Key Principles ES

7/24/2019 Key Principles ES

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Principios fundamentales para

la promocin de la calidad de laeducacin inclusivaRecomendaciones a responsables polticos


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Principios fundamentales para la

promocin de la calidad de laeducacin inclusiva

Recomendaciones a responsables

polticos

Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin delAlumnado con Necesidades Educativas Especiales


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Este documento ha sido producido conel apoyo de la DG de Educacin yCultura de la Comisin Europea:http://ec.europa.eu/dgs/education_

culture/index_en.htm

Este documento ha contado con la participacin de:Lucie Bauer, Miembro de la Junta de Representantes de la Agencia, AustriaZuzana Kaprova, Miembro de la Junta de Representantes de la Agencia,Repblica ChecaMaria Michaelidou, Miembro de la Junta de Representantes de la Agencia, GreciaChristine Pluhar, Miembro de la Junta de Representantes de la Agencia, Alemania

Editado por: Amanda Watkins, Personal de la Agencia

Se permite el uso de fragmentos de esta publicacin con referencia expresa de lafuente: Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin del Alumnado conNecesidades Educativas Especiales, 2009. Principios fundamentales para la

promocin de la calidad de la educacin inclusiva Recomendaciones aresponsables polticos, Odense, Dinamarca: Agencia Europea para el Desarrollode la Educacin del Alumnado con Necesidades Educativas Especiales

Para mayor accesibilidad, este documento est en formato electrnicomanipulable en 21 idiomas: http://www.european-agency.org/publications/ereports

Esta es la versin traducida al espaol del manuscrito original en ingls.

Traduccin: Yolanda Jimnez Martnez [email protected]

Cubierta: Daniela Demeterov, Repblica Checa

ISBN (Impreso): 978-87-92387-97-4 ISBN (Electrnico): 978-87-7110-020-4

Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin del Alumnado conNecesidades Educativas Especiales

Secretariadostre Stationsvej 33

DK-5000 Odense C DinamarcaTel: +45 64 41 00 20

[email protected]

Oficina en Bruselas3 Avenue Palmerston

BE-1000 Bruselas BlgicaTel: +32 2 280 33 59

[email protected]

www.european-agency.org


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NDICE

PRLOGO......................................................................................... 5

1. INTRODUCCIN........................................................................... 7

2. ENFOQUES EUROPEO E INTERNACIONAL DE LAEDUCACIN INCLUSIVA............................................................... 11

2.1 Principios rectores europeos ................................................. 11

2.2 Principios rectores internacionales........................................ 12

3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA LA PROMOCIN DELA CALIDAD DE LA EDUCACIN INCLUSIVA............................ 15

Ampliar la participacin incrementando las oportunidadeseducativas de todo el alumnado .................................................. 15

Formacin en educacin inclusiva para todos los docentes ....... 18

Cultura y valores que promuevan la inclusin ............................. 19

Sistemas organizativos que promuevan la inclusin................... 19

Flexibilidad en la gestin de recursos que promuevanla inclusin ................................................................................... 20

Polticas que promuevan la inclusin .......................................... 21

Legislacin que promueva la inclusin ........................................ 23

Comentarios finales..................................................................... 23

4. MS INFORMACIN .................................................................. 25

4.1 Referencias de la Agencia..................................................... 25

4.2 Otras fuentes consultadas..................................................... 26


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PRLOGO

Con el ttulo Principios fundamentales de la Educacin de

Necesidades Especiales Recomendaciones para responsablespolticos en 2003 la Agencia, basndose en sus propiaspublicaciones hasta dicho ao, edit su primer informe de la seriePrincipios clave.

Como en la edicin anterior, este documento ha sido elaborado conel objetivo de proporcionar a los responsables polticos de Europauna sntesis de los principales resultados obtenidos en el trabajomonogrfico de la Agencia promoviendo la inclusin del alumnado

con necesidades educativas especiales (NEE) en los centrosordinarios. Esta edicin se basa en el trabajo de la Agencia desde2003 en adelante y tiene en cuenta las siguientes publicaciones:

- Educacin Especial en Europa 2003 (2003);

- Educacin Especial en Europa: Publicacin Monogrfica (Volumen1, 2003 y Volumen 2, 2006);

- Educacin Inclusiva y prctica en el Aula en Educacin Secundaria(2005);

- Opiniones de los jvenes sobre la Educacin Especial (2005);

- Atencin Temprana (2005);

- Programas Individuales de Transicin (2006);

- Evaluacin e Inclusin educativa (2007 y 2009);

- Jvenes Voces: Encuentro sobre Diversidad y Educacin (2008);

- Desarrollo de indicadores sobre educacin inclusiva en Europa

(2009);

- Multiculturalidad y necesidades educativas especiales (2009).

La prctica totalidad de estas publicaciones estn disponibles enveintin idiomas en el sitio Web: http://www.european-agency.org/publications

Es de esperar que estas recomendaciones de la Agenciacontribuyan de manera positiva a la labor de los responsables

polticos de toda Europa que estn abordando de maneras diversas


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1. INTRODUCCIN

Al igual que en la anterior edicin de Principios clave, la intencin de

este informe es la de destacar una serie de recomendaciones sobreaspectos clave de la poltica educativa que se muestran eficaces a lahora de favorecer la inclusin del alumnado con diferentes tipos denecesidades educativas especiales en centros ordinarios. Talesrecomendaciones se fundamentan en los principios de promocin dela educacin inclusiva y de una escuela para todos. En todos lospases europeos se reconoce que la educacin inclusiva o, como sedenomin en la Carta de Luxemburgo de 1996, Una escuela paratodos, proporciona una slida base para garantizar la igualdad de

oportunidades al alumnado que presenta diversos tipos denecesidades en todas las facetas de su vida (educacin, formacinprofesional, empleo y vida social). Una de las principalesaseveraciones de la primera edicin ha servido para la redaccin deeste texto: La educacin inclusiva requiere sistemas educativosflexibles que den respuesta a las diversas necesidades de cadaalumno (Pg. 4).

