KEY KEY Check Informe Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo EWS - Cent Roam Eric A 2008

CENTRO DE COORDINACION PARA LA PREVENCION DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMERICA CENTRAL

(CEPREDENAC) EMBAJADA DE NORUEGA

INSTITUTO NORUEGO DE GEOTECNIA (NGI)

Informe Regional

Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL

MANEJO DEL RIESGO POR DESLAVES RECLAIMM – AMERICAL CENTRAL

Diciembre, 2008




Informe Regional Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo

Grupo de Trabajo No. 2

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL MANEJO DEL RIESGO POR DESLAVES

RECLAIMM – AMERICA CENTRAL

Diciembre, 2008

Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo

2

Preparado por Maximiliano De Puy, Líder del Grupo, Autoridad del Canal de Panamá – ACP

Eberto Anguizola, Instituto de Geociencias, Universidad de Panamá, Panamá

Roberto Dimas Alonzo, Comisión Permanente de Contingencias - COPECO, Honduras

Antonio Álvarez, Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales - INETER, Nicaragua

Manuel R. Díaz, Dirección General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales -DGSNET, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador

Roberto Mosquera, Sistema Nacional de Protección Civil - SINAPROC, Panamá

Víctor Fallas, Comisión Nacional de Emergencias – CNE, Costa Rica

Grupo Colaborador de RECLAIMM

• Oddvar Kjekstad, Instituto Noruego de Geotecnia, Noruega • Ulrik Doomas, Instituto Noruego de Geotecnia, Noruega • Hakon Heyerdahl, Instituto Noruego de Geotecnia, Noruega • Amador Hassel, Universidad Tecnológica de Panamá -UTP, Panamá • Carlos González, Comisión Permanente de Contingencias -COPECO, Honduras • Carlos Reyes, Autoridad del Canal de Panamá, Panamá • Carmelina Salazar, Protección Civil, El Salvador • Douglas Salgado, Comisión Nacional de Emergencias -CNE, Costa Rica • Jorge Girón, Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología -

INSIVUMEH, Guatemala • Lorena Romero, Municipalidad de San José -MSJ, Costa Rica • Manuel Mota, Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED,

Guatemala • Margarita Raquel Orellana, Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San

Salvador -OPAMSS, El Salvador • Maria Eugenia Soto -SE-CEPREDENAC • Maritza Bustillo, Ministerio de Obras Publicas y Transporte, Nicaragua • Marvin Valle, Universidad Autónoma Nacional, Nicaragua • Omar Flores, Universidad de San Carlos, Guatemala • Roberto Mendoza, Municipalidad de Tegucigalpa, Honduras • Rodrigo Lam, Autoridad del Canal de Panamá, Panamá • Rolando Mora, Universidad de Costa Rica -UCR, Costa Rica • Susan Campos, Universidad de El Salvador, El Salvador • Walter Hernández, Dirección General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales -

DGSNET, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvado • Wilfried Strauch, Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales -INETER, Nicaragua


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Contenido 1.0 Introducción ....................................................................................................... 10

1.1 Antecedentes..................................................................................................... 11 1.2 Escenario de Amenazas por Deslizamientos en la Región Centroamericana... 11 1.3 Objetivos Generales .......................................................................................... 13 1.4 Objetivos Específicos......................................................................................... 13 1.5 Justificación y Alcances..................................................................................... 14

2.0 Marco Conceptual de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslizamientos........................................................................................................................... 14

2.1 Generalidades ................................................................................................... 14 2.2 Objetivos y Características ................................................................................ 15 2.3 Limitaciones y Alcances..................................................................................... 15 2.4 SAT Comunitario................................................................................................ 15

3.0 Diagnóstico de los Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos en Centroamérica ................................................................................................... 16

3.1 Nicaragua .......................................................................................................... 16 3.1.1 Resultados y Perspectivas................................................................................. 16

3.2 Honduras ........................................................................................................... 17 3.2.1 Resultados y Perspectivas................................................................................. 17

3.3 El Salvador ........................................................................................................ 18 3.3.1 Resultados y Perspectivas................................................................................. 19 3.3.2 Consideraciones ................................................................................................ 19

3.4 Panamá ............................................................................................................. 20 3.4.1 Resultados y Perspectivas................................................................................. 20 3.4.2 Observaciones sobre el Canal de Panamá ....................................................... 20

3.5 Costa Rica ......................................................................................................... 21 3.5.1 Resultados y Perspectivas................................................................................. 21

4.0 Criterios para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana........................... 22 4.1 Introducción ....................................................................................................... 22 4.2 Administración de Riesgos ................................................................................ 25 4.3 Componentes para un Sistema de Alerta Temprana Efectivo........................... 27

4.3.1 Conocimiento Previo del Riesgo: RIESGO........................................................ 27 4.3.2 Sistema de Vigilancia, Predicción y Alerta: ALERTA......................................... 28 4.3.3 Claro Entendimiento de las Alertas: COMUNICACIÓN..................................... 29 4.3.4 Preparación para actuar: RESPUESTA............................................................. 29 4.3.5 Actores Principales ............................................................................................ 30

4.4 Plan de Respuesta ............................................................................................ 31


4

4.4.1 Preparación ....................................................................................................... 31 4.4.2 Activación .......................................................................................................... 31 4.4.3 Evacuación ........................................................................................................ 31 4.4.4 Alojamiento Temporal ........................................................................................ 31 4.4.5 Evaluación de Daños......................................................................................... 32 4.4.6 Logística ............................................................................................................ 32

5.0 Principales Características de los SAT para Deslizamientos en Centroamérica........................................................................................................................... 32

6.0 Observaciones Finales ...................................................................................... 33 7.0 Bibliografía......................................................................................................... 35 8.0 Anexos............................................................................................................... 38

8.1 Nicaragua .......................................................................................................... 39 8.1.1 Contexto Geográfico y Deslizamientos.............................................................. 39 8.1.2 Antecedentes de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) ..................................... 41 8.1.3 Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslizamientos........... 42 8.1.4 Experiencias de SAT para Deslizamientos........................................................ 43

8.1.4.1 Como se inicia el SAT en el Volcán San Cristóbal...................................... 43 8.1.4.1.1 Lecciones Aprendidas ............................................................................ 43 8.1.4.2 Como se inicia el SAT en el Volcán Concepción ........................................ 45 8.1.4.2.1 Lecciones Aprendidas ............................................................................ 45 8.1.4.2.2 Ejemplo: Deslizamiento Cerro Volcán Viejo........................................... 47 8.1.4.2.3 Instalación de Estación Meteorológica de Bajo Costo para Monitoreo de

Lluvias.................................................................................................... 49 8.1.4.2.4 Ejemplo de Organización de un SAT para Deslizamiento Comunitario . 50 8.1.4.3 Proyecto de Mitigación de Riesgos a Deslizamientos en Centroamérica ... 50

8.2 Honduras ........................................................................................................... 53 8.2.1 Experiencia de Sistemas de Alerta Temprana a deslizamientos....................... 53 8.2.2 Descripción de SAT Comunitarios ..................................................................... 53 8.2.3 Sistema Alerta Temprana de La Libertad .......................................................... 54

8.3 El Salvador ........................................................................................................ 57 8.3.1 Sistema de Alerta de Deslizamientos de Tierra por Lluvias de El Salvador. ..... 57

8.3.1.1 Estimación de Umbrales de Lluvia. ............................................................. 57 8.3.1.2 Información Bibliografía. ............................................................................. 57 8.3.1.3 Información Histórica de Deslizamientos de Tierra..................................... 58 8.3.1.4 Recopilación de Información de Precipitaciones......................................... 58 8.3.1.5 Estimación de los Umbrales de Lluvia para El Salvador............................. 59

8.3.2 Sistema de Recolección de Datos de Lluvia...................................................... 62


5

8.3.3 Procesamiento de Datos e Interfaces Gráficas de Resultados. ........................ 62 8.3.4 Protocolo del Sistema de Alerta......................................................................... 62 8.3.5 Algunos Resultados Durante los Años 2006-2007 ............................................ 63

8.4 Panamá ............................................................................................................. 64 8.4.1 Introducción ....................................................................................................... 64 8.4.2 Riesgos Naturales en Panamá .......................................................................... 64

8.4.2.1 Causa-Efecto .............................................................................................. 66 8.4.3 El Caso de San Miguelito .................................................................................. 66

8.4.3.1 Deslizamiento en Santa Librada, San Miguelito.......................................... 67 8.4.3.2 Deslizamiento en el Corregimiento Arnulfo Arias, San Miguelito ................ 67 8.4.3.3 Deslizamiento en Monte Oscuro, Distrito de San Miguelito, el 12 de

Noviembre, 2007. ....................................................................................... 67 8.4.3.4 Vulnerabilidad. ............................................................................................ 69 8.4.3.5 Carencia. ..................................................................................................... 69

8.4.4 Deslizamientos en Bocas del Toro en 2005 ...................................................... 69 8.4.5 Deslizamientos en Peñas Blancas..................................................................... 71

8.5 El Canal de Panamá.......................................................................................... 74 8.5.1 El Programa de Control de Derrumbes (SAT del Canal) ................................... 74

8.5.1.1 Objetivos ..................................................................................................... 74 8.5.1.2 Componentes del Programa ....................................................................... 74 8.5.1.2.1 Identificación del Riesgo ........................................................................ 76 8.5.1.2.2 Detección y Predicción........................................................................... 76 8.5.1.2.3 Comunicación y Coordinación................................................................ 78 8.5.1.2.4 Respuesta Pos-Derrumbes .................................................................... 78 8.5.1.3 Protocolo de Respuesta Rápida.................................................................. 78 8.5.1.3.1 Alcance y Aplicabilidad........................................................................... 78 8.5.1.3.2 Definiciones............................................................................................ 78

8.5.1.3.2.1 Definición de una Pre-Emergencia .................................................. 78 8.5.1.3.2.2 Definición de Emergencia ................................................................ 80

8.5.1.3.3 Códigos de Advertencia ......................................................................... 80 8.5.1.3.3.1 Código Azul - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra

Probable (PLTW por sus siglas en inglés)....................................... 80 8.5.1.3.3.2 Código Amarillo - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de

Tierra Inminente (ILTW por sus siglas en inglés) ............................ 82 8.5.1.3.3.3 Código Rojo - Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente

(ELW por sus siglas en inglés) ........................................................ 82 8.5.1.3.4 Advertencia de Condiciones Atmosféricas Severas............................... 84


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8.5.1.3.5 Responsabilidad de la Declaración de Condiciones de Pre-emergencia y Emergencia............................................................................................ 84

8.5.1.3.6 Condiciones que Justifican la Notificación ............................................. 84 8.5.1.3.6.1 Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable

(Código Azul) ................................................................................... 84 8.5.1.3.6.2 Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente (Código Amarillo) 85 8.5.1.3.6.3 Deslizamiento Existente (Código Rojo) ........................................... 87

8.5.1.3.7 Responsabilidades del Personal y Unidades del Programa de Control de Derrumbes y Protocolo de Respuesta a Emergencia de Derrumbes.... 87

8.5.1.3.8 Tiempo de Respuesta para la Identificación de una Emergencia .......... 88 8.5.1.3.8.1 Tiempo Aproximado Transcurrido Entre el Conocimiento de un

Deslizamiento de Tierra Existente y el Despliegue de Personal de Campo y Equipo de Excavación. ..................................................... 89

8.5.1.4 Notificaciones y Comunicaciones ............................................................... 89 8.5.1.4.1 Alcance y Aplicabilidad........................................................................... 89 8.5.1.4.2 Base para la Activación.......................................................................... 89 8.5.1.4.3 Notificaciones ......................................................................................... 89 8.5.1.4.4 Clasificación de las Condiciones de Emergencia................................... 89 8.5.1.5 Responsabilidades de las Unidades de Soporte al Programa.................... 90

8.6 Costa Rica ......................................................................................................... 96 8.6.1 Consideraciones para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana en el Nivel

Local. ................................................................................................................. 96 8.6.2 Sobre el Marco Jurídico Vigente para la Intervención Local............................. 98 8.6.3 Contexto de Amenazas Hidrometeorológicas en Costa Rica ............................ 98 8.6.4 Creación y Fortalecimiento de Redes Comunitarias de Observación ............... 99 8.6.5 Algunos Aspectos Sobre Proyectos en Costa Rica de SAT: Caso TAPEZCO,

SANTA ANA .................................................................................................... 107 8.6.5.1 Antecedentes del Proyecto ....................................................................... 107 8.6.5.2 Actividades Desarrolladas......................................................................... 108 8.6.5.3 Otros Aspectos a Considerar en el Componente Comunal SAT Tapezco.

................................................................................................................. 108 8.6.5.4 Las Actividades de Sensibilización y Divulgación Grupal: Talleres Familiares

................................................................................................................. 108 8.6.5.5 Resultados Esperados. ............................................................................. 108


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Lista de Figuras Figura 1 Localización de las ciudades capitales centroamericanas ...................................... 12 Figura 2 Mapas de Amenazas en América Central. .............................................................. 12 Figura 3 Centroamérica, densidad de población.

(http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11606/doc11606.htm) .................. 14 Figura 4 Estabilidad y Factores Desestabilizantes en Pendientes (Crozier, 1989) ............... 24 Figura 5 El Ciclo de Administración de Riesgos (adaptado de Carter, 1991 y Alexander,

2002)...................................................................................................................... 24 Figura 6 Diagrama de flujo de las fases de la administración de riesgos para deslizamientos

(adaptado del AGS, 2000). .................................................................................... 26 Figura 7 Mapa político-administrativo de Nicaragua (INETER)............................................. 39 Figura 8 Registros sísmicos del 13 al 16 de mayo del 2000. La estación CRIN, parte superior

del gráfico, registra la señal de los lahares de la noche del 13 (pico más alto)..... 44 Figura 9 Registros de lluvia, de sismos, de amplitud y frecuencias de lahares en La Chirca

del 28 y 31 de octubre de 2002 en el volcán Concepción (INETER, 2002)........... 46 Figura 10 Mapa de amenaza por flujos de escombros del Volcán Concepción. En azul, áreas

bajo amenaza identificadas con el modelo LAHARZ (Vallance et al., 2001) para diferentes volúmenes. En naranja, lahares del 28 y 31 de octubre de 2002 (Álvarez et al., 2003) ............................................................................................................ 46

Figura 11 Entorno de la Finca El Volcán. El Volcán, Municipio Dipilto (INETER, 2004). ..... 48 Figura 12 Instalación de instrumento de monitoreo climatológico. Cooperativa El Volcán,

Municipio Dipilto (INETER, 2004) .......................................................................... 48 Figura 13 Computadora con consola de la estación meteorológica y estación sísmica

(izquierda) y sensor y generador del viento (derecha) .......................................... 51 Figura 14 Paneles solares instalados en el techo de casa Finca El Volcán.......................... 51 Figura 15 Preparación ante emergencias en Dipilto. EI Nuevo Diario .................................. 51 Figura 16 En la imagen de la ortofoto pueden apreciarse las cicatrices de antiguos

deslizamientos posiblemente los ocurridos durante el huracán Mitch y la delimitación de zonas con riesgo a deslizamientos. Los derrumbes en la zona son potenciales y otros recurrentes, afectando nuevas áreas o reactivándose con mayor potencial destructivo. Puede apreciarse que el área esta desforestada y el uso actual corresponden a cultivos tradicionales................................................... 55

Figura 17 Derrumbes a la orilla del Río Mejocote ................................................................. 55 Figura 18 Monitoreo, Sistema de Alerta Temprana e Identificación de Obras para la

Mitigación de Desastres ante la Amenaza de Deslizamiento Sub-Cuenca de Yojoa................................................................................................................................ 56

Figura 19 Distribución de las estaciones pluviométricas utilizadas en el sistema de alerta de deslizamientos. ...................................................................................................... 60

Figura 20 Resultados del Sistema de Alerta de deslizamientos, usando los datos del día 19 de Julio de 2006..................................................................................................... 60

Figura 21 Figura 22 Vista general de áreas susceptible a deslizamientos en San Miguelito 65 Figura 22 Deslizamiento en San Miguelito ............................................................................ 65


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Figura 23 Vivienda en área de deslizamiento......................................................................... 68 Figura 24 a) Piso Colapsado, b) Parte superior de la residencia, c) Vista frontal de la

vivienda.................................................................................................................. 68 Figura 25 Colapso del muro y agrietamiento......................................................................... 70 Figura 26 Parte Frontal de la residencia #27B-58 ................................................................. 70 Figura 27 Las personas deben cruzar la vía descalzas. ....................................................... 70 Figura 28 Vista general de la comunidad de Peñas Blancas. ............................................... 72 Figura 29 Zona afectada – Peñas Blancas............................................................................ 72 Figura 30 Mapa conceptual del deslizamiento. ..................................................................... 73 Figura 31 Quebradas Nance y A. .......................................................................................... 73 Figura 32 Deslizamientos en el Corte Gaillard ...................................................................... 75 Figura 33 Derrumbe de Culebra Este y Oeste en 1915. El Canal permaneció cerrado por 7

meses. ................................................................................................................... 77 Figura 34 El Derrumbe de Cucaracha Este en 1986. El Canal permaneció cerrado por 12

horas. ..................................................................................................................... 77 Figura 35 Organización del Programa de Control de Derrumbe ........................................... 79 Figura 36 Vulnerabilidad del Canal a la Intromisión de Material en el Cauce de Navegación

............................................................................................................................... 79 Figura 37 Deslizamientos en el Corte Culebra ...................................................................... 81 Figura 38 Identificación de Riesgo a Derrumbes en el Corte Gaillard................................... 81 Figura 39 Utilización de puntos de control para detección de movimientos en taludes ......... 83 Figura 40 Correlación de Movimientos con la Precipitación.................................................. 83 Figura 41 Correlación lineal del inverso las velocidades anuales como índice de posible falla.

............................................................................................................................... 85 Figura 42 Promedio Horario Móvil (Rolling Average) de 5 días ............................................ 86 Figura 43 Activación del Protocolo de Respuesta a Deslizamiento ...................................... 94 Figura 44 Notificaciones y Comunicaciones-Código Azul ..................................................... 94 Figura 45 Notificaciones y Comunicaciones-Código Amarillo ............................................... 95 Figura 46 Notificaciones y Comunicaciones-Código Rojo..................................................... 95 Figura 47 Mapa Físico – Geográfico de Costa Rica.............................................................. 97 Figura 48 Mapa del Instituto Meteorológico Nacional en la cual muestra las regiones

climáticas de Costa Rica y las vertientes............................................................... 97 Figura 49 Fuente: Sección Sistemas de Información para emergencias. SIE. ................... 101 Figura 50 Modelo SAT de tres ejes interrelacionados......................................................... 101 Figura 51 Esfera de influencia y articulaciones básicas del SAT ........................................ 104 Figura 52 Esquema Genérico de un Sistema de Alerta Temprana en Operación (Adaptado

de Villagrán, 1999, RELSAT-GTZ-CEPREDENAC) ............................................ 104


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Lista de Cuadros Cuadro 1 Población total y urbana de Centroamérica (2000) ............................................... 11 Cuadro 2. Algunas características de desarrollo de SAT para deslizamientos en la región . 32 Cuadro 3 Daños causados por desastres en Nicaragua en los últimos años (SINAPRED) . 41 Cuadro 4 Comparación de acumulado diario de lluvias. Estaciones meteorológicas de

Chinandega y San Rafael ...................................................................................... 44 Cuadro 5 Principales Deslizamientos de Tierra ocurridos en El Salvador durante el período

1982-2005, y disparados por lluvias ...................................................................... 58 Cuadro 6 Cantidades de lluvia acumulada de los principales Deslizamientos de Tierra

ocurridos en El Salvador. ....................................................................................... 59 Cuadro 7 Umbrales de lluvias utilizados en el sistema de alerta de deslizamientos de El

Salvador................................................................................................................. 61 Cuadro 8 Grados o niveles de susceptibilidad de deslizamientos según la sumatoria de

valores o pesos del cuadro 7 ................................................................................. 61 Cuadro 9 Cierres del Canal debido a Derrumbes (Vulnerabilidad) ....................................... 75 Cuadro 10 Promedio Horario Móvil (Rolling Average) de varios deslizamientos en el Canal86 Cuadro 11 Cuadro de Responsabilidades del Personal del Programa de Control de

Derrumbes de la Sección Geotécnica, IAIG .......................................................... 87 Cuadro 12 Cuadro de Responsabilidades de Unidades de Soporte al Programa de Control

de Derrumbes ........................................................................................................ 88 Cuadro 13 Responsabilidades de las Unidades de Soporte al Programa en función de la

Emergencia............................................................................................................ 90 Cuadro 14 Cuencas Hidrográficas Prioritarias para la Implementación de Sistemas de Alerta

Temprana............................................................................................................. 105


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1.0 Introducción Presentamos este documento como resultado de experiencias adquiridas a nivel Centroamericano sobre Sistemas de Alerta Temprana (SAT). Este documento esta estructurado en dos partes: la primera contiene conceptos básicos de SAT, así como también los resultados de las experiencias de los países de Centroamérica (Secciones 1.0 a 6.0), y en la segunda, se recopilan información detallada de la implementación y desarrollo de los SAT en Centroamérica (Sección 8.0).

Se ha diseñado este documento con el fin de ilustrar, de una forma general, los principios fundamentales de los Sistemas de Alerta Temprana para Deslizamientos detonados por factores hidrometeorológicos dentro de la región Centroamericana. Se presentan procedimientos pre-establecidos fundamentados en investigaciones realizadas por diversos autores. Estos documentos han sido confrontados con la realidad actual de los Sistemas de Alerta Temprana en funcionamiento dentro de la región.

Centroamérica es una región con experiencia reciente en Sistemas de Alerta Temprana (SAT). Después del Huracán Mitch fue reconocida abiertamente por la población (comunidades, organizaciones no-gubernamentales, Gobierno Central, entre otros), la vulnerabilidad de la región ante las amenazas hidrometeorológicas y la carencia de un adecuado monitoreo de estas amenazas.

Este documento no tiene la intención de establecer nuevas teorías acerca de los Sistemas de Alerta Temprana, sino, presentar y documentar la experiencia de los Sistemas de Alerta Temprana diseñados y, actualmente, en proceso de consolidación en Centroamérica. El éxito de un diseño de Sistema de Alerta Temprana, va a depender también de las propias capacidades de los países y hasta de la idiosincrasia de cada país y comunidad, que de hecho, puede cambiar de un lugar a otro.

La experiencia a ser presentada, mostrará como el fortalecimiento de las relaciones entre las comunidades, las organizaciones no-gubernamentales locales, las instituciones nacionales locales, con un estrecho soporte de las instituciones científicas de monitoreo e investigación y la posibilidad de sostenibilidad financiera de los sistemas por parte del sector productivo y de los propios países, puede dar una mejor oportunidad de éxito en el corto y mediano plazo, y puede hacer más sostenibles los Sistemas de Alerta Temprana, que se probarán ante situaciones extremas y a veces cotidianas.

Los deslizamientos de tierra en taludes son un fenómeno que afecta periódicamente a la región de Centroamérica, causando innumerables pérdidas humanas y económicas. De ahí, la necesidad de buscar alternativas que permitan reducir los daños que éstos producen.

Existe una gran variedad de técnicas para la implementación de sistemas de alerta temprana, cada una aplicada en función de la geometría y tipo de deslizamiento, y condiciones socioeconómicas de las comunidades en riesgo. Es por ello que se hace necesario contar con algunos criterios para seleccionar la técnica que brinde una solución funcional a un problema específico.

Este documento esta enmarcado bajo el proyecto RECLAIMM (Programa de Fortalecimiento de Capacidades para el Manejo del Riesgo por Deslaves) cuyo objetivo principal es el entrenamiento de 4 años de duración en el fortalecimiento de las capacidades nacionales de países centroamericanos en el manejo de riesgos por deslizamientos.

El Instituto Geotécnico de Noruega (NGI) es la institución ejecutora internacional que provee la experiencia en amenazas naturales y aspectos geotécnicos. El NGI está involucrado en varios proyectos internacionales concernientes a estudios y evaluaciones de desastres


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naturales en Centro América, el Caribe, sureste de Asia y la India. Estos proyectos son financiados por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MFA) de Noruega a través de su Real Embajada en la Ciudad de Guatemala.

El Instituto Geotécnico de Noruega ha trabajado en proyectos de mitigación de peligros por deslizamientos en Centro América desde el año 2000. En el proyecto RECLAIMM, seis países centroamericanos cooperan en el intercambio de conocimiento y experiencias para prevenir catástrofes causadas por deslizamientos.

1.1 Antecedentes Las principales ciudades coloniales centroamericanas que se convirtieron en capitales de sus repúblicas, después de su independencia en el siglo XIX, se localizaron en territorios del interior, con la excepción de Panamá, asentada en una zona costera por su relación con las actividades de conquista y colonización española en la América del Sur (Figura 1).

En la actualidad constituyen verdaderas aéreas metropolitanas, por causa de nuevos desarrollos urbanos formales e informales derivados del crecimiento poblacional o la migración masiva de áreas rurales estimulada por acontecimientos sociales y políticos, estos últimos asentados en laderas volcánicas o de montañas, creando condiciones altamente vulnerables a deslizamientos y deslaves, concentrando de esta manera, el mayor porcentaje del total de la población del país. Un ejemplo de esto es la llamada Área Metropolitana de San Salvador (Cuadro 1).

Cuadro 1 Población total y urbana de Centroamérica (2000)

País Área superficial (Km2)

Población total (millones)

Población urbana (%)

Población del área metropolitana (%)

Guatemala 108,800 11.1 41 20

El Salvador 20,000 6.2 45 33

Honduras 112,000 6.3 44 15

Nicaragua 139,000 4.9 63 30

Costa Rica 51,100 3.9 50 38

Panamá 77,000 2.8 53 41

Fuente: Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP).

1.2 Escenario de Amenazas por Deslizamientos en la Región Centroamericana Por su ubicación, Centroamérica se encuentra expuesta al impacto de eventos que resultan en desastres. También, es susceptible a terremotos y erupciones volcánicas por estar sobre fallas activas y una cadena volcánica activa, llamada el Cinturón de Fuego del Pacífico.

Debido a su relieve volcánico y montañoso, con un complejo sistema hidrográfico, y el hecho de estar en la trayectoria de tormentas, huracanes y en la zona de Interconvergencia Tropical (ZIT), es propensa a inundaciones, deslizamientos y deslaves influenciados por eventos climatológicos extremos. Casos como el de El Niño y La Niña alteran el patrón climático regional creando así otras condiciones de sequías e incendios forestales.


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Figura 1 Localización de las ciudades capitales centroamericanas

Figura 2 Mapas de Amenazas en América Central.


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Algunos ejemplos que ilustran estos impactos en daños y víctimas, son los numerosos deslizamientos y deslaves ocasionados por huracanes, sobre todo el Mitch a finales de 1998 que tuvo, por su escala, una afectación regional. Tenemos también, las secuelas del Keith en octubre del 2000, el Stan en octubre de 2005 en Guatemala y El Salvador, el Félix en septiembre de 2007, y la más reciente tormenta Alma, a finales de mayo de 2008, que afectó principalmente a Nicaragua y Guatemala.

Sin embargo, la recurrencia anual de estos eventos en la región de cientos pequeños y medianos eventos causan más daño y alteración que los mayores. Datos de los últimos 30 años de la Oficina de Asistencia en caso de Desastres en el Exterior de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/OFDA) registra 70 desastres grandes y más de 90 eventos menores. Un estudio piloto para Costa Rica, El Salvador y Guatemala, entre 1990 y 1995, menciona más de 2,400 eventos. Estos impactos son de grave consecuencias que implican grandes retrasos en el desarrollo económico y social.

La amenaza que representan los deslizamientos y deslaves son difíciles de evitar. Por esto, se hace necesario la investigación, el estudio y la ejecución de medidas de prevención que alerten a la población y las comunidades en riesgo para evitar o paliar sus impactos con efectos trágicos. Además de su conocimiento, e instrumentación es importante fortalecer la capacidad de la autoridad local y la comunidad para reaccionar ante un evento considerado peligroso, como se realiza en los países desarrollados.

