KZZ KZ Plan Regional de Ordenación Territorial PROT€¦ · IV.1.tema de asentamientos Sis ......

GOBIERNO de CANTABRIA

BORRADOR PROTPlan Regional de Ordenación Territorial

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BORRADOR DEL PLAN

0 INDICE .................................................................................................................2

1 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL .................................................................................4I. Contexto Global ...................................................................................................... 4

I.1. Cantabria en el contexto global y en relación a los territorios circundantes. ..... 4I.2. Conectividadexterior. .......................................................................................... 7I.3. Colaboración interterritorial. ............................................................................... 8I.4. Análisis DAFO ........................................................................................................ 8I.5. Resumen ............................................................................................................... 9

II. SistemaBiofísico ................................................................................................... 10II.1. ElMediofísicosoportedevalorycondicionante .............................................. 10II.2. Análisis DAFO ...................................................................................................... 30II.3. Resumen ............................................................................................................. 31

III. Poblaciónyactividadeconómica .......................................................................... 32III.1. Población ............................................................................................................ 32III.2.Actividadeconómica .......................................................................................... 34III.3. Análisis DAFO ...................................................................................................... 38III.4. Resumen ............................................................................................................. 39

IV. OrganizaciónTerritorial ......................................................................................... 40IV.1. Sistema de asentamientos ................................................................................. 40IV.2.Planeamiento,usosyactividades ...................................................................... 53IV.3.Organizaciónycoordinaciónsupramunicipal .................................................... 60IV.4. Análisis DAFO ...................................................................................................... 64IV.5. Resumen ............................................................................................................. 66

V. VertebraciónTerritorial ........................................................................................ 68V.1. Redesdetransporteymovilidad ...................................................................... 68V.2. Otrasredesdeservicios ..................................................................................... 78V.3. Equipamientos ................................................................................................... 84V.4. Accesibilidad territorial ...................................................................................... 89V.5. Análisis DAFO ...................................................................................................... 90V.6. Resumen ............................................................................................................. 92

VI. PatrimonioTerritorial ............................................................................................ 93VI.1. Patrimonio natural ............................................................................................. 94VI.2. Patrimonio cultural ........................................................................................... 102VI.3. Paisaje ............................................................................................................... 105VI.4. Análisis DAFO .................................................................................................... 113VI.5. Resumen ........................................................................................................... 115

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2 PRINCIPIOS Y OBJETIVOS TERRITORIALES ......................................................... 118I. Principiosgenerales ............................................................................................ 118II. Orientacionesestratégicas .................................................................................. 119III. Objetivosterritoriales ......................................................................................... 119

III.1. En relación con el CONTEXTO GLOBAL ............................................................ 119III.2. En relación con el SOPORTE BIOFÍSICO ........................................................... 120III.3. En relación con la POBLACIÓN Y ACTIVIDAD ECONÓMICA ............................. 120III.4. En relación con la ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ............................................ 121III.5. En relación con la VERTEBRACIÓN TERRITORIAL ............................................. 122III.6. En relación con los RECURSOS Y EL PATRIMONIO ........................................... 122

3 MODELO TERRITORIAL ..................................................................................... 124I. Introducción ........................................................................................................ 124II. BasesdelModeloTerritorial ............................................................................... 125

II.1. Organización territorial .................................................................................... 126II.2. Vertebración territorial .................................................................................... 129II.3. Patrimonio Territorial ....................................................................................... 132

III. Gestión ................................................................................................................ 140III.1.SeguimientodelaeficaciadelPROTysostenibilidaddelmodeloterritorial .. 140III.2.Criteriosymetodologíadeseguimiento/evaluación ....................................... 140III.3. Indicadores ....................................................................................................... 141

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1 DIAGNÓSTICO TERRITORIALElDiagnósticoTerritorialesclaveenelprocesodeelaboracióndelosdocumentosdeordenacióndelterritorio.Reflejayevalúael“estado”delterritorio,enélseexponedeformaresumidasusprincipalesdebilidades,amenazas,fortalezasyoportunidades.

Laimportanciadeuncorrectodiagnósticodelsistematerritorialestribaenquecondicionaráelprocesodeformula-cióninicialdemetasyobjetivos,asícomolasposterioresaccionesdeordenaciónygestióndelterritorio,dirigidasacorregirlosproblemasydesequilibriosterritorialesydesarrollarlaspotencialidadesdetectadas.

En este caso, se plantea el diagnóstico territorial como un proceso abierto y en permanente revisión, que sirve como punto de partida y a su vez como herramienta de gestión. Porellosedebearticulardemaneraquepermitadetectary,ensucaso,modificaraquellasestrategiasquenoesténfuncionandodeformacoherenteconlosobjetivosparalasquefuerondiseñadaso,quesedeseenmejorar,asícomoparalaelaboraciónypuestaenmarchadeotrasnuevas.

Porello,aunquesepartedeunconocimientoprevioyestudioselaboradospordiferentesespecialistas,trasunproce-soderecogida,procesamientoeinterpretacióncualificadayselectivadelainformacióncorrespondienteaCantabria,sehadeconcebircomounaacciónadesarrollardeformacontinuadaysostenidaeneltiempo.

Es, sin duda el punto de partida para la definición de los objetivos, pero no debe ser considerado el punto final, como consecuencia de este planteamiento y en la fase de participación que se inicia, se consideran fundamentales las aportaciones que desde la sociedad se hagan a esta propuesta.

I. Contexto GlobalSehadereconocerqueCantabriatienelaposicióndeunaregiónperiférica,enEspañayenEuropa.Ylatiene,nosolamenteporsulocalizaciónfísica,sinotambiénporsusconexionesyporsurelevanciaeconómica.Portanto,losesfuerzoshandedirigirseamejorarlaposicióndeCantabriaenelcontextoespañolyeuropeo.

Supertenenciaalacornisacantábrica,suvinculaciónconMadridylameseta,susrelacionesconelvalledelEbroysusituacióndentrodelArcoAtlántico,determinanloscuatroejes–tresnacionalesyunoeuropeo-mediantelosquepodríamoscanalizarrelaciones,tráficoseintercambios.

I.1. Cantabria en el contexto global y en relación a los territorios circundantes.CantabriaesunaComunidadAutónomadecarácteruniprovincialquelimitaalnorteconelmarCantábrico,alsurconCastillayLeón,alesteconelPaísVascoyaloesteconelPrincipadodeAsturias.

Suextensiónesreducida(5.327km²)ysupoblación,a1deenerode2015,erade585.179habitantes;estosuponeunadensidaddepoblaciónde109,85hab/km²,quesesitúaentrelamedianacionalylamediadelaUniónEuropea.EstadensidadessimilaraladelPrincipadodeAsturias,peropocomásdelatercerapartedeladelPaísVascoycua-driplicaladeCastillayLeón.

Cantabriarepresentael1,05%delasuperficiedeEspañayacogeal1,26%desupoblación;enrelaciónconlaUniónEuropealasanteriorescifrassuponen,entantopormil,el1,19delasuperficieyel1,16delapoblación.

EntérminosdeProductoInteriorBruto,Cantabriaarrojóenelaño2014unacifrade20.855€/habcifraquerepresentaun91,5%delPIBpercápitanacionalyesderangosimilaralosdelascomunidadesdeAsturias,con20.334€/hab,oCastillayLeóncon21.727€/hab,peronotablementeinferioraldelPaísVascocon29.683€/hab.Referidoalcon-textoeuropeo,lascifrasanteriores,expresadasenestándardepoderadquisitivo,dancomoresultadoqueelPIBporhabitanteparaCantabriaesun86,3%delamediaeuropea.ElPrincipadodeAsturias,quetieneunascaracterísticassimilaresalasdeCantabriaencuantoaproblemáticaterritorial,densidaddepoblaciónyriquezaproducidapercápita,nuncahatenidounasrelacionesprivilegiadasconnuestraregión.

NosucedelomismoconCastillayLeón,paralaqueCantabriasiemprehasidolasalidaalmar,loquesehatraducidoenlaconsideracióndelPuertodeSantandercomounreferenteenloeconómicoydel litoralcántabrocomolugardeesparcimiento.AntañofueorigendeflujosmigratoriosencaminadoshacialaprósperaProvinciadeSantanderde

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mediadosdelsiglopasado,hoyinexistenteshabidacuentadelaconvergenciaderentasexperimentadaentreambasregiones.

ElPaísVasco,adiferenciadelasotrascomunidadesvecinastieneunadensidadpoblacionalmuysuperior,peseatenerunascaracterísticasorográficassimilaresalasdeAsturiasyCantabria,yunPIBpercápitamuysuperior.DinamismoeconómicoysaturacióndeactividadesllevanalPaísVascoabuscarsuexpansiónmásalládesuslímitesgeográficos,tantoenelnortedeCastillaoenLaRiojacomoenCantabria,buscandoespaciosparalalocalizacióndeactividadesproductivasyennuestra región,además,urbanizacionesdecalidaddestinadasa viviendade segunda residencia,pero,también,aresidenciapermanente.

EstacapacidaddeatraccióndeCantabriahaciasusvecinostienesufundamentoenlosvaloradosrecursosnaturales,culturalesypaisajísticosdelaregión,unidosaunatradicióndepazsocialylacualificaciónprofesionaldesupoblaciónactiva.

Desdeunaperspectivatransnacional,laUniónEuropeahaestructuradosuespacioenochograndeseuro-regionesquepresentanproblemáticascomunes.CantabriaseencuentraintegradaenelllamadoArcoAtlántico;esteespacioabarcaunaextensafranjadellitoraleuropeo,queseextiendedesdeelnortedeFranciahastaAndalucíaOccidentaleincluyeaIrlandayalasregionesoccidentalesdeGranBretaña.

LaComisiónArcoAtlánticosecreóen1989enFaro(Algarve,Portugal)yestáintegradaporRegionesdecincoEstados(Irlanda,ReinoUnido,Francia,EspañayPortugal),desdeAndalucíahastaEscocia.Conaproximadamente60millonesdehabitantes,representael12%delapoblacióneuropea;Cantabriarepresentaalgomenosdel1%delapoblaciónde la euro-región considerada.

Desdeunpuntodevistafuncional,elespacioeuropeoanterioralaaperturadelaUniónEuropeahaciaelestedeEuro-papodíacaracterizarsemediantelosespaciosqueseseñalanenlafiguraadjunta.Estoes:laDorsalEuropeaoBananaAzul,elArcoAtlántico,elNortedelSurylasPeriferiasdelSuralasquesesumaríanlasPeriferiasdelEste.

Brunet, R. (1989) Les Villes ‘Europeennes’, DATAR: Paris.

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Organización Espacial de la Fachada Atlántica. Fuente: CRPM – Commission Arc Atlantique. SDE Oporto. Junio 2005

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EnelámbitodelaPenínsulaIbérica,elArcoAtlánticoseextiendeporlascomunidadesdelCantábrico,Galicia,incluyetodoPortugalyllegahastaCádiz.

Setratadeunespacioconstituidoporunaseriedesistemasurbanos,quesesucedenalolargodellitoral:elsistemapolinucleardecapitalesdelPaísVasco,eláreametropolitanadelaBahíadeSantander,eláreaCentralAsturiana,elsistemaurbanogallego,laestructuralitoralportuguesalideradaporOportoyLisboayelcorredorurbanodelbajoGuadalquivir.Salvoenelcasoandaluz,yenmenormedidaenelPaísVasco,laelevadadensidaddepoblacióndelaszonaslitoraleschocaconeldebilitamientodelaszonasdeinterior.ElsistemadeciudadesdelArcoAtlánticoIbéricoseencuentraencabezadoporlasaglomeracionesurbanasdeOporto,Bilbao–Burdeos-Nantes–RuanoBristol-NewportenelReinoUnidoalsuroestedeInglaterraysurdeGales,respectivamente.

En el eje Cantábrico destacan cuatro grandes áreas urbanas que constituyen los núcleos vertebradores. Por una parte, el área metropolitana de Bilbao y el área Central Asturiana, y a otra escala San Sebastián y Santander.

EncuantoalArcoAtlánticoensuconjuntosudebilidadderivadeagruparzonaspocohomogéneas,conproblemasmuydiversosydesusituaciónperiféricaconrespectoaEuropaquesuponeunadesventaja,sobretodoentérminosdeaccesibilidad,queexplicaelretrasodeldesarrollodedeterminadasregionesdeesteespacio.Eldesplazamientodelcursoreuropeohaciaeleste,frutodesucesivasampliaciones,refuerzaelriesgodemarginacióndelosterritoriosatlánticos.Existenademásdesequilibriosinternosencuantoadensidaddepoblación,tendenciasdemográficas,si-tuación socio-económica, etc.

En todo caso habrá que ver como se evoluciona en el escenario actual tras el éxito del BREXIT, en el que sin duda alguna, Cantabria ha de plantearse el papel que quiere jugar en sus relaciones con Reino Unido, a través del Puer-to de Santander así como con Irlanda y Francia, tal y como se observa en la ilustración, y todo ello a pesar de las debilidades derivadas de las incertidumbres de la salida del Reino Unido de la UE.

I.2. Conectividad exterior.LapolíticadetransportedelaUniónEuropea,apartirdelaño2014,buscalacohesióndelespacioeuropeoatravésdelaconectividadgeneradaporunaseriedecorredoresmultimodalesqueintegrencarretera,ferrocarril,puertos,aeropuertosyvíasfluvialesnavegables.Es ladenominadaRedTranseuropeadeTransporte(RTE-T)quedefinedoscorredoresqueatraviesanEspaña:

• ElCorredordelMediterráneoqueenlazarálaPenínsulaIbéricaconlafronterahúngaro-ucraniana.ElcorredorseguirálacostamediterráneadeEspañayFrancia,atravesarálosAlpeshaciaelEsteporelnortedeItaliaydejarálacostaAdriáticadeEsloveniayCroaciaendirecciónaHungría.

• ElCorredorAtlánticoqueconectalaparteoccidentaldelaPenínsulaIbéricaylospuertosdeElHavreyRuánconParísyconMannheim/Estrasburgo.

Tradicionalmente la relacióndeCantabriacon laMesetaCastellanayMadrid,arrumbadoel sueñode laconexiónferroviariaconelMediterráneo,haconstituido,juntoconlainteracciónconlascomunidadeslimítrofesdelaCornisaCantábrica(muchomásintensaconelPaísVascoqueconAsturias)elelementodereferenciaparalaintegracióndeCantabriaenelcontextointerregionalespañol.La RTE-T no modifica sustancialmente la situación anterior, siendo Bilbao y Madrid los nodos centrales de dicha red que han de servir para enlazar Cantabria con el espacio europeo. LascomunicacionesporcarreterapuedenconsiderarsesatisfactoriasyaquetantolavíalitoralcomolacomunicaciónconlaMesetaserealizanatravésdeautovía;porelcontrario,sehaproducidounescasodesarrollodelaredferro-viariaenambosejes.

El Puerto de Santander es uno de los activos claves de la región por su ubicación excepcional en el centro de la cornisa cantábrica, pero tiene en otros puertos del Cantábrico una dura competencia, a la que debe hacer frente con la desventaja de una deficiente conexión intermodal con el ferrocarril. La apuesta por una red multimodal integrada abre la puerta a la integración de nuestro puerto en las denominadas “autopistas del mar”, con las Islas Británicas y el norte de Francia como puntos de referencia.

EnlosúltimosañosseharealizadoungranesfuerzoporincrementarlaactividaddelAeropuertoSeveBallesterosau-mentandoelnúmerodeconexionescondistintospuntosdeEuropa;esestaunapolíticaquesesueleasociaralturis-mo,peroquedebecontemplarsedesdeunaperspectivamásamplia:laconsolidacióndelaeropuertoesunelementoclaveparalaintegracióndeCantabriaenelespacioeconómicoeuropeoyenlasociedaddelconocimiento.

Lamejoradela infraestructuraviariahasupuestounamayormovilidadconlosterritoriosvecinos,traducidaenlaintensificaciónyextensiónterritorialdelasegundaresidencia,asícomoaasentamientospermanentesenCantabriadepersonasquetrabajanenelPaísVasco.Encuantoalaactividadproductiva,lamejoradelascomunicacionessu-poneunaoportunidadparalaimplantacióndeactividadesenelejedelcantábrico,habidacuentalaescasezdesuelo

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industrialeneláreadelgranBilbao;hayqueserprudentesrespectoalimpactoeconómicodeestefenómeno,yaquepartedeesademandabuscasueloparaemplazarcentrosdealmacenaje.EnelsurdeCantabriaelincrementodemo-vilidadjuegaensentidocontrario:elnortedePalenciapuedeabsorberactividaddelazonadeCampoo.AlOeste,ladistanciafísicaentrelacuencadelBesayayel“ocho”asturianosiguefrenandounosintercambiosfluidosentreambascomunidades.

I.3. Colaboración interterritorial.La relación de Cantabria con el País Vasco ha sido vista por algunos con el temor a una progresiva incorporación funcional del área oriental de Cantabria al Gran Bilbao; sin embargo, es también una oportunidad en el marco del ArcoAtlánticopuestoquelaestrategiadeintegracióndeEuskadienelespacioeuropeopasaporfortalecerlasrelacio-nescon“losespaciosmetropolitanosenformaciónalolargodelEjedelCantábrico,mediantelasnuevasinfraestruc-turasquearticulanlosprocesosdefortalecimientoyreestructuraciónurbanaenlasáreasdeSantander-Torrelavega,elÁreaCentralAsturiana,lasáreasmetropolitanasACoruña-FerrolyVigo-PontevedraylosimportantesprocesosdeintegraciónentreelsistemaurbanogallegoylosespaciosdelnortedePortugallideradosporelÁreaMetropolitanadeOporto”.UnapequeñaregióncomoCantabrianecesitaaliadosparaformarparteactivadeestrategiasdeintegraciónaescalaeuropeayelPaísVascopuedeserunodeellos.Encualquiercaso,resultaparadójicoque,mientrasCantabria,AsturiasyPaísVascotienenforosygruposdetrabajoconjuntoenelsenodelArcoAtlántico,noexistenprácticamenteinstrumentosinstitucionalesquepermitanabordarproblemasconjuntosyreivindicacionescomunesentreCantabriaylascomunidadeslimítrofes.

Así,puederesaltarseelpapelactivoqueCantabriahadesempeñadoenlapuestaenmarchadelaEstrategiaAtlántica,alhaberpresididolaComisióndelArcoAtlánticodelaCRPM(ConferenciadeRegionesPeriféricasyMarítimas)desde2012.LosprogramasdefinanciacióneuropeosprestaránespecialatenciónaestaEstrategiaatravésdelProgramadeCooperaciónInterregEspacioAtlántico,financiaciónquepodrásumarsealacontempladaenelProgramaOperativode Cantabria 2014-2020 que, en sus tres líneas de actuación (FEDER, Desarrollo Rural y FSE) alcanza los 175 millones de euros.

LapertenenciaalaUniónEuropeareportaindudablesventajasaCantabriadecaraaunposicionamientoglobalantelosgrandesretosdefuturoypermitesolicitarfinanciaciónparaproyectosdeinteréscomunitario,perosupone,tam-bién,asumirunaseriedeobligaciones;estáenmentedetodosladisciplinapresupuestariaexigidaporlasautoridadesmonetarias,queestácondicionandolacapacidaddeinversióndenuestropaíseintentandomarcarlímitesaldeno-minadoestadodelbienestar,pero,desdelaperspectivadelaordenaciónterritorialsondestacableselcompromisoconelmantenimientodelabiodiversidad,articuladoatravésdelaRedNatura2000,oconlaeficienciaenergética,plasmadaenlaDirectiva2012/27/UE.

I.4. Análisis DAFO

I.4.1. Debilidades1. UnaComunidadpequeña,conpocomásdel1%delapoblaciónysuperficieespañolasyconescasainfluencia

económicaypolítica.2. DeficienteconexiónferroviariaconlaMesetayelespaciofuncionaldelArcoAtlántico.3. CantabriaestáintegradaenunespaciocomoelArcoAtlánticodecaracterísticasheterogéneasyunciertogrado

de“periferismo”.4. Escasarelacióninstitucionalconlascomunidadeslimítrofes.

I.4.2. Fortalezas1. Espacioatractivoporsusrecursosnaturales,culturalesypaisajísticos,lacalidaddevida,lapazsocialylacualifi-

caciónprofesional.2. UnPuertoestratégicamentesituado,conconexionesfrecuentesconlasIslasBritánicasyRotterdam.3. ComunidaddeinteresesconelPaísVascoparapotenciarelArcoAtlántico.

I.4.3. Amenazas1. PérdidadeimportanciaestratégicadelArcoAtlánticofrenteala“diagonalmediterránea”.2. UnamayorintegracióndeCantabriaenelArcoAtlánticopuedeincrementarladependenciafuncionaldelPaís

Vasco de la zona costera oriental de Cantabria.3. ReducciónenlasayudaseconómicasporpartedelaUniónEuropea.

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I.4.4. Oportunidades1. MejorarlaintegracióndeCantabriaenlaRedTranseuropeadeTransporte,mediantelamejoradelasconexiones

conBilbaoyMadrid(enespecialenloqueserefierealmodoferroviario).2. IntegrarelPuertodeSantanderenlasautovíasdelmarhaciaelnortedeEuropa.3. Investigarydesarrollarlaspotencialidadesdelmarydellitoral.4. PotenciarydifundirelatractivodeCantabrialigadoalacalidaddevidayasusrecursosnaturales,culturalesy

paisajísticos.5. Establecernuevasymásintensasrelacionescomercialesconlasciudadesyregionesdenuestroámbitodeper-

tenencia

I.5. ResumenCantabriaesunacomunidadautónomauniprovincial,periférica,delnortecantábricoespañol;representael1,05%delasuperficiedeEspañayacogeal1,26%desupoblación;enrelaciónconlaUniónEuropealasanteriorescifrassuponen,entantopormil,el1,19delasuperficieyel1,16delapoblación.Enrelaciónconlascomunidadesvecinas,cabeseñalarunacapacidaddegenerarriquezasimilaraladeCastillayLeón,peronetamenteinferioraladelPaísVas-co.Eldinamismoeconómicovasco,unidoaunaelevadadensidaddepoblación,habidacuentadesuscaracterísticasorográficas,determinanunanecesidaddeexpansiónallendesusfronterasque,enelcasodeCantabria,setraduceenlabúsquedadeespaciosparalaimplantacióndeusosproductivosy,además,urbanizacionesdecalidaddestinadasaviviendadesegundaresidencia,ytambiénaresidenciapermanente.Lasegundaresidencia,juntoalasalidaalmarporelPuertodeSantander,hasidoycontinúasiendounelementodereferenciaparaCastillayLeón.

Esta capacidad de atracción de Cantabria hacia sus vecinos tiene su fundamento en los valorados recursos natura-les, culturales y paisajísticos de la región, unidos a una tradición de paz social y la cualificación profesional de su población activa.

TradicionalmentelarelacióndeCantabriaconlaMesetaCastellanayMadrid,haconstituido,juntoconlainteracciónconlascomunidadeslimítrofesdelaCornisaCantábricaelelementodereferenciaparasuintegraciónenelcontextointerregionalespañol.Pero Cantabria no tiene la potencia y dinamismo para ser un polo tractor. Por tanto, sus posibilidadessebasanendesarrollarsusfortalezasyencontrarsuespaciodeoportunidadyrelación.BuenapartedeesarelaciónseorientahacialametrópolidelPaísVasco,nododeconexiónconEuropayelejedelEbro;paraesenexopuedejugarunafuncióndeterminantelaciudad-bisagradeCastroUrdiales.TodoellosindebilitarlafuertevinculaciónactualconMadrid,comocapital.Yademás,intensificandolasrelacionesconlascomunidadesvecinasdeAsturiasyCastilla.

El éxito de esa estrategia de posicionamiento requiere, sin lugar a dudas, que el Estado salde la deuda histórica en infraestructuras que tiene con Cantabria,yqueesconsecuenciadelescasopesopolíticodelaregión,derivadodesucarácterdeautonomíauniprovincialynúmerodehabitantes.LasprevisionesdelapolíticadetransportedelaUniónEuropea,plasmadaen laRedTranseuropeade transportenomodifica sustancialmente la situaciónactual, siendoBilbaoyMadridlosnodoscentralesdedicharedquehandeservirparaenlazarCantabriaconelespacioeuropeo.LaconcepciónmultimodaldedichaRedesunaoportunidadparaintegrarelPuertodeSantanderenlasautopistasdelmarhacialasIslasBritánicasyelnortedeFrancia.

CantabriaformapartedeldenominadoArcoAtlántico.Como integrante de esta euro-región, comparte estrategias comunes y participa activamente en distintos grupos de trabajo y actividades de lobby ante la UE, con acciones conjuntas que persiguen mitigar el carácter periférico de estas regiones.

EstaactividadestájustificadaporquelaamenazaparaestasRegionesvienedelaapuestadelaUniónEuropeaporelfortalecimientodelejedenominado“NortedelSur”mediantelaprolongacióndelmismohastaMadridyLisboa,conloqueelextremooccidentaldelArcoAtlántico(Oporto-Lisboa)pasaríaagravitarsobreladiagonalmediterránea(Lisboa,Madrid, Barcelona, Marsella, Milán).

LapertenenciaalaUniónEuropeareportaindudablesventajasaCantabriadecaraaunposicionamientoglobalantelosgrandesretosdefuturo,perosupone,también,asumirunaseriedeobligaciones.Desdelaperspectivadelaorde-naciónterritorialsondestacableselcompromisoconelmantenimientodelabiodiversidad,articuladoatravésdelaRedNatura2000,oconlaeficienciaenergética,plasmadaenlaDirectiva2012/27/UE.

Deberesaltarseque,mientrasGalicia,Asturias,CantabriayPaísVascotienenforosygruposdetrabajoconjuntoenelsenodelArcoAtlántico,noexistenprácticamenteinstrumentosinstitucionalesquepermitanabordarproblemasconjuntosyreivindicacionescomunesentreCantabriaylascomunidadeslimítrofes

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II. Sistema BiofísicoEnlosúltimos30años,elestadodelmedioambienteydelosecosistemasnaturalesdeCantabriahaevolucionadodeformafavorable.Doshansidolosfactoresquehancontribuidoaesamejoradelacalidadambiental:porunladoelmejorymayorconocimientodelapoblación,delasempresasylosagentessocialesquehaconducidoaunniveldeconcienciaydedemandadeunamejoradelacalidadambiental;porotrolasaccionesderivadasdelasinstitucionesregionales,nacionaleseinternacionales,queeneseperiodo,hangeneradouncuerpolegislativoyunconjuntodemedidasdeimpulsoquehaposibilitadoirabordandoyresolviendo,deformasectorialperosinunavisiónglobalte-rritorial,diferentesactuacionestendentesalamejoradelacalidadenmateriadeaguas,espaciosnaturales,residuos,contaminación,evaluaciónambiental,cambioclimático,riesgosnaturalesyantrópicos,etc.

Elcambioclimático,aceptadodeformamayoritariaenlosúltimostiempos,estásuponiendouncambiodevidahaciaformasmássosteniblesquepermitenvivirdentrodelasposibilidadesdenuestrosterritorios.Estatransiciónconllevacambiosestructuralesensistemasesencialescomolaenergía,eltransporte,eltratamientodelosrecursosnaturalesyelconjuntodelanaturaleza.Juntoaesteretoexisteunelevadonúmerodeobjetivosporconseguirparalaconse-cucióndeunmedioambienteacordeconlasnecesidadesdelapoblación,asícomoparaunamejoradaptaciónalcambioclimático.

La situación actualenrelacióncon:elaprovechamientodelosrecursosnaturales,lacontaminacióndelasaguasydelaire,lautilizacióndelosresiduos,ladebidafuncionalidaddelosecosistemas,comolasnuevasmedidasparapoderabordarelcambioclimático, demanda la necesidad de plantear un desarrollo económico y social acorde con una estrategia ambiental sostenible, comoyaestápuestodemanifiestoendiferentestratadosinternacionales,institu-cionesyconferenciasambientalesyhanmanifestadodiferentesGobiernos.ElPROTdedicaráeltratamientonecesarioparaanalizarlaproblemáticaylasoportunidadesquepuededepararelmedioambienteyenparticularelmediofísicoregional.

Conelconocimientocientíficoylosparadigmaseconómicosysocialesactuales,eseanálisisserealiza,teniendoenconsideraciónlasescalasynivelesenlosqueparticipalaComunidadAutónomadeCantabria.Losfactoresconstitu-yentesdelmedioambientevanaparticipardeformaintegradaconeldesarrolloeconómicoysocialquelasociedaddemanda y necesita. El conjuntodedirectrices ambientales iránencaminadas, dentrodel objetivoestratégicodesostenibilidad,asuintegraciónenelnecesariodesarrollo.Deformaefectivaeldesarrollosostenibleloserádeformacoordinada con el desarrollo ambiental, social y económico.

Se plantea recuperar el sistema biofísico, no solamente como paisaje territorial, aislado de la realidad económica, sino como soporte decisivo para el mantenimiento de la sociedad y sus actividades. Paraellosepretendetenerunadimensiónholísticadelmedioambiente,incorporandolosconceptosdeconectividadterritorialyecológica,losserviciosecosistémicosalasociedad,olacontribuciónalaadaptaciónalcambioclimático,entreotras,atravésdelainfraestructuraverde.

Asíseplantealadefinicióndelainfraestructura verde, como una red de zonas naturales y seminaturales, de alta ca-lidadopotencialidad,ydeotroselementosambientales,estratégicamenteplanificadaparaproporcionarunconjuntodeserviciosecosistémicosyprotegerlabiodiversidaddelosasentamientosdelmedioruralyurbano.Estainfraestruc-turaincorporalainfraestructura azul,delosecosistemasacuáticos.

Se pretende que, este sistema de infraestructuras naturales, contribuyan a la aplicación efectiva de todas las políticas cuando alguno o todos los objetivos pueden conseguirse mediante soluciones basadas en la naturaleza.

Cantabriapor su situaciónclimatológicayorográfica,elgradode transformaciónde susecosistemasypaisajes, yasícomoporladensidaddepoblación,presentaungradodenaturalización,queenelcontextoeuropeo,sepuedeconsideraralto.Loqueconllevaaquelapropuestaterritorialdebetenermuypresente:elclimaóptimoparaelasen-tamientodenuevosusosproductivos,lacalidadambiental,lasaptitudesterritorialesparacontribuiralamitigacióndelcambioclimático,lavariedaddeecosistemaso,losrecursosnaturales,hídricos,ganaderos,agrícolas,forestales,mineros, entre otros.

II.1. El Medio físico soporte de valor y condicionanteEl medio físico es un factor determinante en la localización y la distribución de la población y las actividades en el territorio,yaqueeselsoportesobreelqueseasientanyprincipalproveedorderecursos.

Sinembargo,eldesarrollodelasactividadeshumanassinconsideracióndelmedioysusvaloresecológicos,paisajísti-cosyproductivoshallevadoaunprocesohistóricodedegradacióndelosecosistemasnaturales,patenteenlaregre-sióndelosbosquesautóctonos,lacontaminacióndelasaguas,laocupacióndesuelosdeelevadovaloragrario,quehageneradounaimportantealteracióndelosprocesosnaturales,conaumentodelosprocesoserosivosvinculadosaladinámicadevertientes,losincendiosforestalesylasinundaciones,entreotrosriesgos.

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II.1.1. Geologíaygeomorfología

a. Sustrato GeológicoCantabria se encuentra situada en el reborde septentrional de la Placa Ibérica o Macizo Hespérico y, por ello, el territorio está sometido a los contrastes e interacciones de ésta con el resto de las placas que confluyen en la zona. Todoellohadesencadenadounagranactividadorogénicaendeterminadasfases,seguidasdeotrasderelativacalma,dandolugaraetapasdetrasgresiónyregresiónmarinas.La consecuencia, es una notable diversidad litológica, es-tructural y geomorfológica que explica los rasgos del territorio actual.

Desdeelpuntodevistageológico,Cantabria se sitúa en una zona que constituye el borde oriental de una extensa cuenca de sedimentación, ubicada durante el Paleozoico en la actual área Astur-Leonesa. Por ello, los materiales más antiguosaparecenenelextremosuroesteyoestedelaregión.Elrestodelterritoriopresentamaterialesmásmoder-nos,pertenecientesalMesozoicoyCenozoico(TerciarioyCuaternario).Entrelosmásantiguosseencuentranlascuar-citasordovícicasareniscosasconalgunasintercalacionesdepizarrasydelgadosnivelescarbonatadosqueaparecenentreTinaMayorySierradePrellezo,yconfiguranlabasedelasSierrasPlanasdePrellezoyPechón.Conunaalturasuperiorde200metros,sonenrealidadrasaselevadasformadasgraciasaladurezadelosmaterialesordovícicos.

Sobreestosmaterialesseacumularongrandesmasasdecalizamasiva(calizademontaña)duranteelcarbonífero.AparecenenlacostadeValdeSanVicenteformandounarasamuykarstificaday,sobretodo,enPicosdeEuropaque,enrealidad,conformanungranhorstlevantadoporlaorogeniahercínicayfracturadoposteriormenteporlaorogeniaalpina.RodeandoestacalizamasivadelosPicosdeEuropanosencontramosotrosmaterialescarboníferos:pizarras,areniscasyconglomerados,formandolosvallesdeLiébanayPolaciones.Estosmaterialespaleozoicoshansidofrac-turadospordosorogenias,lahercínicaylaalpina,dandolugaraunareddefracturasdetendenciaprincipalmenteEste-Oesteyfuertesbuzamientoshaciaelnorte.Enelrestodelaregión,losmaterialesdelzócaloaparecencubiertosporsucesivascapasdematerialesmásmodernosdelMesozoicoyCenozoico,resultantesdeldesmantelamientodelacadenahercínica.

DuranteelPermotríasyelTriásicoseproduceundesmantelamientodelacadenahercínica,generandounaacumu-lacióndematerialesdetríticos(areniscas,conglomerados,…)cuyafaciesmásrepresentativaeselKeuper(mayorita-riamentearcillasabigarradas,yesosypuntualmenteofitas).Laestructuradeestosmaterialesseencuentraligadacasisiempreaestructurasdiapíricas(BahíadeSantander)ysonlascausantesdelamorfologíadelostramosbajosdelSaja-Besaya,Asón,RíadeSolíaoSanSalvador.

DuranteelJurásicoseproduceunatransgresióndelmarquegeneraeldepósitodematerialesmargosos,calizo-mar-gososydolomíticos.Estosmaterialesnosonmuyfrecuentes,seencuentranenelsurdelaBahíadeSantanderyseasocianarelievessuaves.

EnelCretácicoInferioryfinalesdeJurásicosedesarrollaunaetaparegresiva,produciéndoselasfaciesdelosmate-rialesmásrepresentativosdelaregión:Purbecky,sobretodo,Wealdquecorrespondenconlimonitasyareniscas.Constituyenelcentrodelaregiónyson,enparte,elmaterialqueabastecelosarenalesdelasplayas.

DuranteelAptienseseproduceunatransgresiónmarinadebidoaunaetapadesubsidenciaquehizoqueelmaravan-zara,generándosepotentesdepósitoscalcáreosdeloscomplejosUrgonianoySupraurgoniano.Soncalizasydolomíasarrecifales, resultadodeunas condiciones climáticasdiferentes a las actuales.Hanproducidodepósitos calcáreosmasivos intensamentekarstificadosqueconforman losrelievesmás importantesdel litoral:Candina,Buciero,…enocasionescontienenmineralizacionesdezinc,plomoysobretodohierro,comoenPeñaCabarga.DuranteelAlvienseseproduceunaetaparegresiva,enlaquesegeneranmaterialesarenososycalizo-margosos.

EliniciodelTerciario,seproducesincontrastesconrespectoalCretácico,loquesemanifiestaenmaterialesconcor-dantesyfaciesanálogas.Sepuedeobservar,noobstante,comodiferenciación,lasdelgadasformacionesdecalizaslitoestratigráficasdealternanciamuyrápida,dandolugaraacantiladoscongranriquezadeformas(BezanayPiélagos).

EnelCuaternariosepresentaunamenordistribuciónsuperficialymásirregular,deprocedenciadiversa:suelosdeorigenfluvial(aluvionesycoluviones),querecubrenlosfondosdevalle,produciendofluvisolesmuyfértiles;suelosdeorigenmarino(arenalesydunas,limos);suelosdeorigenquímico,deladisoluciónderocascarbonatadas,dandolugaraarcillasdedescalcificación;ysuelosdeorigenglaciar(morrenasyvallesenformade“U”).

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BORRADOR del Plan

Mapa de relieve

b. ElrelieveLaComunidadAutónomadeCantabriapresentaunaconfiguracióncaracterizadapordoselementosnaturalesqueladefinen:LaMarinaalnorteyLaMontañaalsur.LaMarinayLaMontañasonlosdoshitosqueconfiguranelrelievecondicionando la organización del territorio.

La Montañaestáconstituidaporrelievesconunadisposiciónoesteaeste,paralelosentresíyensucesióndenorteasur.Elrelievemásabrupto,laCordilleraCantábrica,enlaqueseubicanlasmáximasalturas,sedesarrolladesdeelmacizoorientaldelosPicosdeEuropa,conalturassuperioresalos2.500m,hastaelextremosurdelValledeVillaver-de.AlnortedelaCordilleraCantábricayparalelaaésta,conaltitudesentrelos600ylos1.000m,discurrelaSierradelEscudodeCabuérniga.Finalmente,alsurdelaCordilleraCantábricaencontramoslaúltimaalineaciónconlamismadisposiciónoeste-esteyunaaltitudentrelos1.000ylos1.200m,quesecorrespondeconelbordeestructuraldelaplataformadeLaLora.

Este relieve accidentado se completa con numerosos valles fluviales, cuyos ríos cortan perpendicularmente a la Cordillera Cantábrica de sur a norte, para abrirse paso hacia el mar originando rías y estuarios. En las áreas mon-tañosasyestosvallesesdondesehandesarrolladolospequeñosnúcleosruralesdepoblamientodisperso.Así, laorografía,juntoaotrosfactorescomolaexistenciadesuelosparaelcultivoagrarioodeagua,hasidounelementodeterminanteeneldesarrollodelhábitat,influyendoenlascaracterísticasdelosasentamientosyenlalocalizacióndelasactividades.

La Marina, formada por una estrecha rasa de dirección este a oeste,estáconstituidaporantiguasplataformasdeabrasiónahoraemergidas,quedebidoalaerosiónmarinafueronarrasadasy,posteriormentecomoconsecuenciadelmovimientoascendentedelcontinenteconrespectoalniveldelmar,hanemergido. La topografía de estas planicies, queseextiendendesdeelbordelitoralhastalasprimerasladerasmontañosas,entreotrosrecursosnaturales, han favorecido el desarrollo de los asentamientos humanos y de las infraestructuras de transporte, hasta el punto de que aquí se localizan las principales ciudades e infraestructuras que configuran el sistema territorial de la región.

LacostadeCantabriaseextiendealolargode170km.Setratadeunacostadentada,conpredominiodelosacanti-lados,truncadaporlapresenciadebahíasyestuarios,engeneraldepequeñasdimensionesyenavanzadoestadodecolmatación,yplayasdediversostiposygradosdenaturalidad.

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PROT

c. ProcesosgeomorfológicosCantabriaseencuentrasituadaenelrebordeseptentrionaldelaPlacaIbéricay,porello,elterritorioestásometidoalasinteraccionesdeéstaconelrestodelasplacasqueconfluyenenlazona.Todoellohadesencadenadounagranactividadorogénicaendeterminadasfases,seguidasdeotrasderelativacalma,dandolugaraetapasdetrasgresiónyregresiónmarinas.Laconsecuenciaesunanotablediversidadlitológica,estructuralygeomorfológica,queexplicalosrasgosdelterritorioactual.Elsustratoactualestásometidoaunaseriedeprocesosgeomorfológicos,tantoactivoscomoinactivos,queoriginanlasformasdelrelievepresentesenCantabria:

Procesos costeros:seincluyenlosproducidosporlaaccióndeloleaje,quedalugaraacantiladosoplataformasdeabrasión,casodeLaArníaenPiélagos,porlaaccióndelviento,comoloscamposdunaresenlasplayasoflechasdelaregión,ylosdeslizamientosycorrimientosquesedanendiversaszonascosteras.

Procesos de vertiente o gravitacionales:losdeslizamientos,tantosuperficialescomoprofundos,puedenserenblo-queoenmasaypuedenestarasociadosafenómenosdereptación,comoenCorrepoco,oacaídasdecanchalesactivos,comoeneldesfiladerodeLaHermida.

Soncomunesen todoelámbito regional,debidoa laconfluenciadeunaseriedecircunstancias: laconfiguracióntopográficadelaregión,caracterizadaporfuertespendientes;elclimaque,conunrégimenpluviométricogeneroso,impidelatotalabsorcióndelaguayaqueenmomentossuperaalacapacidaddeinfiltración;ylaintensadeforestaciónenciertaszonasqueimpidelarecuperaciónvegetaldebidoalaescasezdesueloformado.

Procesos fluviales:Losepisodiosdeinundaciónperiódicaqueafectanalaszonasbajasyllanasconformanrelievesdellanuras(vegas),consuelosmuyfértiles(fluvisoles)ygeneranlaaparicióndebarras,laprofundizacióndelosmean-drosylaaparicióndemeandrosabandonados,acanaladurasylazos.

Procesos de subsidencia:Elhundimiento lentoosubsidenciapuedeproducirsepordosrazones:debidoa labajacapacidadportantedeterrenosartificiales,yaseanescombrerasorellenos,oporlaexplotaciónenprofundidaddelosrecursosgeológicos.Cantabriaestáespecialmenteafectadaporestosprocesosporlaimportanciadelasindustriasde base minera.

Procesos kársticos:Tienensuorigenenladisolucióndelasrocascalcáreasporlaaccióndelagua.Afectanatodalaregión.En-contrandoseentrelosmáscaracteristicoslasgrandesdepresioneskársticasenformadeembudo,originadasporelcolapsode

Mapa geológico

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BORRADOR del Plan

lascavidadessubterráneas(ej.macizosdeCandinaenLiendooCerredoenIslares),lasgrandesdepresionesdefondoplanotipopoljé,comolalocalizadaenMatienzo,oladeOreña(cercadeSantillana),pequeñasdepresionesodolinas(Comillas,SobaoPolientes),lapiaces(PuntadelDichosoenSuances,Cabárceno),simasycavernas(yacimientospre-históricosdeAltamirayPuenteViesgo,ylaCuevadelSoplao,entreotras),ypáramoscalizos.

Procesos derivados del modelado glaciar:Laaccióndelaslenguasdehielodurantelasépocasglaciareshadejadohuellaenelmodeladodelpaisaje.Aúnhoypodemosdistinguircincoáreasglaciaresenlaregióndondelaaccióndelanieveyelhielosedejasentirunbuennúmerodedíasalaño:PicosdeEuropa,PeñaSagra,AltoHíjar,vertienteseptentrionaldelaSierradeSejosyelMacizodeCastroValnera.Semanifiestaeneldesarrollodeglaciaresdevalle,circos,vallesenformade“U”,morrenas,cantoserráticosdelValledelHíjar,latopografíaderocasaborregadasporlaaccióndelhieloconejemploscomoeldel“JousinTierra”enPicosdeEuropa,olagunasformadasporsobreexcavaciónglaciar, etc.

II.1.2. Clima El clima de Cantabria es de tipo oceánico atlántico, con un régimen de temperaturas suaves y templadas, una osci-lación térmica limitada y precipitaciones persistentes durante todo el año,sibienpresentaalgunosrasgosdetran-siciónhaciaeldominiomediterráneo.Estascaracterísticasaparecencondicionadasengranmedidaporlaorografíaylalitoralidad.Elmarproporcionaunadobleinfluenciaclimática,alactuarcomoamortiguadortérmicoysuministrarvapordeaguaypartículasdesalalaatmósfera.

Aunqueseregistranprecipitacionesdurantetodoelaño,elvolumenesmayordurantelosmesesdeinvierno.Enlaszonasdemontañadelcentrodelaregión,puedenalcanzarseprecipitacionesanualessuperioresa2.000mm,peroengeneralnosesuperanlos1.200mmanuales.

Laregiónsesitúaenelmargenmeridionaldelafranjaenlaqueseenfrentanlasmasasdeairepolaresytropicales,porlaquedesfilanlasborrascasatlánticas,loqueconllevaelqueestéalternativamentesometidaalainfluenciadeunasyotrasyseproduceunasucesiónmuyrápidadetiposdetiempo,unagranfrecuenciadelassituacionesinestablesyunapluviosidadimportante.EstaelevadavariabilidadescaracterísticadelaclimatologíadeCantabria.

Mapa de los tipos de clima

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PROT

Lostiposdeclimapredominantesdelaregiónsepuedenagruparendosgrandesconjuntos:losquegeneransituacio-neshúmedasylosquegeneransituacionessecas.LassituacioneshúmedassonprovocadasporlosvientosdeorigenmarinoquesonempujadoshacialaCordilleraCantábrica.Pararemontarla,losvientosascienden,seenfríanygeneranunacondensaciónenformadenubesyprecipitación,enocasionespersistente.

Lassituacionessecassongeneradasprincipalmenteporlosvientosdeprocedenciaeste,noresteysur.LosvientosdelesteynorestetienensuorigenenmasasdeaireanticiclónicascuyonúcleoprocededeEuropayGranBretaña,enunradiodeaccióndesdelasAzoreshastaFrancia.Elorigendeestosvientosescontinentalysonfríosysecos..LosvientosdelsursedescargandehumedadensuascensoporlaCordilleraCantábrica.Unavezsecosycálidosdesciendenporlaladera,incrementandosutemperaturaamedidaqueseincrementalapresiónatmosféricasobreellos.

II.1.3. SueloEnfuncióndelascondicionesclimáticasydelsustratogeológicoexistenteenCantabria,sedesarrollaunaedafologíaque,dentrodeunagrandiversidad,estádominadaporlastierraspardashúmedassobrematerialessilíceos.

Coexistensuelosfértilesybiendesarrolladosjuntoconotrosmásvulnerablesodegradadospor laacciónhumanasecularquetienenunapotencialidadmuyinferior.Enalgunaszonasenlasquesehanrealizadocontinuasrepobla-cionesdealgunasespecies,fundamentalmentedeleucalipto,lossueloshanperdidobuenapartedesupotencialenminerales,debidoalacapacidaddeéstosparaabsorberaguaynutrientes.Laszonasafectadasporesteprocesosonnumerosas en la región.

Atendiendoaunaclasificacióndetalladade lastipologíasdesuelos,comolabasadaenlascategoríasestablecidasporlaF.A.O.,latipologíadominantesecorrespondeconelcambisol,queocupaunaextensióndeunos2.760km²,loquerepresentaalgomásdel50%delterritoriodelaComunidadAutónoma,alquelesiguenelRanker(813km²)yloslitosoles (744 km²).

Es importante destacar la escasa presencia de suelos con alto potencial de productividad agrícola (clases A y B de la FAO) que no representan ni siquiera el 10% de la superficie regional, y su concentración en las zonas más llanas de Cantabria, que constituye la franja de mayor desarrollo urbano-industrial, lo que hace que esté siendo utilizada en discordancia con su vocación natural.

Mapa edafológico

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BORRADOR del Plan

II.1.4. AguaLosrecursoshídricosdelaComunidadAutónomadeCantabriaenfuncióndelasmasasdeaguaestánconstituidosporlasaguascontinentales,subterráneas,detransiciónycosteras.

a. AguascontinentalesEnCantabria,laproximidadyelparalelismodelosmontesycordillerascántabrasalacostadeterminanlaparticularestructuradelosríosysusrespectivascuencas,dandolugaracaucesperpendicularesaambos.

Aunque la superficie de Cantabria pertenece a tres cuencas: la Cuenca Norte o Cantábrica, la Atlántica y la del Ebro, en relación a la planificación en materia hidrográfica lo hace de diez cuencas fluviales: Ebro, Duero, Agüera, Asón, Miera, Pas, Saja-Besaya, Gandarillas, Nansa y Deva.

LasochoúltimaspertenecenaladenominadaCuencaNorte,enlasqueseincluyentodosaquellosríosqueviertensusaguasalmarCantábrico.LasuperficiequeocupanlosterrenospertenecientesalacuencadelDueroesmuypequeñaafectandosóloalCamesa.

Delosochoríosquepertenecenalacuencadelnorte,cincotienensurecorridocompletosobreterritoriocántabroylosotrostrestienenunapartedesurecorridoenprovinciaslimítrofes.EselcasodelAgüerayelAsón,cuyapartedesusrecorridosenVizcayaespequeña,peronoelcasodelDevaenAsturias,enelqueesbastanteimportante.

LosríosdelavertientecantábricaviertensusaguasalmarCantábricoatravésdellitoral.Suscursos,paralelosunosaotros,derecorridocortoyfuertependienteensuscabeceras,presentanunaorientacióndominanteS-N.Entrelosríosquedrenanalavertientecantábricasedistinguenensentidoeste-oeste:elAgüera,Asón,Campiazo,Miera,Pas,Saja,Besaya,Escudo,NansayDeva.

LavertientemediterráneaaparecerepresentadayconstituidaporlasaguasdelcursosuperiordelríoEbro.Esterío,consideradocomoelmáscaudalosodenuestropaístienesunacimientoyeldesarrollodesusprimeroskilómetrosenel territorio de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

LacuencadelDueroocupaunasuperficiemuypequeñaenelsectormeridionaldelaregión,yestáconstituidaporlasaguas del río Camesa.

Mapa de Acuíferos, Geoquímica y Unidades Hidrogeológicas.

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PROT

b. Aguas subterráneasLas dos terceras partes del territorio regional albergan sistemas acuíferos relevantes. Seestimaquelacapacidaddealmacenajeesdelordende1.370Hm³. En Cantabria se diferencian los sistemas acuíferos siguientes:• Sistema sinclinal de Santander-Santillana y zona de San Vicente de la Barquera• Unidad jurásica al sur del anticlinal de Las Caldas del Besaya• Complejo calcáreo urgo-aptiense de la zona oriental de Cantabria

b.i. Sistema sinclinal de Santander-Santillana y zona de San Vicente de la BarqueraSeencuentrasituadoenlazonacentro-occidentaldeCantabria,enunafranjacosterade689km2, desarrollada entre SolaresyUnquera.LimitaalnorteconelmarCantábrico,alsurconlafranjacabalgantedelEscudodeCabuérniga,impermeable,yalesteyoesteconmaterialesimpermeablestriásicosypaleozoicos.

Enelconjuntodelsistemasehandiferenciadocuatrosubsistemasounidades:• Unidad de San Román• Unidad de Comillas• Unidad Costera• Unidad de Santander.Elconjuntodelsistemaestámuypocoexplotado.Lasaguassonengeneraldebuenacalidad,aptasparatodouso.Noobstante,existenligerosproblemaszonalesencuantoaabastecimientourbanoporlapresenciaocasionaldenitritosyamoniaco.EstaszonassesitúanentreComillas,NovalesyPulmaverde.LoscompuestosquímicossedebenalabonadodepradosyhuertasyelIixiviadodeexplotacionesganaderas.

La Unidad de San Román esunampliosinclinorioenelqueelúnicoacuíferoimportanteseencuentraenlaseriecal-cárea(calizas,calcarenitas,calizasarenosasydolomías)cretácico-terciariadeunapotenciade400a500m.

Elacuíferofuncionaenrégimenlibre,serecargaporinfiltracióndelaguadelluviaysedescargaatravésdeunaseriedemanantiales,comolosdeFuenteSotoyYatas,directamentealCantábricoyatravésdealgunosarroyosdeescasaimportanciaElvolumendrenadoporlosmanantialesasciendea4Hm³año,delosquecasiel75%correspondenalde Fuente Soto.

Losrecursosdelsubsistemaseestimanentre4y10Hm³/año.Lasreservas,paralosprimeros100msaturadosyporo-sidaddel1%,sevaloranenunos23Hm³.

La Unidad de Comillaseslamásimportantedelsistemaporlacuantíadesusrecursosyreservas.Elacuíferoconsisteenunaseriefundamentalmentecalcáreaydolomíticaconcaracterísticashidrogeológicasmuyvariables,dependiendodelgradodefiguraciónykarstificación,aunquebuenasporlogeneral.

Setratadeunacuíferomulticapa,engranparteconfinado,cuyarecargatienelugar,fundamentalmente,apartirdelaguadelluviaysecundariamenteporinfiltracióndelaguadeescorrentíadelosmaterialesimpermeablescircundan-tes.

Ladescargasehacepormúltiplesmanantiales(FuenteLaPresa,SanMiguel,etc.),denumerososríosyarroyos(Saja,Besaya)y,enmenorcuantía,directamentealCantábrico.

Cuenca Superficie km² Aportación media hm³/año

Agüera 135,30 144

Campiazo 395,51 255,07

Ansón 524,50 514

Miera 298,38 301

Costa central 234,92 151,37

Pas 620,40 479

Sistema Saja-Besaya 1.049,69 799,50

Escudo 240,41 146,61

Nansa 414,12 338

Deva 1.178,43 1008

Ebro 682,9 516

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BORRADOR del Plan

Losrecursossubterráneosmínimossecifranentre9y32Hm³/año,segúnelmétododeevaluaciónutilizadoenfuncióndeladescarga(6Hm³pormanantialesyotros5pordrenajedelasminasdeReocín)odelaalimentación,respectiva-mente.

Lasreservasdelaunidad(porosidad1%,primeros100msaturados)podríanascenderaunos200Hm³.

Tantoporsuextensióncomoporsusrecursosyreservas,la Unidad Costera presentamenosinterésquelaanterior.

Elacuíferofuncionaenlíneasgeneralesenrégimendeconfinamiento,conrecargaapartirdelaguadelluviaydelaescorrentíasuperficialprocedentede losmateriales impermeablescircundantesy,ocasionalmente,apartirde losríosyarroyosquelosatraviesan.Eldrenajetienelugaratravésdemanantiales,ríosyarroyos(Deva,Nansa,Escudo).

Larecargaseestimaenunos19-25Hm³/añorepartidosentredescargademanantiales(2Hm³/año)ydrenajeporríos(17-23Hm³/año).Lasreservas(1%porosidad,100saturados)seestimanen80Hm³.

La Unidad de Santanderestácompuestapordosacuíferoscalcáreoscretácicos,independientesentresí.Elprimero(calcarenitasdolomitizadasycalizas)alcanzaunapotenciadehasta650m;elsegundo(calcarenitasmasivas)tieneunos250mdeespesor.

Lainfiltracióndelsistemasecifra,apartirdelalluvia,enunos35-523Hm³/añoLainexistenciadeestacionesdeaforoimposibilitalamedidadeldrenajedelacuiferoporlosríosLaexplotaciónporsondeo(0,3Hm³/año)selimitaaunpe-queñoacuíferocalcáreojurásico.Lasreservas(100macuífero,1%porosidad)seestimanen130Hm³/año).

Elconjuntodelsistemaestámuypocoexplotado.Lasaguassonengeneraldebuenacalidad,aptasparatodouso.Noobstante,existenligerosproblemaszonalesencuantoaabastecimientourbanoporlapresenciaocasionaldenitritosyamoniaco.EstaszonassesitúanentreComillas,NovalesyPulmaverde.LoscompuestosquímicossedebenalabonadodepradosyhuertasyelIixiviadodeexplotacionesganaderas.

b.ii. Unidad jurásica al sur del anticlinal de las caldas del BesayaElsistematieneunaextensiónde1.164km².SeencuentraenlazonasuroccidentaldeCantabriayestálimitadoalnorteporlaunidadimpermeabledelafranjacabalgantedelEscudodeCabuérnigaalsuryaloesteporlosmaterialesimpermeablesdelTrías.Sulímiteorientalnoestábiendeterminadoalestarcubiertopormaterialescretácicos.

Ladescargadelacuíferocalcáreoseproduceatravésdemanantiales(FuentonadeRuente,Pontilles,LasFuentes,etc.)ydelosríosNansa,Besaya,Saja,Pasysusafluentes.Unaposiblevíadedescargaorecargapuedeencontrarseenlacomunicaciónlateraldelaunidadconotrossistemasadyacentes(CalizadeMontaña).

Sepuedendiferenciardossubsistemasseparadospormateriales impermeables triásicos,UnidaddeCabuérnigayUnidaddelPuertodelEscudo.Ensuconjunto,seestimaunarecargatotalde170Hm³/añoyunasreservas,en100mdeespesorsaturadoyporosidadeficazdel2%,de190Hm³/año.

Elsistemaestápocoexplotado.Lasaguas,declasebicarbonatadacálcica,sondeexcelentecalidad,sinindiciosdecontaminación.

b.iii. Complejo calcáreo Urgo-Aptiense de la Zona Oriental De CantabriaElsistemadelComplejocalcareourgoaptiensedelazonaorientaldeSantanderestásituadoalestedeCantabriaytieneunasuperficiede1138km².LimitaalnorteconelmarCantábrico,alsuryesteconmaterialesimpermeablescretácicosyaloesteconlaUnidadDiapírica(impermeable)deSantander.

Ladescargaserealizaatravésdemanantiales(LaCuvera,22Hm³/año;FuenteValles,6Hm³/año;FuentedelaPuntaelPraduco,43Hm3/año,etc.),delosríos(Miera,Aguanaz,Asón,Gándara,etc.)yalmar.

Seestimaunarecargaparaeltotalparatodoelsistemade210Hm³/añoyunasreservas,en100mdeespesorsatura-doyporosidadeficazdel2%,de740Hm³/año.

Las aguas presentan facies predominante bicarbonatada cálcica. En general son de buena calidad para todo uso,exceptoenalgunospuntosdeabastecimiento(proximidadesdeCastroUrdialesyRamalesdelaVictoria)enquelapresenciadenitritospuedelimitarsuutilizaciónsintratamientoprevio.

c. Aguas de transiciónEstetipodemasadeaguatienesuslímitesporelinteriorenelpuntomásinternoenelquesedejasentirlainfluen-ciadelamareayporelexteriorlalíneaimaginariaqueuneloscabosquecircunscribenlasdesembocadurasdelosestuarios.

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Las principales masas de agua de transición reconocidas en la región se corresponden con los estuarios delfrentelitoral(desdeelestuariodeTinaMayor,pasandoporlosdeSantanderySantoñahastaeldeOriñón).

d. Aguas costerasTodaslasmasasdeaguacosterasdeCantabriaseenglobandentrodelTipo1delaregiónAtlánticaNordeste(CW-NEA1),definidoporlascaracterísticasdelaecorregióndelAtlánticoNorte.DeacuerdoconloestablecidoporlaDirec-tivaMarcodelAgua,el límite superior marino de las masas de agua se ha establecido a una distancia mar adentro de 1 milla náutica de la Línea de Base Recta.

Segúnlaclasedesustratodelosfondoscosteros,sedefinendostipologíasespecíficasdemasasdeaguacosteras:ma-sasdeaguaconpredominanciadefondoarenosoymasasdeaguaconpredominanciadefondorocoso.EnCantabriasedefinentresdefondoarenoso,ycuatrodefondorocoso.

II.1.5. Biodiversidad.Cantabria posee una amplia diversidad biológica, favorecida por la variedad de sus ecosistemas y condicionada por factores físico-geográficos,entrelosqueseencuentranelsustratogeológico,lacomposicióndelossuelos,lasvaria-cionesyampliorangodealtitudesysobretodolascondicionesclimáticas.Estáintegradaporespaciosdecosta,ríos,cavidadessubterráneas,bosques,praderas,altamontaña,etc.formandounmosaicodeecosistemasquealberganin-numerablesespeciesdeanimalesyvegetales.Sinembargo,lacrecientepresiónqueejercenlasactividadeshumanassobreelmedionatural(ocupacióndelsueloporelcrecimientourbanístico,contaminación,etc.)suponenunaclaraamenazaparaelmantenimientodelabiodiversidad.

a. Vegetaciónyfauna

a.i. VegetaciónLavegetacióndeCantabria,aescalaregional,estácondicionadafundamentalmenteporelclima.Situadaenelextre-momeridionaldeldominiodeclimaoceánico,seencuentraacaballoentredosregionesbiogeográficas: laRegiónEurosiberianaylaRegiónMediterránea,loquesuponeunasingularidad relevante en cuanto a variedad de especies y de paisajes vegetales.

Las fronterasnaturalesoecotonos constituyenespaciosdegran interésecológicoporqueproporcionanunagranriquezadehábitatsqueposibilitanunaelevadadiversidaddeespecies.Cantabria,además,cuentaconelbordecoste-ro,participandodelecotonoquecanalizaelflujodeenergía,materiaeinformación(especies)entrelosdosgrandesmediosqueconfiguranlabiosfera.Deespecialrelevanciasonlasríasybahíaspordondeseamplíayseintensificaestericoespaciodeconfluenciaentrelatierrayelmar,nosiemprebienentendidoyprotegido,delquedependebuenapartedelosrecursosmarisquerosypesquerosdelaregión.

Porotraparte,lavegetacióncomosoportedelascadenastróficasdelosecosistemasycomponentebásicodelpai-sajeconstituyeunrecursoesencialdelterritorio,fundamentalensuordenaciónparaalcanzarunmodelosostenibleyequitativo.

Lavegetaciónquepuededesarrollarseenunaregiónquedaalteradaymodificadaporlosusosyactividadesdelhom-breenelterritorio,porloquelavegetaciónactualpuedediferirdeformanotabledelapotencial,especialmenteenlaszonasdondeseconcentralapoblación.Lavegetaciónhaconstituido,además,unafuentederecursosmuyvariada,comoeselcasodelamadera,laleña,frutos,productosmedicinales,etc.einclusoindispensables,comoelcarbónvegetal,porloquesehausadoyenconsecuenciatransformado.

Vegetación actual.

Dadossusrasgosclimáticos,lamayorpartedelterritoriodeCantabriaselocalizaenlaregiónbiogeográficaEurosibe-riana,caracterizadaporladisponibilidaddeaguaalolargodetodoelañoyunacubierta vegetal climácica represen-tada por el bosque de especies frondosas caducifolias, en especial el roble y el haya.

Laregresióndeestebosqueprimitivoovegetaciónpotencial,debidoalaintervenciónhumana,originalasdenomi-nadas“etapassubseriales”,constituidaspormatorraldebrezoyescajootojo,yporpastizalesypraderías.Porotrolado,elextremomeridionaldelaComunidad,formapartedelaRegiónMediterránea,caracterizadaporelimportantedéficithídricoestival,loqueexplicalaexistenciadeformacionesboscosasdehojaperenneenlascomarcasmeridio-nales de Cantabria.

Deformamásdetallada,lasvariacionesclimáticas,juntoalasprovocadasporlaaltitud,permitenidentificardesdelacostahaciaelinteriorcuatropisosbioclimáticos(colino,montano,subalpinoyalpino),enlosquedestacaelcontraste

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BORRADOR del Plan

entrelafuertehumanizacióndelavegetaciónenlaszonaspróximasalacosta,ylanaturalidaddeéstasenlasáreasmáselevadasdelaregión.

Enconsecuencia,hoyendía,comoresultadodelaacciónantrópica,delavegetaciónpotencialnosubsistemásqueunapequeñaparte,conservándoseespecialmenteenloslugaresmásinaccesiblesdelaregión.Así,enLa Marina las formacionesvegetalesnosonloscajigales,sinounacubiertadeplantaciones,comopuedensereucaliptalesypinaresdeMonterrey,ademásdepradosdecultivo.Enlosvalles interiores,elpaisajevegetaldominantenosonlosbosquesderoblesyhayas,oensucasolosencinaresyalcornocales,sinounavegetaciónarbustivadebrezales,argomalesypiornales,entremezcladaconhelechales,pinaresvariadosypastizalesentrelosquequedanbosquetesresidualesdelos originales. En los valles altos,sobretodoeneloccidentedelaregión(Liébana,Polaciones,Saja),dondeelaccesoesmásdifícil,ladensidaddebosquesesmayor,conservandoaúnmasasinalteradas.

Vegetación potencial

ResultaconvenienteparalagestióndelacubiertavegetalexpresarlavegetaciónpotencialoclímaxdeCantabria.SehaseguidoparaelloelesquemabiogeográficodeRivasMartínez(1987)atravésdelasseriesdevegetación.

Seentiendeporseriedevegetaciónalaunidadgeobotánicaydelafitosociologíadinámicaqueexpresatodoelcon-juntodecomunidadesvegetalesoestadiosquepuedenhallarseenespaciosgeográficoshomogéneosafinescomoresultadodelprocesodesucesiónecológica,loqueincluyetantolostiposdevegetaciónrepresentativosdelaetapamadura,clímax,delecosistemacomolascomunidadesinicialesosubserialesquelasreemplazan.

Semuestraacontinuaciónlasseriesdevegetaciónparalasdosregionesbiogeográficas,indicandoencadacasolavegetaciónmaduraopotencial.

Región eurosiberiana

Piso colinoLasetapasmadurastienenunaestructuraboscosaconpredominanciadelosárbolescaducifoliosconexcepcióndelasseriesrelictasdecarrascasyencinas,quesonperennifolias.EnCantabriaestánrepresentadaslasseriesdevegetaciónqueagrupanalosrobledalesyfrondosasmesofíticas,alosroblesacidófilosyalascarrascasyencinaresrelictos

Mapa con las principales formaciones arbóreas de Cantabria

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PROT

Piso montanoLosecosistemasmadurostienenestructuraboscosa:robledales,melojares,hayedos,abedulares.EnCantabriaestánrepresentadaslasseriesdevegetaciónsiguientes:• Hayedosorocantábricosycantabroatlánticos• Abedulares,Robledales,melojaresorocantábricosycantabroatlánticosPiso subalpinoEnCantabria,estepisocomprendelasaltitudescomprendedlasentrelos1.700y2.300metrosdondesedesarrollalaseriesubalpinaorocantábricasilicícoladelenebrorastrero.Enebralesenanosconarándanouliginoso.Piso alpino Estepisobioclimáticoseextiendeporencimadelos2.300metrosdealtitud.Losecosistemasmadurossecorrespon-denconpastizalespsicroxerófitosdensosenlosquepreponderanvegetalesvivacesdeformasdevidacamefíticasyhemocriptofíticas.

Región mediterránea

Piso supramediterráneoCorrespondeensuetapamaduraoclímaxaunbosquedensoenelquepredominanlosárbolescaducifoliosomarces-centes.Estaserieespropiadeombroclimassubhúmedo-húmedosyllevaelbosqueconlacarrasca,laencinahíbrida,diversosenebrosyalgunosarbustosespinosos.

a.ii. FaunaLa situación geográfica de Cantabria y la gran diversidad de ambientes en un territorio relativamente pequeño tienen como consecuencia una elevada diversidad de comunidades. Unprimerfactordediversificacióndelafaunaeslaexistenciadedosregionesbiogeográficas:laEurosiberianaylaMediterránea.Cabedestacarlaimportanciadesushumedales,loscursosaltosdelosríosqueviertenalCantábrico,laselevadascumbresquedelimitanlascuencashidrográficasylaspoblacionesdemacrovertebradosdelaCordilleraCantábrica,asícomosufaunahipogea.Agrandesrasgos,ladistribucióndelafaunasilvestresepuedesintetizarasociadaalossiguientesambientes:• Faunadelosacantilados• Fauna de los arenales costeros• Fauna de las marismas y estuarios• Faunadelosprados• Faunadelaslandasatlánticas• Faunadelospastizalesconmatorral• Faunaripariaydelasmasasdeaguadulce• Faunadelasmasasforestales:encinares,robledasyhayedos• Faunadelospastosyroquedosdealtamontaña• Faunahipogea• Faunadelasrepoblacionesforestales:eucaliptalesypinare

En la franja litoralexistegranvariedaddeespeciesanimalesdeinterés.Enlasmarismas,estuariosyrías,aparecenunagrancantidaddeseresvivoscasimicroscópicos,quesonlabasedelacadenaalimenticia,porloquesudestruc-ciónestádirectamentevinculadaconladisminucióndepoblacionesdevariasespecies.Enestaszonasseconservancomunidadesnidificantesdeaves,porejemplo,enlasmarismasdeSantoña,VictoriayJoyel,queademássonzonadepasoeinvernadadelasavesensuspasosmigratorios,constituyendoecosistemasdealtovalorornitológicoyparalaconservacióndelabiodiversidaddeCantabria.Loscamposdunarespresentanunafaunamuyespecífica,entrelaquedestacanvariasespeciesdereptiles,comolosqueseencuentranen lasdunasdeLiencres,Somo-LoredoyOyambre.En losacantilados,otrode losecosistemaslitorales,serefugianespeciessilvestres,casodelhalcónperegrino,elcernícaloylamarta.Apartedeesto,enlaszonasbajasdeCantabria,laintensaactividadhumana,hadeterminadoqueelmayorvalorfaunísticolopresentenlosmamí-ferosdepredadoresdepequeñoymedianotamañoqueselocalizanenlosreducidosbosquesdeestaárea.

OtraszonasdeinterésfaunísticoenCantabriaseencuentranentornoaloscursos altos y medios de los ríos que viertenalmar,asícomoenlascabecerasdeéstos,dondelosinvertebradosbentónicosaparecenengrandensidad.Enel tramo alto del río destaca el odonato caballito del diablo o el cangrejo de río autóctono. En el tramo medio destaca lapresenciadeespeciespiscícolascomoelsalmónatlántico,elsábaloylasaboga.Además,cabedestacarlaexisten-ciadediversasavescomoelmartínpescadoryelmirloacuático.Finalmente,otrasespeciesderelevanciafluvialsonlanutriayeldesmánibérico.TodasestasespeciesestándefinidascomotaxonesdeimportanciacomunitariaporlaDirectivaHábitats.

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BORRADOR del Plan

Asociadosaloscursosfluvialesaparecenlosbosquesdefrondosas,dondeseincrementaladiversidadfaunísticayaparecennumerosasespeciesdevertebradosautóctonos: liróncareto,armiño,gatomontés, lobo,oso,buitreleo-nado,urogallo,corzo,ciervo,búhorealyeláguilareal.Estaspoblacionesaportanlosmayoresvaloresfaunísticosdelaregión,yaqueCantabria,dadasulocalizaciónenelsectororientaldelaCordilleraCantábrica,suponeellímitededistribucióndealgunasespeciesdefaunaexclusivadeestesistemamontañoso,comosonelosopardo,elurogallocantábrico(ambosenpeligrodeextinción),laperdizpardilla,ellobo,elrebeco,olaliebredepiornal,consideradaendémica,mientrasquelaperdizpardillayelurogallosonsubespeciesexclusivas,todasellasdeclaradasdeinteréscomunitarioporlaDirectivaHábitats.Noobstante,elretrocesodezonasdebosquehageneradoquealgunadeestasespeciesseencuentreenpeligrodeextinción.

Encuantoalafaunacavernícola,Cantabria es uno de los territorios peninsulares con mayor densidad de cavidades y sistemas subterráneos, y su singularidad es, probablemente, una de las más notables de todos los ecosistemas cántabros.UnbuennúmerodecavidadesestánincorporadasenlosLugaresdeImportanciaComunitariaporlaexis-tenciadevariasespeciesdemurciélagoamenazadas.

b. Conservacióndelanaturaleza

b.i. Especies protegidasAntelanecesidaddeprotegerdeformaparticularlasespeciesconproblemasdeconservaciónenlaregión,endi-ciembrede2008elGobiernodeCantabriaaprobóelCatálogoRegionaldeEspeciesAmenazadas(Decreto120/2008,BOC 26-12-2008).

ElCatálogoRegionalensuelaboraciónpartiódelas32especiesincluidasenelCatálogoEspañoldeEspeciesAme-nazadaspresentesenCantabria.TrasunanálisisdelasituaciónparticulardecadaespecieenCantabria,elCatálogoRegionalsecompletócon50especiesmáshastauntotalde82;delasque27sondeflora,24defaunainvertebraday31defaunavertebrada.Deestasúltimas,unaesunpez,dossonanfibios,11sonavesy17sonmamíferos.

Especies de flora y fauna incluidas en la Directiva Hábitats

HayquedestacarelreconocimientodeseisespeciesvegetalesincluidasenelAnejoIIdelaDirectivaHábitats(Directi-va92/43/CEEdelConsejo,de21demayode1992,relativaalaconservacióndeloshábitatsnaturalesydelafaunayflorasilvestres)comoespeciesdeespecialinteréscomunitario,juntoaagrupacionesfitosociológicasseñaladasenelAnejoIdelacitadaDirectiva.DentrodelaRedEcológicaEuropeaNatura2000deCantabriaseincluyen11especiesdeinvertebrados,5especiesdepeces,dosanfibios,tresreptilesy12especiesdemamíferos.

b.ii. Diversidad biológica y fragmentación ecológica

Diversidad biológica.

La diversidad biológica de una región depende: a) de la variedad de ecosistemas, b) de la riqueza de hábitats den-tro de cada ecosistema y nivel de organización interna y c) del grado de conectividad entre los ecosistemas.

Laexistenciade fuertes gradientesde factores abióticos (altitud, temperatura, salinidad, etc.) y la confluenciaderegionesbiogeográficasydeecotonosfavorecenlaposibilidaddeunaampliavariedaddeecosistemasydehábitats.Elgradodeorganizacióndeunecosistemadependedelniveldeajusteentreloscondicionantesambientalesysuspoblacionesecológicas.Laconectividadofacilidaddeintercambiarpoblacionesentrelosecosistemasdeunamplioterritorioresultaesencialparaasegurarelgradodeestabilidaddelascomunidadesbiológicas.