Los lectores a los que va dirigida esta publicacin continan siendo

los responsables de las polticas educativas. No obstante, seconsidera que, ms an que en la edicin anterior, en la actualidad,para que el impacto de la inclusin en su sentido ms amplio seoptimice, los principios fundamentales en educacin inclusiva debensealar recomendaciones tanto para la normativa general, comopara la especfica sobre necesidades especiales. Se reconoce quese necesita un mayor debate entre los responsables polticos de losdistintos sectores a la hora de gestionar los recursos educativos dela educacin ordinaria. Este informe presenta las recomendaciones

provenientes de los resultados de los estudios de la Agencia entre2003 y 2009 sobre lo que deberan hacer los responsables polticospara favorecer la inclusin. Para una mayor informacin ir alapartado 4: Ms informacin.

Este trabajo se ha llevado a cabo sobre la base de varios proyectostemticos, por lo general, con la participacin de todos los pasesmiembros de la Agencia1.

1En 2009, la Agencia est formada por: Alemania, Austria, Blgica (comunidades

Flamenca y Francfona), Chipre, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Estonia,


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Los representantes ministeriales en la Agencia identifican los temasde los proyectos monogrficos de sta, siguiendo las reasnacionales prioritarias. Los proyectos aplican diversas metodologas(anlisis de las informaciones nacionales recogidas a travs deencuestas o cuestionarios, revisin de la literatura o con la presenciade expertos nacionales) y presenta los resultados en diferentesformas (edicin impresa de documentos, informes en soporteelectrnico y otros recursos).

Todos los proyectos monogrficos empleados en la preparacin deeste texto estn enfocados a diversos aspectos de la inclusin quepermite al alumnado recibir educacin en la localidad en la que vive.Si bien los estudios de la Agencia suelen centrarse principalmente

en la educacin obligatoria, los principios aqu sealados son los quefomentan el aprendizaje permanente y el objetivo final de la inclusinsocial de las personas que presentan necesidades educativasespeciales. Al igual que en 2003, cabe destacar la existencia dediferentes contextos nacionales en relacin a la inclusin: Todos lospases se encuentran en diferentes momentos del camino a lainclusin (Watkins, 2007, Pg. 16).

Como ocurra en 2003, el porcentaje de alumnado escolarizado en

las etapas obligatorias reconocido oficialmente con necesidadeseducativas especiales vara entre menos de 1% al 19%. Elporcentaje de alumnado con necesidades educativas especiales encentros y aulas especficos tambin vara enormemente, con pasesque tienen menos de un 1% segregado y otros que presentan msde un 5% (2009). Esta situacin refleja diferencias en losprocedimientos de evaluacin, estructuras de financiacin y polticassobre escolarizacin y recursos nacionales, ms que en la incidenciareal de las necesidades educativas especiales.

As tambin, como en 2003, los pases muestran an diversosenfoques en la escolarizacin del alumnado con necesidadeseducativas especiales. Entre los distintos pases pueden identificarseenfoques que pretenden la inclusin a travs de la escolarizacin encentros ordinarios, enfoques tendentes a la escolarizacindependiendo de las necesidades y enfoques con dos sistemasclaramente diferenciados de escolarizacin, el ordinario y el

Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia,Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polonia, Portugal, Reino Unido (Escocia,Gales, Inglaterra, Irlanda del Norte), Repblica Checa, Suecia, Suiza.


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especial. Sin embargo, tambin es posible destacar que: losplanteamientos, las polticas y las prcticas por y para la inclusineducativa estn en continuo cambio en todos los pases(Ibd.).

A pesar de estas diferencias relativas a la inclusin en los contextosnacionales, es posible destacar los principios fundamentales sobrepolticas inclusivas consensuadas por los pases miembros de laAgencia surgidos en los recientes proyectos monogrficos de sta(Apartado 3).

Asimismo, tales principios fundamentales se sustentan en laevolucin del concepto de educacin inclusiva, como puede serampliar el concepto de alumnado vulnerable a la exclusin, ademsdel que presenta necesidades educativas especiales. Esto se vinculaal hecho de que la calidad en la educacin del alumnado connecesidades educativas especiales en los centros ordinarios ha desuponer una educacin de calidad para todos.

El ttulo de este documento, Principios clave para el fomento de lacalidad de la educacin inclusiva, refleja la idea de que la frmulapara asegurar la calidad de la educacin para todo el alumnado esque la mayora de este alumnado est escolarizado en educacinordinaria.

Tal concepcin de la educacin inclusiva se evidencia claramente enuna serie de informes y declaraciones internacionales. Dichosdocumentos se resumen en el siguiente apartado como introduccina los principios fundamentales basados en las evidenciasprocedentes del trabajo de la Agencia.


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2. ENFOQUES EUROPEO E INTERNACIONAL DE LAEDUCACIN INCLUSIVA

Existen una serie de declaraciones y resoluciones tanto europeascomo internacionales relativas a la discapacidad, la inclusin y laeducacin especial que se sustentan en las polticas nacionales yproporcionan un marco de referencia2. Estos documentos tambinse emplean como principios rectores de la Agencia. A continuacinse destacan los documentos europeos e internacionales msrelevantes para contextualizar los estudios de sta y de estedocumento.