Se reconoce que en Centroamérica los escenarios más comunes de ocurrencia de los deslizamiento se relacionan a fenómenos hidrometeorológicos y tectónicos, condicionados por factores geológicos y antropogénicos (humanos).

La amenaza antrópica es una de las causas de fondo que afecta la región centroamericana a causa de la marginalidad social empujada por la carencia de mejores oportunidades y condiciones de vida que revierte en pobreza a pobreza extrema, modelo de desarrollo social y económico, al final en una cultura preventiva que no toma en cuenta su vulnerabilidad y magnifica el desastre. Uno de los impactos más directos es el mal uso del suelo en los procesos económicos como ganadería intensiva, la explotación no controlada de los bosques, la agricultura en laderas con altas pendientes y el método de cultivo en suelos fácilmente erosionables.

1.3 Objetivos Generales Caracterizar y evaluar el desarrollo alcanzado de los Sistemas de Alerta Temprano (SAT) para Deslizamientos de los países de Centroamérica, considerando su inclusión en la planificación de proyectos de desarrollo con participación plena y coordinada entre los distintos sectores sociales y de gobierno, en un marco legal que garantice su fortalecimiento y sostenibilidad en el tiempo.

1.4 Objetivos Específicos Recolectar la información regional de los Sistemas de Alerta Temprano (SAT) para

deslizamientos que se desarrollan en los países de la región centroamericana.

Identificar el grado de avance de desarrollo de los Sistemas de Alerta Temprano (SAT) para deslizamientos en los países de la región centroamericana.

Reconocer las limitaciones y alcances de los sistemas de alerta en la región y proponer algunas medidas y acciones para su fortaleza y continuidad.


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Evaluar los resultados de los SAT en Centroamérica.

1.5 Justificación y Alcances Contribuir al fortalecimiento de las capacidades municipales (político, administrativo y técnico) en el proceso de reducción del riesgo por deslizamientos mediante el desarrollo de acciones de preparación a través de los Sistemas de Alerta Temprana de forma planificada en situaciones de emergencia.

2.0 Marco Conceptual de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslizamientos

2.1 Generalidades El SAT es un conjunto de procedimientos articulados por el cual se recolecta y procesa información sobre las amenazas previsibles, de tal modo que cuando éstas son inminentes se emite una alerta para asegurar la evacuación o protección de la población, así como para activar un sistema que controle o reduzca su impacto.

Se crearon inicialmente como pronostico de lluvias para prevenir daños en la producción agrícola e inundaciones, ahora ampliados a sistemas públicos de prevención y atención de emergencias. Su función principal es mejorar la respuesta ante emergencias para minimizar daños y más aún, por los datos que se registran, usarse en la planificación del desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana.

Figura 3 Centroamérica, densidad de población.

(http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11606/doc11606.htm)


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Para su funcionamiento se requiere de una red de vigilancia o monitoreo, alarmas, sistemas de comunicación y medios apropiados que permitan a las autoridades y la población, responder adecuadamente a las emergencias. Se complementan con un buen sistema de prevención y preparación para emergencias.

2.2 Objetivos y Características Su objetivo es alertar a la población ante un fenómeno natural potencialmente o no desastroso, con suficiente anticipación para que la población tome las precauciones mínimas necesarias en relación con la inminencia del evento

Una vez identificada la amenaza, su mensaje debe ser oportuno y fácil de interpretar, ilustrativo de cómo actuar y complementado con recursos necesarios y apropiados de las entidades responsables y orientadas a usuarios y beneficiarios que lo requieran.

Debe ser sostenible y requerir de un sistema que lo evalúe para su retroalimentación, ser participativo y soportado por un marco político y legal que asegure su continuidad temporal.

Para su eficiencia requiere un alto nivel de conciencia y compromiso de la población con realización previa de simulacros para el uso correcto de las rutas de evacuación y refugios, identificar alternativas de reacción factibles de implementar. Cada elemento del sistema es interdependiente de los demás.

El tiempo de implementación de un SAT depende de su finalidad, del flujo de recursos financieros y del capital social, y su costo varía si integra comunidades distantes entre si porque requiere de comunicación y monitoreo. En su mayoría, son promovidos y financiados por organismos no gubernamentales (ONG´s), el estado y agencias de cooperación internacional.

2.3 Limitaciones y Alcances El SAT depende del buen estado de los instrumentos de medición, del registro adecuado de datos, de las capacidades de los analistas de datos y de los operadores de comunicación.

Para pronosticar eventos hidrometeorológicos se necesita modelos climáticos regionales operativos y que consideren los sistemas de regulación (por ejemplo, la presencia de obras y otras alteraciones al ciclo del agua), tanto así como la creciente variabilidad climática.

Si los encargados de dar la alerta no están bien capacitados y coordinados, se hace difícil la comunicación y la oportuna toma de decisiones.

2.4 SAT Comunitario Es un tipo de SAT que depende de la organización participativa de una red de observadores locales voluntarios que conocen muy bien los peligros y amenazas o las vulnerabilidades de sus comunidades, equipados y entrenados con medios adoptados para el aviso oportuno al resto de la población y coordinados con las autoridades locales y centrales y órganos de respuesta y atención a la emergencia.

La señal es transmitida por una red de radiocomunicación, con capacidad de pronosticar la pronta ocurrencia de los eventos basado en el establecimiento de procedimientos simples. Esta se emite una vez que se reconocen las señales críticas y se inician las operaciones de emergencia. Entre sus limitaciones se incluye el poco conocimiento técnico, que deberá ser mejorado hasta alcanzar un conocimiento básico adecuado del grado de la amenaza.


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3.0 Diagnóstico de los Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos en Centroamérica

En esta Sección se describe las experiencias que cada uno de los países centroamericanos han desarrollado en este tema de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para deslizamientos, así como su avance y su condición actual en los niveles de trabajo central, regional y local, en la organización y preparación de las comunidades para enfrentar posible eventos peligrosos de deslizamientos.

3.1 Nicaragua Una primera manera de atender estos impactos fue el uso de la radiocomunicación aficionada nacional durante los terremotos de Managua, 1972 y Masaya, 2000, los huracanes Juana y Fifí, erupciones del Cerro Negro e inundaciones en la Costa Atlántica, incluso los terremotos de México y El Salvador de 1985 y 2001.

Durante la emergencia del Mitch, un 98 por ciento de las comunicaciones de socorros las coordinó y manejó la Red Nacional de Radioaficionados de Nicaragua que retransmitían a la Defensa Civil del Ejército de Nicaragua, a su vez al Comité Nacional de Emergencia del Gobierno y así responder las necesidades de la mayoría de la población nicaragüense. Son parte de la Comisión de Operaciones Especiales del SINAPRED para apoyo en radiocomunicaciones de socorros del Sistema Nacional.

3.1.1 Resultados y Perspectivas

Si bien la implantación en Nicaragua de un SAT para deslizamientos es aun incipiente, a pesar de la falta de recursos como el económico, vital para este fin, es posible pensar que los primeros pasos han sido dados, partiendo de diferentes esfuerzos en la organización de talleres, seminarios para intercambio de experiencias; cursos y proyectos realizados o programados para mejorar y profundizar el conocimiento de tecnología e instrumental y capacidad técnico-científica.

Prueba de ello es el monitoreo y vigilancia sísmica-volcánica con emisión de avisos de alerta ante movimientos premonitores de terremotos, tsunamis, y actividades volcánicas eruptivas. Asimismo, durante la estación lluviosa, el monitoreo y vigilancia de las ondas, tormentas tropicales y huracanes de distinto grados o categorías.

También el funcionamiento de instituciones responsables, centros de formación académica formal básica y especializada, existencia de marcos jurídicos legales, políticas y estrategias que visualizan la necesidad de evaluar el riesgo y la vulnerabilidad para la prevención y la preparación de la población o la comunidad a organizarse y asumir el reto de enfrentarlos para su reducción.

Es el caso de SINAPRED y su Plan Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR) que responde a la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico para Reducción de la Pobreza (ERCERP) coincidente con las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de Nicaragua.

Los antecedentes de deslizamientos y ejemplos de desarrollo de SAT para deslizamientos que han sido descritos en este documento evidencian los esfuerzos realizados en este tema, desde la aplicación de medios y técnicas instrumentales relativamente sencillas y bajo costo, como los aplicados en relieves de montañas (Cerro Volcán Viejo) y volcánicos (Concepción, Maderas, San Cristóbal, Casita y Mombacho).

Otro caso más ambicioso, por su tecnología y cobertura nacional, es el que se ejecuta con apoyo de la BGR-Alemania, en el marco del Proyecto Mitigación de Riesgos por Deslizamientos en Centroamérica. Este usa como SAT el procesamiento, en tiempo real, de


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la información meteorológica de imágenes satelitales de la NOAA de precipitación acumulada y datos de la red meteorológica y pronósticos meteorológicos para la probable ocurrencia de deslizamientos en sitios de alto riesgo.

Entre las perspectivas de trabajos se pretende extender la base instrumental, con estaciones sísmicas de frecuencias altas en zonas de lahar para su detección temprana, aplicación de formulas de probabilidad de inicio del lahar en función de la duración e intensidad de la precipitación y tipo de suelo, mejora en transmisión de datos a la central sísmica. En consecuencia, la emisión oportuna de los comunicados de alerta a la población.

Otro paso importante a seguir es la formulación y ejecución de proyectos de instalación de tecnología instrumental sencilla para la vigilancia y monitoreo de la geodinámica de los movimientos de masas, considerando su tipología y mecanismos de disparo, construida con materiales disponibles y accesibles en el país o sector donde es implantado, que incluye la comprensión, sostenibilidad y manejo por parte de la población.

Todo ello mediante la capacitación del personal nacional en los aspectos mencionados para asegurar una adecuada capacitación técnica y sensibilización de la importancia del monitoreo por parte de los pobladores de las comunidades, de esa manera garantizar su sostenibilidad y la adquisición de datos.

Finalmente la importancia de establecer una estrecha relación de comunicación e intercambio de información y resultados del monitoreo, entre técnicos responsables del sistema de vigilancia y monitoreo de la dinámica de los deslizamientos, con pobladores, autoridades y líderes locales y representantes de comités locales de prevención para fortalecer sus conocimientos y capacidades en el tema.

3.2 Honduras En referencia a la historia de implementación de los SAT a deslizamientos, prácticamente se han desarrollado posteriormente al impacto del Huracán y Tormenta Mitch, fenómeno que nos definió la alta vulnerabilidad del país a este tipo de eventos que provocan Intensas precipitaciones y en parte se debe al cambio del uso del suelo pasando de una cubierta forestal a pastos o cultivos agrícolas que protegen el suelo.

Considerando que los sistemas de alerta temprana comunitaria no evitan la ocurrencia de los eventos naturales, estos son inevitables, pero lo que sí se puede evitar o al menos reducir, son desastres que en ocasiones resultan de esos eventos. El problema de los deslizamientos en Honduras es un fenómeno que ha cobrado un número considerable de vidas humanas y daños materiales cuantiosos, por lo que resulta necesario establecer los criterios que permitan a los ciudadanos y a las autoridades identificar y evaluar el riesgo asociado al deslizamiento de laderas.


Estos sistemas existen en Honduras desde tiempos inmemoriales y han sido basados en el conocimiento popular de la población que a través de la observación de las manifestaciones de la naturaleza lograron detectar los deslizamientos que afectaban sus comunidades en forma directa o indirecta, posteriormente con el devenir de carreras técnicas de Geología, Ingeniería Civil y especialidades como la Geotecnia, los conocimientos sobre este tipo de fenómenos se acrecentaron en forma ascendente. Sin embargo, su desarrollo se generó posteriormente al impacto del Huracán y Tormenta Mitch, en forma instrumental. Al respecto, la instrumentación parcial existía desde 1950 en el país y se refiere a instituciones publicas que en forma continua tomaban datos de precipitación en muchas áreas del país, propensas a deslizamientos, sin embargo la información no fue utilizada para calcular


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umbrales de alerta y esta información amarrarla a la organización comunitaria para emergencias.

El cambio de utilización de instrumental en forma acentuada se inicio posteriormente al impacto del Huracán y Tormenta Tropical Mitch, que desnudó la vulnerabilidad del país a deslizamientos provocados por precipitaciones intensas generadas por grandes eventos meteorológicos y fue el caso especial de lo acontecido en la ciudad Capital, donde el derrumbe del Berrinche formó una represa natural sobre el río Choluteca, lo que provocó que parte de la ciudad de Comayagüela estuviera inundada por varias semanas. Esta situación provoco un interés inusitado de estudiar más a fondo este fenómeno, dado que inicialmente solo se le había puesto el interés requerido, desde la visión de ingeniería de construcción y rehabilitación de carreteras del sistema vial de Honduras.

Así mismo, antes del impacto del Huracán Mitch muchos deslizamientos se habían activado en la ciudad Capital, sin embargo no se tomaron las acciones del caso como para implementar Sistemas de Alerta Temprana e igual situación se planteo en varias zonas del país.

Posteriormente al impacto del Huracán Mitch se generó una enorme de ayuda de recursos financieros, técnicos y de equipo hacia el país con la finalidad de mejorar su capacidad e implementación de medidas de mitigación, así como mejorar su capacidad de planificación, preparación y respuesta a las emergencias. Entre los resultados obtenidos se tienen:

Estudio de los Deslizamiento: Mapa Nacional de Deslizamientos, estudios mas precisos de los deslizamientos, principalmente de la ciudad de Tegucigalpa.

Instalación de un equipo de alerta para el deslizamiento de El Reparto y se capacito a al población para que generara la respuesta adecuada ante la alerta de la activación del deslizamiento.

La Agencia de Cooperación Internacional del Japón realizó un estudio en detalle del Berrinche sobre como desarrollar, en forma segura, la ciudad Capital. Dicho estudio también abarca otros fenómenos como las inundaciones.

Al respecto se considera un hito muy importante la implementación de estos sistemas porque están abriendo la brecha para la implementación de futuros SAT, aparte que tienen su metodología para la definición de los umbrales de alerta.

3.3 El Salvador No fue hasta el año 2001 a raíz de los terremotos que afectaron a El Salvador que el tema de la Alerta Temprana empezó a tener protagonismo. En la Dirección General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (DGSNET) se hicieron las primeras investigaciones desde el año 2002. El primer sistema de alerta temprana estaba basado en la duración de la lluvia, es decir, si una lluvia tenía una duración de más de 24 horas entonces se activaba un nivel de alerta y así sucesivamente. Fue hasta el año 2005, en el taller realizado en Costa Rica por el programa RECLAIMM, que se exponen algunos conceptos de Sistemas de Alerta Temprana por Deslizamientos y se presenta el caso de la Oficina de Ingeniería Geotécnica (GEO) de Hong Kong. A partir de allí se realizan una serie de acciones en la DGSNET encaminadas a establecer un Sistema de Alerta Nacional por Deslizamientos basado en la acumulación de lluvia, el cual se ha mantenido funcionando hasta la fecha. Los detalles de este sistema se detallan en los anexos.


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En el caso de sistemas de alerta basados en registros de lluvia, se puede usar los umbrales de otros países ó regiones y posteriormente calibrarlos para condiciones locales.

Los umbrales están basados en acumulados diarios de lluvia, por lo que pueden utilizarse estaciones convencionales para la medición de la lluvia, siempre y cuando exista un medio de enviar la información hasta una central de procesamiento.

Los cálculos requeridos son sencillos por lo que pueden realizarse de forma manual utilizando una hoja electrónica Excel.

Los umbrales han sido calibrados con poca información histórica de deslizamientos. De forma similar, los registros históricos de lluvia anteriores a los años sesenta son limitados o inexistentes.

Los umbrales no están calibrados para deslizamientos superficiales de poco volumen, los cuales son más frecuentes durante la estación lluviosa. Cabe indicar que los efectos de estos deslizamientos en cuanto a pérdidas y daños pueden llegar a igualar a los de un deslizamiento de grandes proporciones.

Se requiere de los datos diarios de lluvias y del apoyo de un pronóstico meteorológico. En el caso del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), esto se facilitó con la integración de los servicios nacionales de meteorología, hidrología y geología, los cuales históricamente habían pertenecido a diferentes ministerios.

Durante los años de funcionamiento del sistema de deslizamientos por lluvias en El Salvador (2005-2007), se ha observado que los deslizamientos ocurridos durante la estación lluviosa han sido disparados por lluvias extraordinarias, de gran intensidad, poca duración y que se registran en zonas especificas del país, fuera del área de cobertura de las estaciones. Estas limitantes deben ser revisadas en el corto plazo para mejorar el sistema, principalmente en lo relativo a la incorporación de intensidades de lluvia.

La incorporación de intensidades de lluvia en un sistema de alerta presenta varios retos, entre los cuales están la utilización de estaciones automáticas que puedan proporcionar los datos de lluvia en tiempo cuasi-real. Un sistema así, también requiere de personal que pueda monitorear las lluvias las 24 horas del día durante la estación lluviosa, con el propósito de emitir los boletines de alerta con el suficiente tiempo de anticipación.

Otro factor importante a considerar en los sistemas de alerta es la densidad de estaciones pluviométricas. Durante los últimos años, algunos de los deslizamientos que se han disparado han ocurrido fuera de la influencia de la red de estaciones pluviométricas.

3.3.2 Consideraciones

El sistema de alerta (temprana) de deslizamientos disparados por lluvia de El Salvador debe ser revisado en función de los últimos deslizamientos ocurridos en el país. La lección aprendida por el deslizamiento ocurrido el 29 de mayo de 2007 en el cerro Pelón y que mató a tres personas en la ciudad de Berlín, Departamento de Usulutan, al inicio de la estación lluviosa, cuando los niveles de acumulación de lluvia eran casi nulos, hacen necesario revisar los umbrales establecidos para este propósito y de buscar la integración de la intensidad de la lluvia en el sistema de alerta.


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3.4 Panamá

3.4.1 Resultados y Perspectivas.

Para mejorar la eficacia de los sistemas de alerta temprana en Panamá y reducir o mitigar la vulnerabilidad a las amenazas de eventos naturales o no naturales, especialmente deslizamientos, se requiere de por lo menos lo siguiente:

Conocimiento del riesgo: El riesgo se debe a una combinación de amenazas y vulnerabilidades en un lugar específico. La evaluación del riesgo requiere de una evaluación profunda a través de la recopilación y análisis de información y debe tener en cuenta el carácter dinámico de las amenazas y vulnerabilidades que generan los procesos de desarrollo. Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a motivar a la población, y sirven de guía para los preparativos de prevención de desastres y respuesta ante los mismos.

Servicios de seguimiento y alerta: Los servicios de alerta son en síntesis el componente fundamental del sistema. Es necesario contar con una base científica y técnica sólida para prevenir amenazas y con sistema confiable de pronósticos y alertas que funciones las 24 horas del día. El seguimiento de las experiencias anteriores es necesario para elaborar las alertas de manera más precisas y oportunas. Los sistemas de alerta temprana deben aprovecharse a través de las redes comunes de las instituciones de contingencia a desastres y de los procedimientos en materia de comunicaciones que estas brindan.

Difusión y comunicación: Las alertas deben llegar a las poblaciones que presentan un riesgo. Esto con la finalidad de generar la respuesta inmediata para salvar vidas y salvar lo material. Es necesario formar a los líderes comunitarios que serán los voceros permanentes para garantizar que la alerta llegue al mayor número de personas.

Capacidad de respuesta: Las comunidades al tener el conocimiento del riesgo que corren, tendrán el respeto necesario al sistema de alerta temprana, sin embargo es de suma importancia el como reaccionará la comunidad. Los programas de educación y preparación desempeñan un papel primordial. La población debe tener muy claro sobre las opciones en cuanto a una conducta segura y las rutas de evacuación existentes.

Minimizar las actividades de construcción en áreas donde exista el riesgo a la ocurrencia de deslizamientos para aquellos proyectos que no reúnan mínimos de estudios técnicos y científicos de las obras que se desarrollan.

Implantar sistemas o programas de gestión local de riesgos.

La identificación, priorización y el diseño de las alternativas o acciones orientadas a reducir los factores de vulnerabilidad.

Involucrar a los actores claves como el sector publico, inversionistas privados, gobiernos locales y regionales, familias y entidades municipales.

Desarrollar e implementar programas de ordenamiento territorial, donde se elaboran mapas de amenaza.

3.4.2 Observaciones sobre el Canal de Panamá

El beneficio del Programa de Control de Derrumbes está en proporcionarle confiabilidad a la actividad principal de la ACP, que es pasar buques a través del Istmo de Panamá de forma eficiente, expedita y segura.


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El Sistema de Alerta Tempana o Programa de Control de Derrumbe es efectivo porque esta compuesto de las componentes esenciales de un SAT: a) Identificación del Riesgo, b) Detección y Predicción, c) Comunicación y Coordinación, y d) Respuesta Pos-Desastre.

Desde una perspectiva de negocio o administrativa, el control de riesgos tiene su retorno (financiero) en la mitigación de pérdidas económicas. Esto ha sido evidente después de que se contabilizan los costos de limpiar y estabilizar un área de derrumbe. Estos costos son usualmente varios órdenes de magnitud superiores al costo del programa.

3.5 Costa Rica No hay duda, que bajo un esquema transparente de integración de nuevos actores locales, los SAT contribuirían a la descentralización y a la desburocratización de procesos de gestión preventiva si esto es encausado hacia una autonomía en lo local , mediante roles y procedimientos bien definidos, a la vez de legitimar un rango de funciones ejercidas por miembros claves de la comunidad, que en la actualidad aparecen “invisilbilizadas” pero tienen un gran impacto en los procesos de preparación de desastres, como por ejemplo la operación de radiocomunicación, los observadores de la precipitación y el nivel del río, los administradores de albergues, las reuniones de sensibilización y coordinación entre vecinos, las agendas entre comunidades y municipalidad.

Los SAT están en capacidad de mapear y censar la población, de modo que podrán conocerse mejor la ubicación y número de pobladores en riesgo, antes que una suposición o los cálculos sesgados derivados de métodos institucionales, a veces indirectos, esencialmente a escalas de unidad espacial pequeñas, como el barrio, nomenclatura de colectivos más arraigada en las áreas urbanas.

La comunidad estará en constante programación y desarrollo de actividades comunales, por ejemplo simulacros en coordinación con entidades de primera respuesta local. Asimismo con el conocimiento adquirido serán capaces de integrar a otras comunidades, y desarrollo de prácticas autóctonas sinérgicas.

La comunidad puede preparar su propio plan de emergencia, y revisarlo constantemente, además, sistematizar propuestas, de igual manera, programar talleres de capacitación en diferentes temáticas para la gestión local del riesgo con los recursos humanos de las instituciones locales no solo de las centrales.

Por último, el establecimiento y coordinación de vínculos con la policía, Cruz Roja y bomberos , que podrían significar una mejora en la coordinación sobre procedimientos confusos sobre la alerta y alarma, o más complejos como la evacuación, rescate y el alojamientos temporal, que requieren de un perfil mejor entrenado y con mayores compromisos.

3.5.1 Resultados y Perspectivas.

• Los SAT podrían ayudar a las municipalidades, entendidas como el gobierno local, en establecer formas locales de descentralización sin afectar la relación con el nivel nacional, por ejemplo con la Comisión Nacional de Emergencias (CNE). Para esto el alcalde y los integrantes del Consejo Municipal deben asumir compromisos superando incluso diferencias políticas e ideológicas.

• Debe establecerse la coordinación de Planes de Emergencia de la comunidad con la municipalidad (como unidad administrativa y facilitadora), de modo que haya una verdadera gestión local de recursos y un intercambio de conocimientos, antes que la atomización en unos cuántos miembros de la comunidad.


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• La municipalidad debe procurar diagnósticos periódicos de riesgos de desastres en las comunidades de su esfera de influencia y vincular lo relativo a Sistemas de Alerta Temprana en el Plan Regulador Municipal. En cierta medida, una red de comunidades integradas a través de una red de vigilancia hidrometeorológica, se transforma en un elemento social de control del riesgo, debido a que estas podrían avisar cuáles son los daños ocasionados a la cuenca hidrográfica; tales como extracción de madera ilegal, extracción de materiales del cauce sin permisos o en áreas no aptas, urbanización en las márgenes o en los sectores propensos a inundación entre un sinnúmero más.

• No obstante, la sostenibilidad estará basada en dos componentes estratégicos: organización y educación comunitaria; en la construcción de alianzas y redes con credibilidad en la reducción de desastres.

• Aunque en este documento se nombran 12 cuencas para la implementación de sistemas de alerta temprana, no debe olvidarse que solo con el huracán Mitch, en octubre de 1988, se impactaron 111 sistemas hidrográficos, generando pérdidas significativas en recursos naturales, agropecuarios y de infraestructura en general.

4.0 Criterios para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana

4.1 Introducción Los deslizamientos son uno de los muchos procesos naturales que dan forma a la superficie de la tierra, y es solamente cuando pueden afectar infraestructuras o vidas humanas, que representan una amenaza. Este término pertenece a un grupo más general de procesos que se denominan movimientos de tierra en taludes o pendientes. Los movimientos de tierra incluyen procesos (geomorfológicos) que dan forma a los materiales de los taludes y son influenciados por la gravedad. Estos movimientos pueden ser muy lentos (casi imperceptibles) o capaces de desplazarse a grandes velocidades, son discretos y tienen un límite claramente identificable en forma de planos o superficies de falla.

La inestabilidad de una pendiente puede verse como la tendencia o predisposición de un talud a experimentar un deslizamiento disruptivo, tanto morfológico, como estructural. En cada talud actúan esfuerzos que tienden a promover el movimiento de la masa hacia abajo (esfuerzos cortantes) y esfuerzos que se oponen al movimiento (resistencia cortante). La relación de estos esfuerzos (para un plano de falla) es la que se usa para evaluar el grado de estabilidad o inestabilidad de un talud. Estos esfuerzos pueden ser afectados por diversos factores, tales como los siguientes (Crozier, 1989):

Factores que contribuyen a un aumento de los esfuerzos cortantes

Factores relacionados con la disminución de la resistencia cortante

Remoción del soporte lateral e inferior por erosión, deslizamientos previos y excavaciones.

Disminución de la resistencia cortante por meteorización o cambio en el estado de consistencia de los materiales.

Aumento de la carga como aumento del peso de la masa por lluvia, saturación, rellenos, y otros.

Cambios en los esfuerzos ínter-granulares como presión de poros, solución de los materiales, y otros.

Aumento de las presiones laterales producida por presiones hidráulicas, raíces de árboles,

Cambios en la estructura como la disminución de la resistencia cortante en el plano falla por


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Factores que contribuyen a un aumento de los esfuerzos cortantes

Factores relacionados con la disminución de la resistencia cortante

cristalización, y expansión por aumento del contenido de humedad en las arcillas.

movimiento, o agrietamiento debido a descarga.

Esfuerzos adicionales transitorios producidos por terremotos, vibraciones, equipos, maquinarias y explosiones.

La estabilidad de un talud puede estar dentro de un rango de valores que varía de un extremo de alto margen de estabilidad, con baja probabilidad de falla, hasta el otro extremo de muy bajo margen de estabilidad y alta probabilidad de falla. La condición de estabilidad de un talud es dinámica, y varía de acuerdo a los factores desestabilizantes actuantes (figura 4). Por lo tanto, la estimación del margen de estabilidad es básicamente la medición de la sensitividad del talud a los factores desestabilizantes, y junto con la evaluación del efecto de estos factores, se puede tener un estimado de la susceptibilidad e inestabilidad del talud. Es más, si se tiene un claro entendimiento, y cuantificación, de la relación entre estabilidad, frecuencia y magnitud de los factores desestabilizantes, se puede determinar la probabilidad de falla de un talud, y obtener un estimado de la amenaza a deslizamientos (Crozier, 1989).

Como se indica en la figura 4, los factores pre-condicionantes estáticos influyen en la estabilidad, pero más aún, actúan como catalizadores para que otros factores desestabilizantes operen más efectivamente. Por ejemplo, la susceptibilidad de ciertos materiales (suelos y rocas) a perder resistencia más rápidamente que otros en presencia de agua, predispone que un talud falle durante una alta precipitación. Otros factores geológico-estructurales, como la orientación de las discontinuidades promueve la inestabilidad de las pendientes.

