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Cuba: los cambios institucionales que vendrán. 19592015 www.sinpermiso.info, 51215 Cuba: los cambios institucionales que vendrán. 19592015 1 Introducción Entre los días 16 y 19 de abril del 2011 se celebró el VI Congreso de Partido Comunista de Cuba (PCC) con el propósito y único punto, de aprobar los “Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución” que pautarán en adelante “la actualización del modelo económico cubano” y más exactamente, la promoción de un nuevo modelo económico, declarado socialista. 2 La breve caracterización del socialismo que ofrecen los “Lineamientos” es la de “igualdad de derechos e igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos” la que parece más que insuficiente por lo cual debemos retener las concepciones del socialismo sostenida por el Partido Comunista Cubano a lo largo de numerosos Congresos. 3 De hecho, la peculiar experiencia socialista cubana de más de cinco décadas ha sido interpretada como un socialismo de Estado, basado en un amplio consenso popular, cuyas principales realizaciones se han centrado en la defensa de la soberanía nacional, el establecimiento de un menor patrón de desigualdad social, una política social gratuita y universal, el desarrollo económico, la promoción de una cultura solidaria y una proyección internacional anti imperialista, latinoamericanista y tercermundista. Por otra parte, la tradición marxista ha definido al socialismo como una sociedad de transición hacia una sociedad comunista, caracterizada por el autogobierno, la autogestión de los productores y el desarrollo sostenible, 1 Versión presentada en VII Conferencia Latinoamericana y Caribeña de Ciencias Sociales (CLACSO). Medellín, noviembre, 2015. 2 El actual modelo económico es caracterizado como socialista; el modelo que se promueve también es declarado socialista. El carácter socialista del modelo se fundamenta en la persistencia del carácter estatal de la mayor parte de los medios de producción, la planificación centralizada de la economía y en las prioridades establecidas en la distribución del producto, principalmente, la política social. Obviamente, existe una larga polémica acerca de cuán socialista es un modelo sin considerar su democraticidad económica 3 Cf. Documentos de los cinco anteriores Congresos del Partido Comunista de Cuba y en particular , el Programa del Partido Comunista de Cuba aprobado en el Primer Congreso del PCC, en 1975.

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Cuba:  los  cambios  institucionales  que  vendrán.  1959-­‐20151  

 

Introducción  

Entre  los  días  16  y  19  de  abril  del  2011  se  celebró  el  VI  Congreso  de  Partido  Comunista  de  Cuba  (PCC)  con  el  propósito  y  único  punto,  de  aprobar  los  “Lineamientos  de  la  Política  Económica  y  Social  del  Partido  y                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  la  Revolución”  que  pautarán  en  adelante  “la  actualización  del  modelo  económico  cubano”  y  más  exactamente,  la  promoción  de  un  nuevo  modelo  económico,  declarado  socialista.2  

La breve caracterización del socialismo que ofrecen los “Lineamientos” es la de “igualdad de derechos e igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos” la que parece más que insuficiente por lo cual debemos retener las concepciones del socialismo sostenida por el Partido Comunista Cubano a lo largo de numerosos Congresos.3 De hecho, la peculiar experiencia socialista cubana de más de cinco décadas ha sido interpretada como un socialismo de Estado, basado en un amplio consenso popular, cuyas principales realizaciones se han centrado en la defensa de la soberanía nacional, el establecimiento de un menor patrón de desigualdad social, una política social gratuita y universal, el desarrollo económico, la promoción de una cultura solidaria y una proyección internacional anti imperialista, latinoamericanista y tercermundista.

Por otra parte, la tradición marxista ha definido al socialismo como una sociedad de transición hacia una sociedad comunista, caracterizada por el autogobierno, la autogestión de los productores y el desarrollo sostenible,

                                                                                                                         1  Versión  presentada  en  VII  Conferencia  Latinoamericana  y  Caribeña  de  Ciencias  Sociales  (CLACSO).  Medellín,  noviembre,  2015.  2  El  actual  modelo  económico  es  caracterizado  como  socialista;  el  modelo  que  se  promueve  también  es  declarado  socialista.  El  carácter  socialista  del  modelo  se  fundamenta  en  la  persistencia  del  carácter  estatal  de  la  mayor  parte  de  los  medios  de  producción,  la  planificación  centralizada  de  la  economía  y  en  las  prioridades  establecidas  en  la  distribución  del  producto,  principalmente,  la  política  social.  Obviamente,  existe  una  larga  polémica  acerca  de  cuán  socialista  es  un  modelo  sin  considerar  su  democraticidad  económica    3  Cf.  Documentos  de  los  cinco  anteriores  Congresos  del  Partido  Comunista  de  Cuba  y  en  particular  ,  el  Programa  del  Partido  Comunista  de  Cuba  aprobado  en  el  Primer  Congreso  del  PCC,  en  1975.      