Cantabriapresentaunascondicionesfísicasquehanfavorecidolaexistenciadeunaimportantevariedaddeecosiste-masqueenconjuntodeterminanunaampliadiversidadbiológica.Entrelosmásimportantesfiguranlossiguientes:

Acantilados

Lainteraccióndelosestratosrocososqueformanlaspraderíasymontesconlaacciónerosivadelmardalugaralosacantilados,eltipodeecosistemapredominanteennuestrolitoral.Laalturadelosacantiladospuedeoscilarentrelos10ylos50metros.Enlacostaoriental,losfarallonescalizos,comoelMonteCandinaolosacantiladosdeOriñón,constituyenunbiotopodegraninterés,ademásdelasignificaciónpaisajística.CabedestacarlasingularidaddelasbuitrerasdeOriñón,lasmásseptentrionalesdelaPenínsulaIbérica.

Loscantilesrocososalberganunafloramuypeculiar,compuestaporespeciesaerohalófitasyporhalófitasterrestres,adaptadosalaelevadasalinidadatmosféricadelambientelitoral.Enlaspartesmáselevadas,losacantiladospresen-tanunafaunadegraninterésfaunística,especialmentedeavifauna.

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PROT

Playas y dunas

Enlasáreaslitoralesdondeseproducesedimentacióndematerialesdetexturaarenosaomásgruesasedistinguendostiposdeecosistemasdiferentes:porunlado,lasplayas,derelievecasiplano,inundadasenlaspleamaresysome-tidosalaaccióndelasolasenlostemporales,yporotrolasdunas,acumulacionesdearenaformadasporlaaccióndelvientoqueformancordonesmásomenoscomplejos.

EnellitoraldeCantabrialasplayassonabundantes.PorsuextensióncabedestacarlasplayasdeOyambre,Liencres,ElPuntal,NojayLaredo.Lasplayascántabrassondearenasfinas,siendoescasaslasdecantos,quesecubrendearenaenlosperíodosdecalma.Lasplayassonecosistemasmuydinámicoseinestables,estandosometidosafuertescam-biosdelosfactoresfísicos.Elviento,lasmareasylascorrientesmarinascambiandeformacíclicalaaparienciadelaplaya.Escomúnencontrardiferentesespeciespresentesenelinteriordelaarena,cangrejos,insectosyavesmarinas.

Lascondicionesambientalesrigurosasdelasplayasydelasdunas(especialmentedelasprimariasysecundarias)de-terminanqueseinstalencomunidadesbiológicasmuycaracterísticas,peculiaresyexclusivasdeestosambientestandinámicos,radicandoaquísuvalorecológico,alquehayqueunirelgeomorfológicoporsuinterésparaelestudiodela dinámica litoral y eólica.

LasplayasylasdunaspresentanenCantabriaamenazasporprocesoserosivos,casoespectaculardelpuntaldeLare-do,porlainvasióndeespeciesinvasoras,porlaacciónmecánicadepisoteoenelaccesoalasplayasyenocasionesporocupaciónydestruccióndebidoaprocesosdeurbanizaciónyconstruccióndepaseosmarítimosquerompenlosprocesosdinámicosqueliganallitoralconlasplayasysuscamposdunares.

Lasdunashistóricamentehansufridoun intensoprocesodeextraccióndearenaparasuusocomomaterialen laconstrucciónyahoraloscambiosglobalesdelclimapuedensuponerunanuevaamenazaparaestosecosistemasquerequierendeunestudiomultidisciplinarypreventivoparasuprotección.

Estuarios,ríasybahías

Estosecosistemas,como lasplayas,dunasyacantilados,tienenunelevadovalorambiental,ecológico,biológicoygeológico,alosquehayqueañadirelpaisajísticoyeldidáctico.

LaaccióndelasmareasyelintercambioymezcladeaguaysedimentosmarinosydeorigencontinentalcaracterizanaestosecosistemasqueestánbienrepresentadosenCantabria,formadopartedestacadadelecotonoqueconstituyelafronteraentreelmediomarinoyelmediolitoral.

Lavegetaciónestáconstituidaporcomunidadeshalófilasqueformanpraderassobresuelosencharcadosdeaguassalobres.Lasplantasdeestascomunidadesestánmorfológicayfisiológicamenteadaptadasaestosambientesquepresentan fuertes gradaciones de salinidad, concentración de oxígeno, nutrientes y temperatura. Esta vegetaciónpermanenteseencuentra,fundamentalmente,enlaszonasdemarismasqueacogendosgrandescomplejosdeve-getaciónespecializada.

Losestuarios,ríasybahíassecaracterizanporunaelevadaproduccióndemateriaorgánicaqueenformadeplanctonseexportaalmediolitoralyalneríticodondeconstituyenlabasedelascadenastróficasdepesqueríasdeinteréseconómico.Además,ensuinteriorsedacobijoaespeciesmarinasquedesarrollanpartedesuciclobiológicoenestaszonasabrigadasdelacostayconstituyenespaciosfundamentalesparalaavifaunadepasoeinvernante.

Estosecosistemas,consideradosenotrostiemposcomoimproductivoseinsalubres,fueronsometidosaaislamientosyrellenos,gozanactualmentedeunreconocimientoquehahechocambiarsugestiónhaciapolíticasdeprotecciónyconservación.EstaeslarazóndelprotagonismoqueaestosespaciosleotorgalaUniónEuropeaenelmarcodelaRedEcológicaEuropea2000.

Pradosycultivos

Consecuenciadelaactividadganaderacomofundamentodelaeconomíarural,basadaenlacríadeganadodeleche,elecosistemapratenseeseldemayorextensiónsuperficialdeCantabria.

Estáconstituidoporplantasherbáceas,siempreverdes,deportebajoomediano,deraícesperennesdandolugarauncéspedtupidoycontinuo.

Landasatlánticas

Ecosistemaformadopormatorralessubarbustivos,heliófilos,asentadossobresuelosácidos.Porsuextensiónsuper-ficialconstituyenunabiocenosisimportante,encontrándosedesdeelniveldelmarhastalascumbresmáselevadas.

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BORRADOR del Plan

Debesuorigenaladeforestación,sibienenalgunaszonas,bordesdeacantilado,orlasdebosques,etc.,tienencarác-terclimácico,esdecir,constituyenlacomunidadnaturalestable.

Bosquesmixtosdefrondosas

Estetipodeecosistemaconstituye la formaciónvegetalclímaxenCantabriaenelpisocolino.Sedesarrollasobresuelosricosenbases,profundosyhúmedosyestánconstituidosporunamezcladediversasespeciesentrelasquedominaelroblecomún(Quercusrobur),acompañadodefresnos(Fraxinusexcelsior),arces(Acercampestris),cerezossilvestres(Prunusavium),etc.,asícomounagrancantidaddearbustosdealtoportecomoelavellano(Corylusavella-na), el arraclán (Frangula alnusl), el cornejo (Cornus sanguínea), etc.

Ecosistemasdegrancomplejidadestructuralyaltadiversidaddeespeciesquehansidomuyexplotadosydesplaza-dosporcultivosoplantacioneshastasuprácticadesapariciónenellitoralcántabro.Larecuperacióndeestebosquedeberíaserprioritaria.

Encinares cantábricos

Enellitoral,elencinarcantábricoeselbosquemáscaracterístico.Estácompuestoporespeciesesclerófilasmedite-rráneasjuntoalascualesaparecenentremezcladasotrastípicamenteoceánicas.Laencina(Quercusilex)yellaurel(Laurusnobilis)sonlasespeciesdominantes.

Elencinarhasidohistóricamenteunadelasprincipalesfuentesdecombustibleyharesultadomuyesquilmado.Elloexplicalaextensióndeasociacionesdesustitución,madroñalesolauredales.Noobstante,ypeseaquemuchosdeelloscarecendeárbolesañososynopuedenconsiderarsecomobosquesmaduros,existeunbuennúmerodeencina-resrepartidosportodoellitoralcántabro.LosmásextensosyrelevantesambientalmenteseencuentranenlaCostaOrientalentrelasRíasdeAjoydeOriñón(Buciero,Candina,etc.).Enlamitadoccidentaldelaregiónestosbosquesaparecenmuchomásfragmentadosyrecubrensuperficiesmuyreducidas.

Losencinareslitoralessuelenmanifestarunaaceptablevitalidadycapacidadderecuperación.Debenconsiderarsecomoáreasdelamáximaimportanciaparalaconservación.

Ecosistemasripariosymasasdeaguasdulces

Elárbolprincipaldeestosecosistemaseselaliso(Alnusglutinosa),juntoaélseencuentranolmos(Ulmusglabra),fresnos(Fraxinusexcersior),sauces(SalixfrogilisyS.alba)y,enalgunasocasiones,robles.Juntoalasalisedasabundanlassaucedas.Lassaucedasarbustivasconstituyenunaformaciónpioneraqueseinstala,amododebarrera,entreelcaucedelríoylaalisedayquetambiéncumpleelpapeldevegetacióndesustitucióncuandoseeliminaelbosquederibera.

Lasriberasfluvialesysuvegetaciónsonunodelossistemasnaturalesmásdegradadosporlasactividadeshumanas.Estosbosquesriparioscontribuyenalaestabilidaddelasmárgenesya ladinámicanaturaldelosfondosaluvialesalbergandocomunidadesmuyricasdefaunayflora,porloquedebenserobjetodeprotección.Afortunadamente,surecuperaciónsevefavorecidaporelrápidocrecimientodelamayoríadesusespecies.

Robledalesyhayedos

EstostiposdeecosistemassonlosclímaxenCantabriaenelpisomontano,sibienhoyseencuentranreducidosaunaspequeñasextensionesconescasosignificadofuncionalcomoecosistemasboscosos.Suregresiónsehadebidoalasgrandestalaspracticadasenlosúltimossiglos.

Enlasladerassoleadasdominaelroble(Quercusrobury/oQuercuspétrea)acompañadodeejemplaresaisladosdeolmos,re-bollos,hayas,etc.yuncortejoflorísticocaracterístico.SonsignificativasalgunasmanchasenlosvallesdelSaja,NansayBesaya. Laactualregresióndeestebosquesedebealaprovechamientodadocomoconsecuenciadelaelevadacalidaddesumadera.

Poseenunariquezafaunísticaelevada,manteniendounagrancantidaddemacrovertebrados,entrelosquesecuen-tan los más grandes de la región (corzo, oso, jabalís, etc.).

Apartirdelos800metrosdealtitudaproximadamenteyenlasladerassituadasaumbríaapareceelhaya(Fagussil-vatica),quesedesarrollasobresuelosácidos,lomismosobrearcillasdescalcificadasquesobrecuarcitasyareniscaso sobre calizas descarbonatadas.

Desdeelpuntodevistafaunístico,elhayedoseencuentramuyrelacionadoconelrobledalpuestoquelosanimalesqueenélhabitanson,engeneral,losmismos.

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PROT

Entrelos1.200ylos1.800metrosdealtitud,porencimadelhayedo,seinstalanlosabedules(Betulaceltibérica)cre-ciendoensuelosácidosypobres.LosmejorconservadosseencuentranenlascabecerasdelacuencadelDeva,Saja,NansaeHijar.Jueganunpapelecológicoimportanteporcrecerenlugaresinhóspitosyrodearalosbosquesdehayas,constituyendounlugarderefugioparalafaunasalvajedealtura.

Pastizalesconmatorrales

EnCantabriaestetipodeecosistematieneimportanciaporsugranextensiónsuperficial.Debesuorigenaladefo-restaciónyposteriorquema,evitandoquelavegetaciónarbóreapuedaprosperar,parasuusoenlaalimentacióndelganadovacunoycaballarenrégimendeexplotaciónextensivaadiente.

Sueleestarconstituidopordosestratos:elsubarborescentede2a3metrosdealtura,dominadoporericáceasyle-guminosas,yelherbáceo,concoberturasdel100%.

Tienelapropiedadesteecosistemadefijarnitrógenodelsuelo,favoreciendolaaparicióndeuncéspeddegramíneas,constituyendounareservadegranimportanciaparasosteneralacríadeganadoenrégimendeexplotaciónsemies-tabulada.

Pastosyroquedosdealtamontaña

Losecosistemasarbóreosporencimadelpisomontano,dadaslascondicionesclimáticas,danpasoalospastizalesdealtamontaña,ecosistemaestableoclimácico.

Enlasmontañascalizas,quesereducenalmacizodelosPicosdeEuropa,apareceelenebral(Juniperuscommunis)acompañadodegayuba(Arctostaphylosuva-ursi).

Sobresuelossilíceosyenpequeñasmanchas,sedesarrollanimportantesturberasconstituidaspordiferentesespe-ciesdeesfagnos(Sphagnumsps)quecrecenenterrenosencharcados.LasturberasestánconsideradashábitatsdeinteréscomunitarioenlaDirectivaHábitats.LaextensióndelasturberasenCantabriaesmuyreducida,destacandoporsuinteréslasqueselocalizanenlosPuertosdeRíoFrío(VegadeLiébana).

Fragmentación y conectividad ecológica.

No obstante, la diversidad biológica en la región se encuentra amenazada por presiones antrópicas como la ar-tificialización del territorio, la competencia con otras especies invasoras, el sobrepastoreo, la contaminación, la deforestación y, sin duda, una de las intervenciones más desfavorables para la estabilidad de las poblaciones eco-lógicas: la fragmentación de ecosistemas y de hábitats, así como el aislamiento de poblaciones por la disminución de la conectividad entre ecosistemas.

Lasgrandesinfraestructurascomolasautovíasylostrazadosferroviariosdealtavelocidaddebenincorporarmedidascorrectorasqueminimicenelimpactoqueproducensobrelaconectividadterritorialyeldesplazamientodelafaunaincorporandounseguimientoambientalrealparaevaluarlosefectossobrelaestabilidaddelaspoblacionesafectadas.

Enestesentido,sedeberíadisponerdeunmejorconocimientodelimpactodelareddecarreterasdeCantabriasobrelapermeabilidadterritorialparalafauna,especialmenteenlafranjacosteraysurelaciónconlosvallescantábricos.

Larespuestadelosecosistemasnaturalesantelasactuacionesantrópicas,decualquiertipo,requieredelmejorco-nocimientosobresuestructurayfunción,delasquedependenpropiedadescomolacapacidadderesistenciayre-silienciaqueresultanesencialesparapredecirlasposibilidadesdecompatibilizarlasactuacionesterritorialesconsuconservación.

Desdelagestión,sedebeactuarsobrelosespaciosquetrassuutilizaciónhanquedadocontaminadosyabandonados,casodemuchasexplotacionesmineras,queproducenademásunimportanteimpactopaisajísticoyenocasionesunriesgoelevadodecontaminacióndelasaguassubterráneas,resultandoademásespaciosfavorablesparalainstalacióndeespeciesinvasoras.

Porotraparte,lamejoradenuestrabiodiversidadexigeelplenodesarrollodetodoelconjuntodeactuacionesydeinstrumentosdeplanificaciónprevistosenlaLey4/2006,de19demayo,deConservacióndelaNaturalezadeCanta-bria.

La mejora de la conectividad ecológica puede conseguirse con el desarrollo de una adecuada infraestructura verde que facilite los flujos de individuos entre las diferentes poblaciones del territorio.Lamejoradelpatrimonionaturalrequiere,segúnlasrecomendacionesrecientesdelaUniónEuropea,unared,denominadainfraestructuraverde,dezonasnaturalesyseminaturalesydeotroselementosambientalesqueincorporeespaciosverdesyecosistemasacuá-ticos.Deestaredcontinuaeintegradaformaríanpartedesdelosespaciosprotegidosycorredoresecológicoshastalos

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BORRADOR del Plan

espaciosverdesurbanos.Desafortunadamente,laconsolidacióndeunainfraestructuraverdesiguiendoestenuevoenfoqueesunatareaenlaqueapenassehaempezadoatrabajarenCantabriaLadiversidadbiológicafuncionacomounbuenindicadordelestadodesaluddelosecosistemasquedependedirecta-mentedelapresiónejercidaporelhombreenelusodelsuelo,delasalteracionesproducidasenlosflujosdemateria(directamenterelacionadoconvertidosalasaguas,sueloyatmósfera)ydeenergía(directamenterelacionadoconlacantidadytipodeenergíasutilizadas).Independientementedelaconsideracióndedeterminadasáreasconcriteriosdeconservación,nodejadesereviden-tequelasinfraestructurasverdes(IV)concentranaspectosderelevanciaparalaactividadhumana.Estosaspectos,queseconsideranbeneficiosaportadosporestasáreas,sedefinencomoserviciosecosistémicos.Deestecompendiodebeneficiosgenéricosquelainfraestructuraverdeimplementaydesusserviciosecosistémicosasociados,lainfraestructuraverdeparaCantabria,asociadaaconectividadterritorialymantenimientodelabiodiver-sidad,lamultifuncionalidadatribuibleaestatipologíaconcretapermiteaportarotraseriedeserviciosecosistémicosasociados.

Especies invasorasLaintroduccióndeespeciesalóctonasdefaunayfloradecarácterinvasorestágenerandounaproblemáticaconsi-derableparaelmantenimientodelabiodiversidadregional,asícomoparaelpaisaje.Ellovaaconllevareltenerqueplantearenlasdirectricesterritoriales,paraelcumplimientodelosobjetivosdelPROT,lascorrespondientesorienta-ciones encaminadas a su control o eliminación.

b.iii. Espacios protegidosLaDirectiva92/43/CEEdelConsejo,de21demayode1992,relativaalaconservacióndeloshábitatsnaturalesydelaflorayfaunasilvestres,traspuestaalDerechointernoporelRealDecreto1997/1995,de7dediciembre,porelqueseestablecenmedidasparacontribuiragarantizarlabiodiversidadmediantelaconservacióndeloshábitatsnaturalesydelafaunayflorasilvestres,diopasoennuestropaísalapuestaenmarchadelaredecológicadenominada«Natura2000»,creandoaltiempounaseriedeobligacionesenmateriadeEspaciosNaturalesProtegidosparalasadminis-tracionescompetentes,entrelasqueseencuentranlasComunidadesAutónomas.EstaredestácompuestaporlasZonasdeEspecialProtecciónparalasAves(ZEPA),designadasalamparodelaDirectivadeAves79/409/CEE,relativa

Mapa de espacios naturales protegidos

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PROT

alaconservacióndelasavessilvestres,yporlasZonasdeEspecialConservación(ZEC)derivadasdelaanteriormentecitadaDirectivaHábitats.Asimismo,laDecisión2004/813/CEE,de7dediciembre,(DiarioOficialdelaUniónEuropeade29dediciembrede2004)procedióalaaprobacióndelalistadeLugaresdeImportanciaComunitariadelaregiónbiogeográficaatlántica,enlaqueseincluyelaComunidadAutónomadeCantabria.

Dentrodeestemarconormativo,CantabriaaprobólaLey4/2006,de19demayo,deConservacióndelaNaturalezadeCantabria,quetieneporobjetivoelestablecimientodenormasdeprotección,conservación,restauraciónymejoradeloshábitatsnaturales,laflorayfaunasilvestres,loselementosgeomorfológicosypaleontológicos,yelpaisajedeCantabria,asícomosusprocesosecológicosfundamentales.

UnodeloscontenidosfundamentalesdeestaLeyeslacreacióndelaReddeEspaciosNaturalesProtegidosdeCanta-bria,cuyoobjetivoesconfigurarunconjuntosuficienteycoherentedesistemasnaturalesregionalesinterconectados,queasegurenelmantenimientoyconservaciónde losrecursosnaturalesy labiodiversidaddel territorioregional.EstosespaciosquedandefinidoscomoaquellosespaciosdelterritoriodeCantabriaquecontienenelementosysiste-masnaturalesdeespecialinterésovaloresnaturalessobresalientesypodránserdeclaradosprotegidosenatenciónasurepresentatividad,singularidad,rarezaofragilidad,estableciendodiversascategoríasjurídicasdeprotección,enfuncióndelosbienesyvaloresaprotegerydelosobjetivosdesudeclaración.

En la actualidad se han declarado un parque nacional, cinco parques naturales, un monumento natural, nueve zonas de especial protección para las aves y 21 lugares de importancia comunitaria, que representan en conjunto más del 30% de la superficie regional.

II.1.6. Riesgos y condicionantes de la ordenación territorialLosriesgosconstituyencondicionantesdelaordenacióndelterritorio,yaquesetratadeprocesosquepuedenponerenpeligroalapoblaciónoalmedio.Enfuncióndesuorigen,sedistingueentreriesgosnaturalesyriesgosdeorigenantrópicoytecnológicos,entrelosquedestacaenelmomentoactuallosvinculadosalcambioclimático.

EnCantabria,laordenacióndelosriesgosseencauzaatravésdelPlanTerritorialdeEmergenciasdeProtecciónCivil(PLATERCANT),aprobadoatravésdelDecreto137/2005,de18denoviembre,enelqueseestableceunmarcoorgá-nico-funcional,asícomolosmecanismosparalamovilizacióndelosrecursoshumanosymaterialesnecesariosparalaproteccióndelapoblaciónylosbienesencasodegraveriesgocolectivo,catástrofeocalamidadpública.

EnestePlanestánrecogidasycartografiadaslaszonasmássusceptiblesdesoportarriesgosdeorigenhumanoytec-nológico,comolosaccidentesindustrialesoaccidentesdemercancíaspeligrosasporcarreteraoferrocarril,juntoconotrosriesgosdeorigennaturalcomolasáreasinundables,pero,engeneral,losestudiossobreriesgosnaturalesennuestraregiónsonprácticamenteinexistentes.Además,elPLATERCANTdeberíaincorporarlosriesgosderivadosdelcambioclimáticoyengeneralprocederalamejorayunificacióndelacartografíatemáticaderiesgos.

a. Riesgos naturalesEnCantabria, los riesgosnaturalesmás frecuentesson losdeorigen litosféricoyatmosférico.Losprimeroshacenreferenciaa losprocesosvinculadosa ladinámica de vertientes: los desprendimientos,definidospor lacaídadevolúmenesrocososporefectodesupropiopesodeformarepentina,ylosdeslizamientos,quesonmovimientosmáslentosquetienenlugarenlasladerasocupadaspormaterialespocoresistentesyarcillosos,denominados“argayos”,queaparecendespuésdeperiodosdelluviaspersistentes.

Entre los riesgos de origen atmosféricodestacanlosasociadosavientosfuertesogalernas,laslluviasexcepcionalesderivadasdefenómenosdegotafríaqueproduceninundacionesylastormentaseléctricasquepuedengenerarin-cendiosforestales.

Entre los riesgos de origen hídrico estánlas inundaciones,relacionadasfunda-mentalmenteconloselevadoscau-dalesque,enépocadeavenida,suelenprovo-careldesbordamientodelosríosenlaszonasmediasybajas,dondeseabrenampliosvallesylasaguasaneganlasllanurasdeinundación.Muchasdeestaszonashansidoocupadasporasentamientosurbanos,porloqueelriesgosobrelapoblaciónysusbieneseselevado.Tambiénseproduceninun-dacionesfluvialesomarealesenantiguaszonasinundablesquehansidorellenadasodeseca-dasparaocuparlasconotrosusos(cultivos,construcciones,zonasderecreo,etc.).

Porúltimo,estánlosriesgos relacionados con la biosfera,enconcretolosincendiosforestales,sibienlamayorpartedelasvecessetratadeprocesosprovoca-dosporelhombre.Losincendiossonunaperturbacióndeterminantedelaestructuraydinámicademuchossistemasecológicos,entrelosqueseencuentranlospaisajesmediterráneos.Susefectoscomprenden,ademásdelaeliminacióntotaloparcialdelacubiertavegetalyelreemplazodecomunidadesforestalesporotrasarbustivasoherbáceas,enfuncióndesufrecuenciayseveridad,elaumentodelaluzquellegaalasuperficie,lafertilizacióntemporaldelsueloporlainfiltracióndenutrientesylaalteracióndelareddedrenajelocal.

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BORRADOR del Plan

Cantabria es una región en la que se combinan ecosis-temas naturales, asentamientos urbanos y un tejido in-dustrialcaracterizadoporunaelevadaintensidadener-gética.EstosrasgosfísicosysocioeconómicoshacendeCantabriaunaregiónvulnerablealosefectosdelcambioclimático.Dehecho,elniveldeemisionesdeCO₂seen-cuentraporencimadelpesodelapoblaciónydelPIBdeCantabria en el conjunto nacional.

Entrelainformaciónyestudiosconsideradosparalaela-boracióndeestediagnósticoseincluyenlosreferentesal estado del conocimiento sobre los cambios espera-blesantediferentesescenariosde lasvariables funda-mentalesqueconducenaimpactossobreelterritorio.

Deunmodosintético,semuestraen lassiguientesta-blas resumen los principales impactos potenciales del cambio climático, tanto en áreas urbanas como en zo-nas rurales, qué variables climáticas los generarán y cuáles serían sus consecuencias.

Muchos de los riesgos emergentes debidos al cambio climático se concentran en áreas urbanas. El cambio climáticoconllevaráunincrementoenlafrecuencia,in-tensidady/oduracióndeeventosclimáticosextremos,sequías, mareas meteorológicas intensas y aumento del nivelmediodelmar.

Losprincipalesimpactosdelcambio climático en áreas rurales incidiránenladisponibilidadderecursoshídri-cos,provocandodesertización,cambiosenlosusosdelsueloyalteracionesen laproducciónagrícolaydega-nado.

Comorespuestaalretoquerepresentaestefenómeno,sehadesarrolladoporpartedelGobiernoregionalla“Estrate-giaCántabracontraelcambioClimático2008-2012”,quehaestablecidoelposicionamientodeCantabriaenlaluchacontraelcambioclimático,tantoenloqueserefierealareduccióndelasemisionesdegasesefectoinvernaderocomoalcontrolymitigacióndelosefectosasociadosalaumentodeestosgases.Enlaactualidadseestáelaborandounanuevaestrategiadecambioclimático

EnlaComunidadAutónomadeCantabria,laaltafrecuenciadeincendiosendeterminadosenclavesesunproblemaambientalquedeberíaabordarsedesdeunpuntodevistaespacialmenteexplícito,caracterizandolarelaciónentrelavegetaciónyelfuegomedianteelanálisisdelriesgodeincendios,ladelimitacióndezonasquemadasyelestudiodelarecuperaciónvegetaltraslaperturbación.

b. RiesgosantrópicosytecnológicosEntrelosriesgosdeorigenantrópicodestacalacontaminacióndelaire,aguaysuelos,originadaporlaproducciónindustrial,quepuedeverseincrementadaporlosaccidentesdevehículosquetransportansustanciaspeligrosas.Asi-mismo,asociadoalaexplotacióndelasminas,seencuentraelriesgodeposiblesdesprendimientosenrelaciónalainestabilidaddevertientesyelelevadogradodecontaminacióndelasaguasdesechadas.

c. RiesgosasociadosalcambioclimáticoElcambioclimáticoesuntemadegranactualidadeinterés.Apesardenoconocerseconexactitud,delquenoseconocelamagnituddelosefectossobreelconjuntodelSistemaClimático,perosíqueestáampliamenteaceptadoqueelserhumanoesunodelosmayoresresponsablesdelaaceleracióndelcalentamientoglobal.

Desdehaceaproximadamentedossigloslahumanidadhavenidoproduciendoemisionesdegasesdeefectoinverna-dero,enunprocesoquehaidoprogresivamenteenaumento.Talycomoseñalannumerososestudios,esindudablequeesteaumentohageneradocambiosenlasvariablesclimáticasocasionandomodificacionesenlossistemasfísicosybiológicos,talescomounincrementodelniveldelmarycambiosenlosregímenesdetemperaturayprecipitación,conacentuacióndeeventosextremosenperiodosatípicos,quederivanencambiosenlospatronesdecomporta-mientoymigracióndelafaunayfloradelaregión.

Proyecciones de aumento del NMM a fin de siglo

para los escenarios RCP4.5 y RCP

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PROT

Impactos en áreas rurales Variables climáticas generadoras

Consecuencias

Cambiosenlaproducciónde ganado

Aumentodelatemperaturadel aire y disminución de las precipitaciones

Disminución de zonas de pastoreopordesertización,aumentodeenfermedadesde ganado y cambios en las tendenciasdeproduccióndeganadoporcambiosencondi-cionesfísicas

Cambiosenlaproducciónagrícola

Aumentodelatemperaturadel aire y disminución de las precipitaciones

Cambios en las tendencias de produccióndealimentosporcambiosencondicionesfísicasyaumentodelpreciodelosalimentosdifícilesdecultivar

Disminución de recursos hídricosparaelriegoylarecargadeacuíferos

Disminucióndelasprecipi-taciones

Desertizacióndebosquesycambios en los usos del suelo

Cambios en la distribución y abundanciadeespeciesdepesquería

Eventosclimáticosextremosyaumentodelatemperaturadel agua

Dañossobrelainfraestructurapesquera,aumentodeconta-minación de las aguas, cambios enladestrucciónypérdidadeespecies

Impactos en áreas urbanas

Variables climáticas generadoras

Consecuencias

Olas de calor Aumento de la temperaturadel aire (media y extrema)

Aumentodelademandaderefrigeración,aumentodeenfermedadesyestréstérmico

Sequías y escasez de agua

Disminución de las precipita-ciones y aumento de la tem-peraturadelaire

Cortesenelsuministrodeagua,deelectricidad,enfermedadesderi-vadasdelacontaminacióndeaguas,escasezyaumentodelpreciodedeterminados alimentos debido a la escasez de suministros

Inundación costera

Aumentodel nivelmediodelmar, marea meteorológica, marea astronómica y oleaje

Dañossobrelapoblación,lapropiedad,lasinfraestructuras,lavegeta-ción costera y los ecosistemas litorales, anegamiento, y amenazas so-breelcomercio,actividadesempresarialesymediosdevida

Inundación continental

Eventos de precipitación ex-trema

Destruccióndepropiedadese infraestructuras,contaminacióndere-cursoshídricos,anegamiento,pérdidadeactividadempresarialyme-diosdevida,fallodelossistemasdedrenaje,aumentodeenfermeda-destransmitidasatravésdelaguayrelacionadasconelagua

Aumento de la con-taminación,enfer-medadesyepidemiasemergentes

Temperaturasextremas(caloryfrío)duranteperiodoslargos

Disminución de la calidad del aire, aumento de contaminantes atmos-féricos,aumentodelatasademortalidad,estréstérmico,aparicióndeenfermedadesemergentesyreavivacióndeepidemias

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BORRADOR del Plan

II.2. Análisis DAFO

II.2.1. Debilidades1. Existenciadeespeciesdeflorayfaunavulnerablesyenpeligrodeextinción.2. Especiesdeflorayfaunainvasoras.3. Escasapresenciadesuelosconaltopotencialdeproductividadagrícola.4. Escasaplanificaciónambiental,por retrasoeneldesarrollo yejecuciónde los instrumentospropuestosen la

legislación.5. Existenciadeunrelieveaccidentadoquegeneraescasassuperficiesllanasparaactividadesproductivas.

II.2.2. Fortalezas1. Altabiodiversidadcomoconsecuenciadelaheterogeneidaddeecosistemas.2. Granriquezayabundanciadeespeciesdelossistemasdeestuarios,dunas,ycuevas.3. Resilienciadeecosistemasporlaaltaproductividadvegetalyausenciadedéficitshídricosseveros4. Posibilidadesdeimplementacióndenuevosusosproductivosdebidaalabenignidaddelclima.

II.2.3. Amenazas1. Aumentodelapresiónurbanísticayturística,sobretodoenlazonalitoral,quegeneraocupacióndesuelodealto

valoragrícolayconflictodeusos.2. Fragmentación,destruccióndehábitats,aislamientodepoblacionesycontaminaciónqueprovocanpérdidade

diversidadbiológica.3. Especiesdeflorayfaunainvasoras.4. ElevadonivelrelativodeemisionesantropogénicasdeCO₂.5. Vertidosdeaguasresiduales.6. Dragados y rellenos en la zona costera.7. Aumentodelriesgodecatástrofesporactuacionesantrópicasoporelcambioclimático.8. Incendiosforestales.9. Reduccióndeprecipitaciónyaumentodelatemperaturaporefectodelcambioclimáticoconsusconsiguientes

impactossobreelterritorio.10. Incrementodelosriesgosdeinundaciónanteeventosextremosenlacostaporefectodelcambioclimático.11. Pérdidadeterritorioenzonasbajasdelacostaporinundaciónpermanenteyerosióndebidoalaumentodelnivel

del mar

II.2.4. Oportunidades1. Cadavezmayorconcienciaciónambientaldelapoblaciónycrecientepreocupacióndelasadministraciones.2. Creacióndeunainfraestructuraverdeanivelregionalyencoherenciaconlasinfraestructurasdelacornisacan-

tábricaylaeuropea.3. Desarrollodeactividadeseconómicasligadasalmedionatural(actividadesagrarias,ganaderasyforestales,turis-

mo,explotacióndeenergíasrenovables,etc.)yalosserviciosecosistémicos.4. Puestaenvalorypotenciacióndelosserviciosqueprestanlosecosistemas.5. Evitarlafragmentaciónecológicadelaregiónyfrenarlapérdidadebiodiversidad.6. Explotaciónderecursosendógenos.7. Fomentodelacoordinacióninstitucional.8. Puestaenmarchademedidasdeadaptaciónydeprotecciónfrenteariesgosextremos.

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PROT

II.3. ResumenEl medio físico es un factor determinante en la localización de la población y las actividades en el territorio, ya que es el soporte sobre el que se asientan y su principal proveedor de recursos naturales.CantabriaposeeunrelieveabruptoasentadoenlaCordilleraCantábricadedisposiciónE-OyennumerososcordalesS-Nentrelosquesesitúanlosvalles,lugaresdondejuntoalafranjalitoraltradicionalmentesehaasentadolapoblación.Este relieve se encuen-tra en evolución como consecuencia de los procesos fluviales, costeros o de vertiente.Loaccidentadodelrelievecondicionalaimplantacióndenuevosasentamientos,principalmenteproductivos.

ElclimadeCantabriaesdetipooceánicoatlántico,conunrégimendetemperaturassuavesytempladas,unaoscila-cióntérmicalimitadayprecipitacionespersistentesdurantetodoelaño,sibienpresentaalgunosrasgosdetransiciónhaciaeldominiomediterráneo.El clima benigno favorece la calidad de vida de la población así como la oferta para la implantación de nuevos usos productivos.

Laedafologíaestádominadaporlastierraspardashúmedassobrematerialessilíceos.Laescasezdesuelodelascate-goríasdemásaltaaptitudagrológicaprecisadeundebatesobreelmantenimientodeesostiposdesuelo.Asimismo, es preciso un debate sobre el potencial ganadero y agrario en el nuevo mercado regional, nacional e internacional, teniendoenconsideraciónlahistoriaylasinfraestructurasdelaactividadganaderadeCantabriadurantelosdosúl-timossiglos.

LaredhidrográficadeCantabriaconstadeunaseriedecuencasprincipales,pertenecientesalasvertientesCantábrica–lamayorparte-,MediterráneayAtlántica.

Lascaracterísticasgeológicasregionalesprecisandeundebatesobreelaprovechamientodelosrecursosendógenos,enconcretosobrelascalizasyotrosposiblesrecursosmineros.

El balance hidrológico de la región es positivo.Sibienesprecisodimensionardemaneraadecuadatantoelabaste-cimientocomolasinfraestructuras.

Mención especial deberían tener los recursos subterráneos, debido a su capacidad de almacenamiento actual, con importantes posibilidades de aprovechamiento, pero con una elevada vulnerabilidad ante procesos de contamina-ción, por lo que requieren de una consideración de protección específica en la estrategia territorial.

Cantabriaposeeunaampliadiversidadbiológica,favorecidaporlaexistenciadeunmosaicodeecosistemasquealber-ganinnumerablesespeciesanimalesyvegetales.LamayorpartedelaComunidadAutónomaselocalizaenlaregiónbiogeográficaEurosiberiana,caracterizadaporunacubiertavegetalclimácicarepresentadaporelbosquedeespeciesfrondosascaducifolias,aunquelascomarcasmeridionalespertenecenalaregiónMediterránea.Sinembargo,la cre-ciente presión que ejercen las actividades humanas sobre el medio natural (ocupacióndelsueloporelcrecimientourbanístico,alteracióndelcomportamientode los ríos,emisionesdegasesdeefecto invernadero,contaminación,etc.), suponen un riesgo considerable para el mantenimiento de la biodiversidad y la calidad ambiental. Este tema debeserunelementodeldebate territorial.Los recursosderivadosde lavegetaciónyenparticular los forestales(tantodeeucaliptoypinocomodeespeciesautóctonas)requierendeuntratamientoenelPROTqueabordetantosuparticipaciónenlamitigacióndelcambioclimáticocomodelaaperturadenuevosmercados.

Conjuntamente con los anteriores, el cambio climático suponeunfactoradicionalqueafectatantoalsistemanaturalcomo al socioeconómico.

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BORRADOR del Plan

III. Población y actividad económicaUn nuevo y trascendental reto de futuro en el que está inmersa la Comunidad en la actualidad es el cambio de mo-delo productivo. El Gobierno de Cantabria está liderando la definición consensuada de un modelo de crecimiento económico de la regiónquedélugaraunaestructuraproductivacompetitiva,generadoradeempleoyadaptablealasnuevasrealidadeseconómicas,políticasysociales,medianteundiálogoconlosagentessociales,lapatronalylossindicatos.ElobjetivoesacordarelnuevopatróndecrecimientoporelqueapuestaCantabria,parasalirdelacrisisycrearempleoestableydecalidad.

En coherencia con ello, el Plan Regional de Ordenación Territorial debe ser un instrumento que ayude al desarrollo económico de Cantabria, tomando como actor y destinatario a la población, como base al territorio, y creando nuevos espacios y oportunidades.

Junto a los sectores consolidados ligados a fortalezas y a la tradición industrial de la región,conunpesoelevadoenelPIByenelempleo-asícomoconunaaltacompetitividad-,quesereafirmencomopuntalesdecrecimiento, se debe apostar por sectores emergentes vinculados a actividades de I+D y a la interacción entre el sector académico y el entramado empresarial existente.

EstaseleccióndesectoresprioritarioshadeservirparacatalizaruncambiodemodeloproductivoquetransformelaeconomíadeCantabriayorientelasactuacionesdeplanificación.

III.1. Población

III.1.1. EstructurayevolucióndemográficaCantabriaesunaregiónpequeña,perodegrancomplejidaddemográfica.Tieneunapoblaciónaproximadade581.117habitantes(enerode2016)quehaduplicadolapoblaciónrespectoa1900(279.091habitantes).Unaprimerafaseentre1981y2001,quesehacaracterizadoporunaestructuraregresivayunadinámicadecrecimientomuyestanca-da,enlaqueloscambiosdepoblaciónsehanrelacionadodirectamenteconlosmovimientosmigratoriosinteriores;yotrafase,entre2001y2011,conunadinámicadecrecimientomuydestacada,dondeademásdelosmovimientosmigratorios,elcrecimientoseharelacionadoconunarevitalizacióndelmovimientonaturalylosprocesosdedifusiónurbana.

Gráfica de evolución de la población (Datos INE)

Sehaproducidounmáximodepoblaciónde593.861habitantesafinalesde2011,añoenelqueseiniciaunperiodoquellegahastalaactualidadyqueesestructuralmentemásregresivo,conunsaldovegetativonegativoqueesconse-cuenciadelacrisiseconómicayenelqueseponedemanifiestoeldecliveprovocadoporlavueltadeunapartedelosinmigrantesasuspaísesdeorigenyunadisminucióndelanatalidad.Enesteperiodoseponedemanifiestoademásunapérdidadelacapacidaddereemplazamientodelapoblaciónactiva.

Las características más destacables en la estructura y evolución demográfica de la población de Cantabria son dos: regresión y envejecimiento.Sepuedeconsiderarlaestructurademográficaactualcomoregresivaylaevolucióndemográficaponedemanifiestounclaroprocesodeenvejecimiento.Envejecimientoquesesitúaendoscomponen-tes:primeroporelmantenimientodurantelargotiempodeunacaídadelanatalidadyfecundidad,ysegundo,porelaumentodelaesperanzadevidayelprogresivoenvejecimientodelavoluminosapoblaciónmadura.

El incremento de población envejecida es una prueba de los éxitos en calidad de vida alcanzados en la región, pero también plantea grandes retos socioeconómicos, como el de la creciente población dependiente y puede generar fuertes tensiones sociales y económicas.

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PROT

Distribución de núcleos por número de habitantes

Distribuciónespacialyprocesos

Unelementocaracterizadordeladinámicademográficadelaregiónenlasúltimasdécadashasidolaextensióndelcrecimientoaunelevadonúmerodemunicipios,aunqueelverdaderoaumentodelapoblaciónsehaproducidoyconcentradoenlasáreasmásdinámicasdellitoral,enlasquepredominanlasactividadeseconómicasbásicasenlaindustriaylosservicios.Alavez,sehaproducidounadisminucióndepoblaciónporabandonoprogresivodelosnú-cleosruralesydemontañadelinteriorquetienenunaimportantededicaciónprincipalalasactividadesganaderas.Lavariedadenloscomportamientosdemográficosdelosmunicipioscántabrospermiteidentificaractualmentedoszonasclaramentediferenciadas:lazonalitoral,conunporcentajeaproximadodel85,90%deltotaldelapoblaciónylazonainteriorconun4,10%.

Estaconcentracióndepoblaciónenlazonadelacostahasidoconsecuenciadelmayordinamismodelospolosur-banosdelárealitoralysumejoraccesibilidadalasdiferentesredesdecomunicaciones.La dinámica de crecimiento positiva se limita a algunos municipios costeros y a escasos municipios de la zona interior(entotal28municipios).La dinámica de crecimiento negativa es la predominante (73municipios), haciéndosemás notable en el sectornororientaldelaComarcadeLiébana,partedelazonadelNansa,enCampoo-LosValles,yelsectorsurdelazonaPas-Pisueña-Miera.

Enestasáreasseconstataunadinámicaregresivanotable,impulsadaporlaemigraciónintrarregionalhacialasáreasurbanoindustrialesyelpropioenvejecimientoestructural.La gran mayoría de estos municipios, exceptuando los centros funcionales (Potes y Reinosa), se corresponden fundamentalmente con sectores dotados de baja accesibi-lidad, escasos volúmenes de población y de una marcada ruralidad.

Un proceso destacar es el fenómeno de periurbanización que se ha producido en Santander y Torrelavega (dismi-nucióndepoblaciónenelmunicipiocentralyaumentoenloslimítrofes)en las últimas décadas. Ambasciudadeshantenidouncrecimientoquesehacentradofundamentalmenteenlaperiferiayquehallevadoaparejadoladispersióndelaedificaciónensuentorno,conunprocesourbanizadorquehadesbordadolasáreasdebordedelasciudadesalcanzandolosnúcleosruralespróximosalasmismas,dandolugarconelloalapérdidadelascaracterísticasruralesynaturalesdeestaszonasdetransición.EnelcasodeSantander,centroregional,seponederelievelaexistenciadeunespaciomultifuncionalqueconformalamayoraglomeraciónurbana,industrialyterciariadeCantabriaysevinculanaéltantolasnúcleosprincipalesdelosmunicipiosdesuentornometropolitano,comoeselcasodeMaliaño,Astillero

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BORRADOR del Plan

oSantaCruzdeBezana,comolosnúcleosruralesqueselocalizandentrodesuáreadeinfluencia.Torrelavegacentrosubregional,seconstituyecomouncontinuourbano-industrial,queenglobasupropiomunicipioyalgunosnúcleosdelosmunicipioscolindantescomoPuenteSanMiguel,SantiagodeCartesyRequejada,entreotrosdesuentorno.

En la costa oriental de Cantabria se ha producido un crecimiento muy importante en población y ocupación es-pacial ligado al desarrollo metropolitano de Bilbao(Lasencuestasdemovilidadindicanunflujodemásde60.000viajesdiariosentreesteespacioyelPaísVasco).Esteespaciocosteroestárepresentadoporcuatronúcleosurbanosconsusrespectivasáreasde influencia:CasorelevanteeseldeCastroUrdialesquehaagotado,prácticamente, lacapacidaddeacogidaprevistaensuPlanGeneralysucrecimientointensoenlosúltimosañoshageneradoiniciativasurbanísticasenlosrestantesmunicipios,costerosynocosteros,delsectororientaldeCantabria,buscandopotencia-lescompradoresentrelosresidentesenlaaglomeracióndelGranBilbao.Laredo-ColindresySantoñasesituaríanenunsegundonivelendondeesdestacableelimportantecrecimientodelasegundaresidencia.Enelmismosentido,AmpueroyRamalesdelaVictoriayaenelinteriordelvalledeAsón,tambiénhanaceleradosucrecimientodemaneraimportanteenlasúltimasdécadas.Todoellohadadolugaraunimportanteaumentodelapoblaciónestacional,quehageneradounasmayoresexigenciasdedotacionesyprestacióndeservicios,aunquesehadeconsiderarqueesteprocesohaestadoligadoaunasituaciónsocial,políticayeconómicaquehavariadodrásticamenteenlosúltimosañosyportantoseestáproduciendounaprofundamodificacióndeestepatrón.

Cabedestacarquelaplanificaciónfundamentadaenlasproyeccionesdepoblaciónqueseharealizadodesdelosin-strumentosdeplaneamientourbanísticoofrecenotablesdudas,derivadasdelafaltadeunidaddecriterioyengranmedidadelosexcesosenlasprevisionesdemográficasdelosmunicipiosyconsecuentementelosexcesosenlaclas-ificacióncomosuelourbanoourbanizablequenoseajustanalasnecesidadesreales.Sehageneradounademandaficticiacreadaporlospropiosayuntamientossintenerencuentalasexigenciasendotacióndeserviciosurbanísticoseinfraestructurasqueellogenera(sirvadeejemploquelapropuestadelPlandeabastecimientoysaneamientodeCantabrianohapodidocontabilizarensusprevisioneslasrealizadasporlosmunicipiosporexcesivas,loquehubieradadolugaraundesmesuradodesarrollodelaplanificacióndelasmismas).

Enrelaciónalascondicionesdevidadelapoblaciónseestimaqueparauntotalde239.259hogareslarentamediaporhogaresde23.905€,frentealos26.154€deEspaña.Latasaderiesgodepobrezaoexclusiónsocial(tasaAROPE),queesunindicadordelaEstrategiaEuropea2020,sehaincrementadohastasituarseen27.4delapoblaciónresidente,frenteal29.2deEspaña.

III.2. Actividad económica

III.2.1. Situación económica de CantabriaElValorAñadidoBruto(VAB)deCantabriarepresentadeformaaproximadaun1,26%delVABnacional,proporciónsimilaralporcentajequerepresentalapoblacióndeCantabriaenelconjuntonacional(1,27%).ElPIBpercápita,quetradicionalmentehaestadoenCantabriapordebajodelamedianacional,haalcanzadoalamediaespañolayCanta-briaseencuentraenelpuesto9 del rankingdePIBdelascomunidadesautónomas(Expansión,2015).Unatareapen-dienteenCantabria,aligualqueenotrasregiones,siguesiendoelmercadolaboralporlaelevadatasadedesempleo,conunaaltadependenciadesectoresconcretosydetemporalidad.SiseanalizalacompetitividadregionalatravésdelÍndicedeCompetitividadRegionaldelaUE,elborradorpresentadoporEurostaten2013muestraqueCantabriaocupaelpuesto172de262regionesanalizadas,mejorandosusituaciónrespectoa2010,cuandoocupabalaposi-ción191.Cantabriaseencuentraenel6ºescalóninferiordecompetitividadeuropeaentre8escalonesposibles.Enrelaciónconlainversiónextranjeraproductivarecibida,Cantabriasóloescapazdeatraerel0,2%delconjuntodelainversiónextranjeraproductivadirectarecibidaenEspaña.

Enlasúltimasdécadas,enCantabria,aligualqueenelrestodeEspaña,hatenidolugarunaterciarizacióndelaeco-nomíaregional,conunpalpabledescensodelaparticipacióndelaindustria,laconstrucciónyelsectorprimarioenlaactividadeconómica.LasactividadesconmayorpesodentrodelaeconomíaregionalentérminosdePIBson,porordendeimportancia,elcomercio,laindustria,laadministraciónpúblicaylaconstrucción.

Laevoluciónsectorialhasidobastantedispar.Lasactividades industrialestienenunpesorelativodestacableen laeconomíadeCantabria,aportandoun20%delPIBregionalysuperandoelpesorelativoquetienelaindustriaenelPIBestatal(15,5%).ElsectorprimariohaexperimentadoenlosúltimosañosuncontinuoretrocesoensuaportaciónalPIByalempleo,habiéndosereducidoprogresivamentedel4.7%enelaño2000al1.5%enestosmomentos.Lacons-trucción,quehabíamostradoungrandinamismoenlosúltimosaños,13.3%delPIB,sehaparalizadodesdelaburbujainmobiliariasituándoseenestosmomentosalrededordel6.7%ysupesoenelempleosehareducidoconsiderable-mentehastasituarseenun5.8%,deacuerdoalaEPA.Respectoalsectorservicios,suimportanciasobreelempleohaaumentadoenlosúltimosaños,peronoasísobreelvalordelaproducción.Finalmente,laindustriahaexperimentado

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PROT

undescensoensuimportanciarelativaenelvalorañadidoyempleodeCantabria.SegúnlosdatosdelINEreferidosalaño2012,enCantabriael29,50%delosdesempleadospertenecíanalsectorservicios,el9,40%alaconstrucción,el7,77%alaindustriayel0,45%alsectorprimario,mientrasquelosparadosquebuscabansuprimerempleoohabíandejadosuúltimoempleohacemásdeunañorepresentabanun52,87%deltotal.

SegúnelDirectorioCentraldeEmpresas(DIRCE)publicadoporelINE,elnúmerodeempresasestablecidasenlaCo-munidadAutónomadeCantabriaa1deenerode2015alcanzabaunacifratotalde37.332empresas.Estableciendounarelaciónentreestevolumenylacorrespondientepoblaciónregional,seobservaunadensidadempresarialde64,2empresaspor1.000habitantes,ligeramenteinferioralamediadeEspaña(67,7empresaspor1.000habitantes).Lareduccióndelnúmerodeempresassemuestramenosacentuada(-5,6%)queenelconjuntoespañol(-6,5%).EnCantabriaexisteunaclaraatomizacióndeltejidoempresarialylagranmayoríadelasempresascántabrasrespondeaunperfildemicroempresa.EnCantabriahaysolo46grandesempresasymásdel95%delasempresastienenmenosde10empleados,loqueposicionaalaregiónpordebajodelamediaestatalensucomparaciónrelativarespectoalporcentajedeempresasdegrantamaño.

Si se analizael gradodeespecializaciónpuede constatarse la existenciadedistintas actividadesempresarialesenCantabriaquetienenunmayorpesoqueelporcentajemedioquerepresentanlosestablecimientosempresarialesdelaregiónenelconjuntodelaeconomíaespañola(1,19%).Cantabriapresentaunaespecializaciónrelativanotableenáreascomo“actividadesdedescontaminaciónyotrosserviciosdegestiónderesiduos”(2,68),“serviciosdealojamien-to”(2,17),“serviciosdeinformación”(2,08).Elsectorindustrial,aunquenoocupaensuconjuntolosprimerospuestosdelranking,tieneunpesorelativodestacadoenCantabriaypresentaalgunascaracterísticasqueesconvenientesub-rayar.“Metalurgia”(1,90),“recogida,tratamientoyeliminaciónderesiduos”(1,86)e“industriadelamaderayelcor-cho”(1,58),sonlasramasindustrialesmadurasenlasqueCantabriamuestraunamayorespecializacióncomparativa.

Desdeelpuntodevistadeltamaño,ennúmerodeasalariados,laestructuraempresarialdeCantabriaestámayorita-riamentecompuestaporpequeñasymedianasempresas,unacoyunturaquesehavistoacrecentadaenlosúltimosaños.El52.9%delasempresascensadasnoempleabaningúnasalariadoyun30.4%empleabaentreunoydos.

Cantabriaostentaen2015superávitcomercial,apartirde2009Cantabriaexportamásqueimporta,siendodeficitariaenproductosenergéticos.Cantabriaexhibeparaelúltimoejerciciocerradounaespecializaciónrelativaenalimentos,materiasprimas,semimanufacturasyautomóvil.Encuantoalconjuntodelascomprasalexterior:semimanufacturas29.7%,alimentos16.9%(conunainerciacreciente),bienesdeequipo17.5%yautomóvil13.6%(llegóasuponerantesdelacrisisel30%)

Unpilarfundamentaleselprogresocientíficoytecnológico.LaactividadenI+Devidenciaunaintensacontracciónenlosúltimosaños.SegúnelINEelesfuerzoinnovador,entendidocomogastointernoeninvestigaciónydesarrollosobreelPIBsesitúaen2014en0.83%(laEstrategiaEuropea2020estableceun3%)

Área de actividad económica. Los Corrales de Buelna

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BORRADOR del Plan

EnrelaciónconelniveldetecnologíadelossectoresmanufacturerosenCantabria,existen144establecimientosdemedia-altatecnología,dondelasactividadesprincipalesemergentessonlaindustriaquímica,lafabricacióndemate-rialyequipoeléctrico,lafabricacióndemaquinariaylafabricacióndevehículosdemotor.Ennivelesdetecnologíaaltaseubicansólo10empresas,enactividadesrelacionadasconlafabricacióndeproductosinformáticos,electrónicosyópticos.LasactividadeseconómicasconmayorespecializaciónrelativaenCantabriasonserviciosdeinformación(sectorservicios)ymetalurgia(sectorindustrial).

Elsectorquehaexperimentadounmayoravanceenlosúltimos10añoseseldeServiciosTIC,seguidomuydecercaporTelecomunicaciones,espacioynuevasaplicacionesfísicomatemáticasyBiotecnología.Porelcontrario,lossecto-resconmayorretrocesosonGanadería,PescayConstruccióneIngenieríaCivil.

EnrelaciónconelgradodecompetitividadseencuentraelsectorBancayfinanciero,seguidomuydecercaporServi-cios TIC y Salud y Bienestar social. Por el contrario, Agricultura, Pesca, Ganadería y Otros sectores como tabaco, mine-ríaymaderasonlosconsideradosmenoscompetitivos.LossectoreseconómicosyámbitosdeoportunidadclaveparaCantabriasonEnergíayAguayBiotecnología,seguidosaciertadistanciaporTurismo.EnuntercernivelseencuentransectoresyámbitoscomoServiciosTIC,Nanotecnología,materialesavanzadosyfabricaciónavanzadayBancaysectorfinanciero.

El PROT deberá ser coherente con sus principios y vincularse a la Estrategia Europa 2020 que persigue un creci-miento inteligente, sostenible e integrador como modo de lograr la cohesión económica, social y territorial, así como a las recomendaciones del Consejo Europeo.

Asimismo,sebuscalacomplementariedadconlosprogramasoperativosenlaregiónentrelosquehademencionarse:

• ProgramaoperativoFEDER2014-2020• Programa de desarrollo rural FEDER 2014-2020• ProgramaOperativoFSE2014-2020Pograma operativo FEDER 2014-2020: se han seleccionado seis objetivos temáticos.

• Objetivo1:Refuerzodelainvestigación,eldesarrollotecnológicoylainnovación.• Objetivo2:Mejorarelusoylacalidaddelastecnologíasdelainformaciónydelascomunicacionesyelaccesoa

ellas.• Objetivo3:Mejorarlacompetitividaddelaspequeñasymedianasempresas.• Objetivo4:Apoyarlatransiciónhaciaunaeconomíabajaencarbonoentodoslossectores.• Objetivo9:Promoverlainclusiónsocial,luchascontralapobreza,ycontracualquiertipodediscriminación.• Objetivo10:Invertireneducación,formaciónyformaciónprofesional,paralaadquisicióndecapacidadesyun

aprendizajepermanente.Programa de desarrollo rural FEDER 2014-2020:conelobjetivodefomentarlacompetitividaddelsectoragrarioydelacadenadecomercialización,juntoconlarestauración,conservación,ymejoradelosecosistemasquedependendelamisma,enunentornoruralconuntejidoeconómicoysocialvivos.Sehanelegidocuatroprioridades:

• Prioridad2:Fomentarlacompetitividaddetodoslostiposdeagriculturaylaviabilidaddelasexplotaciones.• Prioridad3:Mejorarlaordenacióndelacadenadedistribucióndealimentosylagestiónderiesgosdelsector

agrícola.• Prioridad4:Restaurar,preservarymejorarlosecosistemasdependientesdelaagriculturaysilvicultura.• Prioridad6:Fomentarlainclusiónsocial,lareduccióndelapobrezayeldesarrolloeconómicoenlaszonasrurales.

Programa Operativo FSE 2014-2020:objetivomejorarelaccesodelapoblaciónalempleoeimpulsarlaintegraciónsocialdepersonasmásdesfavorecidas.

III.2.2. Distribución de la rentaCantabriatieneunarentapercápitamediaentornoalos15.000eurosypormunicipiospresentacomomásdestaca-doaPesaguero,conunarentapercápitadesuperiora20.000euros,seguidadeArnueroque,juntoNoja,ReinosaySantillanadelMar,superanlos17.000euros.

SisetienenenconsideraciónámbitosespacialesconcretoslosnivelesmásaltosderentalosalcanzaSantanderyCam-poolosVallesdelSur.LessiguenlazonadelentornodeTorrelavega,laComarcacosteroorientalyelvallealtoymediodel Besaya, con rentas entre 15.000 y 16.000 euros.

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PROT

Se aprecian diferencias evidentes entre la zona costera, densamente poblada y con mayor y más diversidad de ac-tividad económica, y el interior de la región, más despoblado y con menor actividad,quedandolazonadeCampooylosvallesdelSurcomounaislaconcretaenlaqueexisteunaescasadensidaddepoblaciónysinembargounamayorrentaporelpesoespecíficodeReinosa.

III.2.3. EmpleoElintensodeterioroqueevidenciólaactividadproductivadurantelaúltimafasecontractivasemanifestóconintensi-dadyespecialcrueldadenelmercadodetrabajo,ámbitodondelarecuperaciónseestáretrasando.

Segúndatosdelúltimotrimestrede2015lapoblaciónactivadeCantabriaerade274.600personas,manifestandounaevoluciónerráticaenlosúltimosaños.Latasadeactividadsesitúaenelentornodel56%.Desagregandolosdatosporámbitos,lacosteracentraloeste73.45%,lacosteracentraleste73.38%,Liébana-Saja-Nansa73.17&%,costeraorien-tal73.08%,costeraoccidental72.2%.Porelcontrario,losvallesinteriores71.95%,Torrelavega71.16%ySantander70.6%tuvierondatospordebajodelamediaquesesitúaen72.2%.Elnúmeroestimadodeparadossesitúaen48.600personasylatasadeparosesitúaenel17.7%.Porárea,lamayortasadeparofueladeTorrelavega22.63%,seguidadelacosteraoccidental21.1%,Liébana-Saja-Nansa19.16%,costeracentraloeste18.26%,costeraoriental17.89%.Todasellassesitúanporencimadelamediaexistiendoundiferencialdehastasietepuntos.

Laocupaciónsesituóen226.000personas.Ladistribucióndelempleoreflejaunaterciarización75.7%,docepuntosmásqueen2008.Elsectorpúblicoesespecialmenterelevante,dadoelcarácteruniprovincialdelacomunidad.

Anivelregionalesconstatablelaexistenciaderelacionesintermunicipalesenlasqueunosmunicipiossonclaramentereceptoresyotrosemisoresdetrabajadores.Las tres principales cuencas de empleo de la región son el entorno del eje formado por la Bahía de Santander y la zona de Torrelavega, el eje central y sur del Besaya y la costa oriental (Santoña-Laredo). Laconcentracióndepuestosdetrabajoen lacapitalde la regiónsuperaa laconcentracióndepoblación,dadoque las funcionespropias,derivadasdesucondicióndecapitalyprincipalcentrodeserviciosdelaregión,elevanelpesodelempleoterciariosuperandolosvaloresdemunicipiosturísticosymuyporencimadeTorrelavega,queeselsegundocentroterciariodereferencia.Elempleoindustrialmuestratambiénunaltogradodeconcentracióneneláreacentraldelaregión,siendolosprincipalesfocosdeempleoSantander,Camargo,Torrelavega,Astillero,ReinosayLosCorralesdeBuelnaque,enconjunto,sumanel55,10%delempleoindustrialdelaregión.Esevidentequesetratadeunadistribuciónque,comolapoblación,estámuypolarizadahaciaellitoral,particularmentehaciaelsectorcentral.

ElejecentralysurdelBesayaestructurandossubcuencasdeempleoensualrededor,enlasquesolamentelosnú-cleosrectores(LosCorralesyReinosa)formanpartedelaredurbanadeCantabria,siendoelrestodemunicipiosdecaráctereminentementerural.Enlacostaoriental,ymárgenesdelaN-629,selocalizaunasegundazonadevincula-ciónintermunicipalentreresidenciaycentrosdetrabajo.ElcontinuourbanodeSantoña-Laredo-Colindresconformaelcentroprincipalderecepcióndetrabajadores,destacandoLaredoporserelmunicipioconmayorcapacidaddeatracciónyporsucarácterdecentrodeserviciossubregional.Fueradeestasáreasdeintegraciónlasrelacionesinter-municipalessonmásdébiles,ysedansobretodohaciacentrosdeservicioscomarcales,centralizadoresdeempleoenáreasdeinfluenciaclaramenteinferioresalasdescritasanteriormente.CabezóndelaSalescentrodeempleodelosmunicipioslimítrofes,llegandoasolaparsuáreadeinfluenciaconladeTorrelavega,Sarón,actúacomocentrodeempleoydeservicios,delosmunicipioslimítrofesyPotescompartelacentralizacióndeservicios(másdel70%delapoblaciónocupadatrabajaenestaactividad).ElextremoorientaldelaregiónestámuyvinculadoaláreadeinfluenciadeBilbao,comosereflejaenlosdatosreferidosamunicipioderesidenciaydetrabajodelapoblación.Así,lacuencadeempleodeCastroUrdialessuperaellímiteadministrativodelacomunidadautónoma,nocorrespondiéndosesuextensiónconelvolumendepoblaciónocupada(superioralas8.000personas)nidepoblaciónvinculada.

Porotrolado,lasdosciudadesprincipalesdeCantabriaestáninmersasenprocesosdedescentralizacióndepuestosdetrabajo,especialmenteenelsectorindustrial,perotambiéncadavezmásenformadecentroscomerciales.Esteprocesodedescentralizaciónhahechoque,dentrodelárea,seproduzcanrelacionesmásintensas,ysedesarrollendesubcentrosdeempleo,quehacenquelosmovimientosdetrabajadoresnoseanexclusivamentehacialoscentrosrectores.Lamejoradelasvíasdecomunicaciónyelprocesoparalelodeexpansiónurbanahacialaszonasperiurbanashafavorecidoladiversidaddeflujosdiversosenambossectoreseconómicos,especialmenteenlaentradaysalidahacialasciudadesdeTorrelavegaySantander.

III.2.4. DistribuciónespacialdelaactividadEnCantabria,losasentamientosdeactividadeconómicaseconcentranfundamentalmenteenvariasáreasdelterrito-rioregional,enlasqueseregistraunprocesodedesarrolloeconómicomayorencomparaciónconotraszonas.Desdeellos,sepodríadecir,queseapuntalalaeconomíaregionalconsusdiversasactividadesproductivas,comercialesyde

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BORRADOR del Plan

servicios,generandounprocesodeconcentraciónderiqueza,demográficaydeservicios,yexpandiendoelimpulsodelaactividadeconómicaaunáreageográficademayoramplitud.Estasáreas,deformamuyresumida,son:Bahíade Santander, cuenca media y baja del Besaya, cuenca baja del Asón y Castro Urdiales. Por detrás de estos ámbitos y conunosvaloresmásmodestossepresentanalgunaslocalizacionespuntualescomoReinosa,CabezóndelaSalySanVicente de la Barquera.

Enestesentidoesfundamentalelpapeldelasinfraestructurasviariassobrelasquesedesarrollanlasactividades,condiferentesgradosdeinterrelación,alolargodelasautovías,A67yA8,ylasnacionales,N634yN623,desdeelarcodelaBahíadeSantander(Camargo,Astillero,Piélagos,SantaCruzdeBezana,MedioCudeyo,…)hastalacuencadelBesaya (Los Corrales de Buelna, Suances, Reocín y Cartes).

Fueradeestaárea,destacanenlacostaoriental,elámbitodeLaredo,Santoña,ColindresyeldeCastro-Urdiales.Pordetrásdelaimportanciadeestospolosylocalizadadeformaaisladaenelinterior,Reinosa.Enelextremocosterooccidentalsesitúan,tambiénpordetrásdelosanteriores,CabezóndelaSalySanVicentedelaBarquera,demaneraaisladayconunosdatosmásmodestos;(ICANE2014).

Atendiendoalosestablecimientosdeactividadcomoreflejodeestasdinámicas,tenemosque:deltotaldelos52.425establecimientos,segúnlosdatosdel2014delICANE,Santandercuentacon16.036,loquesuponenel30,59%deltotaldelaregión.Siaestedatoselesumanlosdesuentornoinmediato(Camargo,AstilleroySantaCruzdeBezana),sealcanzanlos21.086,esdecirel40.22%.Torrelavega,con4.872establecimientos,juntoalosmunicipiosinmedia-tosmásdestacadosCorralesdeBuelna(834),Suances(572),Reocín(543)yCartes(402)ocupaelsiguientelugar.EnlazonacosteraorientaldestacaelmunicipiodeCastroUrdialescon2.146,juntoaLaredo(1.323),Santoña(947)yColindres(633).Entreestastresaglomeracionesexisteunamultituddenúcleosquehancrecidonotablementeenpoblaciónenlosúltimosaños,peronotantoendotacionescomercialesycentrosdetrabajo.

Porencimadelumbraldelos500establecimientosseencuentranalgunascabecerascomarcalesycentrosturísticosdereferencia,comoReinosa,LosCorralesdeBuelna,CabezóndelaSal,Piélagos(Renedo),SantaMariadeCayón(Sa-rón)yMedioCudeyo(Solares),entrelosprimerosySuances,NojaySanVicentedelaBarqueraentrelossegundos.Porsuparte,elinteriordelaregióncuentaconnumerososasentamientosquedisponendepocosestablecimientos,entre losquedestacan,Entrambasaguas (322),Ramalesde laVictoria (308),Potes (272),Ampuero (265)ySelaya(202).Aniveldetamaños,lasempresasdemayoresdimensionesselocalizanfundamentalmenteenlosmunicipiosdeSantanderyTorrelavega,sibienrepresentanunporcentajemayordelaestructuramunicipalenentidadesdemenortamañoqueestánnormalmentevinculadosaunagranempresay/oaserviciospúblicos,comosonloscasosdelosasentamientosdeReocín,Potes,Ampuero,Selaya,RamalesdelaVictoriayReinosa.

Encuantoa losdatosenrelaciónalempleo, (asalariados)sonsimilares,aunquelacorrespondencianoesdirecta,estandoencabezadosporSantander(57.042),Torrelavega(8.668),Camargo(6.650),Astillero(3.935),CastroUrdiales(2.900),MedioCudeyo(1.994),SantaCruzdeBezana(1.896),Piélagos(1.788),CorralesdeBuelna(1.572),Laredo(1.540) y Reinosa (1.540).

III.3. Análisis DAFO

III.3.1. Debilidades1. Estructurademográficaactualregresivayenvejecimientoprogresivoenlaregión.2. Desequilibriosterritorialesporlacomplicadaorografía,conunaltogradodeconcentraciónenlacostaylasáreas

urbanas.3. Significativareducción,debidoalacrisis,deltejidoempresarial,conpredominiodelapequeñaymedianaem-

presa4. Productividadinferioralamediaespañola.5. Laeconomíaregionalseencuentraenunafasederecuperacióneconómica,queaúnesinsuficiente,mantenien-

dounamenortasadeactividadqueenEspaña.6. Bajacapacidaddeatraerinversionesdirectasdelexterior.7. Escasogradodeapertura,diversificacióndeproductosynecesariaampliacióndesocioscomerciales.8. Terciarizacióndelaeconomíacondescensodelpesodelaindustriayelsectorprimarioenlaactividadeconómica.9. Bajoniveldeemprendimiento.10. EscasaespecializacióntecnológicainteligenteydeinversiónenI+D,alejadodelosobjetivosdeEuropa2020.11. Progresivapérdidadecompetitividaddeunsectorindustrialmaduro12. Riesgodeexclusióndigitalenzonasaisladasoparadeterminadoscolectivos.13. Regiónenergéticamentedependiente,condéficitdeinfraestructurasdedistribución.14. Obsolescenciadelaredferroviaria.

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PROT

15. Ausenciadeplanificaciónindustrial.

III.3.2. Fortalezas1. Elevadacalidaddevida.2. Existenciaderecursosnaturalesdegranpotencialeconómico,excepcionalriquezanatural,diversidadpaisajística

y cultural. 3. Existenciadepolosurbanosqueapuntalanlaeconomíaregionalporconcentracióndeactividadesproductivasy

deservicios.4. PotencialdelosServiciosTIC,apoyadoporTelecomunicaciones,espacioynuevasaplicacionesfísicomatemáticas

yBiotecnología,connotablesavancesenlosúltimosaños.5. ExistenciadeAgentesCientífico-Tecnológicos.6. Sectoragroalimentariodinámicoconmateriasprimasdecalidad.7. BuenniveleducativoenrelaciónalrestodeEspaña.8. Latradiciónindustrialdelaregión,unidaalavariedadylariquezadesusrecursosambientalesyalacualificación

educativayprofesionaldelapoblación.

III.3.3. Amenazas1. Cambiodemográficocontendenciaalenvejecimientoprogresivo,quetieneclarasconsecuenciasenelplanodo-

tacionalyasistencial,asícomoeneleconómico,conespecialproblemáticaenelmediorural.2. RiesgodequeCantabriaseconviertaenregióndeemigrantes,confugadepersonalmuycualificado.3. Desequilibriopermanenteenladistribuciónespacialdelaactividadeconómica,conconcentracióncrecienteen

el área costera central y escasa en el medio rural.4. Escasaincorporacióndeprocesosdeinnovacióntecnológicaquepuedeconduciralaobsolescenciaylafaltade

competitividaddelsectorindustrial.5. El abandono del medio rural.6. Desequilibrio intersectorial.7. Laexistenciadeincentivosparalaprovisióndesuelourbanizadoybiencomunicadoadisposicióndenuevasin-

versionesencomunidadeslimítrofes.

III.3.4. Oportunidades1. Posibilidaddecreacióndecorredoresindustrialesyáreasproductivasenzonasatractivasparalainversiónexte-

rior.2. Granpotencialdelaindustriaagroalimentariaregional,quedebeequilibrarlaestructuraeconómicaregional.3. Laexistenciadeunclimasocialylaboralsingrandesconflictoscomovalorañadidoparaatraernuevasinversiones.4. Laprogresivapuestaenvalorderecursosterritorialesahorainfrautilizados.5. ExistenciadesectoreseconómicosyámbitosdeoportunidadparalaregióncomosonEnergía,Agua,Biotecnolo-

gía,Turismo,…6. PosibilidaddedesarrollodeunsistemadeInvestigacióneInnovaciónparalaEspecializaciónInteligentedeCan-

tabria.7. Posibilidaddeexplotacióndeenergíasrenovables.8. Puertoconposibilidaddeincrementoyespecializacióndelostráficos.9. Posibilidaddeincrementarelniveldecooperaciónempresarialeintegraciónenredesdeclusters.

III.4. ResumenCantabria tiene una estructura demográfica regresiva, con envejecimiento progresivo de la región y aumento de la población dependiente.Estaevoluciónnegativanoesuniforme,porlosdesequilibriospermanentesenladistribuciónpoblacional,conaumentodelapoblaciónconcentradoenlasáreasmásdinámicasdellitoralyporelcontrariodes-poblamiento del medio rural.Lasituaciónactualdeempleoincidedemaneradirectaenlasposibilidadesderevertiresta situación.

Lasprevisionesdemográficasrealizadasporlosinstrumentosdeplanificaciónurbanísticasonexcesivasydesajustadasenrelaciónalastendenciasdelosúltimosaños.EnCantabriaexisteunaimportantecantidaddepoblaciónestacional,esencialmenteenelámbitolitoral,asociadaalaactividadturística,asícomosingularidadespordesajustesentrecen-sados y residentes (Castro Urdiales).

Cantabria es una región con poco peso en la estructura económica nacional, está situada en un escalón bajo de competitividad y tiene una escasa capacidad de atraer inversiones productivas al territorio, mostrando además una clara atomización del tejido empresarial.Laeconomíaregionalseencuentraactualmenteenunafasederecu-peracióneconómicaqueaúnesinsuficiente,porlaprecariasituacióndelmercadolaboral,elempeoramientodelascondicioneslaboralesylaelevadatasadedesempleo.

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BORRADOR del Plan

Laactividadeconómicanoesuniformeenlaregiónyexisteundesequilibriopermanenteentrelazonacosterayelinteriordelaregión.Aelloseañadeunclarodesequilibriointersectorialyunprocesodetercerizacióndelaactivi-dadeconómica.Apesardelaimagennegativayobsolescenciadelsectorindustrial,todavíaquedanramasmadurasysectoresemergentesquelemantienenenbuenaposición.Elsectorprimario,tradicionalmentesignificativoenlaidentidadregional,tieneunpesomenguanteenlaestructuraeconómica,incidiendodemaneradecisivaeneldespo-blamientodelaszonasdeinteriormuyvinculadasaestesector,aunquelacalidaddelamateriaprimapropiciaqueelsectoragroalimentariopuedaserprioritario.