Los factores preparatorios o precursores son dinámicos y por definición reducen el margen de estabilidad en un talud a través del tiempo, sin que realmente se inicien los movimientos. Estos factores son responsables por el cambio de estado de un talud de estable a marginalmente estable. La reducción de la resistencia cortante de los materiales por meteorización es un ejemplo típico de estos factores. También, procesos erosivos, deforestación y actividades humanas se pueden clasificar dentro de estos factores.

Los factores que realmente inician los movimientos, o los que hacen que el talud pase de un estado marginalmente estable a uno de inestabilidad activa, son los factores de disparo. Los factores de disparo más comunes son: periodos de alta precipitación, vibraciones sísmicas y socavación de la parte inferior por excavaciones u otros procesos. La identificación de los factores de disparo es fundamental en la estimación de la amenaza de deslizamientos, y a la vez, permite el establecimientos de valores umbrales necesarios en la estructuración de un Sistema de Alerta Temprana (SAT).

Finalmente, tenemos los factores sustentadores, los cuales controlan el comportamiento de un talud activamente inestable, afectando la duración, la velocidad y forma del movimiento. Estos factores también son dinámicos, como la precipitación y otros (no tangibles) como la progresión de la falla (falla progresiva) y las características topográficas que afectan el trayecto de un deslizamiento.


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EstableMarginalmente

Estable

Inestabilidad

Activa

Factores

Preparatorios

Factores de

Disparo

Factores de Pre-condicionantes

Margen de Estabilidad

Factores

Sustentadores

Figura 4 Estabilidad y Factores Desestabilizantes en Pendientes (Crozier, 1989)

El Ciclo de Administración de Riesgo

RECUPERACION MITIGACION

RESPUESTA PREPARACION

Reconstrucción

Ayuda

Emergencia

Rescate

Predicción

Planeamiento

Entrenamiento

Recursos

Restauración

Rehabilitación

Modificar vulnerabilidad

Colección y análisis de datos

Antes del

Evento

Después del

Evento

Impacto del Evento

Figura 5 El Ciclo de Administración de Riesgos (adaptado de Carter, 1991 y Alexander, 2002)


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4.2 Administración de Riesgos El estudio de deslizamientos siempre incluye algún tipo de administración de riesgo, aunque raramente es reconocido así formalmente. La administración de riesgos brinda el marco básico que establece los principios y guías para el estudio de riesgos por deslizamientos.

El término más común usado en un análisis de riesgo es el de amenaza. Este término tiene dos significados: a) primero, es el proceso físico o actividad que es potencialmente dañino, que en este caso seria un deslizamiento; y b) segundo, es la condición amenazante y esta es expresada por su probabilidad de ocurrencia. Los efectos de la ocurrencia de una amenaza (o evento) pueden ser pequeños o grandes, directos o indirectos, y puede manifestarse a una cierta distancia en tiempo y espacio de la fuente de la amenaza. De aquí resalta otro término muy importante, el riesgo, que se puede ver como el producto de dos componentes: la probabilidad de que algo dañino pase y las consecuencias (o efectos) de que ocurra.

La evaluación precisa del nivel de amenaza por deslizamientos, incluyendo la probabilidad de ocurrencia y sus consecuencias, es el objetivo de la estimación del riesgo. Esta estimación o evaluación del riesgo nos lleva a tomar decisiones de cuales riesgos son tolerables, aceptables o intolerables. Y una vez tomada la decisión de cual es el nivel de riesgo aceptable, procedemos a establecer prioridades de como trataremos ese riesgo. Todo este proceso, colectivamente, es lo que conocemos como administración de riesgo. La figura 6 resume los componentes que constituyen lo que es una administración de riesgos, incluyendo sus relaciones jerárquicas.

La administración de riesgo esta comprendida dentro un proceso donde intervienen cuatro componentes que son:

1. Análisis del riesgo 2. Estimación de Riesgo 3. Evaluación del Riesgo 4. Tratamiento del Riesgo

El proceso de gestión (o administración) de riesgo se puede dividir en las medidas del pre-acontecimiento (pre-evento), acciones durante e inmediatamente después de un acontecimiento, y medidas post-desastre. Esto en realidad es lo que se conoce como el ciclo de administración de riesgo, así como se muestra en la figura 5. El orden de este ciclo es como sigue:

1. Medidas antes del Evento a. Mitigación: a.1) Colección y análisis de datos

a.2) Modificación de la vulnerabilidad b. Preparación: b.1) Predicción

b.2) Planeamiento de la emergencia b.3) Educación y entrenamiento

2. Medidas durante e inmediatamente después del evento a. Respuesta: a.1) Rescate

a.2) Ayuda a.3) Emergencia

3. Medidas después del evento a. Recuperación: a.1) Restauración

a.2) Rehabilitación a.3) Reconstrucción


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Administración de Riesgos

Definición de Alcance

Identificación de la Amenaza•Clasificación del Deslizamiento•Extensión del Deslizamiento•Distancia de Intromisión•Velocidad de Movimiento

Análisis de Consecuencia•Elementos en Riesgo•Probabilidad temporal•Vulnerabilidad

Análisis de Amenaza•Análisis de Frecuencia (cuantitativo o cualitativo)

•Desempeño Histórico•Factores de disparo (lluvia, construcción, sismo, etc.)

Calculo de RiesgoRiesgo=Probabilidad X Vulnerabilidad

X Impacto X Elemento en Riesgo

Evaluación de Riesgo•Nivel de riesgo aceptable o tolerable•Dar prioridad y Opciones•Decisión : Acepta o tratamiento

Estimación de Riesgo

Análisis de Riesgo

Evaluación de Riesgo

Opciones•Acepta Riesgo•Evita, Reduce, o Transfiere

PlanDetalle de las opciones seleccionadas

ImplementaciónPolítica y Planeamiento

Monitoreo y Revisión•Revisión y actualización del riesgo•Obtención de mas información•Mas estudios

Control de RiesgoTratamiento del

riesgo

Figura 6 Diagrama de flujo de las fases de la administración de riesgos para

deslizamientos (adaptado del AGS, 2000).


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4.3 Componentes para un Sistema de Alerta Temprana Efectivo Los sistemas de alerta temprana (SAT) se pueden interpretar como un sistema de instrumentos tecnológicos para detectar y pronosticar eventos inminentes de peligro y para emitir alarmas. Para satisfacer una función de reducción del riesgo, las advertencias de peligros inminentes necesitan ser complementadas por la información sobre los riesgos planteados por los eventos y las estrategias probables para mitigar la pérdida y el daño que podrían presentarse. Este valor agregado de la información de alerta necesita ser comunicado a los grupos vulnerables de una manera que facilite sus propias decisiones y capacidades de tomar acciones oportunas.

Para transformar la información de alerta de peligro en una reducción eficaz del riesgo a nivel nacional o local, los SAT deben tener los componentes esenciales que incluyen el conocimiento previo del riesgo, el pronóstico y predicción, la vigilancia y tecnología apropiada, los medios eficaces de comunicación, y la preparación para responder a emergencias.

4.3.1 Conocimiento Previo del Riesgo: RIESGO

Un SAT debe tener la capacidad, no sólo de generar advertencias de peligros inminentes, sino también de generar los escenarios de riesgo de las pérdidas y de los daños potenciales que se esperarán del impacto del evento (deslizamiento), incluyendo los grupos vulnerables que probablemente sean más afectados. Tantos sistemas nacionales como locales deben tener esta misma capacidad de monitorear los patrones del peligro, de la vulnerabilidad y de generar los escenarios de riesgo para un área dada en un momento específico.

Tal información es crucial para la eficacia total del SAT, dado que los grupos vulnerables son los que, probablemente, tomen las medidas de mitigación mas apropiada si se les suministra la información sobre pérdidas y daños potenciales. Si los grupos vulnerables no tienen ninguna información anterior sobre los niveles del riesgo o tienen solamente información limitada sobre el impacto probable del peligro, no prestarán la atención a la advertencia emitida. Igualmente, la información sobre vulnerabilidad puede permitir que grupos de personas específicas ejecuten los planes apropiados de preparación ante la amenaza.

Los riesgos se presentan de la combinación de amenazas y de vulnerabilidades en una localización particular. Las evaluaciones de riesgo requieren de la colección y el análisis sistemático de datos. Se debe considerar la naturaleza dinámica de las amenazas y las vulnerabilidades que se presentan de procesos tales como urbanización, uso de la tierra, degradación ambiental y cambios climáticos. Las evaluaciones de riesgo y los mapas de riesgo ayudan a motivar a gente, ayudan a establecer prioridades en las necesidades del SAT y provee las guías para la elaboración de planes de contingencia para la prevención y respuesta a un desastre.

Una primera prioridad, en el desarrollo de los subsistemas de la información del riesgo, debe ser la de complementar los datos existentes sobre patrones del peligro con datos sobre aspectos físicos de la vulnerabilidad. Esto puede incluir información sobre la localización de las infraestructuras, de los centros urbanos y de las actividades económicas en áreas propensas a la amenaza, así como datos sociales, económicos, institucionales y culturales sobre la capacidad de grupos vulnerables de hacer frente a la pérdida. Sin estos datos, es imposible que un sistema de información del riesgo de un SAT genere los escenarios de pérdidas y de daños potenciales por la ocurrencia de un evento, o que pueda señalar los grupos vulnerables específicos con estrategias apropiadas del plan de contingencia al desastre.


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Una segunda prioridad, debe ser la de crear una capacidad de vigilar cambios dinámicos en patrones del riesgo. Los SAT se deben ver no sólo como sistemas para la advertencia de peligros inminentes, pero igualmente importante, deben ser vistos como un sistema continuo de evaluación de riesgos para alertar a las autoridades nacionales de un aumento repentino en riesgo en un área dada. Por lo tanto, los datos deben ser dinámicos y la información deber ser actualizada con frecuencia.

4.3.2 Sistema de Vigilancia, Predicción y Alerta: ALERTA

Las alertas y advertencias es la base de un SAT. Siempre debe haber una base científica sólida para predecir y pronosticar peligros. Se debe contar con un sistema confiable de pronóstico y alertas que funcione continuamente, por ejemplo, 24 horas al día. La vigilancia continua de los parámetros y de los precursores del peligro es esencial para generar advertencias exactas y de una manera oportuna. Los SAT se deben estructurar, en lo posible, para aprovechar las redes, procesos y comunicaciones compartidas (y existentes) institucionales.

Para que un SAT cumpla con los objetivos de la reducción del riesgo, el desarrollo de un sistema alerta en un país debe tomar en cuenta toda una gama completa de peligros, así como también sus patrones y tendencias. Si el énfasis se da solamente en la vigilancia y pronóstico de una amenaza infrecuente, pero ignorando las amenazas a una escala menor pero de mayor frecuencia, entonces el desarrollo de un sistema de alerta se puede sesgar y dejar por fuera tipos de amenazas de patrones dominantes en un país. A menos que este problema se trate seriamente, un país puede invertir recursos significativos en un sistema de detección temprana que haga solamente una contribución mínima a los objetivos de la reducción del riesgo.

Los SAT, como sistemas dinámicos, deben ser capaces de vigilar y de pronosticar patrones de nuevas amenazas emergentes. A este respecto, se deben utilizar metodologías que puedan detectar y pronosticar factores precursores de deslizamientos, tales como los hidrometeorológicos, que muchas veces son altamente localizados y requieren de un alto nivel de resolución. Un problema es que a veces la motivación para mejorar la vigilancia y el pronóstico de un peligro en particular, puede ser debido al impacto de un desastre importante reciente y no a una política nacional mas generalizada.

Otro componente importante de un SAT son las predicciones. Estas se pueden hacer a corto, mediano o a largo plazo. Predicciones a corto plazo se basan en observaciones de los cambios físicos que proporcionan los datos para estimar la ocurrencia de un acontecimiento. Requiere del reconocimiento de un fenómeno distintivo (factores de disparo) que se crea ser parte del proceso de iniciación para la ocurrencia de un deslizamiento, y que en cierto sentido, pueden indicar cuando y donde se producirá el evento. En general, el tiempo previo de predicción puede entre horas y días. Estas predicciones se basan en umbrales regionales empíricos de la precipitación para disparar deslizamientos, y estos requieren de la medición, en tiempo real, de la precipitación y del análisis de pronósticos. También, se pueden usar mediciones continuas de movimientos de los taludes, donde un incremento sostenido de las velocidades y aceleraciones puede ser indicación de una falla inminente.

Por otro lado, predicciones a mediano plazo se basan en el reconocimiento de cierto tipo de fenómenos que se crean ser el precursor de un deslizamiento. El marco de tiempo de estas predicciones puede estar en el orden de meses o a algunos años. Por ejemplo, la observación de movimientos superficiales (o subterráneos) medidos con inclinómetros, extensómetros, u otros instrumentos, la observación de grietas, de filtraciones excesivas y de desmoronamientos, pueden ser la evidencia precursora del cambio de estabilidad de un talud de estable a marginalmente estable (ver figura 4). Finalmente, las predicciones a largo


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plazo expresan el potencial para que un peligro ocurra y generalmente es indicado en términos probabilísticas y en mapas de amenazas o riesgos. El Marco de tiempo está en el orden de décadas o indeterminado. Todo SAT para deslizamientos, debe incluir algún tipo de predicciones como los mencionados aquí.

4.3.3 Claro Entendimiento de las Alertas: COMUNICACIÓN

La comunicación es más que simplemente la difusión de hechos, es eficaz solamente cuando la información que se ha enviado, se ha recibido y se ha entendido. Por lo tanto, un SAT eficaz requiere que los grupos vulnerables reciban no sólo la advertencia anticipada de la amenaza, sino que también el grupo entienda el contenido del mensaje, que lo crea y después sepa como reaccionar a la amenaza.

Esto sugiere que un SAT bien diseñado debe incluir un componente de concientización pública sobre riesgos potenciales. En la planificación de un sistema de comunicación, las estrategias deben estar orientadas a desarrollar planes apropiados para el uso de los medios de comunicación.

El entrenamiento en el uso de los planes de comunicación debe ser una parte integral del sistema de alerta, de modo que los grupos en riesgo sepan responder a diversas clases de medios de comunicación. Se deben desarrollar protocolos para emitir las alertas y así evitar contradicciones. Los sistemas de comunicación deben ser constantemente probados y se deben realizar ejercicios regularmente con las comunidades. Los procedimientos deben ser comprensibles y se deben establecer claramente las responsabilidades de las autoridades locales o nacionales para emitir advertencias.

Lo principal de una advertencia creíble es que la información que contiene tiene que ser percibida como oportuna, exacta y veraz por el grupo en riesgo. Tiene que ser exacta en el sentido que debe estar basada en los mejores datos científicos disponibles, sin exagerar riesgos y explícitamente reconociendo las incertidumbres. Es importante evitar crear la imagen de que la información de alerta es libre de error. Es más, cuando no ocurren los peligros inminentes que se pronostican, es importante que las autoridades proporcionen la información que explica la razón, y especialmente, si los planes de preparación y de contingencia fueron puestos en ejecución en base de la alerta

Resumiendo, las advertencias deben alcanzar a aquellos en riesgo. Los mensajes deben ser claros, contener la información en forma simple y útil para permitir las respuestas apropiadas que ayudarán a salvaguardar vidas e infraestructuras. El nivel de comunicación de los sistemas nacionales, regionales y comunitarios deben ser pre-identificados por las autoridades apropiadas establecidas. El uso de múltiples canales de comunicaciones es necesario para asegurar que tanta gente como sea posible lo reciba, y que a la vez se refuerce el mensaje de alerta

4.3.4 Preparación para actuar: RESPUESTA

El éxito, o el fracaso, de un SAT dependerá, en última instancia, si la comunicación de la información de alerta condujo a los grupos en riesgo a tomar la acción apropiada de mitigación, permitiendo así, una reducción de las pérdidas y los daños. Si la comunicación oportuna y la información exacta sobre peligros inminentes no conducen a una eficaz mitigación, entonces el SAT no esta cumpliendo con los objetivos de la reducción del riesgo.

El desarrollo de las capacidades nacionales y locales para un SAT debe, por lo tanto, incluir el diseño y la puesta en práctica de las estrategias del estado de preparación al desastre (planes y protocolos de respuesta), dirigidos a los grupos vulnerables específicos y deben indicar la acción más apropiada que se tomará para atenuar las perdidas y daños.


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Es esencial que las comunidades entiendan sus riesgos; respeten a la agencia o institución que emite la alerta y sepan reaccionar. Los programas de educación y planes de preparación desempeñan un papel dominante. Es también esencial que los planes de la gestión o administración de riesgo estén implementados, practicados y probados. La comunidad debe estar bien informada de las opciones para el comportamiento seguro a seguir, rutas de escapes disponibles, y de cómo, en lo posible, evitar daños, pérdidas de vidas y propiedades.

Las estrategias eficaces para la preparación de un plan respuesta, son aquellas en que se negocian y se desarrollan en consulta con la los grupos en riesgo. Se debe considera sus diversas opiniones del riesgo y sus variadas necesidades frente a la amenaza. La experiencia sugiere que un buen plan de respuesta a un desastre depende del empoderamiento de las organizaciones a nivel de comunidades, y del desarrollo de los planes de contingencia y de las actividades basadas en las necesidades, opiniones y prioridades de la comunidad.

Los planes de respuesta y preparación debe ser revisados regularmente, ser evaluados con los grupos vulnerables para asegurar su importancia, y ser actualizados. También, se deben realizar evaluaciones de la eficacia de los planes de respuestas, cuando estos han sido activados por una advertencia, para confirmar su validación o reformulación.

Finalmente, se debe tener siempre un plan de respuesta pos-desastre (después del desastre) con el objetivo de que la recuperación y rehabilitación sea la más expedita posible.

4.3.5 Actores Principales

Para desarrollar y poner un SAT en ejecución eficazmente requiere de la contribución y la coordinación de una gama diversa de individuos y grupos. La lista siguiente proporciona una breve explicación de los tipos de organizaciones y los grupos que se deben incluir en un SAT, sus funciones y responsabilidades.

1. Comunidades, particularmente, los grupos más vulnerables.

2. Gobiernos locales, comunidades e individuos, los cuales son el objetivo de un SAT.

3. Gobiernos nacionales.

4. Instituciones y organizaciones regionales.

5. Instituciones internacionales, que puedan proporcionar la coordinación, la estandardización, y la ayuda internacional para las actividades nacionales de un SAT.

6. Organizaciones no-gubernamentales, que desempeñan un papel importante en incrementar el conocimiento entre individuos, comunidades y organizaciones.

7. El sector privado, que tiene un papel diverso a jugar en la detección temprana de amenazas, incluyendo el desarrollo de capacidades de detección temprana en sus propias organizaciones.

8. Los medios de comunicación, que desempeñan un papel vital en mejorar la concientización sobre desastres en la población y en la diseminación de las alertas.

9. La comunidad académica y científica, que tiene un papel crítico en proveer la base científica y técnica especializada para asistir a gobiernos y comunidades en desarrollo de sistemas de alerta temprana. Su conocimiento es primordial para analizar los riesgos naturales en las comunidades, en el diseño de los métodos de vigilancia y detección, en el intercambio de los datos de apoyo, traduciendo la información científica o técnica a mensajes comprensibles y a la desimanación comprensible de los riesgos.


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4.4 Plan de Respuesta Tiene 6 componentes:

4.4.1 Preparación

• Inventario de riesgos y recursos • Definición de funciones de personas, grupos y organizaciones • Ubicación de alojamientos temporales • Diseño y practica del plan de evacuación (mapa de rutas) • Información y capacitación a la población • Tipos de alarma • Seguimiento a acciones e información

4.4.2 Activación

• Súbita: el evento mismo obliga a actuar de manera inmediata y sin preparación previa.

• A través de una alerta: Alerta verde: información permanente a los miembros del comité y a la comunidad

general Alerta amarilla: se activa y sesiona el comité, se prepara e inicia evacuación,

apertura de albergues, se gestiona información. Alerta roja: sesión y trabajo permanente del comité hasta controlar la emergencia.

• Activación del Centro Coordinador de Operaciones (CCO). El CCO es el lugar donde el comité ejecutivo y los coordinadores de área del comité se reúnen para la toma de decisiones. Una vez definido el escenario, todos juntos, con las instituciones de apoyo y la comunidad, conforman los equipos de tarea.

Funciones del CCO: • coordinar las acciones de atención y rehabilitación con los diferentes

equipos. • brindar los suministros necesarios para la efectiva atención y rehabilitación. • coordinar con las diferentes instituciones. • mantener informadas a las autoridades., • brindar la información a la prensa. • coordinar la evaluación de los daños. • coordinar con las diferentes instituciones. • verificar y generar la información que se tiene disponible. • mantener ubicado en los mapas los sistemas afectados. • solicitar los recursos necesarios para la atención.

4.4.3 Evacuación

Se entiende como la movilización ordenada de la comunidad afectada hacia un sitio seguro. Puede ser por sus propios medios o por orden del organismo responsable.

4.4.4 Alojamiento Temporal

Es darle a los movilizados un sitio seguro (techo comida y abrigo) por 72 horas; se recomienda, en primera instancia, el traslado a casas de familiares y amigos.


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4.4.5 Evaluación de Daños

La comunidad realiza aquí una evaluación preliminar de daños. Luego se organizan para hacer Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).

4.4.6 Logística

Principio básico de la buena administración de los recursos disponibles, almacenamiento, transporte y distribución.

5.0 Principales Características de los SAT para Deslizamientos en Centroamérica

Los deslizamientos son un problema regional o local, que debido a su variada tipología y mecanismos de disparo, resultan ser complejos, lo que dificulta su comprensión y evaluación, y con ello, un desafío para el diseño y desarrollo de sistemas de alerta temprana y su pronóstico. Es el caso de la avalancha de escombros, que contrasta con el flujo de escombros o de lodo, por sus diferencias en movilidad y volumen.

Para la región centroamericana, donde son frecuentes los sismos, erupciones volcánicas, tormentas y huracanes generadores de lluvias abundantes y deslizamientos y deslaves, una característica general de sus sistemas de alerta temprana es el monitoreo y vigilancia de estos eventos, sobre todo, del pronóstico de intensidades de lluvia y sus acumulados para conocer de posibilidades de inundaciones, afectaciones a su producción agrícola e infraestructura vial y represas hidroeléctricas, particularmente en países como El Salvador, Honduras, Costa Rica y Panamá, particularmente este último, con el aseguramiento operativo de su canal.

El siguiente cuadro resume otras particularidades que distinguen a los SAT para deslizamientos de la región, que en términos generales se desarrollan bajo condiciones similares de capacidad y limitaciones, requiriendo de tratamientos y soluciones también semejantes.

Cuadro 2. Algunas características de desarrollo de SAT para deslizamientos en la región

Países Comunitarios Instrumentalizados Lluvias

Guatemala1 Datos de lluvia de pluviógrafos y radio comunicadores

Estaciones meteorológicas y sismológicas de bajo costo

Intensidad de lluvia y estudios geológicos

Nicaragua Brigadas de respuesta equipadas con radiocomunicadores

Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el observador, basado en el conocimiento de su comunidad.

Estaciones meteorológicas y sismológicas de bajo costo

Imágenes meteorológicas satelitales de intensidad y acumulados de lluvia en tiempo real (en progreso)


Honduras Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el

Estaciones meteorológicas y sismológicas de bajo

Intensidad de lluvia y


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Cuadro 2. Algunas características de desarrollo de SAT para deslizamientos en la región

Países Comunitarios Instrumentalizados Lluvias observador, basado en el conocimiento de su comunidad.

costo (en desarrollo) estudios geológicos

El Salvador Datos de lluvia de pluviógrafos y radio comunicadores

Pluviógrafos manejado por la autoridad local e institución


Costa Rica Datos de lluvia de pluviógrafo y radiocomunicadores y sirenas para la alerta.

Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el poblador, basado en el conocimiento de su comunidad.

Estaciones meteorológicas y sismológicas de bajo costo (en desarrollo)


Panamá Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el observador, basado en su conocimiento de la comunidad.

Estaciones meteorológicas de tecnología avanzada e instrumentación para detectar movimientos (Canal de Panamá)

Intensidad de lluvia, estudios geológicos y estudios de desplazamientos (Canal de Panamá).

1 Datos son asumidos por falta de información precisa

La mayoría de estos sistemas carecen de condiciones apropiadas para su mantenimiento y sostenibilidad, colapsan y dejan de operar una vez que los programas y proyectos que los instalaron cumplen su tiempo. Una forma de garantizarla es que sea independiente de los cambios de gobierno y se consideren una prioridad en el desarrollo económico-social nacional del país.

6.0 Observaciones Finales Los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) constituyen una herramienta para salvar vidas humanas mediante la toma de decisión en acciones de preparación y atención de emergencias. La dimensión de la toma de decisión es efectiva en la medida en que el sistema sea visualizado bajo un enfoque integral con la participación a nivel técnico, institucional y comunitario.

Tradicionalmente lo que ha prevalecido a nivel de los países de América son los sistemas de monitoreo y vigilancia técnica de fenómenos, los cuales han estado principalmente bajo la conducción de unidades técnicas-científicas de Universidades o Institutos del Estado. Información que ha servido de referencia para las decisiones nacionales asumidas por las instancias responsables de la atención de emergencia a nivel nacional.

Los Sistemas de Alerta Temprana desde la perspectiva integral son recientes y muchos de ellos han surgido a partir del Huracán Cesar (1996), lo que implica un proceso novedoso y


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sujeto a continua evaluación y retroalimentación de su efectividad con base a la realidad geográfica y sociocultural de cada comunidad en riesgo.

Los Sistemas de Alerta Temprana no necesariamente funcionan bien con tecnología de punta, sino más bien con una buena organización comunitaria.


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7.0 Bibliografía 1. Abramson, L, T. Lee, S. Sharma and G. Boyce (2002). Slope Stability and Stabilization

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45. Villagrán de León, J. C. (2005). Presentation, Early Warning Systems: A Tool for Mitigation and Coordination.


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8.0 Anexos


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8.1 Nicaragua

8.1.1 Contexto Geográfico y Deslizamientos

El territorio de la República de Nicaragua ocupa la parte central del istmo centroamericano con una extensión superficial de 120,000 Km² de tierra y 10,000 Km² de aguas interiores: los lagos de Nicaragua y Managua. Para su administración política el país está dividido en 15 departamentos y 2 regiones autónomas, la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), ambas localizadas en el sector Este del país (Figura 7)

La población total del país proyectada es de 5,400.000 habitantes por el Instituto Nicaragüense de Censos y Estadísticas (INEC, 2006) con una densidad demográfica de 42 habitantes por Km². Las principales ciudades del país se localizan en la región costera del Pacifico, entre ellas su capital Managua, con un poco más de 1,000.000 habitantes.

El mayor porcentaje de la población y principales actividades económicas (agropecuarias y exportación, café, banano, carne bovina, cacao y maíz), sociales y culturales, se concentran en esa región, al igual que su infraestructura vial, con importantes rutas de tránsito nacional, como la Carretera Panamericana (NIC-1) y accesos secundarios entre las ciudades cabeceras departamentales, como Managua-Masaya.

Figura 7 Mapa político-administrativo de Nicaragua (INETER)


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El 63% del territorio nicaragüense es plano, representado por las llanuras costeras del Atlántico, Pacífico y la Depresión Nicaragüense; el restante 37 % es montañoso del norte y centro del país, que incluye los departamentos de Nueva Segovia, Jinotega y Matagalpa, y la región de relieve volcánico joven de la cordillera del Pacífico, donde se alinean los seis volcanes mas activos (San Cristóbal, Momotombo, Concepción, Masaya, Cerro Negro y Telica) y otros 4 volcanes que se consideran en reposo.

En estas dos regiones, montañosa y volcánica, es donde se generan los deslizamientos1 sobre todo, durante el período lluvioso, a causa del ingreso al territorio nacional de tormentas tropicales. Sin embargo, ocurren también en cerros y elevaciones de baja altura, entre 200 y 500 m, y taludes de la base de laderas por caminos y carreteras y bancos de materiales de préstamo para construcción y mantenimiento de caminos y carreteras.