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así como por su vocación internacionalista. Es desde esta perspectiva como deben ser evaluadas las reformas en curso y demás propuestas.

Al  refrendar  los  “Lineamientos”,  el  VI  Congreso  concluía  unos  de  los  procesos  de  consulta  y  debate  democrático  más  extenso,  representativos  y  participativos  de  la  historia  revolucionaria  cubana.  De  hecho,  el  proyecto  inicial,    sometido  a  consulta  pública  e  institucional,  fue  modificado  en  dos  terceras  partes  y  ampliado  en  más  de  un  tercio  de  su  contenido.  

Vistos  de  conjunto,  los  “Lineamientos”  proponen  un  programa  de  medidas  tendientes  a  ajustar  macroeconómicamente  la  economía  cubana,  elevar  su  eficiencia,  establecer  prioridades  nacionales,  sectoriales  y  territoriales,  desestatizar  la  estructura  de  la  propiedad  y  de  la  gestión  económica,  implementar  un  nuevo  sistema  de  dirección  y  planificación  de  la  economía,  autonomizar  la  esfera  empresarial,  así  como  realizar  los  cambios  institucionales  correspondientes.  Sin  embargo,  los  cambios  institucionales  propuestos  o  implicados  en  estos  cambios  son  muchos  más  que  los  previstos  en  los  “Lineamientos”  y  se  enmarcan  en  el  conjunto  de  los  discursos  que  la  Dirección  del  país  ha  venido  declarando  sobre    los  más  diversos  temas  económicos,  políticos,  civiles  e  ideo  culturales,  antes  y  después  del  VI  Congreso.  

De  hecho,  el  Congreso  fue  seguido  de  innumerables  actividades  partidarias  orientadas  a  la  implementación  de  sus  acuerdos,  principalmente,  la  celebración  de  la  Conferencia  Nacional  del  Partido,  en  enero  del  2012.  Reuniones  del  nuevo  Comité  Central  del  PCC  y  de  la  Asamblea  Nacional  de  PP  han  refrendado  estos  acuerdos  y  examinados    aspectos  de  su  implementación.    

En  este  sentido,  el  propósito  de  este  ensayo  es  examinar  los  cambios  institucionales  acordados  o  en  ciernes,  así  como  aquellos  que  se  estiman  necesarios  para  una  reforma  del  actual  orden  institucional  y  que  aún  no  han  sido  enunciados.  

1. La  evolución    institucional  de  la  Revolución  Cubana4  

                                                                                                                         4  En  esta  exposición  seguimos  de  cerca  nuestro  ensayo  “Desarrollo  institucional  en  el  Período  Especial:  continuidad  y  cambio”.  Incluido  en  El  Espacio  y  el  Límite.  Estudios  sobre  el  sistema  político  cubano.  Ruth  Casa.  La  Habana,  2009.    

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La Revolución Cubana carece, cinco décadas después, de una historia general que nos sea satisfactoria; también la de muchos de sus procesos particulares. Ello ha hecho muy polémica su interpretación. Tampoco disponemos de una historia institucional acabada.  

El  orden  institucional5  establecido  en  Cuba  desde  1959  y  su  posterior  evolución,  ha  sido  además  de  una  superación  del  orden  anterior,  el  resultado  de  un  proceso  revolucionario  de  más  de  cinco  décadas.  La  alta  legitimidad  que  le  ha  acompañado  ha  dependido  menos  del  discurso  ideológico  que  del  compromiso  y    la  realización  de  los  objetivos  definidos  históricamente  en  la  cultura  del  nacionalismo  radical  y  socialista  de  los  cubanos;  a  saber:  la  plena  independencia  nacional;  el  desarrollo  económico,  social  y  cultural  del  país;  la  justicia  social;  y  la  democracia  popular.  