2.1 Principios rectores europeosExisten textos europeos que muestran los objetivos de los pasesmiembros en relacin al apoyo del alumnado con necesidadeseducativas especiales y que suponen un compromiso por parte dellos pases de la Unin Europea para poner en marcha lasprioridades acordadas. Muchos de estos textos son declaraciones deprioridades del Consejo en relacin a la educacin en general.Como, por ejemplo, el Informe del Consejo de Educacin al Consejo

Europeo Futuros objetivos precisos de los sistemas de educacin yformacin(2001) y la Comunicacin de la Comisin Marco coherentede indicadores y puntos de referencia de supervisin del progresohacia los objetivos de Lisboa en educacin y formacin (2007).(2001) y la Comunicacin de la Comisin Marco coherente deindicadores y puntos de referencia de supervisin del progreso hacialos objetivos de Lisboa en educacin y formacin(2007).

No obstante, existen tambin una serie de documentos clavecentrados en el alumnado con necesidades educativas especiales y

su inclusin en centros ordinarios. El primero de ellos es de 1990 yse inscribe en el Consejo de ministros de Educacin relativo a laIntegracin de los jvenes con discapacidad en el sistema educativoordinario.Le sigui la ratificacin, por parte de los estados miembrosde la UE, de las Normas Uniformes sobre la igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad (1993) de laNaciones Unidas.

2

Las reseas completas de todos los documentos mencionados en este epgrafese encuentran en el apartado 4.


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Subsecuentemente, en 1996 el Consejo present la Resolucinsobre los derechos de las personas con discapacidady la Comisinpublic un comunicado (una declaracin solicitando la accin delConsejo) sobre la Igualdad de oportunidades de las personas condiscapacidad. En 2001 vio la luz la Resolucin del Parlamentoeuropeo Hacia una Europa sin barreras para las personas condiscapacidad. A la resolucin de 2003 del Parlamento, Hacia uninstrumento jurdicamente vinculante de las Naciones Unidas parapromover y proteger los derechos y la dignidad de las personas condiscapacidad, le sigui la Resolucin del Consejo de 2003 sobreIgualdad de Oportunidades en educacin y formacin para elalumnado con discapacidad. Estas son las dos declaraciones

bsicas en los dos niveles de la UE que guan las polticas de losestados miembros en relacin a la educacin especial.

Los puntos de vista del alumnado con necesidades educativasespeciales se reflejan en la Declaracin de Lisboa: Las opiniones delos Jvenes sobre Inclusin Educativa(2007) que destaca una seriede propuestas consensuadas por jvenes estudiantes deSecundaria, Formacin Profesional y Educacin Superior connecesidades educativas especiales de veintinueve pases. Losjvenes opinaban necesitamos interactuar con amigos con o sinnecesidades educativas especiales La educacin inclusiva esmutuamente beneficiosa.

En 2007, el Consejo Europeo de Ministros de Educacin identificlas necesidades educativas especiales como una de las prioridadesa tener en cuenta en los Objetivos de Lisboa 2010 (ComisinEuropea, 2007). En las propuestas de objetivos educativos de laComunidad Europea 2020, el alumnado con necesidades educativasespeciales contina siendo una prioridad (2009).

2.2 Principios rectores internacionales

Los marcos fundamentales en el plano internacional con impacto enla educacin inclusiva se reflejan en las Directrices sobre polticas deinclusin en la educacin (2009) de UNESCO. Comienzan con laDeclaracin de los Derechos Humanos (1948), a la que siguen laConvencin contra la Discriminacin en Educacin (1960), LaConvencin de los Derechos de la Infancia (1989) y La Convencin

sobre la Proteccin y Promocin de Diversidad de la ExpresionesCulturales (2005). Recientemente, la Convencin sobre los


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Derechos de las Personas con Discapacidad (2006), concretamenteel artculo 24, se destaca como crucial, pues aboga por la educacininclusiva. Se aduce que los documentos previos: establecen loselementos centrales necesarios para garantizar el derecho a laeducacin, el derecho a una educacin de calidad y el derecho alrespeto del entorno de aprendizaje (Pg. 10).

La mayora de los pases de Europa han firmado la convencin y lamayora de stos tambin ha firmado el protocolo opcional y estnen proceso de ratificacin de ambos.3

Todos los pases europeos han ratificado la Declaracin deSalamanca y Marco de Accin para las necesidades educativasespeciales (1994). Esta declaracin colectiva es un pilar para eltrabajo en materia de necesidades educativas espaciales en Europa.An contina siendo un marco conceptual para las polticas demuchos pases. Todos los pases europeos estn de acuerdo en quelos principios sealados en la Declaracin de Salamanca han desustentar todas las polticas educativas y, no slo, las relativas anecesidades educativas especiales. Estos principios tratan laigualdad de oportunidades en trminos de acceso a las experienciaseducativas, al respeto a las diferencias individuales y a la calidad de

la educacin para todos poniendo el nfasis en los logros y no de lasdificultades.

Las Conclusiones y Recomendaciones de la 48 sesin de laConferencia Internacional sobre Educacin (ICE, 2008) titulada:Educacin Inclusiva: El Camino hacia el Futuro, remarc una seriede recomendaciones bsicas:

- Los encargados de hacer las leyes deberan reconocer que: laeducacin inclusiva es un proceso dirigido a ofrecer una educacin

de calidad para todos.