En lo que se refiere a los mecanismos de falla, se reconocen tres tipos principales: caídas de rocas, deslizamientos y flujos de lodo y escombros (lahares). Son comunes también, los movimientos complejos que involucran una o más de tipologías. Otros mecanismos conocidos son volcamiento de bloques de rocas y avalanchas de escombros, como los precolombinos de volcán Mombacho, el de su ladera suroeste que dio origen a las Isletas de Granada y el de su ladera noreste que destruyó un poblado y mató unos 600 nativos.

En Nicaragua, los terremotos, las erupciones volcánicas y en parte las inundaciones han sido mejor registrados y estudiados que los deslizamientos, vistos como eventos secundarios de tormentas y huracanes tropicales. A pesar de ser poco conocidos, algunos deslizamientos han dejado victimas, como los flujos de lodo de El Chonco, en 1960, que causó unas decenas de fatalidades y daños a cultivos y caminos en el Municipio de Chinandega; el flujo de lodo del volcán Maderas, en 1996, que mató a 6 personas en la comunidad de El Corozal.

A esto se suma la trágica lección dejada por deslizamientos y flujos generados por las lluvias del huracán Mitch en octubre 1998. El más impactante, el desastre del Volcán Casita (Chinandega) causante de 2,500 fatalidades en los poblados de Rolando Rodríguez y El Porvenir, ambos asentados en la base de su ladera Sur, y los flujos del Cerro Volcán Viejo, en Dipilto Viejo (Nueva Segovia) que destruyó parte de la infraestructura vial del Norte que conduce a la vecina Honduras.

Más recientemente, el del Cerro Musún, en Junio de 2004 que causo 32 muertes en el municipio rural de Río Blanco, Matagalpa donde se generaron decenas de flujos de escombros particularmente en su ladera oeste. Los procesos laháricos ocurren anualmente durante el período lluvioso en los volcanes San Cristóbal y Concepción, afectando caminos rurales y áreas de cultivo pero potencialmente pueden ocasionar victimas.

Los flujos de escombros son el tipo común de movimiento de masa (66 %) seguidos por deslizamientos rotacionales y traslacionales (24%) y por último, caídas de rocas y derrumbes (4%). En cuanto a los mecanismos de disparo o desencadenantes, son las lluvias localizadas asociadas a tormentas y huracanes el principal generador, seguido por la actividad sísmica, volcánica. La actividad humana de deforestación para agricultura y ganadería extensiva en laderas de elevaciones, el factor condicionante. (Devoli et al., 2007).

Los deslizamientos afectan en primer lugar caminos, carreteras y puentes creando aislamiento de poblados, pero también afectan cultivos y terrenos ganaderos, y viviendas

1 el término “deslizamiento” es usado en este documento en sentido general, para indicar los tipos de movimientos de rocas y suelo ladera abajo, por efecto de la gravedad, sin diferenciar el tipo de mecanismo.


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situadas sobre su trayectoria, destruyéndolas. Estimaciones económicas de pérdidas asociadas solamente a deslizamientos no existen. Un registro de daños a vidas de personas y bienes por distintos desastres naturales en Nicaragua se resume en el Cuadro 3.

Cuadro 3 Daños causados por desastres en Nicaragua en los últimos años (SINAPRED)

CONCEPTOS MONTOS / COSTOS (US $)

Desaparecidos 1, 200,858

Muertos mas de 11,000

Damnificados 1, 035,098

Viviendas Dañadas más de 54,000

Viviendas destruidas 78,000

Pérdidas Económicas más de 4,500 millones de dólares americanos

8.1.2 Antecedentes de Sistemas de Alerta Temprana (SAT)

Con la experiencia de los terremotos de Managua de 1931 y 1972, se mejora el conocimiento científico y se adoptan acciones de prevención y preparación a estos eventos, a través de monitoreo y vigilancia sísmica y volcánica. En 1975, con ayuda del Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS) se instala una red sísmica muy avanzada en el Pacífico para identificar áreas de actividad sísmica. Se reconoce un área de poca o ninguna sismicidad, que se denomina "Gap sísmico" con la suposición de la ocurrencia de un terremoto de magnitud 7.5 Richter. Esto ocurre 12 años después, en Septiembre de 1992. Su resultado, un desastroso tsunami.

Con esta trágica experiencia y la actividad del volcán Cerro Negro y el apoyo de países europeos, Japón y la región centroamericana con el Centro para Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) se mejora la red; ahora la más grande en América Central. Sus datos son usados por esta organización en San José / Costa Rica, donde se procesan datos de las estaciones sísmicas de la región.

INETER dispone así, de un sistema nacional de aviso. Con cinco computadoras, un sismólogo vigila y analiza día y noche esta actividad. Si sobrepasa cierto nivel o es sentido por la población, en cinco minutos lo comunica a instituciones, el gobierno, Defensa Civil, estaciones de televisión, radioemisoras y periódicos. Un sistema de alerta funcionando para el tsunami de 1992, hubiera salvado muchas vidas pues hubo 40 minutos para reaccionar, antes de la llegada de las olas a la costa

Un segundo elemento es la Defensa Civil del Ejército de Nicaragua, fundada en 1982 con la misión de garantizar la vida y bienes de la población. En sus primeros 10 años reactiva y asistencialista, alcanza altos niveles de organización y respuesta durante el Huracán Juana, en 1988. En 1990 moderniza su accionar y en la década del 2000 se enfoca en Gestión del Riesgo, identificando las causas generadoras de desastres, el papel y capacidad de la población para solucionar sus problemas y planificar acciones para la reducción del riesgo y la promoción de una cultura de prevención


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El reto siguiente es la creación de un SAT para deslizamientos, eventos altamente peligrosos por su ocurrencia anual sobre todo en zonas vulnerables para pobladores, resultan en una alta amenaza y riesgo. Aunque esta experiencia es aun incipiente, existen buenos ejemplos de tales intenciones que se inician con la instalación de estaciones sísmicas y meteorológicas en el norte de Nicaragua en Cerro Volcán Viejo y los volcanes de San Cristóbal, Concepción, Casita y Mombacho.

Para mencionar algunos ejemplos de SAT instalados en el pais, el de tsunami para 74 comunidades de la region costera del pacifico que reune 99,000 habitantes que funciona mediante una red de comunicación de emergencia del Centro de Operaciones de Desastres (CODE) sobre todo durante Semana Santa; otro ejemplo es el SAT para inundaciones para Ciudad Rama y otras comunidades asentadas en las riberas del Río Escondido por causa de crecidas con cada estación lluviosa. Otros SAT operan en la cuenca media y baja de los ríos Coco, Bocay y Dipilto, y se planea uno para la ciudad de Matagalpa, inundada durante las lluvias del Huracán Félix.

En Nicaragua las señales de alerta son las convencionales verde, amarilla y roja. La primera, preliminar se transmite a SINAPRED y al público; la segunda, una vez evaluada la peligrosidad del evento, se integran y coordinan responsabilidades de involucrados públicos o privados y el uso eficiente de recursos. Finalmente la roja, cuando el evento impacta al territorio, activa la búsqueda, salvamento y rescate de afectados, creación de refugios, asistencia médica, evaluación de daños, necesidades y aplicación de planes de asistencia, y otras medidas para preservar la vida de ciudadanos, sus bienes y los del estado.

8.1.3 Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslizamientos

Las primeras emergencias conocidas y atendidas por INETER y la Defensa Civil ocurren en los años 90´ y se relacionan a la generación de lahares en laderas de volcanes El Chonco en Chinandega, Concepción y Maderas en Isla de Ometepe, Rivas y el deslizamiento de Cerro Palo Alto en Muy Muy, Matagalpa donde INETER instaló un sismógrafo para su monitoreo, que fue retirado meses después. Otro caso, la caída de rocas en Esquipulas.

El mas representativo y que significó la necesidad de establecer un sistema de aviso y sistema de alerta temprana para deslizamiento es el evento del Casita que debido a la magnitud de los daños se promueve la necesidad en la comunidad científica, instancias gubernamentales y la ciudadanía, de mejorar el conocimiento sobre estos eventos, auscultarlos, prevenirlos y mitigarlos. Entre estas, la creación de una unidad técnico-científica en INETER para estudiar los deslizamientos, la organización de cursos de capacitación, seminarios y redes de investigación e intercambio de experiencias, la carrera de Geología en la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN) y de marcos políticos y legales, (SINAPRED y la Ley 337), enfatizan la importancia de reacciones preventivas frente a la ocurrencia de procesos naturales peligrosos o potencialmente peligrosos.

Desde entonces los proyectos se orientan a la prevención de deslizamientos; a la estandarización de conceptos y metodologías, de estudios de cartografía e inventario de peligros, componentes y herramientas de trabajo útiles, y parte importante de un SAT. En Nicaragua, la puesta en marcha de un SAT para deslizamientos es un proceso muy reciente, iniciado después de 1998 y todavía no bien desarrollado.

En este capitulo se presentan algunas experiencias de su desarrollo, con el monitoreo de deslizamientos, la prevención y la preparación ante su amenaza, el riesgo y daños asociados.


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8.1.4 Experiencias de SAT para Deslizamientos

Las primeras experiencias de SAT inician en los volcanes activos San Cristóbal (1,761m sobre el nivel del mar ) en el departamento de Chinandega y el Concepción (1,740 m) en la Isla de Ometepe, departamento de Rivas, que por su morfología y construcción eruptiva, acumulan depósitos de tefra en sus laderas y se crean condiciones para la generación anual de pequeños lahares durante la época lluviosa, después o durante una actividad volcánica. Otra experiencia, es el SAT para deslizamiento en Cerro Volcán Viejo, en Dipilto, Nueva Segovia. El detalle de estas vivencias se describe a continuación.

8.1.4.1 Como se inicia el SAT en el Volcán San Cristóbal

La primera experiencia de SAT se tiene durante la actividad eruptiva del volcán San Cristóbal, en Noviembre, 1999 y Abril, 2000 (Devoli et al., 2000), cuando en plena estación seca, el volcán entró en erupción a través de continuas explosiones con emisiones de cenizas que se depositaron en sus altas laderas del noroeste, oeste y suroeste.

La noche del 13 de Diciembre, después de lluvias muy localizadas (7.9 milímetros parte alta del volcán y 50 milímetros en Finca San Rafael), se dispararon 15 pequeños lahares en Rancherías, al norte, y en Valle de Los Morenos, al sur (Devoli et al., 2000). De haber sido una erupción continua y prolongada, la posibilidad de generación de más lahares sería de esperar al inicio de lluvias, en mayo del 2000.

Por ello, INETER midió de enero a abril del 2000, espesores de cenizas e identificó canales de transporte de eventuales lahares y comunidades susceptibles de ser afectadas (Devoli et al., 2000). Una vez finalizado, INETER, la Alcaldía Municipal y Defensa Civil presentaron los resultados para informar a las autoridades locales y pobladores sobre el tipo de amenaza y riesgo.

En base al mapa de amenaza, se identificó el número de personas a ser afectadas y evacuadas, se identificaron los sitios de albergue temporal, las rutas de evacuación y los observadores locales de la parte alta del volcán que alertarían a la comunidad, en el caso de ocurrir lahares.

Se identificó un observador en la Hacienda San Rafael, y otro para Ranchería, entrenados por INETER para reconocer evidencias de procesos de flujos de escombros, (lluvia más ruido de rocas desplazándose en cauces de ríos y quebradas). Otras medida fue la entrega por la Defensa Civil de radios de comunicación a observadores y líderes comunales, además de realizar simulacros de evacuación de sitios bajo riesgo.

La prueba de estas prácticas se presentó la noche del 13 de Mayo con la primera lluvia del 2000 y los primeros lahares. Como se había simulado, con la lluvia se escucharon ruidos de rocas en el cauce del río o quebrada, el observador de la parte alta del volcán envió una señal a líderes comunitarios de la parte baja de la ladera para iniciar la evacuación. Esta reacción se repitió el 17 y 19 de mayo sin reporte de victimas.

8.1.4.1.1 Lecciones Aprendidas

El acumulado de lluvia en la parte alta del volcán (50 milímetros en el pluviómetro Finca San Rafael) fueron superiores a los de la parte baja (estación Chinandega Pista El Picacho). Ver Cuadro 4.


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Cuadro 4 Comparación de acumulado diario de lluvias. Estaciones meteorológicas de Chinandega y San Rafael

Fecha Chinandega(mm) San Rafael (mm)

13 de Mayo 30.8 50

17 de Mayo 24.1 49

19 de Mayo 17.5 57

Los lahares fueron registrados por las estaciones sísmicas (CRIN y CHIN) ubicadas en la ladera sur del volcán San Cristóbal que son generalmente usadas para el monitoreo volcánico (Figura 8). Los pequeños lahares de 100,000 a 200,000 m3 demoran de 20 a 30 minutos en alcanzar a la Comunidad Valle de Los Morenos y Rancherías.

El 19 de mayo, por primera vez, el personal de la Unidad de Deslizamientos observa la ocurrencia de un lahar, obteniendo informaciones útiles sobre la dinámica de este proceso.

La colaboración entre el INETER, Defensa Civil y autoridades locales fue efectiva en el pronóstico, con suficiente anticipación a la ocurrencia de los lahares.

Figura 8 Registros sísmicos del 13 al 16 de mayo del 2000. La estación CRIN, parte

superior del gráfico, registra la señal de los lahares de la noche del 13 (pico más alto)


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Los planes de evacuación de las comunidades en riesgo, y la organización de un sistema de vigilancia y alerta resultaron efectivos durante los días de la emergencia.

La experiencia llevó a INETER y NGI a instalar equipos meteorológicos telemétricos en los volcanes San Cristóbal, Casita, Mombacho y Concepción para monitorear cantidades de lluvia acumulada y conocer valores umbrales de lluvia capaces de disparar lahares. Las observaciones se usaron para calibrar el modelo LAHARZ del proyecto INETER- USGS de crear un mapa de amenaza por lahar en estos volcanes (Vallance et al., 2001; 2004)

8.1.4.2 Como se inicia el SAT en el Volcán Concepción

El volcán Concepción presenta una geomorfología muy similar al volcán San Cristóbal. Para octubre del 2002 se había producido el mapa de amenaza de lahar para este volcán e identificado los cauces de drenaje de transporte de eventuales lahares (Vallance et al., 2001). Se había instalado una estación meteorológica telemétrica en su ladera sur e INETER disponía de una estación sísmica en su ladera norte. Aunque se estaban creando condiciones para desarrollo de un SAT en este volcán, su inicio realmente fue accidental.

En la noche del 28 de octubre se registra una señal sísmica muy similar a la de un lahar. Sin embargo, no se asocia a este, en parte porqué el volcán no ha tenido incremento en actividad volcánica y porque en la zona ha llovido poco. La estación meteorológica telemétrica instalada en la ladera sur debía emitir un alarma si el acumulado horario superara los 60 milímetros (la lluvia fue 26.8 milímetros) (Figura 9).

Por estas razones se pensó que el registro sísmico se relacionaba más bien, a actividad volcánica y no lahárica, por tanto no se emitió la alerta. El 31 de octubre, el personal de INETER participó en Moyogalpa, al oeste del volcán, con la presentación de los mapas de amenaza volcánica donde se explicaron los peligros y amenaza de lahares. De inmediato, los pobladores indicaron que eventos similares habían ocurrido durante la noche del 28 y confirmaron que había ocurrido un deslizamiento.

La noche del mismo 31 de octubre empezó nuevamente a llover y a detectarse una señal sísmica de un lahar. También, en este caso la estación meteorológica no emitió la alerta de lahar, pero sobre la base de lo aprendido se emitió una alerta a la Defensa Civil y a las autoridades locales. (Figura 9).

8.1.4.2.1 Lecciones Aprendidas

Se confirmó que los lahares son desencadenados por lluvias localizadas y acumulados horarios menores de 60 milímetros y que los sismólogos son capaces de reconocer los registros sísmicos

Se deben redefinir los umbrales de lluvias que desencadenan lahares, tanto para lluvias localizadas, como para lluvias asociadas a grandes sistemas meteorológicos como huracanes (se supone que sean diferentes)

Los lahares se mueven a lo largo de cauces ya identificados en mapas de amenaza. Sin embargo pueden desbordarse inundar y depositar sus materiales en áreas diferentes a las identificada con el modelo LAHARZ (Figura 10). Este modelo debe ser usado incluso para los cauces más pequeños.


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Figura 9 Registros de lluvia, de sismos, de amplitud y frecuencias de lahares en La

Chirca del 28 y 31 de octubre de 2002 en el volcán Concepción (INETER, 2002).

Figura 10 Mapa de amenaza por flujos de escombros del Volcán Concepción. En azul,

áreas bajo amenaza identificadas con el modelo LAHARZ (Vallance et al., 2001) para diferentes volúmenes. En naranja, lahares del 28 y 31 de octubre de 2002 (Álvarez et al., 2003)


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Las estaciones meteorológicas fueron calibradas para alerta cuando el acumulado horario superara los 60 milímetros de lluvia. Sin embargo, se ha observado que muchos de los eventos se disparan con acumulados horarios menores que 60 milímetros y no se da la alarma. Por ello, el sistema precisa del monitoreo y volverse rutinario. A pesar de sus limitaciones, funcionó en los últimos dos años con relativo éxito.

El aviso de Alerta Temprana para el caso de lahares usa la información del monitoreo volcánico, y datos meteorológicos y sísmicos de estaciones instaladas en los volcanes. El modus operandis del sistema se describe en la página Web de INETER.

8.1.4.2.2 Ejemplo: Deslizamiento Cerro Volcán Viejo

Es un deslizamiento complejo en el cual se combinan un movimiento rotacional en la parte alta e inicial y movimientos de flujo de lodo en las márgenes y extremo distal del depósito (Devoli et al., 2000a). El deslizamiento comprende la ladera Oeste del Cerro Volcán Viejo y moviliza rocas metamórficas de metamorfismo regional de bajo grado existente en la zona y materiales de cobertura residual, como esquistos y filitas y suelos arcillosos, respectivamente.

Su movimiento se notó luego del Mitch, cuando la masa deslizada destruyó una vivienda y cultivos de café. Según los pobladores, la ladera se movía sin especificar desde cuando. En Agosto de 1999, hubo ulteriores reactivaciones y otras siguieron en los años siguientes de manera discreta, espacial y temporalmente. De continuar su movimiento, podría alcanzar el cauce del Río Dipilto y represarlo lo cual tendría graves consecuencias para las comunidades que ocupan sus márgenes aguas abajo de su trayectoria.

El primer SAT para el monitoreo de este deslizamiento comenzó en Septiembre del 2003. Se instalaron instrumentos con el objetivo de conocer la dinámica del deslizamiento para luego definir la instalación de un SAT. El deslizamiento de Cerro El Volcán fue elegido por su complejidad, tipos de movimiento de masa y la vulnerabilidad de poblados ubicados sobre su posible trayectoria (Figura 11). Se seleccionaron sitios para los mojones a ser medidos por una red geodésica compuesta por una red primaria y otra secundaria, y dos sitios de monitoreo del desplazamiento del deposito. (Gregoire, 2003).

Posteriormente INETER, con ayuda de la Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo (COSUDE), ubicó una red pluviométrica y geotécnica de extensómetros y mojones artesanales para medir su desplazamiento y controlar la aparición de grietas, midiendo su orientación, longitud, profundidad y ancho entre septiembre de 2003 y septiembre de 2004, para un total de 6 mediciones con GPS diferencial (Gómez, 2005). Los datos de mediciones mensuales del desplazamiento se registran a partir del control geodésico de mediciones de los puntos de control superficial, al igual que las mediciones diarias de la pluviosidad en tres pluviómetros y pluviógrafos manuales instalados en puntos seleccionados alrededor del deslizamiento y fincas privadas (Figura 12) para monitorear la intensidad y cantidad de lluvia caída acumulada y determinar valores umbrales y su influencia en la masa deslizada o deposito.

El proceso de medición y levantamiento de datos funcionó durante algún tiempo mientras duró el proyecto por la señora Rosa López habitante de la Finca El Volcán.

Entre otras conclusiones de este trabajo su autora reconoce cinco sectores que componen el deslizamiento, siendo el más activo el llamado compartimiento No. 5, con un volumen de 236,615 m3 orientado al Noroeste y desplazado 12 cms. Otra medida de desplazamiento máximo horizontal es 22 cms, en su parte central, que indica una movilidad de 1.84 cms/mes.


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Figura 11 Entorno de la Finca El Volcán. El Volcán, Municipio Dipilto (INETER, 2004).

Figura 12 Instalación de instrumento de monitoreo climatológico. Cooperativa El

Volcán, Municipio Dipilto (INETER, 2004)


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El depósito es altamente saturable en agua, con pequeños manantiales aflorando en diferentes puntos debido al escurrimiento sub-superficial y a la infiltración del agua en el depósito, de manera que lo hace susceptible a una nueva remoción. Una evidencia de esto es la gran cantidad de fracturas y grietas de distintas orientaciones y dimensiones.

Debido a esta capacidad de almacenamiento de agua, el depósito se mantiene húmedo, incluso durante la estación húmeda, siendo susceptible a remoción con ciertas cantidades complementarias de lluvia, que se considera el agente principal de movilización. Otro factor es que el depósito es un área de cultivo (su uso apropiado es el forestal), con clastos de roca en suelo suelto en una ladera de alta pendiente, en promedio 42º.

Los meses de mayor probabilidad a deslizamientos son agosto y septiembre, por el mayor acumulado de precipitación mensual y almacenamiento de agua en el subsuelo, sin descartar que un sismo en la zona dispare el deslizamiento. Se reconoció que precipitaciones causantes de desprendimientos de 1 a 3 m3, corresponden a lluvias de 60 mm con duración de 3 horas. Por otro lado, las lluvias que provocan los deslizamientos grandes corresponden a lluvias mayores de 300 mm que desencadenarían flujos de escombros o detritos por los drenajes del cerro, en particular la Quebrada La Tablazón que drena al Río Dipilto.

Entre las comunidades bajo riesgo, la más vulnerable es El Volcán, afectada también por deslizamientos. Sin embargo, a pesar de ser una comunidad pobre y con pocas posibilidades de empleo, se destaca por su alto grado de organización y solidaridad comunitaria, y capacidad de afrontamiento a desastres, lo que disminuye su vulnerabilidad de alta a media.

8.1.4.2.3 Instalación de Estación Meteorológica de Bajo Costo para Monitoreo de Lluvias

Este nuevo esfuerzo emprendido por la ONG española Acción para el Sur (ACSUR), la Alcaldía de Dipilto e INETER tuvo el intento de automatizar el monitoreo del deslizamiento. Se compró una estación meteorológica de bajo costo que se ubicó en la finca de café y otros cultivos de la señora Rosa, (coordenadas 13º45.142 N, 86º29.704 E) para el aseguramiento del equipo contra vandalismo. La señora Rosa es conocedora del manejo de pluviómetros y pluviógrafos convencionales en la toma de mediciones de registros de lluvia caída y acumulada instalados por COSUDE, en 2004. (Figuras 13, 14 y 15).

La estación meteorológica funcionó hasta marzo de 2006 con una batería de carro de 12 V, luego que se instalaron paneles solares y generador de viento y se pudo descargar información de 5 meses registrada con una frecuencia de 1 muestra cada 3 horas. No obstante, se debe complementar con una pequeña batería de seguridad con 2 pilas de 1.5 V para la seguridad de conservar la información. Los paneles solares (2) generan 100 W cada uno con máxima intensidad de luz solar. Durante la noche y días nublados se recurre a generadores de viento de 800 W máximo.

En ese mismo mes se instala una estación sísmica de bajo costo marca SARA con 3 geófonos de 4.5 Hz orientados en las componentes vertical, Norte-Sur y Este-Oeste y tarjeta digitalizadora de 24 bits para digitalizar señales de los geófonos. La adquisición de datos es sincronizado con el tiempo mundial con una antena GPS. La tarjeta digitalizadora es conectada por el puerto serial con la computadora que registra la señal sísmica en el disco duro.

Se instaló una computadora de bajo consumo de energía y el programa SEISLOG para el registro sísmico y el software de DAVIS para datos meteorológicos. Los datos en el disco de la PC se procesan automático o se envía por Internet a un servidor Web DAVIS para descargar los datos en ciertos intervalos, presentarlos gráficamente en la pantalla de la


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computadora, o una alarma acústica cuando se sobrepasan ciertos umbrales, copiar los datos con FTP a otro servidor y copiar los datos a un servidor Web donde se presentan gráficamente.

Las perspectivas finales del proyecto fue que la información fuera transferida a INETER y Alcaldía de Dipilto. Con esto en mente se compran dos pares de radios WLAN para facilitar la conexión al Internet aprovechando el puesto fronterizo de Las Manos, a unos 9 Km. de El Volcán, donde existe servicio de Internet facilitado por proveedores de la Dirección General de Aduanas de Nicaragua (VSAT) y empresas aduaneras (WLAN). También ya entra fibra óptica de ENITEL y se asume que esta vía es otra posibilidad. A la fecha, el costo corriente estimado sería de US $40 por mes.

Otra posibilidad es a través de una repetidora en un punto alto de El Volcán con vista a Ocotal para transmitir la señal a esa ciudad, a la Asociación de los Municipios, con ayuda de ACSUR con un mínimo de costos corrientes. Otra es vía celular, gracias a la buena señal de la Empresa Nicaragüense de Teléfonos (ENITEL) con u costo mensual similar. A inicios de 2007 el instrumental es desinstalado.

8.1.4.2.4 Ejemplo de Organización de un SAT para Deslizamiento Comunitario

Un nuevo ejercicio de SAT es puesto en marcha en el año 2004, con el Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Locales para Prevención, Mitigación y Atención de Desastres financiado por ACSUR “Las Segovias”, la Oficina Humanitaria de la Comisión Europea hasta abril de 2006 y la logístico de la Alcaldía de Dipilto, Defensa Civil, INETER y SINAPRED que persigue organizar, capacitar y equipar a los habitantes de 16 comunidades del municipio en comités y brigadas de respuesta rápida.

Las brigadas cuentan con cuerdas especiales para evacuar por encima de quebradas o ríos desbordados y listas para activarse en una hora. En este procedimiento para enfrentar desastres se logra la participación de mujeres y hombres jóvenes y adultos, quienes aumentan su capacidad de respuesta local al desastre. El sistema de prevención de este municipio podría ser uno de los más completos y preparados del país. (Figura 12).

8.1.4.3 Proyecto de Mitigación de Riesgos a Deslizamientos en Centroamérica

Uno de los avances más recientes de este proyecto de SAT para deslizamientos es la programación de aplicaciones para descarga, procesamiento y almacenamiento de imágenes de satélite elaboradas por la Oficina para la Administración Nacional de la Atmósfera (NOAA) para cada hora de información usando el protocolo FTP (File Transmition Protocol).

El programa se encarga de nombrar el archivo correspondiente, también revisa si antes hubo archivos que no se pudieron descargar para intentar bajarlos y disponer de una lista completa de archivos descargados. Para solucionar dificultades con archivos originales descargados de NOAA que no están en formato ArcGIS, se crearon otras rutinas de software para transformarlos a formatos amigables con SIG.

Entre otras transformaciones también se les realiza un giro y se ajustan los tamaños de los píxeles. Los archivos son guardados de forma comprimida en el servidor para uso futuro, caso de emergencia como la de Huracán Félix y las inundaciones en ciudad de Matagalpa por causa de crecida del Río Grande de Matagalpa que la cruza.


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Figura 13 Computadora con consola de la estación meteorológica y estación sísmica

(izquierda) y sensor y generador del viento (derecha)

Figura 14 Paneles solares instalados en el techo de casa Finca El Volcán

Figura 15 Preparación ante emergencias en Dipilto. EI Nuevo Diario


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Otro avance, es el mapa interactivo en la Web para presentación de lluvia acumulada para distintos intervalos horarios desde 1, 6, 12 hasta 24 horas, a partir del procesamiento de las imágenes satelitales de la NOAA. Es accesible al usuario mediante una aplicación web que recupera y presenta automáticamente los valores de la precipitación de la ultima hora descargada desde NOAA y guardada en servidores, además la opción de mostrar la cantidad de lluvia acumulada para las ultimas 6, 12 y 24 horas sobre el mapa, y el registro de lluvia tomada por las estaciones meteorológicas telemétricas de la red nacional.