Desde  1961,  el  logro  de  estos  objetivos  históricos  ha  estado  identificado  con  la  creación  de  una  sociedad  socialista  y  su  correspondiente  orden  institucional.  La  permanencia  de  un  poder  revolucionario  y  el  apoyo  mayoritario  de  la  población  al  proyecto  socialista  han  dado  a  la  evolución  de  este  orden  institucional  un  rasgo  acompasado  de  cambios  y  continuidad,  de  manera  que  muchas  de  sus  instituciones  aparecen  presentes  en  todas  las  etapas  de  su  desarrollo,  así  como  que  los  cambios  promovidos  en  él  han  mantenido  la    misma  orientación.  

                                                                                                                         5  Por  institución,  entenderemos  en  su  acepción  más  simple  y  convencional,  aquellas  entidades  sociales    ”instituidas”  o  establecidas  con  carácter  permanente  que  realizan  funciones  relevantes,  ya  las  entendamos  como  formas  orgánicas  o  como  formas  normativas  de  las  interrelaciones  entre  sujetos.  Por  orden  institucional,  entenderemos  al  conjunto  ordenado  de  instituciones,  que  caracterizan  a  una  sociedad.  Este  orden  es  transversal  a  los  sistemas  o  subsistemas  sociales,  de  manera  que  se  nos  muestra  segmentado  en  conjuntos  o  sub-­‐conjuntos  de  instituciones,  correspondiente  a  los  distintos  sistemas  sociales,  tales  como:  jurídico,  político,  económico,  civil,  ideo  cultural  y  familiar.    Ello  hace  que  una  misma  institución  pueda  formar  parte  de  diferentes  sistemas,  caso  del  partido,  el  Estado,  etc.              Las  instituciones  y  el  orden  institucional,  son  el  resultado  de  procesos  socio  políticos  y  por  tanto  tienen  un  origen,  una  evolución  y  rasgos  específicos,  derivados  de  sus  circunstancias  históricas  y  tipo  de  sociedad.  De  entre  estos  rasgos  se  destacan  sus  estructuras,  funciones  o  roles,  sujetos  y  actores,  patrones  de  comportamiento,  desviación  institucional,  eficacia,  etc.  Estos  rasgos  guardan  relación  con  la  formación  social  correspondiente. Vale recordar que no solo los individuos son actores sino también las instituciones que ellos crearon.

   

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El  examen  de  los  cambios  ocurridos  en  la  evolución  del  orden  institucional  cubano  y  de  sus  distintos  contextos  históricos,  nos  permite  identificar  una  periodización  de  ese  proceso  que  en  parte  coincide  con  la  periodización  del  proceso  más  general  de  la  sociedad  cubana  revolucionada  o  queda  comprendido  en  ella.6  Una  propuesta  de  esa  periodización  de  la  evolución  del  orden  institucional  en  el  decurso  revolucionario  seria:    

   1.  Períodos  de  la  evolución  institucional:  (9)  

-­‐  Período  1959-­‐1961.  El  orden  revolucionario.  En  el  cual  se  suprimen  instituciones  del  orden  prerrevolucionario;  se  redefinen  las  que  quedan  y  se  crean  otras  nuevas.  Surge  así  el  orden  institucional  de  la  Revolución  en  condiciones  de  continuidad  con  el  orden  institucional  anterior,  llevándolo  a  su  límite.  

-­‐  Período  1961-­‐1965.  La  construcción  socialista.  En  el  cual  se  crean  instituciones  relacionadas  con  el  carácter  socialista  declarado  y  se  sistematiza  el  orden  institucional  bajo  esa  orientación.  

-­‐  Período  1965-­‐1971.  “El  gran  salto”.  Durante  el  cual  el  orden  institucional  es  objeto  de  enorme  desviación.  

-­‐  Período  1971-­‐1975.  Interregno  de  recuperación  institucional.  Durante  el  cual  se  inicia  el  estrechamiento  de  la  desviación  institucional  previa  y  y  se  crean  alguna  nuevas  instituciones  políticas  y  económicas  relacionadas  con  las  políticas  de  recuperación.  En  este  período  se  experimentan  y  diseñan  nuevas  instituciones  de  posterior  aplicación.  

-­‐  Período  1975-­‐1985.  Modelo  soviético.  En  el  cual  se  produce  un  rediseño  e  implementación  del  orden  institucional  anterior  de  inspiración  soviética;  y  se  crean  al  efecto  nuevas  instituciones.  Se  crea  un  nuevo  orden  institucional  y  se  aminora  la  desviación.  