CantabriareciberecursosdeEuropaatravésdevariosprogramasyhaelaboradolaEstrategiaEuropa2020enlaquesedefinensectoresprioritariosyobjetivosconcretosparalograrunmayorbienestarsocial,ambientalyeconómicoconlosquelaplanificaciónterritorialyurbanísticadeberácoordinarseobligatoriamenteconestasestrategiasypro-gramasdecaptaciónderecursos.

Junto con sectores consolidados,engeneralconunpesoelevadoenelPIByenelempleo,asícomoconunaaltacompetitividad,ligados a fortalezas y a la tradición industrial de la región,quesereafirmancomopuntalesdecre-cimiento, se apuesta por sectores emergentes y ámbitos de oportunidad para la regiónvinculadosaactividadesdeI+Dyalainteracciónentreelsectoracadémicoyelentramadoempresarialexistente,asícomoaunsector agro-alimentariodinámicoquecuentaconmateriasprimasdecalidad.Unaacertadaselección de sectores prioritarios debeservirparacatalizaruncambio de modelo productivoquetransformelaeconomíadeCantabriayorientelasactuacionesdeplanificación.

IV. Organización TerritorialLapoblaciónreside,socializa,trabajaosedesplazaenbasealasposibilidadesqueofreceelterritorioparaasentarse,abastecerse,relacionarse,trabajar,moverse,etc.;portanto,lascaracterísticasdelmismo,consuscarenciasoforta-lezas,condicionalasopcionesdesushabitantesyporelloanalizarelsistemadeasentamientosyplanificarlosehadeentendercomounaprioridadparaoptimizarsuestructuraylograrunamejororganización.

Elpapelquelosasentamientosjueguen,porsufuncionalidadycapacidaddeprestacióndeserviciosalterritorioalquesirven,debieraresultarcoherenteconlasprevisionesqueelplaneamientourbanísticoestablezcayéste,asuvez,habríadecoadyuvaralapreservacióndelosvaloresdelosespaciosyaldesarrollodelasfuncionespotencialesdecada área o elemento del territorio.

Lanecesidaddemejorarlaeficienciaenelempleodelosrecursospúblicosyenlaprestacióndelosserviciosbásicosdecompetenciamunicipal,llevaalaexigenciadepromoverlasagrupacionesdeámbitosupramunicipalymancomu-nadoparacompletarlasdotacionesdeequipamientosyprestacionesdeserviciosalapoblación.Lalocalizacióndelsistemadeserviciosydotacionesdeunmodocoherenteconlajerarquíadelosnúcleosyfuncionalidaddelosespacioscontribuirá,asuvez,amejorarlosserviciosbásicosenlaszonasrurales.

IV.1. Sistema de asentamientosEldiagnóstico,enestecaso,tienecomomisionesfundamentalesexplicarlosprocesosdetransformación,sussingula-ridadesylasincertidumbresenlasqueseencuentrainmersoparadescifrarcualessonlascarenciasyoportunidadesytratardecorregirlasoincentivarlassegúncorresponda.

Lavariablealtimétricaylaproximidadallitoralhansidounfactorclaveenlosprocesosdeocupacióndelterritorioyenlaasignaciónfinaldeusosalmismo.Estehecho,unidoalasoportunidadesdeactividadycomunicaciónquepermitenlaszonaslitorales,encontrasteconlasdificultadesdelaszonasinteriores,haprovocadounaconcentracióndelosdesarrollos urbanos en zonas costeras.

IV.1.1. DistribuciónespacialdelpoblamientoenelterritorioLadiversidadquepresentaCantabriaenlaformaquelosasentamientosocupanelterritorio,requiereunaespecialatención.

El poblamiento cántabro, a nivel regional queda articulado en los valles interiores a partir de sus principales ejes fluviales: Nansa, Saja-Besaya, Pas-Pisueña, Miera, Asón y Agüera, donde se localizan los asentamientos de forma longitudinal al valle. La mayor dispersión en la distribución se alcanza en los Montes del Pas.

Liébana se localizaenel suroestede la regióny seencuadraen la franjamontañosaqueconstituye laCordilleraCantábrica.Esunconjuntodevallesbiendefinidosconunsectorcentralqueactúaamododecabecera.Losnúcleosseasientanalolargodelosvalles,concentroenPotes,queeselnodoarticuladorquedestacasobrelosdemásnú-cleostantoennúmerodehabitantescomoenprestacióndeservicios.

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Campoo-Los Vallespresentasussingularidades,enunesquemaorganizativodeocupaciónmásregulardelespacio.LapreponderanciadeReinosacomocentrocomarcalhavenidodeterminadaenparteporladisposicióndelejequeconectaelinteriorylitoralregionalconlaMeseta.Enestesentido,puedeidentificarseunaestructuralineal-arbores-centealolargodelacarreteraautonómicaCA-171,conReinosacomonodoimportanteyarticuladasconesteejedosmorfologíasnomuybiendefinidasconcentrosenMataporquerayPolientesrespectivamente.

En el valle de Saja-Nansa sediferencianclaramentedosespacios,elespaciocosteroy losvalles.Elprimeromásdinámicoeintegradoenlosejesdecomunicaciónydesarrolloregionales(A-8yN-634)ylosvallesdelSajaydelNansaconunaltopotencialmedioambiental,peroconmenoraccesibilidadElespaciocosterosecaracterizaporaglutinarelmayorporcentajedepoblación,yposeerunamejorreddecomunicacionesgraciasalaAutovíadelCantábricoyenélseconfiguraunejelitoral,enelqueUnquera,SanVicentedelaBarquerayComillasactúanamododenodosno-tables.LacabeceradelazonainterioresCabezóndelaSal,tantoporsutradiciónindustrial,comoporserelprincipaldistribuidordeserviciosdelvalledelSaja.

En la zona de los valles pasiegosalsurdeláreadelaBahíadeSantander,yentornoalosríosPas,PisueñayMieraseconfiguraunespaciointeriordemontañaformadoportresvalles,conunanuevaestructuradeasentamientosconcaráctermásdispersoasociadoaltipodeorientaciónproductivaagroganadera.Estaáreafuncionalseesmuyextensaydeaccesibilidaddiferencial.LosnúcleosmásimportantesdeestazonasonRenedo,SarónySolares,quefrenanenpartelaafluenciadepoblaciónhaciaSantanderconelfindecubrirnecesidadesbásicas.ComonúcleosintermediosdeestazonadestacarlosnúcleosdeAlceda-Ontaneda,PuenteViesgo,Selaya,Villacarriedo,VegadePasyLiérganes.Elrestoespoblamientodispersoconpequeñosnúcleosrurales.

La Marina Centralconcentragranpartedelcapitalterritorialdelaregión(actividades,infraestructuras,población,etc.)ypresentaunaformapeculiardepoblamiento,conformandoenmuchosámbitosuncontinuoespacialurbaniza-doapoyadoenlosejesdecomunicación,delqueresultadifícildiferenciarloselementosquelointegranysuslímites,dadoquepresentaunagrandiversidaddemorfologías.Elejeinterior,siguiendoelcursodelBesaya,dondeselocalizanlasprincipalesinfraestructuras,confluyeenTorrelavegaquedespliegasuinfluenciaenunamorfologíaradioconcéntri-cayenelquedestacaLosCorralesdeBuelnaqueejerceelpapeldesubcentroenelvalledelBesaya.Finalmente,enelnoreste,nosencontramosconunaestructuraradioconcéntricaentornoalaBahíayenlaqueSantanderorganiza

Distribución espacial del poblamiento

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BORRADOR del Plan

unareddeasentamientosapartirdevariosejesparalelosytransversales,apuntandotambiénrasgosdeestructurareticular.

UnáreadeespecialinteréseslazonadeTrasmiera.EntreSantoñayArgoñosseconfiguraunejesólointerrumpidoporlosespaciosdemarisma.Éstos,peseasuelevadaprotección,sehanvistoocupadosparcialmenteporactividadesindustrialesenlasafuerasdelavillasantoñesa.EsenArgoñosdondeestecrecimientohasidomayor.Deunpequeñocrucedecaminosentrecarreterascomarcales,hacrecidoentodasdireccionesapartirdelosagregadosderesidenciatradicional:Argoños,CerecedasyAncillo.Estecambioespacialsehafundamentadocasiexclusivamenteenviviendaunifamiliaroadosadadestinadaasuusosecundario.Haciaelsur,siguiendolacarreteraqueconectaSantoñaconelfondodelaríadeTreto(CA-241),existeotraáreadeexpansiónentreCicero,AdalyTreto,separadodeColindresporlaría.TantoTretocomoCicerohanaumentadoconsiderablementesusuperficieyhanreducidoladistancianourbanizadaquelosseparaconinstalacionesindustrialesmenoresonuevasurbanizacionesquegeneralmenteselo-calizananejasalejequeconfiguralacarretera.LomismosucedeentreTretoyColindres,dondesehaconfiguradounejefundamentalparaelcrecimientoresidencialycomercialquesehaproducidoentreColindresyLaredo(RiegoylaPesquera),cuyaseparaciónsevesalpicadadenaves,polígonosyurbanizacionesdedistintamagnitud

En la costa oriental de CantabriaseconfiguraunámbitourbanoqueconcentragranpartedeldesarrollourbanísticodeCantabria ligadoaldesarrollometropolitanodeBilbaoyquevienemanteniendounconstantecrecimientode-mográfico,aceleradodemaneraimportanteenlasúltimasdécadasEsteámbitoestárepresentadoporcuatronodoscabecera,consusrespectivasáreasdeinfluencia:Laredo-ColindresySantoñasonloscentrosqueabastecendeservi-ciosasuentorno.CastroUrdialesabastecedeserviciosasuáreamásinmediataenlapartemásorientaldelaregión,quetienetodaellaunagranvinculaciónconVizcaya.AmpueroyRamalesdelaVictoriacumplenunafunciónmásbásicaenelinteriordelvalledeAsón,dondeseconfiguraunespaciocuyosasentamientosdibujanunamalladensayagrupada,quecombinavariasmorfologías.Predominanlosejeslinealesyenalgunoscasosseobservaunaestructuraarborescente,comoalolargodelsectordeLimpiasyAmpuero,dondelacarreteraN-629articulaaotrosvialesdemenorcategoría,oenlacabeceradelAsón.RamalesdelaVictoriaseestablececomonúcleocomplementario,yaquesulocalizacióncentrallepermiteconectarlamontañamásruralconlaszonascosterasmásurbanas.Secompletalazona con las más rurales de Beranga, Arredondo y La Matanza.

IV.1.2. ComposiciónyanálisisdelsistemadeasentamientosdeCantabriaElsistemacántabroestáformadoporunconjuntodeasentamientosdepoblacióndediferentetamaño,caracterís-ticas, funcionalidad,etc.entre losqueseestablecenrelacionesparasatisfacer lasdemandasdesushabitantesencuantoaservicios,trabajo,residencia,ocio,etc.Estasrelacionesseproducenadiferentesescalas,entrelosbarriosyelcascourbano;entrelaciudadylosentornosrurales;entreciudadesdediferentetamañoyniveldeservicios,etc. Existe, por tanto, a nivel regional, un sistema estructurado que junto a las redes de transporte y movilidad organi-za, el territorio de la región y de esta con otros.

Elvolumendemográfico,laactividadeconómica,lacantidadycategoríadelosservicios,olaaccesibilidadsonvaria-blesfundamentalesquedefinenrelacionesdedependenciayjerarquíadentrodelsistema.

Enel territorio interiordeCantabria (losvalles)es reconocible laestructuraoriginal formadaporunpoblamientonucleadodepequeñosasentamientos,salvosituacionesconcretas(algunosámbitostransformadosolasingularidaddelosterritoriosdeinfluenciapasiegadeorigentrashumanteydispersióndelpoblamiento).Sinembargo,endeter-minadaszonasdel litoral lacrecienteexpansiónydispersiónde laurbanizaciónha transformadonotablemente laestructuraoriginaldandolugarasituacionesdecontinuidadurbanaentrenúcleos.

Se ha conformado un territorio en el que se vacían los espacios rurales en favor de la concentración en áreas urbanas más litorales,quesehatransformadomedianteunospatronesquetiendenaladispersióndepoblaciónyactividades,alaespecializaciónfuncionalyaformargrandesunidadesterritorialescuyadimensiónsuperaloslímitesmunicipales.UnidadescomolacompuestaporeláreametropolitanadeSantander,oenmenormedidaeláreaurbanadeTorrelavega,eláreaentornoalacuencadelbajoAsónylasmarismasdeSantoña,oelentornodeCastroUrdialesy su conexión con Bilbao.

Cantabria tiene una estructura física y funcional básicamente macrocefálica, dependiente de la capital, sin que ello suponga que Santander sea una ciudad de dimensiónmetropolitana (su dimensión se corresponde conlas denominadas ciudades intermedias). El 60% de los municipios encuestados (encuestas realizadas con mo-tivo de los trabajos previos para la elaboración del PROT) la nombran como centro al que acuden para satisfa-cer sus servicios. Esta situación dota a la región de una “cabeza visible” donde se concentran buena parte delos servicios y sobre todo losmás especializados y se comporta como referente fuerade la región. Lamenordi-mensión(enrelacióna lacapital)de losnúcleos intermedios,asícomo larelativafacilidaddeaccesoaSantander

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PROT

hanfavorecidounexcesodedependenciadelacapital,configurándosenosólocomocentrodeserviciosavanzadosy/odedemandaesporádica,sinocomociudaddeservicioshabitualparabuenapartedelaregión.

Torrelavega, Castro Urdiales, Laredo, Santoña o Reinosa son por población, ubicación y servicios los núcleos lla-mados a ejercer de centros subregionales,actuandocomoasentamientosdereferenciapara lamitadoccidental,orientalysurdelaregión,respectivamente.Enestoscasos,lacomparaciónentrelosserviciosofertadosylademandaquesatisfacenrevelaunacarenciadeserviciosyactividades,loqueacentúaladependenciadeSantander,einclusodeBilbaodelsectororientaldelaregión.Porotraparte,sedejasentireneláreamásmeridionaldeCantabriaunciertodeclivedeReinosafrenteaAguilardeCampoooaSantanderparasatisfacerlademandadeserviciosespecializados.

a. ClasificacióndelostiposdeasentamientosDecaraaestablecerunaposibleagrupaciónocategorizaciónquefacilitelacomprensióndelosdiferentestiposdeasentamientosenelconjuntodelsistemaurbano(enbaseaunanálisisdesudimensión,composición,morfologíayrelacionesfuncionales)se propone una primera clasificación de acuerdo a tres grupos básicos con el objeto de identificarsuscaracterísticasfundamentales,identidad,carenciasopotencialesfortalezasenrelaciónalconjunto,quepuedanserobjetodeunaposteriorplanificación.

Esta propuesta busca trascender los límites administrativos tradicionales, respondiendo a la necesidad de remar-car la dimensión territorial de los asentamientos, entendidos más allá de su límite físico inmediato.

Áreas urbanas

Ámbitos cuya dimensión física y funcional supera el término municipal, que se han organizado alrededor de un asentamiento de mayor dimensión (unnúcleoprincipalejerciendoel liderazgo)o por agrupación de núcleos de cierta dimensión próximos entre sí(variosnúcleosdecaracterísticas,tamañosofuncionessimilares).Enlasáreasurbanascoexistennúcleosdemuydiferentescaracterísticasytamaños(desdelacapitalaunnúcleorural)yprestanserviciosaunterritorioqueseextiendemásalládeloslímitesmunicipales.

Destacaría por su condición de capital, dimensión, funcionalidad, etc. el área urbana de la bahía de Santander (compuestaporlacapital,Santander,losnúcleosintermediosdeMaliañoyAstillero,unasumadeasentamientoscon

Sistema de ciudades

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BORRADOR del Plan

diversatransformaciónqueincluye,también,laexistenciadeasentamientos“rurales”yunconsiderableespaciour-banizadoqueseextiendeentreyalrededordeellos).Lacondicióndecapital(delaciudaddeSantander)otorgaaestaáreaurbanaunaclaraproyecciónsuprarregional.

El área urbana de Torrelavegacapitalizaelámbitocentraldelaregión,articulalacuencamediabajadelBesayayseconsolidacomonodoestratégicodemovilidad,serviciosyactividadeconómica(compuestobásicamentepor laciudaddeTorrelavegaylosejesqueconectanconBarreda-Suances,PuenteSanMiguel,Cartes-CorralesdeBuelnaySierrapando-Renedo).

El área de la cuenca del bajo Asón,enelquecoexisteelliderazgodevariaspoblaciones(Laredo,ColindresySantoña)eincluyeaotrosnúcleoscomoLimpias,Ampuero,Gama,Cicero,ArgoñosyEscalantedisponedeequipamientosdereferenciacomarcalenelámbitoeducativoysanitario.

El área de Castro UrdialesconformaunadelassingularidadesterritorialesdeCantabria,puestoqueCastroUrdialesesunnúcleoqueconformaunáreaurbanalocal(juntoaSámanoyMioño)yseincorporaalámbitofuncionalyloses-paciosmetropolitanosdeBilbao,residiendoenélunacantidadconsiderabledevecinosnocensadosmuyvinculadosaVizcaya.Porúltimo,eláreademenordimensiónurbanaperonotableextensiónencuantoainfluenciaterritorialyfuncionaleseldeReinosa(compuestoporelnúcleoprincipaldeReinosaalquesehanunidootrosnúcleosmenorescomoMatamorosaoNestares)ejerceelliderazgoenelcentro-surdeCantabriadisponedeserviciosespecializadoscomoelhospital.

Asentamientos intermedios

Se incluyen los núcleos que se encargan de satisfacer necesidades de cotidianeidad y de proximidad del municipio y los colindantes, y en especial la prestación de servicios básicos educativos, sanitarios, culturales, etc.

Puedentenernúcleospróximosasociadosalprincipalqueformenunaestructurafísicamayor(encualquiercasodedimensiónmodesta)yengeneralnosesuperalaextensiónmunicipal(siocurreesporlaproximidaddedosnúcleosquepertenecenamunicipiosdiferentes).

Ortofotografía del Área Urbana de Torrelavega y su entorno.

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PROT

Estegruposepuedesubdividiratendiendoalosámbitosdeinfluenciadelosasentamientos,puestoquehaynúcleosconunaclarainfluenciasupramunicipalyotrosdedimensiónmáslocal.Sehadetenermuyencuentalaimportanciaquetienelaexistenciadeserviciosparaabastecimientobásicoydeequipamientossanitariosyeducativos.

PodemosasociarenestegruponúcleoscomoSanVicentedelaBarquera,Potes,CabezóndelaSal,SarónoSolares,…otroscomoCorralesdeBuelna,Suances,…,aunqueatiendenmenoresfuncionalidadesenelterritoriocircundante,yenmenormedidaRamalesdelaVictoria,Noja,Hoznayo,oComillas.Enestegrupo,tambiénsepuedenincluircapi-talesmunicipalesconciertogradodeservicios,seríaelcasodenúcleoscomoPolientes,ArenasdeIguña-Molledo,Villacarriedo-Selaya,Liérganes,OntanedaoSanMigueldeMeruelo.

Pequeños asentamientos

Unidadesbásicasdeaccesoalterritorio,conformadasporlosbarriosypueblosdispersosporelterritorio,carecendegranpartedelosserviciosyequipamientoscaracterísticosdelosámbitosurbanos(disfrutandeellosenfuncióndelgradodeaccesibilidadaotrosnúcleos)sinembargo,jueganunpapelfundamentalcomonúcleosquepermitenelac-ceso,preservaciónyaprovechamientodelpatrimonioterritorial.Existensituacionesterritorialesdiferentes(vincula-dosaunámbitofuncionaloasentamientointermedio,dispersos,enmunicipiosturísticos,enmunicipiosenregresióndemográfica,condiferentescaracterísticasmorfológicasyestadodeconservación,…),porloquepuedenserobjetodediversostiposdeagrupacionesaefectosdeplanificación.

Esimportantereseñarqueaestegruposepuedeasimilar,nosindificultad,modelosdepoblamientodispersocomoelcasodel“territoriopasiego”conformadosporunagranreddecabañas.

Convienetenerencuentaquepartedelsistemadepoblamientoruralnucleado,conformadohistóricamentecomounsistemadecapasalrededordelpueblo,(enelcasodeldispersocomounasecuenciadecabañasorganizadaenfuncióndeladisponibilidaddepastizal)cuentaconconstruccionesasociadas(especialrelevanciatienenlosinvernales,perotambiénexistenotrasedificaciones,muchasdeellasderecienteconstrucción)nointegradasenlatramaurbanadelpueblo.

Ortofotografía del área de Potes - Liébana

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BORRADOR del Plan

Reseñarelvalordemuchasdeestasestructurasurbanas,puestoqueCantabria,adiferenciadeotrosterritorios,laformaciónhistóricadeestosasentamientosharespondidoaunospatronesprecisos(enelcasodelosasentamientosdealgunosvalleshageneradotipologíasarquitectónicascaracterísticasmuyinfluenciadasporlamorfologíaurbana).

b. CaracterizacióndelostiposdeasentamientosEnrelaciónaestaclasificacióndeestudiopropuestasepuedeavanzarunbrevediagnóstico,enelqueseadelantanlasprincipalescaracterísticasyretosquesehandeconsiderardesdeelPROT.

b.i. Áreas urbanas.Enlasáreasurbanassedetectancarenciasdiversas,pudiendodestacar,concaráctergeneral,lassiguientes:

• Ausenciadeunreconocimientopolítico-administrativocomounidad(sonámbitosfuncionalesconsolidadosaten-diendoanumerososindicadores,inclusoconcontinuidadfísicaenalgunosnúcleos),prevaleciendounaconcep-ciónfragmentadaengranmedidaderivadadeladelimitaciónterritorial(competencial)municipal.

• Faltadeinstrumentosdeplanificaciónregional,capacesdeestablecerobjetivosdesdeunaescalasupramunicipaly regional.

• Escasaplanificaciónyorganizacióncomounámbitounitario(interdependienteentrelosasentamientosquelocomponenymuyvinculadoconunámbitoterritorialalqueatiende),puestoqueengeneralseabordadesdelaperspectivayescalamunicipalyapenasexisteninstrumentosparaeldesarrolloencomún,(conmúltiplesconse-cuenciascomodescoordinación,sobrecostes,duplicidades,pérdidadeoportunidadesyengeneralpeorservicioasushabitantes).

• Laplanificacióndeespacioslibres,equipamientos,suelosproductivos,transportepúblico,redesdemovilidad,serviciosdegrandimensión,corredoresambientales,patrimonioculturaletcadolecedelaunidadnecesariaenrelaciónalasdemandasciudadanasylaspotencialidadesdeusoyaprovechamientodelosrecursos.Ausenciadeherramientasorganizativas(planificación,gestión,promoción,etc.).

Ortofoto Vega de Pas. Poblamiento diseminado

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PROT

Concaráctergeneral,lasáreasurbanascuentanconunbuenniveldeserviciosyequipamientos(puedenexistirde-ficienciasconcretas)porloqueseconviertenenámbitosdeatraccióndepoblación,actividad,etc.esporelloquelaaccesibilidad(estanosolosehadeconsiderarenbasealusogeneralizadodelcoche)seconvierteenunfactorfunda-mental, tanto la accesibilidad en el interior, como desde el exterior al interior, en todos los casos se detectan carencias (escasezdetransportepúblico,faltademayorcoordinaciónentreserviciosymodos,dificultadesdeintermodalidad,organizaciónfragmentada,discontinuidadespeatonales,deficienteconsideraciónamodossosteniblescomobicicletaeinclusopeatón,etc.)quesedeberánafrontarparagarantizaralapoblaciónelmejoraccesoalosbienesyequipa-mientos básicos.

LadimensiónycaracterísticasdelasáreasurbanasdeCantabriapermitelaexistenciaycercaníadeterritoriosconnota-blesvaloresambientales(naturales,agrarios,culturales,…),sinembargo,estosnohansidoadecuadamenteatendidosporlaplanificaciónylagestión(fragmentacióndeespaciosnaturales,faltadeaccesibilidadaespaciosdevalor,aban-donoydesconexióndeespaciosagrarios,degradacióneinclusodesaparicióndeasentamientosrurales,etc.)frentealarelevanciaquehatenidoytieneeldesarrollodenuevosespaciosurbanizadosdecaráctergenérico.Sinduda,estasingularidaddenuestrasconurbacionespuedeaportarunindudablevaloraestosámbitosdecaraadesarrollarunsistemamultifuncionalqueevitelaausenciadebaldíos,sebeneficiedeunaconsiderablecalidadambientalomayoresoportunidadesdeactividad.Ladesconexiónconelterritoriorural(porlavíadeabandonodeactividadagraria,deau-senciadereconocimientoenlosinstrumentosdeplanificaciónygestióndelsuelo,defaltadeinterésodeincentivosparalosnuevospropietariosdesuelo,derupturadelascadenasdecomercializacióndelosproductosagrarios,etc.)contribuyealaperdidadefuncionalidaddeeste,cuyarevitalización,necesitadelasuperacióndeestoslímites.Porotrolado,noexisteunadecididapuestaenvalordelostejidosurbanosdealtovalor(pueblasviejas,conjuntoshistó-ricos,pequeñosbarriostradicionales,etc.)quejuntoalavalorizacióndelrestoderecursosterritoriales-ambientalespodríacontribuirareforzarlaidentidaddeestosámbitosdesdeunmejorusodelosrecursossingulares.

Eltejidoresidencial,enalgunosámbitos,hacobradounadimensiónexcesiva,sobretodoconelusodetipologíasdebajadensidad.Puestoquemantienenunpapelrelevanteenelsistemadeasentamientos,estacondiciónconvendríareconsiderarla en relación a preceptos territorialesmás contemporáneos (muchos con reconocimiento legal) queaboganporlarehabilitación,elusosostenibledelsuelo,etc.Enestesentido,tambiéndebierareconsiderarselaexten-sióndelatramaurbanamedianteámbitosaltamenteespecializados(residencial,productivo,etc.)endetrimentodepropuestasconunmayorgradodeintegracióndeusosomultifuncionalidad.

b.ii. Asentamientos intermediosEnrelaciónalosasentamientosintermediospodemossignificarlossiguientesaspectos:

Porsufunciónenlaprestacióndeserviciosyequipamientosbásicos,seríadeseableprocurarelmejorgradodeequi-pamientoposible,sinembargo,seponedemanifiesto(diagnósticosdelasestrategiasdedesarrollolocal)carenciasydemandasalrespecto.Delamismamanera,laaccesibilidad(enunsentidoamplio,nosolomedianteelusodelcoche)esunfactordeterminanteparalograrlaequidaddeloshabitantes,especialmentedesdelosasentamientosalosqueapoyaenlaprestacióndeservicios,nuevamenteseponendemanifiestolaexistenciadecarencias.

Sinduda,estosasentamientostienenunaimportanciaconsiderableparatratardeequilibrarelterritorio(servicios,equipamientosyempleoalrestodeasentamientosyespecialmentealospequeños)porloqueresultafundamentalsucapacidadparagenerarempleo(alternativasalsectorprimarioquepuedandiversificarlaactividaddelmediorural).Enestesentidosedetectancarencias,inclusoenladisponibilidaddesueloproductivooenladistribucióndelmismo.

Partedeestosasentamientoshanexperimentadocrecimientossinunaspautasurbanasbiendefinidas,conmorfo-logíasytiposquenosiemprehanrespondidodemaneraadecuadaalademanda(aspectoreseñadoenelapartadodeprocesos)ysingularidadterritorialdecadauno,siendonecesarioreconsiderarestosaspectosenlaplanificación,especialmenteenaquellosquesepuedaconsiderarconvenienteunamayordensidad.

Denuevosignificarlaexistenciaycercaníadeterritoriosconnotablesvaloresambientales(naturales,agrarios,cultu-rales,etc.),insuficientementeatendidosporlaplanificaciónylagestión(fragmentacióndeespaciosnaturales,faltadeaccesibilidadaespaciosdevalor,abandonoydesconexióndeespaciosagrarios,degradacióneinclusodesaparicióndeasentamientosrurales,etc.)frentealarelevanciaquehatenidoytieneeldesarrollodenuevosespaciosurbanizadosdecaráctergenérico.Sinduda,estasingularidaddenuestrasconurbacionespuedeaportarunindudablevaloraestosámbitosdecaraadesarrollarunsistemamultifuncionalqueevitelaausenciadebaldíos,sebeneficiedeunaconsi-derablecalidadambientalomayoresoportunidadesdeactividad.Laactividadagraria,tambiénrequierecomotantasotrasactividadesunbuenniveldeaccesibilidad,porloqueelentornodeestosnúcleospuedeserespecialmentevalio-so,permitiendoasuvezqueelcolectivosocialquesededicaaestasactividadesnoquederelegadosistemáticamentealasáreasconmenosservicios.

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BORRADOR del Plan

b.iii. Pequeños asentamientosRespectoalospequeñosasentamientos,dadalaheterogeneidaddecaracterísticasterritorialesquetienen,presentanafeccionesmuydiversas,perodestacaremosalgunasconcaráctergeneral:

Conexcepcióndealgunosasentamientos(situadosenámbitosperiurbanos,deinterésturístico,etc)seestáprodu-ciendounprocesodeabandonoydecrecimientopoblacional.Asuvez,lapoblaciónresidentesesitúaenunrangodeedadmayoraldelrestodeasentamientos.Elabandonoyelenvejecimientosondosdificultadesconsiderablesparalareactivacióndeestetipodeasentamientos.

Sibien,elsectorterciarioestáadentrándosecomounaalternativadeempleo,faltanactividadeseconómicaspróxi-mas,circunstanciaqueinfluyedemaneradirectaenlaevolucióndemográfica.

Laaccesibilidadaserviciosyequipamientosresultafundamentalparafijarpoblación,presentandocarenciasnotables(ausenciadeconexionesnodependientesdelusodelcoche,carenciasoinexistenciadetransportepúblicodeproxi-midad, etc.)

Estosasentamientos,porsucondiciónyubicación,son losquemásymejoraccesotienenalterritorionatural,sumanejoestá íntimamenterelacionadocon loshabitantesdeestosasentamientos.Sepercibeporun ladounaaltaespecializacióndelosespaciosagrarios(destinadosalsectorganadero)yporotrosprocesosdeabandono.Porotraparte,prácticamentehandesaparecidolaslíneasdecomercializacióndeproximidad,limitandolaventadelaproduc-ciónagrariaycondicionandoelmodelodeexplotación.

Estosasentamientosestáninfluidospordiferentesdinámicasrespectoalaevolucióndesupatrimonioedificado.Antesdenada,hadetenerseencuentaquehistóricamentecadaasentamientoestabavinculadoconunaseriedeespacios,básicamentedeusoagrario,(terrazgos,pastizales,bosque,etc.),porloque,ladesapariciónotransformacióndecual-quieradelaspartesdelsistemacondicionaráelperfildelasentamientoenelfuturo.Losprocesosdetransformaciónhantenidounaintensidadmuydiferente,desdeeldeterioropordecrecimientodemográficoalaabsorción(inclusoladesaparición)porlaexpansiónurbana.Enlamayorpartedeellosloquehatenidolugareselmantenimientodeedificacionesoriginales(conmásomenosacierto),laaparicióndeedificacionesnuevas(enlosnúcleosmásdinámicossehanllegadoaintroducirurbanizacionesconmodelosmorfológicosajenos)asícomoelabandonodeedificacionesexistentes,sinquesetengandatosconcretosdeporcentajesycaracterísticaspornúcleos.Loquesíparecenecesarioyurgentedecaraaunaregulaciónfuturaesredefinircuálpuedeserelfuturoparaaquellosasentamientosenlosquelaurbanizaciónpuedeproducirunatransformaciónprofunda(sinqueellohayadesuponerladesapariciónotrans-formaciónradical).Porotrolado,enlamayorpartedelosnúcleos(aquellosenlosquelastransformacionessondemantenimientooinsercióndealgunasviviendas)sedebieraevitarelconsumodenuevosuelo(sobretodosihayunporcentajeconsiderabledeedificacionesvacíasoabandonadas),fomentarlarehabilitación(ylamejorcalidaddees-tas)ylaocupacióndeposiblesvacíosdelatramaurbanaysobretodoevitarlaintroduccióndedesarrollosquealterenlascondicionesmorfológicas,deacuerdoalosobjetivosdelanormaestatal.Porúltimo,sehadeentenderqueparalosasentamientosquepresentanungradodeabandonoconsiderablepuedencaberotrotipodemedidassingulares.

Enparaleloconlasconsideracionesgeneraleshandetenerseencuentalassingularidadesterritorialesquepuedanmotivarregulacionesposterioresconcretas,víasdeexcepción,etc.Entreestassepueden identificardeantemanoalgunascomolaformadaporel“territoriopasiego”,hábitatcaracterizadoporladispersióndeunaunidadbásica,lacabaña(cabañayfincacercada),oladelossistemasdeedificaciones(invernales)vinculadasadeterminadospueblosocomunalesenlosquelatransformacióndelmodeloproductivotradicionalhacequesufuncionalidadinicialestéenprocesodetransformaciónysurjannuevasdemandas,olasderivadasdenúcleossujetosaunapresiónurbanísticaconsiderable(insertosenáreasurbanasoenmunicipiosdefuertedemandaturística).

Lareflexiónsobrelatransformacióndelasedificaciones(teniendoencuentaladimensióndemuchasdeestasedi-ficacionesyladesaparicióndelasnecesidadesquelamotivaron)debieraextendersealaestructuradelapropiedaddecadaedificación,puestoquelasubdivisióndeunaedificaciónpuedeencontrarseconlimitacioneslegalesqueloimpidan.

Muchosdeestosasentamientosconforman,juntoasuentornoinmediato,paisajesdeindudablevalor,cuyorecono-cimientoyorganizaciónconjuntapuederesultarunactivodeindudablevalor.

IV.1.3. Procesosdetransformación

a. Tendencia a un modelo dicotómicoLas actividadeseconómicasprincipales, la concentracióndepoblación y laubicaciónde losnúcleosurbanos fun-damentalesseajustanaunaplenaadaptaciónalaorografíayalascomunicacionesyseintegranenelterritoriodemaneraaproximadasegúntresfranjassituadasdesdeellitoralhaciaelinterior.Lamáspróximaalacostaseextiende

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PROT

hastaaproximadamentelassierrasdellitoral,dondelabondaddelrelievefacilitalascomunicacionesydondeseloca-lizanlosasentamientosmásimportantesdelaregiónyelmayorporcentajedepoblación,serviciosyactividades.Estafranjanosoloeslamásatractivaparalapoblaciónresidente,tambiénloesparalapoblaciónestacionalvinculadaalaactividadturística.Lasegundafranja,formadaporlosvalles,presentaunrelieveabruptoquedificultalascomunica-ciones.Divididaenrelaciónalaincisiónfluvialconllevaunadistribucióndelapoblaciónalolargodelvalle,deformalinealynormalmenteenlosfondos,yendondelosnúcleostienenuncaráctermásrural,poseenmenospoblaciónylasactividadesyserviciosqueselocalizanenellosestánmenosespecializadas.Enlamontañaoriental,intensamenteexplotadadeformahistórica,lapoblaciónpresentaunaltogradodedispersiónyocupalamayorpartedelespaciodeestosvalles.Laúltimadelasfranjas,localizadaunavezsuperadalaCordilleraCantábrica,secaracterizaporunclimayunrelievemáspropiodelaMeseta.

Tantolapoblacióncomolasactividadeseconómicasoelconjuntodeasentamientosdelaregión,sedistribuyendemanerapocouniforme(“equilibrada”)enel territorio, respondiendoaun modelo de tendencia dicotómica com-puesto por dos grandes espacios o zonas: la marina y los valles interiores.Estosespaciospresentandiferentesma-nerasdeasentamientoyfuncionalidades.Enelprimeroelcarácterurbanotienemayorpresenciaconusosasociadosalterciarioysecundarioperosinexcluiralprimario(nosepuedeolvidar,entreotras,queenestazonaselocalizanlasmayoresexplotacionesganaderasdelaregión)yenelsegundopredominanasentamientosmenoresconusosmásligadosalsectorprimarioyunatendenciaalaumentodelterciario(turismoycomercio)ydinámicasdemográficasdiferenciadasconmayordinamismoenellitoralfrentearegresiónyenvejecimientodominantesenelinterior.

Lazonacosterahatransformado,enciertamedida,suestructuradepoblamientotradicional,decarácternuclear,ha-ciaunmodeloconmayorextensiónurbanaydispersiónenelqueasentamientospróximossehanllegadoaconectarentresiyenelqueseapreciaunaabundantepresenciadeedificaciones,polígonos,urbanizacionesetcdispersasenelterritorio,porelcontrario,elpoblamientodelosvallesinteriores,searticulaapartirdesusprincipalesejesfluviales:vallescomoNansa,Saja-Besaya,Pas–Pisueña,Miera,AsónyAgüera,encuyosfondosselocalizanlosnúcleosdepo-blación,concentradosycompactosenlosvallesoccidentales,ymásabiertosenlosorientales.

En el litoral la tendencia al crecimiento de los asentamientos ha sido lo más frecuente, mientras en el interior exis-te un estancamiento(condecrecimientopoblacional),exceptoenlaszonasenlasquehaexistidodemandaturísticaasociada a la segunda residencia.

b. Dispersiónyextensión.Los fenómenos de urbanización difusa y periurbanización no han sido homogéneos y se dan a diferente escala, intensidad y origen.Lasinversioneseninfraestructurasdetodaíndole(enparticularenlareddeautovíasycarreteras,ampliamentemejoradaenlasúltimasdécadas),laaccesibilidadaserviciosyempleo,lasmayoresfacilidadesdeaccesoalaviviendaenlasperiferiasencontradelasdificultadesycomplejidaddeintervenciónennúcleosconsolidados,laexpulsióndeactividadesdelosnúcleos,olasmejorescondicionesambientalesdelasperiferiasquedeloscentros,sonfactoresfundamentalesparaentenderesteproceso.

Laformaciónde“ciudaddifusa”tienesuexpresiónfundamentalenlosprocesosdemetropolizaciónoconurbación(redistribucióndepoblaciónyactividadesdelosnúcleosdecabeceraalosdelentornopróximo)protagonizadosenelejeSantander-Torrelavega,queactúacomoverdaderoeje regionalyagrupaconsuáreade influencia lamayorpartedelapoblaciónyactividadregionales.ConformaunespacioqueenglobalasrespectivasáreasdeinfluenciadeTorrelavegaySantander.AsíelmunicipiodeSantanderpierdepoblacióntrasladandoelprocesodeperiurbanizaciónalosmunicipiosdesuentorno(reubicacióndepoblación),configurandolamayoraglomeraciónurbana,industrialyterciariadeCantabriaalcanzandoalosmunicipiosdeCamargo,Astillero,SantaCruzdeBezana,Villaescusa,MarinadeCudeyooPiélagos.EneláreadeinfluenciamásinmediatadelmunicipiodeTorrelavega,quealigualqueSantanderpierdepoblaciónafavordelosmunicipioslimítrofes,seestánproduciendoprocesosdedescentralizacióndeactivi-dades(Cartes-Polanco),deresidencia(todoslosmunicipiosdealrededor)yservicios(Suances,PuenteSanMiguel).

En otro nivel se debería tener en cuenta los procesos de periurbanización y expansión muy vinculados a las de-mandas turísticas de segunda residencia (protagonizados por población estacional no residente en Cantabria),localizados esencialmente en el litoral,puestoqueaunquesehaproducidouncrecimientodemográfico,esteesnotablementeinferioralquehaexperimentadoelparquedeviviendas.Esteprocesohageneradounaimportantetransformacióndelafisionomíayactividaddemuchosnúcleoscántabros,enmunicipioscomoNoja,Laredo,Argoños,Arnuero,Piélagos,Miengo,Suances,Comillas,Bareyo,Cicero,Santoña,RibamontánalMar,Meruelo,SanVicentedelaBarquera,Liendooenmenormedidamunicipiosynúcleosmásalejadosdelaprimeralíneadecosta,comoSolorzanooUdias,introduciendouncarácterdiferencialconrespectoaotraszonascuyosflujossecorrespondenconreubica-cionesdepoblaciónresidente.

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BORRADOR del Plan

La conveniencia de diferenciar el origen de los procesos no es cuestiónmenor, puesto que, sin negar el reporteeconómicoquedichaactividadyeldesuposteriorocupación,nosetrataderesolverlasnecesidadesderivadasdelosincrementospoblacionales,sinodeunaactividadeconómica,laturística,paracuyasatisfacciónserequieredeunaconsiderableinversiónpública(recursos,infraestructuras,equipamientos,etc).

La extensión y dispersión urbana ha ido de la mano del uso de las vías de comunicación existentes, llegando a producirse la unión entre diferentes núcleos y en general transformando el carácter de muchos tramos de carret-eras,enocasionesreconvertidasennuevas“calles”condemandasclaramenteasociadasalosespaciosurbanos.Estamaneradecrecerdebieraserobjetodeanálisisyplanificación,considerandoporunladolaposibilidaddeestablecerlimitacionesaestemodelodedesarrolloyporotro,lanecesariareformulacióndeaquellascarreterasyatransforma-das.EjescomoloscorredoresdeAstillero-Maliaño-Santander,SanRomán-Navajeda-SotodelaMarina-Liencres,Beza-na-Liencres,Santoña-Argoños,oenmenormedidaVillacarriedo-Selaya,Ojedo-Potespuedenserobjetodereflexión.

Lasconsecuenciasdelmodelodecrecimientodispersosonmúltiples,unadelasmásevidenteseselaumento de la movilidad y sobre todo la dependencia del coche como modelo de movilidad, con los costes y externalidades que estollevaasociado(costesdegeneraciónymantenimientodeinfraestructuras,ambientalesencalidaddelaireysalud,consumodesuelo,desigualdad,etc.).Lavinculaciónentremodeloterritorialymovilidadesincuestionablehoyendía,asíenCantabriahaymunicipios,conunaltogradodebajadensidad,queensurepartomodalelcochellegaaalcanzarel70%(encuestaMoviliadatosparaCantabria).Porlotanto,cualquierpropuestaqueseencaminehaciamodelosdesostenibilidaddebierarealizarunplanteamientorigurosoenrelaciónalaincidenciaquesumodeloterritorialtieneenlamovilidadyaccesibilidad(entendidacomolacapacidaddeloshabitantesdedisponerdelosserviciosyequipamien-tosdesdeunaópticanodependientedelusogeneralizadodelcoche).

Otraconsecuenciadelaextensiónurbanasepercibesobrelosespaciosagrarios,porunladoporlatransformacióndirectadesuelosdealtovaloryporotroal incidirenlaspocasposibilidadesdecompetirconlarentabilidaddelaactividadurbanizadora(ahondandoenlapropiacrisisdelsector).Sinembargo,mientraslaactividadurbanizadoraseharalentizadooparalizado,enlosúltimosaños,laactividadagrarianoharecobradovitalidad,existiendoabundantessuelos(sobretodopróximosalosespaciosurbanos)infrautilizadosalaexpectativadeunposiblerepunte.

Portanto,nosepuedeobviarquelosprocesosdedifusiónterritorialyperiurbanización,enespeciallosdebajaden-sidadresidencial,conllevanunconsiderable aumento de costes en la dotación de infraestructuras y en la prestación

Ortofotografía de Santander - Bezana

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PROT

de servicios, aumentos en la demanda de movilidad, o el consumo de recursos ambientales(sonhechosconocidosydocumentados).Silaextensiónurbanaterminasuperandoelámbitomunicipaldalugaraáreasurbanassupralocalesqueacarreandificultadesdeorganizaciónygestiónlocal,puestoquelosserviciosnopuedenserabarcadosporunúnicomunicipioysehacenecesarialaplanificaciónygestiónconherramientasdeescalaterritorial,cuestiónescasa-mentedesarrolladahastalafecha.

c. AbandonoAlavezquesehaproducidolaextensióndelaurbanización(consumiendonuevosuelo)hatenidolugarelabandono de áreas consolidadas de muchos asentamientos(tantoenciudadescomoenpequeñosnúcleos).Lascausasdeesteproceso(dispersión-vaciado)sonmuchas(costesdelsuelo,desarrollodeinfraestructurasdemovilidad,busquedadeespaciosconmayorpresenciadevaloresambientales,mayor“independencia”,mayorfacilidadparaadquirirygestio-narsuelos“vacíos”frentealossuelosenámbitosconsolidados,carenciasdeinstrumentosdeintervenciónenelsueloconsolidado,factoresculturales,etc.).

Conelfindeinvertirestatendenciaypromoveryfacilitarlarecuperacióndelespacioconstruido(ysusedificaciones)desdeelestadosepromulgóunnuevomarconormativohoyrefundidoenelRDL7/2015delaLeydelSueloyRehabili-taciónUrbanaquereconoceexpresamenteelsiguienteobjetivo:“Undesarrollosostenible,competitivoyeficientedelmediourbano,medianteelimpulsoyelfomentodelasactuacionesqueconducenalarehabilitacióndelosedificiosyalaregeneraciónyrenovacióndelostejidosurbanosexistentes,…”.Paralaintervenciónenlosámbitosconsolidados,ademásdelmarcolegalmencionadoexistenherramientasdeplanificaciónygestión(PERI,ARI,ARU)dotadaspresu-puestariamente,peroquenoterminandedarsusfrutos.Sehadetenerencuentaqueestasmedidasrequierenunde-cididoapoyopolíticoyunagenerosaparticipaciónciudadana,sinembargo,adíadehoy,noterminadeasentarseenlaculturaurbanísticaysesiguenadoptandomedidascontradictorias(regulacionesyclasificaciones)conesteprincipio,endetrimentodeldesarrolloeincrementodelarehabilitaciónurbana(sobretodoaquellasquedesdelanormativaylosinstrumentosdeplanificaciónfacilitanelconsumodenuevossuelos).SindudaalgunaestedebieraserotrodelosfocosdeatenciónydebatedelPROTdetalmaneraquelasdirectricesquesepuedanpromoverseancoordinadaseintegradasconlatotalidaddelospreceptoslegalesyevitenlascontradiccionesindicadas.

d. TransformacionesurbanísticasDentrodelconjuntodetransformacionesurbanísticasquesehanproducidoenlosúltimosañosseapreciaqueunaparteconsiderabledelasactuacionesquesehandesarrolladolohahechosinunaspautasurbanasadecuadas,conmorfologíasytiposquenosiemprehanrespondidodemaneraacertadaalademandasocial,alasingularidadterrito-rialdecadalugaroalaconsideracióndeotrosparámetroscontemporáneos(sostenibilidad,paisaje,etc.).

El crecimiento de los ámbitos más urbanos, las ciudades, no siempre ha contemplado de manera respetuosa la inserción de las preexistencias (tanto de los pequeños núcleos tradicionales quehan sido absorbidos, comodelsoportefísico,llegandoaentenderelterritorioexistentecomounahojaenblanco,unmerosoportevacio,sobreelquedibujarunanuevatramacon independenciade laspreexistencias).Porotro lado,eldesarrollode losnúcleosintermediosypequeñosnohasabidoresponderdemaneraadecuadaalaampliacióndelosmismossindesvirtuarsuestructuramorfológicaoriginal.Enamboscasos,sehaproducidounaalteracióninadecuada,porignoranciadelaspreexistenciasterritoriales,endetrimentodeunamejor integraciónterritorialymayorcualificacióndelospropiosdesarrollosurbanísticos.

Cabe destacar entre las carencias detectadas, con carácter general, las derivadas de una escasa consideración alsoportebiofísico(topografía,hidrografía,geología,edafologíaovegetación),siendodeespecialimportancia,porlascaracterísticasdenuestroterritorio,larevisióndelosmodelosdeinserciónenlatopografía(relievecondominiodependientes)yenrelaciónaloscursosdeaguaysuelosdevaloragrológico.

Encuantoalosnuevosdesarrollosresidenciales,tambiénhayquedestacarquesehaproducidounaeleccióndemod-elosurbanosyedificatorioscuestionableenmuchasocasiones(porejemplo,cabepensarsilasmorfologíasytiposquesehanutilizadoparaeldesarrolloturísticoseadecuanasusdemandasoloscompradoressehantenidoquecon-formarconlaofertaqueexistía,osielparquedeviviendasconstruidoseadecuaalasnecesidadessocialesactuales).Sehaproducidounuso excesivo de la baja densidad(amparado,enciertamedida,enunalecturasimplificadadelaadaptaciónalentorno)sinunajustificaciónclara.

Deigualmanerahayunusorecurrenteenlaviviendacolectivaalbloqueaisladoenparcela,unamorfologíaquenocontribuyeespecialmenteala“formacióndecalle”unadelasventajasclarasdelosmodelosdemayordensidad.En los desarrollos de pequeña dimensión, más propios de los núcleos intermedios y pequeños, se aprecian carencias notables en la falta de adecuación morfológica,especialmenteenloreferidoalaintegraciónconlaestructurapar-celariayviariaoriginales.

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BORRADOR del Plan

Sinduda,elPROTpuedeserunabuenaocasiónpararealizarunareflexiónyporquénolareconsideracióndeestosaspectos.Conceptoscomoelderedensificación(aúnausentesdenuestrodebateurbanístico)hadecobrarespecialsignificadoteniendoencuentaqueelnuevomarcoconceptualylegalvigentesedirigehaciaunmodelourbanoenelquehadeprimarlarehabilitacióndelosconstruidoylaciudadcompactafrentealanuevaocupacióndesuelo.

Con la elaboración del PROT, ha de surgir un debate sobre los modelos territoriales y urbanos bajo los que se han de transformar los asentamientos y especialmente la rehabilitación de los mismos y, por qué no, la compactación y redensificación de las tramas urbanas existentes.

e. EspecializaciónfuncionalPorúltimo,ponerdemanifiestoquela extensión urbana contemporánea, presenta una alta especialización, (divi-sión funcional por ámbitos residenciales, productivos, ambientales, etc.)nosiempremotivada.Tantoeldesarrollodetejidosresidenciales,comodelosámbitosproductivos,hansidosegregadosyespecializadossinqueexistajusti-ficaciónsuficienteennumerososcasos,puestoqueelusoresidencialymuchosdelosproductivoscontemporáneos(logística,manufacturas,…)soncompatiblesentresi.Laplanificacióndezonasurbanasespecializadashageneradoámbitosinterdependientesqueaumentan mucho la movilidad(esunejemploevidentedeestocualquierurbaniza-ciónaisladadeviviendas,sobretododebajadensidad),carecendelavitalidadurbanadeseable,dificultansugestión,einclusocontribuyenalaumentodelainseguridad.Comoseponedemanifiesto,eldesarrollodeámbitosaltamenteespecializados acarrea considerables carencias, por ello, tanto los documentos estratégicosoficiales como la nor-mativa tratandeproponermodelos territorialesque favorezcan lamultifuncionalidadevitando la segregaciónporactividades.

ElPROTbienpuedecontribuiraabrirunareflexiónsobrelaformaurbana(característicasdelatramaurbana),laregu-lacióndelosusosqueseinsertan(zonificaciones)ylastipologíasedificatorias,cuestionesclaveparalogarunamayorcomplejidadyvitalidaddelosdesarrollosurbanos.

Desarrollo Propuesto Norte de Santander

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PROT

IV.2. Planeamiento, usos y actividades

IV.2.1. PlaneamientourbanísticoLaLeydeCantabria2/2001,deOrdenaciónTerritorialyRégimenUrbanísticodelSueloestablecióunplazodecuatroañosparaquelosmunicipiosadaptaransusinstrumentosdeplaneamientoadichaLey;sinembargo,en2010,trans-curridosnueveañosdesdelaentradaenvigordelamismatansolocuatrodelos102municipiosqueconformanlaComunidadAutónomateníansuplaneamientoadaptado.En2016hay28municipiosconPlanGeneraldeOrdenaciónUrbanaaprobado.Unasituaciónsimilarnosencontramosenloreferentealaadaptacióndelosinstrumentosdepla-neamiento al POL.

Laantigüedaddelplaneamientovigenteescausafundamentaldelainadaptacióndesusdeterminacionesalasnuevasexigenciassociales(muchasdeellasplasmadasennormaslegalesposterioresalafechaderedaccióndelosplanes)y,portanto,determinasuincapacidadparaordenaradecuadamentesuámbitoterritorial;peronoeslaúnica.

Lasituaciónactualdelplaneamientourbanísticoregionalplantea,entreotros,lossiguientesproblemasyconflictosrelevantes:

• Engeneral,adopcióndemodelosterritorialesyurbanosexcesivamenteorientadosalapuestaadisposicióndesueloparadesarrollosurbanísticos,apoyadosenprevisionesdemográficasdesproporcionadas (losmunicipiosadolecendeparámetrosnormativosparacuantificarlademanda).Granpartedeestoscrecimientoshanidodes-tinadosasegundaresidenciasinquelosinstrumentosdeplaneamientocontengananálisissobreviviendasvacías,primeraysegundaresidencia,etc.

• Tendenciaaundesarrollourbanísticoextensivoyunaocupacióninapropiadadelterritorio.Elexcesodeviviendaunifamiliaraisladacomotipologíaedificatoriahallevadoareservarenelplaneamientoextensionesimportantesdeterrenoparausosurbanos,ocupandoconlaedificaciónsuelosdealtopotencialagronómicoendetrimentodelosusosagropecuarios.

• Excesivadimensióndelsuelourbano,conclasificacionescomosuelourbanodeterrenosqueobjetivamentenoloeran(enplanesnoadaptados).

Ortofotografía de Inserción de Urbanización en Núcleo Rural

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BORRADOR del Plan

• Muyescasodesarrollodeinstrumentosdeplanificaciónpararehabilitaráreasurbanizadascondeficiencias.Larehabilitaciónurbanayedificatoria(enmenormedida)nosehadesarrolladolosuficiente.

• Conflictosenrelaciónalatransformaciónydesarrollodelosnúcleostradicionales(pueblos,barrios,etc.).Aesterespectolapropianormativahavariadoloscriteriosendiferentesocasiones.

• Escasoodeficienteanálisisdelosvaloresdelterritorio.Suelosdegranvalorestánquedandodesprotegidosomalregulados,provocandosupérdidaocondicionadolaconservacióndelosmismosysumejorutilización.

• Conflictosterritorialesderivadosdelaescasaconsideracióndeloscondicionantesterritorialesoadministrativos(otrosinstrumentosdeplanificación,normativa,etc.).Unclaroejemplodeestoseríaeltratamientodelosries-gos(inundabilidad,geológicos,antrópicos,etc.)olosconflictosconlosderechosdeexplotacióndecuadrículasmineras.

• Inadecuacióndelasprevisionesdedesarrolloaladisposiciónderecursoseinfraestructurasnecesarias,deriva-dasdelaausenciaodeficienciadeanálisisenlacapacidaddecargadelterritorio.Unasprevisionesinadecuadastienenconsecuenciaseconómicas,generandosobrecostesporsobredimensionadodeinfraestructurasoimposi-bilidad de materializar los desarrollos.

• Dificultadesparaprevisionesdesuelosparaactividadeseconómicas.• Deficientetratamientodelossistemasgeneralesylocales(inadecuadadistribución,localización,superficie,etc.).• Abundanciadetejidosurbanosmonofuncionalessinmotivaciónclara.• Ausenciadeplanificaciónterritorialporloqueadolecendeunavisiónglobaleintegradoradelterritorio,produ-

ciéndosediscontinuidades,descoordinación,etc.• Faltadecoordinaciónintermunicipalenelplaneamientourbanístico,loqueprovocacontradiccionesenelnivel

deproteccióndeespaciosdegranvaloryuntratamientoinadecuadoalosespaciosconfiguradosaescalasupra-municipal,inclusoconclasificacionesycalificacionesincongruentesaunoyotroladodeunlímiteentredosomásmunicipios.

• Existenciaaúndemunicipiossinningúntipodeplaneamiento.• Inadecuacióndelaregulaciónurbanísticaalasformastradicionalesdeuso,edificaciónyocupacióndelterritorio

del medio rural.• Noseacabandeasumirlosnuevospatronesterritoriales,reconocidosyrecogidosenlasestrategiasoficialesylos

textoslegales,encaminadosabuscarunamayorsostenibilidaddelterritorio(compacidad,regeneraciónurbana,proteccióndelosvaloresambientalesyculturales,evitarelconsumodesuelo,multifuncionalidad,etc.).

a. Suelo urbano y urbanizableEstablece el art.32 de la Ley de Cantabria 2/2001 que, en sintonía con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el planeamiento municipal debe prestar especial atención a la utilización racional de los recursos con el designio final de alcanzar un nivel de protección alto.

Elsueloesunrecursonatural,escasoynorenovable.LapuestaenvalordeesterecursotienesuorigenenlaResolu-ciónVIdelaConferenciaMundialdelaAlimentación(Roma,1974),porlaqueseinstaalaOrganizacióndelasNacio-nesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentaciónaestablecerlaCartaMundialdelosSuelosquefueredactadaen1982.Dichacartaseñalacomoprincipioqueentrelosprincipalesrecursosdequedisponeelhombreestánlossistemasdetierrasyaguas,asícomoelreinovegetalyanimalasociadosconellos:elusodeestosrecursosnodeberíaprovocarsudegradaciónodestrucción,porquelaexistenciadelhombredependedesuconstanteproductividad.Siguiendoesalíneaestáredactadoelart.7,8,9y10delasNormasUrbanísticasRegionales.

AlavistadelplaneamientourbanísticoactualmentevigenteenCantabriapuedenrealizarseunaseriedeconsideracio-nesenrelaciónconlosproblemasbásicosqueafectanalrecurosuelocomoconsecuenciadelmodelodecrecimientourbanísticopropuestoendichosplanes.

Hapodidoconstatarseunaexcesivavaloracióndelasnecesidadesdevivienda,deusosproductivosyrecreativosquesehamaterializadoenunaampliapropuestaenlaclasificacióndelsuelourbanoyurbanizable.Laclasificacióncomosuelourbanodeterrenosqueobjetivamentenoloeran,atendiendoaladotacióndeserviciosurbanísticosqueenmuchasocasionesnoserealizanparaserviralosterrenosparticulares,sinoquesetratadeinfraestructurasgeneralesquediscurrenporelterritorio,esunproblemafrecuente.

LacuantificacióndenecesidaddeocupacióndesueloestávinculadaalcálculodelacapacidaddecargaoacogidaqueseencuentradefinidoenelPOL,aunqueseríarecomendableestablecerunametodologíamásprecisaparalacuantifi-cacióndelavariacióndelapoblación,lasactividadeseconómicas(seincluyelaturística),ladisponibilidadderecursos(agua,sueloyenergía),lasinfraestructuras,losespacioslibresyequipamientos.

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PROT

Elplanteamientodelaviviendaunifamiliaraisladaoadosadacomotipologíaedificatoriabásicaparaeldesarrollore-sidencialenlosmunicipiospequeñosymedianosdeCantabriayparalosnúcleosmenoresdelosgrandesmunicipios,hallevadoareservarenelplaneamientourbanísticoextensionesimportantesdeterrenoparausosurbanosconestatipologías,endetrimentodelosusosagropecuariostradicionales,ocupandoconlaedificaciónenalgunoscasossuelosdealtopotencialagronómicoy/oquehansidosometidosaprocesosdeconcentraciónparcelaria.Lajustificaciónhasido,amenudo,que,dadoelretrocesodelaactividadagraria,noeraprecisodestinarsueloaestosfines,generándoseasíunconflictopermanenteentreusosantagónicosenlosqueseimponenlosusosdemayorrentabilidadoexpecta-tivaseconómicasexpulsandoalosusosconformesconlanaturalezadelosmismos.

Ladinámicadelosplaneamientosurbanísticoshasidoladeunazonificaciónmonofuncionalenlaquenosehafavo-recidolacomplejidadfuncionalylacombinacióndeusos.

Lasaturacióndelosnúcleosturísticostradicionalescosteros,laparalizacióndelaconstrucciónporlarevisióndealgu-nosplaneamientosurbanísticosdemunicipioscosterosyelmenorvalordelsuelohandirigidolademandadesegundaresidenciahacialosnúcleosdelinterioromunicipiosque,hastalosúltimosaños,resultabanmenosatractivosparaelsectorturístico.CasorelevanteeseldeCastroUrdiales,NojaoLaredoquehanagotado,prácticamente,lacapacidaddeacogidaprevistaensusdocumentosvigentesdeplaneamientourbanístico.ElcrecimientointensodeCastroUr-dialesylasdificultadesparalaaprobacióndelnuevoPGOUenLaredo,enlosúltimosaños,hangeneradoiniciativasurbanísticasenlosrestantesmunicipios,costerosynocosteros,delsectororientaldeCantabria,buscandopotencialescompradoresentrelosresidentesenlaaglomeracióndelGranBilbao.

EnlosPlanesGeneralesdeOrdenaciónUrbanaaprobadosrecientementeexistetodavía,engeneral,unainsuficienciadeprevisióndesueloparadesarrollodeactividadesproductivas,especialmenteenpequeñosymedianosmunicipios.EnrelaciónconlaimplementacióndePSIRESsehanrealizadoactuacionestendentesaatenderdemandasaisladasparaespaciosproductivos,dedinámicalogísticaydeinnovacióntecnológica,peroseesperalaexistenciadeunPlandeSueloIndustrialparacanalizardeformamásracionalestetipodeactuaciones.Laplanificaciónenestamateriahadepartirdelanálisisdelosespaciosindustrialesexistentes.

Otracuestiónqueplanteacontroversia,envariosmunicipiosquehanprocedidoalarevisióndesusplanesgenerales,eslareservadegransuperficiedesueloparausosrecreativosodeocioenrelaciónconelturismo,comoporejem-ploloscamposdegolfoloscampingsconbungalows(urbanizaciones“desmontables”deviviendaaisladaconaltasdensidades). Seríanecesarioplanificaresasposiblesdemandaspara rentabilizar inversionesdecalidadsinocuparinnecesariamenteelsuelocondichosusos.

Elreconocimientoyconservacióndelasunidadesespacio-formales,susgeometríascompositivasycondicionesesen-ciales,demaneraconjunta,sonnecesariosparaasegurarlapreservacióndelaidentidadterritorialycomoelementosambientalesque formanpartede loscorredoresecológicos (se tratadeconsolidaryconcentrar losnúcleosydarcontinuidadalossuelosdevaloragropecuario,forestalyespaciosnaturales).Losmodelosdeocupaciónrepresentanlaestructurafuncionaldelterritorio,altamenteespecializadayzonificada.Así,esfrecuentelalocalizacióndelasáreasforestalesenlaszonasdemayorpendiente,odelosespaciosagrícolasenvegasyrellanos.Igualmente,eltipodepo-blamientovaríasegúnlaszonasgeográficas.

ElprocesodeexpansióncontinuadelasciudadescomoSantanderyTorrelavega,ha llevadoaparejadoelpasodelmodelourbanísticotradicionaldeocupaciónverticalcompacta,quehacrecidoencontigüidadycondensidadesrazo-nablementeelevadas,aotromáshorizontalyextensoenelterritorio,queeselquerepresentalaciudaddispersa.Unanuevaciudadmenoseficiente,queseparafuncionalmentesususos,segregaalapoblacióndelasactividadesdejandodeladovirtudesdelaciudadinteriorenlaqueprimalaproximidadentreedificaciones,actividadesypersonasy,enesencia,lamultifuncionalidaddelespacio.

Además, la ciudad dispersa requiere frente a la ciudad compacta tradicional una mayor intensidad de infraestruc-turas, lo que unido al aumento de las distancias fomenta un aumento de la movilidad, principalmente en vehículo motorizado privado y evidentes impactos en la sostenibilidad urbana.

Sehaproducidotambiénenestosplanesurbanísticosausenciasdeprevisiónenreservasdesueloparalosequipa-mientosylosespacioslibres,Muchosdeellossehantenidoqueubicarfueradelosnúcleos,enterrenosrústicos,loquehageneradoladesconfiguracióndelosnúcleosymayordependenciadelciudadanodelvehículomotorizadoprivadoygastoentransporteescolar.

Aestohayqueañadirlafaltadeprogramacióntantoeconómicacomotemporaldealgunasdelasactuacionesprevis-tasenlosplaneamientosurbanísticosquehafavorecidoprocesosespeculativosdevalordesuelocomofuertesinver-sionesmunicipalesyautonómicaseninfraestructurasquenosehanrepercutidoenlospromotoresopropietariosdesueloyquehanfavorecidounamayorfragmentacióndeloscrecimientos.

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BORRADOR del Plan

Ocupación de suelo en Liendo

b. ElsuelorústicoElsuelorústicodeCantabriaesuncomponenteestratégicodelmodeloterritorial,porlasfuncionesquedesarrollayporocuparlamayorpartedelterritoriodelaComunidad.Lamayorpartedelosmunicipiosruralescántabrosconsi-deranquesupaisajeysuentornonaturalconstituyenlasprincipalesoportunidadesparasudesarrolloeconómicoenlospróximosaños.

Porel contrario, unaamenazaparael adecuadoaprovechamientodedichasoportunidadesenel suelo rústico laconstituyenlosprocesosdeurbanizacióndifusa,generadosporlalocalizacióndispersaenelsuelorústicodenuevaconstrucciónderesidenciassecundariasopermanentesydelasactividadesproductivasdesvinculadasdelaprovecha-miento de los recursos naturales.

LaLeydeCantabria2/2001ysusmodificaciones,hastaelaño2012,hanrestringidonotablementelaautorizacióndeconstruccionesenelsuelorústico,estableciendosucarácterexcepcionalyexigiendoenestasautorizacioneslanece-sidaddedemostrarsuvinculaciónalmantenimientooexplotaciónderecursosnaturalesoaplanteamientosdeinteréssocial.ElParlamentodeCantabriaaprobó,confecha22dejuniode2009,unamodificacióndedichaLeyque,enciertamedida,retomalafiguradela“corola”,aunqueconunmayorgradodecontrolsobrelasformasdecrecimientoenellamercedalaexigenciadelaelaboracióndePlanesEspecialespararegularelprocesodecrecimientoenelentornodeestosnúcleosylanecesidaddeaprobarloscatálogosdeedificacionesensuelorústico.Lamentablemente,adíadehoy,elnúmerodePlanesEspecialesenSueloRústicoaprobadostienecaráctertestimonial.Además,apartirdelaLeydeCantabria3/2012,quemodificólaley2/2001,enquepermite,enelentornodelosnúcleosaunadistanciade100o200metros,laviviendaunifamiliardenuevaconstrucción.

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PROT

IV.2.2. Los usos del suelo

a. Usos residenciales

a.i. Caracterización del parque de viviendas

Viviendas principales

Segúnelúltimocensodeviviendapublicadoenelaño2011,elnúmerototaldeviviendasenCantabriaesde358.499,delascualesel66%sonviviendasprincipales,destinadasaviviendahabitualopermanenteporsuspropietariosoarrendatarios.Lasviviendassecundariasrepresentanel21%delasviviendasylasviviendasvacíasel13%.

Segúnlosdatosdel2011,el65,32%deesasviviendasprincipales,sesitúanenlosmunicipiosconpoblaciónsuperiora10.000habitantesyel44,35%enSantanderysuáreadeinfluencia.Porlotanto,lapoblaciónresidenteenCantabriapuedeafirmarsequemayoritariamenteseconcentraentornoaSantander,TorrelavegayCastroUrdiales.

ElcrecimientodelparquedeviviendasenSantander,quesinembargopierdepoblación,esdebidoalareduccióndeltamañomediofamiliar.EnestemismocasoseencuentranloscentrosurbanosinteriorescomoTorrelavegaoLosCo-rralesdeBuelna.CastroUrdialesseconsolidacomopolodecrecimientodepoblaciónresidente,mientrasqueLaredoySantoñasemantienenprácticamenteinalteradas.

La disminución del tamaño medio familiar para el conjunto de Cantabria ha pasado de ser 2,94 en el año 2001 a 2,5 en el año 2011, una disminución del 15%, que ha generado una demanda importante de vivienda.

Precisamenteporelfuertevolumenedificatoriodelasúltimasdécadas,elparquedeviviendasenCantabriaesrelati-vamentemoderno.Sólolacuartapartedelasviviendastienenunaantigüedadsuperiora50añosyel35%secons-truyeronentrelosaños1991y2011.

Vivienda secundaria

La segunda residencia tiene un peso específico importante en Cantabria y con un 21% se sitúa muy por encima de la media nacional estimada en un 14,6% con los datos del año 2011. Sibienlatasanacionalsehareducidodesdeel17,4%al14,6%,enCantabriahapasadodel18,5al21%,esdecir,haaumentado.Enelcensode2011secontabilizan72.299viviendassecundarias.

Ladistribuciónespacialdelasegundaresidenciavaríasustancialmenterespectoalasviviendasprincipales.En este caso, las mayores concentraciones de segunda residencia se encuentran en la costa oriental de Cantabria, en con-creto en los municipios de Noja, Argoños, Laredo o Castro Urdiales.NojatieneelporcentajedeviviendasecundariadentrodesumunicipiomásaltodetodaEspaña,un91%.TambiénhaymunicipiosenelinteriordeCantabria,comoValderredible,que,aunquenotenganunnúmeromuyelevadodeviviendasdesegundaresidencia,conunporcentajedel62,41%respectoasusviviendas,superaconcreceslamediaregionaldel21%.

LaconcentracióndeestetipodeviviendasesevidentesisetieneencuentaquecuatromunicipiosdeCantabriacon-tienenel51,42%deltotaldeviviendassecundariasdelaregión:Noja,conun14,48%,Laredo,conun14,31%,CastroUrdiales,conun11,54%ySantander,conun11,09%.LesiguenmuydelejosSuances,con3,61%,RibamontánalMarconun2,84%,SanVicentedelaBarqueraconun2,38oArnueroconun2,15.

Santander,consideradatradicionalmentecomolaciudadmásturísticaycomolocalizaciónpreferidaparalassegundasresidencias,hasidoelmunicipiodondemáshadecrecidoestatipologíadevivienda.ElrestodemunicipiosturísticoscomoLaredo,MiengooSuancescrecenyCastroUrdiales,Arnuero,ComillasoRibamontánalMarsemantienenesta-blesoconpequeñasvariaciones.Laantigüedaddelparquedeviviendasecundariaesreducida.Casiel60%deestasviviendasseconstruyeronentre1980y2011ymenosdel20%tieneunaantigüedadsuperiora50años.

Viviendas vacías

Según el censo de vivienda del año 2011, en Cantabria hay 47.059 viviendas vacías,sinusoconocido,un13%deltotalyun21,01%delasconstruidasenladécadadel2001al2011.40.544deestasviviendas(el86%),sesitúanenmunicipiosconmásde2.000habitantes. el porcentaje de vivienda vacía es muy elevado debido principalmente al crecimiento experimentado en la última década.Casilamitaddelstockestáconstruidoapartirdelosaños80,porloquepuedenconsiderarserecientes

La mayor concentración de vivienda vacía se encuentra en los municipios de Santander (10.742), Torrelavega (3.757), Castro Urdiales (3.364) y Piélagos (2.014).

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BORRADOR del Plan

Apesardelcrecimientoedificatoriodelosúltimosaños,sonlosmunicipiosdelacostaorientallosquemantienenlosporcentajesmásrazonablesdeviviendavacía,pordebajodel10%.Piélagoseselmunicipiodondemássehaincre-mentadoelnúmerodeviviendasvacías,seguidodeCastroUrdiales,SantoñaySantander.EnCamargoyLaredohadisminuidoyenTorrelavegayenLosCorralesdeBuelnasemantiene.

AmpliandoelanálisisalrestodeCantabria,seincluyenentrelosmunicipiosconmayornúmerodeviviendavacía,al-gunosquehantenidouncrecimientoedificatoriodesproporcionadoasutamañoydemanda,comoVoto,Castañeda,Entrambasaguas,BárcenadeCicerooRamalesdelaVictoria.Enestabolsadeviviendaprobablementeestéincluidalaconstruidayactualmentealaventaperoconseriasdificultadesparasuabsorciónporelmercado.

a.ii. Régimen de tenencia de la vivienda. Evolución.Las familias cántabras muestran una clara preferencia por la propiedadalahoraaoptarporsuvivienda.Laabru-madoramayoría,un81%delasviviendasprincipales,losonenrégimendepropiedad,quedandoelalquilerparaun10%deloshogares.El40%deloshogarestienensuviviendaenpropiedadtotalmentepagada,yel34%estánpagandounahipoteca.

Peroestapreferencianoesnueva.SegúnlosdatosdelanuevaencuestadecalidaddevidadelINE,enlaúltimadéca-da,loshogarescántabroshanmostradounatendenciacasiconstantealatenenciadelaviviendaprincipalenrégimendepropiedadconligerosrepuntesenelaño2009y2011.Enelaño2014,últimodatodisponible,lasituaciónquemuestranlosdatosesqueel12,4%deloshogaresvivíanenrégimendealquiler,loquellevaacontabilizarmásde25.000hogaresalquilados.

a.iii. Acceso a la vivienda.LaspolíticaspúblicasenmateriadeviviendasehanplasmadoensucesivosPlanesdeViviendaquehanestadoprin-cipalmentedirigidosalapromocióndeviviendasprotegidasylarehabilitación.Desdeelaño1992,sehanconstruido13.812viviendasprotegidascondiferentesregímenesdeprotección.

El colapso del mercado inmobiliario ha afectado también a la vivienda protegida que ha visto reducido drástica-mente su demanda en régimen de compra.ElúltimoplandeviviendaPlan2013-2016,vadirigidoprincipalmenteaincentivarelalquilerylarehabilitacióndevivienda,atravésdeayudasalalquileryalestablecimientodeunparquepúblicodeviviendaenalquiler,eliminandoportantolaviviendaprotegidatalycomoestabaconcebida.

a.iv. Rehabilitación edificatoriaElrégimentradicionaldeldeberdeconservaciónnoharesultadodeltodoeficazparagarantizarlaefectivaconserva-cióndelparqueedificado.Eldeteriorodelosedificiosdurantedécadashaservidoúnicamentepararealizarfragmen-tadasoperacionesderenovaciónquemásbienpudieraconsiderarsepromocióninmobiliariacomún.