Presentación SIG usando el mapa de acumulación de lluvias del Huracán Félix y su impacto al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Defensa Civil, Ministerio de Agricultura Ganadería Y Forestal (MAGFOR), Instituto Nacional Forestal (INAFOR) e Instituto Nicaragüense de Desarrollo (INIDE) para este ejercicio se usaron imágenes satelitales de acumulación de precipitación de la NOAA y guardada en los servidores.

Trabajo de alcance y daños por inundación del Río Grande de Matagalpa con verificación de campo a la ciudad de Matagalpa en conjunto con la municipalidad y otros organismos, como SIGMAT con el objetivo de graficar el alcance de la inundación y el mapeo de la amenaza.

El proyecto continúa en preparación y esta información ya fue usada por INETER como base para la emisión de comunicados de aviso y alerta temprana para las instituciones responsables y la población.

En cuanto a divulgación y manejo del conocimientos, INETER en conjunto con el Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales (BGR- Alemania) y otras instituciones de la región centroamericana, organizan la información sobre fenómenos naturales y su monitoreo en forma de base de datos en Sistema de Información Geográfica de Geo-Riesgos en Nicaragua y Centroamérica (SIG Geo-Riesgos), que almacena automáticamente y en tiempo real datos sísmicos, deslizamientos y otros.


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8.2 Honduras Honduras, por su posición geográfica, esta expuesta a una serie de fenómenos meteorológicos que generan precipitaciones intensas (por ejemplo: huracanes, tormentas tropicales, frentes fríos, precipitaciones locales), y por ende esta variable, combinada con la topografía del país y la geología frágil de muchas zonas del país, se convierte en un detonante de deslizamientos en las zonas montañosas de Honduras.

En referencia a la historia de implementación de los SAT a deslizamientos, prácticamente se han desarrollado posteriormente al impacto del Huracán Mitch, fenómeno que definió la alta vulnerabilidad del país a este tipo de eventos que provocan deslizamientos.

8.2.1 Experiencia de Sistemas de Alerta Temprana a deslizamientos

Estos sistemas existen en Honduras desde tiempos inmemoriales y han sido basados en el conocimiento popular de la población, que a través de la observación de las manifestaciones de la naturaleza, lograron detectar los deslizamientos que afectaban sus comunidades en forma directa o indirecta.

Como consecuencia del Huracán Mitch, se generó una enorme de ayuda de recursos financieros, técnicos y de equipo hacia el país, con la finalidad de mejorar su capacidad e implementación de medidas de mitigación, así como mejorar su capacidad de planificación, preparación y respuesta a las emergencias.

Entre los resultados obtenidos se tienen:

• Estudios detallados de los deslizamientos de la ciudad de Tegucigalpa.

• Instalación de equipos de alerta para el deslizamiento de El Reparto y capacitación de la población para que generara la respuesta adecuada ante la alerta de una activación del deslizamiento.

• Estudios detallados del Berrinche, y un estudio para desarrollar en forma segura la capital y su control de inundaciones.

El Gobierno de Honduras a través de préstamos del Banco Mundial desarrolló el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales. Este consistió en la preparación de mapas de riesgos a deslizamientos. La información generada en este proyecto ha servido de referencia para el diseño e implementación de los primeros sistemas de alerta temprana comunitarios.

Finalmente, la Comisión Permanente de Contingencias a través del Proyecto de Manejo de Recursos Naturales (MARENA), financiado por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID), han desarrollado varios Sistemas de Alerta Temprana en la zona Central y occidental del país.

8.2.2 Descripción de SAT Comunitarios

Monitoreo, Sistema de Alerta Temprana e identificación de obras de mitigación para la reducción de desastres ante la amenaza de deslizamientos en la sub-cuenca del Lago de Yojoa y para la subcuenca del Mejocote (Figuras 16, 17 y 18).

La implementación de ambos SAT se orientó a desarrollar programas comunitarios para reducción de la vulnerabilidad a deslizamientos, desarrollar sistemas de monitoreo para alerta temprana a deslizamientos en la sub-cuenca del lago de Yojoa y las principales actividades desarrolladas fueron las siguientes:


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Se identificaron los sitios más susceptibles a deslizamientos dentro de la sub-cuenca del Lago de Yojoa,

Se priorizaron los sitios susceptibles a deslizamientos determinando las áreas más vulnerables desde la perspectiva de pérdidas de vidas humanas y daños a infraestructuras,

Se estimaron las vulnerabilidades que puede implicar un deslizamiento en los dos sitios seleccionados.

La vulnerabilidad fue representada como porcentaje de la población, infraestructura (de servicios y producción), instalaciones críticas y recursos naturales localizados dentro de zonas bajo amenaza en el área de estudio y fue presentada en categorías de alta, mediana y baja vulnerabilidad.

En base a los estudios realizados se recomendaron y se diseñaron al menos dos proyectos (obras) de mitigación a deslizamientos en los sitios priorizados dentro de la sub-cuenca Yojoa y se estableció un sistema de monitoreo y alerta temprana a deslizamientos.

8.2.3 Sistema Alerta Temprana de La Libertad

Así mismo la Comisión Permanente e Contingencias (COPECO), ha iniciado un Diplomado de Formadores de Gestión de Riesgos y en uno de los contenidos de sus módulos se inserta una explicación del funcionamiento técnico-Social de los sistemas de alerta temprana a deslizamientos, como un aporte a la importancia institucional que tiene la implementación de SAT a deslizamientos.


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Figura 16 En la imagen de la ortofoto pueden apreciarse las cicatrices de antiguos

deslizamientos posiblemente los ocurridos durante el huracán Mitch y la delimitación de zonas con riesgo a deslizamientos. Los derrumbes en la zona son potenciales y otros recurrentes, afectando nuevas áreas o reactivándose con mayor potencial destructivo. Puede apreciarse que el área esta desforestada y el uso actual corresponden a cultivos tradicionales.

Figura 17 Derrumbes a la orilla del Río Mejocote


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Figura 18 Monitoreo, Sistema de Alerta Temprana e Identificación de Obras para la

Mitigación de Desastres ante la Amenaza de Deslizamiento Sub-Cuenca de Yojoa.


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8.3 El Salvador

8.3.1 Sistema de Alerta de Deslizamientos de Tierra por Lluvias de El Salvador.

Muchos de los deslizamientos en El Salvador son causados por lluvias torrenciales. Usando una combinación de mediciones de lluvia y los pronósticos de lluvia, la Dirección General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (DGSNET) ha desarrollado un sistema por medio del cual puede emitir alertas de deslizamiento a través de la prensa. El propósito de las alertas es PREVENIR a la población para reducir su nivel de exposición ante un posible peligro por deslizamientos.

Los principales componentes de este sistema son:

la estimación de umbrales de lluvia,

una red de estaciones pluviométricas para la medición de las lluvias,

una aplicación o programa de computación que compara los umbrales con las mediciones de lluvia y

un procedimiento o protocolo a seguir en el caso de emitir boletines de alerta.

Los detalles de estos componentes se describen a continuación.

8.3.1.1 Estimación de Umbrales de Lluvia.

Se conoce con el nombre de umbrales de lluvia o lluvia crítica para el pronóstico de deslizamientos, a aquellas cantidades de lluvia, en milímetros, que son capaces de reducir la resistencia del suelo ocasionando que las masas de tierra que forman las laderas sean más susceptibles a un deslizamiento de tierra.

La estimación de los umbrales de lluvia en El Salvador se ha llevado a cabo mediante la revisión de la información siguiente: a) información bibliográfica acerca de umbrales utilizados en otros países, b) informes de deslizamientos ocurridos en los últimos años en el país y c) registros históricos de lluvia que produjeron estos deslizamientos. Con esta información se han estimado las cantidades de lluvia ó umbrales que se requieren para iniciar un deslizamiento de tierra.

8.3.1.2 Información Bibliografía.

Existen diversos documentos en la literatura que tratan acerca de la estimación de umbrales de lluvia y de la implementación de sistemas de alerta. La mayoría de ellos son resultado de investigaciones llevadas a cabo en países como China, Estados Unidos, Brasil y Colombia.

Una de las investigaciones más reconocida ha sido la desarrollada por Lumb (1975) de la Oficina de Ingeniería Geotécnica de Hong Kong. Lumb examinó fallas en taludes y correlacionó su ocurrencia con la lluvia. Según Lumb, una cantidad considerable de deslizamientos pueden ocurrir cuando la lluvia en 24 horas excede los 100 milímetros y la lluvia acumulada de 15 días excede 350 milímetros, mientras que una proporción menor de deslizamientos se producirán cuando la lluvia de 24 horas alcanza los 100 milímetros y la lluvia acumulada de 15 días excede 200 milímetros.

Otra investigación relevante es la de Sandersen (2003) del Instituto Geotécnico de Noruega con datos de lluvia y deslizamientos de Nicaragua. Sandersen estimó que los contenidos de humedad en el subsuelo y la escorrentía se incrementan hasta un nivel capaz de producir deslizamientos cuando la acumulación de lluvia de 4 días alcanza un valor de 100 mm y se produce una intensidad de lluvia equivalente a 60 mm/hr.


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Los valores anteriores pueden ser utilizados de forma preliminar como umbrales de lluvia en un sistema de alerta por deslizamientos y ser posteriormente calibrados para condiciones locales de una determinada zona o región.

8.3.1.3 Información Histórica de Deslizamientos de Tierra.

Se revisó información histórica de deslizamientos en forma de notas periodísticas, informes técnicos, catálogos de desastres, etc. del período comprendido entre 1982 y 2005. Sólo se tomaron en cuenta deslizamientos que por su gran volumen o por los daños producidos ocasionaron gran impacto en la infraestructura o población del país. Un dato importante respecto a la información histórica son las fechas en las cuales han ocurrido los deslizamientos, ya que esto permitirá posteriormente identificar los datos de lluvia. Un resumen de la información histórica recabada se presenta en el Cuadro 5.

Algunas características de los deslizamientos de tierra en El Salvador son: a) El mayor número de deslizamientos tienen lugar en el mes de Septiembre, al final de la estación lluviosa, b) el tipo más común son los flujos de escombros, lo cual es consecuencia de una estratigrafía heterogénea, poco consolidada y compuesta principalmente por suelos granulares y c) la mayoría de los deslizamientos tienen lugar en la cadena volcánica, donde se encuentran las mayores pendientes del país.

Cuadro 5 Principales Deslizamientos de Tierra ocurridos en El Salvador durante el período 1982-2005, y disparados por lluvias

No. Deslizamientos entre 1982-2005 Fecha (d/m/a) Tipo Zona Morfológica

1 El Picacho, San Salvador. 19-Sep-82 Flujo de

escombros Cadena volcánica

2 Maradiaga, San Vicente. 19-Ago-95 Flujo de


3 La Cuaresma, Metapán. 21-Sep-95 Flujo de

escombros Cadena montañosa

4 La Burrera, Cabañas. 27-Sep-96 Rotacional Cadena montañosa

5 La Zompopera, Chalatenango. 1-Nov-98 Traslacional Cadena

montañosa

6 Cerro Pelón, Usulutan. 1-Nov-98 Flujo de


7 Guadalupe, San Vicente. 15-Sep-01 Flujo de


8 Apaneca, Ahuachapan. 26-Jun-05 Flujo de


9 Volcán de Santa Ana, Santa Ana. 2-Oct-05 Flujo de


8.3.1.4 Recopilación de Información de Precipitaciones.

El siguiente paso consiste en identificar las cantidades de lluvias que han precedido a los deslizamientos de tierra. Para ello se han tomado las fechas de los deslizamientos de la


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cuadro 5 y se han recopilado las cantidades de lluvias diarias de los días previos a los deslizamientos. La información de precipitaciones ha sido obtenida de los registros históricos de lluvia de la Dirección de Meteorología de la DGSNET.

Tomando como base los criterios de Lumb y Sandersen, se contabilizaron los acumulados de lluvias de 15 días, 4 días y 24 horas para cada deslizamiento estudiado. A estas cantidades se les denominará “indicadores de susceptibilidad”. Estas cantidades se muestran en la Cuadro 6.

Cuadro 6 Cantidades de lluvia acumulada de los principales Deslizamientos de Tierra ocurridos en El Salvador.

Lluvia Acumulada (mm) Deslizamientos Generados por Lluvias Fecha

15 Días 4 Días 24 Horas

1 El Picacho, San Salvador 19-Sep-82 271 115 199

2 Maradiaga, San Vicente. 19-Ago-95 357 56 139

3 La Cuaresma, Metapan. 21-Sep-95 170 44 82

4 La Burrera, Cabañas. 27-Sep-96 249 127 86

5 La Zompopera, Chalatenango. 01-Nov-98 215 89 134

6 Cerro Pelón, Usulutan. 01-Nov-98 239 130 315

7 Guadalupe, San Vicente 15-Sep-01 171 59 111

8 Apaneca, Ahuachapan 26-Jun-05 250 122 195

9 Volcán Santa Ana, Santa Ana 02-Oct-05 322 87 155

PROMEDIO 249 92 157

8.3.1.5 Estimación de los Umbrales de Lluvia para El Salvador.

Del Cuadro 6, podemos estimar que el promedio de lluvia en 24 horas que puede producir un deslizamiento en El Salvador es de 157 mm y el promedio de lluvia antecedente de 15 días es de 249 mm. De forma similar, el promedio de lluvia antecedente de 4 días es de 92 mm. Algunas correcciones pueden aplicarse a estos valores, tomando como referencia los valores propuestos por Lumb y Sandersen.

Para el caso del acumulado de 24 horas, al comparar el valor estimado de 157 mm con el valor de Lumb, observamos que éste último es menor y por lo tanto más conservador, por lo que se utilizará el valor de 100 mm como umbral de 24 horas.

En cuanto al acumulado de 4 días, el valor estimado de 92 mm es muy similar al valor propuesto por Sandersen, por lo que se usará el valor propuesto por este último, es decir 100mm. Finalmente, para el acumulado de 15 días se estimó un valor de 249 mm, el cual se encuentra en el rango de 200 a 350 mm propuesto por Lumb, por lo que usará un valor de 240 mm. Cabe indicar que estos valores deben ser considerados como preliminares y ser revisados conforme nueva información de deslizamientos y lluvia sea recabada.


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Figura 19 Distribución de las estaciones pluviométricas utilizadas en el sistema de

alerta de deslizamientos.

Figura 20 Resultados del Sistema de Alerta de deslizamientos, usando los datos del

día 19 de Julio de 2006.


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Una vez definidos los valores de los umbrales para cada uno de los indicadores se procedió ha dividirlos en rangos de valores y a asignar un peso o valor a cada uno de ellos con el propósito de cuantificarlos. Los rangos de valores y sus respectivos pesos utilizados en los años 2005 y 2006 se muestran en el Cuadro 7.

Cuadro 7 Umbrales de lluvias utilizados en el sistema de alerta de deslizamientos de El Salvador.

Umbrales 2005 Umbrales 2006 Indicador Rango de lluvia

(mm) Peso ó Valor “N”

Rango de lluvia (mm)

Peso ó Valor “N”

0 – 199.9 0 0 – 239.9 0

200 – 239.9 1 Acumulado de lluvia de 15 días

Mayor de 240 1 Mayor de 240 2

0 – 59.9 0

60 – 79.9 1 0 – 99.9 0

80 – 99.9 2 Acumulado de lluvia de 4 días


0 – 59.9 0

60 – 79.9 1 0 – 99.9 0

80 – 99.9 2

100 – 119.9 3

Acumulado de lluvia de 24 horas


Luego de asignar un peso o valor a cada indicador, se procede a combinarlos mediante una sumatoria y su resultado se clasifica en grados ó niveles de susceptibilidad utilizando el Cuadro 8.

Cuadro 8 Grados o niveles de susceptibilidad de deslizamientos según la sumatoria de valores o pesos del cuadro 7

Umbrales 2005 Umbrales 2006

Valor de N Valor de N

Si ∑N = 0 = Susceptibilidad nula

Si ∑N = 0 = Susceptibilidad nula

Sumar los valores de N de cada uno de los tres indicadores Si ∑N = 1

= Susceptibilidad baja Si ∑N = 1-2-3 = Susceptibilidad baja


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Cuadro 8 Grados o niveles de susceptibilidad de deslizamientos según la sumatoria de valores o pesos del cuadro 7

Umbrales 2005 Umbrales 2006

Valor de N Valor de N

Si ∑N = 2 = Susceptibilidad media

Si ∑N = 4-5-6 = Susceptibilidad media

Si ∑N = 3 = Susceptibilidad alta

Si ∑N = 7-8-9 = Susceptibilidad alta

8.3.2 Sistema de Recolección de Datos de Lluvia.

Una vez establecidos los umbrales de lluvia y la forma de cuantificar la susceptibilidad, entonces es necesario de un sistema de medición de lluvia que permita establecer cuando estos umbrales son sobrepasados. El sistema de medición de datos de lluvia esta compuesto por 61 estaciones pluviométricas distribuidas en todo el país, las cuales forman parte de la redes de monitoreo meteorológico e hidrológico de DGSNET. La figura 19 muestra la distribución de las estaciones pluviométricas utilizadas en el sistema de alerta por deslizamientos.

En cada estación se contabiliza la cantidad de lluvia de las últimas 24 horas y se registran en una base de datos en la DGSNET. De esta forma se procesan los datos diarios de lluvia de cada estación.

8.3.3 Procesamiento de Datos e Interfaces Gráficas de Resultados.

El procesamiento se realiza de forma automática por medio de una aplicación, es decir, por medio de un programa de computación el cual contabiliza los acumulados de lluvia de los últimos 15 días, 4 días y 24 horas de cada una de las estaciones pluviométricas y los compara con los rangos de lluvia y criterios establecidos en los Cuadros 7 y 8. En caso de que los umbrales sean sobrepasados, entonces la aplicación marca con diferentes colores la zona de influencia de la estación. Se utilizan cuatro colores, el blanco, amarillo, naranja y rojo, los cuales representan niveles de susceptibilidad nula, baja, media y alta respectivamente. En caso de obtenerse zonas marcadas en rojo ó susceptibilidad alta, entonces se procede a emitir un boletín o comunicado de alerta para la población.

El caso de una zona marcada en rojo no significa que ocurrirá un deslizamiento, sino que “existen condiciones para que se produzcan deslizamientos”. Los resultados de esta aplicación pueden ser consultados por el público a través de la página web de SNET en la dirección siguiente: http://mapas.snet.gob.sv/geologia/deslizamientos2006.php.

8.3.4 Protocolo del Sistema de Alerta.

Una vez iniciada la estación lluviosa en el país, se procederá a aplicar el procedimiento o protocolo que se detalla a continuación. Cabe indicar que será la Dirección de Meteorología del SNET la que determinará el inicio de la estación lluviosa y lo informará oportunamente al Área de Geología. El protocolo es el siguiente:

Revisar diariamente las condiciones de susceptibilidad de deslizamientos por lluvias del país a través de la dirección de Internet siguiente:


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http://mapas.snet.gob.sv/geologia/deslizamientos2006.php

En caso de identificar zonas marcadas en rojo, es decir, zonas que presentan susceptibilidad alta de deslizamientos, se procederá a informar al Director de Geología.

Se verifican las cantidades de lluvia de las últimas 24 horas por medio del informe diario que emite la Dirección de Meteorología. Con estos mismos datos se verifica también la condición de susceptibilidad usando una hoja electrónica Excel.

Se prepara un boletín o alerta preliminar, el cual debe indicar como mínimo lo siguiente: a) posibles zonas de afectación, incluyendo poblados importantes, b) recomendaciones generales para la población y c) duración o vigencia del boletín.

Se consulta el pronóstico de lluvia. A este respecto cabe indicar que durante la estación lluviosa, la Dirección de Meteorología del SNET lleva a cabo una reunión diaria en la cual se presentan y analizan las condiciones meteorológicas de las próximas 24, 48 y 72 horas. A esta reunión asiste el personal clave del SNET.

En caso de que el pronóstico meteorológico indique condiciones desfavorables tales como tormentas intensas, temporales, etc., entonces se envía el boletín a la unidad de Comunicaciones de SNET para su correspondiente divulgación.

El boletín se envía a Protección Civil, a los principales ministerios e instituciones así como a los medios de comunicación.

8.3.5 Algunos Resultados Durante los Años 2006-2007

Existen dos consideraciones en cuanto a los resultados obtenidos durante los anos 2006 y 2007. La primera se refiere a aquellos casos en los cuales se emitieron boletines pero no ocurrieron deslizamientos y la segunda a los deslizamientos que ocurrieron en los anos en estudio pero que no se emitieron boletines de alerta.

Durante los anos 2006 y 2007 se emitieron en total 18 boletines de alerta por deslizamientos de tierra. De este número, 8 fueron emitidos en 2006 y 10 en 2007. Llama la atención que 9 de ellos, es decir, un 50% fueron emitidos en octubre, al final de la estación lluviosa, lo cual se asocia a lluvia y saturación del suelo dejada de septiembre, lo cual ocasiona que los niveles de alerta se activen con poca agua. Estos boletines tienen como propósito informar y alertar a la población ante la posible ocurrencia de deslizamientos. En ningún momento el boletín asegura que ocurrirá un deslizamiento.


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8.4 Panamá

8.4.1 Introducción

La gestión del riesgo de desastres es un tema que en el mundo actual cobra gran importancia, pero que en regiones como la centroamericana a duras penas comienza a discutirse. Su relevancia en sociedades tan vulnerables como las del Istmo y, fundamentalmente, en poblaciones que habitan en el área rural o en condiciones de pobreza, lo convierten en un tema prioritario para las agendas públicas.

Si se parte de la premisa de que el periodismo es una actividad con alto grado de responsabilidad social y, sobre todo, de servicio público, es obvio entonces que la gestión del riesgo de desastres deba formar parte medular de su agenda. Este razonamiento cobra mayor fuerza desde el mismo instante en que se sabe que Centroamérica es un área del mundo susceptible de amenazas naturales como sismos, inundaciones, deslizamientos, etc.

Pensando precisamente en esta situación surge la idea de crear los mecanismos apropiados para establecer marcos de acciones que preparan las organizaciones del estado en los temas de la seguridad civil ante los desastres naturales y antropogénicos, pues permiten salvaguardar la vida de los seres humanos y sus bienes. Las herramientas que ante estas situaciones surgen son los llamados sistemas de alerta temprana, que a lo largo de este proceso integral de cambio, son un componente medular en la gestión del riesgo a desastres.

Cuando decimos que estos mecanismos son una alternativa de gran relevancia, sin duda estamos reconociendo la necesidad de incluir en áreas vulnerables a deslizamientos acciones que incluyen, de forma integral, la realización de la gestión del riesgo a desastres naturales y antropogénicos, realizando el reconocimiento de las amenazas, vulnerabilidades que permiten evaluar el riesgo a que está sometida determinada región o lugar.

8.4.2 Riesgos Naturales en Panamá

El territorio nacional, al igual que otros lugares en el globo terráqueo, sufre de diferentes problemas que originan desastres. Estos desastres pueden ser naturales o sociales.

Estos, al combinarse, dan origen a los desastres socio-naturales. Ante una inundación en donde algunas comunidades no están preparadas para reducir los riesgos a desastres, se originan desastres debido a los daños a gran escala que origina este fenómeno natural, asociado a esto los daños a infraestructura, salud, vivienda da origen a los componentes sociales de la comunidad, se cierran escuelas, comercio, y otros servicios que originan un desastres mixto o socio-natural.

Los fenómenos naturales pueden ser clasificados como geológicos o hidrometeorológicos. Los geológicos son asociados a sismos, deslizamientos de tierra, derrumbes, avalanchas, actividad volcánica, entre otros. Los fenómenos hidrometeorológicos son los asociados a las lluvias intensas, tornados, huracanes, etc. Es importante considerar el tema del calentamiento global, pues tiene una marcada influencia en el clima del planeta por lo que se comenta del cambio climático.

La ocurrencia de desastres naturales se hace más significativa con el pasar del tiempo, las amenazas por fenómenos naturales están siempre presentes y los índices de vulnerabilidad de la población se acrecientan, sin embargo, con planes en gestión de riesgo se puede lograr una disminución considerable de los mismos.


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Figura 21 Figura 22 Vista general de áreas susceptible a deslizamientos en San

Miguelito

Figura 22 Deslizamiento en San Miguelito


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8.4.2.1 Causa-Efecto

La temporada lluviosa en nuestro país trae como consecuencias significativas, inundaciones, deslizamientos de tierra y vientos fuertes, los cuales ocasionan serios daños a la infraestructura como puentes, carreteras, acueductos, muros de contención entre otros y sobre todo cobra vidas humanas.

En este sentido, los deslizamientos son fenómenos que están asociados a precipitaciones extraordinarias y que generan los movimientos de masas de tierras por la carga hidráulica acumulada, pendientes escarpadas, erosión, suelos y rocas de poca resistencia y mal uso del suelo.

Los desarrollos de proyectos deben ir encaminados en la reducción de riesgos a desastres a través de una gestión de riesgo, en donde se analicen las amenazas y las vulnerabilidades, para poder determinar el riesgo y de esa manera, crear escenarios de desarrollo seguro.

Muchos casos de desarrollos urbanos, han originado serios problemas de desastres, tales son los casos en donde se han realizado construcciones en las cercanías a laderas inestables, dando paso a desastres como deslizamientos. También estos proyectos han dado paso a investigaciones en cuanto a los materiales de construcción y la calidad de la mano de obra empleada en los proyectos, ya que se han registrado pérdidas de vidas humanas debido a que las edificaciones no han sido bien diseñadas y terminan desplomándose ante situaciones de baja relevancia.

En síntesis la actividad humana en asociación con territorios en donde no se efectúe estudios de riesgo a desastres pueden dar origen a desastres.

Según las estadísticas entre los años 1990 y 2007, se registraron 940 inundaciones, 308 deslizamientos, 298 vientos fuertes y 27 sismos el territorio nacional.

El fenómeno de los deslizamientos se asocia a las lluvias prolongadas, pero posee una menor ocurrencia, las provincias con mayor número de deslizamientos han sido Panamá y Colón, con 185 y 31 respectivamente para el período entre 1990 y 2007.

8.4.3 El Caso de San Miguelito

El distrito de San Miguelito está propenso a sufrir deslizamientos de tierra debido a la manera desordenada como se ha construido este populoso lugar y a la carencia de normas de ordenamiento territorial.

En el caso de que en San Miguelito se suscite un terremoto, los resultados pueden ser similares a los que se registraron en El Salvador a inicios del año 2001, donde cerros completos desaparecieron debido a los deslizamientos de tierra que se originaron, los que ocasionaron miles de muertos y daños superior a los 100 millones de dólares.

El Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) desarrolla un programa masivo de seguridad, con la finalidad de orientar a la comunidad para que estén preparados sobre qué hacer ante una situación de emergencia. Se mantiene a la comunidad anuente en cuanto a las normas de seguridad y a los seminarios que SINAPROC está brindando.

En la historia de Panamá se han registrado grandes terremotos con consecuencias considerables. Panamá se encuentra dentro de la zona de más movimientos de tierras en el planeta, que es el Cinturón Circunpacífico, que comprende desde Nueva Zelanda, pasa por Japón, Alaska, California, Centroamérica y parte de Panamá hasta Sudamérica. Fuentes del Instituto de Geociencias de la Universidad de Panamá señalaron que en Panamá se registra un promedio de mil temblores al año, de éstos se pueden sentir alrededor de 60, el resto son imperceptibles al ser humano.