- Las polticas educativas deberan tender a: Promover la cultura yun clima escolar agradable, conducente a un aprendizaje eficaz einclusivo para todos los nios y nias (UNESCO, 2008).

Las Directrices Polticas de la UNESCO (2009) sugieren que: Laeducacin inclusiva es un proceso de fortalecimiento de la capacidad

3

Informacin actualizada en: http://www.un.org/disabilities/countries.asp?navid=17&pid=16


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del sistema educativo para llegar a todos los alumnos... Un sistemade educacin inclusivo slo puede darse si las escuelas ordinariasson ms inclusivas en otras palabras, si mejoran la educacin detodos los nios y nias en sus comunidades (Pg. 8).

Dicho documento va an ms lejos cuando dice: La inclusin, seconsidera, pues, como un proceso para abordar y responder a ladiversidad de las necesidades de todos los nios y nias, jvenes yadultos mediante el aumento de la participacin en el aprendizaje,las culturas y comunidades, y reduciendo y eliminando la exclusinen y desde la educacin ... Promover la inclusin significa estimularel debate, el fomento de las actitudes positivas y la mejora de losmarcos educativos y sociales para hacer frente a nuevas demandas

en lis sistemas educativos y de la gobernabilidad. Se trata de lamejora de los procesos y los entornos para favorecer el aprendizajedel alumnado en su entorno y en el sistema apoyando el aprendizajeen su totalidad(UNESCO, 2009, Pgs. 7-9).

Las Directrices Polticas destacan lo siguiente en relacin a laeducacin inclusiva:

- La inclusin y la calidad son recprocas.

- El acceso y la calidad estn vinculadas y se refuerzan mutuamente.- La calidad y la equidad son cruciales para garantizar la educacininclusiva.

Estas propuestas son fundamentales para los aspectos clave de lostrabajos monogrficos de la Agencia que se presentan en elsiguiente apartado.


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3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA LA PROMOCIN DELA CALIDAD DE LA EDUCACIN INCLUSIVA

Los principios fundamentales presentados en este apartado secentran en los aspectos del sistema educativo, segn los trabajos dela Agencia, que parecen ser cruciales en la promocin de la calidadde la educacin inclusiva y en el apoyo a la inclusin del alumnadocon diferentes necesidades educativas especiales en centrosordinarios. Estos aspectos van desde el plano nacional al trabajo enlos centros educativos, cada uno de ellos debe considerarse en elmarco de las polticas que promueven la calidad de la educacininclusiva.

Si bien la mayora de los materiales de la Agencia empleados para laidentificacin de estos principios estn basados en la educacinobligatoria, se puede decir que son aplicables a todas las etapas delaprendizaje a lo largo de la vida.

De los trabajos de la Agencia revisados desde 2003 a la actualidad,han surgido siete reas de principios interrelacionados. Se presentanseguidamente junto con recomendaciones especficas para suaplicacin eficaz.

El objetivo ltimo de estos principios es el de promover laparticipacin en educacin inclusiva garantizando la calidad de laoferta educativa. Teniendo esto en cuenta, el principio fundamentalde ampliacin de la participacin se presenta en primer lugar,considerando el resto como pasos hacia esta meta.

Ampliar la participacin incrementando las oportunidadeseducativas de todo el alumnado

La meta de la educacin inclusiva es la de ampliar el acceso a laeducacin y promover la participacin completa y las oportunidadesde todo el alumnado vulnerable de exclusin teniendo en cuenta suscapacidades.

Cuando se habla de la promocin de la calidad de la educacininclusiva, es necesario subrayar una serie de factores esenciales enrelacin a este objetivo:

- La inclusin concierne a un mayor nmero de alumnos y no solo aaquellos con necesidades educativas especiales.Tiene que ver con


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todo el alumnado que est en riesgo de exclusin de lasoportunidades educativas, lo que conlleva el fracaso escolar.

- El acceso a la educacin ordinaria no es suficiente. La participacin

implica que todos los alumnos estn comprometidos con lasactividades educativas.

La promocin de actitudes positivas en la educacin es vital paraampliar la participacin. Las actitudes de padres y docentes enrelacin a la educacin del alumnado con necesidades diversasparecen estar determinadas en gran medida por experienciaspersonales. Este hecho debe ser reconocido y se debenintroducir/aplicar estrategias y recursos para abordar estos factores.Las estrategias eficaces para el fomento de actitudes positivasincluyen:

- Garantizar que todo el profesorado est formado y que seconsidere capaz de asumir la responsabilidad de todo el alumnado,independientemente de sus necesidades.

- Apoyar la participacin del alumnado y de sus padres en lasdecisiones escolares. Esto incluye implicar al alumnado en lasdecisiones sobre su propio aprendizaje y apoyar a los padres a

tomar decisiones teniendo en cuenta a sus hijos (jvenes).En relacin a la vida escolar de cada alumno, los siguientesaspectos parecen contribuir significativamente a la consecucin deampliar la participacin:

- Considerar el aprendizaje como un proceso, no basado en loscontenidos y como principal objetivo para todo el alumnado eldesarrollo de las competencias de aprender a aprender y, no solo, elconocimiento de asignaturas.

- Desarrollar enfoques personalizados de aprendizaje para todo elalumnado, en donde se recoja y revise las metas del propioaprendizaje en colaboracin con las familias y los profesoresayudando a elaborar una forma estructurada de aprendizajeindependiente para tomar el control del propio aprendizaje.