La renovación de barrios y recualificación de espacios públicos no ha sido posible hasta ahoraporqueademásdeprecisarunmarconormativoadecuadonointeresabaalainiciativaprivadaquesiemprehapuestopordelantelosmuchosproblemasquetienecualquierdesarrollodeestetipo.YnoesunproblemadetectadosóloaCantabria.EnEuropa,parecemayoritariounentendimientodelaregeneraciónurbanacomounaprácticahastaciertopuntoexcep-cional.

La“Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles”aprobadaconocasiónde laReunión InformaldeMi-nistrossobreDesarrolloUrbanoyCohesiónTerritorialcelebradaenLeipzigel24/25demayode2007,entiendela“regeneración urbana integrada”, como una estrategia fundamental para mejorar las ciudades y hacerlas más sostenibles. Yenesaestrategiaeuropeavaaservitallareconversióndelsectoryunesfuerzodelasadministracionesparagenerarunmarcoadecuadoparasudesarrollo.

LaaprobacióndelaLey 8/2013 de 26 de junio, derehabilitación,regeneraciónyrenovaciónurbanashaabiertoelmarcojurídicoparaestetipodeactuacionesaunqueCantabriatodavíanohaadaptadolalegislaciónurbanísticaaestaLey.TampocodisponedelegislaciónpropiaenmateriadecalidaddelaviviendayrehabilitacióncomoocurreenotrasComunidades Autónomas.

LosPlanesdeVivienda2009-2012y2013-2016,introdujeronprogramasderegeneraciónurbanadenominadosARI(ÁreadeRehabilitaciónintegral),ARUS(ÁreasdeRegeneraciónUrbana)yARRUS(Áreasderegeneración,yrenovaciónurbana).

EnCantabriasehandesarrolladohastalafechasieteARISalamparodelPlan2009-2012encuatromunicipiosdeCan-tabria:Santander,Torrelavega,LaredoyReinosayningúnARUniARRU.Enelaño2010,sellegóadelimitarunARUenelcascoantiguodeSantander,quenuncallegóaejecutarseytodavíasigueentramitación.

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b. ActividadeseconómicasElanálisisdelasituacióndeCantabriaenlosúltimosañosenmateriadesueloindustrialpermiteconstatarelesfuerzodepromociónymodernizacióndelespacioindustrialregional.Aellohacontribuidolacreaciónen1998delaentidadSueloIndustrialdeCantabria(SICAN)ysuconfiguracióncomoenteplanificadordetodaslasactuacionespúblicasenmateriadesueloindustrialdelaregión.Porotraparte,laaprobacióndelaLey2/2001deOrdenaciónTerritorialyRé-gimendelSuelodeCantabria,instituyólosdosinstrumentosutilizadosactualmenteparalaplanificaciónyordenacióndelsueloindustrial:losProyectosSingularesdeInterésRegionalylosPlanesParciales.

Cantabria no cuenta con un instrumento de planificación sectorial especifico en materia industrial y de suelo para actividades económicasqueordeneladisponibilidaddesueloparaestosfines,definaparámetrosyestándaresnecesariosparaeldesarrollodelasactividades,evalúelasnecesidadesderehabilitaciónyreutilizacióndelossuelosexistentesolasposiblesdemandasdenuevosrequerimientososulocalización.

EsdifícilanalizarelsueloexistenteenCantabriaparausosproductivos,puesexisteunagrandispersióndelmismo,asícomounaconsiderablevariedaddesuscaracterísticas,dimensiones,uoperatividad.Cantabrianodisponedeuninventarioactualizadodelsueloexistenteparaestasactividadesydelasituaciónoperativaenlaqueseencuentra.Encualquiercaso,sepuedeconstatarqueexistenámbitosconnotablesdeficienciasurbanísticasyquepresentanunconsiderablegradodeobsolescencia,asícomonotablesdificultadesparaeldesarrollodenuevossuelos(granpartedeellasderivadasdelaausenciadeplanificación).

ConrespectoalaofertadesueloindustrialdeSICAN,(noexistendatossobresuelosdisponiblesporotrosgestores)selocalizaenlasnavesdelPolígonoIndustrialTanos-Viérnoles,delParqueEmpresarialBesaya,delParqueEmpresarialSámano,delasNavesModularesBesaya,delParqueEmpresarialAltoAsón,delAIEPMarina-MedioCudeyosegundafaseydelParqueCientíficoyTecnológicodeCantabria(PCTCAN).Lainformaciónsobreelsueloindustrialdeotrosoperadoressedivideennavesyparcelasyestáabiertaalaincorporacióndelasofertas,lomismoqueeldirectoriodeempresasdeCantabria.

Porotraparte,juntoalasnecesidadesdesuelos productivos de escala supra-regional o regional, se deben tener en cuenta necesidades de carácter localquesevienendefiniendoygestionandomediantelaplanificaciónurbanísticamunicipal(tambiénmediantegestióndirectaporimplantaciónensuelourbanoorústico),sinqueexistanunaspautasclaras,adecuadasalasnecesidadesycoordinadasporámbitossupralocales.Aesterespectoconvendría delimitar unas pautas de intervención, necesidad que se acentúa en territorios especialmente complejos para ello(Liébana,Pas, etc.).

Tambiénsehandevalorar lasnecesidadesderivadasde los sectoresestratégicosqueCantabriaha incluidoen laplanificaciónparabeneficiarsedelafinanciacióndelosprogramasdelaUE,oquedefinaparaelfuturo,decaraalaprevisióndenecesidades.

SehadeconsiderarqueeldesarrollodesueloparaactividadeseconómicasenCantabriaestámuycondicionadopordiversosfactores,entrelosquedestacarlascondicionesfísicasdelterritorio,laaccesibilidad,ladisponibilidaddein-fraestructuras,laexistenciafrecuentedevaloresterritorialesnotablesolaincidenciapaisajística.Cantabria,sinduda,tieneunclarocondicionantedepartidaderivadodelascondicionesfísicasdelterritorio,especialmentelasrelaciona-dasconlatopografía.Laescasezdesuelosllanos(lamayorpartedeestosseubicanenlasvegasorasas,sonescasos,suelencoincidirconlossuelosdealtacapacidadagrológicayfrecuentementesonámbitosmuycondicionadosporloscursosdeagua)hacequelaubicaciónenellosdesuelosdeactividadesproductivas(noagrarias)entreencompetenciaconotrosusosyvalores,condicioneladimensióndelasactuacionesalavezqueincrementaloscostesdetransfor-maciónyportantoelpreciofinaldecomercialización.Además,Cantabria ha de competir en un mercado complejo y difícil (por razones diversas, fiscales, topográficas, etc) con las comunidades vecinas que pueden disponer de suelo a precios competitivos, dificultando la capacidad de atraer inversiones a la región.

LasdecisionesenestamateriasonpartesustancialdelaplanificaciónterritorialysectorialyenCantabria,demo-mento,hansidoabordadasparcialmente(delimitacióndelasactuacionesestratégicasdelPOL)porloqueelPROTnodebierarenunciaraabordarlas,sinperjuiciodelinterésdeldesarrollodeinstrumentosdeplanificaciónsectorial.Enestesentido,laprimeranecesidadestáensuplirlaausenciadeinformaciónsuficiente(disponibilidadycondicionesdelsueloexistenteconcaráctergeneral)quepermitarealizarunaevaluacióndenecesidadesyobjetivosmotivada,decaraalaplanificaciónposterior.

Porotrolado,convieneponerdemanifiestoque la inexistencia de instrumentos de planificación suficientes y ade-cuados genera una considerable ineficacia(nosiempreselograatiempoladisponibilidaddesueloparasatisfacerdemandasdeactividad),e inseguridad jurídica(eldesarrollodesueloporlavíadeladelimitacióndeunPSIReslentaeincierta,quedasujetaalaresoluciónderecursosjudiciales,noresultalamásapropiadaparalospropietariosafecta-dosyquizádebierareservarseanecesidadesexcepcionalesosingulares,difícilesdeprever).Asuvez,laausenciade

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planificaciónconllevalainexistenciadeunaspautasoparámetrosenrelaciónalosconflictosterritorialesexpuestos,detalmaneraquesedesconoceaprioricuáldelasactividadesodelosvaloresterritorialeseselquehadeasumirlapreferencia(estoesevidenteenelconflictoporlaocupacióndelossuelosdevalorambientaloenlosimpactospaisajísticosderivadosdedisposicionesenlospiesdemonte, laderasoaltos).Por todo ello, no parece oportuno renunciar al valor que representa la planificación (territorial o sectorial) en esta materia, por su clara incidencia en la organización territorial y el reparto de la actividad económica y por tanto del empleo, así como la considerable conflictividad que generan las actuaciones desarrolladas de imprevisto.

c. DotacionesEntre los principios básicos sobre los que quiere asentarse el PROT está la cohesión territorial y social. Concepto que ha de entenderse en un sentido amplio, y con un claro carácter transversal. Uno de los pilares fundamentales que lo soporta es la existencia de dotaciones y la accesibilidad a las mismas. Sin duda, una de las herramientas básicas que la administración dispone para reequilibrar el territorio (conobjetodelograrlacohesióndelmismo)esunabuenayaccesiblereddedotaciones,entendiendoportalelconjuntodeespacioslibres,equipamientosein-fraestructuras.

Enlosapartadosanterioresyasehanincluidoreferenciassobreestamateria,perocaberecordarysingularizarlacon-sideraciónsecundariaqueeldiseñodelareddedotacioneshatenidofrentealdesarrollourbanístico.

La disposición de las cesiones de suelo destinadas a estos fines, en general han sido planificadas en localizaciones periféricas, inadecuadas encuantoatopografía,formadeparcela,condicionesambientales,etc.Unejemploeviden-tedeestoeslaabundanciadeespacioslibresenservidumbres,enpicosdeparcelasourbanizaciones,enterrenosinútilesparalaedificaciónporlatopografía,etc.(elPOLincorporóunasdeterminacionesgenéricassobreespacioslibresparatratardecorregirestasituación)olafrecuenteubicacióndeequipamientoseducativosysanitariosensuelorústico(inclusoenmunicipiosquehanexperimentadounconsiderabledesarrolloresidencialyhantenidocapacidaddeobtenersueloparaestosfines).

Lanecesidaddereservarespaciosparadotacionesyespacioslibressurgedesdelaleyde1956peroconmayorclari-dadenlalegislaciónde1976.Sinembargo,hayquetenerencuentaquelosinstrumentosdeplaneamientoengeneralcarecendeestudiosdenecesidadesydereservasdesueloparaestosusos.

Asuvez,seapreciaunaevidentedescoordinación entre administraciones(elrepartocompetencialhacequesuma-terializacióncorrespondaadiferentesadministraciones)detalmaneraquelasdeterminacionesdelplaneamientonoseadecuanalasnecesidadesdequienhadedesarrollarconposterioridadelequipamiento.

De todo ello se evidencia la necesidad de que los instrumentos de planificación urbanística recualifiquen las zonas urbanasydesdelascompetenciasautonómicas(especialmentesanidadyeducación)seestablezcanodefinanaque-llosmunicipiosenlosqueseanecesarioreservarespaciosparaestosusosenlugaresestratégicosynoresidualesdelmunicipio.

Asuvez,laplanificación territorial debiera hacer lo propio con la consideración de las redes dotacionales de escala supramunicipal,tantodeespacioslibres,comodeequipamientoseinfraestructuras(reddeusopúblicodelabahíadeSantander,Cabárceno,ElSoplao,AltoCampoo,Nestares,grandesdepuradorasoinfraestructuras,etc.).

Porúltimoreseñarlaausenciadeuninventariodeequipamientos(construccionesdestinadasaestefin)decaráctergeneral.Esteinventarioresultanecesario,porunladoparaconocerelpatrimoniodelaadministraciónyporotroparasumejorgestión,puestoquehadetenerseencuentaquelasnecesidadesvaríaneneltiempoypuederesultaropor-tunalareconversióndelosmismosevitandolaconstruccióndenuevasedificaciones.

IV.3. Organización y coordinación supramunicipal

IV.3.1. Losinstrumentosdeplanificaciónygestión

a. LaplanificaciónterritorialAlmismotiempoquelosmunicipioshanidodesarrollandosutareadeaprobacióndelosplanesgeneralesdeorde-naciónurbanaparaadaptarsealaLey2/2001,laadministraciónregionalhaidoelaborandoinstrumentosdeplanea-mientoterritorialysectorialdeampliatrascendenciaparalaordenacióndelterritorioregional.Sinembargo,apesarde los intentos, Cantabria aún no dispone de un instrumento de ordenación de la totalidad del territorio con los perjuiciosqueconlleva.

ElPlandeOrdenacióndelLitoral(POL)haincluidoensuámbitodeactuaciónatreintaysietemunicipioscosterosdeCantabria,enlosqueestableceunazonificaciónquediferenciaentreáreasdeprotección,áreasdeordenacióny

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actuacionesintegralesestratégicas,enlasqueexistendiferentesnivelesdeprotecciónambiental,conmedidasdirigi-dasaunaespecialprotecciónenelprimercaso,haciendocompatibleelcrecimientoconlaproteccióndelosvaloreslitoralesmediantelaadecuadaidentificacióndeestosylagradaciónyzonificacióndelasfigurasdeordenaciónenelsegundoydelimitandoámbitosparaeldesarrollodepolíticassectorialesestratégicasdecarácterterritorialenelter-cero.ElPOLtieneunobjetivoprincipalqueeseldeasegurarunaprotecciónefectivaeintegralparaeláreacosteradelaComunidadAutónomayporelloestableceloscriteriosdeproteccióndelasáreascosteras.Sehanrealizadomodifi-cacionesdelmismoeneláreadeordenación,noasíenladeprotecciónsobrelaquesemantieneunclaroconsenso.

AsuvezsehanaprobadoelPlanEspecialdelaActuaciónIntegralEstratégicadeReordenacióndelaBahíadeSantan-der(PEB)queordenaunaseriedeunidadesterritorialesdelámbitodelabahíaquesuponenunapequeñaporcióndeltotaldeláreaurbanadelabahíayelPlanEspecialdeSendasyCaminosdelLitoral(PESC)queestableceunitinerariolitoral a lo largo de toda la costa y otros menores de carácter local.

Otro instrumentode rango territorial son lasNormasUrbanísticasRegionales (NUR),aprobadasen2010 (Decreto65/2010)porelConsejodeGobiernodeCantabriayquetienencomoobjetolaaplicacióndirectadelanormativaurbanísticaalosmunicipiossinplaneamientoysirviendocomonormativacomplementariaparaelrestodemunicipiosquetieneplaneamientovigente.LosobjetivosdeestasnormaspretendenmantenerlaintegridadterritorialdeCan-tabria,estableciendolanormativadeusoenelsuelorústicoconatenciónespecialalamultifuncionalidaddelespaciorural.LasNURapuestanporelmantenimientodeciertaactividadenelmedioruralcomoherramientaparapreservarelpatrimonioterritorialyelpaisaje,peroenningúncasiapuestanporunaacciónurbanizadora.

b. LaplanificaciónsectorialOtroselementosnormativosdeespecialincidenciaterritorialsonlosplanesdecaráctersectorial,

• Deacuerdocon laLeydeCantabria5/1996de17dediciembredeCarreterasdeCantabria,ensuCapítulo II,Sección1ª,Artículo6,elPlandeCarreterasdeCantabriaeselinstrumentobásicodeordenacióndelsistemadecarreteras,ytienecarácterdePlanDirectorSectorial,deconformidadconlaLeydeCantabria2/2001,de25dejunio,deOrdenaciónTerritorialyRégimenUrbanísticodelSuelodeCantabria.EnélseapoyaelPlandeGestiónIntegraldeInfraestructurasdeCantabria2014-2021,queesunadelasalternativasgubernamentalesalosdes-equilibrios territoriales actuales.

• Laenergíaconstituyeunaspectoclaveencualquiersociedadmodernapordosmotivosfundamentales:porlaactividadqueelsectorgeneraysucarácterestratégicoparaelrestodesectoresdelaeconomíayensegundotérminoporlosserviciosesencialesqueescapazdeproporcionarparafavorecerlosdesequilibriosregionales.Apartirdeestapremisalaplanificaciónenergéticaconstituyeunaexcelenteoportunidadparadefinirunosre-sultadosenergéticosrazonablesy,atravésdeellos,conseguirunequilibradodesarrollodelterritorio.ParaelloesnecesarioqueseculmineelprocesoiniciadoconelDecreto35/2014,de10dejulio,porelqueseapruebaelPlandeSostenibilidadEnergéticadeCantabria2014-2020(PENERCAN),paraelfomentodelasenergíasblandas.

• LaLey2/2014,de26denoviembre,deAbastecimientoySaneamientodeAguasdelaComunidadAutónomadeCantabriaquedacoberturaalPlanGeneraldeAbastecimientoySaneamientodeCantabriapublicadoenelBOCde9dejuniode2014.Otroinstrumentobásicodecaráctersectorialdeampliatrascendenciaterritorialyqueestablececriteriosparaestablecerlacapacidaddecargadelterritorioregional.

• ElMinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente,siguiendo losprincipiosde laDirectiva2007/60sobreevaluaciónygestiónderiesgosde inundación,hapuestoenmarchaelSistemaNacionaldeCartografíadeZonasInundables(SNCZI),uninstrumentodeapoyoalagestióndelespaciofluvial,laprevenciónderiesgos,laplanificaciónterritorialylatransparenciaadministrativa.ParaelcasodelascuencasdeCantabriaqueviertenalMarCantábrico,lostrabajosdelSNCZIhansidocoordinadosporlaConfederaciónHidrográficadelCantábricoyelGobiernoregionalhapublicadodichosdatosquepuedenserconsultadostantoenelvisorcartográficodelEjecutivocomoenelvisorcartográficodelaConfederaciónypróximamenteenelvisordelSNCZI.Enlaactualidadsedisponedeestudiosdealgunasdelaszonasdemayorriesgodelaregión,peropaulatinamenteelSistemaNacionaldeCartografíadeZonasInundablesiráabordandomayorespartesdelterritorioytantoelGobiernodeCantabriaatravésdesuvisorcartográfico,comoelMinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente,atravésdelasdistintasConfederacionesHidrográficasydelaWebdelSNCZI,iránpublicandodichosdatos.

• Mediante Decreto 15/2010, de 4 de marzo, se dan cobertura a los Planes Sectoriales de Residuos, que desarrollan elPlandeResiduosdeCantabria2006-2010y,ensuvirtudsefijanlosobjetivosdelmismoparaelperíodo2010-2014relacionadosconlareduccióndelvolumenderesiduosgeneradoselreciclado,reutilizaciónyrecuperacióndelosmaterialesy/oenergíacontenidaenlosresiduos,ylaeliminacióndevertidosencondicionesdeseguridadcontroladaenfuncióndelosriesgosderivadosdelosmaterialesaverter.

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• Existeunaescasa integraciónenelplaneamientodeestudiosynormativassectoriales(inundabilidad,riesgos,espaciosprotegidos,etc.)redactadosconposterioridadalaaprobacióndelosviejosplanesaúnnoadaptados.

• Laplanificacióndelosespaciosambientales.

Comopuedecomprobarse,sehandesarrolladoinstrumentosdeplanificacióndecaráctersectorial,peroaúnexistensectoresdegrantrascendenciacomolaactividadindustrial,laminera,laturística,…enlasqueexistenvacíosdepla-nificación.Yotrosque,encursodeelaboración,estánpendientesdeaprobación.

IV.3.2. LasdificultadesdelaorganizaciónterritorialexistenteLaorganizaciónterritorialexistenteenCantabriaeselresultadodelacombinacióndemuchosfactoresquealolargodeltiempohanevolucionadosinunordenpreestablecido.Elterritoriosehatransformadoprofundamentemedianteprocesosy lógicasnuevas(laactualdemandadeserviciosyequipamientospocotienequeverconladehacedosdécadas),dandopasoanuevasformasterritoriales.La organización y planificación del territorio, hasta la fecha, en gran medida ha venido definida desde los ámbitos sectoriales y locales, careciendo de instrumentos de ordena-ción integral en la escala regional o las escalas intermedias.

a. LafragmentaciónespacialLaexpansiónde laurbanizacióndel territorio regional sobreespaciosdelmedio ruralynatural,han favorecido ladescentralizacióndeactividadeseconómicasypoblaciónenunprocesocrecientedesegregaciónfuncionaly frag-mentación territorial.

Los bajos niveles de accesibilidad que genera la expansión y fragmentación del espacio urbanizado afectan, a las áreas periféricas de las ciudades originando un gradiente de acceso a los servicios básicos, que se suelen concen-trar en el centro, o limitando la posibilidad de contar con un eficiente servicio de transporte público. A su vez, las áreas centrales se colapsan por las demandas del tráfico rodado de coches en busca de servicios.

Lacapacidaddedesconcentracióndepiezasurbanasestratégicasydeformacióndenuevostejidosdebajadensidadconunaextensivaocupacióndelterritoriohallegadoasuperarloslímitesmunicipales,provocandounafragmenta-ciónfísicayfuncionaldelespacio,asícomounamayordificultadyaumentosustancialdecostesparaprestardeter-minadosservicios.

Porotrolado,elterritorioruralmenostransformadoyenprocesodedespoblamientocorreelriesgodecontarconunniveldeserviciosinferiorrespectoalosdisponiblesenáreasurbanasmáspobladas.Ladependenciadegranpartedelosasentamientosubicadosenestasáreasrespectoaasentamientosmayoresesevidenteylaaccesibilidadalosmis-mosesprioritariaparamantenerunmínimodevitalidadenlasáreasruralesdeCantabriaylaposibilidaddeprestarlosnumerososserviciosecosistémicosqueofrecen.

Tanto los procesos de suburbanización como el despoblamiento rural contribuyen a una segregación espacial del territorio habitado; sin embargo, no todos los habitantes disponen de los mismos recursos de movilidad, accesi-bilidad, etc., para disfrutar de servicios y equipamientos, lo que contribuye a una dinámica que profundiza en los procesos de segmentación social.

b. LosámbitossupramunicipalesLacomplejidaddelosfactoresqueintervienenenladinámicaterritorialylaintensidaddelosprocesosquetienenlugarenlosámbitosdecrecimientourbanohacenquelapreocupaciónporlaoperatividadfuncionaltengacarácterpreeminente.Lo importante ya no son solo las piezas y elementos individuales que componen el nuevo modelo urbano o territorial, sino los conjuntos (áreas urbanas, ámbitos funcionales, etc.) en los que se agrupan espacial y funcionalmente.

Dadalaextensiónyfragmentaciónterritorialexistentesegenerandificultades,mermasdeeficiencia,einclusolaim-posibilidad,paraprestaradecuadamentelosserviciosnecesarios,resultandoconvenientehabilitarámbitosdeorgani-zaciónsupramunicipalesatravésdeloscualessepuedanprecisarlasactuacionesylasprioridades.Elobjetivonoseríaotroqueeldecontribuirareequilibrarsocioeconómicamenteelterritorio,prestardemaneraeficientelosserviciosalapoblación,establecerámbitosdeactuaciónambiental,económicaodeequipamientoquecohesionen,etc.

Porello,enlapropuestadeunnuevomodeloterritorialsedebeabordarundebatequepermitavislumbrarlasposibi-lidadesdereorganizarelmarcoadministrativodecaraalaplanificaciónygestión,deámbitosespacialesyfuncionalesquesuperenlaescalamunicipal,actuandodesdeotraplataformaespacialydeplanificaciónquenoseaexclusivamen-teladelPlanGeneraldeOrdenaciónUrbanamunicipalolosplanessectoriales.

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Elcontroldelasactuacionesdelterritorio(urbanizadoynourbanizado)nodebesercanalizadoúnicamentedesdeloslímitesdelmodelodeordenaciónanivelmunicipal,sinoquehadeserconcebidoenfuncióndelaconfiguracióndelosdistintosnúcleosdepoblaciónysusrelacionesdeproximidad,masacrítica,modosdeurbanización,ocupaciónenelterritorio,yrelacionesconelterritorionourbanizado,esdecir,desdeladimensiónterritorialquelarealidadfísica)yfuncionalimpone.

Elsistemaurbano,comosehadescritoenapartadosanteriores,está integradoporuncomplejopuzzledepiezasdiferenciadas(quepuedenseragrupadasporsimilitudesfísicasyfuncionales)queinteractúanentresi,perotambiénconlosterritoriosexterioresalaCCAA,porloqueresultaconvenientelaasignación,desdeunavisiónregionalysu-praregional,decuálessonlasposibilidadesrealesdeevoluciónenbasealosobjetivosbásicos(económicos,sociales,ambientales,etc.)quesedefinanparaCantabria.

Porotraparte,nosedebieranolvidarlasrealidadesterritorialesdelasescalasmediasenlaorganizacióndeCanta-bria.Lacondiciónfísicadenuestroterritorioconunaidentidadfísicamuymarcadaporlaexistenciadelosvalleshatenidounpapelsignificadoenlaconstrucciónhistóricadenuestracomunidadque,sinduda,seasientasobreunafuerteincidenciadelaorganizaciónentornoalvalle.Estalógicahacontribuidoaldesarrollodeunaescalaintermedia,enrelaciónaladimensiónregional,consingularidadesterritoriales,quehastalafechanohansidoabordadaseneldesarrollodeinstrumentosespecíficosdeplanificación,yquebienpudieranserpartedelaorganizacióndefuturosámbitosfuncionalesparaunaplanificaciónterritorialdeescalapróximaalo“comarcal”.

En cualquier caso, es difícil llegar a una ordenación coral desde el ejercicio de la planificación por partes (ya sean locales o sectoriales); por ello puede resultar más conveniente que nunca el desarrollo de una visión territorial sobre escalas que aborden la realidad de las áreas urbanas o los ámbitos funcionalesdescritos,pudiendoconcluirquelaausenciadeorganizaciónenámbitossupramunicipalesescaracterísticadenuestraregiónyenciertamedidaexcepcionalfrenteaotrasregiones

c. LasdivisionesterritorialesexistentesParalaorganizaciónycoordinaciónsupramunicipalsedesarrollólaLeydeCantabria8/1999,de28deabril,deComar-casdelaComunidadAutónomadeCantabria(PublicadaenelBOCnúmero90,de6demayode1999).EstaLey esta-blecelacomarcacomounaentidadnecesariaintegrantedelaorganizaciónterritorialdelaregión.EnteoríaconestaleyseabríaeldesarrolloaladivisióndeCantabria encomarcas,fomentándoselacreacióndeentidadescomarcales,peroesteprocesoapenassehadesarrolladoylosresultadoshansidodecepcionantesporlaescasadisposicióndelosmunicipiosparaasociarseformandoentidadesdiferentesalasdelmunicipio.

EnCantabriasehanplanteadodiferentestiposdedivisionesterritorialesenfuncióndelosobjetivosagestionarporlosorganismospromotores.Condiferentesobjetivossehanplanteadodivisionesdemayoromenorantigüedadcomosonlassiguientes:

• Comarcas históricas. DerivadasdeladivisióndelterritoriodelaactualCantabriaenmerindadesdemayorome-norentidadpolíticarealdurantelaBajaEdadMedia.

• Comarcas naturales. DiezcomarcasvinculadasalosrasgosfísicosdelmedionaturalenCantabriasereconocendividenendiezcomarcasqueatiendenalasdiferentesfranjasenquesefraccionaelterritorionaturaldelaregión.

• Comarcas rurales.MapadelaRedCántabradeDesarrolloRuralcreadaporpartedelosGruposdeAcciónLocal,quedivideelterritorioregionalencincocomarcasenlasqueseocupadelaejecuciónydesarrollodepolíticaspúblicas.

• Comarcas ganaderas. ElMinisteriodeAgricultura,PescayAlimentacióndeEspañadistinguevariascomarcasganaderas dentro de la comunidad autónoma de Cantabria.

• Mapa educativodeCantabria,quedivideelterritorioregionalencuatroáreaseducativas.

• Mapa sanitario de Cantabria.

• Mapa TurísticodeCantabriaquedistinguenuevecomarcas.

• Mapa JudicialdeCantabriaquedividelaregiónenochopartidosjudiciales.

Setratadedivisionesterritorialesdiferentesentresíyqueseajustanasuspropiasnecesidades.

IV.3.3. LanecesidaddeorganizacióndeámbitossupramunicipalesComoha podido constatarse, enCantabria no existe uniformidad en las propuestas de ámbitos específicos siste-máticosparalaplanificaciónsectorialynosonoperativoslosámbitosdefinidosanivelcomarcalparalaordenación

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territorial.Noexisten,espaciosdelimitadosparalaaplicacióndeinstrumentosyestrategiasdeordenaciónespacialderangosupramunicipal que,concebidosydesarrolladosdeformacoherenteyconjuntaconotrasiniciativas,sirvancomoelementosqueimpulseneldesarrollosocioeconómicodecadaámbitoyaprovechenlasoportunidadesexisten-tes en el territorio regional.

Esunmomentooportuno,eldeelaboracióndelPROT,paraplantearyensucasodelimitarnuevosámbitosespecíficosparalaordenaciónterritorial,atendiendotantoalaspautasactualesdecomportamientoyactividaddelapoblación,incluidalaprestacióndelosserviciosbásicos,alafragmentaciónfísicayespacialexistente,asícomoaotrascircuns-tanciasdeevoluciónhistóricaypeculiaridadesdelmediofísicosoportede laactividades.Ladelimitacióndeestosámbitosdebeajustarsealacoherenciageográfica,superandosiesnecesarioloslímitesmunicipales,alaexistenciadenúcleoscabeceraenunámbitofuncionaldondeejerzanlafuncióndeliderazgoylasformasdeinterrelaciónexis-tentesentreunconjuntodeactividadesyserviciosdentrodeestosámbitosfuncionalesdeintervencióndecaráctersupramunicipal.

UnaPolíticadeOrdenacióndelTerritoriooperativadebedesarrollarse íntegramenteenunmarcosuficientementepróximoalciudadano,enalgunoscasossuperandoladinámicamunicipal,yparaello,esesencialconsiderarunaesca-laintermediadecaráctersupramunicipal,quetengauntamañofísicoyfuncionaladecuadoparalaresolucióndelosconflictosyparalaimplantacióndeprogramasdeordenaciónterritorialquepotencienlasfortalezasdelterritorioysuplanificacióndesdeescalasregionales.

IV.4. Análisis DAFO

IV.4.1. Debilidades1. Carenciasydescoordinaciónentrelaplanificaciónterritorialysectorial.2. Sucesivoscambioslegislativosenlosqueseplanteanregulacionescontradictoriasquegeneranausenciade“cul-

turadelterritorio”.3. Faltadeunavisiónintegradoradelterritorioenáreasquenecesitanunmodelodeplaneamientodecaráctersu-

pramunicipalparaundesarrollomásadecuadoalarealidadexistente.Faltadereconocimientoyplanificacióndeáreasurbanasyámbitosfuncionales.

4. Ausenciadeobjetivosterritorialeshomogéneosparalosdiferentestiposdeasentamientosporausenciadeins-trumentosdeplanificaciónterritorial.Elmodeloterritorialendesarrolloesfrutodelacoyunturasocioeconómicaydelaplanificaciónlocalysectorialyhaestadoycontinúaestandomuydirigidoalcrecimientourbano.

5. LentoprocesodeadaptacióndelplaneamientourbanísticomunicipalalaLeydeCantabria2/2001,loquederivaensuobsolescenciaeinadecuación.Existenciadealgunosmunicipiosdeciertaentidadodinámicaedificatoriaaúnsinplaneamiento.

6. Buenapartede los instrumentosdeplaneamientonotienenunmodelourbanísticodefinido,niunadecuadoanálisisdelosvaloresyrecursosdelterritorio,delasprevisionesdemográficasydelasnecesidadesdecrecimien-tourbanístico,yseaprobaronsinconsiderarlasmedidasdesostenibilidadydeproteccióndelmedioambiente.

7. DeficienteatencióndelplaneamientogeneralalsuelorústicoycasiinexistentedesarrollodelosplanesespecialesensuelorústicoprevistosenlaLey

8. Planeamientourbanísticosindeterminacionesdirigidasaresolverlasnecesidadesdeordenacióndelosnúcleosrurales.Escasoreconocimientoyconservacióndelasunidadesespaciales,susgeometríascompositivasylascon-dicionesesencialesdeusos,edificaciónyocupacióndelsueloenelmediorural.

9. Tantolamayoríadelplaneamientoadaptadocomodelnoadaptado,estáorientadoaclasificarampliaszonasdesueloedificables,conplanteamientosdeciudaddispersadetipologíaunifamiliar,frenteasolucionesdemayordensidadycompacidadurbana.

10. Sistemadeasentamientosdesequilibradoensuorganización,quepresentaelevadascotasdepolarizaciónurbanaydesequilibriosterritoriales,yqueestácondicionadoporlaconfiguracióndelterritorioylaorganizacióndelasprincipalesinfraestructurasdecomunicaciónconelsistemaenT.

11. Modelodeasentamientosmuyfragmentado,conatomizacióndelhábitat,loquesuponealtoscostesenpresta-cióndeserviciosydificultadesdeaccesoalosmismos.

12. Declivedemográficodelamayorpartedelosasentamientosdelinterior.13. Existenciadeunamarcadaestacionalidaddealgunosasentamientosmuyvinculadosausosturísticos,quehan

crecido en base a segunda residencia.14. Dificultadespolíticasparaladefinicióndeámbitosfuncionalesparalaordenacióndelterritorio.

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15. Ausenciaderegulaciónenelplaneamientoycarenciadegestiónurbanísticade losprocesosderegeneraciónurbanayfaltademedidasdefomentodelarehabilitación.

16. Crecientedispersiónyconsumodenuevosuelofrentealarehabilitaciónurbanayarquitectónicaolaocupacióndeintersticiosenámbitosyaurbanizados.Altoscostesdedotacióndeinfraestructuras,deprestacióndeserviciosydemovilidad.

17. Transformacionesmorfológicasinadecuadasenlosasentamientos;abandonodeestructurasurbanasconsolida-das.

18. Crecientezonificaciónyespecializaciónfuncionaldeactividadespor“polígonos”(residencial,industrial,etc.)endetrimentodelamultifuncionalidaddelostejidosurbanos.

19. Insuficientecoordinaciónoausenciadeplanificacióndesuelosparaactividadesproductivas.20. Escasaconsideracióndelamovilidad(exceptodelcoche)enlosdesarrollosurbanísticosydesvinculaciónhabitual

delasinfraestructurasdetransportepúblicoejecutadasyenprevisión.21. Escasainiciativamunicipalenlagestiónurbanística.

IV.4.2. Fortalezas1. Unsistemaurbanodeescalamedia-pequeñaenelquenoseproducengrandesdesajustes,quepermiteunaalta

calidadambientalydebierafacilitarlagestiónporsudimensión,alavezquepermitirunelevadogradodemulti-funcionalidad(urbano,actividadeconómica,agrario,paisaje,etc.).

2. Unaimportantereddeasentamientosdealtovalorcultural(porsuestructuraurbana,suarquitecturaysupaisa-je),tantoenlacostacomoenelinterior,quepermitenelaccesoalterritorioenunascondicionesmuyvaloradasporlapoblaciónEincidenypotencianlaidentidadcomorecursoeconómicoydecalidad.

3. ElPlandeOrdenacióndelLitoral,vigentedesdefinalesdeseptiembrede2004,comoherramientadeordenaciónterritorialparalaproteccióndelmediolitoral,yorientacióndelasestrategiasdecrecimientourbanísticoylaim-plantacióndeinfraestructuras.

4. LasNUR,porsucontribuciónbásicaalestablecimientodeunmodelodedesarrollo territorialparaCantabria,acordeconsuscondicionesypotencialidades.

5. LasactuacionesdelaCROTU,paraagilizarelprocesoderevisióndelosplanesurbanísticosdeformamásrápidaycoherente.

6. Losinstrumentosdeplanificaciónsectorial,quesonunareferenciaclaraparalapropuestademodeloterritorial.7. LaexistenciadevariosPlanesdeOrdenacióndelosRecursosNaturales(PORN)ylaaplicaciónenellosdemedidas

deconservaciónyrestauracióndelosrecursosnaturalesyloscomponentesdelabiodiversidadygeodiversidadqueloprecisen.

8. Eldesarrollodedirectivaseuropeasorientadasamejorarlacalidaddevidadelosciudadanosylaproteccióndelmedio ambiente.

IV.4.3. Amenazas1. Ausenciadeunaplanificaciónterritorialregional,loquepuedeprovocareldesarrollofragmentadodelterritorio

(municipioamunicipio),conausenciadeobjetivosencomúnyunaregulacióndescoordinada.2. Decrecimientodemográfico,envejecimientoyemigracióndepoblaciónjovenyformada.3. Desequilibriosterritorialesenladistribucióndepoblación,actividadyserviciosyequipamientos,conunaumento

desproporcionadodeconcentraciónenellitoral.4. Afecciones,enelmedioplazo,derivadasdelcambioclimático,enunazonadelterritorioespecialmentesuscepti-

bleydensaeninstalacionesresidenciales,productivaseinfraestructuras.5. Excesosenlaclasificacióndesuelourbanoyurbanizablefrentealaocupacióndelsuelovacante.6. Pérdidadesuelo,derecursosambientalesypaisajísticos.7. Implantacióndeusosenlugaresinapropiados,ocasionandoconflictosyexpulsandoalosusosconmenorvalor

delsuelo,loqueafectarádirectamentealdesarrollodeactividadeseconómicasdelsectorprimario..8. Dificultadesdevinculacióndelplaneamientourbanísticoconlosinstrumentosdeordenaciónterritorialdecarác-

ter sectorial.9. Dificultadesparaatraerinversióneconómica,porlaexistenciadeunafuertecompetenciadelosterritoriospróxi-

mos.

66

BORRADOR del Plan

IV.4.4. Oportunidades1. Ladefinicióndeunasprioridadesestratégicaspara laeconomíadeCantabriaydeunosobjetivosdecohesión

socialydegestióndelosrecursosterritorialesatravésdelPROT.2. Coordinaciónconlaspolíticasnacionalesyeuropeas,optimizaciónderecursosyactuacionesyalineaciónconlas

políticasdefinanciacióneuropea.3. Puestaenmarchadeplanesestratégicosenunterritorioplanificado.4. Lareddeasentamientospuedeconfigurasecomounodelosactivosimportantesdelaregiónproporcionandoun

amplioabanicodeoportunidadesalmodeloterritorial.5. Laexistenciadeasentamientospotentesybienrelacionadosenlazonaorientaldelaregión,quepuedenpermitir

unamejorarticulaciónconeldesarrolloindustrialyurbanodelentornometropolitanodeBilbao.6. Laposibilidaddeestructuraradecuadamenteelsistemadeasentamientosdellitoral,proporcionalaocasiónpara

aumentarelrangourbanodeesteespaciocomoestrategiabásicaparaconsolidardinámicaspositivasyfortalecerel eje de conexión con Asturias.

7. Laexistenciadeunacantidadimportantedeviviendavacíaydesuelourbanonoconsolidadopuedefacilitarlaabsorcióndelasdemandasresidencialessinapenasconsumodenuevosuelo.

8. Laplanificacióncoordinadade lasáreasurbanaspuedesignificarunamejoranotablepara laciudadaníaenelaccesoaserviciosdiversosyunrevulsivoparasureordenaciónurbana.

9. Paralos“núcleosdeaccesoalterritorio”,laplanificaciónterritorialdebieraserunaoportunidadparamejorarelaccesoalosservicios,tecnologíasdecomunicaciónyequipamientos,yrepresentaunaoportunidaddetransfor-mación socio-económica.

IV.5. ResumenLaevolucióndelasúltimasdécadashaproducidoenEspaña,yenCantabriaenparticular,profundoscambioseconó-micos,políticosysocialesquehantenidounasclarasrepercusionesenelmodelodeorganizaciónterritorial.Lacrisiseconómicaydemográficatieneespecialincidenciaenlosasentamientosruralesque,antelaausenciadeactividadeconómica,envejecen,llegandoactualmenteaunasituacióndeestabilidadoligeroretroceso,dadoqueelvaciamien-toengranmedidayasehaproducido.Además,laconcentración de la población en el litoral hadesestructuradoelsistema,nosóloensusintervalosdepoblaciónsinotambiénensudistribuciónespacial.Deestamanera,laocupaciónyvitalidaddelosasentamientosacusaunvisibledesequilibrio.

El actual sistema de asentamientos muestra una tendencia, por un lado, a la existencia de centros urbanos en la zona costeraconmayorgradodeaccesibilidadaempleo,servicios,etc.y, por otro, a la proliferación de núcleos de menor tamaño, en la zona interior (losvalles),afectadosporfaltadeactividadeconómicayequipamientos,despo-blamientoydesconexiónrespectoalasáreasmásdinámicasdelaregión.Deotrolado,enrelaciónalaconservaciónyaprovechamientodelosserviciosqueprestaelterritoriodelosentornosdelosasentamientos,lasituaciónseinvierteylacostapresentaunamayordegradaciónqueelinterior.

Encualquiercaso,convienetenerencuentaque el sistema urbano de Cantabria es un fenómeno modesto en cuan-to a su dimensión y relevanciafueradelterritorioautonómico.Sudistribuciónporrangosdetamañopoblacionalpermiteconstatarlaexistenciadeunsistema básicamente macrocéfalo,conunsolonúcleoquepolarizael25%delapoblaciónregional,yotrosnúcleos,demásde5.000habitantes,queagrupancasiel60%delapoblaciónregional(lamayorpartelocalizadosenellitoral).

Por otro lado, existe un gran número de núcleos poco poblados (entornoal50%delosmunicipiostienenmenosde2.500habitantes)queselocalizanfundamentalmenteen los espacios interiores del territorio regional (los valles), condiferentescaracterísticasysituaciones,peroque,engeneral,acusanundespoblamientonotable,derivadodelabandonodelaactividadagrariaylaausenciadeactividadeseconómicas.

En Cantabria las actividades económicasprincipales,laconcentracióndepoblación y la ubicación de los núcleos ur-banosfundamentalesse distribuyendemaneranouniformeenelterritorio,respondiendoaunmodelo básicamente dicotómicocompuestopordosespaciosdiferenciados:lamarinaylosvallesinteriores.

Esunmodeloterritorialdébilmenteintegradoymuyfragmentado,conestructurascentralizadorasenlazonacosteramuypotentesqueactúanamododeelementosdesarticuladoresqueimpidenlaintegraciónyvertebraciónrealdelterritorioregionalyquegeneranrelacionesjerarquizadasenunsistemadeasentamientosheterogéneoydesigual,enelqueresaltalaatomizacióndelhábitatenlazonarural,laausenciadeciudadesintermediasylaescasezdecentrosrectoresen laestructura territorialdebidoenparteauna inadecuadaorganizaciónadministrativaya ladinámicafuncionaldelterritorio.

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PROT

El sistema de asentamientos de Cantabria es diverso y presenta singularidades considerables que no debieran ser obviadas.Citandoalgunasdelasmássignificadas:lacapitalidad de Santander y el desarrollo del área urbana de su entorno;laexistenciadeunaconsiderable población estacional,vinculada,básicamente,alatractivoqueofreceellitoralylocalizadapreferentementeenmunicipioscosteros;laproximidad del área metropolitana de Bilbao, que da lugar,especialmenteenCastro Urdiales,aunadinámicametropolitanadedemandaresidencial(primeraysegundaresidencia)ysueloproductivo,muyvinculadaalacomunidadautónomavecinayquegenera singularidades de difícil organización (porejemplolaexistenciadepoblaciónresidentenocensada);elsingulareidentitariomodelo de ocu-paciónhistóricadelterritorioporlospasiegos.

Es importante recordarqueenCantabriadesde losaños2008-2010 sehaproducidounprocesogeneralizadodeestancamiento,sinoregresión,tantopoblacional,comodelcrecimientourbanístico(primeraysegundaresidencias)y,portanto,deralentizaciónoparalizacióndealgunosdelosprocesosdetransformacióndescritos.Sinembargo,lanecesidaddesuanálisissiguevigentepuestoqueaúnnohansidoabordadosenprofundidad(elcasodelabandonoynecesidadderecuperacióndelpatrimonioconsolidadosiguensiendotareaspendientes)orequierenestarpresentesen la manera de concebir el territorio.

Latransformaciónterritorialquehatenidolugarhastaesasfechassehacaracterizadoporprocesosdeexpansión,dispersión urbana y ocupación extensiva del territoriomediante desarrollos con un alto grado de especialización(residencial,productivo,etc.),quedificultanlagestióneficazysostenibledelmismo.Alavezqueseextiendeelterri-toriourbanizadoseproduceelabandonoydegradacióndeáreasconsolidadas.Esdecir,consumimos nuevos suelos, mientras no somos capaces de gestionar y mantener de manera adecuada todos los espacios transformados por la urbanización.

Lamayoramenazaparaeladecuadoaprovechamientode lasoportunidadesenel suelo rústico laconstituyen losprocesosdeurbanizacióndifusa,generadosporlalocalizacióndispersaenelsuelorústicoderesidenciassecundarias.Esteprocesode“ciudaddifusa”tienesuexpresiónfundamentalenlosprocesosdemetropolizaciónyconurbaciónenelejeSantander-Torrelavega.Comoalternativaesprecisoacudiralmodelodeciudadcompacta,compleja,eficienteycohesionadasocialmenteque,conlasmodificacionesnecesariasparaacomodarlaalosnuevosretos,eselquemejorse ajusta al ideal de ciudad sostenible.

Sindudaalgunasepuedeconcluirquela extensión y dispersión de la urbanización es un reto para la ordenación del territorio sobre el que se ha de buscar un modelo de consenso, especialmente en lo que se refiere a sus límites (en elconsumodenuevossuelos,enlasatisfaccióndelasdemandasdesegundaresidencia,enlaproliferacióndelabajadensidadcomomodelodereferencia,etc.),en la gestión de las áreas urbanas supralocales que ha originado, o en la preservación de los valores y recursos territoriales a los que afecta, así como de las actividades que promuevan el mantenimiento de estos últimos.

Enlosúltimostiemposse han conformado un conjunto de áreas urbanas que superan la dimensión local, y que adolecendeunadecuadoreconocimientopolítico-administrativoydeherramientasparasuplanificaciónygestión.

Enotronivelse debería tener en cuenta los procesos de periurbanización y expansión muy vinculados a las deman-das turísticas de segunda residencia(protagonizadosporpoblaciónestacionalnoresidenteenCantabria),localizados esencialmente en el litoral,puestoque,aunquesehaproducidouncrecimientodemográfico,esteesnotablementeinferioralquehaexperimentadoelparquedeviviendas.Esteprocesohageneradounaimportantetransformacióndelafisionomíayactividaddemuchosnúcleoscántabrosintroduciendouncarácterdiferencialconrespectoaotraszonascuyosflujossecorrespondenconreubicacionesdepoblaciónresidente.

La segunda residencia tiene un peso específico importante en Cantabria y con un 21% se sitúa muy por encima de la media nacional estimada en un 14,6%conlosdatosdelaño2011.Enelcensode2011secontabilizan72.299viviendassecundarias.Ladistribuciónespacialdelasegundaresidenciavaríasustancialmenterespectoalasviviendasprincipales.Enestecaso,las mayores concentraciones de segunda residencia se encuentran en la costa oriental de Cantabria, en concreto en los municipios de Noja, Argoños, Laredo o Castro Urdiales.NojatieneelporcentajedeviviendasecundariadentrodesumunicipiomásaltodetodaEspaña,un91%.

El modelo urbano de los asentamientos de Cantabria sigue basándose esencialmente en el crecimiento por ex-pansión y consumo de nuevos suelos.EnCantabriahay-segúnelcensodeviviendadelaño2011-47.059 viviendas vacías,sinusoconocido(un13%deltotalyun21,01%delasconstruidasenladécadadel2001al2011),delascuales40.544sesitúanenmunicipiosconmásde2.000habitantes;lagestióndeesteparquedeviviendassuponeunretoparalaplanificacióndeCantabria.Disponemos,además,deunaconsiderable cantidad de suelo clasificado como urbano y urbanizable con capacidad de ser transformado.Mientrastantonosomoscapacesdeactivar la rehabili-tacióndenuestropatrimonioconstruido,fomentandolasintervencionesen los conjuntos urbanos y edificaciones existentes.

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BORRADOR del Plan

Todo ello trae como consecuencia que el modelo actual de asentamientos cántabro provoque dificultades en la prestación de servicios y la disponibilidad de equipamientos, especialmenteenlasperiferiasdelasáreasurbanasyenlosespaciosrurales,motivadosengranmedidaporsudimensión,dispersiónyaccesibilidad.Laaccesibilidadsehabasadoenelusogeneralizadodelcoche,nosiempredisponibleparatodalapoblación.

Enloreferentealossuelosoespaciosparalaactividadeconómicadisponemosdeunescasoconocimientodelaofertaydemandadesuelo,delestadodenuestrosámbitosdeactividadeconómica,asícomodelasnuevasnecesidadesydemandastantoparalossuelosexistentescomoparalosposiblesquesedesarrollen,asícomocriteriosdecalidadenlaubicaciónydiseñodesuelosdeactividadeconómicaparalograrunamayorcompetitividad.Aún no se cuenta con una planificación sectorial industrial y para actividades económicas(incluidalaturística).Seestáproduciendounafuertecompetenciadelascomunidadeslimítrofesalahoradedesarrollaryofertarsuelosparaactividadeseconómi-cas.Porotrolado,paranuevasimplantacionesproductivasexisteun conflicto de localización, por afección a otros valores territoriales(agrarios,paisajísticos,ambientales,etc.)delsuelo.

Encuantoalaorganizaciónadministrativa,sehanrealizadonumerosasdivisionesterritoriales,querespondenavi-sionessectoriales,peroengeneralnoresuelvenlasnecesidadesplanteadasdesdelaperspectivadelaordenaciónterritorialintegral.Noexisten,espaciosdelimitadosparalaaplicacióndeinstrumentosyestrategiasdeordenaciónespacialderangosupramunicipalque,concebidosydesarrolladosdeformacoherenteyconjuntaconotrasiniciativas,sirvancomoelementosqueimpulseneldesarrollosocioeconómicodecadaámbitoyaprovechenlasoportunidadesexistentes en el territorio regional. Falta una visión integradora del territorio en áreas que necesitan un modelo de planeamiento de carácter supramunicipalparaundesarrollomásadecuadoalarealidadexistenteenCantabria,loqueseagravaporlascarenciaseneldesarrollodelosinstrumentosdeordenaciónterritorialyalgunosdeplanificaciónsectorial.

Enelplaneamientourbanísticorecientenosehansabidotratardeformaapropiadalosproblemasurbanísticosquehansurgidoenlosúltimosaños,comoelcrecimientourbanísticodesmesurado.Semuestralatendenciaaundesa-rrollourbanísticoextensivoyunaocupacióninapropiadadelterritorio,escasamentecompatibleconlapreservacióndelosvaloresterritorialesyeldesarrollosostenible.Porañadidura,semanifiestalacarenciadeunavisiónglobaleintegradoradelterritorioenáreasquenecesitanunmodelosupramunicipalparaunadecuadodesarrollo,quedebeirmásalládelasdeterminacionescontenidasenelplaneamientourbanísticodeescalamunicipalyrequiereunacoor-dinaciónintermunicipalenelplaneamientourbanístico.

Laplanificaciónnohaincorporadoaúnlosnuevospatronesrecogidoslegalmente:sostenibilidad,proteccióndelasa-lud,prevenciónfrentealosriesgosnaturalesyantrópicos,cambioclimático,mejoradelacalidaddevida,laproteccióndel medio ambiente

V. Vertebración Territorial Lasinfraestructuras,tantodetransportecomodeotrossuministrosyservicios,sonconsideradasunfactorclavedeldesarrolloregionalylaordenaciónterritorial,puesunidasalosequipamientospúblicoseducativos,sanitariosyasis-tenciales,suficientes,decalidadyequitativamentedistribuidosporelterritorio,tienenunaindiscutidaincidenciaenlamejoradelacalidaddevidadelapoblaciónydelacompetitividadeconómicadelosterritorios.

Obtenidaslasinfraestructurasydotaciones,es importante garantizar una adecuada conexión territorial mediante una red bien jerarquizada y distribuida, asegurando un acceso adecuado de la población a los equipamientos y a los servicios básicos proporcionados por éstos, al consumo, ocio o disfrute del territorio,comogarantíadeequidadycohesiónterritorial.

V.1. Redes de transporte y movilidad El transportepermitesatisfacer lasnecesidadessocialesdedesplazamientoenel territorioatravésdesucompo-nentematerial,quesonlasinfraestructuras.Lasinfraestructurasdetransportesonconsideradasunfactorclavedeldesarrolloregionalylaordenaciónterritorial,queincideenlamejoradelacalidaddevidadelapoblaciónydelacompetitividadeconómicadelosterritorios,entantoencuantofacilitanlaaccesibilidaddeloslugares.Es importante garantizar una adecuada conexión territorial mediante una red de infraestructuras bien jerarquizada y distribuida, asegurando un acceso adecuado de la población a los equipamientos y a los servicios básicos proporcionados por éstos, como son la educación, la salud, el ocio o las compras, como garantía de equidad y cohesión territorial.

EnCantabria,desdelosaños80,lasinfraestructurasdetransportehansidoobjetodeinversionescuantiosas,dirigidasasuperareldéficitacumuladoenrelaciónconotrasregionesyotrospaíseseuropeosdereferencia.Lamejoraenladotacióndeinfraestructurasalolargodeestosañoshasidosustancial,sobretodoenlareddecarreteras,incre-mentándoselalongituddered,laseguridadylacalidaddelasprestaciones. Sin embargo, existen carencias que se

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PROT

reflejan en el desequilibrio modal(conunsistemaexcesivamentedominadoporlacarreterayelvehículoprivado) y territorial.

V.1.1. Infraestructurasdetransporte(personasymercancías)

a. InfraestructuraviariaGraciasalasinversionesporpartedelEstadoyalaejecucióndelosplanesdecarreteraselaboradosporelGobiernoRegional,haaumentadotantoelnúmerodekilómetros,sobretododelasautovías,comolacalidaddelared.

LaRedestatal,compuestapor14carreterasquesumanunalongitudde587Km,haceposiblelaarticulacióndelosprincipalesnúcleosdepoblaciónregionalesylaconexióndeCantabriaconlasComunidadesAutónomaslimítrofes.

LasrecientesactuacionesenmateriadecarreteraspotencianlatradicionalestructuradelsistematerritorialdeCan-tabria,marcadoporunareddecarreterasenformade“T”,secularmentecondicionadaporlaorografía,condosejesperpendiculares:elejecostero,constituidoporlaAutovíadelCantábrico(A-8)ylacarreteranacionalN-634,denomi-nadoCorredordelCantábrico;yelejeperpendicularalacosta,porelquediscurrelaAutovíadelaMeseta(A-67)ylacarreteranacionalN-611,queconformaelCorredordelBesaya.Entornoaestosdoscorredoresseconcentralamayorpartedelapoblaciónydelasactividadeseconómicasdelaregión.

LaRedestatalsecomplementaconlaRedautonómicadecarreteras,queenlazaconlaestatalyvertebraelespaciointrarregional,constituyendounelementofundamentalenlavertebracióndelosasentamientosdelinteriordeCan-tabria.LaRedautonómica,segúndatosactualizadosporelServiciodecarreterasAutonómicasendiciembrede2012,estácompuestade2.000kmdedoblesentido.La gran densidad de infraestructuras viarias en la franja costera contrasta con las dificultades de conexión de la Cantabria interior, quedando articulado el territorio fundamen-talmente por carreteras autonómicas, que permiten la comunicación a lo largo de los valles, pero no una buena conexión transversal entre ellos.

Alolargodeestosañossehanabordadoimportantesactuaciones,sobretodoenloqueserefierealasconexionesexternasporcarretera.Sinembargo,todavíaexisten una serie de carencias y demandas de carácter general que hace necesario plantearse nuevas actuaciones o una reformulación de las existentes. Entrelosprincipalesproble-mas se encuentra la sobrecarga de tráfico en algunos puntos de la costa, donde la densa red de carreteras, además deconectarlosnumerososasentamientosdepoblación,dasoportealprocesocontinuadodeurbanizacióndifusa,

Mapa de infraestructura viaria y ferroviaria

70

BORRADOR del Plan

especialmenteentornoalosprincipalesnúcleosurbanos.EsdedestacarelcasodelentornourbanodeTorrelavegaydeltramoentreLaredoyBilbaodelaautovíaA-8,dondeestasobrecargageneralademandadenuevoscarrilesysugierelafaltadeunapolíticabasadaenlareduccióndedesplazamientosenvehículoprivado.

Asimismo,lareddecarreterasdelinteriordeCantabriapresentaproblemasdeaccesibilidadenalgunascomarcas,originadosporlaconfiguracióndelascarreteras,engeneraldetrazadosinuosoyestrecho,yporlaestructuradelared,enbuenamedidacomoconsecuenciadelaaccidentadatopografía.SeobservanproblemasenlascarreterasdeaccesoalaMeseta,comoenelcasodelospuertosdelPozazalyLosTornos.Igualmentehayunafalta de itinerarios adecuados que interrelacionen los valles colindantes y que estructuren de forma eficiente los asentamientos en torno a las cabeceras correspondientes. Y en general, existe un déficit de red de suficiente capacidad que articule correctamente, por un lado, las villas turísticas costeras y, por otro, las áreas más rurales con las vías principales (ej.SuancesyLaHermida(Potes)respectivamente).

b. InfraestructuraferroviariaLaredferroviariadeCantabria,cuyotrazadoestáasimismoclaramentecondicionadoporlaorografía,tambiénsiguebásicamente los dos ejes principalesdeinfraestructurasseñaladosanteriormente:La conexión Norte-Sur, formada por la línea Santander-Palencia,operadaporRENFE,queunelaregiónconelcentrodelaPenínsulaIbérica;ylaco-nexión Este-Oeste, que comprende la línea Ferrol-Bilbao,anteriormenteoperadaporFEVE(yactualmenteoperadaporRenfeOperadorasobrevíasdeADIF),quesedivideendossecciones,lalíneaOviedo-SantanderylalíneaSantan-der-Bilbao(incluyendoelramalaLiérganes).Además de estas líneas, la región está atravesada por el ferrocarril de La Robla(anchométrico),queuneBilbaoconLeón.Estosferrocarrilesconvencionalesofrecenserviciosdecercanías,mediaylargadistancia,siendomayoritariamenteutilizadosparatrayectosdecercaníasenelcasodelasconexionescosteras y de mercancías en el caso de las conexiones con la meseta.

Apesardelaextensióndelasinfraestructurasferroviarias,cuyoratioatendiendoalapoblaciónysuperficiedeCanta-briaesclaramentesuperiorencomparaciónconlosvaloresmediosdeEspaña, el trazado poco favorable impuesto por la orografía (muchosdecuyostramossecorrespondenconeltrazadooriginaldemediadosdelsigloXIX)y la exis-tencia de una alta proporción de vía única suponen unas condiciones de explotación que limitan la obtención de tiempos de viaje y frecuencias de trenes competitivos conlacarretera.Aesterespecto,elPuertodeSantander,juntoconelGobiernodeCantabria,hanmanifestadolanecesidaddemejorarestasconexionesysuenlaceconelpuerto,demodoquesefacilitelasalidademercancíasdelmismo.Existe demanda manifestada por el Puerto de Santander y el Gobierno de Cantabria para facilitar la salida de mercancías del mismo.

Respectoalferrocarrildealtasprestaciones,en Cantabria no existe actualmente red de alta velocidad,apesardelaspropuestascontinuasquesehanbarajadoparalaregiónenlosplanesnacionalesdetransportedesdeelaño2000,yaseadeadaptacióndelas líneasexistentesodeconstruccióndeotrasnuevas.Hayqueconsiderarquelaregiónestálocalizadadesdeelpuntodevistogeográficoadistanciasendondelaaltavelocidadpuededesplegarsumáximopotencialdecaptacióndetráfico,porloquesu desarrollo resulta de vital importancia para fortalecer las relaciones interregionales y de larga distancia, tal como ha manifestado el Gobierno de Cantabria.

Desde el punto de vista territorial es importante la mejora de las conexiones ferroviarias norte-sur y del corredor cantábrico, especialmente el tramo oriental.Enestesentido,amparadosenlossucesivosPlanesdeTransportesehanllevadoacaboEstudiosInformativos(EI)depropuestasdeactuaciónenambasconexiones,quehapasadodesdeunapropuestainicialdeconstruccióndenuevasvíasalaadaptacióndelasexistentes.

Enelcasodelaconexiónconlameseta,cuyaprioridadsemanifestóporelGobiernodeCantabriaen2010,existeensuvertientecántabraunEstudioInformativodeltramoVillaprovedo-Reinosa(BOE,2010),cuyalicitacióndeobranollegóaaparecerenelBOE.Porelcontrario,paraeltramorestanteentreReinosaySantander,elMinisteriodeFomen-todesechóen2010laideadeconstruccióndenuevalíneaplanteandolaadaptacióndelalíneaexistente,desechandoasílosEstudiosInformativosexistentessobrepartedesutrazado,Reinosa-LosCorralesen2003,porfaltadelaDecla-racióndeImpactoAmbiental(DIA)yLosCorrales-SantanderpendientedelaDIAen2009.EnelcasodelcorredordelCantábrico,desechadocasiensutotalidadporelPEIT2005-2020aexcepcióndeltramoSantander-Bilbao,en2007salióaconcursosuEstudioInformativo,delquesecomenzólaredaccióndelEstudiodeImpactoAmbiental(EIA)en2009.DeesteEstudioInformativo,solamenteseconoceundocumentoinicialenelqueseavanzantresfranjaspordondediscurriríanlasalternativaspropuestas.ElvigentePlandeInfraestructurasPITVI2012-2024contemplaambasconexiones,aunquedestinabajospresupuestosparaéstas(3.400y2.143millonesdeeurosrespectivamente),loquehacemuycomplicadosufuturaejecución.

Asuvez,estápendiente el análisis del potencial que pueden tener estas infraestructuras en la movilidad interna. SehadeconsiderarquetantoelejeSantander-Torrelavega-LosCorralesdeBuelnacomoelejeSantander-Laredo-Cas-

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PROT

troUrdialesasumengranpartedelapoblaciónyactividaddelaregiónypuedentenerunpapelrelevanteenlaorga-nizacióndelamovilidadregional.

Enrelaciónalaintegracióndelferrocarrilenlosespaciosurbanosesdedestacarlaexistenciadegran número de pasos a nivel, con o sin barreras, presentes en varios núcleos urbanos de la región y que están condicionando enormemente el desarrollo urbano de los mismos.Esdedestacarenestecaso,laproblemáticadeTorrelavegaysudemandahistóricaporunasoluciónadecuadaparalabrechacreadaporelpasodelferrocarrilSantander-Oviedoporelcentrodelaciudad.Enestesentido,enelaño2010FEVEencomendóalaempresapúblicaINECOlaelaboracióndeunproyectobásicodeSoterramientodeltráficoferroviarioparalaciudadquefueentregadoalAyuntamientounañomástarde,conunpresupuestoqueseríafinanciadoenun50%porADIF,20%porelAyuntamientoy30%porelGobierno regional.

c. InfraestructuraportuariaLa infraestructura portuaria de Cantabria está compuesta por el Puerto de Santander y los puertos autonómicos. El Puerto de Santander, puertodetitularidadestatalbajoelcontroldePuertosdelEstado,constituye uno de los prin-cipales motores del desarrollo económico de la región. Suprincipalactividadeseltráficodemercancías,ocupandoelquintopuestoenelrankingdelospuertosdelCantábricoencuantoatráficoportuariototal(toneladas)despuésdeBilbao,Gijón,FerrolyLaCoruña,segúnelAnuarioestadístico2014dePuertosdelEstado.Elvolumenmáximodemercancíasregistradas,cargadasodescargadas,almacenadasyredistribuidaspordistintosmediosdetransporte,sealcanzóenelaño2005(6,7millonesdetoneladas),registrándoseuncomportamientomuyadversode2008a2010,seguidodeunperiododeestancamientoconfluctuacionesdel tráficomarítimo.En2015,el tráficoportuario fuede5,6millonesdetoneladas.Lamayorpartedelasmercancíastratadascorrespondeagrandessólidos,enlosqueelpuertoestáespecializado,seguidasdemercancíageneralygrandeslíquidos.Unadesusdebilidadeseselescasotráficodecontenedores.

PrácticamentetodaslasmercancíaspasandetransportemarítimoaterrestreoviceversaasullegadaalPuerto.Losaccesosexternospor carretera son laN-634desdeAsturias, laN-611desdePalencia, laN-623desdeBurgosy laAutovíadelCantábricodesdeBilbao.Porferrocarril,atravésdelcomplejoportuariodeRaos,seaccedealalíneadeRenfeSantander-Palencia-Valladolid-MadridyalaslíneasdeFeveSantander-BilbaoySantander-Oviedo-Gijón.Paraelconjuntodemercancías,elmododetransporteutilizadomayoritariamenteparasuentradaosalidadelPuertoeslacarretera,quesuponemásdetrescuartosdeltotal.

LasituacióngeográficadeCantabria,dentrodelArcoAtlánticoyenelcentrodelNortedeEspaña,laconvierteencentrodepasoobligadodelascomunicacionesqueatraviesandeEsteaOesteelNortedelaPenínsulaypuntodeintermodalidaddesdeelPuertodeSantanderparaelaccesoacualquierpuntodeEspañayEuropa.Sinembargo,el potencial del Puerto no se ha aprovechado suficientemente, por la deficiente red ferroviaria de Cantabria, la insuficiente integración con otros modos de transporte, la falta de suelo y la inexistencia de centros logísticos de apoyo en la región.

Porsuposicióngeográficayeldesarrollodesusinstalaciones,elPuertodeSantandereselcentrodecomunicacionesquehaposibilitadoelintercambiocomercialdelasempresasdeCantabria.Juntoaestafunciónclaveparaeldesarro-llo regional, Santander ha sido tradicionalmente el puerto de La Meseta y el Valle del Ebro, que son las áreas que conformansuhinterland.Lanecesidaddeoptimizarladistribucióndemercancías,deobtenerunposicionamientocompetitivoenelCentrodeEspañayelMediterráneoydeaproximarseasusclientes,hallevadoalPuertodeSantan-deraparticiparenelaccionariadodedospuertossecos,eldeAzuquecadeHenaresenMadridyeldeSantander-Ebroen Luceni (Zaragoza).

Noobstante,apesarde esta posición estratégica, la captación de nuevos tráficos se encuentra penalizada por la deficiente comunicaciónfundamentalmenteferroviariaconsuhinterlandmedioylejano.Porotrolado,susituaciónenlasinmediacionesdeláreaurbanadeSantanderledificultasuampliación,loquehacequeexistaundéficitdesueloparasatisfacerlasexigenciasdealmacenamiento,logísticaeintermodalidadqueserequierenparaexpandireltráficodemercancías.Estainsuficienciaestáagravadaporlaocupacióndesuelodentrodelpuertoporactividadesnoportua-rias,loqueimpidesuusoparafuncioneslogístico-portuarias.Aestaslimitaciones,hayqueañadirlacarenciadeunazonadeactividadeslogísticasintraportuaria,ylafaltadeáreaslogísticasfueradelPuertodeSantander.

El tráfico de pasajeros es una de las actividades con mejores perspectivas de futuro. Gracias a las recientes remo-delaciones,elPuertodeSantanderestádotadoconunaterminaldepasajerosubicadaenlaciudadconinstalacionesquelepermitendarunexcelenteserviciodeferriesycruceros.SusituaciónenelcentrodelaciudaddeSantandersuponeunimportantepuntogeneradordeactividadeconómica.

LospuertosacargodelaComunidadAutónomadeCantabriasonsiete:SanVicentedelaBarquera,Comillas,Suances,Santoña,Colindres,LaredoyCastroUrdiales.Todosellossonpuertosdeactividadpesquerayrecreativa,unaactividad

Tarjeta Intermodal

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BORRADOR del Plan

enaugeasociadaalasmayoresrentasyaldesarrolloturístico,aexcepcióndelPuertodeComillasquenoacogeem-barcacionesderecreonipermiteatraquesdeestetipo.SegúnPuertosdeCantabria,elpuertodemayorenvergaduraatendiendoalnúmerodeembarcacionespesquerasregistradasen2012eseldeSantoña,con29,realizandoelmayornúmerodecapturascondiferenciarespectoalresto(11.939,40Tn).EncuantoaembarcacionesderecreoelPuertodeLaredoeselquemásmatriculacionestiene,conuntotalde772en2012.

El sector portuario de competencia autonómica es un sector de particular importancia para las villas marineras en donde se ubican los puertos, no solo por su importancia económica, sino porque en torno a ellos se desarrollan las actividades productivas tradicionales, actividades sociales, y de ocio.

d. InfraestructuraaeroportuariaAl igual que el Puerto, el Aeropuerto Seve Ballesteros-Santander constituye una infraestructura esencial para el futuro de la región,permitiendounaconexiónrápidaconimportantescentrosurbanosespañolesyeuropeos,comoalternativaal transporteterrestreparadesplazamientosde largadistancia.ElmargenparaelmodoaéreoenSan-tanderesinclusomayorqueenelcasodeotrosaeropuertossimilares,endondesedalacompetenciaconlasredesferroviariasdelargadistancia,cadavezmásatractivasantelamayorrentabilidadeconómicayeficienciaenergéticayambientalqueofreceeltren.

La ubicación del aeropuerto respecto a la ciudad, a tan solo 5 km de Santander, refuerza su potencialidad, ya que supone disponer de una infraestructura aeroportuaria de accesibilidad urbana. La zona en la que se localiza está tambiénmuybiensituadaconrespectoalasáreasindustrialesyalrestodelasinfraestructurasdetransporte.

Elaeropuertotieneunascondicionesestructurales,operativasydeaccesibilidadquesatisfacenlosrequerimientosnecesariosparalaoperacióndelascompañíasaéreasconvencionalesydebajocoste.Actualmente,existendiversascompañíasaéreasoperandoenelaeropuerto:AirEuropa,AirNostrum,Iberia,Ryanair,VoloteayVueling.El tráfico existente corresponde principalmente a vuelos de aviación comercial de pasajeros con un marcado carácter regu-lar, tanto de procedencia nacional como internacional;aunquetambiénestápresenteeltransportedemercancías.Enelaño2015gestionó875.920pasajerosy10.795operaciones.

Laexpansióndeltráficodepasajerosdelosúltimosañosestávinculadaalallegadadelascompañíasdebajocosteyeldesarrollodelosvuelosinternacionalesregularesaalgunasdelasprincipalesciudadeseuropeas,comoBruselas,Londres,ParísyRoma.Estaevoluciónpositivasehavistotruncadadesde2011,añoapartirdelcualseproduceun

Zona portuaria de Santander

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descensoenelnúmerodepasajeros.Aligualquehaocurridoenotrospequeñosaeropuertosregionalesespañoles,ladinámicaaeroportuariasehavistoafectadaporlacrisiseconómicayfinanciera,perosobretodoestáligadaalaevolu-cióndelascompañíasdebajocoste.Laexcesivadependenciadeestetipodecompañíasgeneravulnerabilidad,yaquesumantenimientoolapuestaenmarchadenuevasrutasestámuysupeditadaalvolumendedinerotransferidoalasaerolíneasatravésdelassubvencionespúblicas.El aeropuerto está preparado asimismo para ofrecer instalaciones y servicios de calidad a operadoras de aviación comercial de mercancías.Noobstante,apesardelpotencialteóricodedesarrollo,eltráficodecargaaéreaseencuentraapenassinexplotar.Laexistenciadeotrosaeropuertosenlasregionespróximas(PaísVasco,Asturias,Navarra),sobretodolacompetenciaconBilbao,suponeunaamenazaalde-sarrollodeltráficoaeroportuario.Además,desdeSantandernoexisteconexiónconlosgrandesaeropuertosgestoresdecargaaéreaeuropeostransoceánicos,loqueobligaaderivaraotrosaeropuertospartedeltráficodemercancíasgenerado en Cantabria.

V.1.2. SistemademovilidadAncuandolamovilidadpuedeanalizarsereferidatantoalaspersonascomoalasmercancías,enloquesiguenoscircunscribiremosalaspersonas,porcuantolasalternativasparaeltráficodemercancíasyasehanmencionadoeneldiagnósticodelasinfraestructurasdetransporte.

a. TransporteprivadoEnCantabria,elsistemaactualdemovilidadsefundamentapredominantementeenelusodelascarreteras,queeselmododetransportemásutilizado,tantoparaeltransportedeviajeroscomodemercancías.Laconstruccióndelasnuevascarreteras,yenparticulardelasnuevasvíasdegrancapacidad,hasupuestounimpulsoaltransporteprivado,generandounimportanteaumentodelamovilidadenlaregión.

LasmayoresintensidadesdetráficoseproducenenlaRednacionaldecarreteras,quesoportatráficosdepaso,delargorecorrido,yalmismotiempocontribuyealaarticulacióndelterritoriodeCantabria,recogiendoflujosdemedioycortorecorridoentrelosdistintosnúcleosalosquesirve.La circulación es especialmente intensa en el entorno de las grandes aglomeraciones urbanas,enlostramosqueunenTorrelavegaySantander(A-67),lasdoszonasurbanasmásimportantesdelaregión,yeneltramoestedelaA-8,entrelacapitalyCastroUrdiales.