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8.4.3.1 Deslizamiento en Santa Librada, San Miguelito

Santa Librada, es una comunidad urbanizada, que agrupa a pobladores con un nivel socio económico medio-bajo. El pasado 13 de mayo del 2007, se vio afectada por un deslizamiento en el punto de la Quinta etapa. Se puede determinar que estos deslizamientos son provocados por factores como pendientes muy pronunciadas, incremento de carga sobre el talud con construcciones, precipitaciones fuertes, falta de cobertura vegetal por ausencia de adecuados sistemas de evacuación pluvial.

El personal de SINAPROC recomendó que la estabilización del talud se realice lo más pronto posible, ya que las viviendas en la parte inferior del deslizamiento no están exentas ante la ocurrencia de eventos fututos. Además recomendamos diseñar un sistema de evacuación de las aguas pluviales proveniente de los techos de las viviendas, de manera que no derramen sobre el talud y evitar riesgos por erosión.

8.4.3.2 Deslizamiento en el Corregimiento Arnulfo Arias, San Miguelito

La salud y la seguridad humana pueden protegerse si se analizan primero las condiciones de un área o zona potencial para un desarrollo, tomando en cuenta las oportunidades y limitaciones del sitio a urbanizar.

La vivienda # F 54 propiedad de la señora Elen Pérez, ubicada en Palma de Oro, La Paz, corregimiento de Arnulfo Arias, distrito de San Miguelito se vio afectada por un deslizamiento el 20 de octubre de 2007. Los deslizamientos forman parte del equilibrio natural geológico y puede romperse con la actividad constructiva y destructiva del hombre. De esta manera, el ser humano contribuye a provocar o acelerar estos fenómenos.

Muchos asentamientos son establecidos sin planificación urbana, en sitios de mala respuesta, como rellenos sin compactar, laderas inestables y planicies de inundación. Allí generalmente se realizan cortes en las laderas y movimientos de tierra sin asesoría técnica, muchas veces fuera del marco legal, con ausencia de sistemas para un drenaje de aguas servidas y donde es característico la deficiente práctica constructiva.

8.4.3.3 Deslizamiento en Monte Oscuro, Distrito de San Miguelito, el 12 de Noviembre, 2007.

El suceso se dio en la vivienda, Nº 27B-58, propiedad de la señora Rosa Roa Gutiérrez, ubicada en la calle Altamira, sector de Monte Oscuro, corregimiento de Victoriano Lorenzo, distrito de San Miguelito. La calle Altamira, es una comunidad, que agrupa a pobladores con un nivel socio económico bajo.

Luego de la inspección, se recomendó prestar atención a la vivienda situada en la parte superior del deslizamiento, ya que ante el evento ocurrido, la vivienda se encuentra al borde de la falla y las vidas de la familia están expuestas al peligro. Adicional se sugirió recolectar de mejor manera las aguas pluviales y canalizar las provenientes del techo de las viviendas, encausando las descargas en un solo punto bajo.


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Figura 23 Vivienda en área de deslizamiento

Figura 24 a) Piso Colapsado, b) Parte superior de la residencia, c) Vista frontal de la

vivienda


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8.4.3.4 Vulnerabilidad.

Muchas familias en el distrito de San Miguelito, que tiene una población superior a los 300 mil habitantes, están expuestas a un desastre por deslizamiento de tierra, particularmente cuando es la época más lluviosa del año. De ocurrir una tragedia, los equipos de socorro tendrían dificultades para atender a las víctimas, porque es un área donde los caminos de acceso son veredas estrechas y donde no se siembran árboles. En San Miguelito, la mayoría de las viviendas están ubicadas en una ladera o al lado de un cerro o sobre estos.

El problema más grande es el cambio climático, producto de los gases invernadero y los problemas de la capa de ozono. Se advirtió que en caso de una tragedia de esa magnitud, sería difícil atender a las víctimas, ya que lo más seguro es la ruptura de las vías de acceso. Se tendría que hacer un rescate a pie, lo que tomaría tiempo o uno aéreo, donde es posible que las condiciones del tiempo no permitan que sea con rapidez.

Entre las áreas de riesgo en este distrito están: Belisario Frías, Tinajita, Santa Marta, Cerro Batea, Torrijos Carter, Roberto Durán, San Isidro, Samaria y 9 de Enero.

El Municipio de San Miguelito, señaló que en el distrito "las personas construyen sin ningún plano, y lo peor es que realizan construcciones o anexos sin planificación".

El director del Sistema Nacional de Protección Civil, (SINAPROC), Roberto Velásquez, informó que fue instalado un componente de instrumentación para el Sistema de Alerta Temprana para Deslizamientos en San Miguelito, específicamente en el corregimiento de Belisario Frías. La estación meteorológica registrará temperatura, presión atmosférica, pluviosidad, velocidad y humedad relativa. Este sistema se instaló en este corregimiento porque es donde más han ocurrido deslizamientos, aunque sin muertes.

8.4.3.5 Carencia.

Según el Instituto de Geociencias de la Universidad de Panamá, no existe un estudio sistematizado de deslizamientos en el distrito de San Miguelito. Sin embargo, no quiere decir que no se hayan detectado puntos vulnerables de áreas de riesgo.

Se indicó que la incidencia de deslizamientos en el sector, se debe también a la falta de una buena canalización de las aguas superficiales, que favorecen los deslizamientos y el proceso erosivo. Aseguran que en las inspecciones se detectan muchas áreas con construcciones en pendientes inclinadas.

Un caso que impactó a los panameños fue en el 2004, cuando tres niños fallecieron, al quedar atrapados en su casa por un deslizamiento en el sector de Roberto Durán, en San Miguelito.

8.4.4 Deslizamientos en Bocas del Toro en 2005

El 16 de enero de 2005, los pobladores de la provincia de Bocas del Toro quedaron incomunicados, luego de que se registrara un deslizamiento en el punto conocido como Quijada del Diablo, a la altura del kilómetro 50, cerca de la carretera Gualaca- Rambala.


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Figura 25 Colapso del muro y agrietamiento

Figura 26 Parte Frontal de la residencia #27B-58

Figura 27 Las personas deben cruzar la vía descalzas.


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El deslizamiento ocasionó un tranque vehicular en ambas partes de la vía, debido a la gran magnitud de este evento, los trabajos de remoción tomaron mas de tres días en habilitar la vía.

Según los expertos en derrumbes, éste es uno de los más grandes que se ha dado en la provincia. Las fuertes lluvias que se registraron, debido a un frente frío, son las principales causas de deslizamientos en esta región.

8.4.5 Deslizamientos en Peñas Blancas.

En el año 2006 se registraron fuertes precipitaciones sobre el norte de las provincias de Colón y Coclé. Producto de estas lluvias extraordinarias, se registraron múltiples deslizamientos e inundaciones en el área. La mayoría de los deslizamientos registrados, fueron sobre laderas montañosas, donde no existían comunidades o presencia humana significativa. Sin embargo, se registró un deslizamiento considerable en el sector conocido como Peñas Blancas (Figuras 28 a 31).

• Periodo de ocurrencia de desastres naturales o Intensas lluvias entre noviembre 20 – 25 de 2006.

• Afectados o Varias comunidades localizadas cerca de la cordillera central con mayor énfasis en

aquellas que drenan a la vertiente Atlántica. Santa Rosa Nº 1 Santa Rosa Nº 2 Peñas Blancas Altos de Limón Guásimo

• Evaluación de los desastres. o Deslizamientos o Flujo de detritos

• Causas posibles de los desastres. o Topografía. o Intensas lluvias. o Proximidad o estar dentro de zonas potenciales de deslizamiento. o Cursos de aguas o de filtraciones (Peñas Blancas). o Subsuelo favorable a determinado desastre.

• Soluciones. o Factibles y económicas. o Costosas o no factible económicamente: remoción de volúmenes desplazados,

construcción de estructuras de reten, subdrenajes u otros. • Alternativas :

o Movilizar la comunidad a sitios seguros. o Entrenamiento en alerta temprana.


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Deslizamiento

Figura 28 Vista general de la comunidad de Peñas Blancas.

ÁREA AFECTADA

Figura 29 Zona afectada – Peñas Blancas.


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Figura 30 Mapa conceptual del deslizamiento.

Quebrada del Nance

Quebrada A

Figura 31 Quebradas Nance y A.


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8.5 El Canal de Panamá Los deslizamientos siguen siendo un problema en el Canal de Panamá. En la Figura 32 se muestra una compilación de la actividad de deslizamientos en el Canal desde de 1900 a 2006. Después de la construcción, los derrumbes han continuado ocurriendo porque los factores que contribuyen a estas inestabilidades todavía están presentes. También, se puede observar que hay una relación directa entre los resurgimiento de actividad en deslizamientos con los proyectos de mejoras al Corte Gaillard.

Desde los años 70, cuando se inició el Programa de Control de Derrumbes (SAT del Canal), hay una reducción evidente en los incidentes de derrumbes. Bajo este programa muchos movimientos incipientes fueron detectados y remediados, previniendo, de esta manera, derrumbes mayores.

En el Canal han ocurrido 3.3 derrumbes o eventos por año en promedio de los últimos 108 años. Por otro lado, desde la implementación de un sistema de alerta temprana el promedio se ha reducido a 1.3 eventos por año. Sin embargo, solamente 13 (cuadro 9) derrumbes han interrumpido la normal operación del Canal. Esto representa una probabilidad anual de 0.14 de derrumbes que puedan interrumpir la operación del Cana.

8.5.1 El Programa de Control de Derrumbes (SAT del Canal)

8.5.1.1 Objetivos

Debido a la importancia que tiene para el Canal el tránsito seguro y expedito de buques, existe un programa para la reducción del riesgo de deslizamientos a lo largo de las riberas del Canal llamado “El Programa de Control de Derrumbes (LCP)”. Desde su implementación en 1968, los objetivos principales del Programa de Control de Derrumbes son:

Vigilancia: Uso de instrumentos y técnicas para la detección, predicción inminente de deslizamientos y para comunicar alertas.

Estabilización Preventiva: Ejecutar acciones preventivas o actuar con suficiente tiempo para evitar los deslizamientos mayores que puedan afectar la operación segura del Canal.

Respuesta y Recuperación: Responder en forma apropiada para minimizar los daños, pérdidas y mantener la operación del Canal.

La estructura organizacional del Programa de Control de Derrumbe se muestra en la Figura 35. En la misma se observa, que la organización incluye varias unidades de la ACP (Autoridad del Canal de Panamá), las cuales deben trabajar con un objetivo común que es el de implementar las medidas vigilancia, control, mantenimiento, y en caso de emergencia, implementar el Protocolo de Respuesta Rápida a derrumbes (ver sección 8.5.1.3).

8.5.1.2 Componentes del Programa

Todo sistema de alerta temprana efectiva para amenazas geológicas (deslizamientos en nuestro caso) consiste de por los memos cinco componentes: Identificación del Riesgo, Detección, Predicción, Comunicación y Coordinación, y Respuesta Pos-derrumbe. El Programa de Control de Derrumbes del Canal esta desarrollado en base a estos principios.


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1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Year

Slid

e A

ctiv

ity

(nu

mbe

r of

slid

es)

CONSTRUCCION

NO PROGRAMA DE CONTROL DE DERRUMBES

1er ENSANCHE

1era PROFUNDIZACION

2do ENSANCHE

2da PROFUNDIZACION

3er ENSANCHE

PROGRAMA DE CONTROL DE DERRUMBE

Figura 32 Deslizamientos en el Corte Gaillard

Cuadro 9 Cierres del Canal debido a Derrumbes (Vulnerabilidad)

Deslizamientos Fecha Tiempo de Cierre East Culebra Oct. 14, 1914 6 días East Culebra Oct. 31, 1914 4 días East & West Culebra Ago. 31, 1915 3 días East & West Culebra Sep. 4, 1915 5 días East & West Culebra Sep. 18, 1915 7 meses Cucaracha Ago. 30, 1916 8 días East Culebra Ene. 10, 1917 2 días Cucaracha Mar. 21, 1920 3 días East Culebra Extension Nov. 9, 1931 2 días 1925 East Culebra Oct. 10, 1974 3 horas Cucaracha Oct. 13, 1986 12 horas North East Culebra Jun. 6, 2004 Afectó solamente una vía East Lirio Oct. 25, 2005 Afectó solamente una vía


76

8.5.1.2.1 Identificación del Riesgo

La identificación del riesgo hace uso de la estimación de la amenaza y de la vulnerabilidad al derrumbe. En el Canal, la amenaza esta claramente estimada por la recurrencia histórica de derrumbes, así como se muestra en las Figuras 33, y 34. Por otro lado, la vulnerabilidad se identifica con el efecto que pudiera tener sobre la navegación de buques en el Canal. La Figura 36 identifica esta vulnerabilidad como la intromisión de material en el cauce. Combinando las Figuras 36 y 37 podemos identificar el riesgo como un índice, así como muestra en la Figura 38. Esta Figura, particularmente, también incluye el efecto sísmico en los taludes del Corte Culebra (o Gailllard).

8.5.1.2.2 Detección y Predicción

Un vez identificado el riesgo, un componente muy importante de los sistema de alerta es la de poder detectar (por medio de vigilancia) movimientos o reconocer algún tipo de fenómeno que pueda ser considerado como precursor de un derrumbe.

Para este componente, el Programa de Control de Derrumbes del Canal utiliza los siguientes instrumentos:

Inspecciones de Campo e inventario de derrumbes. Esta actividad facilita la identificación de grietas, escorrentía excesiva, caídas de roca, hundimientos, y otros fenómenos relacionados con la inestabilidad de un talud.

Instrumentación de Control Superficial (EDMs). Su utilización facilita la determinación de los movimientos superficiales, la dirección, magnitud, velocidad y aceleración de los mismos (Figuras 39 y 40).

Instrumentación Subterránea. Esta facilita la determinación de los movimientos subterráneos (planos de falla) y condiciones geo-hidráulicas de los taludes en vigilancia.

Pozos de Observación Tubos Viajeros Piezómetros Piezómetros Multipuntos

Correlación con Lluvias. Esta mediciones facilita establecer correlaciones y valores umbrales con la ocurrencia de derrumbes.

Investigación sobre los parámetros de resistencia. Facilita el diseño y la implementación de medidas preventivas o de mitigación.

Otra componente muy importante es tratar predecir, a mediano plazo por medio del reconocimiento de algún tipo de fenómeno que pueda ser considerado como precursor de una falla. El marco de tiempo requerido puede estar entre varios meses a 2 años. Este tiempo es necesario para poder implementar, a tiempo, medidas preventivas, tales como construcción de drenajes superficiales o instalación de drenajes subterráneos, y la implementación de excavaciones de estabilización.

Las predicciones se pueden hacer por medio de las características especiales de los movimientos (velocidad y aceleración) a largo plazo, y a corto plazo por medio de correlaciones y umbrales de lluvias. Por ejemplo, una correlación lineal de los inversos de las velocidades anuales puede ser indicativo de una falla inminente (ver Figura 41).


77

Figura 33 Derrumbe de Culebra Este y Oeste en 1915. El Canal permaneció

cerrado por 7 meses.

Figura 34 El Derrumbe de Cucaracha Este en 1986. El Canal permaneció

cerrado por 12 horas.


78

Existe una correlación entre los derrumbes y promedio horario móvil de 5 a 10 días. Sin embargo, es difícil establecer límites o umbrales debido a que no hay una clara definición de cual sería el valor de disparo. Solamente se verifica que los deslizamientos coinciden con picos del promedio horario móvil (Figura 42 y cuadro 10).

8.5.1.2.3 Comunicación y Coordinación

Un sistema de comunicación eficiente es un componente vital para todo Sistema de Alerta Temprana efectivo. Las comunicaciones del SAT (LCP) del Canal, de alertas, observaciones, instrumentación, predicciones y cualquier otra información relacionadas a la estabilidad de los taludes del Canal, es manejada a través del Protocolo de Respuesta Rápida a Derrumbes. Debido a la importancia del Protocolo, este es detallado ampliamente en la sección 8.5.1.3. La Figura 43 indica las condiciones bajo la cual se activa este protocolo.

8.5.1.2.4 Respuesta Pos-Derrumbes

Otro componente importante es la respuesta después del desastre o derrumbe. No solamente el sistema de alerta debe continuar activo, sino todo el sistema y la operación del Canal deben continuar o deben recuperarse en el menor tiempo posible. Es por eso que el Protocolo de Respuesta Rápida incluye las actividades y responsabilidades de todas las unidades que forman parte de la estructura organizacional de Programa de Control de Derrumbes.

8.5.1.3 Protocolo de Respuesta Rápida

El protocolo de respuesta es el plan que implementa y establece los procedimientos para la identificación de emergencias de deslizamientos de tierra probables, inminentes o existentes que puedan afectar la operación, la seguridad de las instalaciones, el personal de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), y el tránsito de las embarcaciones a través de cualquier cauce de navegación, especialmente el Corte Gaillard.

8.5.1.3.1 Alcance y Aplicabilidad

El plan aborda la identificación de las emergencias de deslizamientos de tierra inminente o existente que resulten por eventos de precipitación extrema, excavaciones, dragados, voladuras y terremotos. Adicionalmente, incluye los criterios que se deben usar para la declaración de una condición de Deslizamiento de Tierra Probable, Inminente y/o Existente y define los procedimientos necesarios para el manejo de la emergencia por derrumbe. Este se aplica a las unidades de la ACP involucradas en caso de un evento de deslizamiento de tierra en el Canal de Panamá.

8.5.1.3.2 Definiciones

8.5.1.3.2.1 Definición de una Pre-Emergencia

Una condición de “Pre-Emergencia” es aquella en la cual se identifica alguna amenaza inminente a la operación segura del cauce de navegación pero no se prevén de forma inmediata peligros significativos a la vida o a los bienes.

La declaración de una condición de Pre-Emergencia es generalmente un procedimiento interno de la ACP y requiere de la notificación a las partes involucradas en esta etapa inicial; generalmente, no serán necesarias las advertencias para evacuar o suspender las operaciones en el cauce de navegación.


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PROGRAMA DE CONTROL DE DERRUMBESSección de Ingeniería Geotécnica, IAIG

División de IngenieríaDepartamento de Ingeniería y Proyectos

Administrador de ACP

Mantenimiento Sección de Mantenimiento, OPEMSección de Sanidad OPEM-S

Pre-EmergenciaSección de Mantenimiento, OPEMSección de Sanidad, OPEM-SSección de Topografía, IAIGDivisión Eléctrica, EAE

Junta de Consultores Geotécnicos

Inspección de CampoIngenieros/Geólogos, IAIG Sección de Sanidad, OPEM-SSección de Topografía, IAIGDivisión Eléctrica, EAE

ContratosDivisión de Contrato, IAC

Instrumentación Superficialy Subterránea

Ingenieros/Geólogos, IAIG Sección de Topografía, IAITMet. & Hyd. IPIH

Insp

ecci

ón R

utin

aria

y M

ante

nim

ient

o U

nida

des

de S

opor

te EmergenciaSección de Mantenimiento, OPEMSección de Topografía, IAITDivisión de Dragado, OPDDivisión de Trafico Marítimo, OPTC

Contratos de EmergenciaDivisión de Contrato, IAC Pr

e-Em

erge

ncia

y E

mer

genc

ia

Uni

dade

s de

Sop

orte

Figura 35 Organización del Programa de Control de Derrumbe

Mim. Canal width= 192m

Max. Canal width = 222m

Nota: La Convención Colectiva de losPilotos de la ACP indica que el anchomínimo aceptable del cauce para barcosPanamax navegando en una dirección nodebe ser menor de 347.5 pies (105.9m) enlas bordadas (rectas), 325 pies (99m) enlas curvas cuando la restricción está en laporción interna y 362.5 pies (110.5m)cuando la restricción está en la porciónexterna.

0

50

100

150

200

0 25 50 75 100 125 150

SLOPE HEIGHT, m

ENCR

OAC

HM

ENT,

m

E = 1.8024H - 42.652

East Lirio, Oct. 25, 2005

Sta 1925 E, Jun 6, 2004

Figura 36 Vulnerabilidad del Canal a la Intromisión de Material en el Cauce de

Navegación


80

Los eventos amenazantes, que exigen una declaración de Pre-Emergencia, se designarán como probables o inminentes, y las notificaciones emitidas para estas condiciones son Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable y Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente.

8.5.1.3.2.2 Definición de Emergencia

Una Condición de “Emergencia” es aquella en la que se han identificado peligros a la vida y/o a los bienes. Las condiciones que justifican la declaración de una Condición de Emergencia pueden ser inminentes o existentes, y pueden incluir el cierre parcial o total del Canal con el fin de excavar o remover escombros del deslizamiento que han entrado al cauce de navegación y ponen en peligro el tránsito de las embarcaciones.

La declaración de una Condición de Emergencia exige que se active de inmediato el Protocolo de Respuesta Rápida a Derrumbes, y la notificación a las unidades necesarias de la ACP con respecto a la situación. La notificación emitida durante esta condición es: Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente.

8.5.1.3.3 Códigos de Advertencia

8.5.1.3.3.1 Código Azul - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable (PLTW por sus siglas en inglés)

El PLTW advierte al personal y a las Unidades claves acerca de cualquier amenaza de deslizamiento de tierra probable. El Gerente de la Sección de Geotecnia (IAIG), o su representante designado, imparte esta advertencia. Las partes que deben ser notificadas se muestran en las “Listas de Notificación”. La Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable incluye los siguientes pasos:

(1) Notificación al Gerente de la Sección de Geotecnia (IAIG) y al encargado del Programa de Control de Derrumbes de Tierra (LCP) acerca de la existencia en el campo de grietas superficiales o desprendimiento de rocas. Se requiere de una inspección de campo y redacción de un informe.

(2) Notificación al Gerente de la Sección de Topografía (IAIT) para examinar y medir los movimientos que ocurren en el sitio. También se debe notificar a la Unidad de Sanidad y Predios (OPEM-S), en caso de que fuera necesario su apoyo, para limpieza y corte de vegetación.

(3) Notificación al Gerente de la División de Ingeniería (IAI) y al Gerente de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM), siempre que las amenazas de deslizamiento de tierra probable pudieran requerir el uso de equipo de construcción disponible, y personal para la remoción de tierra y rocas para iniciar las medidas preventivas o de remediación.

(4) Iniciar el análisis preliminar de estabilidad, diseño de excavación y los sitios de disposición apropiados.

(5) Contactar al oficial de presupuesto (IARS) para la designación de los fondos y cuentas apropiadas para el proyecto.

(6) De acuerdo a la situación y después de seguir los pasos indicados, el Gerente de la Sección de Geotecnia decidirá si la emergencia continúa o cambia a un grado más crítico.


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DeslizamientosDeslizamientosRío Chagres

Río Obispo

Río GrandeRío Chagres

Río Obispo

Río GrandeDesvío del Río

Obispo

Desvío del Río Camacho

Desvío del Río Grande

Figura 37 Deslizamientos en el Corte Culebra

0.0

0.5

1.0

1.5

50+8

00

51+8

00

52+8

00

53+8

00

54+8

00

55+8

00

56+8

00

57+8

00

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00

59+8

00

60+8

00

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00

62+8

00

63+8

00

64+9

00

65+8

40

66+5

00

67+5

00

EAST STATION

RIS

K

HODGES ESCOBARCASCADAS

GOLD HILL CUCARACHA

LUISANITRO

0.0

0.5

1.0

1.5

50+8

00

51+8

00

52+8

00

53+8

00

54+8

00

55+8

00

56+8

00

57+8

00

58+8

00

59+8

00

60+8

00

61+8

00

62+4

20

63+1

00

63+6

00

64+6

00

65+7

00

66+4

00

67+4

00

WEST STATION

RIS

K

Figura 38 Identificación de Riesgo a Derrumbes en el Corte Gaillard


82

8.5.1.3.3.2 Código Amarillo - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente (ILTW por sus siglas en inglés)

El Gerente de la Sección de Geotecnia (IAIG), o su representante designado, emite el ILTW siempre que se pronostique un Riesgo de Deslizamiento de Tierra y se prevea la necesidad de activar el Protocolo de Control de Respuesta Rápida. La Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente incluye los siguientes pasos:

(1) Notificación al Gerente de la División de Ingeniería (IAI) sobre la situación. El Gerente de IAI es responsable de informar al Director del Departamento de Ingeniería y Programas (IA) acerca de la situación actual.

(2) Notificación al Gerente de la Sección de Topografía y Cartografía para examinar y ubicar en un mapa los movimientos registrados en el sitio y bajo el agua.

(3) Notificación a la Sección de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM) y al Gerente de la División de Dragado (OPD), siempre que las amenazas de deslizamiento de tierra inminente puedan requerir el uso de equipo de construcción y dragado disponible y personal para la remoción de grandes volúmenes de escombros.

(4) No se debe remover ningún material que haya entrado al Corte Gaillard hasta que sea autorizado por el Gerente de IAIG o sus representantes designados.

(5) Advertir a las unidades en la “Lista de Notificación” para ejecutar la Advertencia de Deslizamiento de Tierra Inminente.

(6) Después que se emita la Advertencia de Deslizamiento de Tierra Inminente, el Gerente de IAIG y el encargado del LCP o sus representantes designados, decidirá si la emergencia continúa o cambia a un grado más crítico.

8.5.1.3.3.3 Código Rojo - Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente (ELW por sus siglas en inglés)

El Gerente de la Sección de Geotecnia (IAIG), o su representante designado, emite el ELW. Se advertirá Tráfico Marino (OPTC), al Director de IA y al Gerente de IAI acerca de la emergencia. Adicionalmente se deberán ejecutar los siguientes pasos:

(1) Notificación al Gerente de la Sección de Topografía y Cartografía para realizar mediciones topográficas e hidrográficas. Todas las grietas superficiales deberán localizadas, así como la revisión de todos los registros de la instrumentación existente en el área (inclinómetros, piezómetros y tubos viajeros).

(2) Asignar al Ingeniero Geotécnico para iniciar el planeamiento y la evaluación del trabajo de remediación de emergencia.

(3) Notificación al Gerente de la Sección de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM) y al Gerente de la División de Dragado (OPD) cuando se requiera el uso de equipo de construcción y dragado disponible y personal para la ejecución de una medida de remediación de emergencia.

(4) Advertir a las organizaciones en la Lista de Notificación para ejecutar el procedimiento del Protocolo de Respuesta a Deslizamiento.

(5) Advertir a las partes acerca de la posibilidad de tener que cerrar parcial o totalmente el cauce de navegación.


83

Figura 39 Utilización de puntos de control para detección de movimientos en taludes

Figura 40 Correlación de Movimientos con la Precipitación


84

(6) Después que se emita la Advertencia de Deslizamiento Existente y haya iniciado el Protocolo de Respuesta, el Gerente de IAIG y el encargado del LCP, o sus representantes designados, continuaran vigilando el progreso de los trabajos de emergencia y remediación de la situación.

8.5.1.3.4 Advertencia de Condiciones Atmosféricas Severas

Se emitirá una Advertencia de Condiciones Atmosféricas Severas siempre que un sistema atmosférico con alta probabilidad de producir una precipitación promedio durante 24 horas de 3.5 pulgadas (89 mm) o más en la cuenca del Canal y se sitúe dentro del radio de 120 millas náuticas (222 Km.) de la costa de Panamá (N-S) o el Canal (E-W). La Sección Meteorológica e Hidrológica es responsable de emitir esta advertencia. Si esta advertencia se emite después que se haya proporcionado cualquiera advertencia de LCP, todas las partes en la “Lista de Notificación” deben ser advertidas acerca de las condiciones atmosféricas que se aproximan.

8.5.1.3.5 Responsabilidad de la Declaración de Condiciones de Pre-emergencia y Emergencia

El Gerente de la Sección de Geotecnia (IAIG), o sus representantes designados, son responsables de la notificación de condiciones de Deslizamiento de Tierra Probable, Inminente y/o Existente en todos los casos, excepto aquellos casos extremos en los cuales la pérdida de comunicación o la ocurrencia del deslizamiento de tierra evitan la notificación oportuna.

8.5.1.3.6 Condiciones que Justifican la Notificación

No se pueden especificar todas las situaciones que constituyen una condición de deslizamiento de tierra Probable, Inminente y/o Existente. El personal involucrado debe ejercer buen juicio y cada situación debe ser analizada individualmente sobre la base de los factores pertinentes.

