTIDADES (a través de

la red de redes del Tercer

Sector Social Illes Balears)

Buscamos una triple alianza

ADMINISTRACIÓNGRUPOS

PARLAMENTARIOS

¿Cómo lo hicimos?Tras un proceso de reflexión y consenso buscamos un

modelo que garantizase lo siguiente:

1. Reconocimiento de los servicios no económicos

de interés general que hay en Illes Balears

2. Definición de las entidades prestadoras a la luz de

la Jurisprudencia UE

3. Ampliar el ámbito de protección más allá de los

servicios sociales strictu sensu

4. No perder todas las cosas buenas que ya tenía el

sistema de acción concertada en vigor

5. Garantizar que los sistemas de contratación de los

servicios sean la excepción, no la norma

PASO 2: LEY DE

ACCIÓN

CONCERTADA IB

PASO 1: LEY DEL

TERCER SECTOR

SOCIAL IB

Antes de proponer y redactar

normas es imprescindible tener

claro el modelo que queremos

IMPORTANTÍSIMO

BUEN DISEÑO Y

REFLEXIÓN

ESTRATÉGICA

FUNDAMENTAL CONSENSUAR CADA

PASO, APORTACIONES DE TODOS Y

GENEROSIDAD A LA HORA DE LÍNEAS

ROJAS

PROPOSICIÓN DE LEY

CONSENSUADA 100% CON TODOS LOS

GRUPOS PARLAMENTARIOS

PACTADA CON EL GOVERN

TRAMITADA EN LECTURA ÚNICA

APROBADA POR UNANIMIDAD

Llei del Tercer Sector d’Acció Social IB

Emana

directamente del

Parlament

Comisión Serv. Soc. Parlament:

reuniones con ellos. Dos

interlocutores: ponente Ley y

representante TSSIB para

devoluciones sobre propuestas y

contrapropuestas redacción

Conformidad con la

tramitación de la

proposición de ley

Tramitación directa

+ solicitud de que

fuera SIN

ENMIENDAS

Requisitos para ser considerada entidad del tercer sector social

OBJETO SOCIAL Y MISIÓN: Dedicarnos

solamente a las personas que defendemos y que

además no sólo prestemos servicios o programas

¡No basta con carecer de ánimo

de lucro! ADEMÁS…

1

2 RELEVANCIA DEL VOLUNTARIADO: Colaboración

en algún nivel de personas sin remuneración y

siguiendo Ley Voluntariado IB

3 ÁMBITO DE ACTUACIÓN: Total o parcialmente en

Illes Balears

FORMA JURÍDICA:

Asociaciones

Fundaciones

Organizaciones religiosas

Entidades singulares: Cruz Roja Española y ONCE

Cooperativas de iniciativa social sin ánimo de lucro

Otras formas jurídicas: siempre que estén participadas exclusivamente por

entidades TSS o máx. 50% AAPP, empresas de inserción y cee sin ánimo de lucro

de imprescindibilidad social (definición propia)

Requisitos para ser considerada entidad del tercer sector social (II)

4 ORIGEN: Surgir de la sociedad y tener desde el origen un compromiso

estable con el territorio IB. O estar constituidas directamente por las

propias personas y familias destinatarias. NO entidades creadas para

personas determinadas

5UNOS POCOS REQUISITOS…

Requisitos para ser considerada entidad del tercer sector social (III)

6 GOBIERNO DE LAS ENTIDADES: NO pueden estar participadas por

mercantiles. En el caso de participación de AAPP no puede superar el 50%

7 ENTIDADES PARTICIPATIVAS: Con independencia la normativa aplicable

según su forma jurídica, tienen mecanismos para dar voz a las personas

de su objeto social

8 ENTIDADES QUE COMPARTEN CONOCIMIENTO Y FOMENTAN LA

COOPERACIÓN ENTRE ELLAS

Censo de entidades

CENSO DE ENTIDADES

Para acreditar que somos entidades

no lucrativas del Tercer Sector Social

hay que presentar:

Estatutos

Acta fundacional o documento de

constitución de la entidad

Memoria de actividades

(anualmente)

Declaración responsable sobre el

resto de cumplimiento de las

obligaciones

Declaración responsable

cumplimiento Ley del Voluntariado

IB

DEFINICIÓN DE LA LEY NO ES MERA

DECLARACIÓN DE INTENCIONES

Govern creará y tendrá actualizada una

sección separada en Registro: CENSO

DE ENTIDADES DEL TERCER SECTOR

SOCIAL

Sólo las entidades inscritas en el censo

podrán obtener las ventajas de la ley.