La Red autonómica, que soporta una intensidad de tráfico menor,eslaquemejorreflejalasrelacionesdetráficoqueseestablecenentrelosdistintospuntosdelterritorio, constituyendo el elemento fundamental de la vertebra-ción territorial regional. Los mayores índices de movilidad se concentran en las áreas de influencia de Santander y Torrelavega, siendo especialmente importantes las conexiones de estas dos ciudades con el entorno de Astillero y Maliaño (CA-130, CA-231, CA-140, CA-141 y CA-240), y con Suances y Comillas(CA-131yCA-132)respectivamente.

Encontraposición,losmenoresvolúmenesdetráficosedanenelinteriorruraldeCantabria,sibienciertascarreteraspresentanvolúmeneselevadosdebidoalturismo,comoeselcasodelaCA-185entrePotesyFuenteDéolaCA-183queconectalaN-611enReinosaconAltoCampoo.

b. TransportepúblicoDentro del sistema actual de movilidad de Cantabria, la alternativa al coche es el transporte público colectivo de viajeros, que se realiza en autobús por carretera y en ferrocarril. Noobstante,apesardelaenormeimportanciadeltransportepúblicoparaalcanzarunamovilidadmássostenible,suusotiene un gran margen de mejora debiéndose potenciar aún mucho más.

b.i. AutobúsEl transporte público por carretera cuenta con una oferta regional amplia en cuanto al número de compañías y líneas que recorren el territorio regional.Elmayornúmerodeserviciossedaenlazonacosteray,sobretodo,ensuáreacentral,mientrasqueenlazonainteriorelnúmerovadisminuyendo,haciéndosemuyescasoenalgunospuntoscorrespondientesalasáreasruralesmásperiféricas.Aquí el principal problema es la falta de conexión de los asenta-mientos interiores con sus cabeceras funcionales, abocando a los ciudadanos a un mayor uso del vehículo privado, perjudicando especialmente a la población más envejecida.

Las conexiones en autobús entre las principales ciudades cántabras se realizan por las autovías, mediante trayec-tos generalmente directos o con pocas paradas.LamayoríadelaslíneastienepororigenodestinoSantanderysedirigenhaciaLaredoyCastroUrdialesporlaA-8,haciaTorrelavegaporlaA-67,haciaSanVicentedelaBarquerayUnqueraporlaA-8yhaciaReinosaporlaA-67.

Porlascarreterasnacionalesdiscurreungrannúmerodelíneas,querefuerzanlacomunicacióndelosnúcleosdelacostayfacilitanlaconexióndelinteriordeCantabria,apoyándoseenlaredsecundaria.PorlaN-611circulandiversas

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BORRADOR del Plan

líneasentreSantanderyTorrelavega,yentreéstayReinosa,facilitandolaconexióndelaCuencadelBesayayCam-póo;laN-634permitecomunicarenautobúslosnúcleoscosteros;laN-621conectaLaLiébana;laN-625losVallesdelNansaySaja;ylaN-623elValledelPas.

En general, la conexión de Cantabria en autobús es bastante buena desde el punto de vista regional, considerando quelagranmayoríadelosnúcleoscuentaconunalíneadeautobúsmásomenospróxima.Sinembargo,lostiposdeconexionesqueseestablecen,debidoalamorfologíadelareddecarreteras,sonlimitados.Lazonacosteratieneuna extensa malla de líneas que cubre todas las zonas, mientras que la zona interior está dotada mayoritariamente de líneasNorte-Sur,siguiendolosvalles,conectandolosdistintosmunicipiosconlalíneadecosta.Deahíquelosdespla-zamientosenautobúsentrepuntosdelazonacosteraodeéstosalinteriorseanmuchomáscómodos,entiempoyenconfortdeviaje,quelosqueserealizanentrepuntosdelinteriorentresí.Desde el punto de vista local, la situación es bastante deficiente, dada la falta de buenas conexiones entre los asentamientos intermedios y los municipios dentro de la misma área funcional.

EncuantoalusoqueloshabitantesdeCantabriadanaestaslíneasdeautobús,losmayoresvolúmenesdeviajerostransportadossedanenlacomunicacióndelacapitalconlasprincipalesciudadesdelaregión(Torrelavega,CastroUrdiales,Unquera,Reinosa,etc.)yenlasconexionesdeSantanderyTorrelavegaconlosmunicipiosdesuentorno(SantanderconAstillero, conLiencresoconMonteyTorrelavegaconSelaya,Suances,Rumoroso,etc.). Sepuedededucirqueelautobúsesunmododetransportebastanteutilizadoenlaregiónpararealizartrayectosdiariosderesidencia-trabajo,residencia-ocio,residencia-comprasoresidencia-sanidadenlazonadeSantanderyTorrelavegaypararealizardesplazamientosdemediadistanciaentreotrosnúcleosentresíoentreéstosySantanderyTorrelavega.

ElelevadovolumendeviajerosylacomplejidaddelasconexionesenlaincipienteáreametropolitanadeSantanderyen lacomarcadeTorrelavegaes reflejode lasvinculacioneseconómicas, socialesy territorialesexistentesentrelasciudadesprincipalesdeCantabriaylosnúcleosdepoblacióndesusáreasdeinfluencia,yponedemanifiestolanecesidaddemecanismosespecíficosparacoordinarlaslíneasdetransportepúblico,queexigenunaplanificaciónsupramunicipalconjuntayunagestióncoordinadadeestosserviciosesenciales.

b.ii. FerrocarrilRespecto al transporte público en ferrocarril, el tren presenta actualmente un papel secundario.ElprincipalflujoseproduceeneltrayectodelalíneaFEVEentreSantanderyTorrelavega,endondeeltrenesunaalternativaalaautovíaA-67. Las comunicaciones con el resto de la Cornisa Cantábrica no pueden competir con el transporte por carretera debido a los largos tiempos de viaje.Encuantoaltransportedeviajerosdelargadistancia,porsubajacompetitividadeltrentieneunaescasaimportanciaenestetipodedesplazamientosfrenteaotrosmediosdetransporte,comoelautomóvilyelavión.

Las líneas de RENFEExistentresserviciosdeRENFEenCantabria:cercanías, media y larga distancia. La línea de cercanías es la que une Santander con Reinosa, cuyadenominaciónesC1;lalíneademedia distancia correspondía al trayecto Reinosa-Ma-taporquera yhasidosuprimida recientemente por su baja ocupación;ylaslíneasde largo recorrido son la línea Santander-Valladolid y la línea Santander-Valladolid-Madrid.

La líneadecercanías “Santander-Reinosa”esexclusivamentede tráfico intrarregional,permitiendo las conexionesentreasentamientosdentrodelaregión.Losserviciosofrecidostienenmayorfrecuenciaadiario,siendoelnúmerodetrenesofertadosmáselevadohastaLosCorralesysobetodohastaRenedo.Laocupaciónmediaesdel17%(deun50-60%eneltramoSantander-Renedoenlosmomentosdemáximautilización)yelrecorridomediodelosviajerosesde24,7Km.EstoindicaquelalíneasirvefundamentalmentealasrelacionesentreeláreadeSantanderyRenedoyentreTorrelavegayLosCorralesendesplazamientosligadosalamovilidadpendular.Enestesentido,denuevolaadaptacióndelalíneaparalaofertadefuturosserviciosdealtasprestacionesdeberíaconsiderarnoalterareltrazadoniestacionesentreesteprimertramomásurbano,queeselquesoportamayortráfico,ycentrarsusesfuerzosenre-solverelgraveproblemaentreLosCorralesdeBuelnayReinosa,dondeademásseríaelpuntoquemayoresbeneficiosenahorrodetiempossepodríanobtener.AlgunosestudiosplanteanmantenersolamentelaestacióndeReinosa,loquepareceoportunoparalosfinesquesepersiguen.

Lasotrasdoslíneasdelargadistancia,aunquecomunicanSantander,TorrelavegayReinosa,seutilizafundamental-menteparaeltráficointerregionaldeviajeros.DelalíneaSantander-ValladolidsalenadiariodesdeSantanderydesdeValladolid5trenes,yunodesdeReinosaendirecciónaValladolid.EnelcasodelalíneaSantander-Madrid,seofertan3trenestantodesdeSantandercomodesdeMadrid,teniendotambiéncomoparadasfueradelaregiónValladolidyPalencia. Este tren sirve sobre todo para la comunicación con la capital de España, a donde se dirige la mayor parte (aprox. 60%) del número de viajeros transportados.

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Las líneas de FEVELas líneas de la extinta FEVE incluyen las de cercanías y las regionales. Las líneas de cercanías existentes son dos, la C1 “Santander-Cabezón de la Sal” y la C2 “Santander-Liérganes” ycompartenvíaconlaslíneasregionales.LosserviciosdelalíneaC1sololleganhastaCabezón,porloquelosúltimospuebloshaciaeloestenodisponendeservicioporlaexistenciadevíaúnica.Lafaltadevíadobleimpideunabuenacadenciadeservicios,conunafrecuenciaeleva-da,fundamentalparalosserviciosdecercanías.LaposibleadaptacióndelavíaexistenteenlaparteorientalpuedeinfluireltráficodecercaníaseneltramoSantanderyLiérganesenfuncióndelafilosofíaqueéstasiga.Paraquenoseperjudicaraesteservicio,queeselquemayortráficosoportandelalínea,serecomiendaquelaadaptaciónman-tuvieraeltrazado,estacionesyportantoserviciosdeesteprimertramo,ycentrarasusalteracionesenlapartemásoriental,enlaquesedeberíanreducirnúmerodeestacionesparaasegurarunostiemposderecorridomáspropiosdelosferrocarrilesdealtasprestaciones.

Dentrodelosserviciosofertados,ycomoconsecuenciadelademandaexistenteenrelaciónalapotenciademográficayfuncionaldeloscentrosurbanos,lafrecuenciaesmayorenlostramosdelaslíneaspróximosaSantanderyaTorre-lavega,deformaquelosnúcleosmejorconectadossonlosexistentesentreSantanderyPuenteSanMiguelyentreSantanderySolares,encontrándosepeorservidoslosnúcleosmásalejadosymenospoblados.

En general, atendiendo al volumen de viajeros, los niveles de ocupación son muy bajos, no llegando ni siquiera al 30%delasplazasofertadas.Estohayqueponerloenrelaciónconlaescasacompetitividaddelostrenesdecercanías,endondeeltiempodeviajedelferrocarrilrepresentaunincrementoaproximadodel60%respectoa lacarretera.Se trata de desplazamientos cortosdeunamediade14Km,en lasproximidadesdelpuntodeorigendelviaje,yestánasociadosfundamentalmentealamovilidad obligada, relacionada con trayectos residencia-trabajo/estudios, residencia-ocio,residencia-comprasoresidencia-sanidad,quepermitensustituirosuplirelusodelvehículoprivado.

Las líneas regionales son tres: La línea Oviedo/Llanes-Santander ofrece un servicio de dos trenes diarios hacia Santander y otros dos hacia Oviedo; la línea Santander-Bilbao cuenta con cuatro trenes diarios de lunes a viernes dentro del territorio cántabro y tres los sábados y domingos; y la línea León-Bilbao sólo cuenta con dos trenes al día, uno hacia Bilbao y otro hacia León.

Elporcentajemediodeocupaciónesbajo,un21%,yelrecorridomedioporviajeroesinferioralos50kmenlasco-municacioneshaciaOviedoyBilbaoyde150kmenelcasodelalíneaLeón-Bilbao.Aproximadamente,el14%delosviajesdelalíneaOviedo-Santander,el29%delosdelalíneaSantander-Bilbaoyel3%delosdelalíneaLeón-Bilbaosonintrarregionales.Estomuestralaimportanciadelosdesplazamientosdentrodelaregión,exceptoenelcasodelalíneaLeón-Bilbao,queesutilizadamayoritariamenteparalargosrecorridos.EnelcasodelaslíneashaciaBilbaoyOviedolosserviciosestándiseñadosparaserviralmovimientointrarregionaldeviajerosentreelValledelAsónySantander,yentrelacostaoccidentaldeCantabriaySantander,conectandoasupasoatodoslosnúcleosintermedios.

Ferrocarril

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BORRADOR del Plan

Entodosloscasos,losserviciosofertadossonpococompetitivos.Enparticular,lasconexionesferroviariasconBilbaoyconOviedoimplicanunostiemposdeviajequecolocanendesventajaalferrocarrilrespectoalacarretera,dadoqueelferrocarrilpuedellegaratardarmásdeldobledeloquetardaelautobús.LasestacionesferroviariasqueregistranmayormovimientodeviajerossonSantander,origenydestinodetodaslaslíneas;Torrelavega,pordondepasanlalíneadecercaníasC1“Santander-Cabezón”ylaregional“Oviedo-Santander”;AstilleroyMaliañoquesirvenalalíneadecercaníasC2“Santander-Liérganes”yalaregional“Santander-Bilbao”;yBezana,dondetieneparadalalíneaC1.TodasestasestacionesestánubicadasenelejeSantander-Torrelavega,ycon-tribuyenaarticularlasdosprincipalesciudadesdeCantabria,ysusrespectivasáreasdeinfluencia,queenglobanlosmunicipiosperiurbanosquehanacogidopoblaciónyactividadesexperimentandointensosprocesosdeurbanizacióndifusaeincrementandosusnecesidadesdedesplazamiento.LalocalizacióndelasestacionestantodeFEVEcomodeRENFEenelcentrodelasciudadesrefuerzalasposibilidadesdelferrocarril;noobstante,lainexistenciadeunaofertadecalidad,juntoalamuydeficienteintermodalidad,estrangulasudesarrollopotencial.Como conclusión del modo ferroviario, puede afirmarse que las infraestructuras de ferrocarril de Cantabria son claramente deficientes. Las condiciones de explotación derivadas del tipo de infraestructuras existentes y los ser-vicios ofertados son poco favorables para la obtención de tiempos y frecuencias de viaje competitivas con la ca-rretera.Sinembargo,laexperienciadeotrasComunidadesAutónomas,conlamejoradelosserviciosporferrocarril,ponedemanifiestolacapacidaddeestemododetransporteparaaumentarrápidamentesudemandadetráfico.

c. IntermodalidadUnatareafundamentalenmateriadetransportesresideen la integraciónde lacarreteracon losotrosmodosdetransportey,enesteaspecto, la Comunidad Autónoma de Cantabria ofrece muy pocas posibilidades de transporte intermodal. La escasa intermodalidad, unida a la mejora de las carreteras, ha favorecido el uso del vehículo privado.

No existe una coordinación de los servicios ofrecidos por los diferentes modos de transporte público de viajeros, yenparticulardelosserviciosdeautobusesytrenes,alnohabersedesarrolladolasherramientasnecesariasparafavorecer el trasbordo y potenciar la intermodalidad,talescomoeldesarrollodecorredoresferroviarios(co-rredororiental),laintegracióntarifariaylacoordinacióndehorarios,loquedificultaelenlaceentreeltransporteregionalyeltransporteurbano.

Tampoco se dispone de centros intermodales adecua-dos que permitan el trasbordo de un modo de trans-porte a otro de forma cómoda y ágil.Enningúncasolosserviciosdeautobusesytrenescompartenlamismaes-tación.Ladistanciaexistenteentrelasestacionesdeautobúsdelosnúcleosurbanosdelaregiónysuestacióndetrenmáspróximanopermiteelintercambioapie,deautobúsatrenoviceversa,salvo en algunos casos como Santander, Solares, Reinosa o Unquera donde las estaciones están próximas.Esosuponeunaumentodelcosteydeltiempodelosviajes,querepercutenegativamentehaciendoqueeltransportepúblicoseamenosatractivo.

Respectoa lasposibilidadesde intercambioentreFEVEyRENFE,especialmente importanteparael transportedemercancías, existen deficiencias en las infraestructuras para favorecer la intermodalidad,casodeMataporquera,endondefaltaunaconexiónadecuadaentrelasterminalesdeFEVEyRENFE,ydeTorrelavega,dondelasestacionesestánenelmismomunicipioperoaunadistanciade3Km.Faltaasimismoaccesibilidadferroviariaalospolígonosindustriales,loquedificultalautilizacióndelferrocarrilporlasempresas.

La coordinación entre transporte público y transporte privado, también resulta bastante escasa en la región. Las solucionestipo“parkandride”,grandesaparcamientosdondedejarelcocheenestacionesdeautobús,trenodepuestosdealquilerdebicicletas,sonprácticamenteinexistentes.Estasituaciónsehaempezadoasolventarenalgunasdelasáreasurbanas,comoSantanderyTorrelavega,enlasquesepromueveeltransbordodelvehículoprivadoaltransportepúblicomedianteelusodeaparcamientosdisuasorios,comoeldelosCamposdeFutboldelSardineroconelservicio“Enbusalcentro”parallegaralcentrodelaciudad,ylosestacionamientosdisuasoriosensolaresendesusoexistentesalaentradadeTorrelavega.

d. MovilidadsostenibleEl modelo de movilidad actual de Cantabria está caracterizado por el uso preponderante de las carreteras y el vehículo privado, y la escasa utilización del ferrocarril como modo de transporte.

Estesistemademovilidadestáligadoalpropiomodelodeinfraestructurasyalosnuevosestilosdevidaycondicionesdetrabajo,sustentadosenlaflexibilidadlaboral,elaumentodeltiempoparaelocio,ladeslocalizacióndelosasen-

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PROT

tamientosylaexpansióndenuevasformasdecrecimientourbano,basadosenviviendasmásamplias,situadasenlaperiferia,alejadasdelcentrodelasciudadesyconunaestructurafamiliarcaracterizadaporunamayorpresenciadefamiliasunipersonales,queexigenunmayornúmerodedesplazamientosypropiciaelusodemediosdetransportemotorizados,especialmenteelcoche.

El incremento cada vez mayor de la movilidad está en función, en buena parte, del modelo de asentamientos, cada vez de carácter más disperso, fragmentado y monofuncional. Esunfenómenoqueafectamásintensamentealasáreasmetropolitanasyaglomeracionesurbanasintegradasfuncionalmente,peroelfenómenonoesexclusivodeestetipodeáreas,sinoqueafectacadavezmásaáreasurbanasdemenoresdimensiones,ciudadesmediaseinclu-sopequeñas.Comoconsecuencia,aumentanotablementeeltiempoquesededicadiariamenteadesplazamientoscotidianosy la intensidaddeltránsitodepersonas, loquecadavezexigemásespacio, infraestructurasyconsumodeenergía.Estasituaciónestágenerada,enunaparteimportante,poreldesarrollodelasnuevasestrategiasenlosdesarrollosurbanísticosquesehanproducidoenlosúltimosdecenios.Enlosmunicipiosdelentornodelasciudades,conunsuelomásbarato,unplaneamientomástoleranteyunagestiónurbanísticamáságil,lapromocióninmobiliariaencuentramásfacilidadesparaatraeranuevoshogares,aunquelapoblaciónmantengasutrabajoylosserviciosenelmunicipiocentral. Esta deslocalización afecta también a las actividades económicas (industriales y de servicios), y genera un aumento de la movilidad entre los municipios.

EnEspaña,deacuerdoalaencuestaMovilia,elaboradaporelMinisteriodeFomento(2006),elnúmeromediodedesplazamientosqueserealizanaldíaasciendea2,8.Elporcentajedepersonascondesplazamientocrececoneltamañodelmunicipioyesmáselevadoenlasáreasmetropolitanas.Elmayornúmerodedesplazamientosestáliga-doala“movilidadobligada”(estudiantesyocupados),porloquelaactividadeconómicaseconsideraunavariablefundamentalenlaintensidaddelamovilidad,siendoelgrupodejubiladoselquepresentamenormovilidad.A esta movilidad obligada, que tiende a aumentar, se añaden, entre otros, los desplazamientos por motivos de ocio o el acceso a servicios cada vez más numerosos.

Cantabria,segúnMovilia,eslasegundaprovinciadeEspaña,detrásdeVizcaya,enlaqueseproduceadiariounmayorporcentajededesplazamientosintermunicipalespormotivosdetrabajoyestudios.EnCantabria,losdesplazamientosaotromunicipioportrabajoyestudiossuponenrespectivamenteel46,3%y29,4%deltotaldedesplazamientoshabi-tualesporestosmotivos,unporcentajeclaramenteporencimadelamedianacional(33,7%y19,6%)ymuysuperioraloscorrespondientesaMadridyBarcelona,lasprincipalesáreasmetropolitanasdelpaís.Estaimportantedemanda,habitualmenteresueltamedianteelusodelcocheylosmediosmotorizados,produceexternalidadesquesuponenunriesgoquepuedeempeñarmuchasdelasposibilidadesdedesarrollodelterritorio,yalaquesesumanlosproblemasdecongestión,particularmenteimportantesenelejeSantander-Torrelavega,yelelevadoporcentajedehabitantesquenotienenaccesoalvehículoprivado(aprox.un26%delasviviendasdeCantabria).Estosproblemaspodríanen-contrarsoluciónenelusodetransportesnomotorizadoscomolabicicleta,consideradaunmediocompetitivoconlosmotorizadoshasta7-10kilómetrosdedistancia,magnitudpropiademuchosviajesintermunicipales.

En el caso de las áreas rurales, la escasa densidad y dispersión de la población y la falta de transporte público genera una dependencia excesiva del vehículo privado.Estasituaciónprovocaproblemasenlospueblos,comosonlaocupacióndeespaciospúblicosporcoches,inseguridadopeligrosidadvialenlascalles,asícomolaexistenciadegruposcondificultadesparadesplazarsepornodisponerdecoche,comosonlaspersonasmayores,niñosyadoles-centes,colectivosconpocosrecursos,etc.

Laenormeutilizacióndelvehículoprivadoentodosestosmovimientosgenera consumo de suelo y de recursos, junto a un mayor consumo de energía y consecuentemente de emisión de contaminantes a la atmósfera,frenteaotros

Plan de movilidad ciclista de Cantabria

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BORRADOR del Plan

mediosquetienenunoscostesambientalesmenores,comoeseltransporteporferrocarril.Todoelloevidenciaqueesnecesariouncambiohaciaunmodelodemovilidadmássostenible,basadoenunamayorutilizacióndeltransportepúblicoalserviciodelosciudadanosydelosmediosdetransportealternativosnomotorizados(pieybicicleta).

Elfomentodeunamovilidadsostenibleesunacuestiónquecomienzaapreocuparalasadministracionespúblicasenlaconsecucióndeunusoseguro,económicamenteóptimoysostenibledesdeelpuntodevistaambientaldelosmo-dosdetransporte.Yalosmodoshabitualeshayquesumaryfacilitarlosalternativos,fomentandoelusodelabicicletaoeldesplazamientoapie.

Todosestosinstrumentos,ensuconjunto,puedenfavoreceruncambioconceptual,superandolaactualtendenciaquefavorecelamovilidad,ofacilidadparadesplazarse,sobrelaaccesibilidad,quepermitebeneficiarsedelasoportu-nidadesofrecidasenelterritorio.Hayquevalorarlaproximidad,lacomplementariedadymezcladeusos,lasdistintasescalasdeintervenciónquepermitenelusodemediosalternativosdemovilidad.

V.2. Otras redes de serviciosEldiagnósticodelavertebraciónterritorialalcanzadamercedaldesplieguederedesdeinfraestructurayequipamien-tospúblicosdebetenerpresentelaconcentracióndepoblaciónyactividadenlafranjacosteray,enparticulartornoalasciudadesdeSantanderyTorrelavegaysusrespectivosentornosmetropolitanos.Laconsecuenciadeelloesque,paralamayorpartedelasredesyserviciosaquíconsiderados,sepuede,conunlimitadodespliegueterritorial,darsatisfacciónalademandadeporcentajesdepoblaciónmuyelevados.

No es infrecuente,portanto,que la población de Cantabria tenga niveles de servicio superiores a la media nacio-nal, lo que permite establecer un balance satisfactorio, que, sin embargo, enmascara, a menudo, situaciones inde-seables de desigualdad entre las ciudades y villas de la costa y los pequeños núcleos del interior. Dar cobertura a estos núcleos, por su escaso tamaño y dispersión territorial resulta sumamente costoso.

Loanteriormenteseñaladoincideasimismoenlavaloracióndelosrecursos:balancesglobalessatisfactoriospuedenocultarriesgosdedisfuncionescomoconsecuenciadelasuperacióndelacapacidaddecargadelterritorioparausosurbano-industriales en determinadas áreas.

V.2.1. Abastecimiento de aguaElPlanGeneraldeAbastecimientoySaneamientodeCantabria(PGAS)es,juntoalPlanHidrológicodelaDemarcaciónHidrográficadelCantábricoOccidental,eldocumentobásicoparalaplanificaciónhidráulicadelaregión.

Enelmismoseestablecentressubsistemasdeabastecimientodeagua:Planeshidráulicos,PlanessupramunicipalesyPlanesmunicipales.

Los Planes hidráulicos diseñadosypuestosenmarchadesdelaantiguaDiputaciónProvincialyhoygestionadosporlaComunidadAutónomaconstituyenelelementofundamentaldelsistema,habiendoreforzadoenelpresentesiglosucapacidaddesuministroatravésdelainterconexióndepartedeellos(“AutovíadelAgua”)ydelaprovechamientodelosexcedenteshídricosinvernalesmedianteelbitrasvaseEbro-Besaya-Pas,queutilizaelembalsedelEbrocomoregulador.

Elsiguienteescalónloconstituyenlossistemas supramunicipalesdeabastecimientoaSantanderyTorrelavega,quedebensudenominacióntantoalhechodesuministraraguanosóloaambasciudades,sinotambiéna losnúcleospróximos,comoatenersuscaptacionesbastantealejadasdeltérminomunicipal;SantandercaptaenSanMartíndeToranzoyenlazonadeSotoIruzytienesuETAPenelmunicipiodeCamargo;TorrelavegacaptaenLosCorralesdeBuelna.

Porúltimo,losPlanes municipales sonaquellosquesegestionanporunúnicoayuntamientoydentrodesuslímitesmunicipales,aunqueellonoobstaparaquepuedahaberacuerdosbilaterales.

Puestoloanteriorenrelaciónconelterritorio,delosPlanesHidráulicosseabastecenfundamentalmentelosmunici-piosdellitoral,excepciónhechadeSantander,Torrelavegaysuszonasperiurbanas,mientrasquelossistemasmunici-palessoncaracterísticosdelosmunicipiosdelinteriordeCantabria.

Losconsumosurbanos(INE,año2013)mediosdeaguamáselevadossedieronenComunitatValenciana(158l/hab/día),CastillayLeón(157)yCantabria(144)quepuedeconsiderarsemuyalta,dadaslascaracterísticasclimatológicasdelaregiónyqueseexplicaporlaincidenciaenelconsumodelapoblaciónestacional.

EnelcasodeCantabrialadistribucióndelconsumoregistradoporusossedivideenun65%parausosdomésticos;un25%paralosconsumosvinculadosaactividadesproductivasyun10%paralosconsumosmunicipales.

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PROT

Encuantoalfuncionamientodelostressubsistemasconsiderados,elPGASseñalacomoprincipales problemas los siguientes:

EnelcasodelosPlaneshidráulicosla gestión dista de ser óptima como consecuencia de la antigüedad o inadecua-ción de algunas instalaciones(fugas,insuficienciadediámetros,excesivonúmerodeacometidas,etc),siendo,talvez,elproblemamásrelevantequealgunasdelasETAPsestántratando,enépocasdegrandemanda,caudalesqueseencuentranporencimadesucapacidadmáximateórica.

En lo que respecta a las grandes infraestructuras de aportación(BitrasvasesdesdeelembalsedelEbro)ydeinter-conexión(AutovíadelAgua),unaprimeraevaluacióndesusituaciónactualindicaque,hastaelmomento,sugestiónnohaaprovechadotodoelpotencialparaelquefueronconcebidas,dandorespuestaúnicamentealassituacionesde emergencia. La puesta en funcionamiento delconjuntodelsistemagestionadoporelGobiernodeCantabriaes compleja y presenta una serie de incertidumbres técnicas, entrelasquecabedestacarlaregulacióndelosprocesosdellenado-vaciadodelaAutovíadelAgua,delostiemposderesidenciadelaguaenlamismaydelasnecesidadesderecloración.

La suficiencia del recurso hídrico no debe enmascarar la existencia de problemas puntuales a la hora de satisfacer la demanda diaria en determinadas áreas. ElPGASanalizalagarantíatantodesuministro(porcentajededíasalañoenquelademandaessatisfecha)comoderegulación(porcentajedelvolumentotaldemandadoanivelanualqueesefectivamentesuministrado),resultandolagarantíatotaldesuministroyregulaciónparalosSistemasSantander,TorrelavegayAgüera(GuriezoypartedelademandadeCastroUrdiales)ylosPlanesDevayReinosa;enlosrestantesSistemasyPlanesHidráulicosseregistrandéficit,siendomásrelevantesloscasosdelosPlanesMierayAguanazcongarantíasderegulacióninferioresal85%.Estasituaciónesresolublemedianteactuacionesdemejorasenlascapta-cioneseinterconexiónsiemprequelademandasemantengabajocontrolparaloqueresultaimprescindibletenerestablecerlímitesenlaplanificaciónurbanademodoqueloscrecimientosfuturosnoempeorensignificativamentelosvolúmenesmediosanualesdedéficitdelsistemahidráulicodelqueseabasteceelmunicipioconsiderado.

V.2.2. Red de saneamientoEncuantoalsaneamiento,enlaDirectivaEuropea91/271sedefinencomoaglomeracionesurbanaslaszonasgeo-gráficasformadasporunoovariosmunicipios,oporpartedeunoovariosdeellos,queporsupoblaciónoactividadeconómicaconstituyenunfocodegeneracióndeaguasresiduales,quejustificasurecogidayconducciónaunainsta-lacióndetratamientooaunpuntodevertidofinal

ElPGASanalizalasituaciónactualdeCantabriaenmateriadesaneamientoconsiderandocincogruposdeaglome-racionesurbanasyrurales:mayoresde2.000habitantesequivalentes,entre2000y250habitantes,entre250y100habitantes,entre100y25habitantesymenoresde25habitantes.

EnlaactualidadenCantabriaexisten18aglomeracionesurbanasconmásde2.000habitantesequivalentes,cadaunadelascualesdisponedeunaEDARenfuncionamiento,loqueaseguraelsaneamientoadecuadodealrededordel84%delapoblacióndelaregión.Todaslasinstalacionesenlasaglomeracionesasociadasfuncionancorrectamente.Noobstante, es necesario realizar inversiones en modernización de las instalaciones y mejora de su sostenibilidad.

Porelcontrario,muchasdelasdepuradorasquedanservicioaaglomeracionesurbanasdemenosde2000habitantessondecompetenciamunicipalyestánfueradeservicio,demodoqueun11%delapoblacióndelaregiónnotieneserviciodesaneamiento.Estapartedelapoblación,además,esdispersay,portanto,lasolucióndesusaneamientosuponeinversiónconelevadasratiosdecosteporhabitante,loquesepareceprecisoestudiartratamientossosteni-blesdedepuraciónalternativosalosconvencionales.

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Depuradora Aerogenerador

Encuantoalasredesdecolectores,lamayoríadelosnúcleosdeCantabriapresentanredesunitariasquetransportanaguasresidualesypluvialesmezcladasloquecausaproblemastantodepuestaencargadecolectoresenépocadefuerteslluviasalavezquerestaeficaciaalosreactoresbiológicos.Portodoelloresulta aconsejable que los nuevos crecimientos contemplen redes de colectores de carácter separativo. En relación con lo anterior, si bien las grandes EDARtienenunacapacidaddetratamientoquesuperaampliamentealademanda,elplaneamientourbanísticodebecontemplarlaintegraciónefectivadeestosnuevoscrecimientosenlaaglomeraciónurbanacorrespondienteo,en el caso de pequeñas aglomeraciones rurales, diseñar tratamientos de depuración “ad hoc”.

V.2.3. EnergíaLaelectricidad(56,9%)yelgas(22,6%)sonlasfuentesenergéticasmásutilizadasenCantabriasegúnlaEncuestadeConsumosEnergéticos(INE,2013).

En lo que respecta a la energía eléctrica, Cantabria es la segunda Comunidad Autónoma que mayor dependencia tiene del resto de las comunidades, conun63,8%dedependenciayjustopordetrásdelaComunidadAutónomadeMadrid,situaciónquesedebeaunabajageneracióndeenergíayalhechodeque,apesardequelapoblacióndeCan-tabriaesdelordendeun1,26porcientodeltotaldelpaís,tieneunconsumoenergéticoquesuponeun2,44deltotal.

Estaenergíaeléctrica importadaesengranpartegeneradaconfuentesdeenergíaprimariaexternas(gasnatural,carbónyfuel)ysuponepérdidasimportanteseneltransportequeasciendenaun8,8%delademandadeCantabria.

Entre1990y2009sehaproducidounincrementonotabledelasemisionesdegasesdeefectoinvernadero(GEI);enlaactualidadCantabriaseencuentralejosdelosobjetivos20-20-20marcadosporlaunióneuropeatantoendismi-nucióndeEnergíaPrimariaydeemisionesGEIcomoenlautilizacióndeEnergíasRenovablesparalageneracióndeenergíaeléctrica.

LareddeinfraestructuraseléctricasactualdeCantabriasecomponefundamentalmenteporlaslíneaspropiedaddedoscompañíaseléctricas:Viesgo(95%)eIberdrola.

Lareddetransportenacionalestáformadaporcuatrolíneasdeconexión,dosaunatensiónde400kVyotrasdosaunatensiónde200kV.Éstasson:entreAguayoyVelilla,(400kv),entreAguayoyPenagos(400kV),entrePuenteSanMiguelySiero(doslíneasde220kV)yentreAguayoyGaroña(220kV).LalíneaAguayo-Penagostransportaactual-menteaunatensiónde220kV,aunqueestáconstruidaconcaracterísticasde400kV.

Paralatransformacióndelaaltaalamediatensiónderepartoexistencuatrosubestacionessituadasenlazonacentraldelaregiónyson:lassubestacionesdeCacicedoyAstillero(220/55kV)enelarcodelaBahíadeSantander,ladePuenteSanMiguel(220/55kV)yladeMataporquera(220/132kV)enlazonasurdelaregión.

Comopuedeverse,lamayordensidaddeinfraestructuraseléctricassesitúaenlasáreascosterasyaquesonlaszonasdelaregiónconmayoractividadypoblación.

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Encuantoalacalidaddelsuministro,losdosindicadoresutilizadosENS(energíanosuministradaacausadecortesoaverías)yTIM(tiempodeinterrupciónmedio)arrojanvaloresmuysatisfactoriosennuestraregiónencomparacióncon las restantes Comunidades Autónomas.

Encuantoalgasnaturalafinalesde2013enCantabriaexistíancercade175.000puntosdesuministroenCantabria.Conestacifra,laregiónsesitúaporencimadelamedianacionalencuantoaniveldegasificación,altener28puntosdesuministrosporcada100habitantes,frentealos15demediaenEspaña.Tomandocomoreferenciaelnúmerodeviviendas,elgradodepenetracióndelgasesdecasiel70%deloshogares,unporcentajemuyalto.Actualmente,cuentanconreddegasnatural44municipiosdeCantabria,losmayoresdeCantabria.

Lainfraestructuraexistenteesadecuadaparalademandaactual;paramantenerlosnivelesdecalidaddelservicioenelfuturoseránprecisasactuacionesdemejorayrefuerzodelamismaquehansidoanalizadasenelPlandesostenibi-lidadenergéticadeCantabria2014-2020,que,sinembargo,chocanconlaincertidumbrededónde,cómoycuándosevaaproducirlafuturademanda.AellocontribuyenlasirrealesydesmesuradasprevisionesdecrecimientodemuchosplanesdeurbanismomunicipalesylaproliferacióndeactuacionesindustrialesnoplanificadasamparadasenlafiguradelosProyectosSingularesdeInterésRegional.

Porúltimo,debe destacarse la escasa participación en la producción energética de las denominadas energías re-novables,queelPlandesostenibilidadenergéticacifraenun17,73%deltotaldelageneraciónbrutadeenergíaenelaño2012,cifraquesepretendeincrementaacasiel40%enelhorizonte2020.Ellodebeconseguirse,sinolvidarotrasfuentes,medianteunnotableincrementodelapotenciaeólicainstalada,queseprevépasede32,30a895,26MW,

Losparqueseólicosterrestresecontemplan,pues,comoelementoclaveenlaplanificaciónenergéticadelaregión,sibiensuimplantaciónefectivasehavistofrenadaporlaanulaciónjudicialdelaconvocatoriadelconcursopúblicodeasignacióndepotenciaeólicaparalainstalacióndeParqueseólicosenCantabria,dejuniode2009y,entodocaso,encuentrarechazopopularporelimpactoambientaldelosaerogeneradores,siendonecesarioencontrarunequilibrioentreproduccióneólicaypreservaciónpaisajística.Sehanconstatadoalgunainiciativaencaminadaalaprospeccióndeyacimientosdegasnaturalutilizandotécnicasdefracturahidráulicacuyorechazohasidopuestodemanifiesto,deformaunánime,porelParlamentodeCantabria,declaraciónpolíticadealcancelimitadoporcuantolacompetenciaparalaautorizacióndetalesprospeccionesesdelGobiernoCentral.

V.2.4. TelecomunicacionesCantabria es un territorio caracterizado por la atomización de núcleos y la orografía montañosa. Esto dificulta y encarece notablemente la óptima recepción de señal de televisión, la cobertura de telefonía y la señal de internet en determinadas zonas de la región, lo que da lugar a una brecha digital territorial, esto es a diferentes oportuni-dades de acceso a los sistemas avanzados de telecomunicaciones en función del lugar de residencia.

Además,losemplazamientosradioeléctricos(emisores)necesariosparalastransmisionessuelenlocalizarseenzonasaltasnourbanasparatenerlamáximacoberturaposible,porloquecausanunimpactovisualquepuedeserimpor-tante en ocasiones.

Cantabriahadesarrollado conéxito el despliegue territorial de la televisióndigital terrestre (TDT) recurriendoenocasionesaunasoluciónmultiplataformatecnológica(terrestre-satélite)que,enesencia,consisteenemitirlaseñaldigitalterrestrehaciatecnologíasatéliteyqueéstalaredirijahacialoshogares.

Mercedaestesistemaseráposibleatendersatisfactoriamentelademandadel12%delapoblacióndeCantabriaresi-denteenlasdenominadas“zonasblancas”delacoberturadelaTDTantesdelaño2020,conloquepodrádarseporculminadoelproceso.

LosoperadoresmayoritariosdetelefoníafijaenCantabriasonTelefónicadeEspañaSAUyVodafoneEspañaS.A.U.,cadaunoconsupropiainfraestructura.Enlaregiónestándisponiblestodoslosoperadoresdetelefoníamóvilqueexistenactualmenteenelmercado,utilizandounsistemabasadoenlatecnologíasatéliteyemisoresterrestres.Elpro-blemaqueexiste,dadalanaturalezadelageografíacántabra,esllevarlacoberturaatodoslospuntosdelterritorio,enespecialalaszonasrurales.Lasredesmóvilesdetercerageneración(3G)basadasenelestándarUMTS(UniversalMobileTelecommunicationsSystem) yequipadas conHSPA (HighSpeedPacketAccess), también conocidas como3,5G,dancoberturaal99,54%delapoblaciónregional,porcentajequebaja68,80%sinosreferimosalasredesdecuartageneración(4G)bajotecnologíaLTE(LongTermEvolution).LatecnologíaLTEsóloestádesplegadaenlafranjacostera,loquenohaceposibleelaccesoalatecnología4GalaCantabriainterior.

SegúndatosdeSecretaríadeEstadodeTelecomunicacionesyparalaSociedaddelaInformaciónreferidosalprimertrimestrede2015,casidosterceraspartesdeloshogarescántabrostienenposibilidaddeaccesoalareddebandaanchaavelocidadesaltas(≥30Mbps);estacifraesligeramentesuperiorenCantabriaqueenelconjuntonacional.Unanálisismásdetallado,sinembargo,poneenevidenciaqueel90%deloshogareslocalizadosenelmundoruralde

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Cantabriacarecedecoberturaavelocidadessuperioresa30Mbps.Cuandohablamosdehogaresquepuedenconec-tarseavelocidadesmenoresde30Mbpslaregiónestáunoscincopuntospordebajodelamediaespañola.

Estos datos deben enmarcarse el reto europeo para el año 2020 de alcanzar una cobertura digital para la totalidad de la población a velocidad superior a 30 Mbps objetivoqueseantojadifícildeconseguirenelcasodeCantabria.TantoCantabriacomoEspañasuperanholgadamenteelobjetivodequelaconexiónamásde100Mbpsalcanceamásdel50%delapoblación,esosíenelcasodeCantabriaenuncontextodefuertefocalizacióndelaofertaendosáreas:elejeSantander-Torrelavegaylazonacosteraoriental,demodoqueúnicamentedieciséismunicipiostienenunacoberturaquealcanzaamásdel50%desushabitantes.

Siendo evidente la dificultad en alcanzar la universalización de los servicios de banda ancha en Cantabria, avan-zar hacia su consecución aconseja establecer prioridades cuya definición debe enmarcarse en el planeamiento territorial y urbanístico, demodoqueladisponibilidaddeserviciosdetelecomunicaciónavanzada(olanecesidaddedisponerdeellos)seaunfactoraconsiderarenelplaneamiento,quedeberácontemplarlasinfraestructurasyca-nalizacionesnecesarias,y,recíprocamente,quelosplanesdedesplieguedelasnuevastecnologíastenganencuentalasprevisionesdedesarrollodelosdistintosnúcleos.Haydoscasosenlosqueloanteriormenteseñaladoresultadeespecialrelevancia:losProyectosSingularesdeInterésRegionalylasiniciativas(planesoproyectos)dediversificaciónde la base económica rural ligadas a los recursos del territorio.

AsimismodebeseñalarseotrainiciativadelGobiernoRegionalorientadaalequipamientodelasociedadcántabraeselprograma“Cantabria en Red”queimpulsasubvencionesparalaadquisicióndeequiposinformáticosylaconexiónainternet;desarrollalaReddeTelecentros(169puestosdeaccesoainternetdistribuidosporlaregiónquetambiénofrecenposibilidadesformativas)ymejoralaconectividadrural,dotandodelainfraestructuratecnológicaadecuadaydeserviciosdeaccesoainternetmedianteconexióninalámbricaydebandaanchaatravésdeestacionessatélite.

Endefinitiva,lasredesdecomunicacionesysuextensiónterritorialnoconstituyenunproblemarelevanteenlamayorpartedelaregión,funcionandoadecuadamenteconformealasnormasdelmercado.Existe,noobstante,unabrechadigitalentrelazonacosteraylosvallesinteriores,consecuenciadelasdificultadesorográficasydeunpoblamientoabasedepequeñosnúcleosdispersos,quehacenquenosearentableparalosoperadoresprivadoslaextensióndelosserviciosmásavanzadosaestasáreas.Inclusolainiciativapúblicadebeestarsometidaaunosmínimoscriteriosdesostenibilidadeconómicayambientalquepuedasuponerdescartarlauniversalizacióndedeterminadosservicios.

Auncuandoseadifícilprever lasdemandasoperacionales futuras,dada la velocidadde losavances tecnológicos,debe contemplarse como amenaza la necesidad de continuar emplazando instalaciones radioeléctricas en lugares que causen impacto sobre el paisaje u otros recursos del patrimonio natural o edificado. AquíadquierenespecialrelevancialasdenominadasITM(InfraestructuradeTelecomunicaciónMultiservicio)instaladasporelGobiernoRe-gionalparaladistribucióndelatelevisióndigitalterrestre,susceptiblesdeserutilizadasparaeldesplieguedenuevasinfraestructruras.

V.2.5. LagestióndelosresiduossólidosLagestiónserigeporelPlandeResiduosdeCantabria2006-2010;estáendesarrollounnuevoPlanqueabarcaelperiodo2016-2020.Endesarrollodelplanvigentesehanaprobadodistintosplanessectoriales.

Porloquerespectaalageneraciónderesiduosurbanos(oasimilablesatales)Cantabriahaseguidounritmoconstan-tedecrecimientoenlosúltimosaños.Losdatosobtenidosduranteelaño2007muestranunincrementodel25,48%conrespectoalaño2003.Enestemismoperiodolarecogidaselectivaseincrementódel4,3%al7,0%.ElPlanSectorialdeResiduosMunicipalesestimaen1,80kg/hab/díalaproducciónderesiduosenCantabria.

El sistema de gestión de residuos urbanos se organiza en tres tipos de Infraestructuras: de proximidad y acopio, de tratamiento y de vertido final.

Lainfraestructuradeproximidadyacopioson35puntoslimpiosfijosy8plantasdetratamientoenlasqueseagrupanlosresiduossólidosurbanos(RSU)antesdellevarlosalasinstalacionesdetratamiento.Aestoselementossesumanlospuntoslimpiosportuariosyplayeros.

LasinfraestructurasdetratamientoselocalizanenelcomplejodelvertederodeMeruelodondeexisteninstalacionesparavariostratamientosderesiduos,enconcreto,laplantadeIncineracióndeResiduosOrgánicos,CárnicosySanita-rios,ylaplantadetratamientodeResiduosSólidosUrbanosenlaquesellevanacabotareasderecuperación,reciclajeycompostaje,porunladoydeincineraciónconrecuperaciónenergéticaporotro.

EnlazonadeTorrelavega(ElMazo)yenSantander(Candina)existensendasinstalacionesderecuperaciónyreciclajeconlíneasdetratamientodeenvasesligerosypapelycartón.

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Planta Integral de tratamiento de residuos. Meruelo

Porúltimo,enCantabriaexistenvariospuntosdestinadosalvertidodediferentestiposdedeshechos:elvertederodeMeruelo,elvertederoderesiduosnopeligrososdeElMazo,lazonadeRecuperaciónMedioambientaldelPicoCarras-coylosvertederosdeinertesdePotesyReinosa.

Deellos,Merueloeselelementofundamental.Setratadeunvertederodealtacompactaciónconunacapacidadtotalde5.516.625m3(4.413.300ton)quecuentaconunsistemadedrenajeparaaprovecharlamezcladegasesproduci-dosenelprocesodefermentacióndelosvertidos.

Estevertederosecomplementacondos instalacionesmásparaminimizar los impactossobreelmedioreceptoryrecuperarelvalorintrínsecodelamateriaorgánicavertida:laEstaciónDepuradoradeLixiviadosylaPlantadeValori-zaciónEnergéticadeBiogás.

La desigual distribución en la región de puntos limpios y plantas de reciclaje dan lugar a diferenciales significativos en los costes de transporte de residuos.

Los residuos derivados de la actividad productiva,deorigenindustrialyminerooprocedentesdeactividadesdelaconstrucciónquesonconsideradosnopeligrosossedepositanenlosvertederosdeElMazo(fundamentalmente)ydePotesyReinosa.Noexistendatosprecisosrespectoalacantidaddedesechosrealmentegenerada,porloqueesdifícilestablecerquévolumendelosmismosestratadodeformacorrecta.Sídebeseñalarsequelafracciónqueesobjetodeprocesosdevalorizaciónespequeña.

Prácticamenteel85%delosresiduospeligrososgeneradosenCantabriasedebenalaactividaddelosdenominadosproductoresderesiduospeligrosos.Setrata,portanto,deunaactividadbastantecontrolada,contandolaconunareddecentrosdetratamiento,capacesdedarrespuestaalconjuntodelasnecesidadesdegestióndelasindustriasubicadasendichoterritorioe,incluso,degestionarflujosprocedentesdeotrascomunidadeslimítrofes.

Respectoalosresiduosespecialessóloloslodosdedepuradorasonobjetoderecogidasistemática,delresto(neu-máticosyvehículosfueradeuso,residuosdeaparatoseléctricos,pilasybaterías,aceitesindustriales,aparatosquecontenganpoliclorobifenilosopolicloroterfenilos)setieneconstanciadelascantidadesentregadasagestoresautori-zados,peronoasídelascantidadesrealmenteproducidas.

LoslodosdedepuradorageneradosenlasEDARdeCantabriaseestabilizanysonenviadosalvertederodeMeruelo.ConelfindecumplirconlaDirectiva1999/31/CE,deeliminaciónderesiduosmediantedepósitoenvertedero,sehaconstruidounaplantadesecadotérmicodelodosdedepuradoraeneltérminomunicipaldeReocín.EnestaplantaserántratadosloslodosprocedentesdelasestacionesdetratamientodeaguasresidualesurbanasdeCantabria.

La situación actual es satisfactoria, pero la inexistencia de una planificación a largo plazo de las infraestructuras de recogida y almacenamiento y tratamiento de residuos sólidos, tanto de los residuos urbanos genéricos como de los residuos procedentes de trabajos de construcción y demolición, debe ser solventada en el Plan de Residuos de Cantabria 2016-2020.

Nos referiremosfinalmente a los residuos quetienen su origen en laactividad agropecuaria. Cantabria produceanualmente3,9millonesdetoneladasdeestiércol,conuncontenidode13.000toneladasdenitrógeno;enlahipó-

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tesismásrestrictivadelascontempladasenlaDirectiva91/676CEE,lasuperficieagrariaútildecadamunicipiodeCantabriatienecapacidadparaabsorberelestiércolgeneradoensuterritorio.Losproblemasrespectoalagestióndelestiércolpuedenderivardeunaaplicacióninapropiadadelestiércolalatierra,loquesuponeunriesgodecontamina-ciónparalasaguassuperficialesysubterráneas.Asimismo,debidoalapluviosidad,losperiodosdeaplicacióndelosestiércolessevenreducidosyseincrementanlasnecesidadesdealmacenamiento.

No es tan satisfactorio el balance en lo que se refiere a los residuos forestales, que en gran medida se incineran in situ,oalarecogidaytratamientoderesiduosnoorgánicos(plásticosoenvases),dondenoexisteunasistemáticaderecogidaniinformaciónsuficientealpequeñoagricultor.

V.3. Equipamientos Los equipamientos cuya función excede del ámbito estrictamente municipal son elementos de singular importan-cia puesto que determinan en buena medida el funcionamiento de la región, los centros de atracción y la idoneidad de su emplazamiento en relación al sistemade transporte, debiéndose considerar a este respecto la movilidad integral de modo que se incluya nosóloeltransporteenvehículoprivadosinolosmediosdetransporte colectivo disponible ylasoportunidadesdedesplazamientos en modos no motorizados.

En un territorio con una red urbana estructurada jerárquicamente,seconstituiríanunosnodos localizadosenpun-tosespecialmenteaccesiblesdelaregiónydemodoqueentretodoscubriesen la demanda de servicios de frecuen-cia semanal y algunos esporádicos (salud) y solamente fuese necesario desplazarse a nodos de mayor rango para funciones especializadas.

El principal problemaquepresentaCantabriaenestamateriaesunafuerte polarización espacialdelosserviciospúblicos,conunaclaraconcentraciónendosámbitos: lasciudadesdemayor tamañoy la franjacostera.Razonesde equidad territorial y eficiencia económica apuntana laconvenienciadeunciertogradodedescentralización,estableciendolatipologíadeserviciosquecada elemento de la jerarquía urbana debe satisfacer y un catálogo de servicios básicos mínimosparalaszonasruralesmenospobladas.

Losnúcleosquecuentanconmayoresdotacionesselocalizanenlafranjacosteracentraly,ensegundotérmino,enlacostaorientalyejedelBesaya.Enelinteriordelaregiónlosserviciosdealcancesupramunicipalsonmásescasosyselocalizanpreferentementeennúcleosqueestánenelcrucedecarreterasautonómicas.

Santandereslacapitalregionalycomotalocupaunlugardestacadoenlajerarquíaurbana.Estasituaciónesdeseableparadotaralaregióndeuna“cabezavisible”dondeseconcentrenlosserviciosmásavanzadosyseaunreferentefue-radelaregión.Sinembargo,laausenciaodeclivedenúcleosintermediosylarelativafacilidaddeaccesoaSantanderhanfavorecidounexcesodedependenciadelacapital,configurándosenosólocomocentrodeserviciosavanzadosydedemandaesporádica,sinocomociudaddeservicioshabitualparabuenapartedelaregión,especialmentedelosvallesdelPasyPisueña.

Porotraparte,eldeclivedeReinosasedejasentirnotablementeeneláreamásmeridionaldeCantabria,quecadavezmásseinclinaporacudiraAguilardeCampoooaSantanderparasatisfacerlademandadeserviciosespecializados.

Losprincipalessectoresdeatenciónpúblicaenestamateria(educación,sanidadoserviciossociales)vienenimple-mentandosuspolíticas,desdehacedécadas,deacuerdoacriteriosdezonificaciónterritorialpropiosdecadaConseje-ría.Esevidentequeelconocimientodelterritoriosobreelqueseactúa(queeselmismoentodosloscasos)conduceamodelosdeimplantacióndeserviciosdeámbitosupramunicipalquenodifierensustancialmenteunosdeotros,demodoqueelfuncionamientoactualrespondeaunalógicaterritorialperfectamenteasumibledesdeelPROT,loquenoesóbiceparapoderafirmarque,desde planteamientos globales de prestación de servicios públicos, es posible aprovechar economías de escala y racionalizar el uso de determinadas instalaciones; laasociacióndefuncionescomosanidadyserviciossocialesoeducación,culturaydeporte,puedenresultarespecialmenteinteresantes.

En una perspectiva de largo plazo debe considerarse así mismo los cambios previsibles en la demanda social fruto de fenómenos como la inmigración o el envejecimiento, lo que apunta de nuevo a la importancia de la concepción global de los servicios públicos y de la versatilidad de las instalaciones.

Atendiendoalosdistintostiposdeequipamientodecaráctersupramunicipalconsiderados,laproblemáticasectorialmásrelevantesepuederesumirenlostérminosqueseexplicanacontinuación.

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V.3.1. SanidadLainfraestructurasanitariaenlaComunidadAutónomadeCantabriaestáorganizadaporuninstrumentodeplanifi-caciónsanitariadenominadoMapaSanitariodeCantabriaquedividelaregiónencuatro Áreas de Salud, cada una de ellasvinculadaaunhospitaldereferencia.

Asuvez,cadaÁreaestádivididaen Zonas Básicas de Salud,queconstituyenelmarcoterritorialdelaAtenciónPrima-riadeSaludyesenesteámbitodondeseestablecerán,demaneraintegrada,lasactuacionesrelativasalapromoción,prevención,curaciónyrehabilitacióndelasaludindividualycolectivadelapoblación.El elemento asistencial básico de las mismas es el Centro de Salud; en la actualidad existen cuarenta y tres Centros de Salud.

Enelcapítuloderecursos hospitalariosseconstata laexistenciadesietehospitalesconuntotalde2.077camas,todosellossituadoseneláreacostera,distribuidosentreSantander,SantaCruzdeBezana,Piélagos(Liencres),Torre-lavega,yLaredo.

El Hospital Universitario Marqués de Valdecilla,es indudablemente,elelementobásicode laredhospitalariadeCantabriaenglobando,aefectosdegestión,ademásdelasinstalacionespropiaselHospital de Liencres. Le sigue en importanciaelHospital Sierrallana de Torrelavega,quegestionaelHospital Tres Mares de Reinosa;esteúltimodis-ponede40camas.ElequipamientohospitalariopúblicosecompletaconelHospital de Laredo.

EneláreadeSantanderexistenotroscuatrohospitalesprivados,laClínicaMompíaenSantaCruzdeBezanaytresinstalacionesconcertadasconelServicioCántabrodeSalud:CentrodeRehabilitación“RamónNegrete”,elHospital“SantaClotilde”yelCentroHospitalario“PadreMenni”,todasellaslocalizadasenSantander.

Ninguno de los hospitales cántabros está considerado como Centro de Referencia del Sistema Nacional de Salud.

Enelaño2011,elindicadorbásicodeasistenciahospitalariaenelsistemapúblicodesaludarrojabaunaratiode2,2camas/1000habitantes,cifrainferioralamedianacional(2,5)yalasdelascomunidadeslimítrofes:PaísVasco2,8,Asturias2,9yCastillayLeón2,8.

Hospital Universitario Marqués de Valdecilla

AnalizandolasdotacionesporÁreadeSaludresultaqueelÁreadeSantander,concentracincodelossietehospitales,conel79,15%delascamastotales,el46,51%delosCentrosdeSalud,el34,96%delosconsultoriosy56,30%delasfarmacias;sóloelÁreadeTorrelavegalasuperaenlaconcentracióndeconsultorios(40,65%).

En cuanto a los recursos no hospitalarios, todos los municipios tienen al menos un Consultorio médico o un Centro de Salud,porloqueladotaciónanivelprimarioestácubierta,noesasíconlasfarmacias:todavíaexistendieciséismunicipiosenlosquenohayningunafarmacia.

Amododeconclusióndebeseñalarsequemientras laatenciónprimariaseprestaen laescalaterritorialbásica:elmunicipioy laasistenciamásespecializadaqueproporcionan losCentrosdeSaludtieneunaaceptabledistribuciónterritorial,laasistenciahospitalariaaparecefuertementeconcentradaenSantander,SantaCruzdeBezana,PiélagosyTorrelavega,conelHospitaldeLaredocomocentrodereferenciadeláreaorientaldeCantabria.

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V.3.2. EducaciónSianalizamoslastasasdeescolarizacióndeCantabriaenrelaciónconlamedianacionalylascomunidadeslimítrofes,observamosqueenlasaulasde2añoslatasaregionalesdiezpuntossuperioresalamedianacionalyduplicaladeAsturiasyCastillayLeón,aunquedistamuchodellogroalcanzadoporelPaísVascoenlaescolarizaciónaestaedad.Sinembargo,enlaescolarizaciónalaedadde3años,estamosenelpromedionacional,peropordebajodelastasasalcanzadasporlascomunidadeslimítrofes;lasituaciónempeoraenlaescolarizaciónalos16años,situándoselatasaregionalmásdeunpuntopordebajodelamediaespañolayentretresycincopuntospordebajodelastasasdeCasti-llayLeónyPaísVasco.Porelcontrario,enelestratodelos18años,latasaregionalessimilaralasrestantesanalizadas.

Esdestacabletambiénelescasopesodelaenseñanzaprivadanoconcertadaennuestraregión,enrelacióntantoalpromedionacionalcomoalasComunidadeslimítrofes;dadoqueelporcentajedealumnosescolarizadosenlaense-ñanzapúblicanodifiereenexcesodelqueseobservaenlosrestanteselementosterritorialesutilizadosenlacompa-ración(salvoelPaísVasco),hayqueconcluirqueeslaenseñanzaprivadaconcertadalaquecompensaeldesequilibrioanterior.

Lainformaciónexistente(curso2008/2009)permiteconcluirque,salvoenlosnivelesnoobligatoriosdepreescolareinfantil,dondepuedeobservarsealgúnsesgoenladistribuciónespacial,existeunabuenacorrelaciónentrealumnosmatriculadosypoblacióntotaldeláreatantoeneducaciónprimariacomosecundaria.Loquesíseproduceenelcasodelniveldeenseñanzasecundariaesunapolarizacióndelaoferta,demodoqueenmuchasáreaseducativasestaseconcentreenunúnicomunicipio(comoocurreenelÁreadeLiébanaconPotes,enelÁreadelBesayaconLosCorralesdeBuelna,ÁreadelSajaconCabezóndelaSal,ÁreadeCampooconReinosayÁreadeCastroUrdialesconCastroUrdiales).

Porelcontrario,enlosnivelesdeBachilleratoyFormaciónProfesional,sehacepatentelaconcentracióndeescola-resenlasáreasurbanasendetrimentodelasáreasrurales.AsíelconjuntometropolitanodeSantanderabsorbeel56,76%delosalumnosescolarizadosenbachillerato,loquelesuponeestarcasidiezpuntosporencimadesupesopoblacional;situaciónqueseradicalizaaúnmásenlaformaciónprofesional,concentrandoelconjuntometropolitanodeSantanderysuentornoel65,34%delalumnado.Asimismoseapuntan,desdeelámbitolocal,carenciasencuantoalinsuficientedespliegueterritorialdedeterminadasmodalidadesdeBachilleratoyFormaciónProfesional,circuns-tanciaquedeberáponderarse,entodocaso,balanceandoeficienciayequidad.

A la dicotomía entre lo rural y lo urbano se une,comoconsecuenciadelosprocesosdemetropolización, la que se produce a nivel urbano entre centro y periferia, de modo que a la progresiva reducción de la demanda de puestos escolares en los espacios urbanos centrales se contrapone la demanda de nuevas instalaciones en las periferias metropolitanas.Esteprocesopuedeatenuarseoinclusorevertirsesiseproduceunrejuvenecimientodelcentrour-bano,biencomoconsecuenciasdemedidasderehabilitaciónedificatoriayregeneraciónurbanao,paradójicamente,acausadesumayorgradodedeterioroquepuededarlugaralabandonodelmismoporsusmoradoreshabituales,pasandoaseralojamientodeinmigrantes.

En el caso de la enseñanza universitaria es patente el predominio del sector público, así como, la concentración es-pacial de los recursos en Santander y Torrelavega. Nocabe,porlorecientedesuimplantaciónevaluarlaaportacióndeladenominadaUniversidadEuropeadelAtlántico.

V.3.3. ServiciossocialesElsistemadeServiciossocialesenCantabriaseorganizaendosnivelesdeatención:

Los Servicios de Atención Primaria o Comunitarios,quesonlosencargadosdeprestarlosserviciosbásicos,estándirigidosatodalapoblaciónconindependenciadesuscaracterísticassocialesodemográficas.ElinstrumentoatravésdelcualseprestanlosserviciosbásicosdeatenciónprimariasonlasUnidadesBásicasdeAcciónSocial(UBAS),enlaactualidadCantabriacuentacon31UBAS,queagrupanalos102ayuntamientos;losCentrosMunicipalesdeServiciosSociales sondesde losqueUBAS realizansus funciones.Existenennuestracomunidadautónoma113centrosdeatención.

Los Servicios Sociales Especializados:Estosserviciosdanrespuestaasituacionesdeespecialcomplejidad,siendodecaráctersectorialyofreciendounasprestacionesqueexigenmayorconcentraciónycualificaciónderecursos.Aten-diendoalosgruposderiesgoalosquesedirigenlasactuacionesdeestosserviciosespecializadoscabediferenciarlossiguientes:InfanciayAdolescencia,Mujer,Personascondiscapacidad,Mayores,Transeúntes/sintechoyDrogode-pendientes.Portodoellosuámbitodeactuaciónseránormalmenteelregionalocomarcal.

Un análisis pormenorizado de la oferta existenteponedemanifiestoqueenmateriadeserviciossocialesespeciali-zados,pesealcambiosustancialqueeneltratamientodeestascuestionessupusolaLey de Cantabria 2/2007, de 27 de marzo, de Derechos y Servicios Socialesyalimpulsodadoaldesarrollodelamismaenlosañosinmediatamente

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siguientesasupromulgación,Cantabria presenta una situación que dista mucho de ser satisfactoria y equiparable en términos de cantidad, calidad y permeabilización territorial a la de otros servicios analizados en este epígrafe como la educación o la sanidad.

V.3.4. Otrosequipamientos

a. DeportivoLas pistas deportivas y las boleras o pistas para petanca, son las instalaciones que predominan en Cantabria, repre-sentandoentrelasdosel59,22%delasinstalacionescensadas(ICANE,2014).Estánextendidasportodoelterritoriocántabro,dándoseunamayorconcentraciónenlafranjacostera.Lesiguenenimportancianuméricapistasdetenis/pádel,pabellonespolideportivosycamposdefútbol.Tantoelnúmerodeinstalacionesdestinadasalaprácticadeldeportebasecomosudistribuciónterritorialpareceaceptable.

En el otro extremo, sólo nueve municipios tienen pistas de atletismo:Santander,ElAstilleroyCamargoeneláreadelaBahía;Santoña,LaredoyCastroUrdialesenlazonacosteraorientalyTorrelavegayLosCorralesdeBuelnaenlacuenca del Besaya.

LasestadísticasdelICANEconsideran4campos de golf(Pedreña,Nestares,SantanderyNoja),debiéndoseconside-raralmenoscuatromás:SantaMarina(SanVicentedelaBarquera),AbradelPas(Miengo),LaJunquera(MarinadeCudeyo) y Parayas (Camargo).

En el interior debe citarse la Estación de esquí-montaña de Alto CampooenBrañavieja,HermandaddeCampoodeSuso,dependientedelorganismopúblicoSociedad Regional Cántabra de Promoción Turística S.A. (Cantur).Latempo-radahábilparaelesquíesreducidaybastanteirregulardadalaescasaaltituddelaEstación.

Y en la costa tenemos Puertos DeportivosgestionadosporelGobiernodeCantabria,queenel2005contabacon1.318atraquesdistribuidosentre lospuertosdeCastroUrdiales,Comillas,Laredo,Pedreña,SantoñaySuances.AellosdebensumarselosdegestiónprivadacomolasMarinasdeCamargoySantander,quesuman1.448atraques.Lademandadeatraqueshaexperimentadounadrásticareduccióncomoconsecuenciadelacrisiseconómica.

b. CulturalEl Festival Internacional de Santander, la Obra Social y Cultural de Caja Cantabria y la Fundación Albéniz son las tres instituciones que han alimentado tradicionalmente la oferta cultural de Cantabria a través de la organización de eventos y actos culturales distribuidos por toda su geografía.

Concentrada inicialmentesuactividadenSantander,quecontinúasiendo la sedeprincipal, tantoelFestival Inter-nacionaldeSantander(quepesealasdificultadeseconómicasmantienesuactividadenlosdenominados“marcoshistóricos”)y los “EncuentrosdeMúsicayAcademia”queorganizaanualmente laFundaciónAlbéniz,difunden laactividadmusicalduranteelperiodoveraniegoportodalaregión,utilizandocomosedeselementosdelpatrimonioarquitectónicoregional,desdeelClaustrode laColegiatadeSantillanadelMar,alMonasteriodeSantoToribiodeLiébanaolaCasonadeTudanca.

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Fueradelperiodoestival,eralaObraSocialyCulturaldeCajaCantabriaquiéndesarrollabaactividades(denaturalezamuydiversa)enlosprincipalesmunicipiosdeCantabria,buscandoenestecasocomosoporterecintosmásconvencio-nales(CasasdeCulturayTeatros).EstalaborprácticamentehadesaparecidotraseltraspasoaLiberbankdelnegociobancario.

LaConsejeríadeCultura,EducaciónyDeporteylosayuntamientos,dentrodesuslimitacionespresupuestarias,con-tribuyenadiversificarespacialytemporalmentelaactividadculturalantañoconstreñidaalaCapitalyelverano.DebedestacarseaesterespectolatareaasumidapormuchosAyuntamientosdeprogramarproyeccionescinematográficassustituyendoaunainiciativaprivadaquecesalaactividadoserefugiabajoelparaguasdelosCentrosComerciales.

Estadeseabledifusióndelaactividadculturalporelterritorioregionalpuedeversefrenadaporlainexistenciadeunparquederecintosculturalesacondicionadosdebidamente.Laredde instalacionesesescasa fueradeSantander:TeatrosoSalasmultiusotenemosenTorrelavega,Camargo,Astillero,ReinosaySantoña.Aellosepuedensumaralgu-nasCasasdeCultura,ylocalesmásomenosaptosparaacogeractividadesculturales,hastaalcanzarlacifradeunascuarenta instalaciones.

PorloquerespectaaMuseos,debendestacarseloscincodependientesdelGobiernodeCantabria:elMuseoMaríti-moyMuseodePrehistoriayArqueología,sitosenSantander,MuseodelaNaturalezaenCarrejo(CabezóndelaSal),MuseoEtnográficoenMuriedas(Camargo)ylaCasonadeTudancaenTudanca.Delrestosonespecialmentesignifi-cativoselMuseodeBellasArtesdeSantanderyelconjuntomuseísticoquesehaidocreandoenSantillanadelMar:MuseoDiocesano,FundaciónSantillana,CasasdelÁguilayLaParra,PalacioPeredo-BarredayMuseoJesúsOtero.

En los últimos años proliferan dos tipos de elementos: los recintos dedicados a poner en valor elementos etnográ-ficos y los Centros de Interpretación.

Porloquerespectaabibliotecas,enconjuntohay100bibliotecasy118puntosdeservicio,dotandoaCantabriadeunserviciosatisfactorio.

Universidad Pontificia de Comillas

c. Equipamientosturísticos

El sector turístico cántabro representó en 2014 el 10,9% del Producto Interior Bruto (PIB) regional, generando el 11,4% del total del empleo en la Comunidad. Estos datos consolidan este sector como estratégico dentro de la economía regional en una tendencia creciente desde hace décadas

ElmedionaturalysocialdeCantabria,porsuvariedadofrecediversasopcionesdeactividadesdeocio,turismodesolyplaya,deaventuraodeportivo,culturalogastronómico,entreotros,pertenecientesadiferentesmodelos,desdeelturismodemasasaformasmásrecientesysosteniblesdeturismorelacionadoconelmedionaturalcomoeselturismoactivooelecoturismo.

Cantabriadisponedeunariqueza arqueológica y etnográfica de tal envergadura que puede considerarse una po-tencia mundial en dicho campos, con diez cuevas declaradas Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO o una cueva de gran valor geológico como es la cueva del Soplao.Delmismomodo,ellitoralcántabroesidóneoparala

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prácticadeactividadesnáuticas,queademáscuentaconexcelentespuertosdeportivosentrelosquedestacaeldeLaredo,situadoentrelasmejoresinstalacionesdelarcoatlánticoconmásde1.000puestosdeatraqueparatodotipodeembarcacionesderecreo,oelpuertodeportivodeSantander,tambiénconmásde1.000puestosdeatraque.

Comocomplementoalosrecursosnaturalesoetnográficosexistenunaseriedeinfraestructuraspúblicasyprivadasquesoncapacesdecompletarlaofertadeocioregional.ElgobiernodeCantabriaparaimpulsarestesectoreconómi-co,llevadécadasinvirtiendosusesfuerzosenlocalizaralolargodelageografíacántabrafocosdeatracciónturísticaquepermitenalargarlastemporadasdemayorafluenciaturísticayrepartirlosalolargodelaño.TaleselcasodelaestacióndeesquídeBrañavieja,elparquedelaNaturalezadeCabárcenooelteleféricodeFuenteDéenlosPicosdeEuropa.

No obstante, no existe una planificación integrada de todos los recursos disponibles para poder optimizar las in-versiones en otros ámbitos complementarios.Taleselcasodelturismoculturaloeldeportivomuyligadosatemasurbanísticos,deordenacióndelterritoriooinclusodeinfraestructuras.Elnuevoturismoquecadavezesmásabun-dante,valoraelpaisaje, el medio natural y la riqueza arquitectónica de los núcleos tradicionales que abundan en la geografía regional.

Laabundanciadeviviendasecundaria,sobretodoenlacostaorientaldelaregión,suponeunobstáculoparaelde-sarrollodelaofertadealojamientoreglado,actividadqueproporcionamayorvalorañadidoyduranteunperiododetiempomayor,ademásdedificultarlagestióndelasinfraestructurasydotacionesparasatisfacerlademandadelosdistintosvolúmenesdepoblaciónsegúnlaépocadelaño.

No hay una categorización de municipios turísticos quesirvaparadiseñarunaofertadeserviciosyequipamientosespecíficosparaestetipodeturismomuyestacionalqueevitesobredimensionamientosinnecesarios.UnejemplodeloanterioresNoja,queconun91%deviviendasecundariaeselmunicipiodeEspañaconmayorporcentajedeestetipodeusoenlavivienda.

Laofertahoteleraesampliaydecalidadaunqueelcrecimientodeestesectorprovocaenocasionesnopocoscon-flictosalahoradetransformarpartedelpatrimonioculturalalusohoteleroporlaescasacompatibilidadentrelasexigenciaslegalesdelasnormativasturísticasylaconservacióndelpatrimonio.

Otra asignatura pendiente es la relativa a la modernización y puesta en valor de los campings. La localización de estasinstalacionesenzonasmuysensiblesdentrodeespaciosnaturalesprotegidosoenzonascosterasdebellevarconsigounosexigentesrequisitosencuantoarecursosdisponibles,residuosointegraciónenelpaisaje.

V.4. Accesibilidad territorialLa accesibilidad es una condición imprescindible para el desarrollo de la equidad favoreciendo el acceso a servi-cios, equipamientos, etc. a toda la población bajo un principio de igualdad.

Engeneralelmodelodeaccesibilidadestáexcesivamenteapoyadoenlamovilidadenvehículoprivado,tantoaescalaterritorialcomourbanaylamayorpartedelainversióndelosúltimosañossehadirigidoainfraestructuraviariadeusoprácticamenteexclusivodevehículosamotor.

Elsistemadetransportefacilitalaaccesibilidadalterritorio,susserviciosyequipamientosyesunacondiciónnece-saria-aunquenosuficiente-,paramejorarlacompetitividadeconómicayeldesarrolloterritorial.ElfortalecimientodelareddetransporteshaaumentadolaaccesibilidaddeCantabria,mejorandosuposicióncompetitivaanivelinte-rregional,perohadisminuidolacohesiónintrarregional,dadoquelacoberturaterritorialdelasactuacioneshasidodesigual.

Elanálisisdelaaccesibilidadterritorialmuestracómolaampliacióndelareddetransportes,centradaenfortalecerelmodeloenformade“T”eincrementarladensidaddeinfraestructurasdecarreterasentornoalasáreasurbanas,potenciandoelusodelvehículoprivado,hamejorado- sibiendemaneraparcial- laaccesibilidadde lasciudadesprincipalesdelsistematerritorial,quehabíansidolasprimerasenserconectadasycuyaposiciónsehavistoafianzadaconlasactuacionesrecientes,peroconnotablesdesigualdadesparalapoblación.Sobretodo,haaumentadolaac-cesibilidaddelasáreasperiurbanas,favoreciendolosprocesosdedescentralizacióndepoblaciónyactividadeshaciaestas áreas. En consecuencia, se ha reforzado el sistema urbano excesivamente monocéntrico de la región, con una concentraciónenSantanderyelcorredorSantander-Torrelavegadeaproximadamenteuntercioyel65%delapobla-ción,respectivamente.Estosehahechoendetrimentodelaszonasruralesinteriores,olvidadasenlaplanificacióndeinfraestructurasyexpuestasaproblemasdefijaciónyenvejecimientodelapoblaciónyatoníadelasactividadeseconómicas.