- La elaboracin de un Plan Individual (PI) o un programa similar deenseanza individualizada para aquellos alumnos (posiblementeaquellos con una mayor complejidad en sus necesidades) que puede

que requieran mayor atencin en su aprendizaje. Los PI debendesarrollarse para potenciar la independencia y la mayor implicacin


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en la determinacin de objetivos con la colaboracin tambin de losfamiliares.

Un enfoque en el que se da cabida a la diversidad en las

necesidades de todo el alumnado sin etiquetar, ni categorizar, esten consonancia con los fundamentos inclusivos que requierenaplicar estrategias y planteamientos que sern beneficiosas paratodo este alumnado:

- Enseanza cooperativa en la queel profesorado trabaja en equipocon el alumnado, los compaeros, los padres, con otros profesores,con el equipo directivo del centro escolar, as como con losprofesionales de los equipos multiprofesionales que sea necesario.

- Aprendizaje cooperativo en el que el alumnado se ayudamutuamente de formas diversas, incluyendo la tutela entre iguales,con grupos flexibles y bien organizados.

- Resolucin de problemas de forma colaborativa con enfoquessistemticos y con una forma positiva de dirigir al grupo de clase.

- Agrupamientos heterogneos del alumnado y un enfoquediferenciado a la hora de trabajar con la diversidad de necesidadesen el aula. Enfoques como los de establecer objetivos estructurados,

revisin y registro, rutas alternativas de aprendizaje, agrupamientosy estrategias de enseanza flexibles.

- Enfoques eficaces de enseanza basados en objetivos finales,diversificacin de rutas de aprendizaje, formacin flexible y unfeedback claro con el alumno.

- Evaluacin formativaque no conlleve etiquetado o consecuenciasnegativas para el alumnado. La evaluacin debe tener un enfoqueholstico/ecolgico en el que se d cabida a los aspectos

acadmicos, actitudinal, social y emocional y adems informe de lospasos siguientes.

Las estrategias encaminadas a ampliar la participacin en las aulasordinarias no pueden aplicarse apartadas del contexto escolar yfamiliar. Para incrementar las oportunidades educativas de todo elalumnado, deben activarse una serie de factores interconectadospara respaldar la tarea de cada docente. Estos factores se perfilanen los siguientes apartados.


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Formacin en educacin inclusiva para todos los docentes

Para que el trabajo de los docentes en centros inclusivos sea eficaz,se necesita contar con las actitudes, valores, competencias,

conocimientos y comprensin adecuados.

Esto significa que todo el profesorado debe formarse para trabajaren educacin inclusiva tanto en la formacin inicial como en lacontinua para desarrollar el conocimiento y las competencias quemejoren su modo de afrontar la inclusin en un centro inclusivo.

La capacitacin en inclusin conlleva la adquisicin de losconocimientos y competencias en:

- Diferenciar y dar respuesta a la diversidad de necesidades quepermiten al profesor la atencin individualizada en el aula.

- Trabajar en colaboracin con los padres y las familias.

- Trabajar en equipo y en colaboracinlo que facilita el trabajo eficazen grupo con otros compaeros y con otros servicios profesionaleseducativos dentro y fuera del centro escolar.

Junto a la formacin para todos los docentes en inclusin, lossistemas de formacin del profesorado deben brindar oportunidades

para:

- La formacin de profesores especializadoscon el fin de mantener ydesarrollar recursos especializados que sirvan de apoyo a todo elprofesorado de centros inclusivos.

- Oportunidades de formacin compartidapara los profesionales delos distintos servicios y sectores a fin de facilitar un trabajo eficaz decolaboracin.

- Formacin de los equipos directivos en el desarrollo de sushabilidades de liderazgo y perspectivas en consonancia con losvalores y la prctica inclusivos.

- Medidas y posibilidades de formacin de formadores en educacininclusivapara que puedan impartir programas de formacin inicial ycontina del profesorado que promueven la calidad en la educacininclusiva.


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Cultura y valores que promuevan la inclusin

Es vital en los centros escolares o en otras instituciones educativasuna cultura y unos valores compartidos fundados en la actitud y

acogida positivas hacia la diversidad del alumnado en el aula.

Tal cultura:

- Incluye a todos los implicados: al alumnado, su familia, profesoradoy el equipo directivo, as como al personal educativo municipal.

- Est liderada por equipos directivos con un punto de vista inclusivocon un pensamiento claro sobre el funcionamiento escolar, laasuncin de compromisos y la responsabilidad a la hora de

responder a una gran variedad de necesidades.Las culturas organizativas que favorecen la inclusin son elresultado de:

- Una prctica que evita la segregacinen todas sus formas y quefomenta una escuela de todos, ofreciendo igualdad y oportunidadeseducativas para todo el alumnado.

- Una cultura de trabajo en equipo y una apertura hacia lascolaboraciones con los padres y con enfoques inter-disciplinares.

- Una prctica educativa que satisface las diferentes necesidadesyque se percibe como forma de desarrollar la calidad educativa paratodo el alumnado, en vez de centrarse en colectivos especficos.

Sistemas organizativos que promuevan la inclusin

Los sistemas organizativos con impacto en la educacin inclusivason diversos y, a menudo, implican un variado nmero de serviciosprofesionales, enfoques y metodologas. Los sistemas organizativospueden actuar como apoyo a la inclusin o como barrera.