Entre ellas: ACCIÓN CONCERTADA

SIG y ámbitos actuación serv. sociales

SERVICIOS NO ECONÓMICOS EN LA LEY

Exposición

de motivos

justifica la

decisión

tomada

Artículo expreso

establece que

HABITUALMENTE

esos servicios serán

NO Económicos

Artículo expreso

define qué

entendemos en IB por

actividades sociales

de interés general

Sólo

EXCEPCIONALMENTE

podrán tener carácter

económico

EN CONCRETO:

Sensibilización y elaboración normas

Promoción voluntariado y asociacionismo

Investigación y detección necesidades

PROVISIÓN DE SERVICIOS DE RESPONSABILIDAD

PÚBLICA (O AJENOS A ESTA)

ADEMÁS AMPLÍA ÁMBITO: TAMBIÉN ES INTERVENCIÓN

SOCIAL INSERCIÓN LABORAL, FORMACIÓN Y CUALQUIER

ESPACIO INTERACCIÓN ENTRE ÁMBITOS: SOCIO

LABORAL, SOCIO EDUCATIVO, SOCIO SANITARIO, SOCIO

JUDICIAL, ETC

Llei de Serveis a les Persones en l’àmbit

social a la C.A. de les Illes Balears (acción

concertada)

PROYECTO DE LEY

CONSENSUADA 100% CON EL GOVERN (responsables políticos, servicios jurídicos e

intervención)

PACTADA CON EL PARLAMENT

TRAMITADA EN LECTURA ÚNICA

APROBACIÓN POR UNANIMIDAD

Emana

directamente del

Govern IB

TSSIB propone modelo en consulta

previa a elaboración de normativa.

Consenso primera versión del

anteproyecto (DG intermediación

TSSIB – servicios jurídicos /

intervención). Últimos “flecos”

consensuados en fase alegaciones

Petición expresa

del TSSIB para

justificación en

expediente

envío al

Parlament

Acción concertada: principales cambios respecto de los conciertos

actuales en IB

CADA AÑO AAPP COMPETENTES TIENEN QUE HACER UNA

PREVISIÓN DE LAS PRESTACIONES Y SERVICIOS QUE SEAN

OBJETO DE ACCIÓN CONCERTADA.

EXCEPCIONALMENTE PUEDE DEFINIR SERVICIOS DE INTERÉS

ECONÓMICO GENERAL. PERO PARA QUE VAYAN POR ACCIÓN

CONCERTADA TENDRÁ QUE SER PORQUE SEAN SERVICIOS EN LOS

QUE EL ARRAIGO DE LAS PERSONAS Y LA IMPLANTACIÓN EN EL

TERRITORIO SEA UNA CARACTERÍSTICA FUNDAMENTAL

“EXCEPCIONALMENTE” EN

DERECHO

= TENDRÁ QUE REALIZARSE

EXPEDIENTE JUSTIFICATIVO DE LA

DECISIÓN

RELAX

Acción concertada: cómo queda el escenario

Acción concertada sólo con entidades tercer sector social

SERVICIOS NO ECONÓMICOS DE INTERÉS GENERAL (GRAN MAYORÍA)

Acción concertada con mercantiles y entidades tercer sector social

SERVICIOS ECONÓMICOS DE INTERÉS GENERAL, CON ARRAIGO USUARIOS (EXCEPCIONAL)

Contratos (con reglas específicas)

SERVICIOS ECONÓMICOS DE INTERÉS GENERAL, SIN ARRAIGO USUARIOS (EXCEPCIONAL)

EN ESTE CASO: EN MISMAS

CONDICIONES ENTIDADES

TERCER SECTOR TIENEN

PRIORIDAD

Acción concertada: otros aspectos relevantes

DURACIÓN DE LOS CONCIERTOS: Hasta un

máximo de 10 años. ¡¡Pero sí pueden renovarse

pasado dicho plazo!!

1

2 SELECCIÓN ENTIDADES: no hay puntuaciones, ni se redactan

proyectos. Únicamente estos criterios:

ARRAIGO

IMPLANTACIÓN EN LA LOCALIDAD

LIBRE ELECCIÓN DE LA PERSONA Y LISTA DE ESPERA

OTROS PARA PODER VALORAR IDONEIDAD Y CAPACIDAD

ENTIDADES (SERVICIOS DE MENORES)

CASOS DE SERVICIOS ECONÓMICOS: PREFERENCIA ENTIDADES

DEL TERCER SECTOR (EN ANÁLOGAS CONDICIONES DE EFICACIA, CALIDAD Y

COSTES)

Una última recomendación: no rendirse

jamás, ni aceptar un no por respuesta.

LAS LEYES PUEDEN CAMBIARSE

DREMÍADELAMORHERMOSO…

…DAME PACIENCIA