Como resultado, actualmente la región está polarizada entre estas zonas de buena accesibilidad (corredor Santan-der-Torrelavega y su entorno) y las zonas con deficiente o muy mala accesibilidad, como es el caso de los valles

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interiores y las zonas rurales periféricas, produciéndose una brecha cada vez más profunda entre la Cantabria urbana y la Cantabria rural más alejada.

Porotroladosistemascomoelferrocarriltienenunapresenciaanecdóticadecaraalavertebracióndecorredoresvitales,comoelejeSantander-Castro(queaglutinacercadeun60%delapoblaciónregional).Portanto,elferrocarril,enlasituaciónactual,tieneunpapellimitadoenlavertebracióninternadelaregión.

A su vez el sistema de movilidad basado en el coche ha generado notables discontinuidades, rupturas de la acce-sibilidad, en ámbitos de proximidad, (discontinuidadesentrenúcleosymunicipioscontiguoseinclusodentrodeunnúcleo)que pudieran resolverse con otros modos. Se ha producido una limitación y práctica expulsión en numero-sos ámbitos de medios de movilidad sostenible (peatón y bicicleta).

Enrelaciónalaaccesibilidadatravésdeltransportepúblicoporcarretera,elnúmerodecompañíasqueofrecenesteservicioesnumeroso,ofreciendovariaslíneasdeautobusescadauna.Sinembargo,estosservicios se encuentran demasiado centralizados en las conexiones central y costera, yespecialmenteenelejeSantander-TorrelavegaydesdelosmunicipiosdelentornodeSantanderhacialacapital.Lascabecerasoasentamientosintermedioscuentanconunserviciomuylimitado,siendo muy latente la contraposición entre la accesibilidad de estos asentamientos intermedios con la zona costera y la capital, en general buena, y la deficiencia de accesibilidad con los asentamien-tos menores de su hinterland.Enlasáreasrurales,sobretodoenlasáreasruralesmásremotas,losproblemasdeaccesibilidadsonaúnmayores,dadalaescasísima rentabilidadcomoconsecuenciadelosbajosnivelesdedemanda.La falta de soluciones innovadoras,comoelusodetransportespúblicosademanday laaplicaciónde lasnuevastecnologíasobliganaunagrandependenciadelvehículoprivado,precisamenteenlasáreasdondeelenvejecimientodemográficoesmayor.

Igualmente, los grandes servicios o equipamientos regionales, como hospitales regionales, presentan graves defi-ciencias de accesibilidad por transporte público,limitandosuaccesoalusodevehículoprivado,loquedificultasuusoparaimportantessectoresdepoblaciónquenotieneaccesoalmismo(poblaciónruralyenvejecida).

Aestohayqueañadir la faltadecoordinaciónde losdiversosserviciosde transportepúblicoentresí,nosoloencuantoalaintermodalidadferrocarril-autobús,sinodentrodelospropiosmodos.Enelcasodelaintermodalidad,unadificultadpatenteeslaseparacióngeográficadelasestacionesdeautobúsytrenenlamayorpartedelosmunicipios,siendosutrasladoapieinviable,loqueimpidelasposibilidadesdeintermodalidad.Lomismoocurreparacadamododetransportesingularmente,conproblemastantoentresusdiferenteslíneas-porejemplo, lejanía entre estaciones FEVE y RENFE-comoentrelasdiversasescalas,recorridosdeámbitoregionalnocoordinadosnienlocalizaciónnientiemposconserviciosdeámbitolocal,ofaltadecoordinaciónlocal-local.EnestesentidodestacalasituacióndeTo-rrelavega,dondenoexisteunpuntoconjuntodeparadadetodaslaslíneasdeautobúsquesedetienenenlaciudad,sinoquecadacompañíarealizasusparadasenunazonaylasestacionesdeferrocarrilseencuentranademásalejadasentresíydelamayoríadeserviciosdeautobús,impidiendocualquiertipodeintermodalidad.Estas deficiencias re-quieren de una política conjunta que facilite y por tanto fomente el uso de transporte público.

V.5. Análisis DAFO

V.5.1. Debilidades1. Repartomodalmuydesigualafavordelacarreteraymuybajaintermodalidad.2. Distribuciónterritorialdesequilibradaenladotacióndeinfraestructuras.3. MalaaccesibilidadenlaCantabriainteriorylosespaciosrurales.4. Inexistenciadelíneasferroviariasdealtavelocidad.5. Faltadeinfraestructuraslogísticas.6. Brechadigitalenmateriadetelecomunicacionesentrelazonacosteraylosvallesinteriores.7. Elevadadependenciaregionaldeenergíageneradaenelexterior.8. Insuficientecoordinaciónentrelaspropuestasdecrecimientoplanteadasenelplaneamientomunicipalylapla-

nificacióndelosserviciosbásicosvertebradores.9. Elevadosconsumosdeaguayenergíayunnotableincrementoenlaproduccióndegasesdeefectoinvernadero

enlosúltimosveinteaños.10. Elevadonúmerodenúcleosdepoblación,muchosdeellosdepequeñotamaño,loquedificultaquelossistemas

deabastecimiento, saneamiento y recogidade residuosden servicio adecuadoa la totalidadde lapoblaciónregional.Loscostesasociadosa laprestacióndeestosserviciossonmuydisparessegún losdistintosámbitosgeográficosdelaregión.

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11. Aunquelareddeequipamientosescolares,sanitariosyculturalespuedeconsiderarsesatisfactoria,sonpaten-tesalgunasdebilidades:comolapolarizacióndelosserviciospúblicos,concentradosenlasciudadesdemayortamañoy la franjacostera,principalmenteen lapartecentralSantander-Torrelavegay,enparticular, la fuerteconcentraciónespacialdelosrecursoshospitalariosquedeterminalaexistenciadeampliaszonasdelinteriordelaregiónquecarecendecentrohospitalarioparaasistenciainmediata.

12. Enmateriadeserviciossocialesyequipamientodeportivo,nosencontramosconidénticasdebilidades,siendolapolarizaciónaúnmásacusada;ademáslaredexistenteesaúndeficitariaenmuchosaspectos,especialmenteenelapartadoasistencial.

V.5.2. Fortalezas1. Reddecarreterasdegrancapacidadcompletada.2. Buenaconectividadyaccesibilidaddelasprincipalesciudadesdelsistematerritorialregional.3. Capacidaddegenerarenergíaeléctricaprocedentedefuentesrenovables(hidroeléctrica,biomasa,eólica,mari-

na, etc.).4. Laconcentracióndelaactividadresidencialyproductivaenlafranjalitoraly,enparticular,entornoalasaglome-

racionesurbanasdeSantanderyTorrelavegahafacilitadopoderdotardeunservicioadecuadodeabastecimientodeagua,saneamientoyrecogidadebasurasabuenapartedelapoblacióncántabra.

5. Elniveleducativouniversitario,asícomoenasistenciahospitalaria,poreltradicionalprestigiodedeterminadoscentros.

V.5.3. Amenazas1. Escasadisponibilidadderecursosfinancieros.2. Disminucióndelacompetitividadregional.3. Ocupacióndesueloyconflictosdeuso.4. Cadavezmayorconsumodeenergíayaumentodelasemisionesdecontaminantesalaatmósfera,loquecontri-

buyealcambioclimático.5. Elincumplimientodelosobjetivoseuropeosenmateriaenergéticaparaelaño2020puedesuponerunapenali-

zación,dealgúnmodo,aCantabriaporincumplimientodelaDirectivaEuropea.6. Impactopaisajísticonegativode la implantaciónderedesradioeléctricasy líneasdetransportedeenergíaen

zonasdealtavisibilidad.7. Recursoalempleodetécnicasquecomolafracturahidráulicaofrecendudasrespectoalosriesgosasociadosa

la misma.8. Carenciadeunaplanificaciónintegradayalargoplazodelosserviciosambientales.Elloafectaalsistemadetra-

tamientoyvertidoderesiduos,quedebehacerfrentealacolmatación,nodemasiadoalejadaeneltiempo,delosvertederosactuales.

V.5.4. Oportunidades1. PosicióngeoestratégicaenelNortedeEspaña.2. Capacidaddemejoradeltransporteatravésdelaoptimizaciónmodalylapotenciacióndelaintermodalidad.3. Interéscrecienteyelevadopotencialdemejoradelmodoferroviario.4. Aumentode lapreocupaciónpor los temas relacionadosconelmedioambienteque favoreceel impulsodel

transportepúblicoylosmodosnomotorizados5. LaAutovíadelAguatieneunampliopotencial,aúnnoimplementado,paraconseguirunagestiónmásracionaldel

sistema de abastecimiento de agua en la región. 6. Incrementarelgradodeutilizacióndelasinstalacionesdeportivasyculturalesvinculadasacentrospúblicosde

enseñanza.7. Potenciareventosartísticos,musicales-comoelFestivalInternacionaldeSantanderylos“EncuentrosdeMúsica

yAcademia”-yculturalesengeneral,yrecursosmuseográficoscomocomplementodelturismodesolyplaya.8. Puestaenvalordelosrecursosexcepcionalesdelaregiónenmateriadeociovinculadoalaprácticadeactivida-

desdeportivas,comogolfonáutica

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BORRADOR del Plan

V.6. ResumenCantabria tiene completada su red de carreteras de gran capacidad,loquelepermiteunabuenaconexiónconelexterior, pero adolece de deficiencias en la red secundaria,mostrandonotablesdiferenciasentrelosejescosteroydelBesaya,bienvertebrados,yelinterior,quepadecedeunafaltadeconexionestransversalesadecuadas.La red de ferrocarriles es extensa, pero sus características y obsolescencia impiden su explotación en condiciones aceptables para proporcionar un servicio acorde a los estándares actuales.

Elsistemaactualdemovilidadsefundamentapredominantementeenelusodelascarreterasydelvehículoprivado,quegeneranexternalidades,poniendoenevidenciaque es necesario un cambio de modelo hacia una movilidad más sostenible, basado en una mayor utilización de otros modos de transporte, como el ferrocarril, del transporte público y de los medios de transporte alternativos no motorizados.LaComunidadAutónomaofrecemuypocasposibilidadesdetransporteintermodal.

El Puerto de Santander,apesardetenerunpapelclavecomomotoreconómicodelaregión,presentaunaseriedecarencias en materia de logística e intermodalidadqueleimpidenimpulsareltransportedemercancías.

ElAeropuertotienebuenascondicionesoperativasperoeltráficodecargaseencuentraapenassinexplotar.

Eldiagnósticodela vertebración territorial alcanzada merced al despliegue de redes de infraestructura(distintasalasdetransporte)yequipamientospúblicosdebetenerpresentelaconcentración de población y actividad en la franja costera y, en particular alrededor de las ciudades de Santander y Torrelavega y sus respectivos entornos me-tropolitanos.Laconsecuenciadeelloesque,paralamayorpartedelasredesyserviciosaquíconsiderados,sepuede,conunlimitadodespliegueterritorial,darsatisfacciónalademandadeporcentajesdepoblaciónmuyelevados.Noesinfrecuente,portanto,quelapoblacióndeCantabriatenganivelesdeserviciosuperioresalamedianacional,loquepermiteestablecerunbalancesatisfactorio,que,sinembargo,enmascara,amenudo,situacionesindeseablesdedesigualdadentrelasciudadesyvillasdelacostaylospequeñosnúcleosdelinterior.

Lasredesdetelecomunicacionesnoconstituyenunproblemarelevanteenlamayorpartedelaregión,funcionandoadecuadamenteconformealasnormasdelmercado.Existe, no obstante, una brecha digital entre la zona costera y los valles interiores,consecuenciadelasdificultadesorográficasydeunpoblamientoabasedepequeñosnúcleosdispersos,quehacenquenosearentableparalosoperadoresprivadoslaextensióndelosserviciosmásavanzadosaestasáreas.Inclusolainiciativapúblicadebeestarsometidaaunosmínimoscriteriosdesostenibilidadeconómicayambientalquepuedasuponerdescartarlauniversalizacióndedeterminadosservicios.

En cuanto a energía debe resaltarse la alta dependencia de Cantabria del exterior como consecuencia de una escasa generacióndeenergíaeléctricayunelevadoconsumo;ellohadadolugaraunincrementoenlaemisióndegasesdeefectoinvernadero.Loanteriorcontrastacondestacarselaescasaparticipaciónenlaproducciónenergéticadelas denominadas energías renovables, que tienen potencial para reducir en un tercio la dependencia exterior de Cantabria enmateriadesuministroeléctrico,decumplirselasexpectativasdelPlandesostenibilidadenergética,enelhorizonte2020.

Lainfraestructuraexistenteesadecuadaparalademandaactual;paramantenerlosnivelesdecalidaddelservicioenelfuturoseránprecisasactuacionesdemejorayrefuerzodelamismaloquechocaconlaincertidumbrededónde,cómoycuándosevaaproducir lafuturademanda.Aellocontribuyenlas irrealesydesmesuradasprevisionesdecrecimientodemuchosplanesdeurbanismomunicipalesylaproliferacióndeactuacionesindustrialesnoplanificadasamparadasenlafiguradelosProyectosSingularesdeInterésRegional.

El ciclo del agua en lo que al abastecimientoserefieresecaracterizaporconsumoselevadosalosquesepuededarrespuestaconunaadecuadaplanificación,yaquelosrecursoshídricosdelaregiónsonabundantes,aunqueesténescasamenteregulados.Noobstante, laconcentraciónde lademandaen lafranjacosteraysuestacionalidaddanlugar a déficit localizados que han debido ser subsanados mediante los bitrasvases desde el embalse del Ebro y la interconexióndelosPlanesHidráulicos,enesteprocesola Autovía de Aguahajugadounpapelrelevante,distandomuchodehaberagotadosusposibilidades.Aunasíseproducensituacionesdedéficitderegulaciónquedeberántenerseencuentaen laspropuestasdedesarrollocontempladasenelplaneamientourbanístico.El saneamiento está resuelto satisfactoriamente para un 84% de la población que reside en aglomeraciones urbanas mayores de 2.000habitantes;porelcontrario,muchasdelasdepuradorasquedanservicioaaglomeracionesurbanasdemenosde2000habitantessondecompetenciamunicipalyestánfueradeservicio,demodoqueun11%delapoblacióndelaregiónnotieneserviciodesaneamiento.Estapartedelapoblación,además,esdispersay,portanto,lasolucióndesusaneamientosuponeunainversiónconelevadasratiosdecosteporhabitante,porloquepareceprecisoestudiartratamientossosteniblesdedepuraciónalternativosalosconvencionales.

Lasituaciónactualencuantoalarecogidaytratamientoderesiduossólidosessatisfactoria,perola inexistencia de una planificación a largo plazo de las infraestructuras de recogida y almacenamiento y tratamiento de residuos

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sólidos, tantode losresiduosurbanosgenéricoscomode losresiduosprocedentesdetrabajosdeconstrucciónydemolicióndebesersolventada.Igualmenteesnecesariomejorareltratamientodelosresiduosprocedentesdelaactividadagropecuaria,especialmenteenloqueserefierealosresiduosforestales,queengranmedidaseincineraninsitu,oalarecogidaytratamientoderesiduosnoorgánicos(plásticosoenvases),dondenoexisteunasistemáticaderecogidaniinformaciónsuficientealpequeñoagricultor.

Losequipamientoscuyafunciónexcededelámbitoestrictamentemunicipalsonelementosdesingularimportanciapuestoquedeterminanenbuenamedidaelfuncionamientodelaregión,loscentrosdeatracciónylaidoneidaddesuemplazamientoenrelaciónalsistemadetransporte,debiéndoseconsideraraesterespectolamovilidadintegral,tanto motorizada como no motorizada.

Elprincipalproblemaquepresenta Cantabria en esta materia es una fuerte polarización espacial de los servicios públicos,conunaclaraconcentraciónendosámbitos: lasciudadesdemayortamañoy lafranjacostera.Razones de equidad territorial y eficiencia económica apuntan a la conveniencia de un cierto grado de descentralización, estableciendo la tipología de servicios que cada elemento de la jerarquía urbana debe satisfacer y un catálogo de servicios básicos mínimos para las zonas rurales menos pobladas.

Losnúcleosquecuentanconmayoresdotacionesselocalizanenlafranjacosteracentraly,ensegundotérmino,enlacostaorientalyejedelBesaya.Enelinteriordelaregiónlosserviciosdealcancesupramunicipalsonmásescasosyselocalizanpreferentementeennúcleosqueestánenelcrucedecarreterasautonómicas.

Santandereslacapitalregionalycomotalocupaunlugardestacadoenlajerarquíaurbana.Estasituaciónesdeseableparadotaralaregióndeuna“cabezavisible”dondeseconcentrenlosserviciosmásavanzadosyseaunreferentefue-radelaregión.Sinembargo,laausenciaodeclivedenúcleosintermediosylarelativafacilidaddeaccesoaSantanderhanfavorecidounexcesodedependenciadelacapital,configurándosenosólocomocentrodeserviciosavanzadosydedemandaesporádica,sinocomociudaddeservicioshabitualparabuenapartedelaregión,especialmentedelosvallesdelPasyPisueña.

Porotraparte,eldeclivedeReinosasedejasentirnotablementeeneláreamásmeridionaldeCantabria,quecadavezmásseinclinaporacudiraAguilardeCampoooaSantanderparasatisfacerlademandadeserviciosespecializados.

Los principales sectores de atención públicaenestamateria(educación,sanidadoserviciossociales)vienen im-plementando sus políticas,desdehacedécadas,de acuerdo a criterios de zonificación territorial propios de cada Consejería.Esevidentequeelconocimientodelterritoriosobreelqueseactúa(queeselmismoentodosloscasos)conduceamodelosdeimplantacióndeserviciosdeámbitosupramunicipalquenodifierensustancialmenteunosdeotros,demodoqueelfuncionamientoactualrespondeaunalógicaterritorialperfectamenteasumibledesdeelPROT,loquenoesóbiceparapoderafirmarque,desde planteamientos globales de prestación de servicios públicos, es posible aprovechar economías de escala y racionalizar el uso de determinadas instalaciones;laasociacióndefun-cionescomosanidadyserviciossocialesoeducación,culturaydeporte,puedenresultarespecialmenteinteresantes.

VI. Patrimonio TerritorialJoséOrtegaValcárcelserefierealpatrimonioterritorialcontemplandoelterritoriocomounelementonodado,sinoconstruido.Yesaacepcióndepatrimonioamalgamalosdiversossignificadosdeltérmino:conjuntodebienesperte-necientesaalguien,acumuladosalolargodeltiempo,quesonobjetodeatenciónespecialyque,comorecursosdis-ponibles,seutilizanparalavidaeconómica,asignándolesunvalor.En la consideración del territorio como un recurso cultural y económico, al que se añade una perspectiva social, aparece la idea de legado y, como consecuencia, el reconocimiento y la valoración que hace una sociedad de su propio territorio.

Estoesloqueconviertealpatrimonioterritorialenobjetodeinterésdelaordenaciónterritorial;másaúncuandolasautoridadesdelGobiernodeCantabriahanmanifestadoelinterésporconservar y poner en valor el patrimonio territorial de la Comunidad Autónoma.

Elpatrimonionatural,culturalypaisajísticodeCantabriaesunactivocolectivoqueesnecesarioconservarytransferiralasgeneracionesfuturas.Perotambiéntieneunvaloryutilidadparalageneraciónpresente,quedebesaberconsu-mirlocomorecursoquesatisfagasusnecesidadesactualesyfacilitenivelesdebienestar,gestionandoadecuadamentelosrecursosnorenovables.

Estepatrimonioseencuentra ligado,mayoritariamente,almediorural.Enelmarcodesolucionesnuevasparaunmedioquedeseamosmanteneractivoyhabitado,elpotencialdedesarrolloendógenoquerepresentaelpatrimonioterritorialdebeencontrarsuencajeeimpulsoenlaplanificaciónterritorial.

Eneldiagnósticoquesepresentaacontinuaciónseabordaelterritoriocomofuentederecursostradicionalmenteexplotados,perotambiéncomopatrimonioligadoasusvaloresnaturales,culturalesypaisajísticos.

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BORRADOR del Plan

VI.1. Patrimonio natural

VI.1.1. Recursos naturalesElconocimientodelmediofísicoenCantabriapermiteidentificarunaseriederecursosque,necesariamente,consti-tuyenunactivofundamentaldentrodecualquierplanoestrategiadedesarrolloterritorial.

a. Recursos MineralesCantabriaesunaregiónconnumerososrecursosgeológicos,explotadosdesdelaépocadelosromanoshastalaactua-lidad.Teniendoencuentaelcriteriodeaprovechamientodeestosrecursos,sepuedenclasificaren:

• Minerales metálicos

• Minerales no metálicos

• Rocas industriales y ornamentales

• Recursoshidrogeológicos

a.i. Minerales metálicosTradicionalmenteenCantabrialamineríademineralesmetálicoshasidomuypotente,destacandoporunladolami-nería del hierroyporotroladelzinc.Enlaactualidad,losrecursosqueexistenenCantabria,yquesonpotencialmenteexplotables,seencuentranenlareutilizacióndeescombrerasy/odiquesdelasantiguasexplotacionesminerasque,enelcasodelzinc,sonabundantesenlazonacentro-oeste.Porotrolado,lascaracterísticasgeológicasdelazonaoestedelaregiónpodríanserpotencialesyacimientosprofundosdeestemetal(actualmentesininvestigar).

Además,enlazonasurdeCantabriaexistenindiciosminerosyantiguasexplotacionesdecobre(SotodeEspinilla),asícomo de mercurioenLaHermida.

a.ii. Minerales no metálicosDentrodeestegruposeencuentranlosmineralesindustrialesque,enelcasodeCantabria,fundamentalmentesonlassales y la barita.LasreservassalinasseencuentranenlosdiapirosdelKeuper,queseextiendenporlazonacentro-es-tedelaregión(CabezóndelaSal,PuertoCalderón,TorrelavegaoParbayón).Actualmente,eldiapirodePolancoestásiendoexplotadoporlaempresaSolvayQuímicaS.L.Además,estaempresautilizalacalizadelacanteraTejas-Dobraparaelprocesoindustrialdelaelaboracióndelcarbonatosódico.Lasreservasdeestacalizasonimportantesentodala zona desde San Felices a Puente Viesgo.

Porotrolado,labaritaesabundanteenlaexplotacióndenominadaMinaNieves,enelMonteDobra,enlasproximi-dadesdeViérnoles(Torrelavega).Actualmente,yapesardelaexistenciadereservasdeestematerial,laexplotaciónseencuentrasinactividad.

Tambiénsepuedenincluirdentrodeestaclaselasturberas y los lignitos.Delasprimerasexistenexplotacionesactivasenlazonasurdelaregión,enlasproximidadesdelEmbalsedelEbroasícomoenlazonadelpuertodeElEscudo.Enambaszonas,laexistenciadeturberasesimportantecomorecursoaexplotar.LoslignitosfueronexplotadosenlazonasurdelembalsedelEbro(LasRozasdeValdearroyo),peroactualmentecasitodaslaslaboresdeexplotaciónseencuentran sumergidas bajo el embalse.Porotrolado,ycomounrecursomásaincluirenesteapartado,seencuentranlasarenas de Arija. Elfondodelem-balsetienereservasimportantesdearenaslimpiasdediversagranulometríaquelaempresaSibelcoMineralesS.A.explotajuntoconlaempresaArenasdeArijaS.A.Lasarenasconstituyenotrodelosrecursosdelaregión,siendomuyabundantesenlazonaoestedelamisma(Serdio,Muñorrodero)dondeexistenexplotacionesconactividadintermitenteenfuncióndelademandadelmercado.Las arcillas,porúltimo,sonmaterialesgeológicosmuyabundantesenCantabria,relacionadosconedadestriásicasycretácicas.ExistenreservasimportantesenlasproximidadesdeCabezóndelaSal,dondelaexplotacióndelasmismasseencuentraenlaactualidadcerrada,asícomoentodosaquellospuntosdondeafloraelKeuperyendeterminadosnivelesdelafaciesWealddelCretácico.

a.iii. Rocas industriales y ornamentalesLageologíadeCantabriadeterminalaextracciónprincipalmentededostiposderocas.Porunlado,rocassedimen-tariasdetríticas(areniscas y arcillas)queconstituyenel74%delasuperficiedelaregióny,porotro,rocascarbon-atadas (calizas y dolomías)queocupanel29%.Enestecaso,tantoareniscascomocalizashantenidoytienenunusoornamental,destacandolasareniscastriásicasrojasexplotadasenlazonadelaFranjaCabalgantedelEscudodeCab-uérnigaylallamadaPiedradeEscobedo,calizacretácicaextraídaenEscobedodeCamargodelaqueenlaactualidad

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existenexplotacionesintermitentes.Además,existenlasareniscascretácicasenfaciesWeald,explotadasenlazonadelpuertodelEscudo,aunqueenlaactualidaddichasexplotacionesseencuentransinactividad.Estetipodearenis-cassepresentantambiénalsurdeCantabria,enlazonadeValderredible,asícomoenlazonadelValledelBuelnaoenelValledeGuriezo.LasreservasdeestosdostiposdeareniscastrdicionalmenteexplotadasenCantabriaconusosconstructivosydecorativos,sonimportantesentodalaregión.

Otrodelosusosdelasrocasescomoáridos.Enestesentido,Cantabriahatenidonumerosasexplotacionesdecalizasdesarrolladasalolargodetodalaregión;actualmentealgunasseencuentranenactividad,conzonaspotencialmenteexplotablesy reservassuficientesparaque la regiónpuedacontinuarconestaactividadextractiva.Así sepuedendiferenciarlascalizascretácicasycarboníferas(exceptolasdePicosdeEuropa)delnorteycentrodelaregióncuyousofundamentalhasidocomoárido de construcción o como mineral industrial, de las calizas jurásicas del sur de Cantabriacuyodestinoeslaproduccióndecemento.Enamboscasos,laextensiónlosafloramientosdeestostiposdecalizasesimportante,loqueindicalaexistenciadereservaspotencialmenteexplotablesdeestosmateriales.

Otrasrocas,utilizadascomoáridoycomobalastodeferrocarril,sonlasofitas,delasqueexistennumerososaflora-mientosconreservasimportantes,sinexplotacionesenactividad.

Mapa de recursos mineros

a.iv. Recursos hidrogeológicosLa mayor parte de los materiales geológicos que forman el subsuelo de Cantabria son formaciones capaces de contener agua y transmitirla (acuíferos).Porello,sonnumerososlosmanantialesdeaguas minero-medicinales que desdeoesteaesteseencuentranportodalaregión(LaHermida,Corconte,Solares,etc.).Elaguaesunrecursoimpor-tanteenCantabria,potencialmenteexplotable.

Comotodaactividadtransformadoradelentorno, lamineríaproducealteracionesambientalesquepuedencausarfuerterechazoporpartedelasociedad.Puedeproducirenmayoromenormedida,segúneltipoderecursoymodode explotación, destrucción y alteraciónde suelos, cambios en la geomorfología, eliminación y fragmentacióndehábitats,procesosdecontaminaciónenaguas superficialesy subterráneas, riesgosgeológicos (desprendimientos,hundimientos,etc.),pérdidadecalidaddelaireydecalidaddevidaenzonashabitadaspróximasalasexplotacionesyenelcasodelamineríaacieloabiertounanotabledegradacióndelpaisaje.

Losproyectosdemineríaestánsujetosaevaluaciónambiental,debiendolaadministración,enlosproyectosautor-izados,prestarespecialatenciónalcumplimientoporelpromotordelasmedidasdemejoraambientalyprogramadevigilanciaambiental.

Se necesita incrementar los conocimientos sobre los recursos mineros de Cantabria, establecer un amplio debate sobre la conveniencia o no de la explotación de algunos de estos recursos, porlosimpactosnegativosquegeneran,porlaincompatibilidadconobjetivosterritorialesyambientalesyporelfuerterechazosocialquealgunasexplota-cionesgeneran.Por todoello, sedeberíacontarconunplan regionalque reguleelusoygestiónde los recursosminerales.

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BORRADOR del Plan

Especial preocupación ha generado la posibilidad de utilización del gas de pizarra mediante la técnica de fractura hidráulicaenvariospuntosdeCantabria,dondesehanpresentadoproyectosdeinvestigación.Lasociedadyelgobi-ernodeCantabriasehanpronunciadocontraestetipodeexplotaciónminera.SedeberíadebatirlasposibilidadesqueofrecenelPROTylaplanificaciónterritorialparacanalizarelampliopronunciamientoderechazoquehamanifestadolasociedadcántabracontralafracturahidráulica.

b. Recurso sueloEnellitoralpredominanengeneralsuelosfértilesybiendesarrolladosqueseformaronbajocubiertaforestalyquehoyocupanpraderías.Alolargodeloscaucesfluvialessedesarrollanfrecuentementesuelosaluvialesycoluvialessobrematerialescuaternarios,muyricosenmineralesparaeldesarrolloposteriordelavegetación.Sobreestossuelosseubican“mieses”,zonasenlasquetradicionalmentesehandesarrolladoloscultivos.

Noobstante,deacuerdoalproyectosobreZonificaciónAgroecológicadeCantabria,hay que señalar la escasa pres-encia en nuestra región de suelos con alto potencial de productividad agrícola (clases A y B de la FAO) que, en conjunto,nosuponennisiquierael10%delasuperficieregional,loquelosconvierteenunrecursoescaso.Aellohayqueañadirsu localización en las zonas más llanas de Cantabria, precisamente donde la demanda para usos urba-no-industriales es mayor, lo que genera un importante conflicto de usos.Aunqueelproyectodesarrolladoen2006supusounavancesignificativo,tieneunaseriedelimitacionesinherentesalaescaladetrabajoutilizadayalobjetodeltrabajoensímismo,noextrapolablealaplanificaciónurbanística,porloquedadalagranimportanciadeltemadebeabordarseunestudiomásdetalladoyprofundodelascondicionesagrológicasdelsuelo,deformaquepermitadilucidarestosconflictosdeusos.

Losresponsablesdelaplanificaciónterritorialyurbanísticadebentomarconcienciadequeel suelo es un recurso que debe considerarse como no renovable.Portanto,lapérdidadesuelosetienequeinterpretarcomounaalteraciónirreversible,irrecuperable.Elconceptodedesarrollosostenibleaplicadoaesterecursoexigeunrigurosousodelsueloenlaplanificaciónacordeconsuspropiedadesycualidades.Enparticular,debedebatirseacercadelascondicionesenqueelsueloagrariodealtaproductividadquedepreservadodelosprocesosdeurbanización,desuusoparasueloindustrialydecualquierotroquesupongasupérdidairreversible.

c. Recurso aguaLascuencasfluvialesdeCantabriaaportan2.755Hm3/año,ciframuysuperior a las necesidades de consumo de la región, sibienlascaracterísticasdelascuencasquedesembocanenelCantábrico(escasalongitudymuchapendi-ente)ylainsuficienteregulacióndelosrecursospuedenocasionardéficitspuntualesenelperiodoestival.

Engeneral, lasaguasdulces,predominantementefluviales, resultanabundantesy fácilmenteaccesiblesa los ciu-dadanosgraciasaladensidaddelaredhidrográfica.Los ríos han aportado tradicionalmente muchos beneficios a lapoblaciónalseraprovechadoscomofuentedeenergía,suministraraguaparausodomésticoyproductivo,pescaycaza;usosalosquehayqueañadirhoyendíalosrecreativos.

LosprincipalesembalsesdelaRegiónsonelEmbalsedelEbro,de540Hm3 decapacidadcuyasuperficieestárepartidaentreCantabriayBurgosyelembalsedeLaCohillaenelríoNansadecapacidad12,33Hm3.CabecitarellagoartificialdeReocínligadoalasexplotacionesmineras.

Hayquedestacarquelasdos terceras partes del territorio regional albergan sistemas acuíferos relevantes.Seesti-maquelacapacidaddealmacenajeesde1.370Hm3.Portanto,lasaguassubterráneas,quetransportanendisoluciónnumerosas sales y compuestosminerales, constituyenun recursodegran interés cuyapermanenciaesnecesarioasegurarmedianteelmantenimientodelascuencashidrológicasqueabastecenlosacuíferos.

En Cantabria, el principal uso de los recursos hídricos es el abastecimiento a los núcleos de población, donde se incluyetantoelconsumodelapoblacióncomoeldemandadoporlaspequeñasymedianasempresas.Así,elconsumodeaguaporhabitanteydíaen2010delacomunidadsuperabaenun20%alamedianacional.

Apesardelapluviosidadquesesuponeenlamayorpartedelterritoriodelaregión,duranteelverano,debidoalaumentodelapoblaciónestacionalylainsuficienteregulacióndelosrecursosdeagua,serequierenelementosderegulacióncapacesdereteneraguadelaépocalluviosaeinfraestructurasparaconectarestasfuentesderegulaciónconlosprincipalespuntosdedemanda.Porello,enlosúltimosaños,desdelaConsejeríadeMedioAmbientesehanllevadoacabodiferentesactuacionesatravésdelosPlanesHidráulicosRegionalesyelPlanDirectordeAbastecimien-toenAlta.Elproblemanoesdefaltaderecursosinodeinfraestructurasparasugestión.

Enreferenciaaltipoderecursohídricoparaelsuministro,seapreciauncambiosignificativoapartirdelaño2009.Lasaguassubterráneaspasanaserelrecursohídricodelascaptacionesparaelsuministrodeagua,suponiendoenelaño2010,aproximadamenteel80%devolumensuministrado.Mientrasquelacaptacióndeaguassuperficiales,eneste

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mismoaño,desciendehastael19%,noteniendoespecialrelevancialascaptacionesdeotrosrecursoshídricos.Enestesentido,cabeplantearundebatesobrelaadecuadagestióndelasaguassubterráneasylosriesgosquecomporta.

Los ríos pueden también generar riesgos para los habitantes delaregión.Dosotresvecesporsigloseexperimentangrandes avenidasqueafectanalatotalidaddelascuencas,sobretodoenlaszonasmásexpuestasdelfondodelosvalles.Respectoalestadodelosrecursoshídricos,losproblemasmásgravesquelesafectansonlacontaminacióndelasaguassuperficialesysubterráneas.

La contaminación de las aguas superficiales en la región es importante, afectando a la calidad del agua. Se da so-bretodoenlaspartesbajasdeloscursosfluviales,ademásdelosmárgenesdelosríosdandolugaracontaminaciónquímicaymicrobiológica(contaminacióndirectadebidoavertidosindustrialesoaguasnodepuradas),porotrolado,tambiénseproducecontaminacióndifusao indirectaocasionadapor lasactividadesagrarias,en lasaguassubter-ráneas,principalmenteporpurinesyporlaexcesivautilizacióndeproductosagroquímicos.

Encuantoalecosistemamarino,elCantábrico,enlaregión,tieneunaplataformacontinentaldepequeñasdimen-siones,con importantesestuariosybordeadadeun litoralabruptoy rocosoqueposibilita laexistenciadenichosecológicosyambientescontrastadosdondesedesarrollaunadiversidaddeespecies,queincluye,entreotros,unagran variedaddepeces y aves. Esta riquezabiológica,queesespecialmente importanteen losestuarios,ha sidohistóricamentefuentederecursosparaloshabitantes,considerándosela pesca como uno de los sectores tradiciona-les de la economía regional. Hoymuchosdeestosvaliososecosistemas,comoeselcasodelestuariodeTinaMayor,laRíadeMogroolasMarismasdeSantoña,formanpartedeespaciosnaturalesprotegidosyellitoralensuconjuntoesunimportanteelementodeatracción,soportedeactividadesderecreoyturismo.

Losvigentesplaneshidrológicos,decuencaynacional,evalúanladisponibilidadderecursoshídricosparaatenderlasdiferentesdemandasdeaguaunavezdeducidoslosvolúmenesnecesariosparaatenderlosrequerimientosam-bientales.Además,estosplanestienentambiéncomoobjetivoprevenireldeteriorodelasmasasdeagua,asícomosuprotección,mejorayregeneración.CorrespondealaComunidadAutónomadeCantabriayasusayuntamientoselabastecimientoyladepuracióndelasaguasresidualesurbanas.

Elrecursoaguaesmotordedesarrolloyfuentederiqueza.Lacolaboraciónentrelasdistintasadministraciones,es-tatal,autonómicaylocal,debeasegurarlasostenibilidadfutura,alargoplazo,delrecursoencantidadycalidad.

Portanto,sedebetenerenconsideraciónaspectostalescomo:

• LanecesidaddereducirlosconsumosdeaguaqueenCantabriaestánporencimadelamedianacional.

• Llevaracabounagestiónmáseficientedelrecursoagua.

• Optimizarelusodelosrecursoshídricos,incrementadolaregulación.

• DesarrollarlaspotencialidadesdelaAutovíadelAguaylasobrasnecesariasparaladistribucióndelrecursoentoda la región.

• Reutilizarlasaguasresidualesdepuradas.

• Minimizarlosvertidoshastaelobjetivodevertidoceroalosmediosacuáticos.

• Apostarporsolucionesdedrenajesostenible.

• Ademássehadeexigirelcumplimientodelosobjetivosdelosplanesdecuencaencuantoalaproteccióndelasmasasdeaguasuperficiales,definidosenlossiguientestérminos:

• Prevenireldeteriorodelestadodelasmasasdeaguasuperficiales.

• Proteger,mejoraryregenerartodaslasmasasdeaguasuperficialconelobjetodealcanzarunbuenestadode las mismas.

• Reducirprogresivamentelacontaminaciónprocedentedesustanciasprioritariasyeliminarosuprimirgra-dualmentelosvertidos,lasemisionesylaspérdidasdesustanciaspeligrosasprioritarias.

• Mejorarelconocimientodelosacuíferos,delacalidaddesusaguas,delosprocesosdecirculaciónyfunciona-miento,paraevitar lasobreexplotacióny losprocesosdecontaminaciónporfiltraciones,asícomopermitir lagestiónintegradadelrecursojuntoalasaguassuperficiales.

• Evitaro limitar laentradadecontaminantesen lasaguassubterráneasyevitareldeteriorodelestadodetodas las masas de agua subterráneas.

• Proteger,mejoraryregenerarlasmasasdeaguasubterráneaygarantizarelequilibrioentrelaextracciónylarecargaafindeconseguirelbuenestadodelasaguassubterráneas.

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• Invertirlastendenciassignificativasysostenidas,enelaumentodelaconcentracióndecualquiercontami-nante,derivadasdelaactividadhumanaconelfindereducirprogresivamentelacontaminacióndelasaguassubterráneas.

• Mejorarelconocimientodelaecologíadenuestrosecosistemasacuáticosymejorarlaproteccióndelacalidaddelasaguas,especialmenteenlacomarcanaturaldeLaMarina.Lacontaminacióndelasaguasdelosestuarioslimitalasposibilidadesdemarisqueoyreducesusaportesdenutrientesalmediocosteroynerítico,porloqueincideenpesqueríasdeinteréseconómico.

d. RecursosforestalesyagrariosHoyendía,comoresultadodelaacciónantrópica,delavegetaciónpotencialnosubsistemásqueunapequeñaparte,conservándoseespecialmenteenloslugaresmásinaccesiblesdelaregión.Lacubiertavegetal,quehistóricamentehasidounodelosprincipalesrecursosnaturalesparalapoblación,dedondehaobtenidocarbónvegetal,leña,frutos,productosmedicinales,etc.,hasufridoalolargodelossiglos,yenparticularenelsiglopasado,unaintensadegrada-cióngeneradaporroturaciones,incendiosyrepoblacionesforestales,loquehasupuestounimportante retroceso de los bosques y una modificación de su composición.

EnrelaciónconlosrecursosdelmedionaturalconvieneresaltarlasactividadesagrariasyforestalesporlasignificaciónquetienenenCantabria,conlossiguientesdatosreveladoresdelasituaciónactual:a)existeunamarcadacorrelaciónnegativaentreruralidadyrenta,b)lasactividadesagrariasyforestalesocupanmásdel90%delasuperficiedeCan-tabria,porloquedeberántenerelmáximoprotagonismoenladefinicióndelasestrategiasterritoriales,talycomoreconoceelProgramadeDesarrolloRuraldeCantabria2012-2020(PDR),c)hayungraveproblemaestructural,dedimensiónproductiva,siendolasexplotacionesdemenosde20hectáreasel79%deltotal,yprácticamenteenlami-taddelosmunicipioslaexplotaciónmediaestáenellímitedeloquepodríaconsiderarseunaexplotaciónprofesional-menteviable,d)laactividadagroforestal,apesardelabajavaloraciónquepercibensusprofesionales,aúnconstituyeelreferentefundamentalparaloshabitantesdelmedioruraldelaregión.

Encuantoalarelacióndelasactividadesagroforestalesconelmedionatural,elPDRdeCantabriadestacaquelossistemasagroganaderosyforestalessecaracterizanporsubajaintensidad(ICC33)conun98,5%delaSAUdedicadaalpastoreoconcargasganaderasinferioresa1UGM/ha.Estedatoenbuenamedidaseexplicaporlaimportanciadelaszonasdemontaña(ICC32)queocupanel92%delaSAU,yenlasqueseasientanlamayorpartedelosespaciosnaturalesydelosbosquesprotegidos(ICC34).

La conservación de los hábitats de pastos se considera en general favorable, dado el sistema de manejo dominante ylacargaganaderaexistente(el98,5%delaSAUtienecargasganaderasinferioresa1UGM/ha.).

Sinembargo,hayunainformaciónimportantequeañadiraestosdatos:el precio de mercado de la tierra es muy su-perior a su valor de capitalización calculado en función de sus aptitudes productivas. Esteproblemalastradeformaespecialmentegraveeldesenvolvimientodelaactividadagrariaenlaszonassometidasamayorpresiónurbanísticaque,comoyahemosindicado,suelenserprecisamentelasmásproductivas.

Latopografíaimponetambiénsuslimitaciones.Sóloel1,4%delossuelosdeCantabriaquesonsusceptiblesdealgúntipodeaprovechamientoagrariotienenunapendienteinferioral2%;el4,1%tienependienteinferioral4%yel9,1%inferioral8%.Enlaszonasruralesperiurbanas,dondepreferentementeseconcentranestossuelosconlascaracterís-ticasagrológicasmásfavorables(lasescasasllanurascosterasyfondosdevalledenuestraregión),eldesordenurba-nizadorylaproliferacióndeinfraestructurasquellevaasociadafragmentaaúnmáslosespaciosagrarioshastahacerpocoviablesuexplotación,agravandoelriesgodeabandono.

Ensuconjunto,sepuedeafirmarquelasproduccionesecológicasodecalidaddiferenciadatienenenCantabriaunprometedorfuturoylavocaciónextensivadelinteriormontañosodelaregión,desdeelpuntodevistaagrario,puedeconfigurarsecomounfactordedesarrollo.

Encuantoalasproduccionesforestales,conformealCuartoInformeForestalNacional,Cantabriatieneunavocacióneminentementeforestal,superandoestetipodeusoel68%delterritorio,siendomayoritarialapartearbolada,conun58%deltotalforestal.

Las formacionesconmayorriquezaarbóreason losbosquesribereños,siendo las formacionesconmayorriquezaarbustivalosencinares(Quercus ilex) y los melojares (Quercus pyrenaica).

Lasuperficieforestalarboladahaexperimentadoenlasúltimascuatrodécadasunsensibleaumento,deun21,5%,mientrasquelasuperficieforestaldesarboladasehareducidoenun9,8%.El incremento de superficie forestal ar-bolada se debe principalmente a la expansión de los bosques autóctonos de Cantabria, mientras disminuyen las

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repoblaciones forestales con especies de crecimiento rápido, fundamentalmenteelpinoinsigneoradiata,deorigencaliforniano.

Enloquerespectaalaspectoproductivodelosmontes,existeunaampliavariedaddeaprovechamientosforestales:madera, leñas,pastos,caza,corcho,frutos,productosapícolas,etc.Detodoselloscabedestacar laproduccióndemadera.Aesterespecto,lasestadísticasindicanqueenlosúltimosañossevienencortandoenlaregióndelordende400.000m3demadera,concentrándoselamayorparteenlafranjacostera,coneleucaliptocomoprincipalespecieaprovechada.

Los montes cántabros, como ecosistemas forestales de usos múltiples, constituyen elementos esenciales para la política ambiental regional, particularmente en la conservación de la naturaleza, con especial relevancia también en la protección y ordenación del territorio, en el desarrollo rural y en la configuración del paisaje regional. Hayquedestacarqueel35%delasuperficieforestalcántabracuentaconalgúntipodeprotección.Aestatrascendenciainstitucional,asícomoalarepercusiónsocialyelvalorambientaldelosespaciosforestales,seañadeademássutras-cendencia territorial y generacional.

EnCantabria, lamayorpartede las emisiones agrícolasde gasesdeefecto invernaderoprocedende la actividadganadera.Nosedisponedeunaseriecompletadedatossectorialesanivelregional,perodelsistemaespañoldelinventariodegasesdeefectoinvernaderosedesprendequeelsectoragrariohatenidounaevoluciónfavorableentodoelpaís,pasandode40.041GgdeCO₂equivalenteen2005a37.715Ggen2012.CombinandoestosdatosconlosdatosdelconjuntodefuentesenCantabria,quepasaronde6.887Ggen2005a5.881en2012,puedeestimarseuna cierta mejoría de la situación.

Respectoalasemisionesdeamoníaco,seestimaqueenEspañaun93,3%tienenorigenagrario,principalmentederi-vadasdelagestióndedeyeccionesganaderas(fuente:EEA2011).ParaCantabriasedisponedelbalancedelnitrógenoenlaagricultura(fuente:MAGRAMA2012)queestimaunbalancede11,4kg/ha,pordebajodelamedianacionalde17,4kg/ha.Paraelfósforo,lamismafuente(balancenacionalelaboradoporelMAGRAMAen2012)estimaunbalanceenCantabriade3,7kg/ha,frenteaunamedianacionalde1,1kg/ha.

LasfavorablescondicionesbioclimáticasdeCantabria,encombinaciónconlariquezadelsueloysucapacidaddere-tención de agua y nutrientes generan un elevado potencial de producción de biomasa vegetal y,portanto,favorecenunaaltaproductividadforestal,muyporencimadelamediaexistenteenEspaña.DadalaimportanciarelativaquelasuperficiededicadaabosquesypastospermanentesalcanzaenlaComunidadAutónomadeCantabria,cabe destacar el importante papel que desempeñan como sumideros de CO₂.

Lagestióndelosecosistemasforestalespuedemitigarlosefectosdelcambioclimáticomediantetresestrategiasbá-sicas(PDR,2015):

1. Laconservaciónomantenimientodelcarbonoactualmentealmacenado.Laconservacióndeecosistemasnatu-ralesesclavedentrodeestaestrategia.Dentrodeestaconservaciónseincluyeladefensacontralosincendiosforestales.

2. Lacapturaoaumentodelacantidaddecarbonoretenidoenlosecosistemas,tantoenlabiomasacomoenlossuelosylanecromasa.Aquíseconsideranaspectoscomoelaumentodelasuperficieforestalylarecuperacióndeterrenosdegradados.Eldesarrollodeaccionesselvícolas,comolasclarasyclareos,permiteincrementarlatasade secuestro de carbono en la biomasa.

3. Lasustitucióndeproductosycombustiblesprocedentesdelpetróleouotrasfuentesnorenovables,porproduc-tosprocedentesdelagestiónsostenibledelossistemasforestales(aprovechamientoenergéticodelabiomasaforestal).

La selviculturaque sepracticaenCantabriaesprudenteen relacióncon laproductividad forestalde susmontes,especialmenteenlosbosquesautóctonosendondesehacenecesariaunagestiónmásactivadelmonte.Sepuedeafirmarquesalvolaselviculturaintensivapropiadelasplantacionesforestales,apenassepracticaotraselviculturaenlosmontescántabros.Aproximadamenteel90%delaproducciónforestaldeCantabriaseextraedeestasplantacionesforestalesqueapenasocupanel10%delterritoriocántabro,principalmentedemasasdeeucalipto,lasdosterceraspartesenmontesdepropiedadprivada.

Las cifras regionales de producción forestal se encuentran muy por debajo de la capacidad de crecimiento del con-junto de las masas forestales de Cantabria, cuestiónmásacusadaaúnenlosmontesdefrondosasautóctonascuyoestadodemadurez,suscrecimientosylacantidaddeexistenciassobrantesprecisanelempleodeunaselviculturaselectivademejoraacortoymedioplazoquemejoreelestadodelosbosquesydisminuyaracionalmenteelcombus-tiblevegetal,contribuyendoademásareducirelíndicederiesgodeincendiosforestales.

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BORRADOR del Plan

SegúnelPlanForestaldeCantabria,existeunampliomargenaúnentreelcrecimientodelosbosquesylamaderaqueseextraedeellosenCantabria,porloquesepuedeincrementarlaproduccióndemaderasinsuperarelumbraldecrecimientodelasmasasforestalesy,portanto,permaneciendodentrodeloslímitesdeloquesepodríadenominarcomo“aprovechamientosostenible”que,ademásdeproducirmaderaparaobtenerbeneficioseconómicosysocialesenelmediorural,permitiráalargoplazounamejoraecológicasensibledelosbosquescántabros.

Un problema relevante del medio forestal son los incendios. Segúndatosde lamemoriadel PDRdeCantabria(2015),enlosúltimosdiezaños,sehanproducidoenelterritorionacional164.111incendios–incluyendoloscona-tos-queafectarona1,2millonesdehectáreasdesuperficieforestal.EnCantabriaseprodujeronenelmismoperiododetiempo5.190incendios,queafectaronaunasuperficieiguala63.092hectáreas,cifrasqueponendemanifiestolamagnituddelproblema,tanto en términos económicos como ambientales.

Elabandonodelasactividadesagro-silvo-pastoralesenlaszonasrurales,quedeformasecularhanservidoparacon-trolarladinámicayelestadodelasmasasforestales,hamotivadolaacumulacióndecombustibleforestalenelmonte,incrementándoselavulnerabilidaddelosecosistemasforestalesantelosincendios,quesoncadavezmásfrecuentesyvirulentos.

Sinperjuiciodeloanterior,cabedestacarqueelprincipalproblemaexistenteenCantabriaenmateriadeincendiosforestaleseslaintencionalidaddelosmismos.LagranmayoríadelosincendiosenCantabriasonprovocadosporelhombreparalaregeneracióndepastosparalaganaderíaextensiva.

e. RecursoscinegéticosypiscícolasLasespeciesanimaleshansidotradicionalmenteaprovechadasporloshabitantesdeCantabriamediantelacazaylapesca,quehan constituido un valioso recurso e importante elemento de la vida social, cultural y económica de las zonas rurales.Laprácticadelacazaserealizaenalgomásdeuncentenardecotosprivadosyenloscotosprivados,entrelosquedestacalaReservaRegionaldelSaja.Lasespeciescinegéticasmásemblemáticassoneljabalí,elrebeco,elvenado,elcorzoylabecada.Dentrodelapescafluvial,lasespeciesprincipalessonlossalmónidos,tantolatruchacomúncomoelsalmónatlántico.

Conobjetodeevitarlasobreexplotaciónpesqueraycinegéticafalta,sinembargo,deacuerdoalasleyesdepescaenaguascontinentalesycazaaprobadas,desarrollarPlanesRegionalesdeOrdenaciónCinegéticayPiscícola.Debenretomarsehastasuaprobacióndefinitiva,comoyahasidoseñaladoporelpropioGobiernoregional,planescuyare-daccióneinclusotramitaciónyasehabíainiciadoanteriormente,comoeselcasodelPlandeOrdenaciónCinegéticadelaReservaRegionaldeCazaSaja.

f. RecursosenergéticosComosehapuestodemanifiestoenotrosapartadosdeestedocumento,Cantabriapresentaunacusadodéficiten-ergético,loquehallevadoalPlandeSostenibilidadEnergéticadeCantabriaaproponereldesarrollodelpotencialdeenergíasrenovablesdelaregión.

Apesardeserunatecnologíaconsolidadayeficiente,laenergíahidroeléctricapudieratenerciertopotencialdede-sarrollo,decaráctersostenible,deformaqueseacompatibleconlaprotecciónmedioambientalylacalidaddelosrecursoshídricos.

LaprincipalaplicacióndelaenergíasolarenCantabriaestáactualmenteasociadaalsectordelaedificación,derivadadelasexigenciasdelasecciónHE4delCódigoTécnicodelaEdificación,enloqueserefierealageneracióndeaguacaliente sanitaria.

En2012existían32,3MWdepotenciainstaladadeenergíaeólicaterrestreenCantabriay115,05MWdepotenciapreasignada.Dadoqueelvientoesunodelosprincipalesrecursosnaturalesdelquesedisponeenlaregiónparalageneracióndeenergíaeléctricadecarácterrenovable,elGobiernodeCantabriasehaplanteadoentreotrasaccioneselfomentodelaimplantacióndeparqueseólicos.Elobjetivoes707,3MWdepotenciadeenergíaeólicainstaladaenelaño2020.

Losparqueseólicosmarinospresentanunaproblemáticatecnológicaparticularfrentealosparquesentierra,aso-ciada,engeneral,alainmadurezycomplejidaddeestesegmento:mayorescostesdeinversión,mayorlogísticacon-structiva,elevadoscostesdeoperaciónymantenimiento.Aelloseunelaescasezdezonasdel litoralespañolconprofundidadesmarinasadecuadasparalatecnologíaactualenlosparquesenservicio–batimetríasmenoresde50m-,loquelimitaenextremoeldesarrollodelaeólicamarinaenellitoralespañol,apesardelasaparentementevastaszonasdisponibleseneldominiopúblicomarítimo-terrestre.

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PROT

EstehándicapesespecialmenteimportanteenelcasodeCantabria,yaqueprácticamentenocuentaconplataformacontinental,porloqueenelcasodeapostarporestetipodeenergía,setendríaquerecurriracimentacionesflotantes.

Aestasgrandesinstalacioneseólicasdebensumarselasdepequeñapotenciaquetienenunaseriedeventajasadi-cionalesrespectoalasanteriores,comounapotencialmayoreficienciaglobalporlaspérdidasevitadasenlasredesdetransporteydistribuciónyquepermitenla integracióndegeneraciónrenovablesinnecesidaddecrearnuevasinfraestructuraseléctricas.

Elincrementodelaproduccióneléctricaconbiomasaserealizaatravésdeinstalacionesdegeneraciónpuraeinsta-lacionesdecogeneración.EnCantabriasecuentaoestánprevistasvariasactuaciones,comocentralesdebiomasadeorigenforestal,oplantasdebiogásparalagestióndelosresiduosganaderos.

ApesardequeenCantabriasedisponedeunrecursolimitadodebiomasaforestal,sepretendecomplementarconunafuerteapuestaporlaimplantacióndeinstalacionesdebiogásagroindustrial,asícomoelfomentodeinstalacionesdebiomasaconresiduosforestaleseindustrialesdelsectordemaderaymueble.

Finalmente,laenergíadelmar,tantodelascorrientesmarinas,comoladelasmareasyladelasolas,yotraseninves-tigación,ofrecennuevasposibilidadesdegeneracióndeenergíaparalasqueCantabriamantieneunapuertaabierta.

Cantabria debe apostar a largo plazo por la autosuficiencia en energía, de gran relevancia económica y ambiental, basándose esencialmente en el desarrollo de la fuentes regionales de energías renovables (hidráulica, biomasa, eólica, marina, geotérmica, etc.). A corto plazo, la sociedad cántabra debe asumir y exigir el cumplimiento de los compromisos 20/20/20 derivados de la política de la Unión Europea.

La política energética tiene una incidencia directa en las emisiones de gases de efecto invernadero. Por tanto, ademásdeladisponibilidaddelrecursosostenibleeneltiemposecontribuyedemaneradecisivaenlasostenibilidadambiental.

Señaladoloanterior,debecomprendersequeelconceptodeenergíalimpia,queseasociaalasrenovables,noimplicaquelosproyectostécnicosparaeldesarrollodelasmismasnogenerenimpactosambientalesnodeseables.Portanto,debeasegurarselacompatibilidaddelasactuacionesconlosvaloresambientales,paisajísticos,ecológicos,faunísticosydelpatrimonioculturalyarqueológico.

VI.1.2. LosespaciosnaturalesprotegidosLosespaciosnaturalesprotegidossonaquellasáreasterrestresomarinasque,enreconocimientoasusvaloresnatu-ralessobresalientes,estánespecíficamentededicadasalaconservacióndelanaturalezaysujetas,porlotanto,aunrégimenjurídicoespecialparasuprotección.

EstánreguladosporlaLey4/2006,de19demayo,deConservacióndelaNaturalezadeCantabria.Dentrodelossiste-masdeproteccióndelanaturalezaactualmentevigentessedistingueentrelaRed de Espacios Naturales Protegidos y la Red Ecológica Europea Natura 2000.

La Comunidad Autónoma cuenta con ocho Espacios Naturales Protegidos (ENP), que en conjunto ocupan una su-perficie de 57.089,47 ha, lo que representa aproximadamente el 10% de la superficie total de la región.

La ReddeEspaciosNaturalesProtegidosdeCantabriaestáintegradapor:

• Parque Nacional de los Picos de Europa. EsteParque,declaradoen1995afectaa15.381hadeterritoriocántabro(elrestoperteneceaAsturiasyLeón).Laporciónpertenecientealaregiónconfiguralazonamásagrestedeésta,dondeeldominioesmontañosoyelroquedocalizocohabitaconmanchasdematorralsubalpinocompuestasporpiornalesyenebrales.Enelpisoalpinodominanlospastizales,conlapresenciapuntualdeespeciesrupícolas,yenelmontanoloshayedos.Aestadiversidadvegetalleacompañaunagranvariedadfaunística,destacandolapresenciadelrebeco,delosopardoydelurogallo.

• Parque Natural de las Dunas de Liencres. La declaración en 1986 de este Parque situado en la desembocadura delríoPas,sefundamentaenuncomplejodunardealtogradodenaturalidadyconservación,fijadoporunarepoblacióndepinomarítimo(Pinus pynaster).LasdunaspresentanunperfilclásicoyelparqueestáformadopormaterialesarenososCuaternarios.Además,esutilizadoporunadiversidaddeavesmigratoriascomozonade

• Parque Natural Saja-Besaya.Declaradoenelaño1988,estálocalizadosobrelacadenamontañosaqueseparalascuencasdelosríosSajayBesayaensustramosmediosysuperioryenelsuroesteenlosmontesdePalombera,SajaylospuertosdeSejos.Presentagranvariedaddeecosistemasyformacionesdebosqueatlánticocaducifolioconrobledales,hayedosyabedulares,enlasquehabitannumerosasespeciesdemamíferosyaves,comoelve-nado y jabalí o el águila real y el urogallo.

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BORRADOR del Plan

• Parque Natural de Oyambre. Declarado asimismo en 1988, está situado en el litoral occidental de Cantabria. Aquí seubicalaplayadeOyambreysuflechalitoral.AlsurdelaRíadelaRabia,elMonteCoronaseconfiguracomolazonadeprotecciónforestaldelParqueconstituidoporunimportantebosquemixtocaducifolioderobleyhayasqueseintercalancongrandesrepoblacionesderobleamericano,eucaliptoypinodeMonterrey.

• Parque Natural de los Collados del Asón. EsteParque,declaradoen1999,destacaporunavegetaciónautóctonaenlaquedominanlosbosquesdehayedosacompañadospormajuelos,abedulesyrebollos,conpresenciadeencinares.Ladiversidaddecuevasfavorecelaexistenciadenumerosasespeciesanimalesdequirópterosydemamíferoscomoellobo,elcorzoyeljabalí.Esimportanteelmacizokárstico,nosoloporlasformasdemodeladodesuperficiesinoporelimportantedesarrollodelascuevassubterráneas,degraninterésparalosespeleólogos.

• Parque Natural de las Marismas de Santoña, Victoria y Joyel.LaimportanciadeesteParque,declaradoen2006,radicaenelgradodeconservacióndelasmarismas,queconformanloshumedalesmejorconservadosdeCanta-bria,yensuenormetrascendenciaparalasavesacuáticasmigratorias,lamayordetodoellitoraldeCantabria.Enesteáreadestacalavegetaciónhalófila,compuestaporespartinales,salicorniasypraderasdeZostera,asícomoelMonteBuciero,macizokársticosobreelquesedesarrollaunencinarbienconservado.

• Monumento Natural de Sequoias del Monte de Cabezón.Declaradoen2003,setratadeunaplantaciónde2,5hectáreasdesequoiasrealizadaenelaño1940,conlaintencióndeanalizarsuproductividad,paratratardereducirlanecesidaddeimportacionesdemadera.

La RedEcológicaEuropeaNatura2000englobaunaseriedelugarescuyoprincipalobjetivoesayudaragarantizarlabiodiversidad,mediantelaconservacióndeloshábitatsnaturalesyseminaturales,ydelafaunaylaflorasilvestresenlaUniónEuropea.EstaRedestáformadaporlosLugaresdeImportanciaComunitaria(LIC),queposteriormenteserándeclaradosZonasdeEspecialConservación(ZEC),seleccionadosbajoloscriteriosdelaDirectivaHábitats,ylasZonasdeEspecialProtecciónparalasAves(ZEPA),designadasdeacuerdoaloscriteriosdelaDirectivaAves.

La Red Ecológica Europea Natura 2000 en Cantabria está formada por 21 LIC,deacuerdoalaúltimaDecisióndelaComisiónde10deenerode2011porlaqueseadopta,deconformidadconlaDirectiva92/43/CEEdelConsejo,lacuartalistaactualizadadelugaresdeimportanciacomunitariadelaregiónbiogeográficaatlántica,y por 9 ZEPA, con-tandolarecienteincorporacióndelosIslotesdePortios-IslaConejera-IsladeMourocomoespaciomarinomediantelaOrdenAAA/1260/2014,de9dejulio,porlaquesedeclaranZonasdeEspecialProtecciónparalasAvesenaguasmarinasespañolas.En conjunto alcanzan una extensión próxima a las 150.000 ha.,loquesuponeunaltoporcentajerespectoalterritorioregional,sibienen muchos casos se superponen sobre un mismo territorio.

Reconociendoelesfuerzodelaadministraciónenlatareadelaproteccióndelabiodiversidadydelaconservacióndelosmediosnaturales,serequierenunaseriedeactuacionessectoriales.Asimismo,hayqueseñalarelretrasoeneldesarrollodelosinstrumentosdeordenaciónygestióndelosespaciosnaturales.

Porotrolado,resultaríaconvenienteplantearydebatirlanecesidadde:

• Laplanificacióndelosespaciosmarinosregionales.

• Desarrollarunainfraestructuraverdequeconectelosespaciosnaturalesprotegidosyaquellosdevalorecológicoelevadoparafavorecerlaconectividadbiológicaterritorial.

Todaslasactuacionesencaminadashacialamejoradelaestructurayfuncióndenuestrosecosistemas,tantodelosqueformanpartedelareddeespaciosnaturalesprotegidocomodeaquellosecosistemasquenoformanpartededi-chared,tienenconsecuenciasdirectasenlaconservacióndeladiversidad,enlaproteccióndelossuelos,enlacalidaddenuestropaisajeyennuestracalidaddevida.Sehapuestodemanifiestolanecesidaddemejorarlaconectividadbiológicaparaconseguirpoblacionesestables.Lossuelosbienconservadosylosecosistemas,especialmente,losbos-cosos,sonpotentessumiderosdeCO₂.

Esdecir,debenreconocerseyvalorarselosbeneficiosqueaportalanaturaleza(quesuelendenominarse“serviciosecosistémicos”).Laplanificacióndebecontribuiraquelasociedadconozcaqueentrelasfuncionesqueprestanlosecosistemasnaturales,ademásdeaportarrecursosparalasactividadesdelhombre,estálacapacidadhomeostáticaderegulacióndelosciclosbiogeoquímicosydelosmecanismosderegulaciónglobaldelabiosfera.Yaquesuproduc-ciónyusorefuerceneldesarrolloregional.

VI.2. Patrimonio culturalEl Patrimonio Cultural de Cantabria es notableyestáreguladoporlaLey11/1998,de13deoctubre,dePatrimonioCulturalque,comoveremosacontinuación,estableceunaprolijacategorizacióndelosrecursosinventariados.

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PROT

IntegranelPatrimonioCulturaldeCantabrialosbienesmuebles,inmuebleseinmaterialesdeinteréshistórico,artís-tico,arquitectónico,paleontológico,arqueológico,etnográfico,científicoytécnico.Tambiénformanpartedelmismoel patrimoniodocumental y bibliográfico, los conjuntosurbanos, los lugares etnográficos, las áreasdeprotecciónarqueológica,losespaciosindustrialesymineros,asícomolossitiosnaturales,jardinesyparquesquetenganvalorartístico,históricooantropológicoypaisajístico.La ley incluyeparaunapartedeellos laposibilidaddeestablecermedidasadicionalesparaelentorno.

Entretodoselloshayquedestacarelreconocimiento,porlaUNESCO,delasCuevas Prehistóricas de Cantabria como Patrimonio Mundial.10cuevascántabrasconartepaleolítico(30.000-10.000añosa.C.).Lascavidades(cuevasdeElCastillo,LasMonedas,LasChimeneas,LaPasiega,LaGarma,Covalanas,ElPendo,HornosdelaPeñayChufín)yelcon-junto arqueológico de Altamira integran este reconocimiento. Sin duda, la importancia del patrimonio prehistórico de Cantabria trasciende la dimensión regional.

Enunareseñasintética(noesobjetodeestediagnósticoenumerartodosloselementosreconocidos),caberecordarquelaLeyreconocetrescategorías:BiendeInterésCultural(BIC)eselmáximoreconocimientodelaLey,BiendeInte-résLocal(BIL)yBieninventariado.Contamosconuntotalde315BIC,52BILy157Bienesinventariados.Distribuidosportoda lageografíaregionalydevariadatipología,característicasyvalor.Unaclasificaciónde losmismospuederealizarseatendiendoalusoparaelquefueronconstruidos,esdecir,hacerunadivisiónsegúnsetratedeArquitec-turaReligiosaCiviloMilitar.Enestegruponosencontramosdesdeiglesiasrupestres,románicas,etc.,aarquitecturasciviles,palacios,casonas,etc.,repartidasporlaregión,todasellasreconocidasenrelaciónasuvalorarquitectónico.LaArquitecturaMilitarestámenosrepresentada;esdestacableelcasodeSantoña,dondeencontramosunconjuntodefuertesybaterías,asícomounantiguohospitalmilitar.Engeneralenellitoralseencuentranbastanteselementos.Igualmente,encontramosejemplosenelrestodelterritorio,enelcentro,suryeste,dondeseencuentranrepartidasalgunas torres.

EjemplosdeConjuntos históricos, delosquehaycatalogados23sonlasVillasdeSantillana,Potes,Cartes;aellosseañadenalgunaszonasdeSantander,deCastroUrdiales,etc.

PorsuimportanciayextensióncabedestacarelCaminodeSantiago,quediscurreporvariosmunicipiosdeCantabria,ydelqueencontramosvariasramificaciones;lasmásimportantessonlaquediscurreatravésdelacostayotraqueseadentrahaciaelinterioryllegahastaelsur.

Las 84 Zonas ArqueológicascatalogadastienengranimportanciadesdeelpuntodevistadelPatrimonioCulturaldeCantabriapuestoqueincluyenlascuevasconrestosprehistóricos,granreferenteparalaregión,porsuimportanciayabundancia,ademáshayquesumar5conlaconsideracióndeyacimientoarqueológico.

Estascuevasselocalizanporgruposenlaszonasnorte,centroyeste,encontrándosetambiénalgunamanifestacióneneloeste.Haymunicipios,comoRamalesdelaVictoria,enlosquepodemosencontrarhastadiezcuevascatalogadas.PuenteViesgo,CamargooCastroUrdialessonotrosmunicipiosdestacablesporlapresenciadelasmismas.

PerosindudalamásimportanteyconreconocimientomundialeslaCuevadeAltamira,cuyodescubrimientosupusounhitoculturalporsuimportanciacomorepresentantedelarterupestrepaleolítico.

Porsupuesto,ademásdelvalorqueaportanlascuevas,elrestodeyacimientocomponeunmagníficoconjuntoquenosaportalasclavesnecesariasparainterpretarunapartedenuestrahistoria.OtrasZonasArqueológicasadestacarsonlaCalzadaRomana,queencontramosenelValledelBesaya(BárcenadePiedeConcha,MolledoyPesquera),laCiudadRomanadeJulióbrigayotrosyacimientosromanos,enelsur,yelConjuntoArqueológicodeEspinadelGallego,Cildá,ElCantónyCampodelasCercas,enlazonacentral.

Como Lugar NaturaltenemoslaCuevadeElSoplaoenValdáliga,quedestacaporsuimportanciageológicaysugranatractivoturístico.

Tambiénseencuentranreconocidostreslugaresculturalesyunjardínhistórico.

Esevidenteque la riquezaculturaldeCantabriaesconsiderableyunapequeñaparteestá reconociday reguladamediante lasdeclaracionesderivadasde la legislaciónespecífica.Asuvez,hay que tener en cuenta la existencia de numerosos catálogos recogidos en los instrumentos de planeamiento urbanístico, básicamente centrados en laidentificacióndeedificaciones.AdemásdelreconocimientoexpresoconelquecuentanloselementosdeclaradosporlaleydePatrimonioCultural,elGobiernodeCantabriadisponedeinventariosdiversosquepermitenunamplioconocimientodelasconstruccionesexistentesenCantabria.Apesardeello,enciertamedida,sigueexistiendodesco-nocimientodelascaracterísticasyfuncionamientodemuchasarquitecturas,alavezqueotrotipodeconstruccionesestáninsuficientementeanalizadas.Unaprimeraconclusióndeestediagnósticobienpodríaserlanecesidaddeme-jorarestasdeficienciasporfaltadeconocimiento.

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BORRADOR del Plan

Lasegundacuestiónquesehadeponerdemanifiestotienequeverconla intervención y transformación del patri-monio.Sehadetenermuyencuentaqueelpatrimonioestávivoycomotalsetransformayevolucionaparaadaptar-sealasnuevasnecesidades.Enestesentido,debemosatenderquetantolasestrategiasterritorialesoficialescomoelnuevomarcolegislativoredireccionanlapolíticaresidencialhacialarehabilitación,porloquesepuedepreverunaumentoenlademandadeestetipodeintervenciones.Tambiénhemosdeconsiderarqueentrelosprincipiossobrelosquebasculanlosnuevosmodelosdedesarrolloestánlosdepreservaciónyutilizacióndelosrecursosendógenoscomounavíaparaalcanzarlanecesariaidentificaciónodistinción,laidentidad,dentrodeunaculturaglobal.

Comosepuedesuponer,no todo el patrimonio existente en Cantabria está amparado por una figura de protección, incluso aquellos que la tienen han sufrido transformaciones discutibles. Desdeestaperspectiva,sehacenecesariounmayorconocimientoydifusión,conlaintencióndefavorecersumejorconservación,incluidaladeloselementosquenotienenprotecciónespecífica.Porotraparte,sehadetenerencuentalaausenciadepautasgeneralesdecarác-tersectorialoterritorial,ladiversidaddetratamientosquedeestacuestiónhacenlosinstrumentosdeplaneamientourbanístico,asícomolaspropiaslimitacionesdelmarcocompetencialenelquehandeactuartodosellos,yelescasoreconocimientodelasestructurasurbanasyterritoriales.Sinduda,elPROTpuedecontribuiralanálisisdeestosaspec-tosconelobjetivodedefinirparámetrosypautasdereconocimiento,ordenaciónointervención,tantodeaplicacióndirectacomodeimplementaciónmedianteotrosinstrumentosdeplanificación.

Porotrolado,ypesealaexistenciadevariadasherramientasencaminadasalreconocimientoypreservacióndelosvaloresdelpatrimoniocultural(lapropialeydepatrimonioculturaldeCantabriacontemplaeldesarrollodefigurasespecíficasdeclaravocaciónurbanayterritorial,asícomoladelimitacióndeentornosalrededordeloselementosde-clarados), la identificación y regulación de nuestro patrimonio tiene una marcada orientación hacia los elementos individuales y su tratamiento singularizado, cuando resultaría deseable también la incorporación de la dimensión territorial, o la vinculación de cada elemento con el patrimonio natural y paisajístico.

LaLeydePatrimonioCultural,sinduda,esunanormanecesariaparadelimitaryprotegerlosrecursospatrimoniales,enbaseavaloresdiversos,artísticos,arquitectónicos,constructivos,históricos,asícomootrosdecarácterterritorial,paisajístico,etc.,pero,sinembargoensuaplicaciónpráctica,sehamostradoinsuficiente,decaraaunacontextuali-zaciónterritorialdeloselementosreconocidos.Incluso,losconjuntosurbanosdeclaradostienenunsesgoarquitectó-nico,enelsentidoquelosonmásporsuarquitecturaqueporsuestructuraurbanaosuvalorterritorial.Estamismareflexiónsepuedeextender,engeneral,alascatalogacionesdelosinstrumentosdeplanificaciónurbanística,enlaqueloscatálogosmuestranunaespecialatenciónalreconocimientodelasedificacionesyalaregulacióndelasposi-bilidadesdeintervenciónarquitectónicaenlasmismas,peroescasoenlasdeterminacioneshaciaotroscomponentesdelpatrimoniooasucarácterterritorial.