Los sistemas organizativos que promueven la educacin inclusivaestn:

- Integrados por diferentes servicios especializados, los centros derecursos y los profesionales locales. Estos sistemas de apoyodeberas ser capaces de responder con flexibilidad a la diversidad denecesidades de la propia gestin, de los profesionales y de las

familias.


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- Coordinados con y entre los diferentes sectores (educativo, desalud, servicios sociales, etc.) as como los equipos de personal deapoyo.

- Coordinados de tal modo que fomenten de la mejor manera posiblelas diferentes transiciones entre las distintas etapas educativas delalumnado (educacin infantil, educacin obligatoria, post-obligatoriay la educacin relacionada con el empleo).

Tales sistemas emplean un enfoque inter-disciplinar que:

- Integra el conocimiento y las perspectivas de las distintas reasprofesionalesa fin de considerar las necesidades del alumnado.

- Emplea un enfoque participativoque requiere un cambio en cmose realiza el seguimiento de los profesionales especialistas. La tomade decisiones relativas al trabajo de apoyo no slo implica alprofesorado del centro, al alumnado y a su familia, si no que tambinsupone un trabajo de colaboracin con los equipos inter-disciplinares. Esto exige de los profesionales un cambio en susactitudes y en su trabajo.

Flexibilidad en la gestin de recursos que promuevan la

inclusinLas polticas y sistemas de financiacin continan siendo uno de losfactores decisivos para la inclusin. La limitacin o la imposibilidadde acceso a ciertas instalaciones y recursos podran, de hecho,obstaculizar la inclusin y la igualdad de oportunidades de todo elalumnado.

Los mecanismos de financiacin y gestin de recursos que fomentanla inclusin se basan en polticas que:

- Se encaminan a dar respuestas flexibles y eficaces a lasnecesidades del alumnado.

- Promueven la colaboracinentre los diversos sectores.

- Garantizan la coordinacin de las financiaciones regionales ynacionales.

Los sistemas flexibles de gestin de recursos pueden facilitar:

- Un enfoque descentralizado a la hora de administrar recursosquepermita a las instituciones locales favorecer la prctica inclusiva. Los


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modelos descentralizados de financiacin parece que son mssostenibles y sensibles a las necesidades de la poblacin local.

- Las oportunidades para financiar la prevencin en educacin, as

como la ayuda eficaz a aquellos alumnos con necesidadesespecficas identificadas.

- La posibilidad de dotar de recursos para la inclusin a los centrosescolares basndose en diversos factores y no solo teniendo encuenta el diagnstico de las necesidades educativas de ciertosalumnos.As se permite la flexibilidad en las polticas nacionales ylocales a la hora de financiar los recursos de acuerdo a requisitosorganizativos.

Polticas que promuevan la inclusin

El fomento de la calidad de la educacin inclusiva precisa unapoltica definida al respecto. El objetivo de una escuela para todosdebera promoverse desde las polticas educativas as como desdelos valores, el liderazgo escolar y en la prctica docente.

Las polticas cuyo objetivo es promover la inclusin educativa:

- Tienen en cuenta las iniciativas y las polticas internacionales.

- Son lo suficientemente flexiblespara reflejar las necesidades en elnivel local.

- Maximizan los factores que favorecen la inclusin, como se hadicho anteriormente, del alumno como individuo y la de sus padrestanto en los aspectos docentes como organizativos.

Para aplicar la educacin inclusiva, se debe comunicar de formaeficaz los objetivos de la poltica educativa a toda la comunidad

implicada. Los dirigentes educativos en todos los niveles, nacional,regional, local y escolar, tienen un papel crucial a la hora detrasladar y aplicar las polticas que promueven la calidad de laeducacin inclusiva. Estas polticas deben tener en cuenta lasactitudes hacia los alumnos con necesidades diversas, as comoproponer la forma de afrontarlas. Estas polticas:

- Recogen las responsabilidades del profesorado, centro educativo/organizacin educativa y los sistemas/servicios educativos, as

como,


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- Recogen el apoyo y la formacin que se dar a todos losimplicados para asumir tales responsabilidades.

Las polticas que promueven la inclusin y dan respuesta a las

necesidades de cada alumno en todas las etapas educativas estnintegradas en todos los sectores y servicios. Dichas polticasdeberan establecerse por fases y ser trans-sectoriales fomentandoactivamente una cooperacin intersectorial en la que:

- Tanto en los niveles nacional como regional, los responsablespolticos de todas las etapas educativas, los de la sanidad y los deasuntos sociales trabajen cooperativamente elaborando polticas yplanes que faciliten y apoyen activamente un enfoque interdiscip-linario en todas etapas del aprendizaje a lo largo de la vida.

- Existan marcos flexibles en la oferta y los recursos educativos quefavorezcan la prctica inclusiva en todas las etapas.La inclusin delos estudiantes con diversas necesidades en las etapas secundaria,la transicin de la escuela al mundo laboral, la post obligatoria, lasuperior y la educacin de adultos necesitan el mismo grado deatencin que las etapas infantil y primaria.

- Las polticas tienden a facilitar el intercambio de buenas prcticas y

el apoyo, investigacin y desarrollode nuevos enfoques, mtodos einstrumentos educativos.

Mientras que a corto plazo debera existir un plan de accin oestrategia especfica en las polticas generales para el logro de laeducacin inclusiva, a largo plazo, la inclusin debera estar dehecho en todas las polticas y estrategias educativas.

Deben acordarse formulas de seguimiento y evaluacin de laaplicacin de dichas polticas en la etapa de planificacin de stas.

Lo que implica:- Identificar indicadores aptospara emplearse como instrumento enla evaluacin del desarrollo de las polticas y la puesta en prctica.