8.5.1.3.6.1 Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable (Código Azul)

La declaración de una Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable, generalmente, se justifica por lo siguiente:

(1) Cuando un grupo de EDMs (puntos de control de movimientos) muestra una orientación consistente y/o movimientos horizontales a lo largo del vector resultante actual tienen un incremento mensual mayor a 30 mm o un valor total acumulado anual mayor a 100 mm. También, cuando se observan más de tres incrementos sucesivos en la aceleración de los movimientos.

(2) Cuando la observación de la instrumentación de campo (Tubos viajeros, Inclinómetros, piezómetros) indica algún tipo de movimiento subterráneo (o bloqueo).

(3) Siempre que un sistema atmosférico con alta probabilidad de producir una precipitación promedio durante 24 horas de 3.5 pulgadas (89 mm) o más en la cuenca de Canal y se sitúe dentro de un radio de 120 millas náuticas (222 Km.) de la costa de Panamá (N-S) o el Canal (E-W). También, condiciona una posible declaración de emergencia si la precipitación en el Corte Gaillard cumple las siguientes condiciones:

a. Precipitación acumulada en 24 horas mayor de 3.5 pulg. (89mm)

b. Precipitación acumulada en 7 días mayor de 8 pulg. (203mm)


85

c. Precipitación acumulada en 30 días mayor de 10 pulg. (254mm

(4) Cuando se observan obstrucciones en la instrumentación de campo (Piezómetros Multipuntos, Tubos Viajeros, Drenajes Horizontales, Electro-piezómetros, Piezómetros Casagrande). Estos instrumentos se utilizan para vigilar las presiones de agua subterránea, pero son un indicador secundario de posible movimiento subterráneo.

(5) Cuando la observación de fisuras o grietas abiertas indican cierto desplazamiento. También, cuando existe cualquier evidencia de infiltración y/o estancamiento del agua.

(6) Cuando ocurren eventos sísmicos o actividades de dragado y voladura que han inducido fuerzas desestabilización en pendientes y terraplenes de tierra, naturales y/o construidos.

8.5.1.3.6.2 Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente (Código Amarillo)

La declaración de una Condición de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente se justifica cuando se cumplen las mismas condiciones que el Código Azul. Pero en este caso el posible deslizamiento está claramente delineado, los movimientos de la masa de tierra son evidentes y no ha entrado material en el cauce de navegación del Canal.

Figura 41 Correlación lineal del inverso las velocidades anuales como índice de posible falla.


86

Figura 42 Promedio Horario Móvil (Rolling Average) de 5 días

Cuadro 10 Promedio Horario Móvil (Rolling Average) de varios deslizamientos en el Canal


87

8.5.1.3.6.3 Deslizamiento Existente (Código Rojo)

Código Rojo es declarado cuando los escombros del deslizamiento de tierra, que se han introducido en el cauce de navegación, pasan las líneas de prisma de navegación establecidas, afectando el ancho mínimo sugerido en la Convención Colectiva de Prácticos para Barcos Panamax con cargas de IMO. También, se declara Código Rojo cuando un deslizamiento de tierra, que aunque no haya entrado al cauce de navegación, tenga el potencial de poner en peligro estructuras que afecten las operaciones Canal.

8.5.1.3.7 Responsabilidades del Personal y Unidades del Programa de Control de Derrumbes y Protocolo de Respuesta a Emergencia de Derrumbes

Las responsabilidades del personal de las unidades que forman parte del Programa de Control de Derrumbes, se desarrolla en los cuadros 11 y 12.

Cuadro 11 Cuadro de Responsabilidades del Personal del Programa de Control de Derrumbes de la Sección Geotécnica, IAIG

Gerente de la Sección Geotécnica

Es responsable de todos los Procedimientos de Programa de Control de Derrumbes (LCP). Notifica al Gerente de la División de Ingeniería (IAI) y al Director del departamento (IA) acerca del estatus de LCP, las situaciones atmosféricas y los deslizamientos de tierra probables, inminentes o existentes, y recomienda los procedimientos para minimizar los daños potenciales. Es el que tiene la autoridad oficial de declarar una emergencia por derrumbe.

Encargado del Programa de Control de Derrumbes

El Coordinador del Programa de Control de Derrumbes (LCP) es designado por el Gerente de la Sección Geotécnica para administrar el Programa y tendrá la responsabilidad general inicial de controlar todos los Deslizamientos. El Coordinador de LCP también está encargado de observar cualquier Condición Atmosférica Severa después de cualquier PLTW, ILTW y ELW. El Coordinador del Programa de Control de Deslizamiento de Tierra tiene la responsabilidad de iniciar rápidamente los Procedimientos de Protocolo de Respuesta Rápida a Derrumbes y de notificar a las partes necesarias

Ingeniero Geotécnico Designado

El Ingeniero Geotécnico Designado seguirá las instrucciones proporcionadas por el Coordinador de LCP o el Gerente de la Sección Geotécnica. Si durante las condiciones de Pre-Emergencia y/o Emergencia, no se puede contactar al Gerente de IAIG o al Coordinador del Programa de Control de Derrumbes, la siguiente persona en línea es el Ingeniero Geotécnico Designado. El Ingeniero Geotécnico Designado tiene la responsabilidad de planificar y diseñar las medidas de remediación y compartir las responsabilidades de la ejecución con el Coordinador del LCP.

Geólogo Designado

El Geólogo Designado es responsable de recuperar todos los datos Geológicos existentes relacionados con el área del deslizamiento y proporcionar cualquier apoyo técnico que necesita el Coordinador de LCP y/o el Ingeniero Geotécnico Designado. El Geólogo Designado también está encargado de dar seguimiento a todas las pruebas de laboratorio requeridas para los materiales extraídos del área. El Geólogo designado trabajará en conjunto con el Ingeniero Geotécnico Designado para desarrollar una medida de remediación.

Técnico de Laboratorio Designado

El Técnico de Laboratorio Designado trabajará en conjunto con el Geólogo Designado en la extracción y pruebas de las muestras de roca y suelo tomadas en el área del deslizamiento de tierra. El Ingeniero Geotécnico Designado y/o el Coordinador de LCP proporcionarán instrucciones para el tipo de pruebas requeridas. El Técnico de Laboratorio Designado informará los resultados de las pruebas al Geólogo Designado y al Ingeniero Geotécnico Designado.


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Cuadro 12 Cuadro de Responsabilidades de Unidades de Soporte al Programa de Control de Derrumbes

Sección de Topografía y Cartografía (IAIT)

La Sección IAIT proporciona todos los datos de campo necesarios solicitados por el Coordinador de LCP o el Ingeniero Geotécnico Designado. Cuando se ha declarado un PLTW, ILTW o ELW, el apoyo requerido por parte del IAIT incluye una inspección de todos los movimientos superficiales, incluyendo localización de grietas superficiales en un mapa; la vigilancia de todos los instrumentos de campo, incluyendo pozos de agua subterránea; y realizar hidrografías continuas, si se requiere. El personal de campo de IPIT también le debe informar al Coordinador de LCP acerca de cualquier anomalía o evidencia de movimientos o grietas superficiales, antes o durante cualquiera de las Condiciones de Advertencia de Deslizamiento de Tierra.

Sección de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM)

La Sección OPEM proporciona todo el apoyo de campo necesario durante cualquier PLTW, ILTW y ELW. El apoyo podrá requerir la excavación de grandes volúmenes de roca y tierra, la reconstrucción del drenaje y la remoción de cualquier estructura que pudiera obstaculizar la excavación después que se hayan obtenido todos los permisos necesarios. OPEM también debe vigilar todo el progreso de la excavación realizada por personal de la ACP y reportar cualquier anomalía o movimientos adicionales de deslizamiento de tierra al Coordinador de LCP o al Ingeniero Geotécnico Designado.

División de Dragado (OPD)

La División (OPD) proporcionará todo el equipo y personal de dragado necesario para la remoción de cualquier material que se haya introducido en el cauce de navegación. Cualquier condición de deslizamiento de tierra (PLTW, ILTW o ELW) que requiera de dragado debe contar con la aprobación previa del Gerente de la Sección Geotécnica o del Ingeniero Geotécnico designado.

Sección de Sanidad y Predios (OPEM-S)

La Sección (OPEM) proporcionará cualquier apoyo de campo disponible para la remoción de la vegetación que obstaculice u obstruya el acceso al área del deslizamiento durante cualquiera de las Condiciones de Advertencia. OPEM-S debe seguir todas las instrucciones proporcionadas por el Gerente de IAIG, el Coordinador de LCP o el Ingeniero Geotécnico Designado a esta emergencia. El personal de campo de OPEM-S también le debe informar al Coordinador de LCP acerca de cualquier anomalía y/o evidencia de movimientos o grietas superficiales, antes o durante cualquiera de las Condiciones de Advertencia de Deslizamiento de Tierra.

Sección de Meteorología e Hidrología (EACR)

Antes o durante cualquier condición de Deslizamiento de Tierra, la Sección (EACR) es responsable de informar al Gerente de la Sección Geotécnica, el Coordinador de LCP o el Ingeniero Geotécnico Designado acerca de cualquier Condición Atmosférica Severa pronosticada que pudiera generar una precipitación promedio acumulada en 24 horas de 3.5 pulgadas o más y situada dentro de un radio de 120 millas náuticas de la costa de Panamá.

8.5.1.3.8 Tiempo de Respuesta para la Identificación de una Emergencia

El tiempo de respuesta es extremadamente importante para el éxito del Protocolo de Respuesta Rápida. Se necesita determinar con precisión el tiempo disponible entre el reconocimiento de un deslizamiento de tierra existente y el despliegue del equipo de excavación y dragado. Las siguientes son aproximaciones basadas en buen juicio y experiencia.


89

8.5.1.3.8.1 Tiempo Aproximado Transcurrido Entre el Conocimiento de un Deslizamiento de Tierra Existente y el Despliegue de Personal de Campo y Equipo de Excavación.

• Transcurre aproximadamente de 1 a 3 horas desde el momento en que el gerente de IAIT, Tráfico Marino (OPTC) y la Oficina de Campo de la División de Dragado son notificados o se percatan de una situación de deslizamiento de tierra y se realiza una hidrografía del material deslizado en el cauce de navegación. Este tiempo de respuesta incluye el sondeo y los datos preliminares de la hidrografía tomada en el cauce de navegación.

• Transcurren aproximadamente de 8 a 24 horas desde el momento en que el gerente de OPEM (Sección de Mantenimiento) es notificado o se percata de la situación, y del momento en que se emite la orden de desplegar el equipo bajo condiciones ideales. Si hay necesidad de que el Gerente o el Personal de OPEM viajen a la oficina principal en Corozal Oeste, el tiempo de viaje bajo condiciones normales (sin calles inundadas) toma aproximadamente media hora.

Generalmente, la Sección de Sección de Topografía y Cartografía (IAIT), Oficina de Campo de la División de Dragado o Tráfico Marino (OPTC) son los primeros en ser notificados de cualquier deslizamiento de tierra existente en el Corte Gaillard. Después que la oficina de OPTC se ha percatado de la existencia de un deslizamiento de tierra en el cauce de navegación, se deberá notificar inmediatamente a las partes en la “Lista de Notificación”.

8.5.1.4 Notificaciones y Comunicaciones

La notificación oportuna a las partes involucradas y un medio efectivo de comunicación son factores claves para la pronta ejecución de l Protocolo de Respuesta Rápida del Programa de Control de Derrumbes con el fin de reducir la pérdida de vidas y bienes de la ACP durante eventos de deslizamiento de tierra.

La experiencia ha demostrado que los procedimientos para diseminar la información son críticos para lograr los objetivos del plan de advertencia y minimizar los daños. La notificación es el vínculo crítico entre el reconocimiento de una emergencia y la ejecución oportuna de la respuesta.

8.5.1.4.1 Alcance y Aplicabilidad

El Protocolo establece los procedimientos para emitir las notificaciones de emergencias de deslizamiento de tierra inminentes y existentes que pueden afectar la operación y la seguridad del Canal de Panamá. Estos procedimientos se aplican a todas las unidades de la ACP relacionadas con la operación del Canal de Panamá y afectadas por un evento de deslizamiento de tierra.

8.5.1.4.2 Base para la Activación

El Protocolo se activa inmediatamente después de la declaración de una Condición de Pre-Emergencia o Emergencia.

8.5.1.4.3 Notificaciones

La notificación se realiza a las personas en la “Lista de Notificación”.

8.5.1.4.4 Clasificación de las Condiciones de Emergencia.

Las Figuras 43 a 46 describen las condiciones o códigos de emergencia. Estas fueron ya descritas en el punto 8.5.1.3.


90

8.5.1.5 Responsabilidades de las Unidades de Soporte al Programa

Las responsabilidades de las unidades de la ACP afectadas e involucradas en un evento de deslizamiento de tierra probable, inminente o existente deben ser claramente establecidas con anterioridad a cualquier emergencia (ver cuadro 13). Las responsabilidades también son preestablecidas para los diferentes tipos de emergencia:

• Deslizamiento de Tierra Probable

• Deslizamiento de Tierra Inminente

• Deslizamiento de Tierra Existente

Cada Unidad asignada de la ACP es responsable de la corrección de condiciones anormales durante o después de una situación de deslizamiento de tierra. Las intensas y extensas lluvias así como las altas afluencias que causan los deslizamientos de tierra e inundaciones en el área del Canal también podrán requerir la implementación de operaciones contra desastres que no están consideradas en este Protocolo.

Cuadro 13 Responsabilidades de las Unidades de Soporte al Programa en función de la Emergencia

Unidad Emergencia Acciones y Responsabilidades

Deslizamiento Probable

Ninguna Acción; en este paso no se le notifica a la División de Tráfico Marino. La División de Tráfico Marino (OPT) no participa en los Procedimientos de Deslizamiento de Tierra Probable. Cualquier evento en esta condición debe ser manejado por las Secciones de IAIG, IAIT, OPEM y OPEM-S para no crear una alarma innecesaria en la División de T áfi M i

División de Trafico Marino

Deslizamiento Inminente

La División de Tráfico Marino (OP) debe notificarle a todos barcos, remolcadores y lanchas acerca de la situación actual después de una evaluación realizada por el Coordinador de Control de Deslizamiento de Tierra. Durante la advertencia de deslizamiento de tierra inminente, la probable intrusión de escombros del deslizamiento no ha entrado en el cauce de navegación, pero se debe considerar como una condición de pre-emergencia y se deben realizar los ajustes necesarios para garantizar el tránsito seguro a través del Corte Culebra. Advertir a los tránsitos que se dirigen hacia el Corte Culebra, en dirección norte y sur, y tomar otras medidas apropiadas en anticipación al cierre parcial o total del Canal debido a material del deslizamiento de tierra presente en el cauce de navegación. Garantizar que haya una cantidad apropiada de remolcadores disponibles para ayudar a las embarcaciones que transitan por el Corte, y para anclar las embarcaciones que viajan hacia el Corte, de ser necesario. Los remolcadores deben estar listos para ayudar a las embarcaciones a anclar en el fondeadero de Gatún y debe haber prácticos disponibles para todas las embarcaciones ancladas en caso de que se necesite ayuda adicional.


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Deslizamiento Existente

El Control de Tráfico Marino (OPTC) debe notificar a todos los barcos, remolcadores y lanchas en tránsito acerca de la situación actual. Durante la Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente, el material del deslizamiento ha entrado en el cauce de navegación y se debe considerar una condición de emergencia; también se deben realizar los ajustes necesarios para proporcionar el tránsito seguro a través del Corte Culebra. Notificar a los tránsitos que se dirigen hacia el Corte Culebra, en dirección norte y sur, y tomar otras medidas apropiadas en anticipación a la obstrucción parcial o total del cauce de navegación debido a los escombros del deslizamiento de tierra. Garantizar que haya la cantidad apropiada de remolcadores disponibles para ayudar a las embarcaciones que transitan por el Corte, y para anclar las embarcaciones que viajan hacia el Corte, de ser necesario. Proporcionar la información apropiada a las agencias navieras en relación con la Advertencia de Deslizamiento de Tierra.


Ninguna Acción; en este paso no se le notifica a la División de Dragado. No se puede realizar ninguna excavación bajo el agua hasta que se haya completado el diseño de remediación y la excavación en seco apropiada


Se notifica a la División de Dragado para que se prepare para el despliegue de cualquier Equipo de Dragado disponible para dragar cualquier material en el cauce de navegación. NOTA: No se puede realizar ninguna actividad de dragado hasta que se haya completado el diseño de remediación y la

División de Dragado


Prepararse para desplegar inmediatamente cualquier Equipo de Dragado disponible para dragar cualquier escombro o material en el cauce de navegación. Proporcionar cualquier personal y equipo flotante necesario para ayudar a los barcos y a cualquier otro equipo o personal afectado. Monitorear el equipo flotante, muelles, estructuras permanentes y servicios públicos y tomar acciones apropiadas en caso de que cualquier deslizamiento de tierra existente pudiera afectarlos. Proporcionar apoyo logístico al personal de la Sección Geotécnica cuando se requiera el acceso inmediato al área del deslizamiento de tierra

División de Mantenimiento y Obras Civiles


Ayudar al personal de la Sección Geotécnica y de Inspecciones a localizar y mapear cualquier grieta superficial existente. Proporcionar cualquier equipo de excavación necesario para la desviación del agua o cualquier excavación requerida.


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Ayudar al personal de la Sección Geotécnica y de Inspecciones a localizar y mapear cualquier grieta superficial existente. Proporcionar cualquier equipo de excavación necesario para la desviación del agua o cualquier excavación requerida. Proporcionar cualquier equipo de excavación disponible y


Ayudar al personal de la Sección Geotécnica y de Inspecciones a localizar y mapear cualquier grieta existente en la superficie. Proporcionar cualquier equipo de excavación necesario para la desviación del agua o cualquier excavación requerida. Proporcionar cualquier equipo de excavación disponible y personal para iniciar las excavaciones de remediación.

Sección de Ingeniería Geotécnica o Seccion de Geotecnia


Notificar a todas las partes necesarias en la Lista de Notificación. Coordinar todas las visitas al sitio con las partes necesarias para evaluar y valorar la situación. Documentar la visita al sitio con un informe de inspección de campo y fotografías. Compilar y recoger todos los datos existentes y nuevos. Si la situación lo amerita, el trabajo de diseño se debe iniciar inmediatamente y el estatus del deslizamiento de tierra probable se debe cambiar a estatus de deslizamiento de tierra inminente.


Notificar a todas las partes necesarias en la Lista de Notificación. Coordinar todas las visitas al sitio con las partes necesarias para evaluar y valorar la situación. Compilar y recopilar todos los datos existentes y nuevos. El Ingeniero Geotécnico designado deberá proporcionar un diseño de la excavación de remediación necesaria para estabilizar el área. Coordinar la excavación de remediación con las unidades necesarias de la ACP y los contratistas externos, de ser necesario. Monitorear el progreso de la excavación de remediación hasta su finalización, documentándolo con fotografías y un informe. Todos los cálculos y especificaciones necesarias se deben establecer de acuerdo con el diseño preparado por el Ingeniero Geotécnico designado. Cualquiera estructura y suministros eléctricos se deben remover de la masa del deslizamiento


Notificar a todas las partes necesarias en la Lista de Notificación. Coordinar todas las visitas al sitio con las partes necesarias


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Unidad Emergencia Acciones y Responsabilidades para evaluar y valorar la situación. Compilar y recoger todos los datos existentes y nuevos. El Ingeniero Geotécnico designado deberá proporcionar un diseño de la excavación de remediación necesaria para estabilizar el área. Coordinar la excavación de remediación con las unidades necesarias de la ACP y los contratistas externos, de ser necesario. Monitorear el progreso de la excavación de remediación hasta su finalización, documentándolo con fotografías y un informe. Todos los cálculos y especificaciones necesarias se deben establecer de acuerdo con el diseño preparado por el Ingeniero Geotécnico designado. Cualquiera estructura y suministros eléctricos se deben remover de la masa del deslizamiento.

Oficina de Relaciones Publicas

Todas La Oficina de Relaciones Públicas proporcionará el personal necesario para documentar el evento de deslizamiento de tierra con fotografías y video siempre que sea necesario

División de Contratos


Ninguna Acción; en este paso no se le notifica a la División de Contrato. Al menos que en área este trabajando un contratista de excavación.


Si es necesario, la División de Contrato debe preparar la licitación inmediatamente y contactar a los contratistas necesarios para la excavación de remediación. La División de Contrato debe proporcionar el personal necesario para inspeccionar el trabajo de excavación contratado hasta su finalización.


Si es necesario, la División de Contrato debe preparar la licitación inmediatamente y contactar a los contratistas necesarios para la excavación de remediación. La División de Contrato debe proporcionar el personal necesario para inspeccionar el trabajo de excavación contratado hasta su finalización.


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Figura 43 Activación del Protocolo de Respuesta a Deslizamiento

Notificar a la Sección deTopografía (IAIT)

Notificar a Mantenimiento de Predios (OPEM-S)

Designar IngenieroGeotécnico y Geólogo

Coordinar con la Sección de Met. e Hidrología

Notificar al personalde campo sobre eventosde precipitación

Pronosticar cualquier precipitación que se aproxime

Iniciar el diseño preliminarde remediación

Notificar a la División de de Contratos (IAC) para contactar al contratistadisponible.

Reunir el personal necesario para recopilar todos losdatos disponibles

Reunir el personal necesario para despejar el área de cualquier vegetación

Notificar a la Sección de Mantenimientoy Obras Civiles (OPEM)

Reunir el personalnecesario para despejar el área y construir carreteras de acceso sies necesario

Código Azul

La declaración de una condición de pre-emergencia es generalmente un procedimiento interno de la División de Ingeniería y requiere la notificación a las partes en esta etapa inicial. Los eventos amenazantes que exigen una declaración de Pre-emergencia se deben designar como probables (código Azul) y las notificaciones emitidas son: Advertencia de amenaza de Deslizamiento Probable.

El trabajo de remediación se planificará para el Año Fiscal.

Figura 44 Notificaciones y Comunicaciones-Código Azul


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Notificar a la Sección de Topografía (IAIT)

Notificar a los Gerentes de IA & IAI

Reunir el Personal y equipo de dragado si se requiere.

Notificar a la Sección De Mantenimiento yObras Civiles (OPEM)

Notificar a Control de Tráfico Marino (OPT) dependiendo de la evaluación de campo

Notificar a la División de Dragado (OPD)

Notificar a Saneamiento de Predios (OPEM-S)

Reunir el personal y equipo de excavación necesario,si se requiere.

Reunir el personalnecesario para despejar las hierbasaltas del área

Reunir el personal necesario para recopilar todos los datos disponibles

La declaración de una condición de pre-emergencia es generalmente un procedimiento inter-departamental y requiere la notificación a las partes involucradas en esta etapa. Los eventos amenazantes exigen que una declaración de pre-emergencia sea designada como inminente (código amarillo) y las notificaciones emitidas son: Advertencia de Amenaza de Deslizamiento Inminente.

Se debe realizar un trabajo de estabilización de emergencia

Código Amarillo

LCP preparar el plan de estabilización de emergencia

Notificar a la División de Contratos (IAC)para contratar al contratista disponible

Figura 45 Notificaciones y Comunicaciones-Código Amarillo

Notificar a laSección de Topografía (IAIT)

Notificar a Gerentes IA & IAI

Reunir el personal y equipo de dragadonecesario,si se requiere.

Notificar a la Sección deMantenimientoy Obras Civiles(OPEM)

Notifificar a Controlde Tráfico Marino (OPT)

Notificar a la División deDragado (OPD)

Código Rojo

Notificar a Saneamiento de Predios(OPEM-S)

Reunir el personal y equipo de excavación y despliegue necesarios.

Reunir el personal necesario para despejar el área de hierbas altas

Notificar al Administrador

Notificar a todos los prácticos en tránsito sobre la situación actual y coordinar ventanas parael trabajo de dragado

Notificar a la Sección de ArtesGráficas (AECA)

Reunir el personal necesario para tomar el metraje del evento de deslizamiento

Notificar a Protección del Canal(ESCP-SOS) Reunir el personalnecesario para proporcionaracceso y protección al área del deslizamiento

Reunir el personal necesario para recopilar todos los datos disponibles

Gerente de IAIG asume el control para la planificación de la estabilización y limpieza del cauce de navegación

Eventos amenazantes que exigen una declaración de emergencia se designarán como existentes (código Rojo) y las notificaciones emitidas son: Deslizamiento ExistenteToda acción es orientada a mantener el Canal en operación

Figura 46 Notificaciones y Comunicaciones-Código Rojo


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8.6 Costa Rica

8.6.1 Consideraciones para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana en el Nivel Local.

Desafortunadamente son muchas las lecciones aprendidas después que acontecen grandes desastres, como los casos de los huracanes Joan (1998), César (1996) y Mitch (1988), que afectaron esencialmente a los grupos de población social y económicamente en desventajas, además de evidenciar las vulnerabilidades del desarrollo de los asentamientos humanos sin controles y su impacto directo en la dinámica natural de las cuencas hidrográficas.

Probablemente son muchas las lecciones aprendidas, pero muy pocas las prácticas post-desastres, especialmente cuando se intentan recolectar indicadores para demostrar que no volverá ocurrir lo mismo, o que las poblaciones vulnerables no volverán a quedarse con los “brazos cruzados”, por omisión y aberración, de considerar que los individuos y grupos comunitarios son pasivos, o por un déficit de los sistemas centrales de gestión de la emergencia en el desarrollo de abordajes pragmáticos que propicien una incorporación efectiva de las comunidades, pero sobretodo por carencia de ejes programáticos de mediano y largo plazo en el fomento de una reducción de desastres desde el ámbito local.

Luego de incorporar las lecciones aprendidas de grandes eventos como las inundaciones, se requiere de alianzas y un sinergismo con un horizonte socialmente concertado y validado, especialmente cuando se refiere a reducir las pérdidas de vidas humanas y el sufrimiento intrínseco a las pérdidas de bienes materiales o afectivos, entre otros, sin contar lo difícil de volver a reconstruir el valor agregado histórico y material de toda la comunidad o asentamiento; puentes, caminos, escuelas, centros de salud, y otros.

Posterior al devastador huracán Mitch en Centroamérica, varias agencias de cooperación internacionales en materias de asistencia en desastres se abocaron a fortalecer el desarrollo comunitario en preparativos para desastres, Agencias de cooperación para el Desarrollo, como GTZ-Alemania y ASDI-Suecia, la Comunidad Económica Europea a través de DIPECHO, y la alianza con el Centro de Prevención para la Coordinación de Desastres en América Central (CEPREDENAC) propiciaron ejes temáticos para impulsar prácticas en lo que se ha denominado P-M-P, prevención , mitigación, preparación con un fuerte impulso hacia lo local.

Precisamente, el diseño e implementación de sistemas de alerta temprana o anticipada constituyeron una “punta de lanza” en este nuevo proceso de preparar a las comunidades para enfrentar potenciales desastres en el futuro, surgiendo proyectos pilotos, prácticamente locales, después de 1988, en Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.

Aunque estas iniciativas estuvieron bien intencionadas, especialmente hacia el actor comunitario, aun falta evaluar y analizar si tales procesos realmente han calado en una verdadera integración y autogestión. Si realmente están cumpliendo con el cometido que surgió desde el pensamiento de la devastación, como propuesta efectiva para enfrentar nuevos embates o deberá esperarse el próximo desastre para contabilizar daños y pérdidas, una vez más, o por el contrario contabilizar el número de prácticas preventivas efectivas.


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Figura 47 Mapa Físico – Geográfico de Costa Rica

Figura 48 Mapa del Instituto Meteorológico Nacional en la cual muestra las regiones

climáticas de Costa Rica y las vertientes.


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8.6.2 Sobre el Marco Jurídico Vigente para la Intervención Local.

La Ley crea la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), competencias en dos tipos de actividades: la actividad ordinaria, y la extraordinaria; ésta última sustentada en una declaratoria de emergencia.