Isla de Pedrosa

Comoyasehamencionado,Cantabriaestáocupadapordiferentestiposdeasentamientos,queconformanyexplicanlasformastradicionalesdeocupacióndelterritorio,formandoparteindisociabledelpatrimonioterritorialdelaregiónyporsupuestodelaidentidaddenuestropaisaje.Suimportancia,tamañoylocalizaciónvaríaconsiderablementedeunos a otros. Nos encontramos con pueblas viejas, villas, pueblos, barrios, cabañales, etc., cuya dimensión supera

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PROT

la estricta delimitación del espacio construido por las edificaciones,puestoquerequeríandeunsoportemayorquepermitalacomunicación,laproducción,ladelimitación(defensa,gestión)osusacralización.Porello,seentiendequeelreconocimientoculturalnodebieraquedarsereducidoalaidentificacióndelaspiezasaisladas,ylavalorizacióndesuarquitectura,sinoqueseríadeseableunmayoralcancequepermitaelentendimientoensudimensiónterritorialy suvinculacióna losprocesosdeconstruccióny transformacióndel territorio.Desdeestaperspectiva,resultaría interesante valorar la conveniencia de un reconocimiento del patrimonio cultural que permita significar aquellos elementos valiosos como integrantes de un sistema más complejo de dimensión territorial. Un reconocimiento quesuperelalógicadeelementoaislado,yconelloladescontextualizaciónespacial,yqueporelcontrarioestémásvinculadoalosprocesosdeconstruccióndelterritorio.Deestamanerasepodríareconocerunaredquepodríatomarcomoreferenciaopuntodeapoyoalosasentamientos(entendiendoqueeslaunidadbásicaparalaconstruccióndelterritorio)yquepuedaestarvinculadaalreconocimientodeotraspartesdelsistema,yaseanlasconexiones(itinera-rios,caminos,embarcaderos,etc.)loselementosdeproducciónygestión(elementosconstruidosdelterrazgocomocierres,abancalamientos,seles,etc.,lasconstruccionesdeapoyoalaactividadagrariacomoinvernales,chozos,etc.,lossistemasdeproducciónindustrialcomomolinos,ferrerías,batanes,fábricas,carbonerasetc.,osistemasdegestiónterritorialcomo,ventas,neveras,callejosdelobos,etc.),losdesocializaciónoloselementosdedelimitaciónysacra-lizacióndelespacio(mojones,ermitas,etc.).Setrata,portanto,delreconocimientodelsistemaexistentecomounconjuntodeelementosdiversosinterrelacionados,cuyamejorcomprensiónnecesitadelalecturaintegradadetodosellos.Estopermitiría,unalecturaintegraldenuestropatrimoniocultural,facilitaríalacomprensiónterritorial(espacialytemporal)deloquehasidolahistoriayevolucióndeCantabria,permitiríaidentificarelconjuntodeelementosdelterritoriosobrelosqueconvienetenermayorcuidadoensupreservaciónysindudacontribuiríaaladifusión,valori-zaciónyrentabilizacióndelpatrimonio,entendiendoqueelmismoesunejeestratégicodenuestraeconomía.

Sindudaestaperspectivapuedefacilitar,además,unmejorymayorreconocimientodelassingularidadesydelpatri-moniomenosvaloradosocialmente(sirvadeejemplolaarqueologíaindustrial),puestoqueensuintegraciónenunconjuntopuedecobrarunmayorinterés.

Podemos, por todo ello, apuntar como tercera cuestión relevante del diagnóstico el insuficiente reconocimiento como patrimonio cultural de elementos fundamentales para la comprensión de los procesos de construcción del territorio(consideradosmenoresoinsuficientementevaloradoshastalafecha),así como la escasa dimensión terri-torial del patrimonio.

Esteescasoreconocimientodeladimensiónterritorialdelpatrimoniohadeextendersealapropiaorganizaciónterri-torial,ajenaeneldiscursodelaplanificación.Elreconocimientoprevioqueserealizadelterritorioenlosinstrumentosdeplaneamientoselimitaalsoportebiofísico,losasentamientos,lasinfraestructurasolasconstruccionessingulares(comorepresentantesdelo“cultural”)perodescuidaqueelterritorioesunsistemaconunaprecisaorganizaciónydenominación(toponimia)yespartefundamentaldelocultural.Esdecir,quetantoelsistemademanejouorganiza-cióndelterritorio,comoladenominacióndelmismo,sonpilaresfundamentalessobrelosqueseconstruyelaculturaypor tantoelpatrimoniocultural.Sinembargo,estaderivadadeconocimientoyacercamientoal territoriocomopatrimonioculturales,lamayordelasveces,relegadaporunareduccióndeloculturalaloconstruidoysobretodoaloedificado.

VI.3. Paisaje

VI.3.1. ElpaisajedeCantabriaylapolíticadepaisajeEl paisaje ha ido adquiriendo progresivamente una mayor importancia ambiental, económica y social por su inci-dencia en el medio ambiente, la calidad de vida y la identidad territorial.

En el caso de Cantabria, a pesar de la reducida extensión de la región, se cuenta con una extraordinaria diversi-dad paisajística.EnpocoskilómetrossenospresentanpaisajestandiferentescomolaaltamontañadelosPicosdeEuropa,lacosta,losmontesyvallessurcadosporlosríosqueviertenalmarCantábricoolosvallesmássecosdelavertientemediterráneahacialacuencadelEbro.Porotrolado,desdelasaltascumbresmontañosashastalacostacantábrica,convivenáreasconunaltogradodenaturalización,escasamentetransformadas,conotrasendondeelniveldeantropizaciónserelacionadirectamenteconlasmayorespérdidasdecalidadpaisajística.

Sonvarioslosfactorescausantesdeestaimportantediversidadpaisajística:climáticos,geológicosygeomorfológicos,derelieve,ligadosalavegetaciónoalapresenciadelagua,ytodosellosconeladitivodelaactividadhumanaylosusos dados al territorio.

LaidentidaddelpaisajedeCantabriasedebateentrelamontañainteriorysuintensarelaciónconelmar,siendosuca-rácterresultadoinseparabledeambosambientes.Susmontesyvalles,alosqueinevitablementeselesasociaelverdedesuspradosybosquesatlánticos,conservanaspectosidentitariosligadosasusmodosdevida,gastronomíayarqui-

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BORRADOR del Plan

tecturatradicional,conrasgoscomunesyotrosdiferenciablesencadavalle.Lafaunaesotroelementofundamentalinseparabledeestospaisajes,tantolafaunasalvajeasociadaaescenariosnaturalesdealtísimovalorecológico,comoelganadodoméstico,siemprepresenteenlospastosyprados.Sucostapresentaunperfilmuyvariado,entremacizosrocososquelleganhastaelmarconelquecontactanatravésdeespectacularesacantilados,grandesmarismas,rasassiempreverdes,numerosasbahías,arenalesymásde80playasdegranbelleza.

Junto a sus bellezas y singularidades naturales, aparecen con un acento muy marcado elementos patrimoniales históricos, etnográficos y culturales que nos han legado los sucesivos pobladores de estas tierras, y que se integran en una lectura transversal del paisaje proporcionando a Cantabria una riqueza paisajística única cuyadefensanosplanteasindudaunretoqueesnecesarioabordarutilizandotambiénlasherramientasdelaordenaciónterritorial.

Aunque hasta la reciente aprobación de la ley de paisaje de Cantabria, nohaexistidounalegislaciónespecíficaenesta materia, la materialización de la incipiente política paisajística hasta esa fecha se ha venido llevando a cabo a través de la integración del paisaje en el planeamiento urbanístico y territorial.Desdesuscomienzosyhastaelmomentoactual, la legislaciónurbanísticahatenidoencuentalaprotecciónydefensadelpaisajeatravésdeunaseriedetécnicaseinstrumentos:latécnicadelaclasificacióndelsuelocomonourbanizableorústico,categoríaenlaqueseincluyenlosdeespecialprotecciónpaisajística,quepermitepreservarlosdelprocesodedesarrollourbanoyestablecermedidasdeprotección;lasnormasdeaplicacióndirectareferidasalaintegracióndelasedificacionesyconstruccionesensuentorno;laevaluaciónambientalestratégica,queintegralaconsideraciónexpresadelpaisajeen losplanes; losplanesespecialesdeproteccióndelpaisaje;yfinalmenteelPlandeOrdenacióndelLitoral,queprevélasÁreasdeProtección,unadecuyascategoríasdeprotecciónsonlasÁreasdeInterésPaisajísticoorientadasasalvaguardar lossectorescosterossobresalientesporsuexcepcionalidadosingularidadfísica,porsuscaracteresgeomorfológicosoporsuincidenciacomoescenariodelpaisajelitoral.

Alapolíticaurbanísticaconincidenciaenelpaisaje,hayqueañadirotraspolíticasquehancontribuidoalagestióndelpaisaje,comosonladeespaciosnaturalesprotegidos,ladepatrimoniohistórico-culturalyladedesarrollorural.Esdecir,queenconjuntosehanprevistonumerososinstrumentosymecanismosorientadosaprotegerelpaisaje,aunquedeunaformasectorial,descoordinaday,ensuma,bastantelimitada,sobretododesdelaperspectivadeunavisiónintegraldelterritorio.Enlaprácticatotalidaddeloscasoseltratamientoylaintencionalidadhasidofundamen-talmenteproteccionista,centradaenlaproteccióndeloshitospaisajísticos.

Los mecanismos no se han desarrollado al ritmo y en la forma adecuada en los espacios más representativos y sin-gulares, y aún menos en el conjunto del territorio, quehaexperimentadolaartificializacióndeenormescantidadesdesuelo,sobretodoenlaperiferiadelasciudades,abocadasaunrápido,intensoeinsostenibleprocesodetransfor-macióndentrodelmodelodeurbanizacióndispersapredominantedelosúltimosaños.

La orientación de la política paisajística de Cantabria se ha reconducido hacia la nueva perspectiva integradora y global propugnada en el Convenio Europeo del Paisaje (CEP)de19dejuliode2000,queconsideraqueelpaisaje“desempeñaunpapel importantede interésgeneralen loscamposcultural,ecológico,medioambientalysocial,yqueconstituyeunrecursofavorableparalaactividadeconómicayquesuprotección,gestiónyordenaciónpuedencontribuiralacreacióndeempleo”,reconociendo explícitamente el paisaje como recurso de gran valor para los ciudadanos y,consiguientemente,lanecesidaddeaplicarunavisiónintegradoraenlaquesearmonicenlastrans-formacionesinducidasporlosprocesossocialesyeconómicosqueincidenenlacalidaddelpaisajeposibilitandounagestiónsostenibledelterritorio.AtalfinsedirigelaLeydeCantabria4/2014,de22dediciembre,delPaisaje.

La Ley prevé sus propios mecanismos de desarrollo autónomo;entresusobjetivosseencuentran identificar lospaisajesysuscaracterísticas,evaluarlos,fomentarlaformaciónyconocimientosobreestamateriaatodoslosniveleseducativos,ysensibilizaralapoblaciónsobreelvalor,elpapelyloscambiosdelpaisaje;además,yacuentaconunosinstrumentosparaasegurarquelosplanesyproyectosconincidenciaenelpaisajenoconllevennecesariamenteunapérdidadelosvaloressocialmentereconocibles,asumidoscomoidentitariosyalosqueseasignanunosobjetivosdecalidad.

Dadasesascircunstancias,seentiendequeelpapeldelPlanRegionaldeOrdenaciónTerritorialenlotocantealpaisajehadeirmásdirigidoacoadyuvarenlaintegracióndemaneraplenayespecíficadelpaisajeenlaspolíticasurbanísti-cas,sectorialesydeordenaciónterritorialqueincidanenél,aponerenvalorsuscapacidadescomoactivoyadeter-minarlascondicionesparasuperdurabilidadcomopatrimoniocolectivo.

VI.3.2. LospaisajesvaliososdeCantabriaNosepretende,enloquesigue,realizarunacaracterizacióndelpaisajedeCantabria,niofrecerunadescripciónglo-balyexhaustivadelostiposdepaisajespresentesennuestroterritorio.Tampocoseestimaconvenienteorientareldebatehaciaaspectosconceptuales,máspropiosdelespecialistaoquetendránmejorencauceeneldesarrollodelosinstrumentosprevistosporlaleydelPaisajeautonómica.

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Sísedesea,sinembargo,ponerdemanifiestolascualidadesquealgunosámbitosdelterritoriodeCantabria–enunoscasosdemodointrínsecoyenotrosporlaagregacióndeintervencionesoporsusconnotacionessimbólicas-poseenydebieranserconsideradaspatrimonializables,conlasconsiguientesderivacionesdegestiónparasuvalorizaciónylegado. En esa línea se ejemplifican y se exponen las características más remarcables de los paisajes que se han convertido en referente de calidad y seña de identidad.

Elconceptodepaisajeesindisociabledeldevisibilidad.Así,nodebeextrañarlarelevanciapaisajísticaqueseotorgaaaquelloselementosqueporsucarácterdestacadoatraenlamiradadesdegrandesdistanciasodesdemuchoslugaresalavezyque,poresemotivo,constituyen“hitos”oreferentesvisualescompartidosporlamayoríadelosobservado-resqueseencuentranentodosesoslugares.Delmismomodo,ydeformasimétrica,adquierenespecialrelevancialos“miradores”,localizaciones(tantopuntosconcretoscomoáreasdecumbresotramosdeciertosrecorridos)que,porsituarseenposicioneselevadasydominantes,permitenabarcarpanorámicasmuyampliasoperspectivasespe-cialmentesobresalientes.Juntoalosanterioresexisteuntercergrupodepaisajesqueconstituyen“escenarios”quecontribuyenpoderosamentealaimagencolectivadelazonaenqueseencuentran.

En el caso de Cantabria los hitosmásimportantesestánclaramenteligadosalrelieve.Losprincipalessuelencoincidirconzonasdecumbresyroquedosdealtamontañaodemontañamedia,comolamoledePeñasRocías(Arredondo),quedominaelvalledelAsóndemododestacadoybiendiferenciadorespectoasuentorno,perotambiénlosonalgu-nosaccidentesmenoresosimplesirregularidadesdelterrenoque,situadasenunadivisoriaolugardestacado,atraenlamiradaydefinenconclaridadunlugar“especial”,comosucedeconelCornón,pequeñaperollamativaprominenciaquerompelacontinuidaddePeñaSagra.

Otrasveces,estoshitosestánconstituidosporunasierraoelevaciónaisladaquellamalaatenciónrespectoasuentor-noprecisamenteporesecarácteraisladoysintenernecesariamentemuchaaltitud.ElCuetodeMogro(Miengo),muyllamativoporsucuriosaformacónicaculminandoencasqueteesférico,esunhitodestacadoeneláreadelAbradelPasapesardesusescasos175metrosdealtitud,mientrasquePeñaCabarga,apesardenosermásqueunamodestasierralitoraldominaunaexcepcionalcuencavisual.

Tambiénsonhitosreferentesalgunasformaslitorales,comoelislotedeCastroysutómboloasociado(SantaCruzdeBezana)oinclusofluviales,comolacascadadelAsón(Soba).

Porsuorografía,variedadpaisajísticaydensareddecomunicaciones,Cantabriadisponedeunnúmeroextraordinariode miradores, tanto naturales como acondicionados.

Entrelosnumerososejemplosposiblesseseñalan,amododeejemplo,losmiradoresnaturalesqueofrecenlascum-bresdelCastroValnera(VegadePas),TresMares(HermandaddeCampoodeSuso-Polaciones)oTorreBlanca(Ca-maleño),oalgunaselevacionesmenoresyaccesiblesaunpúblicomuchomásamplio,comopuedeserlaPicotadeLiencres(Piélagos).

Losmiradoresyaequipados(oquepodríanacondicionarseconfacilidadporsulocalizaciónjuntoacarreteras,nú-cleosomediosmecánicosdeacceso),tambiénsonexcepcionalmenteabundantesenCantabria.Presentanunagrandiversidadyseubicanentodotipodepaisajes(urbanos,rurales,litorales,demontaña…)porloquesuarticulaciónenunareddemiradoresoalolargodehipotéticasrutaspaisajísticaspuedecontribuiraproporcionarunaimagenmuycompletadelpatrimoniopaisajísticoregional.Algunosdeellossonmuypopularesyconstituyenensímismosimportantesobjetivosturísticos(comoeselcasodelosmiradoresdelCable,deSantaCatalinaodelAsón(Camaleño,PeñarrubiaySobarespectivamente)aunqueelpotencialdelosexistentesestálejosdeagotarseysupuestaenvalornoexigiráunesfuerzoexcesivo.

Los escenariospuedenestarconstituidosporentornosdeespecialcalidadpaisajísticayquedarconformadosenelsenodeunaúnicacuencavisual,comoocurreenelcasodelpueblodeCarmona.Sinembargo,lomásnormalesquedeterminadasáreasopanorámicasespecialmentevaloradassocialmenteacabenadquiriendoesacondicióndeesce-nariosporelsimplehechodeconcitaradmiraciónyatraerunayotravezlasmiradasdelaspersonasquelasfrecuen-tan;talseríaelcasodelaBahíadeSantanderobuenapartedelvalledeLiébanaconeltelóndefondodelosPicosdeEuropa.Otrotipodeescenariosestánvinculadosarecorridosysuelencoincidircontramosdecarreteras,trazadosferroviariososendas;estospaisajessonmuyabundantesenCantabriadestacandolosquesedisfrutandesdealgunasplayasydestinosturísticosespecialmenterelevantesporsucontribuciónalaimagendelaregión(Somo,Sardinero…)o,incluso,elpaisajequeproporcionaelrecorridodelteleféricodeFuenteDé(Camaleño)que,pesearesultarmuyrá-pido,constituyeunaexperienciainolvidableparacientosdemilesdepersonascadaaño.Figura23Paisajessingulares

Enelreconocimientodelacalidaddeunpaisaje,tradicionalmentehapreponderadolasingularidadprocedentedelanaturalezaydelascualidadesambientales;loquellamamos“paisajes naturales”.

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Aestegrupopertenecenpaisajesqueponenmuyderelievelascaracterísticasdelmedionatural,talescomolasgeo-formas(kársticas,fluviales,estuarinas…),topografía(fondoplano,terrazayglacis,planicie,cañón,cumbreabrupta…)o vegetación (frondosa caducifolia,bosquegalería, frondosamarcescente…). Sinembargo, también seproduce laparadojadelaexistenciadepaisajesqueseconservanporsuvalornaturalpeseatenerorígenesartificiales,hechoqueestárepresentadoenCantabriaporparajestandistintosentresícomoelkarstdeCabárceno(Penagos),elEm-balse del Ebro o el Pozón de la Dolores (Camargo).

Engeneral,sepresuponequelosespaciosnaturalesprotegidos(incluyendolosintegrantesdelaRedNatura2000)sonterritoriosvaliososcuyopaisaje,poresamismarazón,tambiénmereceprotección.Dehecho,enestoslugaressereal-izannumerosasaccionesdestinadasalaproteccióndelpaisajeprecisamente“porser”espaciosnaturalesdeinterés.

Estaconvergenciaentreconservacióndeespacios(ovalores)naturalesypaisajeesconocidayseconsiderapositivaporpropiciarefectossinérgicosfavorables.DeestascaracterísticastenemosenCantabriaalgunospaisajesbiensig-nificadoscomoOyambre,CostaQuebrada,elMonteHijedo,eldesfiladerodeLaHermida,lospuertosdeSejos,losmontesdelacabeceradelMiera,lasmarismasdeSantoña,etc.

Aquíhabríaqueañadirlospaisajesqueseasimilanalacategoríademonumentonatural,esténonodeclarados,comoeldelassecuoyasdelMonteCabezón(CabezóndelaSal),olaCascadadelAsónylosAcantiladoseislotesdeCostaQuebrada,yamencionados,etc.

Tambiénesprecisoincorporarotrostiposdepaisajesque,ocultosparalamayorpartedelapoblación,nosuelenten-erseencuentapeseasugranrelevancianaturalyasuatractivoparaquienestienenlasuertedepoderdisfrutarlos.EnelcasodeCantabriadebenincluirseenestegrupolospaisajessubterráneosasociadosalimpresionantedesarrollodelasformasendokársticasdelaregiónolossobresalientespaisajessubmarinosqueexistenenalgunostramosdellitoral.

DegranimportanciaresultanenCantabrialosdenominadospaisajes culturales.Parasudefinición,nadamejorquerecurrira larecogidaen laLeydePatrimonioCulturaldeCantabria,según lacualson“ámbitosvaliososresultadodelacombinacióndeltrabajodelhombreydelanaturalezayqueilustranlaevolucióndelasociedadhumanaysusasentamientosenelespacioyeneltiempoyquehanadquiridovaloresreconocidossocialmenteadistintosnivelesterritoriales,graciasalatradición,latécnicaoasudescripciónenlaliteraturayobrasdearte”.Uncasoparadigmáticoqueaúnaesecompendiodevaloresterritorialesysobreelquesehanhechopropuestasreseñableseseldelterritoriopasiego,ymásenparticularelquecomprendeloscabañalespasiegos.

Loquehacesingularyespecialaesteterritorioessobretodoquesetratadeunpaisajerepresentativodeuna“cultu-ra”yun“mododevida”,quehasidoconstruidoporelhombreencomúnacuerdoconelmedionatural,queconstituyeunasimbiosisentremedionaturalyhumano.Elterritorioquedadivididoenunaperfectayordenadaredenlaquelaunidadbásicadeocupacióndelespacioeslafincaformadaporlacabañayelpradocercado.Lacaracterizacióndelpaisajepasiegovienedelamanodelosrelieveskársticos,delosfondosescénicosenqueseconviertenlascumbresyladerasdemayorpotenciadelapartesurdelárea,consuscircosyreminiscenciasglaciaresy,demaneraespecialísi-ma,porlapresenciadeloscabañalesenlasladerasyvalles.

Paisajes Singulares

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Paisajes culturales

Esasagrupacionesdefincascolindantesqueconstituyenloscabañalespasiegos,consumosaicodepradoscercadosenpiedra,ylascabañasdispuestasinteriormenteensuricoabanicodevariantes,sonlasqueotorganlapersonalidadysingularidaddelpaisajepasiego.Peroesemodelodeorganizaciónterritorialsehabasadoenlaexplotaciónganaderamedianteunsistemaquehabíaperduradosinapenascambiosdesdehacecincosiglos,yquehaconformadounpai-sajeúnicoporsuselementosmateriales,suemplazamientonaturalysuestéticavisual.Lapérdidadelmododevidaquelohaoriginadoentrañaelriesgodequesepierdatambiénelpaisaje.

Másde10.000cabañas,agrupadasensuscorrespondientescabañalesdistribuidossobreunasuperficiedemásde12.500hectáreas,sonunpatrimonioetnográfico,arquitectónico,naturalypaisajísticodeprimerordenmerecedordela atención de la ordenación territorial.

ContamostambiénenCantabriaconlugaresdeclaradosBiendeInterésCulturalqueconstituyen,alavez,paisajesvaliosos.Alosquesumamosvariosejemplosdelugares,materialeseinmateriales,enlosqueseproyectasimbólica-mentelamemoriacolectiva,aunquenotodoshayansidoobjetodereconocimientopatrimonial:lacasadeJuntasysuentornoenPuentedeSanMiguel,enrelaciónalamemoriahistóricapolíticadelaregión;elsantuariodelaBienAparecidaoSantoToribiodeLiébana,aescalaregional,oeldelaVirgendeValvanuzaescalacomarcal,enrelaciónalamemoriacolectivareligiosa;lascuevasdeAltamiraydePuenteViesgoysusentornos,enrelaciónalaantigüedaddelapresenciahumanaolalargatrayectoriadelasociedadcántabra,quetambiénsonunpatrimoniouniversal;laRutadelosForamontanos,querememoralacontribucióndeestaregiónalaconstrucciónhistóricadelosreinoscristianosylacolonizaciónpeninsular,etc.

VI.3.3. LastransformacionesdelpaisajeElpaisajeesdinámicoy-salvoparcialmenteenalgunosespaciosqueconservansunaturalidad-elresultadodetrans-formacionessucesivasenperiodosdetiempolargos,lasmásdelasveces.

Apesardelocual,algunos procesos relativamente recientes y generalmente asociados a la actividad humana han originado transformaciones causantes de alteraciones ostensibles en el paisaje de ámbitos concretos. Lamentable-mente,yaunquehayalgúnejemplodelocontrario,esasintervencionesderivanenpérdidadelacalidadpaisajística.

Sedescribenacontinuaciónlosprocesosquehandejadounahuellamayor:

a. AprovechamientosdelsectorprimarioEngeneral,lasexplotacionesagrariassehandesarrolladodeunmodointegradoenelentorno,sinproducirconflictospaisajísticosreseñables.

Laganadería,comoyasehadicho,estámuyasociadaaunadelasimágenesmásidentitariasdeCantabria,extensospradosrepartidosporgranpartedesuterritorioenlosquelaganaderíaextensiva,especialmentedevacuno,formapartedesucarácterysuvalor;inclusolapresenciaderazasautóctonas,comolatudanca,formanparteimportantedeesevalor.Sinembargo,existenamenazasquepuedenvariarestepaisajerural,derivadasdelapérdidaderentabi-

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lidad y del abandono de la actividad ganadera, con ostensibles degradaciones de la imagen cuidada de los prados de siega o pasto ysucolonizaciónporvegetacióninvasoraodemenorvalorpaisajístico,sumadoaldeteriorodelasinfraestructurasganaderas.

Aellohayqueagregaralgunasdificultades de integración de nuevas instalaciones ganaderas, cuyos requerimientos actualesestánalejadosdelascaracterísticasydimensionesdelasestructurasyelementostradicionales;odeciertasinstalacionesagrícolas,comolosinvernaderos;o,incluso,laimplantacióndenuevoscultivosagrícolasenzonascarac-terizadasporelmonocultivodelapradera.

Entrelastransformacionesquehandadolugaraconflictospaisajísticosnopuedefaltar,porsumagnitudyrelevancia,el asociado a ciertos aprovechamientos forestales, y más concretamente a las plantaciones intensivas de eucalipto. Trasunperiododefuerteexpansiónduranteelsiglopasadoqueafectóaprácticamentetodaslascomarcascántabraspordebajodelos500metrosdealtitud,actualmenteyasonmásde30.000hectáreaslasocupadasporesteárbolalóctonodecrecimientorápidoyaltafrugalidad.Suexpansiónseproduceendetrimentodelbosqueatlánticooriginalquellegaaquedarrelegadoenalgunosvallesalosbordesdelascarreterasylosmárgenesdeloscursosdeagua.Eleucalipto,sinduda,hacontribuidoaunatransformaciónimportantedelpaisajeallídondeocupagrandesextensiones,ynosóloporlasplantaciones,sinoporlosefectosdelascortasyporlanecesidaddehabilitarpistasdeaccesoysaca.

b. PlantasinvasorasLacapacidadreproductivaydeexpansiónespacialdealgunasplantasalóctonas,juntoconlalentareaccióntantodelaAdministracióncomodelosparticulares,hanllevadoaquelacolonizaciónpordichasespecieshayaalcanzadoni-velesalarmantes,resultemanifiestoencasitodoslosambientesyhayaacrecentadolapreocupaciónynecesidaddemedidasparasucontrol.

Sindudaalgunaelmayorprotagonismolecorrespondealplumero (Cortadeira Selloana)queademás,porhaberini-ciadosudifusióndesdelasvíasdetransporte,estáocupandolosespaciosmásvisibles.Otrasespecies,queresultanmenos conspicuas, estánexpandiéndose ymanifestandounaelevada capacidadde colonización, comoelbambú japonés (Reynoutria Japonica)enlosambientesacuáticosysusproximidades.Lalistaesmásamplia,pero,enloqueaquíconcierne,estasmencionessonsuficientesparadejardemanifiestoelproblema.

El deterioro paisajístico que ocasionan es evidente,másalládesusnegativaseimportantesconsecuenciasparalabiodiversidad.

c. TurismoElincrementodelturismopuedeser,biengestionado,unaliadoparalaconservacióndelmediorural,generandounaposibilidaddedesarrolloalternativaocomplementariaalatradicionalganadería,reduciendoasíelriesgodedespo-blaciónyfavoreciendo,portanto,laconservacióndesuspaisajes.

Elaugedelsector,sinembargo,vieneincrementandola presión sobre el recurso paisaje, de forma más evidente en aquellos enclaves de alto valor paisajístico y por ello alta demanda turística,que,asuvez,sonlosmásvulnerablesporsuscondicionantesambientales.

Enestesentido, la proliferación de urbanizaciones,enmuchoscasosorientadasasegundasresidencias,ha consti-tuido el más claro ejemplo de transformación paisajística por actuaciones urbanísticas en enclaves de calidad, y se planteancomolaprincipalamenaza.Unejemplodeellopuedenserlasrecientesurbanizacionespróximasaplayasyzonasdunares.Ademásdeempeorarlaelevadacalidadpaisajísticadeesosentornos,ponenenriesgolapropiacon-servacióndelasdunas,hechoagravadoporlagranfragilidaddeestosespacios.

Quizásresulteconvenienteremarcarque,sielturismoenCantabriapretendeserunturismo‘decalidad’,paraelquelabellezadelpaisajedelaregiónesunfactordeatraccióndeprimerorden,hadeserelpropiosectorelquedebainvolucrarseencontribuirasuconservación.

d. UrbanismoEngeneral,laarquitecturadebuenapartedelosnúcleosdepoblaciónsuponeunactivocomorecursopaisajístico.Sinembargo,lapresiónturísticadelosañospasados,porunlado,ylacercaníaalaconurbacióndeBilbao,porotro,hansupuestouncrecimientodesmesurado,heterogéneoyarquitectónicamentedispardealgunaszonas,entrelasquedestacanpoblacioneslocalizadasenlacostaoriental,desdeCastroUrdialeshastaSomo,yalasque,enmenormedida,sehansumadotambiénactuacionesenlacostaoccidental.

Sibienresultaimprobable,pornodecirimposible,revertirestasituación,seríainteresanteabordaraccionesdemejo-rapaisajística,asícomoestablecermecanismosparaquenoserepitaestasituaciónenotraspoblaciones.

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Transformaciones del paisaje

Lapresiónurbanaejercidaenañosrecientessobreelterritorio,recomiendaabordar laproblemáticaquesobreelpaisajesuponela proliferación de viviendas dispersas y los ensanches de alta densidad con arquitecturas muy ale-jadas de las tipologías locales y de muy bajo valor estético, localizadasenmuchoscasosenzonasdealtaexposiciónvisual.Losfuturosdesarrollosdeberíancuidarsuaspectovisual,rehabilitandoyrevalorizandolastipologíastradicio-nales,concrecimientosquenocomprometanlosrecursosterritoriales,enaquellaszonasdondeaúnsondominantesestostiposdearquitectura.

e. Accesosalaspoblacioneseinterfaseurbano-ruralLainterfaseurbano-ruralesunespacioterritorialdepotencialvulnerabilidadporlaspresionesalasqueestásome-tido.Los accesos a las poblaciones son una de las áreas más visibles de éstas y con elevada frecuencia soportan impactos negativos que modifican su carácter y disminuyen su calidad paisajística. UnclaroexponenteeslaentradaaSantanderporlaS-10.Teniendoencuentaqueestepaisajeurbanocontribuyeaformarla“imagen”delaspoblacio-neseinfluyeenlacalidaddevidadesushabitantes,lamejoravisualsuponeunaoportunidaddefuturoquedeberíaser tenida en cuenta.

f. InfraestructurasLa integración de las nuevas infraestructuras siempre es causa de conflicto paisajístico, como lo demuestran al-gunosejemplosdelasyaejecutadas.Sinembargo,algunasdeellastambiénsonelmedioparaconoceryaccederaldisfrutedeciertospaisajesdecalidadparalamayorpartedelapoblación.Así,porejemplo,lascarreterasactualesdemontañaseencuentran,engeneral,bastantebienintegradasenelpaisaje.

Sibienlosejesprincipalesdecarreterasseencuentrandesarrollados,lamejoradelaredinteriorodeotrasalterna-tivasdetransportepuedesuponernuevosimpactosvisuales.Enestesentido,laposiblemejoradeberíaacometerseteniendosiempreencuentasuintegraciónenunosentornosdetanaltovalor,peromuyfrágilespaisajísticamente.Enestalínea,losnuevosproyectosderedenergéticaodeserviciosdeberíanestarplanificadosensuconjuntodemaneraqueseseleccionenlasalternativas(delocalizaciónvisualydiseño)queminimicenlapérdidadevalorespaisajísticosyde otros recursos territoriales.

g. Parques eólicosSibienlapromocióndeparqueseólicosformapartedeunaestrategiaregionalenergéticamássostenibledesdeelpuntodevistaambiental,éstapresentaunimportanteconflictoconelmantenimientodelacalidaddelpaisaje,tancomplejoderesolvercomonecesariodeabordar.Sucomplejidadvienedadaporelhechodequelascaracterísticastopográficasóptimasparasulocalizaciónsonlasmismasquecausansuelevadogradodeafecciónalpaisaje.Así,elpotencialeólicoaprovechableparaelestablecimientodeunparquedeaerogeneradoresselocalizaprincipalmenteenlascuerdasycolladosventososdelosvallesdelamontañacantábrica,coincidiendoporelloconzonasdeelevadovalorpaisajísticoqueconformanalgunosdelosfondosescénicosmássobresalientes.

Por ello, la autorización de nuevos parques debería prestar especial atención al recurso paisajístico,primandoen-clavesenlosquelaafecciónseamenor.Paraellotalvezresultenecesario,enlaplanificación,considerarlaexistenciapreviadeotrosparquesconstruidosoaprobados,tantoenCantabriacomoencomunidadeslimítrofes,yvalorarsilas

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zonaspreferentesparanuevosproyectosdebenligarseaaquellasquecuencasvisualesqueyasufrenesteimpactovisual.

h. MineríaLamineríaesunadelasactividadesqueenmayormedidahaninfluidotradicionalmenteenelpaisaje.Antañomuyextendida,sufrióunfuerteretrocesoporlafaltadeviabilidaddelasexplotaciones,teniendounodesusmásclarosexponentesenelcierredelaexplotaciónmineradeReocín,dejandounespaciodegradadoparaelqueaúnnosehaencontradounproyectovalorizadororegenerador.

Sinembargo,siguesiendounrecursopotencialyenlaactualidadsemantieneconciertaintensidadsuexplotación,particularmentederocacaliza.Sibienesunrecursoeconómicoimportanteparalaregión,enmuchasocasionessecontraponedirectamenteconlaconservacióndeotrosrecursosambientalesypaisajísticosnomenosimportantes.Las explotaciones a cielo abierto generan uno de los mayores impactos visuales. Casos como la cantera de Santullán, conunaexposiciónvisualmuyelevadaapoblacionesyalcorredordecomunicaciones,suponenuna“cartadepresen-tación”absolutamentecontraproducente,asícomounamermaenlacalidaddevidadeloshabitantesquesufrensupresencia.

Resulta imprescindible debatir y abordar en la planificación sectorial la mejor manera de introducir el recurso paisaje en la selección de nuevas concesiones.Enel futuro, lasnuevasconcesionesdeberíanseleccionarempla-zamientosmenos frágilespaisajísticamente,oelegiralternativasdeexplotaciónmenosagresivasvisualmente.Porotraparte,larestauraciónpaisajísticatraselabandonodeexplotaciones,sedeberíagarantizar,acometiendoobrasymedidasacordesalaintensidadymagnituddelimpacto,superandomerasrepoblacionesenlasbermasyactuandoenlareconstruccióngeomorfológica.

i. EspaciosindustrialesElgrandesarrolloindustrialquetuvolugarenelentornodelabahíadeSantanderylacomarcadelBesaya,ademásdeotrasáreascomoReinosa,supusoungranimpulsoparaCantabriaenunmomentoenqueelrecursopaisajeeracuantomenosirrelevantefrentealanecesidaddedesarrollo.Sinembargo,elaumentodelasensibilidadsocialporelpaisaje,quedemandapaisajesdecalidadinclusoenelentornocotidiano,juntoalaaparición de espacios degradados por el uso industrial, su obsolescencia o la desaparición de la actividad,invitanaplantearmedidasparasufuturamejora.

VI.3.4. AlgunascualidadesaconsiderarenlagestióndelpaisajeEnlacaracterizaciónyenlavaloracióndelpaisaje,confinesorientadosalagestióndelterritorio,handetenerseencuentaciertascualidadesrelacionadasconeltipodepaisaje,su calidad, la visibilidad, la accesibilidad y la fragilidad.

LosestudiospreliminaressobreelpaisajedeCantabriaotorganlasmayoresvaloracionesdelacalidad del paisaje -entendidacomoméritoquepresentaparaserconservado-alosacantiladoseislotes,caucesderíos,bosquesmixtosperennifoliosenhocesygargantas,canchalesyroquedos,conosinvegetación,embalses,marismas,playasyarena-les,bosquesdefrondosasautóctonas,puertosypastosdemontañaycumbresrocosas.

La visibilidad intrínsecasehaestudiadoatravésdelaintervisibilidad,definidacomo“parámetroqueestudiaelgradodevisibilidadrecíprocadelospuntosdelterritorioentresí”.Dependedelascaracterísticasfisiográficasytopográficas,delaexistenciadeespaciosabiertosalavisiónoporelcontrariodezonascerradascuyavisibilidadseencuentralimi-tada;esdecir,evalúaparacadapuntoelespacioterritorialvisibledesdeél.

ElresultadomuestraquelaquintapartedeCantabriapresentaunavisibilidadinferiora5Km2 y más de la mitad del territoriotieneunasvistasinferioresa20Km2.Losmayoresvaloresdevisibilidadintrínsecasehandadoentrestiposde localizaciones. Por un lado, en las cumbres más altas de la cordillera Cantábrica, entre los que destacan la Sierra Mojones,SierradePeñaSagra,SierradePeñaLabraoSierradelEscudo;porotro,cumbresdesierrasomontesinte-rioresdemenoraltitudperoconvisibilidadhaciaespaciosmásabiertos,entrelasquedestacanlaSierradelEscudodeCabuérnigaolaSierradePeñaCabarga.Finalmente,otraslocalizacionesdealtavisibilidadsedanenvallesmuyabiertos,conampliasvistas,entrelosquedestacaespecialmenteelentornodelembalsedeEbro.

La accesibilidad visualdel territorioseestudiaa travésde lavisibilidaddelmismoen funcióndelnúmerodeob-servadores:Estimaparacadapuntodelterritorioelnúmeropotencialdeobservadoresquepuedenverlodesdelosprincipalespuntosdeobservaciónen condicionesdemáximaafluenciadepúblico. Su resultadopor tanto, arrojainformaciónsobrelaprobabilidaddequeunazonaseavistaporungrannúmerodepersonas.

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Fragilidad paisajística

Los resultadosobtenidosmuestranagrandes rasgosun territoriodondeaproximadamentemásde lamitadde lasuperficiepresentaunaaccesibilidadvisualnosignificativa,muybajaobaja.Laclasemásfrecuenteconunaocupa-cióndemásdel25%delterritorioeslaclaseasociadaprincipalmentealaszonasdemontaña,conpocosaccesosyunadensidadpoblacionalmuybaja.Porotrolado,hayquedestacarquelascategoríasdemayoraccesibilidadvisualocupanunasuperficierelativamenteimportante,generalmenteenelentornodelaspoblacionesmásimportantesode los corredores de comunicación.

La fragilidad visualdelpaisajeesunacualidaddelterritoriodegranutilidadalahoradeacometerlaplanificaciónfísicadelmismo,especialmentesiseestudiadeformasimultáneaconlacalidadvisual.

Así,lacalidadvisualaportainformaciónacercadelaexcelenciaoméritoquepresentaunterritorioparaserpreserva-do,mientrasquelafragilidadhacereferenciaalacapacidadderespuestadeeseterritorioantelainstauracióndeunnuevousooactividaddentrodeél,esinversamenteproporcionalalpotencialdeunpaisajeparamantenersuspro-piedadespaisajísticasydependedeltipodeactividadquesepretendadesarrollar.Existenzonasconvalordefragilidadvisualmuyaltoquesinembargonopresentanunespecialinterésdesdeelpuntodevistapaisajístico.Porelcontrario,áreasdealtacalidadvisual,puedenresultarpocofrágilesvisualmenteporcaracterísticasdesucubiertavegetal,surelieve,oporsulocalizaciónnovisibleporobservadorespotenciales.

Elanálisisconjuntodeambosvaloresesdegranutilidadparaevaluardesdelaperspectivadelimpactopaisajísticolaselecciónorestriccióndeespaciosenlosqueseplanteeeldesarrollodeciertasactividadesoladeterminacióndecondicionantesparalaformadeejecucióndeéstas.Lafragilidadvisualesunaherramientafundamentalparadiagnos-ticarcómopuedeafectarpaisajísticamenteunaactividadocambiodeusoenunalocalizaciónconcretadelterritorioyestablecerlamagnitudeintensidaddelasmedidascorrectorasydeintegraciónpaisajísticaquehabríadellevaracabo.

VI.4. Análisis DAFO

VI.4.1. Debilidades1. Escasoconocimientodelpatrimonioterritorial(incluidoelpropioconcepto).2. Faltadeplanificacióndelosrecursosminerales.3. Escasapresenciadesuelosconaltopotencialdeproductividadagrícola.

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BORRADOR del Plan

4. Escasoconocimientodelfuncionamientodelosacuíferos.5. Bajovolumendeaguaembalsada.6. Correlaciónnegativaentreruralidadyrenta.7. Atomizacióndelabaseterritorialdelasexplotacionesagrícolasyforestales.8. Escasadiversificacióndelasactividadesagropecuarias.9. Escasodesarrollodelasenergíasrenovables.10. Escasaplanificaciónambiental,por retrasoeneldesarrollo yejecuciónde los instrumentospropuestosen la

legislación.11. Insuficienteconocimientodelmedioylosecosistemas,porfaltadeestudiossuficientesalaescalaadecuada.12. Faltadeconocimientoyreconocimientodelosserviciosecosistémicosprestadosporelmedionatural.13. Dificultadesdemantenimientodelpatrimoniocultural(pordesaparicióndelasactividadesvinculadasasucons-

trucciónymantenimiento,pordespoblamiento,porobsolescenciafuncionaldeloselementos,inclusoporlimita-cioneslegalescasodeladivisióndeedificaciones).

14. Escasoreconocimientodelpatrimonioterritorialenlosinstrumentosdeplanificación.15. Muyescasavalorizacióndelpatrimonioterritorialcomorecursocultural(vinculaciónasureconocimientoydi-

vulgación).16. Faltadeunplanestratégicodelturismocultural.17. Insuficienteconocimientodelosrecursosyvalorespaisajísticosdelterritorioyfaltadeestudiossuficientesala

escala adecuada.18. Escasaintegracióndelpaisajeenlaspolíticassectorialesyelplaneamientourbanístico.19. Dificultaddemantenimientodelosmodelosdeexplotaciónagrariatradicionalesquedieronlugaralospaisajes

actuales.20. Tradicionalaceptacióndelcostedelimpactopaisajísticoantelaposibilidaddeaprovechamientoeconómicode

otros recursos o la ejecución de obras o instalaciones.21. Escasapuestaenvalordealgunosrecursospaisajísticos.

VI.4.2. Fortalezas1. Presenciaderecursoshidrogeológicos,deáridosyderecursosmineralesyrocasindustriales.2. Altaproductividaddelosprados,pastosybosques.3. Presenciadenumerososespaciosnaturalesprotegidos,variosdeámbitonacionaleinternacional.Lasuperficie

englobadaenlaReddeEspaciosProtegidosdeCantabriaocupaaproximadamenteel30%delaregión.4. Predominanciadelasuperficieforestalconobjetivodeconservaciónfrenteaproducción.5. Granaportacióndelasmasasforestalesalamitigacióndelcambioclimático.6. Existenciadeplanenergético.7. Patrimonioterritorialabundanteyrico,conunagranvariedadderecursos8. Reconocimientosocial(residentesyvisitantes)delvalordelaarquitectura,lospueblosyelpaisajedeCantabria.9. Importantesrecursosarqueológicosdecarácterexcepcionalenelcontextomundial.10. Elevadoatractivodelpaisaje,conunacalidadmediadesuspaisajeselevada,entrelosqueademásdestacaunnú-

meroaltodeenclavesconcalidadpaisajísticasobresaliente,tantonaturales(bosquesnaturales,riberas,paisajeslitorales,marismas,humedales,acantilados,hoces,altamontaña,etc.)comoconstruidos(patrimonioarquitec-tónico,etnográfico...).

11. Lamayorpartede sus fondosescénicosyelementosfisiográficos relevantes se conservan libresde impactosvisualesnegativos.

12. Ampliadiversidaddepaisajes,congrandescontrastesenunterritorioreducido,quereflejanlaheterogeneidaddelosdistintosámbitosterritoriales,conservandocaracteresdefinitoriospropiosasícomosingularidadesdife-renciadoras.

13. Unaarquitecturatradicionalbienconservadayrepresentada,muyapreciadaporelobservadordelpaisajeporsuscaracterísticasestéticasyporsurelaciónidentitariaconelterritorio.

14. Culturaytradicionesancestralesmuyligadasalosdistintosámbitos,desdelosvallesdemontañahastaelmar,queconfiguranelpaisajeregional.

15. Buenacalidaddelasplayasyaguascosteras

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PROT

VI.4.3. Amenazas1. Extraccióndehidrocarburosmediantefracturahidráulica.

2. Riesgodecontaminacióndelosacuíferos.3. Reduccióndelnúmerodeexplotacionesagrariasysuperficiedeterritoriogestionado.4. Incendiosforestales.5. Conflictividadganaderafrenteaespeciesdepredadorasconprotección.6. Aumentodelapresiónurbanísticayturística,sobretodoenlazonalitoral,quegeneraocupacióndesuelodealto

valoragrícolayconflictodeusos.7. Dependenciaenergéticadelexterior.8. Destrucciónydesaparicióndelosmodosdeactividadquelohangenerado.9. Aumentodepresiónurbanística,quegeneretransformacionesdeconsideraciónenelpatrimoniocultural.10. Dificultadesdeintervenciónenlosasentamientostradicionalesysusedificaciones.Transformacionesinadecua-

das,abandono,degradacióndelamorfologíaypérdidadelasconstruccionestradicionales.Excesivasfacilidadespararealizarnuevosdesarrollosresidencialesenelentornoquepuedenpenalizarlarehabilitación.

11. Desconocimientodeloselementosyvaloresporunapartedelosagentesqueintervienenensudinamizaciónotransformación.

12. Aumentodelapresiónurbanísticayturística,conpérdidadecalidaddelpaisaje.13. Degradacióndelpaisajeruralcaracterístico.14. Proliferaciónyextensióndeplantasalóctonasinvasorasquevulgaricenelpaisaje.

VI.4.4. Oportunidades1. Desarrollodeactividadeseconómicasligadasalosrecursosterritoriales.2. Potenciar la marca Cantabria.3. Desarrollodelaagriculturaecológicayotrasproduccionesconindicativogeográficoydecalidad.4. Desarrollodelaagriculturayganaderíadeproximidad.5. Desarrollodeunplanenergéticoqueincidafavorablementeenlasenergíasrenovablesyenlamejoradelequili-

brio territorial.6. Generacióndeenergíaapartirdebiomasa.7. Caráctermultifuncionaldelosbosques.8. Impulsodelagestiónforestalsostenible.9. Atractivodelmedionaturalparalapoblacióncomofuentedeinversión,empleoyocio.10. Cadavezmayorconcienciaciónambientaldelapoblaciónycrecientepreocupacióndelasadministraciones.11. Relevantesituacióninternacionaleninnovacióneinvestigaciónaplicadaalmedioambiente.12. Aumentodelademandaderehabilitacióndeedificaciones,frutodelosnuevosparadigmasestratégicosylegales.13. Existenciadedemandadeturismoculturalyalternativo.14. Desarrollodeactividadesdedivulgacióndelpatrimonioterritorialcomoactivocultural;“Cantabriamuseoabier-

to”.15. Capacidaddeatraerpoblaciónyempresasporlacalidaddevidaasociadaalaaltacalidaddelpaisaje.16. Desarrollodeactividadeseconómicasligadasalrecursopaisajístico.17. Aumentodelademandadeturismoalternativo.18. Altopotencialdeproyectosparalarevitalizacióndeterritoriosconpaisajesculturalesemblemáticos.

VI.5. ResumenLos recursos naturales son indicadores del estado de nuestro patrimonio natural, y constituyen un activo funda-mental dentro de cualquier plan o estrategia de desarrollo territorial.

Losrecursosmineraleshansidolabaseparaeldesarrollodeimportantesactividadesproductivas;hoy,elabandonodealgunasdeestasactividadeshadejadograndesterrenosbaldíosenlaregión.Lamineríaproducealteracionesam-bientalesquepuedencausarfuerterechazoporpartedelasociedad,siendonecesariocontarconunplanregionalquereguleelusoygestióndelosrecursosminerales.Elsueloesunrecursoquedebeconsiderarseygestionarsecomonorenovable.Además,elsuelodealtopotencialdeproductividadagrícolaesunrecursoescaso,queapenassupone

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BORRADOR del Plan

el10%delasuperficieregional,yselocalizasobretodoenlaszonasllanasdelafranjalitoral,dondelademandaparausosurbano-industrialesgeneraconflictodeusos.

EnCantabria,existensuficientesrecursoshídricos,aunqueenalgunospuntosseveanafectadosporproblemasdecontaminación.Elproblemanoesdefaltaderecursosinodeinfraestructurasparasugestión.Lasaguassubterráneassoncadavezmásimportantesparaelabastecimiento,debiendoestarmejorestudiadas.

Lacubiertavegetalhasufridounaintensadegradaciónhistóricacomoresultadodelaacciónantrópica.

Lasactividadesagrariasyforestalestienenunagransignificaciónenlaregión,ocupandoel90%delasuperficieregio-nalysiendoreferenciafundamentalparaloshabitantesdelmediorural.Cantabriatieneunavocacióneminentementeforestal,siendolosmontescántabros,comoecosistemasforestalesdeusosmúltiples,sistemasesencialesparalapolí-ticaambientalregional.Lagestióndelosecosistemasforestalescontribuyedemaneraesencialenlamitigacióndelosefectosdelcambioclimático.Unproblemarelevantedelmedioforestalsonlosincendios,lagranmayoríaprovocadosporelhombreparalaregeneracióndepastosparalaganaderíaextensiva.

Laregiónpresentaunacusadodéficitenergético,loquehallevadoaproponereldesarrollodelasenergíasrenovables.

ExisteunaextensareddeEspaciosNaturalesProtegidosyNatura2000,debiéndosedesarrollartodaslasmedidaseinstrumentosdegestiónprevistosenlalegislaciónsectorialcorrespondiente.

Pero además, resultaría conveniente plantear y desarrollar una infraestructura verdequeconectelosespaciosna-turalesprotegidosyaquellosdevalorecológicoelevadoparafavorecerlaconectividadbiológica,pueslamejoradelacalidaddelosecosistemasnaturalesrepercutiráenlaconservacióndeladiversidad,enlaproteccióndelossuelos,enlacalidaddelpaisajey,endefinitiva,enlacalidaddevida.

Cantabria cuenta con un rico y variado patrimonio cultural,inclusoalgunosdeloselementosquelocomponengo-zandereconocimientointernacional,comoeselcasodelascuevasprehistóricas.

Elpatrimoniocántabrotiene una notable dimensión territorial(cuevas,pueblos,barrios,caminos,…),poresose dice que Cantabria es un “museo abierto”.Sinembargo,elreconocimiento,valorizaciónydivulgacióndeestadimensiónterritorial,comoexpresióndelosprocesosdeconstruccióndelterritorio,esescaso.

Tantolosinstrumentosexistentesanivellocalcomoautonómicohanprestadomásatenciónalaspiezasoelementosindividuales,quealosconjuntosdeelementosoalasestructurasurbanas.

Sedetectalaausenciadefigurasoherramientasque,sinllegaralasexigenciasqueimponelaleydepatrimonio,per-mitanelreconocimientoyunaregulaciónbásicadelosconjuntosurbanosuotrosconjuntosdeinterésterritorial.El patrimonio cultural no se ha reducir a sus piezas edificadas más singulares, sino que es importante recuperar una visión integral del mismo e integrada en el territorio.

Elconocimientoydivulgacióndenuestropatrimoniopareceinsuficiente.Eselcasodelpatrimonioarquitectónico,quetieneunaespecialrelevancia,porsermuyabundanteysobretodoporestarenconstantetransformación.Suregula-ciónygestióndebieratenerencuentaestacaracterísticademutacióncasipermanente.Engenerallaregulacióntieneunsesgolimitador,existiendounnotablevacíoeneldesarrollodeherramientas(incluidaslasdegestión)decarácterformativoopropositivo.

Escomúnmentereconocidoqueelpaisajetieneunanotableincidenciaenlacalidaddevidaylaidentidadterritorial,razónporlacualhaidoadquiriendoprogresivamenteunamayorimportanciaambiental,económicaysocial.

En el caso de Cantabria, la elevada calidad y diversidad de sus paisajes contribuyen a configurar positivamente la imagen exterior de la región y es uno de los pilares en que se sustenta la mejor valoración propia de los ciudadanos de Cantabria.

Enelpasadosehanprevistobastantesinstrumentosymecanismosorientadosaprotegerelpaisaje,aunquedeunaformasectorial,descoordinaday,ensuma,bastantelimitada,sobretododesdelaperspectivadeunavisiónintegraldelterritorio.Losmecanismosnosehandesarrolladoalritmoyenlaformaadecuadaenlosespaciosmásrepresen-tativosysingulares,yaúnmenosenelconjuntodelterritorio,quehaexperimentadolaartificializacióndeenormescantidadesdesuelo.LarecienteLeydeCantabria4/2014,de22dediciembre,delPaisaje,seesperacontribuyaalconocimiento,protección,ordenaciónygestióndelospaisajesdeCantabriaatravésdeldesarrollodesuspropiosinstrumentos.

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PROT

Pordicharazón,resultaríamásconvenientequeelPlanRegionaldeOrdenaciónTerritorialsedirigieraacoadyuvarenlaintegracióndemaneraplenayespecíficadelpaisajeenlaspolíticasurbanísticas,sectorialesydeordenaciónterritorialqueincidanenél,aponerenvalorsuscapacidadescomoactivoyadeterminar lascondicionesparasuperdurabilidadcomopatrimoniocolectivo.

SonnumerososlosejemplosdepaisajesvaliososenCantabria,granpartedeloscualessehanconvertidoenreferentedecalidadyseñadeidentidad,ysustipologíasbienvariadas.Desdeloshitos,miradoresoescenariosquesobresalenporserámbitodesdeelquesedivisaoámbitodivisado,pasandoporlosabundantespaisajescuyasingularidadpro-cededesuscaracteresnaturalesydelascualidadesambientales,incluyendoalgunosnotablespaisajesculturales,yloscaracterísticospaisajesrurales,hastalosurbanos,incluyendoalgunoscotidianosquenoporelloresultanmenosvaliosos.

Hemosdeexplorarelpotencialquetenemosparaatraerpoblaciónyempresasporlacalidaddevidaasociadaalaaltacalidaddelpaisaje,paradesarrollaractividadeseconómicasligadasalrecursopaisajístico,onuestracapacidadparaponerenmarchaproyectosquerevitalicenterritoriosconpaisajesculturalesemblemáticos.

Un caso paradigmático que aúna ese compendio de valores territorialesysobreelquesehanhechopropuestasreseñables es el del territorio pasiego, y más en particular los cabañales pasiegos. Se pretende poner de relevancia la singularidad y los valores que lo han convertido en un espacio emblemático dentro de la Comunidad Autónoma de Cantabria, así como promover estrategias orientadas a proteger y recuperar el patrimonio natural y edificado.

Lostrabajosdeplanificaciónterritorialyarealizadossobreesteámbito,conunabaseenelCatálogodeCabañales,CabañasyElementosSingularesPasiegos,queinventaríaycatalogamásde10.000cabañas,agrupadasensuscorres-pondientescabañalesdistribuidossobreunasuperficiedemásde12.500hectáreas,sonunbuenpuntodepartidaparalapuestaenvalordeeseextraordinariopatrimonioterritorialqueaúnavaloresetnográficos,arquitectónicos,naturalesypaisajísticos.

Porotrolado,sieldesarrollodelturismoeincrementodelnúmerodevisitantesesunodelosfinesperseguidosenmateriadereactivaciónyespecializacióndelaeconomíaregional,nopuedeobviarseque,precisamenteparaelsectorturístico,elpaisajeconstituyeunrecursofundamental,comoloacreditannumerososdestinosturísticospreferentes.

Peroalaparhemos de prestar atención a los efectos de los procesos de transformación que inciden en el paisaje, algunosdeloscualesvienendeañosatrás,comolaexplotaciónderecursosmineros,laejecucióndeinfraestructurasolasrepoblacionesconciertasespeciesforestales,mientrasqueotrossondemanifestaciónmásreciente,comoeldesarrollourbanístico,laexpansióndeespeciesvegetalesalóctonasinvasoras,oeldesarrollodeparqueseólicoste-rrestres.

Ytodoellosinolvidarelanálisisdeciertascualidadesrelacionadasconeltipodepaisaje,sucalidad,lavisibilidad,laaccesibilidadylafragilidad,quedebentenersepresentesenlacaracterizaciónyenlavaloracióndelpaisajeconfinesorientadosalagestióndelterritorio.

Ensíntesis,defenderlosvalorespaisajísticosestambiénreconocerelcarácterreferencialdelpaisajevivido,tantoparaelindividuoquecrealazosafectivosconsuentornoysesienteligadoypertenecienteaunatierra,comoparaelgruposocialquevaconformandoimágenespúblicascargadasdesímbolos,conlascualesseidentificayporlascualesselereconoce. Además, el paisaje característico e identitario de una población se puede convertir en imagen de marca o representativa de una comarca, de una región, de un pueblo; puede adquirir un importante poder de atracción y convertirse en un marchamo de calidad en la comercialización de productos o del propio paisaje y actuar, en definitiva, como un recurso para el desarrollo sostenible.

ElpatrimonioterritorialdeCantabriaesapreciado,tantoporresidentescomoporvisitantes,porloquesehadecon-siderarsuimportanciacomoactivoculturalycomorecursoeconómicoderelevancia.

SehaexpresadoennumerosasocasionesqueesvoluntaddelGobiernodeCantabriaconservaryponerenvalorelpatrimonioterritorialdelaComunidadAutónoma. El patrimonio natural, cultural y paisajístico de Cantabria consti-tuye uno de los principales activos dentro de cualquier plan o estrategia de desarrollo territorial, que es necesario ordenarentérminosdesostenibilidad,asícomoconservarymejorarenloscasosenquesusvaloresypotencialidadeslojustifiquen.

Lapuestaenvalordelpatrimonioterritorialdebeincluireldiseñodeactuacionestendentesapromovereldesarrollodeenclavesdeespecialcualificaciónpaisajísticacomoelementosdeatracciónyposiblereequilibrioterritorial,asícomoarevitalizarlosnúcleostradicionales,agestionaradecuadamenteloselementosdelpatrimoniocultural,oadesarrollarformasdeturismoligadasalpatrimonio.

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BORRADOR DEL PLAN

2 PRINCIPIOS Y OBJETIVOS TERRITORIALES

I. Principios generalesEnelactualcontextodeimportantescambiossocioeconómicosglobales,elPROThacesuyaslaslíneasdeacciónfun-damentalesdelapolíticaterritorialdelaUniónEuropea,queseconviertenenprincipiosgeneralesdelaordenaciónterritorialdelaComunidadAutónomadeCantabria:

1. El desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades que busca redefinir las relaciones entre el ámbito rural y el urbano, mediante un acceso equitativo a las infraestructuras, redes de servicio y conocimien-to.

2. La protección del medio natural y la gestión del patrimonio.

Deestamanera,losobjetivosseorganizanentornoadosejesfundamentales:laeficiencia ambiental, ligada a la resi-liencia territorial y la cohesión social,entérminosdebienestarycalidaddevidaencondicionesdeigualdad.

Ambascuestionesseránlaspiezasclavequesostendránelavancehaciaunmodelo sosteniblecapazdegenerarri-quezaybienestaralasociedadcántabraacordeconlascapacidadesdelterritorioquelaacoge.Yestaes,agrandesrasgos, la finalidaddelPROT:establecerlaspautasespacialesparaelasentamientodelapoblaciónysusactividades,precisandoladefinicióndeunmodeloterritorialparaCantabria.

Enestesentido,estemodeloidentificacuálessonloselementosquecomponenelterritorioyestablecequécaracte-rísticasdebenposeer,cómodebenevolucionarycuálesdebenserlasrelacionesestablecidasentreellos.Algunosdeesoselementosabarcanaspectostanampliosyalaveztanprimordialescomoelsoportebiofísico,elsistemadeasen-tamientos,lasinfraestructuras,losespaciosnaturales,elpatrimoniocultural,elpaisaje,elespacioagrarioyforestal...

Esporelloquelaspropuestasquecontieneeldocumentodeterminanunahojaderutaquedefineunescenariodefuturoconelqueseaspiraaalcanzarunterritoriomásintegrado,sostenibleyequilibradoquefacilitelarenovaciónydinamizacióndelosprocesosdedesarrolloeconómico.

Establecerestemodelopermite,entreotrascuestiones,orientarlaplasmaciónterritorialdelasactuacionessectoria-les,dotándolasdecoherenciaespacialentresíydelasreferenciasterritorialesnecesariasparaquesedesarrollendeacuerdoconlosobjetivosgeneralesdelapolíticaterritorialconformandounmodeloclaroparalasaccionescoordina-dasdelasinstitucionespúblicas.

Además,elModeloTerritorialproporcionadirectricesycriteriosparalosdemásinstrumentosdeplanificaciónterrito-rialsupramunicipalyurbanística,deformaquesuspropuestashandeayudardeformacoherenteyconsecuenteconlosobjetivosexpresadosparaelconjuntodelacomunidadatendiendoalpapelquecadacualdebedesarrollarenesaestrategiacomún.

Endefinitiva,elPlanRegionaldeOrdenaciónTerritorialseproponecomounaoportunidaddeajusteycorrección,dereferenciaparalacoordinacióndeaccionesydeimpulsocoherentedeunmodeloterritorialfuerteysolvente,capazdeserviraCantabriayasuciudadaníaantelosretosquehoyselesplantean.

Yesqueestemodeloterritorialpretendecorregirlosdesequilibriosterritorialesheredadosconlavocacióndeprocu-rareldesarrollosostenibleydelacalidaddevida,unmodeloadaptableyútilparaafrontarunfuturoquesepresentacomplejoyllenodeoportunidadesquesehandesaberaprovechar,peroquetambiénentrañadeterminadosriesgosa sortear.

Sobrelosdosejesfundamentalesenunciadosanteriormente,seplanteanunaseriedeorientacionesestratégicasquenosencaminenhacialaconsecucióndelosobjetivospropuestosenelnuevomodeloterritorial.

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PROT

II. Orientaciones estratégicasA. DefinirunModeloTerritorialqueactúecomocatalizadordelosprocesosdetransformacióneconómicaysocialdeseablesparaelfuturo.B. DotaraCantabriadelmarcodeplanificaciónqueorientelaimplantaciónespacialdelasactividadesyusossi-guiendounasendahacialasustentabilidad,dandocoherenciaysentidoplenoalaresponsabilidadquetenemosconlasgeneracionesfuturas.C. MejorarlaposicióndeCantabriaenelcontextoestratégicoespañolyeuropeo,desarrollandolasfortalezasdelocalización,susventajascomoespaciodeoportunidadysusrelacionesconlosterritorioscircundantes,paraafianzarlapresenciayprotagonismoexteriordelaComunidadAutónoma.D. Estructuraryreequilibrarelterritorioregional,potenciandolaescalaintermediadelterritorioylaslocalidadescondesempeñofuncional,ypromoviendolaconsolidacióndelaestructuraenreddelsistemadeasentamientos.E. Aumentar laeficienciay resilienciadel territoriocomorespuestaal retodelcambioclimático, fomentando laregeneraciónurbanayracionalizandoelconsumodesuelo,mejorandolamovilidad,implementandoinstrumentosdegestióndeloslitoralesycreandounamalladeinfraestructuraverde.F. Conservaryponerenvalorelpatrimonioterritorial(natural,culturalypaisajístico)delaComunidadAutónoma,comounodelosprincipalesactivosdeCantabria,queesnecesarioordenarentérminosdesostenibilidad,mejoraryproteger.G. Mantenerunmedioruralactivoyhabitado,basadoensupotencialdedesarrolloendógeno,elfomentodelsec-torprimarioyelfavorecimientodelaaccesibilidadalosservicios.H. Implicaralaciudadanía-medianteunaparticipaciónactiva,dinámicaycorresponsable-enladefinición,segui-mientoyconsecuciónde lasmetasaalcanzarenmateriadeordenacióndelterritorio,enbasea losprincipiosdetransparencia,democraciaeigualdad.

III. Objetivos territoriales

III.1. En relación con el CONTEXTO GLOBAL

a. Objetivogeneral1. SituaraCantabriaenunaposicióncompetitivaenrelaciónconsuentornoregionalyeuropeo.

b. Objetivosespecíficos1. LograrunamayorintegracióndeCantabriaconlosámbitosquelideraneldesarrolloeuropeoyaprovecharlas

oportunidadesasociadasaunaubicaciónsingularenlafachadacantábrica.2. Aumentarlaconectividadexteriordelterritorioregional,mejorandolasredeseinfraestructurasdetransportes,

suministrosycomunicacionesinterregionales,paraconseguirconellodesarrollarelpotencialderelaciónconlasáreasdinámicasdeEspañayEuropa.

3. Potenciarlacolaboracióninterregionalyfomentarlainstitucionalizaciónderelaciones,lacelebracióndeacuerdosyelemprendimientodeaccionesconjuntasconotrasregionesdelámbitonacionaleinternacional.

4. Mejorarydifundirlascualidadesdiferencialesderivadasdelatractivonatural,culturalypaisajístico,lacalidaddevida,lapazsocial,lacualificaciónprofesionalylasostenibilidadcomoreferentesdeCantabriadecaraacaptarpoblación,empresas,actividadyvisitantes.

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BORRADOR DEL PLAN

III.2. En relación con el SOPORTE BIOFÍSICO

a. Objetivosgenerales:1. Contribuiraadecuareldiseñodelmodeloterritorial,atendiendoalapotencialidaddelterritorioenlaordenación

delmediofísicosoportedelmodelo,yanalizandosucapacidaddecargayacogidaparalosdistintosusos.2. Aumentarlaintegracióndelasactividadeshumanasylaeficienciaambientaldelosecosistemascomobasepara

lamejoradelacalidaddevidayestrategiaglobalenlaluchacontraelcambioclimático.

b. Objetivosespecíficos:1. Considerarloscomponentesdelsoportebiofísicocomocondicionantesdelautilizacióndelterritorio,cuyome-

nosprecioaumentalosriesgosylapérdidadediversidadbiológica.2. Adecuarlaspropuestasdeusosdelterritorioalascaracterísticasyfuncionamientodelmediobiofísico.3. Incorporaralmodeloterritoriallacapacidaddecargayacogidadelmediobiofísicocomosoporteconlimitacio-

nes.4. Reducirelriesgodedesastresyaumentarlacapacidadderespuestaalospeligrosdeorigennaturaloantrópico,

incluyendolosefectosdelcambioclimático,especialmenteenlosespacioscosterosmásvulnerables.5. Aplicarestrategiasdeadaptaciónquecontemplenel régimendeperturbacionesnaturalesdebidasal cambio

climático.6. Preservarlacalidaddelasaguasygestionarelempleodelosrecursoshídricosconcriteriosderacionalidad,soli-

daridad y sostenibilidad.7. Mantenerymejorarlabiodiversidad,mediantelapreservaciónyadecuadagestióndeloshábitatsnaturalesyde

lafaunasilvestre.8. Configuraruna infraestructuraverdequemejore la conectividadecológica, formadaporuna redcontinuade

zonasconvaloropotencialambiental,tantoterrestrecomoacuáticoymarino.9. Reforzarlasaccionesparaerradicarocontrolarlasespeciesinvasoras.10. AvanzarenlareduccióndelahuellaecológicaglobaldeCantabria.11. Fomentareldesarrollodelaplanificaciónambientalintegradaentodoslosinstrumentosdeordenaciónterritorial

yurbanísticaacualquierescaladeconcreciónyactuación.12. Aplicarelconocimientodelsoportebiofísicopotenciandosu funcionalidadmedianteactuacionesestratégicas

desde la escala regional.13. Fomentarypotenciarlainvestigaciónyelreconocimientodelsoportebiofísico,comobaseparalatomadedeci-

sionescoherente.

III.3. En relación con la POBLACIÓN Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

a. Objetivogeneral1. Sentarlasbasesquepermitanunamejorasustancialdelaestructurasocioeconómicadelaregiónydelosindica-

doresdeactividadydistribucióndelempleoylariqueza.

b. Objetivosespecíficos1. Promoverelmantenimientoylaimplantacióndeactividadeseconómicasenelentornodelosasentamientosde

Cantabria,facilitandosuaccesibilidad,paraquelapoblaciónpuedadisponerdeunempleodecalidad,asícomodelosrecursosyserviciosnecesariosparasudesarrollopersonalycolectivo.

2. Incorporardeformaprogresivaydinámicaeneltejidoeconómicoregionalelconceptodeespecializacióninteli-gente,condesarrollodeunaeconomíabasadaenelconocimientoylainnovación.

3. Generarunentornoatractivopara laactividadeconómicadepersonasaltamentecualificadas, fomentando lallegadadenuevotalentoyevitandolafugadelyaexistente.

4. Posibilitarypromovernodosde innovación,espaciosatractivospara la inversión industrial, la innovación,y laimplantacióndenuevastecnologías,comofactordemejoradelaeconomíaregional.

5. Potenciarlasinfraestructurasdetelecomunicacionesyelaccesodecalidadasusredes,comofactoresencialparalageneracióndenuevasactividadesydereduccióndelasdesventajasderivadasdeunaposiciónalejadadelosgrandes centros urbanos.

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PROT

6. Planificaramedioylargoplazolasactuacionesdedesarrollodenuevosueloyreformaymejoradelospolígonosexistentes,comoinstrumentoparacanalizarlalocalizacióndenuevosmodelosindustriales,tecnológicosoem-presariales.

7. Favorecereldesarrolloendógenoeinnovadorparalaszonasruralesconrecicladodelterritorioruralydesarrollodeespaciosparalaeconomíaruralcreativa.

8. Apoyar lamejorade la competitividaddel sectoragrarioy la industriaagroalimentaria,abriendoel caminoainiciativasestratégicasdenuevasproduccionesodevalorizacióndeproductosquecaracterizanlaidentidaddelmedio rural cántabro.

9. Establecercriteriosdeeficienciaenelusodelsuelodirigidosafomentarelcrecimientosostenibledelaeconomíaregional,incorporandopautasparaeldesarrollodeunaEconomíaVerdecompetitiva.

III.4. En relación con la ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

a. Objetivosgenerales1. EstablecerunmarcoderelacionesentrelasAdministracionescompetentesparalaplanificaciónconjuntaenám-

bitossupramunicipalesyparalaprestacióndeserviciosconincidenciasupramunicipal.2. Conseguirunaarticulaciónmásequilibradadelsistemadeasentamientosyfijarlaspautasparaelcrecimientode

losnúcleosurbanosyrurales.

b. Objetivosespecíficos1. Fomentar la corresponsabilidad y solidaridad en la definición, desarrollo, aplicación y seguimiento del nuevo

modelo territorial.2. DisminuirlaheterogeneidadylasdesigualdadesquepresentaelterritoriodeCantabria,parapodermodificarlos

desequilibriosactualesentrelacostayelinterior,evitarelvaciamientodelosespaciosruralesylaconcentraciónen las áreas urbanas.

3. Conseguireldesarrolloyequilibrioterritorialdelaregión,configurandounsistemadeasentamientospolicéntricoyestableciendolascorrespondientesjerarquías.

4. Potenciar laescala intermediadel territorio,delimitandoámbitos funcionalescorrespondientesa losespaciosquerequierenunaordenaciónsupramunicipalporlasingularidaddesuscircunstanciasterritorialesosociales.

5. Articularlosámbitosfuncionalesconelsistemadeasentamientos,fortaleciendoloscentrosurbanosyunareddenúcleosdepequeñoymedianotamañoyfijandolasformasdeintegraciónconsuáreadeinfluencia,parapropor-cionarunabaseurbanaconpotencialidadparaaprovecharlasoportunidadesdedesarrolloterritorialdelaregión.

6. Potenciarlosnúcleosypequeñosasentamientosrurales,quetienencapacidadparaacogerfuncionesurbanasbásicas,garantizarunaestructuradepoblamientoviableygestionarelterritorio,apoyandosudiversificación.

7. Proporcionarcriteriosynormasparalaelaboracióndeplanesyproyectossectoriales,deplanesterritorialespar-cialesoespecialesydeplaneamientourbanístico,deformaquesuspropuestasseancoherentesconelmodeloterritorial.

8. Formularmétodosde cuantificacióndel crecimientode losnúcleos, a tener en cuentaen laspropuestasdelplaneamientourbanístico,vinculadosalajerarquíayfuncionalidadquelesconfieraelmodeloterritorialyalacapacidaddecargadelterritorio.

9. Determinarypriorizarlaprovisióndeserviciospúblicosydotacioneseficientesenlaslocalizacionesresultantesdeaplicarcoherentementeeláreafuncionaldeinfluenciaylajerarquíaenelsistemadeasentamientos.