- Promover las asociaciones entre centros educativos, losresponsables polticos y los padres para garantizar el compromiso ylas responsabilidades en relacin a los servicios prestados.

- Establecer procesos de evaluacin de la calidad de los serviciospara todo el alumnado tanto en todo el sistema educativo como encasos concretos.


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- Evaluar el efecto de las polticasen relacin con su impacto en laigualdad de oportunidades para todo el alumnado.

Legislacin que promueva la inclusin

Toda legislacin que potencialmente tenga impacto en educacininclusiva, debera establecer la inclusin como objetivo definido. Porconsiguiente, la legislacin en todos los sectores pblicos deberaofrecer servicios que potenciaran el desarrollo y los procesosencaminados a la inclusin educativa.

En especial, debera haber:

- Una legislacin integral en todos los sectores conducente a la

coherencia entre la educacin inclusiva y las otras iniciativaspolticas.

- Un marco jurdico para la educacin inclusivaen todas las etapas yniveles educativos.

Una legislacin sobre educacin inclusiva integral y coordinada tieneen cuenta la flexibilidad, diversidad e igualdad en todas lasinstituciones educativas para todo el alumnado. Asegura que lapoltica, la oferta y el apoyo estn coherentemente establecidos en

todos los niveles: nacional, regional y local. Esta legislacin se basaen:

- Un enfoque de derechosdonde cada alumno (junto con su familiao cuidadores, dependiendo de cada caso) pueda acceder a laeducacin ordinaria as como a los servicios de apoyo necesarios entodas las etapas.

- La adaptacin de la legislacin nacional a los acuerdosinternacionalesy las declaraciones sobre inclusin.

Comentarios finales

Partiendo de la evidencia presente en los trabajos de la Agencia,parece que existe un continuo compromiso por parte de los pasesen la promocin de la inclusin que se refleja en la disminucin delnmero de alumnado en centros especficos (segregados) enEuropa.

Se puede decir que los cambios sistemticos que se precisan en lapoltica y recursos que promueven la calidad de la educacin


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inclusiva pueden guiarse por los principios fundamentales,interconectados y sustentados unos en otros, desarrollados en estedocumento.


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4. MS INFORMACIN

Toda la informacin a la que hace referencia este documento puede

encontrarse en la Web de la Agencia en el apartado Key Principles:http://www.european-agency.org/agency-projects/key-principles

Contiene:

- Una base de la evidencia de las investigaciones de la Agenciaque sostienen cada uno de los principios fundamentales sealadosen el Apartado 3.

- Enlaces o descargas de archivos de todos los documentos u otrosmateriales de la Agencia mencionados en este documento.

Referencias concretas a todos los materiales empleados en laelaboracin de este documento y que se indican a continuacin.

4.1 Referencias de la Agencia

Kyriazopoulou, M. y Weber, H. (eds.) 2009. Desarrollo deindicadores sobre educacin inclusiva en Europa. Odense,Dinamarca: Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin delAlumnado con Necesidades Educativas Especiales

Meijer, C. J. W. (ed.) 2003. Educacin especial en Europa 2003:Tendencias en 18 pases europeos. Middelfart: Agencia Europeapara el Desarrollo de la Educacin del Alumnado con NecesidadesEducativas Especiales

Meijer, C. J. W., Soriano, V. y Watkins, A. (eds.) 2003. NecesidadesEducativas Especiales en Europa: Publicacin Monogrfica.Middelfart: Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin delAlumnado con Necesidades Educativas Especiales

Meijer, C. J. W. (ed.) 2005. Educacin Inclusiva y prcticas en elAula en Educacin Secundaria. Middelfart: Agencia Europea para elDesarrollo de la Educacin del Alumnado con NecesidadesEducativas Especiales

Meijer, C. J. W., Soriano, V. y Watkins, A. (eds.) 2006. EducacinEspecial en Europa (Volumen 2): Factores clave en la EducacinPost-primaria. Middelfart: Agencia Europea para el Desarrollo de la

Educacin del Alumnado con Necesidades Educativas Especiales


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Soriano, V. (ed.) 2005. Atencin Temprana: Anlisis de lassituaciones en Europa Aspectos clave y Recomendaciones.Middelfart: Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin delAlumnado con Necesidades Educativas Especiales

Soriano, V. (ed.) 2005. Opiniones de los Jvenes sobre la EducacinEspecial: Resultados de la Audiencia en el Parlamento.3 Noviembre, 2003. Middelfart: Agencia Europea para el Desarrollode la Educacin del Alumnado con Necesidades EducativasEspeciales

Soriano, V. (ed.) 2006. Programas Individuales de Transicin Apoyo del trnsito de la escuela al empleo. Middelfart: AgenciaEuropea para el Desarrollo de la Educacin del Alumnado conNecesidades Educativas Especiales

Soriano, V., Kyriazopoulou, M., Weber, H. y Grnberger, A. (eds.)2008. Jvenes Voces: Encuentro sobre Diversidad y Educacin.Odense: Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin delAlumnado con Necesidades Educativas Especiales

Soriano, V., Grnberger, A. y Kyriazopoulou, M. (eds.) 2009.Multiculturalidad y necesidades educativas especiales. Odense:

Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin del Alumnadocon Necesidades Educativas Especiales

Watkins, A. (ed.) 2007. Evaluacin e Inclusin Educativa: Aspectosfundamentales en el desarrollo de la normativa y su aplicacin.Odense: Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin delAlumnado con Necesidades Educativas Especiales

Watkins, A. y DAlessio, S. (eds.) 2009. Evaluacin e InclusinEducativa: Aplicacin de la Evaluacin Inclusiva. Odense: Agencia

Europea para el Desarrollo de la Educacin del Alumnado conNecesidades Educativas Especiales

Estas publicaciones se encuentran disponibles traducidas enveintin idiomas en la Web de la Agencia:http://www.european-agency.org/publications

4.2 Otras fuentes consultadas

Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin del Alumnado

con Necesidades Educativas Especiales 2007. La Declaracin deLisboa: Las opiniones de los Jvenes sobre Inclusin Educativa.