La fase preventiva es considerada como actividad ordinaria de la Administración. Esta fase abarca una serie de medidas relacionadas con la capacitación y la protección, las cuales no recaen exclusivamente en la CNE. Ello implica una ampliación del ámbito de acción de otras instituciones u organismos como actores claves para el desarrollo de procesos de prevención de desastres, como por ejemplo las municipalidades.

La creación de la CNE, como órgano de decentralizado, adscrito a la Presidencia de la República, con personalidad jurídica instrumental, patrimonio y presupuesto propios, contempla entre sus potestades, la de integrar y definir las responsabilidades y funciones de los organismos y entidades (ya sean estos públicos, privados, nacionales o comunitarios), en la actividad de prevención de situaciones de riesgo inminente y de atención de emergencias.

La prevención de situaciones de riesgo inminente de emergencia se lleva a cabo con la ejecución de políticas, acciones y programas, de carácter sectorial y nacional, regional o local.

De esta manera, a partir de 1999, la CNE, es la entidad responsable de coordinar las labores de prevención, mitigación y respuesta, en caso de riesgo o de emergencia.

Inherentes a la institucionalidad sobre gestión del riesgo son las actividades ordinarias de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, entre otras, las siguientes:

1. Realizar, promover y apoyar estudios e investigaciones en materias relacionadas con sus fines, así como elaborar proyectos para promover sistemas físicos, técnicos y educativos, con el fin de prevenir riesgos de inminente emergencia y de atención de emergencias.

2. Preparar, coordinar y atender situaciones de inminente riesgo de emergencia, mediante el estudio e implantación de las medidas oportunas para mantener en observación; evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y los daños que puedan derivarse de ellas; realizar los esfuerzos necesarios para propiciar el conocimiento y la organización por parte de los pobladores (permanentes y ocasionales), en especial de los grupos que se encuentran en riesgo mayor.

3. Gestionar la ayuda internacional para los programas de prevención de situaciones de riesgo inminente de emergencia y la atención de emergencias.

La ley 7914 confiere carácter vinculante a las decisiones y resoluciones tomadas por la CNE. A esta institución se le reserva la coordinación obligatoria interinstitucional y la potestad de constituir comités de emergencias regionales y locales, así como los institucionales y de empresas.

Los comités pertenecientes a la CNE tendrán a su cargo la organización eficiente del accionar de las instituciones, y serán garantes de la participación de la población en todo lo relativo a la prevención, mitigación, preparación y respuesta a emergencias.

8.6.3 Contexto de Amenazas Hidrometeorológicas en Costa Rica

La República de Costa Rica se encuentra ubicada al Norte del Ecuador, y forma parte del Istmo Centroamericano y del Hemisferio Occidental. En latitud Norte se ubica entre los 8 grados, 2 minutos, 26 segundos y los 11 grados, 13 minutos, 12 segundos. En longitud


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Oeste se ubica entre los 82 grados y 33 minutos, 48 segundos y los 85 grados, 57 minutos, y 57 segundos.

Cuenta con una extensión territorial de 51 100 kilómetros cuadrados. y sus costas en el Oeste están en el océano Pacífico y por el Este en el Mar del Caribe.

Su posición hemisférica y de latitud, así como los principales sistemas orográficos, inciden directamente en la diversidad micro-climática del territorio nacional. Sin embargo, se pueden definir dos climas básicos: el clima tropical húmedo y el clima tropical seco con estación lluviosa. El eje montañoso-volcánico, compuesto por la Cordillera de Talamanca y las Sierras Volcánica Central y de Guanacaste, constituye una gran divisoria natural sobre la cual se organiza y distribuye la red fluvial del territorio nacional.

A partir de este elemento físico-geográfico se delimita el país en 34 cuencas hidrográficas que llegan con sus aguas principales a la vertiente Caribe y la Vertiente Pacífica. Algunos de estos ríos, que durante la estación lluviosa aumentan considerablemente su caudal, inundan vastas regiones causando daños económicos y sociales a las poblaciones que se encuentran próximas a sus riveras. Históricamente, las áreas de mayor impacto por inundación se ubican en la vertiente Caribeña y Pacífica.

En el Caribe, las cuencas hidrográficas que presentan mayores problemas asociados a las inundaciones son: los ríos Matina, Estrella, Sixaola ,Chirripó, Tortuguero; subcuenca del río Toro Amarillo, San Juan-Colorado; subcuenca río Sucio, Reventazón esencialmente en las subcuencas; Tuis, Turrialba, Colorado, Orosí, entre otros.

En la vertiente del Pacífico están las cuencas de los ríos Grande de Térraba, Corredores, Parrita, Grande de Tárcoles y el Tempisque, Bebedero básicamente por las sub-cuencas del río Tenorio, río Blanco y ríos Cañas-Lajas.

Aunque en la Gran Área Metropolitana, donde se ubican las áreas urbanas de la Ciudades de San José, Cartago, Alajuela y Heredia, en los últimos años presenta un aumento crónico de inundaciones, tipo focal, debido a un sinnúmero de factores, entre los que destacan las altas tasas de urbanización intensiva afectando drásticamente las dinámicas de escorrentía e infiltración, unido a una frecuente práctica urbana de utilizar los ríos y quebradas como “botaderos” de desechos de todo tipo entre otros usos negativos.

Los eventos hidrometeorológicos; tanto inundaciones como deslizamientos, estos últimos “disparados” por lluvias intensas aportan el mayor número de eventos relacionados con emergencias y desastres, no obstante, el país se ve influenciado por otros eventos que en forma combinada potencian otros tipos de desastres como puede apreciarse en la figura 49.

8.6.4 Creación y Fortalecimiento de Redes Comunitarias de Observación

El impacto de las emergencias provocadas por eventos naturales en Costa Rica en los últimos años, ha tenido repercusiones significativas en el desarrollo del país. Las consecuencias de eventos como el huracán Joan (1988), las tormentas tropicales Gert y Lilly (1993 y 1996, respectivamente), los terremotos Telire (Limón, 1991) y Pejibaye-Cartago-Turrialba (1993), el huracán César (1996) y, recientemente, los huracanes Mitch (1998) y Floyd (1999), no solamente han afectado regiones importantes del país en términos de población, sino que han dejado secuelas en las actividades socio-productivas, y sugiere a diversos actores institucionales y especialistas proponer nuevos enfoques que permitan dotar al país de los mecanismos de prevención y atención adecuados, y a la vez un esquema remozado en la organización nacional unido a la planificación estratégica del país en materia de reducción de desastres.


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Las experiencias más recientes en Costa Rica en el manejo de desastres demuestran que para reducir la magnitud de pérdidas humanas y materiales, es necesario, incorporar procesos locales en gestión del riesgo estrechamente con procesos de capacitación y educación a la población para trascender de la atención de emergencias, a “una gestión preferentemente preventiva con actores debidamente sensibilizados y empoderados”.

Durante el período comprendido entre el 1991 y 2000 la Comisión Nacional de Emergencia CNE ha contado con información derivada de institutos técnico-científicos, instituciones del estado especializadas, comités Locales de Emergencia y gobiernos locales.

Las informaciones generadas son de naturaleza meteorológica, sismológica, vulcanológica o geotécnica, provienen del Instituto Meteorológico Nacional, del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) (área de hidrología), del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), de la Red Sismológica Nacional de la Universidad de Costa Rica (UCR), y del Observatorio Vulcanológico y Sismológico de la Universidad Nacional (OVSICORI), pero por canales a veces, no muy claros o difusos y en diferentes formatos.

Asimismo, un gran flujo de información se origina de los puestos de vigilancia de la CNE en diversas cuencas hidrográficas del país, de las propias poblaciones, Comités Locales de Emergencia y otras fuentes.

Mucha de la información producida aun en la actualidad por las características y tipo de datos y redes de observación no permite afirmar que exista un sistema nacional de alerta temprana. No obstante, se considera que esta información ha sido útil para establecer tendencias que potencien desastres o incrementos en las vulnerabilidades locales.

En materia de procesos podría definirse como los primeros pasos en el desarrollo de sistemas mayores de alerta anticipada, la experiencia del programa de monitoreo y vigilancia de cuencas de la vertiente Caribe2, establecido por la CNE a partir de 1991, como una fase reactiva al terremoto de Limón. El objetivo básico fue contar con información rápida para activar la organización local y nacional ante eventos “mágnum”, posibles avalanchas e inundaciones a partir de la instalación de radiocomunicación en comunidades claves y debidamente enlazadas con el nivel central de la CNE en la capital, en San José.

En detrimento de articular sistemas de alertas tempranas completos, la población, a pesar del embate por fenómenos naturales y a la exposición cíclica de las vulnerabilidades propias inherentes al modelo de desarrollo costarricense, no se ha alcanzado una concienciación colectiva de las amenazas naturales y sus causas, así como una política integrada en reducción del riesgo, aunado a una cultura que no promueve actitudes y valores en prevención de desastres.

Por tanto, existen condiciones que hacen necesario, ampliar y fortalecer sistema de alerta temprana comunitarios con enfoques participativos, orientados a mejorar algunos de los siguientes procesos:

2 Algunos especialistas en desastres e instituciones en Costa Rica insisten en denominar este programa como el primer sistema de alerta temprana. Efectivamente, en términos reales comprende una red de radiocomunicación que une estratégicamente puntos de observación en diferentes cuencas de la vertiente Caribe de Costa Rica a cargo de personas voluntarias.


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Figura 49 Fuente: Sección Sistemas de Información para emergencias. SIE.

CAPACITACIONCOMUNITARIA

ORIENTADA AL SAT

PARTICIPACIONY

ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

INSTRUMENTACION PARA VIGILAR EL ESTADO DEL RIO

Figura 50 Modelo SAT de tres ejes interrelacionados


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• Adaptar, mejorar y propiciar apropiación de datos e información de carácter local por parte de los pobladores dentro de la cuenca hidrográfica de interés procurando un entendimiento de elementos básicos del clima y el tiempo con base en sus habilidades, destrezas, cultura y sus cotidianidades.

• Una revisión del concepto de red comunitaria para la observación de procesos generadores de riesgos de desastre. Involucra revisar los procesos actuales de participación local desde la perspectiva de compromisos y responsabilidades de actores institucionales locales y su papel real en el establecimiento de redes con una participación efectiva de las comunidades.

• Posibilitar que los sistemas de alerta temprana estén debidamente vinculados a las autoridades locales y estructuras formales y de verdadera operación en los Comités Locales de Emergencia3.

• Los sistemas de alerta temprana aún no están suficientemente entendidos y divulgados entre la población, en general, por lo que el sostenimiento de estos podría peligrar, sino se involucran procesos de educación formal en la cual se desarrollen metodologías y material didáctico orientadas a población estudiantil y docente.

• No se dispone de la instrumentación básica y equipo necesario para articular verdaderos procesos de alerta anticipada.

• Se requiere de mayor disposición para articular la organización comunitaria y promover la gestión del riesgo como tareas propias del desarrollo y de beneficio común y local, antes que una tarea puntual o solo para responder a emergencias.

Precisamente, los sistemas de alerta temprana, han sido una “punta de lanza” en los nuevos procesos de preparar a las comunidades para enfrentar potenciales desastres en el futuro, surgiendo proyectos pilotos, prácticamente, después del Huracán Mitch en 1988, varias experiencias se han desarrollado en Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.

No obstante, estas iniciativas aunque bien intencionadas, especialmente hacia el actor comunitario, aun requieren de una evaluación a profundidad para analizar si tales procesos realmente repercuten en una verdadera integración y autogestión, y si realmente están cumpliendo con el cometido de alertar y anticipar, esencialmente de aquellos grupos de población que están en permanente peligro.

Los SAT se han planteado como una forma práctica de trasladar competencias y compartir responsabilidad en torno a la vigilancia de procesos o fenómenos que podrían causar daños a la población, y en los cuáles es posible con suficiente antelación en función de las variables críticas que lo componen (cantidad de lluvia, crecimiento de caudal del río, condiciones visuales del estado del tiempo, saturación de suelos); establecer avisos o información pública a tiempo.

Los modelos sencillos de SAT que involucra a la población organizada; por lo general establece tres ejes interrelacionados como se muestra en Figura 50.

3 Los Comités Locales de Emergencia, por lo general han tenido un mayor trabajo efectivo en las labores durante y post emergencia-desastre. El papel en la parte preventiva ha sido cuestionado debido a los problemas de ámbito de acción y legitimidad, así como ausencia de roles específicos en procesos de prevención, como podrían ser los Sistema de Alerta Temprana.


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Este modelo en teoría “simplista” ha mostrado efectividad en la región centroamericana. Al respecto, Villagrán (1999) establece que los sistemas de alerta temprana que se están implementando en Centroamérica, son parte de las soluciones y alternativas locales que forman parte de la fórmula aplicada. En el ámbito local, las zonas rurales más afectadas por los desastres toman un papel protagónico y es aquí donde la gestión en los desastres es más importante debido a los impactos. De ahí que los esfuerzos hacia una descentralización y hacia enfoques locales estén tomando importancia en todos los países.

Las redes comunitarias orientadas al soporte del Sistema de Alerta Local utilizan flujos de información sencillos (figura 51) cuyo eje central comprende una red de radiocomunicación inter-comunitaria, en primera instancia, pero con apoyo de instituciones de primera respuesta (Cruz Roja y Bomberos, por ejemplo), reflejado a través de acuerdos, procedimientos y protocolos, de manera tal que refuerce la autogestión antes que la división a posicionamiento o protagonismo de un grupo institucional específico, de persistir este tipo de posiciones induciría prácticamente a una dependencia antes que a una pro-actividad de los pobladores. La fortaleza de estos esquemas de SAT simplificados estriba en la identificación de liderazgos locales, sensibilización en la problemáticas de los desastres y en la distribución de responsabilidades y competencias con la idea de no exponer a la población en momentos de crisis, y construir redes de apoyo y solidaridad.

No hay duda, que la implementación de SAT comunitarios bajo esquemas transparentes de integración de nuevos actores locales, generará dificultades en sus inicios de integración y claridad de competencias institucionales, inclusive no escapa a esta nueva esfera de operación conflictos estrictamente locales. Los SAT contribuyen a la descentralización de instituciones públicas, pues pueden lograr un grado de autonomía, sin que eso significa nulificar instituciones como la municipalidad, por el contrario, estas puedan constituir un soporte estratégico, cuando existen roles y procedimientos ampliamente discutidos y definidos, esencialmente para lograr legitimidad de las funciones y reconocimiento de miembros claves del SAT comunitario, tales como los operadores de radios, los observadores de la precipitación (lluvia) , nivel del río, responsable del albergues, entre otros.

Otras de las capacidades otorgadas a los SAT es la capacidad directa de mapear y censar la población, de modo que se podrá conocer mejor la ubicación y el número de pobladores en riesgo, antes que una suposición o los cálculos sesgados derivados de métodos institucionales, a veces indirectos, esencialmente a escalas de unidad espacial pequeñas, como el asentamiento y el barrio, inclusive una mejor estadística en términos de edad y género.

Determinante es considerar que los SAT no atacan las causas de los desastres, pero comprenden “un escalón” para el desarrollo de acciones locales relativas a la prevención y regulación del territorio con fines de reducción del riesgo, debido a su poder intrínseco de articular actores de base local.

En una fase avanzada de implementación los SAT deberán orientarse a plasmar la infraestructura de relaciones entre la población interesada en operar y mantener el SAT para su beneficio y los aspectos relativos a la capacitación y sensibilización de sectores claves; inclusive, instituciones de ámbito nacional con influencia en el área.

En la actualidad pueden estar desarrollándose en América Central iniciativas de SAT comunitarios, no obstante, su operabilidad, transmisibilidad de datos e información y los componentes organizativos netamente locales pueden verificarse si se comprueba que están articulados con base en el siguiente flujo elemental de información de:


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COMUNIDAD

INSTITUCIONES/ORGANIZACIONES

SAT

EQUIPOS/INSTRUMENTOS

COMUNIDAD

INSTITUCIONES/ORGANIZACIONES

SAT

EQUIPOS/INSTRUMENTOS

Figura 51 Esfera de influencia y articulaciones básicas del SAT

MEDICIONES Y OBSERVACIONESINDICAN PELIGRO

MEDICION DIARIA Y REPORTEDE CONDICIONES

HIDROMETEOROLOGICAS

ALERTA A COMUNIDADESBAJO RIESGO, INICIO DE PLAN DE

EMERGENCIA COMUNITARIO

NO

SI

REGISTROS DE DATOSEN BITACORA

COMUNITARIA

MEDICIONES Y OBSERVACIONESINDICAN PELIGRO

MEDICION DIARIA Y REPORTEDE CONDICIONES

HIDROMETEOROLOGICAS

ALERTA A COMUNIDADESBAJO RIESGO, INICIO DE PLAN DE

EMERGENCIA COMUNITARIO

NO

SI

REGISTROS DE DATOSEN BITACORA

COMUNITARIA

Figura 52 Esquema Genérico de un Sistema de Alerta Temprana en Operación

(Adaptado de Villagrán, 1999, RELSAT-GTZ-CEPREDENAC)


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1. Medición Diaria: Recae en los observadores de cuenca y en la distribución de la información mediante una red de radiocomunicación que involucra primero a las comunidades y luego a instituciones claves (figura 52).

2. El análisis y el pronóstico de información es una fase que requiere experiencia, cohesión y protocolos para evitar falsas alarmas y generación de rumores indebidos.

3. El registro de datos requiere de una organización sensibilizada en la importancia de la información como disparador de alertas, además de contar con los métodos adecuados para una sistematización y reconstrucción histórica de eventos nocivos. La alerta requiere de una capacitación, sensibilización y acuerdos multilaterales entre los pobladores, líderes e instituciones.

Cuadro 14 Cuencas Hidrográficas Prioritarias para la Implementación de Sistemas de Alerta Temprana

Cuenca Mayor Sub-cuencas Hidrográficas

Comunidades Prioritarias Justificaciones Básicas

Reventazón

Reventado, Orosí, Reventazón, Siquirres, Colorado, Turrialba, Tuis

Cartago, Orosí, Turrialba, Siquirres, El Carmen, Tuis, La Suiza, Hamburgo, Islona

Recurrencia frecuente de Inundaciones principalmente en la Ciudad de Turrialba, Tuis, Siquirres. Existen estructuras locales de atención de emergencias. Existe una importante infraestructura de equipos de radiocomunicación que potencialmente podría ser articulada a un sistema general de alerta temprana. Existe información variada sobre procesos de amenazas naturales y eventos de desastre. Existen solicitudes específicas de vigilancia hidrometeorológica; caso del Río Tuis, y Colorado-Turrialba. Comités Locales de Turrialba y Siquirres cuentan con una experiencia de atención de emergencias mayor a 10 años

Parrita Candelaria, Pirris, Parrita

San Gabriel, Candelarita, Dota, San Marcos, Parrita, Sitradique, La Julieta

Recurrencia de inundaciones esencialmente en Parrita.

Cañas Cañas, Lajas, Río Blanco.

Hotel, Libertad, Bebedero, Paso Lajas, Bello Horizonte, Santa Isabel, Vergel, El Dos, Líbano

Inundaciones principalmente en Hotel y Bebedero, al igual que en Vergel y Bello Horizonte. Tendencia de crecimiento urbano, sectores marginales, hacia las riberas del río Cañas. Como fortaleza un comité Local de emergencias con representantes de diferentes instituciones. Existe un diagnóstico de peligros por inundación y sismicidad. Las comunidades de Libertad, Hotel y Bebero han presentado en diferentes


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Cuadro 14 Cuencas Hidrográficas Prioritarias para la Implementación de Sistemas de Alerta Temprana

Cuenca Mayor Sub-cuencas Hidrográficas

Comunidades Prioritarias Justificaciones Básicas

periodos solicitudes de atención a la problemática de inundaciones. Existe un plan regulador municipal que zonifica áreas de inundación.

Barranca Barranca Barranca Crecimiento de áreas marginales en áreas de inundación.

Sixaola Telire, Lari, Urén, Sixoala

Sixaola, Celia, Daytonia, Margarita, Paraíso, Olivia, Bibri, Chase, Bratsi, Shiroles

Cuenta con comités locales con amplia experiencia en manejo de crecidas del Sixaola. Prácticamente todo el cuadrante central de Sixaola queda cubierto (2modurante inundaciones extremas.

La Estrella Río Estrella Vesta, Pandora, Finca 1 a Finca 12.

Zona de producción bananera. Ha desarrollado procesos de alerta temprana conducidos por la Standard Fruti CO., para la cual un importante segmento de la población labora. Contiene registros de caudal y lluvia en forma telemétrica

Corredor Corredor Ciudad Neily, Corredor

En 1988 con el Huracán Joan, fue ampliamente impactada, en la actualidad existen un desarrollo urbano sin control en áreas que fueron destruidas durante el Huracán Juana. Nuevamente en el Huracán César

Banano-Bananito

Aguas Zarcas, Quitaría, La Bomba, Beverly

Existe un diagnóstico realizado en 1999 conducido por CEPREDENAC-ECHO y la CNE, que prácticamente establecía criterios para el desarrollo de un sistema de alerta temprana.

Zapote Zapote Upala

Comunidades anteriormente han participado en mapeo de amenazas y han reconocido las áreas problemáticas. Existe alto interés para integrar comités comunitarios.

Sarapiquí Sarapiquí Puerto Viejo Comité de Emergencias con procesos idóneos de intervención durante emergencias.

San Carlos San Carlos Varias comunidades de San Carlos Extensa llanura de anegación.

Térraba Térraba Ciudad Cortés

Existen estructuras locales que pueden asumir procesos de vigilancia continua debido a su experiencia previa en Huracanes como César y Mitch.


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8.6.5 Algunos Aspectos Sobre Proyectos en Costa Rica de SAT: Caso TAPEZCO, SANTA ANA

8.6.5.1 Antecedentes del Proyecto

En octubre de 1998, a raíz de las consecuencias del paso del Huracán Mitch en la región Centroamericana, la CNE elaboró un perfil de propuesta para desarrollar un plan de gestión comunal de riesgo en las comunidades de Salitral, Matinilla, Santa Ana que permitiera la reducción de la vulnerabilidad de la población frente a los deslizamientos del Cerro Tapezco y lugares circunvecinos, uno de los mayores movimientos de masas activos en Costa Rica.

Como resultado de las fuertes lluvias, se forma un proceso de inestabilidad constante y se producen deslizamientos considerables en el Cerro Tapezco que ponen en peligro inminente a 450 familias, compuestas aproximadamente por 3,000 personas. Estudios preliminares de “situación de riesgo inminente” realizados por la Comisión, con la colaboración de expertos reconocidos en movimientos de masas, hacen prever el deslizamiento próximo de al menos uno de los seis bloques en los cuales los expertos han dividido al Cerro Tapezco.

Desde hace varios años, se ha manifestado la inquietud de los expertos, de la Comisión Nacional de Emergencias, de la Comunidad y de la Municipalidad de Santa Ana, por definir el grado de riesgo que representa el deslizamiento del Alto Tapezco, y la posibilidad de solucionar o reducir este riesgo. Los estudios de los especialistas concluyen en dos soluciones complementarias, a saber: el establecimiento de un sistema de alerta temprana y, paralelamente, la construcción de obras civiles (diques, galerías y drenajes). El primero integra la instrumentación del sistema telemétrico, la organización interinstitucional y la participación comunal. La segunda solución comprende el diseño, la elaboración de los planos constructivos y la supervisión de la obra según criterios técnicos ingenieriles modernos.

El valle por donde fluye el Río Uruca, se ha visto, desde hace tiempo, afectado por avenidas de materiales, producto de los derrumbes que ocurren en la sección superior del Cerro Tapezco. Estudios comparativos de la evolución del fenómeno desde 1990 muestran el rápido incremento de la zona inestable y los efectos producidos por los Huracanes Gilbert, Joan, Mitch, además de las lluvias intensas de carácter local.

El deslizamiento del Alto Tapezco involucra la inestabilidad de una masa de grandes proporciones prácticamente imposible de estabilizar en su totalidad; el volumen de terreno desestabilizado es de 12.9 millones de metros cúbicos. Aunque es poco probable que todo ese material presente un movimiento súbito y simultáneo, la posibilidad de desprendimiento de bloques menores es inminente. Los desprendimientos generalmente son de dos tipos: flujos de lodo y escombros y deslizamiento de las partes altas, que generan un efecto de empuje desestabilizador sobre las partes bajas provocando desprendimientos en los bloques del frente con posibilidad de ser canalizados por las quebradas Peter y Tapezco. La actividad sísmica acaecida entre 1990 y 1991 ha generado también cambios importantes en el Cerro, aumentando su inestabilidad.

En Junio del 2000 es aprobado, en el marco de CEPREDENAC, el desarrollo de un proyecto orientado a la instalación de un Sistema de Alerta Temprana ante riesgo del Deslizamiento Tapezco con fondos de la cooperación SUECA, a través del ASDI.

Estas gestiones fueron inicialmente encabezadas por la Lic. Lorena Alpízar, experta en planificación de proyectos y el Ing. Daniel Zeledón, quienes tuvieron bajo su responsabilidad la elaboración y presupuesto del proyecto ante las autoridades de la CNE y finalmente ante CEPREDENAC.


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Los meses de julio, agosto y septiembre estuvieron orientados al desarrollo en la identificación de actores estratégicos y en la promoción de los alcances del proyecto en las comunidades de Matinilla, Salitral y Santa Ana. Dentro de este aspecto es importante destacar la participación del Instituto Costarricense de Electricidad, Universidad de Costa Rica y del Comité Local de Prevención y Atención de Emergencias de Santa Ana.

8.6.5.2 Actividades Desarrolladas

Las actividades básicas del proyecto han girado en torno a dos áreas estratégicas: Área de trabajo comunal y Área de Coordinación Institucional.

Por otro lado, Ing. Daniel Zeledón, asesor CNE ha procurado la realización y puesta a punto del Convenio ICE-CNE en lo referente a la instalación de los puestos y la derivación, administración de señal del satélite y de los programas propiedad del ICE para el disparo de alertas utilizando cantidad y concentración de lluvia. Asimismo, en lo referente al control geodésico que el ICE deberá realizar en el área del deslizamiento de una manera sistemática y periódica en conjunto con el Comité Local de Santa Ana.

En este frente también destaca también el esfuerzo que realiza el Comité Local Prevención y Emergencias de Santa Ana, al respecto destacar el interés manifiesto por la oficial Mónica Jara que ha participado en la conducción del comité tanto en la fase previa del proyecto como en su desarrollo.

8.6.5.3 Otros Aspectos a Considerar en el Componente Comunal SAT Tapezco.

Como parte del diagnóstico realizado en noviembre del 2000, el componente comunal del proyecto determinó la necesidad de hacer un trabajo por sectores y en pequeños grupos. Estos sectores identificados son: las familias como célula del proceso de generación de sociedad; las escuelas, como elementos de generación de individuos y eje del efecto multiplicador de la información y de experiencias en gestión de desastres; y las organizaciones comunales como factores de participación ciudadana en el desarrollo local y entes de equilibrio del poder local.

Además, como elementos de aporte al CLE y la CNE se trabajará en la creación de un Plan de Evacuación concertado, la habilitación de un punto de reunión para la escuela de Salitral (construcción del mismo) y el diseño, formulación y ejecución de una campaña de divulgación de información para lograr la estandarización de información en la comunidad.

8.6.5.4 Las Actividades de Sensibilización y Divulgación Grupal: Talleres Familiares

Partiendo de estos datos, tenemos 24 talleres realizados y 17 por realizar, lo cual nos generaría un total de 41 talleres familiares al final del proceso.

8.6.5.5 Resultados Esperados.

• Mantenimiento del grupo de facilitadores e integración al trabajo de promoción del CLE. • Realización de al menos 17 talleres familiares • Insumos para la elaboración del Plan de Evacuación • Familias con elementos de discusión sobre la Gestión del Riesgo. • Efecto multiplicador con la experiencia de trabajo con la comunidad y deseo de la

comunidad para que se trabaje con ellos. • Zonas de alto riesgo con familias preparadas e informadas • Familias de las zonas más vulnerables con planes de emergencia.




PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL

MANEJO DEL RIESGO POR DESLAVES RECLAIMM – AMERICA CENTRAL

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