10. Ampliarelalcancedelapolíticadevivienda,facilitandoalosciudadanoselaccesoaunaviviendaadecuadabajodiferentesmodalidades,movilizandosuelopúblicoatalobjeto,decidiendosulocalizaciónenatenciónalade-mandaypromoviendolaconservaciónyrehabilitacióndelparqueexistentedeviviendas.

11. Fomentarlarecuperacióndelaciudadcompactaylimitarlosprocesosdeperiurbanizaciónyurbanizacióndifusaderivadosdelosprocesosdemetropolizaciónyconurbación.

12. Fijarlasnormasnecesariasparaquelosfuturoscrecimientosguardencorrespondenciaconlatrama,morfologíaytipologíaspreexistentes,particularmenteenlosnúcleosdiseminadosyenlosquesuponenelúltimoeslabónurbanodeaproximaciónalmediorural.

13. EstablecernuevasformasdegobiernodelterritorioparaviabilizarlaspropuestasdelPROTmediantelagestióndinámicayevolutiva,basadaenlatransparencia,informacióndecalidadyaccesibilidadalosdatos.

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BORRADOR del Plan

III.5. En relación con la VERTEBRACIÓN TERRITORIAL

a. Objetivosgenerales1. ReforzarlacohesiónterritorialysocialdeCantabria,mediantelamejoradelaaccesibilidadyeldesarrollodeuna

reddeserviciospúblicosquevertebrenelterritorioypermitansuusoalapoblaciónentérminosdeequidad.2. Mejorar la inserción e interconexión exterior de la Comunidad Autónoma.

b. Objetivosespecíficos:1. Mejorarlaarticulaciónycohesiónterritorial,prestandoatenciónalascomunicacionesintrarregionales,fortale-

ciendolasconexionestransversalesinternasycreandounsistemarelacionalquepotencielaintegraciónfuncio-nal.

2. Desarrollarunareddetransporteferroviariodealtavelocidadyafianzarelpapeldelferrocarrildecercaníasenelsistemademovilidad.

3. PotenciarelPuertodeSantandercomoelementoestratégicoparaeldesarrolloregionalyeltransportedemer-cancíasmarino,mejorarsuintermodalidadycrearcentroslogísticosdeapoyoenlaregión.

4. Fortalecerelaeropuerto,ampliandosusprestacionesyoptimizandosusoportunidadesdedesarrollo.5. Favorecerlaintegraciónfuncionaldelossistemasdetransportemedianteunenfoqueintermodal.6. Fomentareldesarrolloyutilizacióndeltransportepúblicocolectivo,lareduccióndelanecesidaddedesplaza-

mientosyelempleodemediosnomotorizados.7. ReforzarlaaccesibilidaddelosespacioshabitadosdeCantabria,conespecialatenciónalosnúcleosrurales,esta-

bleciendoserviciosdetransportecolectivoapropiadosysistemasdetransporteinnovadores.8. Priorizarlasinversioneseninfraestructurasdetransportesobrelabasedeunconceptointegradodemovilidad

sostenible,quecompatibilicesusefectoseconómicosysocialesconelrespetoalmedioambiente,yconsidereelpapelquelecorrespondeacadamododetransporte.

9. Desarrollarunsistemadetelecomunicacionesdealtacapacidadyvelocidadentodoelterritorioregional,parafavorecerlaintegraciónterritorialyunamayorcompetitividaddelosespaciosrurales.

10. Completarlosequipamientosydotacionesdecaráctereducativo,cultural,deportivo,sanitarioyasistencial,con-formealniveldeprestacionesylocalizacióncoherentesconlosespacios,funcionalidadyjerarquíaquecontemplaelmodeloterritorial,ygarantizandolaaccesibilidadalosmismos.

11. Desarrollarymantenerunosserviciosbásicosmínimossuficientesenlaszonasruralesmenospobladas.12. Coordinarlaspropuestasdedesarrollourbanodelplaneamientourbanísticomunicipalconlossistemasdetrans-

porteyconlaplanificaciónsectorialdelareddeserviciosquevertebranelterritorio.

III.6. En relación con los RECURSOS Y EL PATRIMONIO

a. Objetivogeneral1. Ponerenvalorelpatrimoniopromoviendoelequilibrioentreconservaciónyusosostenibledelosrecursos,y

consolidarelpaisajecomoactivodiferencialdelaregión,señadeidentidadyfactordecompetitividad.

b. Objetivosespecíficos:1. Identificarlosrecursossusceptiblesdegeneraractividadeconómica(encualquieradesusmatrices:suelo,sub-

suelo,agua,aire)ypromoverlaexplotaciónsostenibledelosmismos.

2. Fomentarlapuestaenvalordelpatrimonioterritorial(natural,culturalypaisajístico)comoelementofundamen-tal de desarrollo regional.

3. Gestionaradecuadamenteloselementosdelpatrimoniocultural,incluyendonosololosrecursosinventariados,sinotambiénlasmanifestacionesetnográficas,eincentivarlarevitalizacióndelosnúcleostradicionales.

4. Integrarelpaisajecomoelementoparalacomprensión,planificaciónygestióndelterritorio.

5. Establecerunsistemamalladodeáreasquefavorezcanlaconectividadecológicayprestenserviciosecosistémi-cos,entodassusescalasyensolucióndecontinuidaddentroyfueradelosespaciosprotegidosyareconocidos,paramejorarlagestióndelpatrimonionatural.

6. Impulsarlasenergíasrenovablesypropiciarelahorroenergético,paramejorarlaeficienciaenergéticaylareduc-ción de emisiones.

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PROT

7. Fomentarelusoeficientedelsuelocomounbienyrecursolimitadodealtovalorambientalyproductivo.

8. Identificarypreservar lossuelosdealtaproductividadagrariaydealtovalorambiental,defendiéndolosde lapresióndelcrecimientourbanoeindustrialnoestratégicoyjustificado.

9. Apostarporelreciclajedelterritorioantesque,porelconsumodenuevosuelo,regenerandoyreutilizandoanti-guosespaciosproductivosabandonadosourbanosarevitalizar.

10. Lograrunaprovechamientoordenadodelosmontesyfomentarel incrementodesuperficiedeexplotacionesforestales,haciendocompatiblesuutilizaciónconlaproteccióndelmedionatural.

11. MantenerlaposiciónpreeminentedeAltamiraylasrestantesCuevasdeCantabriaPatrimoniodelaHumanidadcomopolocientíficodereferenciadelartecuaternario.

12. Promovereldesarrollodeenclavesdeespecialcualificaciónpaisajísticacomoelementosdeatracciónyposiblereequilibrio territorial.

13. Desarrollarunnuevomodeloturísticobasadoenelementosatractivosdealtavaloraciónexternayenformasdeturismoligadasalpatrimonio(natural,rural,demontaña,culturalydeportivo).

14. Favorecerelmantenimientodelosaprovechamientosproductivostradicionalesrespetuososconelmedioyrecu-peraryfomentarlosconocimientosytécnicastradicionalesdelascomunidadesruralesquerepercutanpositiva-menteenlaagrobiodiversidad.

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BORRADOR DEL PLAN

3 MODELO TERRITORIAL

I. IntroducciónEl Plan Regional de Ordenación Territorial de Cantabria es el instrumento de ordenación territorial de mayor jerarquía enelnivelregionalyconstituirá el primero que abarca la totalidad de la comunidad autónoma.Conélsebuscaes-tablecerloscriteriosparalaimplantacióndeactividadesyelusoquelosciudadanospuedenhacerdelterritorioy,almismotiempodefineelmarcodereferenciaparalaspolíticaspúblicasylasactuacionesdetodoslosagentesprivadosquetienenincidenciaenelterritorio.

ElPROT,comomarcodeplanificación,identificaráycontemplaráaquellasnecesidadesbásicasquepuedanserpre-visiblesyparalasquesealcanceunconsensoycompromisodedesarrollo.Peroademás,elPROTesuninstrumentoquemarcarárumbosodireccionesparainducircambiosy,teniendoclarossusprincipios,hadepermitirgestionarlaincertidumbrequetodofuturodepara.

Paraello,elPROTpropondráunmodeloterritorialbasadoenelreconocimientodeloqueesyquiereserCantabria,desdeeldiagnósticoyladefinicióndelosobjetivos,quesedesarrollaráatravésdelasdeterminacionesoportunas,yquecontaráconunsistemadeevaluaciónyseguimientoquepermitaactuardeformacoherenteyadaptarsedelmejormodoposiblealaevolucióndelterritorio.

Porlotanto,elmodeloterritorialquesurjadeesteprocesoseráreferenciaobligadaparaestablecer,directamente,oatravésdeplanessectoriales(estatalesoautonómicos),otrosplanesterritorialesylosplanesurbanísticosmunicipales,laspropuestasparalaimplantacióndelosusosyactividadesencoherenciaconlasnecesidadessociales,económicas,culturalesyambientales.Asídarárespuestaalosdosprincipiosfundamentalesyaenunciados:

• Eldesarrollodeun sistemaequilibradoypolicéntricode ciudadesquebusca redefinir las relacionesentreelámbitoruralyelurbano,medianteunaccesoequitativoalasinfraestructuras,redesdeservicioyconocimiento.

• Laproteccióndelmedionaturalylagestióndelpatrimonio.

De esta manera, como se ha dicho en los objetivos, se pretende la mejora de la cohesión social y eficiencia am-biental, y en base a ello se identifican los elementos que componen el territorio, desde el soporte biofísico que los acoge, hasta la forma en que la sociedad ha ido desarrollándose y creciendo en el territorio.

Sobreestoselementosdepartida,evaluadosconformealdiagnósticoefectuadodelterritorioysusprocesosdetrans-formación,ydeacuerdoconlosobjetivosquesedefinen,sedeberáestablecerquécaracterísticasdebentener-esdecir,cómodebenevolucionar-ycuáleslaformamásadecuadaparaestablecerlasrelacionesentreellos.

Conlaspropuestasqueserecojanenestaprimeraetapayenelprocesoparticipativo,sedefinirálasendaaseguirparaperfilarunescenariodefuturoconelqueseaspiraaconseguirunterritoriomásintegrado,sostenibleyequilibrado,quefacilitelarenovaciónydinamizacióndelosprocesosdedesarrolloeconómico.

Elmodeloterritorialquesurjadebeplantearse,másalládelaproyeccióneneltiempodelaspautasdecomporta-miento actuales, como la expresión de la evolución razonable de la actual situación, mejorando y rectificando en la medida de lo posible las disfuncionalidades detectadas de cara a la consecución de los objetivos propuestos.

En este sentido se ha de entender la vocación con que se plantea este modelo, un modelo que busca la gestión integrada del territorio, para, desde la comprensión holística de todos los elementos, permitir el desarrollo inte-grado de la sociedad.

Conesteplanteamientodepartida,alobjetodefacilitarsulecturaycomprensión,seidentificantreselementosclave:el sistema de asentamientos, las redes de cohesión territorialquevertebranelterritoriodotandodeaccesibilidadalosequipamientosyserviciosqueenélseprestany,porúltimo,peronomenosimportante,elsoporte biofísico, cultural y paisajístico sobre el cual se desarrolló, desarrolla y desarrollará la sociedad.

Eléxitodelmodelodependerádelacapacidadquesetengadegestionardeformacoherenteyconsecuentetodosycadaunodeloselementosidentificadosconformealasaspiracionespretendidasdealcanzarlacohesiónsocialylaeficienciaambiental.

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PROT

Paraavanzarenlacohesiónsocial,seconcretaránlosaspectosrelacionadosconladistribuciónterritorialdeinfraes-tructuras,equipamientos,dotacionesyservicios;consuaccesibilidad,perotambiéndesdelapropiavaloracióndelpatrimonioypuestaenvalordeloselementosidentitariosdecadaunadelasáreasterritoriales.

Paraaproximarnosalaeficienciaambiental,sebuscaránlosmodosdeconsumomáseficientedelsuelo,manteniendoypotenciandolafuncionalidaddelosecosistemas,alobjetodegarantizarlaregeneracióndelosserviciosdeabasteci-miento,yseconsideraránlosflujosmetabólicosprecisosparaunagestiónintegradadelterritorio.

Labúsquedadelequilibrioentreelsoportebiofísicoquesustentaeldesarrollodelasociedadylasformasdeusosyactividadesquedesarrollamosseconformaadiferentesescalas:unaescalaregionalqueengloba latotalidaddeCantabriaensucontextoterritorial,unaescalasupramunicipalqueseconcretaenelmarcodelasáreasfuncionalespropuestas,yunaescalalocalconlacomprensióndelpapelquejuegancadaunodelosasentamientosyelementosdelpatrimonioterritorial.

II. Bases del Modelo TerritorialElModeloTerritorialquesepropongaparaCantabriaylasestrategiasydeterminacionesquelodesarrollennodebenentenderse solamente comounaproyecciónenel tiempode las pautasde comportamiento actuales, ni siquieracomolaimagenidealdelaregiónenelhorizontetemporalprevisto,sinocomolaexpresiónprevisibledelaevoluciónrazonabledelmodeloterritorialactual,corrigiendooaminorandoenlamedidadeloposiblelasdisfuncionalidadesdetectadaseneldiagnóstico.Es una proyección deseable del territorio regional hacia el futuro,quepretendecon-solidaromodificar,segúnelcaso,suestructuraysuspiezasurbanasyrurales,conarregloalosobjetivosplanteadosenmateriaambiental,social,económica,territorialyadministrativa.

Deunaformasintética,sepodríadecirqueestemodelobuscaresponderalaspreguntasbásicasquecadadíasehacelasociedad:

• Enprimerlugar,el¿Qué?; ¿dequétipodeactividadofuncionalidadestamoshablando?,¿vivir,trabajar,prestarorecibirservicios?.

• En segundo lugar, el ¿Cómo?;¿cómoseaccedeaeselugar?,¿cómoseprestanlosserviciososedesarrollanlasactividades?

• y en tercer lugar, el ¿Dónde?;¿dóndesepuededesarrollardichaactividad,enfuncióndelsoporteterritorialquetenemosylamejorcapacidadque,paraentenderlo,tenemos?.

Darrespuestaaestastrespreguntaseselprimerpasoparagestionarelterritorio;aellassedebeañadirunacuarta,que es el ¿Por qué? sehacenlascosas,valorandosirealmenteesnecesariaunauotraacciónsobreelterritorioque,alfinyalcabo,eselsoportedelasociedad,patrimonioaproteger,recursolimitadoagestionar.Porello,sifinalmentehayqueintervenirenél,convienenoequivocarseenellugaryresponderacertadamentealdónde,reconociendosuidentidad,protegiendoypotenciandosusvalores,paraluegogestionarlaformaenquesedebeactuar.

Desdeestaperspectiva,conocerelterritorio,susvaloresycapacidades,tantodelsoportecomodelasinfraestruc-turasdevertebraciónquehemosdesarrollado,sonbasesdepartidanecesariasparaintervenirenelterritorioyquepodemosevaluarapriori,medianteconceptoscomola“capacidaddecarga”.ConceptoqueyahasidoincluidoenlaplanificaciónterritorialdeCantabriamedianteelPOLyquebajounalógicadeigualdaddebieraextendersuaplicaciónalatotalidaddelosmunicipios.Mientrastanto,comoesfrecuente,elpropioconceptohaevolucionadoyenestosmomentossetiendeavalorarelusodelterritoriocomounsistemadotadoconunmetabolismopropio,detalmaneraquelosflujoseintercambiostiendanalequilibrio.Enconsonanciaconestaevolucióndelconceptodesdeladisciplinadelaordenaciónterritorial,elPROTpudierareposicionarorevisarelconceptodecapacidaddecargaparaaproximar-sealaevolucióndelmismo.

Aunque el modelo territorial tiene un carácter integral, para su interpretación y comprensión, resulta conveniente descomponerlo en un conjunto de elementos estructurales más relevantes, biendecarácterfísicoodecarácter

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BORRADOR del Plan

funcional,quesonlosqueenmayormedidacondicionanyordenanlasactividadesyactuacionespúblicasyprivadasen el territorio regional.

Así, parece razonable que el modelo territorial se sustente sobre los tres pilares siguientes, cada uno de los cuales está compuesto por ciertos elementos básicos estructurantes del territorio:

• Organización territorial• Vertebración territorial• Patrimonio territorialApartirdelarealidadterritorialactual,yenbaseacriteriosdeequidadysostenibilidad,elPROTdebeproponerunaseriedeactuacionessobrelosdiferentescomponentesquepermitansustentarunnuevosistematerritorial.

II.1. Organización territorialCantabria,desdelaperspectivadelaestructurayorganizaciónterritorial,puederepresentarseportreselementosbásicos,queconfiguransuesquemaorganizativo:

• el sistema de asentamientos• losnodosdeactividad(productivoyservicios)• lasáreasfuncionales

II.1.1. Sistema de asentamientosElmodeloterritorialparalaocupaciónyusodelterritoriodebeaspirar a que la evolución del sistema de asentamien-tos actual lo convierta en un sistema equilibrado, capaz de resolver las funciones básicas de la población, y que facilite la puesta en valor de los recursos propios y su contribución al desarrollo del nuevo modelo de crecimiento.

Ladiversidad y dispersión inherente almodelo actual de asentamientos cántabropermite la consolidacióndeunsistemaurbanopolicéntricoquesustenteyacojalasdotacionesyservicios,asícomolosusosyactividadesurbanasquenecesitatodalapoblaciónparatenercalidaddevida,yqueactúecomoredmáscompetitivaeintegradaensucontextoatlántico.Esdecir,elprimerpasodebieraserelreconocimientoyelcompromisodeorganizarun“sistema”conelconjuntodelosasentamientosdeCantabria,enelquedesdeunaperspectivaintegradayregionalsepuedandefinirlasprioridades,ytratardeafrontarlaresolucióndelasnecesidadesdelapoblación.

LaspropuestasdeordenacióndelSistemadeasentamientostienencomoobjetivodefinirunaestructuracapazdeconfigurarunamalladondeinstalarequipamientosyserviciosbásicosquecubranlasnecesidadesdelconjuntodelapoblacióndeCantabria.Ladistribucióndetalesserviciosdebetenderalequilibrioterritorial,apoyándoseenunareddeasentamientos jerarquizada(entendido,nocomoimportancia,sinocomocapacidaddeprestacióndeservicios)queabarquetodoelterritorioregionalygaranticeelaccesoaceptable(endistancia-tiempo)paraeldisfrutedeser-viciosmínimos.

Losindicadoresyconceptosutilizadosparadefinirlareddeasentamientospermitenestablecerunavaloraciónjerar-quizadaparacadanúcleo.Unaposiblemetodologíaaseguireslabasadaenelconceptodecentralidad,mediantelacualsevaloraelgradodeinfluenciadeunasentamientosobreunadeterminadazona(áreadeinfluencia)paracono-cersucaráctercomonúcleocentralizadorenelsistemadeasentamientos.Deacuerdoconello,elesquemafuncionaldelsistemadeasentamientosdelaregiónseconfiguraatendiendoadoscomponentes:

• unprimercomponenteque,atendiendoalafunciónquedesempeñacadanúcleoconrespectoalrestodelsiste-ma,establecelosniveles,destacandolosnúcleosprincipalesyfijandoademáscualessecomportancomocabe-ceraysubcabeceradeámbitosfuncionalesconcretos

• elsegundocomponenteatiendealascaracterísticasintrínsecasdecadanúcleourbano,surelaciónconlosnú-cleosdesuentornocercanoyenfatizaenlavocaciónpresenteyfuturadecadaunodeellos.

Paraconseguirunaconfiguracióndelsistemadeasentamientosquepermitaestructurardeformaequilibradaelmo-deloterritorialdeCantabriasetomancomoreferenciatresobjetivosprioritarios:

• Potenciacióndelaintegracióndelaregiónconespaciosperiféricosenelcontextodelarcoatlántico,configurán-doseCantabriacomounespaciodeconexiónentrelasregioneslimítrofesenelejeCantábrico,yfortalecimientode las relaciones de la región con la meseta.

• Vertebraciónyfortalecimientodelareddeasentamientosregional,lograndounamejorconexióninterregionalquefacilitelosintercambioseconómicos,socialesyculturales.

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PROT

• Desarrollosostenibledelsistemadeasentamientos(tantourbanoscomorurales)conelfindeconseguirlamejorcalidaddevidaposibleparasushabitantes.

LareddeasentamientosdeCantabria,consusnumerosasentidadesdepoblación,contieneloselementosnecesariosparaconfigurarunsistemapolicéntricoenelquebasareldesarrolloyequilibrioterritorialdelaregión.Sinembargo,lasrelacionesquemantienendichoselementoshanllevadoaunaexcesivadependenciadelacapitalconunmodelomonocéntricoconsolidadoendetrimentodelosasentamientosintermediosycabecerassubregionales.

Paracambiarestasituaciónyenconsonanciaconlosobjetivosenunciados,elmodelodeberíafomentarlaintegracióninternayelequilibrioterritorialylamejoradelacapacidaddedesarrollodetodalaregión.Elnuevosistemaqueseproponeconfiguraresunmodelopolicéntricojerarquizado,basadoeneldesarrollodeasentamientos(núcleosyáreasurbanas)compactos,diversificadosybiencomunicados,queselocalicendeformaselectivaenelterritorioconelfindefacilitaralapoblaciónelaccesoaactividadesyservicios.

Con este modelo -que no origina nuevos asentamientos, sino que regula los crecimientos y atribuye funcionalida-des distintas a cada nivel-esposiblediversificarlabaseproductivaydotaralterritorioregionaldelosserviciosbásicosquesedemandanenlaactualidadapartirdelasinversionesentransportesydotaciones,especialmenteenciertosnodosque,porsusfuncionesactualesy/olocalizaciónaccesible,puedenserseleccionadoscomoestratégicos.Alavez,se fomenta el reequilibrio de los asentamientos y su área de influencia y se consigue una masa crítica de éstos suficiente para la viabilidad de determinados servicios y actividades,evitandolasdeseconomíasdecongestión;deotro lado, en las áreas rurales, yenparticularenlasáreasdemontaña,dondelostiemposderecorridosonmayores, las reasignaciones en el sistema de asentamientos permitirían dotar de servicios básicos a algunos pequeños nú-cleos del interior, facilitandoelaccesodelapoblaciónalosmismos.

Deacuerdoconestosplanteamientos, laconfiguracióndeunared de asentamientos policéntrica jerarquizada se basaendelimitareidentificarcentrosdedistintacategoríaqueseancapacesdeofrecerlasinfraestructurasyserviciosquelosciudadanosdemandan,atraeractividadeseconómicasydifundirlainnovaciónalconjuntodelaComunidad.Esta red se articula jerárquicamente en niveles, en función de su potencial demográfico y funcional, y está com-puesta por los diferentes nodos rectores de vertebración territorial que tienen vocación para acoger las actuacio-nes en infraestructuras, equipamientos, vivienda y promoción del desarrollo económico derivadas de las políticas territoriales y sectoriales. Elesqueletodeconexióndeestesistemadeasentamientosloconstituyelareddeinfraes-tructurasheredada,quehabrádeserperfeccionadaparaunamejorvertebración.

Estaestructurapermitiríaconfigurarunared urbana policéntricaapoyadaennúcleossuficientementeequipadosydiversoscomopara,encadanivelterritorial,atenderlasnecesidadesdelapoblacióndesuáreadeinfluencia,estimu-lando con ello el reequilibrio territorial.

Laconsideracióndelsegundocomponentepropuestoparalaorganizacióndelsistemadeasentamientos(identidad,relacionesentrenúcleospróximosyaptitudes)nospermitereconoceryafrontarunarealidadurbanaquehasurgidoaraízdeladispersiónyexpansióndelosúltimosaños.Muchosdelosnúcleosoriginalessehantransformadoyprác-ticamenteconectadoconotrospróximosdandolugaraáreasurbanas.Formasurbanasqueprecisandeunaconcep-ciónsupralocal(yportantodeherramientasdeplanificaciónygestiónsupralocal)quepuedacoordinarlosintereseslocalesenbeneficiodelaciudadaníaquelashabitayquepuedenser identificadasenladefinicióndelsistemadeasentamientos.

Enestesentido,elPROTpuedeestablecerdirectricesparapotenciarlasidentidadeslocalesdeestasáreas,muchasdeellasligadasalalitoralidad,laaltacalidadambientaldelentorno,laposibilidaddereutilizarloscorredoresestructu-rantesyvincularlosalasredesdetransportepúblico,laredensificacióndenodosdeintermodalidad,olaintegracióndeltransportepúblicoylastramasurbanas.

Asuvez,enlosasentamientosdecabecera,oenlospequeñosasentamientos,sepuedenproponeractuacionesderecualificacióndeequipamientos,reconfiguracióndeejesestructurales,accesoalpatrimonioterritorial,directriceseindicadoresparalamejoradelaaccesibilidad,etc.

Medidasque,enamboscasos,corroboranlaimportanciadelPROTcomounmagnificovehículoparadefinirlasprio-ridadesdelaactuaciónpública,talycomoexigelaley.

Porotrolado,ladefinicióndeunsistema,yportantodel“papel”quelosasentamientosjueganenelconjuntodelaregión,permitiríaestablecermetodologíasparaprecisar la capacidad de carga de cada uno de los componentes del sistema y esencialmente la cuantificación del crecimiento urbanístico.Elcálculodelacuantificaciónresidencial,deloslímitesdecapacidadresidencialmáximaautorizable,serealizaríaempleandovarioscriteriosrelacionadosconlascapacidadesintrínsecas,necesidadesyprevisionesfuturas,sobrelasqueseintroduciríancorreccionesderivadasdelmodeloterritorialylaasignaciónyfuncionalidadconferidasenelsistemadeasentamientosyensuáreafuncional.

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BORRADOR del Plan

II.1.2. Nodosdeactividad(productivoyservicios)Laactividadeconómicay las relacionesquesustentan lasociedaddelconocimientocomosoportesdeldesarrolloregionalrequierenlaordenaciónespacialdelasactuacionesderelevanciaregionalyelapoyoalreequilibrioterritorialmediantelaintegracióndelespacioruralenelcicloeconómicodelconjuntodelaregión.

Losnodosdeactividadseconfigurancomoáreasdepotencialdesarrolloeconómicovinculadoalaimplantacióndeinfraestructurasyactividadesdecaráctereconómicoyalimpactodeéstasenlageneracióndeempleo,inversiones,aumentodeproductividadodiversificacióndeltejidoeconómico.LosnodosprincipalesdeactividaddeCantabriasonSantanderyTorrelavega,enelcentrodelaregión,yCastroUrdiales,enlacostaoriental,comonododeconexiónconel País Vasco.

Loscorredoresproductivosylogísticosconstituyenunanuevadimensiónterritorialdelaintegracióneconómicaregio-nalyporlotantoseconviertenenunidadesterritorialesconcretasqueexpresanmúltiplesprocesosconcentradosenunterritorioquearticulaunavariedaddedinámicassociales,económicasyambientalesqueadquierenciertaunidadysecondicionanmutuamenteyestánsiendocadavezmáspromovidoscomoinstrumentoseficacesparalograruncrecimientoeconómicoacelerado.Sevinculanalasprincipalesinfraestructurasdetransportedelaregión.

ElmodeloterritorialparaCantabriadebeincluirlíneasestratégicasypropuestasenmateriadeordenacióndelasacti-vidadesproductivasindustrialesyagrarias,investigaciónysociedaddelconocimiento,comercioyturismo,…

Alaspropuestasligadasalosejesynodosdeactividad,elmodelodebesumarestrategiasyproyectosdedesarrolloytransformacióndelasestructurasproductivas.Desdelaformulacióngeneraldeunaestrategiadeespecializacióninte-ligentedelaeconomíaregional,pasandoporpromoverelcrecimientodeltamañoempresarialoporreforzarelcon-ceptodesostenibilidadambientalterritorialcomounrecursoeconómico,hastafomentarladiversificaciónproductivayrecuperacióndelasáreasrurales,plantearactuacionesparalosespacioscomerciales,oacometerintervencionesderenovación,rehabilitaciónyreformadeáreasindustrialestradicionales.

II.1.3. ÁreasfuncionalesEl nuevo modelo territorial de Cantabria proponeque,enlaorganización,searticuleprecisamenteapartirdeuna división del territorio regional en áreas intermedias basada en criterios esencialmente funcionales, que se deno-minaríanáreasfuncionales.EstasáreasnohansidoprefijadasniadministrativasnijurídicamenteconanterioridadalPROTysóloendeterminadaszonasdelinterioresprevisiblequelasáreasfuncionalescoincidanenmayoromenormedidaconespaciosendondepuedeexistiruncontenidohistórico,unapertenenciafísicay/ounaafinidadsocioeco-nómicaquelesconfierenunaselevadascotasdehomogeneidad.

Paragenerarunadivisión territorial coherenteyquecontribuyaa losfinesperseguidos, con independenciade ladimensiónycomplejidaddelespacioalqueserefieran,esnecesariorealizartresactuacionesquecontribuyensus-tancialmenteasusingularizaciónoindividualización.Estasactuacionesson:delimitardichoespacio;identificarenélloshechosoelementosquecontribuyenasucohesión;ydiferenciarsuspartesintegrantesocomponentes,bienporsudiferentenaturalezafísicaoconformación,obienporlasfunciones,usosoregímenesdetratamientoqueselesatribuyen.

Ladivisiónfuncionaldelterritoriodependedelalocalizacióndeactividadesyfuncionesenelterritorio:deproduc-ción;deintercambiodepersonas,bienesyservicios;degestión;deconsumodelespacio,tantoresidencialcomodeequipamientoscolectivos;

Enlaspropuestasdedelimitacióndelasáreasfuncionales,loscriteriosautilizarseríanlossiguientes:

• Interconexióndelosterritoriosmontañososyellitoral,pararomperlasbarrerasexistentesentreambos• Consideracióndeelementosfísicosfijosoyaconsolidados,comoladisposicióndelrelieve,delaredhidrográfica

ylosvalles,ylaorganizacióndelasvíasdecomunicación• Identificacióndelosnúcleosdepoblaciónconmayorrangoyquepuedanactuardecabeceraocentrosfunciona-

lesdesuáreadeinfluencia,paracrearestructurasterritorialesmásoperativas• Configuracióndeunsistemaestructuradoenreddenodoscabeceraysubcabecera• Identificacióndelasáreasdeinfluenciadeestosnodos,considerandolasrelacionesqueseestablecenconsu

entornomáspróximoyelrestodenodos,teniendoencuentalasrelacionesterritorialesdeempleo,educación,sanidad,residenciayservicios

• Delimitacióndelasáreasajustadaaloslímitesmunicipalesactuales• Ajustedeladelimitaciónyconfiguracióndeunsistemaestructuradodenúcleosurbanos

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PROT

Atendiendo a estos criterios se pueden delimitar áreas que se correspondan con ámbitos espaciales y funcionales diferenciados y que sirvan para la planificación supramunicipal, la dotación de equipamientos y la prestación de servicios de este rango.

El modelo territorial debiera establecer también mecanismos de articulación del sistema de asentamientos y de las áreas funcionales.Amboscontribuyenaasegurarlaintegraciónenunespaciocomúndecadaunadelaspartesrepresentativasdeladiversidadterritorialdelaregión.Aellossesumaríandeterminadosejesderelaciónqueposeenunacargadevaloresterritorialesdeterminantesenmayormedidaparalaarticulacióninternaylaintegraciónexterior.Elesquemafuncionalqueestablezcaelmodeloterritorialcontendríalosdiferentesaspectosdeordenaciónterritorialquedebanserdesarrollados(funcionesydotacionesurbanas,planificacióndeserviciosyequipamientos,planeamien-toycontroldeprocesosdeurbanización,etc.).A su vez, y fruto de la capacidad de análisis que le brinda la escala del ámbito funcional, puede contribuir a la definición de los parámetros de capacidad de carga, y en concreto los relativos a la cuantificación residencial.

II.2. Vertebración territorialLas infraestructuras y equipamientos deestenuevomodeloseplanteanbajo lapremisadeundobleobjetivo: lamáximaeficaciaensufuncionalidadalserviciodelosciudadanosylamáximaeficienciaenelaprovechamientodelosrecursosnaturalesyenlaprevenciónyminimizacióndelosriesgosydelacontaminación,incorporandoyentendien-dolaperspectivadelmetabolismourbano.Seintegranasísolucioneseficacesyeficientesparalasinfraestructurasdemovilidadytelecomunicaciones,deenergía,delciclointegraldelaguaylagestióndelosresiduos,asícomoparalosequipamientossupramunicipales.

II.2.1. Funciones y relacionesEl equilibrio y la cohesión territorial se han puesto de manifiesto como objetivos fundamentales en la definición del modelo territorial,paraello,laaccesibilidad-puestoquelamayorpartedelosrecursostienenunalocalizaciónconcretaynosepuedendesplazar-resultadeunatrascendenciavital.Expresándolodeotromodo,podemosintuirque un territorio en el que los ciudadanos tienen un alto grado de accesibilidad a bienes y servicios es un territorio con mayor equidad social.Porello, lavertebración,yenespecial laaccesibilidad,semuestrancomonecesidadesbásicasquehandeafrontarseconclaridad.

Considerandoelaccesoainfraestructurasbásicas(abastecimiento,saneamiento,transporte,educaciónosanidad),Cantabriaharealizadounimportanteesfuerzoyhalogradodotarasuterritoriodeunniveldeaccesoalosmismossatisfactorio;noobstante,secontinúanrealizandonumerosasactuacionesparamantenerymejorarestosservicios.Enestesentido,laplanificacióndelsistemadeasentamientosestableceríaumbralesbásicosquesehayandesatisfa-

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Noja

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Renedo

Laredo

Cartes

Suances

Santoña

Reinosa

Solares

Ampuero

Ontaneda

Comillas

Muriedas

Santander

ColindresAstillero

Torrelavega

Puentenansa

Castro-Urdiales

Cabezón de la Sal

Santa Cruz de Bezana

Ramales de la VictoriaLos Corrales de Buelna

San Vicente de la Barquera

Aguilar de Campoo

Bilbao

Sistema de Asentamientos

130

BORRADOR del Plan

cerenrelaciónalasfuncionesasignadasdentrodelsistema.Porotrolado,sehadetenerencuentalaimportanciadelaaccesibilidadanuevosservicios,comolasociedaddelainformación,determinantesparalaintegraciónplenadelaciudadaníayeldesarrollodelaactividadeconómica.

Siseanalizalaaccesibilidad,entendidadesdelaperspectivadelamovilidad,comofacilidadpararecibiresosserviciospúblicosbásicos,seconstata laaltadependenciadelcoche(sirvadeejemploquecasi todas lasmedicionessobreaccesibilidadqueserealizansehacenentiempo-cocheyesprácticamenteimposibleencontrarcartografíasdeaccesi-bilidadpeatonalesodetransportepúblico).Paraevitarlavulnerabilidadqueelloconllevaenalgunossectoressociales,seestimaconvenientequedesdeelPROTseabordelaadopcióndeunconjuntodemedidasquetiendanareequilibrarelrepartomodalyafacilitarlaaccesibilidad,especialmentedeproximidadyenlosámbitosfuncionales.

Resultaoportunoremarcarquelavertebraciónnohadepivotarbásicamentesobrelageneracióndenuevasinfraes-tructuras,puestoqueundesproporcionadodesarrollode lasmismasocasionadificultadesdemantenimientoqueconllevanelfracasodelasmismas,debiendoprocurarselaoptimizacióndesuuso,estudiarlasposibilidadesdedotar-lasdemásdeunafunción,odesureconversión,etc.

También,en el ejercicio de uno de sus cometidos fundamentales, tal y como determina la legislación, el PROT ha de recoger las directrices oportunas para coordinar la inversión estatal en materia de infraestructuras.

II.2.2. Redesdeinfraestructuras

a. DeconectividadyrelacionesconelexteriorLa situación de las conexiones de Cantabria con el resto de España presenta notables desigualdades, según modos y ámbitos.Mientrasque la carreterahavistomejoradasnotablemente susexpectativas,quedandopendientes lamejora de algunos tramos de la red existente, la gran apuesta pendiente de Cantabria es el ferrocarril. La situación actual,descritaeneldiagnóstico,esmuydeficiente,soloquedanasalvoalgunosserviciosdecercanías.Elferrocarril,sinduda,esunademandaunánimeporelconjuntodelasociedad,sibienesnecesarioprofundizarenelanálisisdelasprioridadesasícomoensusposibilidadespues,ademásdeserviraltransportedemercancíasydepasajerosenlargadistancia,nosedebieraolvidarsucapacidadparaarticularlosámbitosmáspobladosdelaregión,aspectosquehabrándeserobjetodeanálisisenlapropuestaquefinalmentesematerialiceenelPROT.Un objetivo fundamental para el PROT será la ejecución de los ejes estructurantes con el exterior de la región, definiendo las prioridades de Cantabriaenesteaspectoyeldesarrollodelferrocarrilcomomediodetransporteparaarticularlosdesplazamientosdepersonasenlosprincipalescorredoresregionales.

Elferrocarril,asuvez,tieneunavinculaciónmuydirectaconlasexpectativasdeotradelasgrandesinfraestructurasdeCantabria,yasíhasidoreivindicada,el Puerto de Santander. ElPuertoorganizasusopcionesdefuturomediantelaplanificaciónsectorialespecíficadesuscompetencias,peroademásreclamadelaordenacióndelterritoriolaimpor-tanciatrascendentedelosaccesos,tantoterrestres(carreterayferrocarril)comomarítimos(canaldenavegación),asícomo el suministro de energía a sus terminales.

Al igualqueelpuerto, las instalacionesdelaeropuerto tambiénse rigenpor lanormativayplanificaciónsectorialespecífica,sinqueseespecifiquennecesidadesterritorialesespecíficasdecaraalfuturo.Sindudaelaumentodesuoperatividadesdeseable,porlamejoradeaccesibilidadaotrosterritoriosyelimpulsodelaactividadeconómicaqueellorepresenta,objetodeimpulsoygestióndelGobiernodeCantabria,

b. Delogística,transporteymovilidadLapotenciacióndeCantabriacomonodologísticoparaeltransportenacionaleinternacionaldemercancías,confor-madoporelPuertodeSantanderyunareddeplataformaslogísticas,requeriríadeunaadecuadaintegracióndeéstosconelrestodelosmodosdetransporte,redviaria,ferrocarrilesyaeropuerto,deformaquepudieraestablecerseunaestrategiadeimplantacióndecentroslogísticosquepermitaatenderygestionareltransportedeformaintegral.Unprimerpasoenesadirecciónseríaeldesarrollodelasplataformas logísticasprevistas–enTorrelavegayMuriedas-comocentrosdeapoyoalPuertodeSantander.

El sistema de movilidad interno de la región ydesusprincipalesasentamientos,talcomosehapuestodemanifiestoeneldiagnóstico,tieneunaalta dependencia del coche. ElPROTreconocelanecesidaddereequilibraresterepartoconelobjetodelograrunamovilidadmásabiertaacualquierusuario(elcochenoesaccesibleparasectoresimpor-tantesdelapoblación)ysostenible.Delamismamanera,unodelosmecanismoshabitualesparalograrmayorequili-brioyequidadterritorialenladisponibilidaddebienesyserviciosporlaciudadaníapasapormejorarlaaccesibilidada los mismos.

131

PROT

DesdeestaperspectivaelPROThadeestablecermecanismosobjetivosparapromover cambios modalesquefavorez-canlasostenibilidadysistemasdeevaluacióndesusresultados.

Sedebenexplorarmecanismosquepromuevanunamayormovilidadentransporte colectivo paraelinteriordelaregión,desdelospequeñosasentamientosalascabeceras,enconsonanciaconelobjetivodereforzarlafuncionalidaddelsistemadeasentamientosintermediosyfacilitarlavidacotidianaminimizandodesplazamientos.

Seentiendenecesarioqueenelinteriordelosnúcleosyenlasáreasurbanas(conglomeradosdenúcleos)serefuercelamovilidadpeatonalcomosistemauniversaldeaccesibilidadysefavorezcaelpapeldeltransportepúblicoyciclista,reduciendolapreponderanciadelusodelcoche.

Seapuestaporlamejoradelacoordinaciónentreserviciosyporlaintermodalidad,quesuplalascarenciasactualesyayudealograrunamayoreficaciadelconjuntodemodos,favoreciendounaverdaderaoperatividadcomosistemaintegrado,inclusoconeldesarrollodeherramientassectorialesatalfin.

c. OtrasredesdeinfraestructurasyserviciosLas redes de abastecimiento y saneamientocuentanconplansectorialaprobado,cuyodesarrollogarantizaladispo-nibilidaddeinfraestructurayrecurso.Sinembargo,debieranserconsideradosporelPROTlosdesajustesproducidosentre lacargademandadadesde los instrumentosdeplanificaciónurbanísticay laprevistaconeldesarrollode laplanificaciónsectorial,cuestiónqueponedemanifiesto,nuevamente,latrascendenciadeinstrumentardemaneraprecisaelconceptodecapacidaddecargaosimilar.LasactuacionesenelsistemadeabastecimientodeCantabriade-benaunarlasatisfaccióndelasdemandasdeaguadelapoblaciónydelasactividadesproductivas,conlaprotecciónymejoradelosecosistemasacuáticosdelaregiónyfavoreceruncrecimientosocioeconómicosostenible.

La gestión de los residuos sólidosdebebasarseenloscuatroprincipiosbásicossiguientes:prevencióndelagenera-ción;recuperación-reciclajedematerialescontenidosenlosresiduos;aprovechamientoenergéticodelosresiduos;yvertidodelosmaterialesresidualesparalosquenoexistaviabilidadtécnico-económicadeaplicaralgunadelasopcio-nesanteriores.Tambiéndecaraalfuturo,sedebenplanificarlasnecesidadesdenuevasinstalacionesyoperacionesdefinaldevidaútildelasactuales.

Áreas funcionales

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BORRADOR del Plan

El trazado actual de las infraestructuras de transporte de energíaafectadeformasingularalazonacosteray,enestesentido,sedebeabogarporunamayorconectividaddelasinfraestructurashaciaotraszonasdelaregión,conelfindedisponerdeunareddesuministroeléctricoydegasnaturalmásrobustaymallada.

Latrascendenciaqueenestosmomentoshacobradolainfraestructura de telecomunicaciones y el acceso a la so-ciedad de la información,hacequesuplanificación,ensusdiversasescalas,seacontempladademaneradecidida.Eldesarrollosocio-económicodeCantabriademandaunaccesoequitativoaestosservicios.Garantizarquetodosloscántabros,independientementedesusituacióngeográfica,socialoeconómica,tenganunaccesoadecuadoalasocie-daddelainformación,evitandolabrechadigital,debieraserunobjetivobásicodelaplanificación.

Concaráctergeneral,debeseñalarselanecesidaddequelosplanesurbanísticoscontemplenprevisionesdecreci-mientorealistas,enbasealascualesdefinanlasnecesidadesderedesyserviciosasícomolasreservasyservidumbresdesuelonecesariasparasuimplantación.

II.2.3. EquipamientosElPROT,trasladefinicióndeunsistemadeasentamientosylaasignacióndefunciones,deberíasentarunosprincipios para alcanzar un reparto consensuado y equilibrado en la obtención y disponibilidad de equipamientos y servicios. Paraello,enprimerlugar,serequeriríadeladotacióndeherramientasquepermitanconocerlafuncionalidadodispo-nibilidaddelosquetenemos,evaluarlosrecursosexistentes,tantopúblicoscomoprivados.

Conocidaladisponibilidadyestablecidas las funciones del sistema de asentamientos se debería abordar la asigna-ción de los equipamientos,teniendoencuentaelgradodeespecializacióndecadaunodeellosyelámbitofuncionaladecuadoyviableenelquehadeprestarservicio.Sinduda,estopermitiríaorganizarydistribuirlademandadema-neramotivadayconsensuada,garantizandounabuenayeficazgestióndelainversiónpública.

Si bien los espacios libressesuelenentendercomounacategoríaindependiente,aefectosdeestedocumentoseincluyeunamencióndelosespacioslibrescomopartedelosequipamientos.DesdelaplanificaciónterritorialdeCan-tabriayasehanrealizadopropuestasenestesentido;asíelPlanEspecialdelaBahíaconcibeunareddeusopúblicoqueseinsertadentrodelapropuestadelArcoVerdedelabahíadeSantander.Asuvez,elPOLhaestablecidodirectri-cesparaprocurarunamayorcalidaddelosmismosalavistadelasdeficienciascontempladasenlosinstrumentosdeplanificación.AmbaslíneasdeacciónpuedenserexploradasporelPROT.

Lasegundaderivada,unavezorganizadayresueltaladisponibilidaddelequipamiento,esgarantizar la accesibilidad delmismo,considerandolascaracterísticasdelterritorio(ladistribuciónenpequeñosasentamientosenlosvallesoladispersióndelasáreasurbanas).Enestesentido,probablementelamejoraenaccesibilidadhayadeasociarsealcambiodelosparámetrosdemovilidadyvulnerabilidadsocial.

Finalmente,esimportanteseñalarquelapropuestadeordenaciónespacialdelosequipamientosnopuedeolvidarlaexistenciadeunaredqueesdinámicay,portanto,sumaráalarealidadactualprevisionesdefuturoenmayoromenorgradodedesarrollooconcreción.Portantotalordenacióndebeabordarseconunadobleperspectiva,porunlado,losprogramas de actuación sectorialesemprendidosporlasdiferentesadministracionesconelobjetodesatisfacerlasnecesidadesdelapoblaciónyporotrolosplanes territoriales y urbanísticos que marquen estrategias de dinamiza-ciónytransformacióndelsueloydenpautasparaeldesarrollodelasiniciativastantopúblicascomoprivadas.

II.3. Patrimonio TerritorialComoparacualquierfamilia,unabuenagestióndelpatrimoniocolectivoconllevaidentificarloselementosycualida-desvaliosasdelmismo,mantenerabuenrecaudolapartequedebapreservarseporqueproporcionefortalezaalalí-neasucesoria,ponerenvaloraquelladelaquesepretendasacarutilidadygastarconprudencialaqueresulteprecisaparasatisfacerlasnecesidadespresentes,difiriendosuconsumoparaelmomentoenquetengamayorvalordeuso.

DelamismamaneradebieragestionarseelpatrimonioterritorialdelaComunidadAutónoma.Poresarazón,en la definición del modelo territorial se contempla la proyección a futuro de ese patrimonio (en las tres vertientes aquí consideradas de natural, cultural y paisajístico), integrándolas y considerando, incluso, algunos intangibles, como ciertosaspectosdelpaisajeodellegadocultural,uotroscomponentesmásdifícilesdeaprehender,comoladiversidadgenética.

Así,sobreelsoportefísicoycultural,surgelaconcepciónglobaleintegradoradelpaisaje,parahabilitarunosrecursosquetantoresidentescomovisitantesvalorandemaneradestacada.LaestrategiatienesurazóndeserenaprovecharqueCantabriaesysepuedepresentarcomoun“museoabierto”(ensudíaCantabriase identificóconeleslogan

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PROT

“Cantabriagranreserva”).Puestoquesetratadeunactivosingular,valiosoyvalorado,debenasumirsecompromisosparalamejordivulgación,gestiónyusodeunpatrimonioeconómicodegranmagnitud.

Para los tres elementos se presentan propuestas diferenciadas, aunque existen claramente facetas y ámbitos de superposición que podrían llevar a integrarlas. Entrelosobjetivosperseguidosestáelreconocimientounitariodelpatrimonio,comointegrantedeunamismaconcepción(laterritorial),superandolainterpretaciónderivadadeunaexcesivacompartimentación.Porotro lado, laconfiguraciónderedespermitiríaunaconcepciónmásampliayunamejorcomprensióndelpatrimonioexistente,alquedarvinculadoasurazóndeser(socialyfuncional)yasucontexto(territorial),evitando laabstracciónde la lecturaporelementosaisladosque,además,suelepenalizara laspiezasmenossingularesyque,sinembargo,sumadasaotrassimilaresrepresentanconjuntosdealtovalor.

II.3.1. Patrimonio naturalEnelámbitocomunitario,laEstrategiadelaUniónEuropeasobrelaBiodiversidadseñalacomoobjetivoelmanteni-mientoymejoradeecosistemasyserviciosecosistémicosen2020,mediantelacreacióndeinfraestructurasverdesyla restauración de ecosistemas degradados.

Demodocomplementarioalasestrategiasquesediseñendesdelaplanificaciónsectorial,el PROT contempla la crea-ción y desarrollo de una “infraestructura verde” regional como medida de valorización del patrimonio natural. A talobjetoseconformaríaunaredestratégicamenteplanificadadezonasnaturalesyseminaturalesdealtacalidadconotroselementosmedioambientales,diseñadaygestionadaparaproporcionarunamplioabanicodeserviciosecosis-témicosyprotegerlabiodiversidadtantodelosasentamientosruralescomourbanos.

Los servicios ecosistémicos,queescomosueledenominarsealosbeneficiosquereportalanaturaleza,nisonilimi-tados,nisongratuitos,apesardequelapoblacióngeneralmenteobtengadichosbeneficiossinplenaconciencianiatribucióndesuvalorreal.Sinembargo,sonmúltiplesyvaliosos(suministrodeaguaoairelimpios,capturayalmace-namientodecarbono,prevencióndeinundaciones,mantenimientodehábitats,especiesydiversidadgenética,....),yeldesarrollodelasinfraestructurasquemejorensuprestaciónsupondráunrefuerzoaldesarrolloregionalyurbano,yalmantenimientoycreacióndepuestosdetrabajo.

a. Fundamentosdelainfraestructuraverde

Lainfraestructuraverdequesediseñaaglutinaunconjuntoconcretodeserviciosecosistémicos.Deentrelosmismos,elqueocupaunlugarcentral,sinduda,eselrelacionadoconlaconectividadterritorialylaconservacióndelabiodi-versidad,comobienesque,asuvez,integranotrosservicios.

SepretendeincorporaralterritoriodeCantabrialareddeInfraestructuraVerdeRegionalapoyadaenlavaloracióndedos servicios ecosistémicos esenciales:• Conservación de la biodiversidad.• Preservación de los flujos de genes y especies en el conjunto territorial.Estainfraestructuraverdedeberíatenerentreotraslassiguientesfuncionalidades:

• Fomentarunamejorcalidaddevidaybienestarhumano.

• Mejorarlabiodiversidad.

• Proteccióncontraelcambioclimáticoyotrascatástrofesmedioambientales.

• Fomentarunenfoquemásinteligenteeintegradodeldesarrollo.

UndiseñocoherentedeespaciosdelaInfraestructuraVerde,debeactuarcomountodoydirigirsuplanificaciónhaciadosescenariosdiferentes:

• Hacia“arriba”,enuncontextosupraterritorial,quehadepermitirarmonizarlainfraestructuraverderegional,conelámbitosuprarregional,estataleinclusocontinental.

• Hacia“abajo”,loquesuponedefinirlareddeinfraestructuraverdedesdeunmarcogeneralregional,descendien-dohaciaunmarcocomarcaly,porúltimo,unmarcobásicolocal.

b. LasescalasdelainfraestructuraverdeParaestablecerunainfraestructuraenredyqueasímismocomprendalosdistintosámbitosdelterritorioseproponedefinirlassiguientesescalas:

• Regional o territorial, quecomprenderíaloselementosconunaimplantacióngeográficaquerebasaelámbitocomarcaloque,estandoligadosaalgunodeestosterritoriosdereferenciatrasciendenalosmismosenuncon-textoque,incluso,puederebasarelámbitoregional.

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BORRADOR del Plan

• El nivel comarcal, queincluiríalasinfraestructurasaunaescaladecomarca,yloselementosasociadosalasmis-mas(losnúcleos),aunquelaextensióndelosmismosnosupereelámbitolocal.

• El nivel local, paraelqueseformularánloscriteriosquehandeseguirseenlaplanificaciónlocalparasudefinicióneincorporaciónenlaestructurageneraldiseñada.DentrodeestenivelseincluiríantiposdeInfraestructuraVerdenoestrictamenteconsideradascomocorredoresambientalesoáreasnúcleo.

c. LainfraestructuraazulcomointegrantedelainfraestructuraverdeDentrodelainfraestructuraverdesecontabilizanespaciosterrestres,ensentidoestricto,yespaciosligadosalmedioacuático (denominado también infraestructuraazul). Siendo loselementosmás relevantesdeestaúltima infraes-tructuralasaguassuperficialesdelossistemasfluvialesylasaguasdeembalses,lagos,lagunas,asícomolasaguassubterráneas.Enelespacio litoralmarinoseencuentranrías,estuarios,marismasyotraspertenecientesalsectorintermareal.

d. ComponentesdelaInfraestructuraVerdeConlasconsideracionesanteriores,eldiseñodelainfraestructuraverdedeCantabriapodríatenerlasiguientecom-posición:

• Corredores de conectividadanivelregionalycomarcal• Espacios Núcleo de biodiversidad (zonasderelevanciaambiental)alosmismosniveles.• Elementosdelainfraestructuraverdeanivel local,aconcretarenotroniveldeplanificaciónconloscriteriosque

se acuerden.

e. LosEspaciosNúcleodebiodiversidad.ZonasderelevanciaambientalparalaconservacióndebiodiversidadEnrelaciónconlosEspaciosNúcleodebiodiversidad(Zonasderelevanciaambiental)hayqueindicarque,además de los espacios naturales protegidos,tantoregionalescomopertenecientesalaRedNatura2000,existendeterminadas zonas a preservarqueformaríanpartedelosmismospor su función ecosistémica principal asociada a la biodiver-sidad.

EsporelloquelosEspaciosNúcleoseconsideraríandesdedosperspectivasdiferentes.

• Deunlado,losquetienenunreconocimientojurídico,asociadosaespaciosnaturalesprotegidosexistentesoentramitación,enlosqueyasereconocensusvaloresdebiodiversidadysearticulanterritorialmentedeformacon-creta,incluyendonosóloáreasdegrancalidadambientalsinotambiénespaciosdeamortiguaciónyarticulaciónterritorial.

• Deotro,loscorrespondientesazonasnoprotegidasdeformaexpresa,peroquemuestrancaracterísticasrele-vantesenlorelativoabiodiversidadycapacidaddealbergarimportantesecosistemasypoblacionesdefaunayflorasilvestre,incluyendozonasenlasqueexistenespecies,opoblacionesycomunidadesdeinterésambiental,especialmentedentrodelcontextodelasdirectivaseuropeasdeconservaciónquedanlugaralaRedEcológicaEuropeaNatura2000.

f. Laconectividadecológicaterritorial.Los corredores de conectividad a nivel regional y comarcal incluirán espaciosque,asuvez,estánconsideradoscomonúcleosocomoestructurasdecorredorespecíficas,cuyo servicio ecosistémico esencial es proporcionar co-nectividad territorial y, por tanto, capacidad de flujo de especies y genes (esencialmentezonasfluvialesylitoralesligadasaáreasdeestuarioyrías).SucarácterdeInfraestructuraazulconllevalaaportacióndeotrosserviciosecosis-témicosrelevantesrelacionadosconelmedioacuáticoquelossoporta.Losprincipalesespaciosdeconectividadserelacionanconestructuraslinealestalescomograndesformacionesdeorlaoredesdesetosforestalesenlaperiferiadevastosespaciospratenses.

ParaladefinicióndelainfraestructuraverdedeCantabriaseráprecisodeterminarelcontactoconloselementosextra-territorialesalaComunidadAutónoma,enuncontextosuprarregional.EstefactordeescalahaceprecisoconsiderarlaparticipacióndelterritoriodeCantabriaenotrasunidadesterritoriales,comolacornisacantábrica,uotrosterritoriosde otras Comunidades Autónomas colindantes.

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PROT

f.i. Los corredores regionales.Anivelregionalseapuntantresgrandesestructurasqueincluyencorredoresynúcleosdebiodiversidadqueasuvezseenmarcanoformanpartedeinfraestructurasdeámbitosupraregional.

Laprimeraseríael corredor de la Cordillera CantábricadetipocontinentalqueestáíntimamenterelacionadoconelcorredorpaneuropeoquerelacionalascordillerasdelosAlpes,MacizoCentralfrancés,PirineosyCordilleraCantábri-caysuprolongaciónhaciaeláreacarpática.

Infraestructura Verde

La segunda estructura de corredor regional sería el corredor litoral.ResultaevidentequeelcomponentelitoraldeCantabriaesunaspectoestructuralesencialdelterritorioynoloesmenosqueestelitoralnoesunelementoaisladoenelconjuntodelapenínsulaodelcontinenteeuropeo.Esporelloporloqueelcorredorlitoralformapartedeunverdaderocorredorpaneuropeoatravésdellitoralatlántico.

El tercercorredoranivel regionalseráelcorredor del Ebro.Setratadeuncorredorque,enCantabria,sepodríaencuadrarcomodetipocomarcal(incluyeCampooyValderredibleenlosvallesdelsur),perosedespliegahaciaunacuencamuchomásampliadefinidaporelpropioríoEbro.Esportantouncorredordeescalapeninsular.Sepuedeconsiderar,asimismo,comounelementodeinserciónenlaCordilleraCantábrica,perosucarácterbioclimáticoysudesarrollolohacennetamentediferenciabledeaquella.

Finalmente,enestaescalaregional,tambiénseincluiríaalgunodelosnúcleosderelevanciaambiental.Poragruparespaciosquetrasciendenlaescalacomarcal,seincluiríaelParqueNacionaldePicosdeEuropa,asícomoalgunodelosespaciosdelaRedNatura2000quetienencontinuidadtransfronteriza.

136

BORRADOR del Plan

f.ii. Los corredores comarcalesEnelsiguienteniveldeescalaencontramoselnivelcomarcal,quecomprenderíalossiguienteselementosintegrado-resdelainfraestructuraverde:

• Cordalesdelinterfluviodelosvallesinterioresysierrasprelitorales.• Valles fluviales delosríosregionalesprincipales,asociadosonoaespaciosnaturalesprotegidos.• Núcleos de relevancia ambientalyformacionesforestalesantrópicasconorlas forestales autóctonas asociadas,

presentesenelámbitodeLaMarina.• Espaciosdelárea litoralconsideradoscomoderelevanciaecológica, forestalopaisajísticapor laLeydelPOL,

cuandolosmismosseanpartedeunáreadecorredorambientaldefinidoaestaescalaoaescalaregional.Enunaescalaquepuedecorresponderseconelnivelcomarcalolocal,apareceríantambiénelementosquenoen-cuentrenacomodoclaro,nientreloscorredores,nientrelosnúcleos,peroque,dadasuimportanciaambientalreco-nocida,deberíanformarpartedelainfraestructuraverderegional.

f.iii. Los corredores locales.Laidentificacióndelosámbitosquecumplenestafuncióndeberárealizarseenlaplanificaciónmunicipal.Dadoque,entodocaso,suplasmacióndebeatenderalprincipiodecoherenciainternadelaInfraestructuraVerdedeCantabria,sedefiniríanloscriteriosparasudelimitaciónyregulación.

II.3.2. Patrimonio culturalCantabriatieneunamplioydiversopatrimoniocultural,conunaacentuadaydestacadapresenciaterritorialque,sinembargo,estáescasamentereconocida.Esdecir,somosconscientesdenuestropatrimonioysuvalor,peronotantode su dimensión territorial.

ConlaelaboracióndelPROTsebrindalaocasión,demaneraequivalentealaspropuestasparaorganizardemanerasistémicaelconjuntodelosasentamientosola“infraestructuraverde”,dedefinirunaredcapazdeagruparyrelacio-narelconjuntodelpatrimoniocultural.

Esta red trataría de agrupar el conjunto de elementos de patrimonio cultural y organizarlos en base a los procesos de construcción y organización del territorio.Setrataría,portanto,deconstruirunsoportequepermitaorganizar,divulgarygestionarelpatrimoniocomounconjuntointerrelacionadoycohesionadoporsuvinculaciónterritorial.

Entrelasfuncionesyobjetivosquepuedeaportarlapropuestahemosdeentender,enprimerlugar,ladelrecono-cimiento unitario del patrimonio cultural,comointegrantedeunamismaconcepción(laterritorial),superandolainterpretaciónderivadadeunaexcesivacompartimentación.Ensegundolugar,permitiríaunaconcepción más amplia y una mejor comprensión del patrimonio existente, alquedarvinculandoasurazóndeser(socialyfuncional)yasucontexto(territorial),evitandolaabstraccióndelalecturaporelementosaislados,queademássuelepenalizaralaspiezasmenossingulares(peroque,sinembargo,sumadasaotrassimilaresrepresentanconjuntosdealtovalor).

Laorganización,composiciónygestióndeestareddebieraconcretarseeneltranscursodelaelaboracióndelPROT,peroconvienedestacarlossiguientescomponentessobrelasquepuedellegaraasentarse:

• Laexistenciadeelementosdepatrimoniodecaráctersingularyvalorexcepcionalquepuedeservirdereferenciaen la construcción del sistema.

• Laconstitucióndeunnúcleodeasentamientosyelementosdevertebracióncomoapoyobásicoparaarticularlamalladeelementosdelpatrimoniocultural.Sepuedeconsiderarquelaunidadbásicadelaredseanlosasen-tamientosdepoblacióndemayorvalor(porsumorfología,conservaciónarquitectónica,integraciónpaisajística,conservacióndeloselementosconstruidosdelentorno,etc.).Pueblos,barrios,cabañales,estructurasurbanas,etc.,quepodíanconstituirlaredde“asentamientospatrimoniales”deCantabria.

• La inclusiónen lareddeelementosdevertebración(caminose infraestructurasasociadas,elementospara laidentificaciónydelimitaciónterritorial,loselementosdelasacralizacióndelterritorio,etc.).

• Lainclusióndeelementosyespaciosvinculadosalaproducción,lasocialización,lagestióndelterritorio,etc.Alapropuestasepodríanincorporaralgunospaisajesculturalessingulares(enrelaciónaasentamientosyconstruc-cionesdelterritorio,modelossingularesdeorganización,etc.),loquepermitiríaestablecerelnexoconelpatrimoniopaisajístico,quesetratarámásadelante,conformandounsistemaintegralparalavalorizaciónygestióndelpatrimo-nio territorial.

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PROT

Núcleo de Lafuente

La rednotieneporquérepresentarunanuevalimitación,sinoquedebiera aprovechar la oportunidad de consti-tuirse en una herramienta útil para gestionar la transformación del patrimonio cultural(inexorablementelohará,puestoquesetratadeelementosvivos),huyendodelafosilizaciónymusealización.Puederesultarútilparaaportarunmayorniveldeconocimiento,unamayorinteligencia,mayorcoordinación,mayoratenciónydetalle,disponibilidaddeapoyo,etc.Puestoqueseconformaconpartedelomásvaliosodenuestroterritorioesprecisomimarsutransfor-maciónyevolución.

Eldesarrolloygestióndeestareddebierapodersegestionarconlasherramientasdeplanificaciónexistentes.Tam-pocotieneporquéentenderseligadoaunasolaadministraciónoescaladetrabajo.Lapropuestahabríadepermitirsuimplementacióndeigualmaneradesdelaescalalocal,mediantelosinstrumentosdeplanificaciónurbanística.Se trataría de conformar una red que puede presentar diferentes niveles o escalas de precisión.

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BORRADOR del Plan

II.3.3. PaisajeSiendoelpaisajeunodelosprincipalesactivospatrimonialesdeCantabria,resultaobligadoquedesdeelPROTseproponganestrategiasdecualificacióndelpaisaje.

El Plan Regional de Ordenación Territorial debería complementar y coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos de la política de paisaje de la Comunidad Autónoma.Paraello,sepodríaactuardesdevariaslíneas:concretandolaformaenquehayandesertenidosencuentalospaisajesvaliosos(que,desdeluego,serántodoslospaisajesrele-vantesparalosquelaLeydelPaisajeprevéuncatálogo)porlaplanificaciónyautorizacionesdeusosquelespudieranafectar;identificandolospaisajesquerequieranintervencionesespecíficasparasurestauración,preservación,mejoraypuestaenvalor,medianteproyectosdeactuaciónpaisajística;definiendoydelimitandolasunidadesdepaisajequehandeserconsideradasyanalizadasenlosplanesdeordenaciónterritorialyurbanística;proponiendodirectamentedeterminacionesespecíficasparaespacioso situacionesen lasqueya sehayanmanifestadoparticularidadesquerequieransuregulación;criteriospaisajísticossobreespacioscríticos,comoentradasalosnúcleosdepoblación,fa-chadasurbanasysectoresdeactividadeconómica;etc.

Pero además, las posibilidades de adoptar medidas de puesta en valor,desdeelpositivismoyelpotencialqueelpaisajetienecomoelementodeatracción,revitalizacióndepequeñosnúcleosydinamizadordelmediorural,abreelcaminoparaorganizarymallarlospaisajesvaliosos,conectadosporunareddecaminosymiradoresquefavorezcasuconocimiento,interpretaciónydisfrute,conformandounaredderutasturísticasquerelacionelospaisajesdellitoralcon los del interior.

Paraelturismo,cuyaaportaciónsuperael10.0%enelPIBregional,el paisaje constituye un recurso fundamental, que debe permitir desarrollar formas de turismo ligadas a ese patrimonio y respetuosas con él. En esas condi-cionescabeprever,desdeinfraestructurasdemasivaafluencia–comolasejecutadasenFuenteDé,CabárcenooelSoplao-paralasquedeberáevaluarsepreviamentelacapacidaddeacogida,hastainiciativaslocalesrelacionadasconelturismodenaturaleza,pasandoporelcambiodeusoparaactividadesturísticasdeelementosdevaloretnográfico.

Uno de los elementos diferenciadores del patrimonio territorial de Cantabria es el territorio pasiego, porque, dada singularidad tipológica de los cabañales pasiegos, constituye un paisaje único y extraordinariamente valioso en un contexto internacional.SepretendeponerderelevancialasingularidadyelcompendiodevaloresqueaúnayquelohanconvertidoenunespacioemblemáticodentrodelaComunidadAutónomadeCantabria,asícomopromoverestrategiasorientadasaprotegeryrecuperarelpatrimonionaturalyedificado.

Elpasiego,peseahaberllegadohastahoycomopaisajeactivo,seencuentraseriamenteamenazadoporlarápidatransformaciónyabandonodelaculturaymododevidaquelohaconstruido.Lastendenciasquesehanidentificadosupondríanladegradacióndelpaisajepasiegoylapérdidadeunapartesustancialdelaidentidaddesuspobladores,desumemoriahistóricaydesupatrimonioculturalynatural.EnlíneaconlasgrandesorientacionesdelaUniónEu-ropea,queproponenlasalvaguardadelospaisajesagrariostradicionales,sehacenecesarioactuarparaquepervivaelqueaúnhoydisfrutamoscomoresultadodelsingularmododevidapasiego.

Laintervenciónpuedeconsistirenunaactuaciónterritorialintegralque,mediantesuconsideracióncomounsistemadeespaciosabiertos,protejayconecteloselementosquecomponenlospaisajesdemayorvalor,alavezqueestablez-cafórmulasdegestióndelaactividadagrícolaycreacióndenuevosserviciosculturalesyturísticos.

LostrabajosquehandadolugaradisponerdeuncatálogodeCabañales,CabañasyElementosSingularesPasiegos,queinventaría,caracterizayclasificamásde10.000cabañas,agrupadasensuscorrespondientescabañalesdistribui-dossobreunasuperficiedemásde12.500hectáreas,sonunabuenabaseparalagestióndelpatrimonioetnográfico,arquitectónico,naturalypaisajísticopasiego.

O,encoherenciaconlaaplicaciónatodoelámbitoregional,proponeractuacionessobreantiguaszonasindustrialesomineras,similaresalasqueelPOLprevéparaciertosespaciosderestauraciónambiental.

Laintervenciónpúblicadirigidaalpaisaje,encualquiercaso,deberíacontemplarladistribucióndeequipamientosyserviciospúblicos,atenderalascondicionesdeaccesibilidad,integracióndelos“paisajesvividos”enredesdeespa-ciosabiertosatravésdelossistemasgeneralesdelplaneamientoy,engeneral,procurandolainterrelación,aplicacióndecriterioshomogéneosylaequidadespacial.

Lasactuacionesespecíficasquesepudieranpromoverainiciativapúblicaconvendríaquetuvieranvocaciónejempla-rizanteydeberíanservircomomodeloaseguir.Dichasactuacionespuedenejecutarsesobreunámbitopuntual,perohadebuscarsequesualcanceseaelevado;lasperiferiasurbanas,lospuntosturísticosolasgrandescuencasvisualessonámbitospreferentesdeaplicación.

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PROT

Otrasactuaciones, tambiénavalorar,puedenproponersepara los “paisajesdealdea”y los invernalesdelNansa.

Paisaje pasiego

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BORRADOR del Plan

III. GestiónPara conseguir este modelo territorial se debe trascender de la planificación convencional del territorio evolucionan-dohacialaparticipación social y la gobernanza activa e integral.

Estemodelodegobernanzayparticipaciónllevaimplícitorealizarunconstanteseguimientodelcumplimientodelosobjetivosdeestosinstrumentosy,endefinitiva,delaevolucióndelestadodelasvariablesyelementosconsideradoses-tratégicosparaconocersisevaaproximandoalamáximaeficiencia,eficaciayrespetodelaocupaciónyusodelterritoriode un modo sostenible.

Aesteseguimientoyalasconsecuentesaccionesderivadasdedarrespuestaasusresultadosesaloquesedenominagestión dinámica del territorio yaloqueseaspira,ycomenzaráconlaaprobaciónydesarrollodelPROT,quemarcaráelpuntodepartidadelosrestantesinstrumentosdeordenaciónygestióndelterritorio.

III.1. Seguimiento de la eficacia del PROT y sostenibilidad del modelo territorialUnavezaprobadoelPlanRegionaldeOrdenaciónTerritorial,esnecesarioevaluardealgunamanerasueficaciaysoste-nibilidad.EstosepodríarealizarmedianteunPlandeSeguimientoyEvaluación.

DichoPlantendríacomoobjetivogenerallaobtenciónyseguimientodeunaseleccióndeindicadoresylaevaluacióndesusvaloresparadeterminarelgradodecumplimientodelosobjetivosplanteadosenelPROTylasostenibilidaddelmodelo.

III.2. Criterios y metodología de seguimiento/evaluaciónElseguimientodeberíaserunprocesosistemáticoquerecopileyanalicelainformación,conelobjetodecomprobarelcumplimientodelasnormasdelPlanRegionalymedirlosavancesquesevanproduciendo.Sedebenrecopilarsololosdatosnecesariosparaalcanzarelfinquesepretende.Estainformacióndebeutilizarsetambiénparairadaptándoseaposiblescambiosquepuedanirsurgiendoyqueafectenalmodeloterritorial.

Laevaluacióndebepermitirlaapreciaciónmásobjetivaposibledelapuestaenprácticaydelosresultadosdelplan.Suobjetivoesvalorarlaeficacia,eficiencia,pertinencia,sostenibilidadeimpactodesudesarrollo.Además,sedebenextraerenseñanzasyreflexionesde losresultadosobtenidosparaayudara tomardecisiones futurasreferentesaldesarrollodelaplanificación.

Enconcreto,elPlandeSeguimientoyEvaluacióndelPROTperseguiríalossiguientesobjetivosespecíficos:

• EvaluarelgradodecumplimientodelosobjetivosqueseestablecenenelPROT.• ValorarlosefectosdelasdeterminacionesdelPROT.• ConocerlapercepcióndelaciudadaníasobrelosinstrumentosdeplanificaciónalosqueelPROTsirvedemarco.• Utilizarlosresultadosobtenidosparamejorarelproceso.

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PROT

III.3. IndicadoresLos indicadoressonunaseriedeparámetrosquesediseñanparaobtenerunainformacióndeterminadasobreunobjetivoprioritario,esdecir,poseenunsignificadoquetrasciendedelvalordelparámetroysirvenparaevaluarunobjetivoespecífico.

Paraelseguimientosepodríanutilizarunaseriedeindicadoresestructuradosportemáticas,segúnelobjetivoode-terminacióndelPROTquevayanaevaluar.

a. Indicadores sociales,relacionadosconelentornohumanoysucohesiónsocial.

b. Indicadores económicos, quemedirían la productividadeconómica, la innovación, el desarrollo económico enáreasrurales,laactividadturística,etc.

c. Indicadores territoriales,relacionadosconlaviviendayelurbanismo-comosonelparquedeviviendas,larehabili-tación,laaccesibilidad,lasegundaresidencia,ladensidadycompacidad,ladispersión,lacomplejidad-oelestadodelplaneamientomunicipal.

d. Indicadores de infraestructuras básicas, paramedirel estadode los serviciosurbanosproporcionadospor lasinfraestructurasbásicas,comosonelabastecimientodeagua,elsaneamiento,laelectricidad,lastelecomunica-ciones, etc.

e. Indicadores de movilidad y transporte,destinadosamedirlasinfraestructurasviariasydeferrocarrilatravésdelaaccesibilidadyconectividadalosdiferentesnúcleosdepoblación,conocerloshábitosdemovilidad,eltransportepúblico,etc.

f.Indicadores de equipamientos,relacionadosconlosequipamientoscolectivosylosserviciosdesalud,educación,cultura,deporteycomercio.

g. Indicadores medioambientales,entrelosqueseincluyenlasvariablesparamedirelgradodecontaminacióndelagua,aireetc.,asícomoelpatrimonionaturalycultural,elpaisaje,losriesgosnaturales,labiodiversidadolapro-ductividaddelsuelo.

Paraobtenerelvalordelosindicadoresseutilizaránfuentesestadísticasycartográficas.Porotrolado,seanalizaránlosdatosquepermitandetectardiferenciasoproblemáticasanivelintrarregional.

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