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Disponible en: http://www.european-agency.org/publications/flyers/lisbon-declaration-young-people2019s-views-on-inclusive-education

Comisin Europea (DGXXII) 1996. La Carta de Luxemburg.

Bruselas, BlgicaComisin Europea 2007. Comunicado para la Comisin. Marcocoherente de indicadores y puntos de referencia para el seguimientode los objetivos de Lisboa (Febrero 2007)

Comisin Europea 2007. Progress towards the Lisbon objectives inEducation and Training. Indicators and Benchmarks. Bruselas,Documento de Trabajo. SEC (2007) 1284

Consejo de Educacin 2001. Informe del Consejo de Educacin alConsejo de Europa. Futuros objetivos precisos de los sistemas deeducacin y formacin. (Febrero 2001)

Consejo de Europa 2009. Conclusiones del Consejo de 12 de mayode 2009 sobre un marco estratgico para la cooperacin europea enel mbito de la educacin y la formacin (ET 2020) Bruselas(Mayo 2009)

Naciones Unidas 1948. Declaracin Universal de los Derechos

Humanos, Disponible en: http://www.un.org/en/documents/udhr/Naciones Unidas 1960. Convencin contra la Discriminacin en laEducacin. Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/law/education.htm

Naciones Unidas 1989. Convencin sobre los Derechos del Nio.Disponible en: http://www.unicef.org/crc/

Naciones Unidas 1993. Normas Uniformes sobre la Igualdad deOportunidades para las Personas con Discapacidad.Disponible en:

http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm

Naciones Unidas 2005. Convencin sobre la Proteccin y Promocinde la Diversidad de las Expresiones Culturales. Disponible en:http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=31038&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Naciones Unidas 2006. Convencin sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad. Disponible en: http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml


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UNESCO 1994. La Declaracin de Salamanca y Marco de Accinsobre Necesidades Educativas Especiales. Pars: UNESCO

UNESCO 2008. Educacin Inclusiva: el Camino hacia el Futuro.

Conferencia Internacional sobre Educacin. 48a reunin. InformeFinal. Ginebra: UNESCO

UNESCO 2009. Directrices polticas sobre inclusin en la Educacin.Pars: UNESCO

Unin Europea 1990. Resolucin del Consejo y los ministros deEducacin reunidos en Consejo, de 31 de mayo de 1990, relativa ala integracin de los nios y jvenes minusvlidos en los sistemaseducativos ordinarios.Boletn Oficial C 162, 03/07/1990

Unin Europea 1996. Comunicado de la Comisin sobre igualdad deoprtunidades de las personas con discapacidad. COM (96)406 finalof 30 Julio 1996

Unin Europea 1996. Resolucin sobre derechos humanos de laspersonas con discapacidad. Boletn Oficial C 17, 22/10/1996

Unin Europea 2001. Resolucin del Parlamento Europeo sobre laComunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al

Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones Hacia unaEuropa sin barreras para las personas con discapacidad. Adoptadoen 4 Marzo 2001, (COM (20000 284 C5-0632/2000-2000/2296(COS))

Unin Europea 2003. Resolucin del Consejo, de 5 de mayo de2003, sobre Igualdad de oportunidades para alumnos y estudiantescon discapacidad en la educacin y la formacin. 2003/C 134/04,Boletn Oficial C 134, 07/06/2003

Unin Europea 2003. Resolucin del Consejo, de 15 de julio de 2003sobre el fomento del empleo y la integracin social de las personascon discapacidad(2003/C 175/01)

Unin Europea 2003. Resolucin del Parlamento Europeo sobre laComunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo Hacia un instrumento jurdicamente vinculante de las NacionesUnidas para promover y proteger los derechos y la dignidad de laspersonas con discapacidad. (COM(2003) 16 2003/2100 (INI))

Watkins, A. (ed.) 2003. Principios fundamentales de la Educacin deNecesidades Especiales Recomendaciones para responsables


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Watkins, A. (ed.) 2009. Special Needs Education Country Data

2008, Odense: Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacindel Alumnado con Necesidades Educativas Especiales


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ES

En 2003 la Agencia public el primero de los informes de laserie Principios fundamentales tomando como base los trabajosrealizados por sta hasta entonces. Esta nueva edicin parte dela labor realizada a partir 2003.

Como en la edicin anterior, este documento ha sido elaboradopor responsables de poltica educativa con el fin de proporcionara los propios responsables polticos europeos una sntesis de

las principales conclusiones polticas surgidas de los trabajosmonogrficos de la Agencia.

El objetivo es poner de relieve las recomendaciones sobreaspectos esenciales de la poltica educativa que se muestraneficaces en el fomento de la inclusin de todo el alumnado quepresenta necesidades en centros ordinarios.

La conclusin fundamental de este informe es que estasrecomendaciones bsicas se sustentan en el principio de lapromocin de la educacin de calidad para todo el alumnado.

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