-­‐  Período  1985-­‐1990.  Rectificación  de  errores.  Durante  el  cual  se  redefinen  instituciones  previas  y  se  crean  algunas  nuevas  instituciones.  Se  incrementa  la  desviación.  

                                                                                                                         6  Cf.  “Cuba:  la  izquierda  en  el  gobierno.  1959-­‐2006”  en  Juan  Valdés  Paz,  El  Espacio  y  el  límite.  Estudios  sobre  el  sistema  político  cubano.  Ruth  Casa.  La  Habana.  2009.  

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-­‐  Período  1990-­‐2002.  El  “Período  Espacial.”  En  el  cual  se  inicia  una  lenta  reforma  institucional  como  parte  de  las  políticas  de  recuperación  de  la  crisis  de  los  años  noventa;  el  orden  institucional  previo  es  reformado  puntualmente  aunque  preservando  la  continuidad  de  la  mayor  parte  de  sus  instituciones.  Se  promueve  un  nuevo  orden  institucional  y  se  aminora  la  desviación.      -­‐  Período  2002-­‐2008.  Batalla  de  Ideas.  En  el  cual  se  eleva  la  desviación  del  orden  institucional  establecido.  

-­‐  Período  2008-­‐2015.  “Actualización  del  modelo”.  Durante  el  cual  se  define  e  inicia  un  proceso  de  reformas,  principalmente  en  la  esfera  económica,  que  da  lugar  a  nuevas  instituciones  y  a  un  estrechamiento,  aunque  insuficiente,  de  la  desviación.  

En  el  Cuadro  1  que  sigue  es  posible  representarnos  el  orden  institucional  existente  a  comienzo  de  los  años  noventa,  relacionando    las  instituciones  más  relevantes  en  cada  sistema,  a  saber:  

                     Cuadro  1.  Cuba.  Instituciones  del  orden  institucional  de  1990  

Sistemas   Organizaciones/ Asociaciones

Estructuras  normativas  y  Procedimientos  

Sujetos  y  Actores  

Jurídico   -­‐Estado-­‐Nación  -­‐Sistema  de  impartición  de    justicia.  Tribunales.  -­‐Fiscalía  

-­‐Constitución  -­‐Legislación/  Códigos  

-­‐Magistrados  -­‐Fiscales  -­‐Abogados  -­‐Notarios  -­‐Funcionariado  

Político   -­‐Partido  Comunista  de  Cuba  y    su  organización  juvenil,  la  UJC.  -­‐Estado.  Órganos  nacionales  y  Locales  del  Poder  Popular.  -­‐Gobierno.  Consejo  de  Ministro.  Gobiernos  Locales.  -­‐Administración  Central  del  Estado.  Ministerios  y  sus  Delegaciones  territoriales.  -­‐Institutos  Armados:  MINFAR  y  MININT  -­‐Organizaciones  de  Masas  y  

-­‐Leyes  Orgánicas  -­‐Estatutos  y  Reglamentos  -­‐Rituales  

-­‐Dirigentes  /cuadros  -­‐Autoridades.  -­‐Funcionariado  -­‐Ciudadanos  -­‐  Miembros  y  militantes.  -­‐Voluntariado.      

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Asociaciones  políticamente  priorizadas  

Económico   -­‐Estado/  Gobierno  -­‐Ministerios  e  Institutos  sectoriales  -­‐Empresas  estatales  y  Cooperativas  campesinas  -­‐Mercados  -­‐Banca  

-­‐Leyes  y  Reglamentos  -­‐Estructura  de  la  propiedad  y  de  la  gestión  -­‐Plan.  Planificación  -­‐Relaciones  mercantiles.  Mercados.  -­‐Presupuesto  del  Estado  -­‐Sistema  Tributario  

-­‐Autoridades.  -­‐Funcionariado  -­‐Administradores  -­‐Vendedores/  compradores  -­‐Trabajadores  -­‐Consumidores    

Civil   -­‐Asociaciones  libres  -­‐Organizaciones  de  Masas  (CTC,  FMC,  ANAP,  FEU,  FEEM,  ANP,  CDR,  ANC)  -­‐ONG  nacionales  e      internacionales.  Fundaciones.  -­‐Iglesias,  grupos  confesionales  y  francmasónicos.  

-­‐Leyes  y  reglamentos.  Ley  de  Asociaciones  -­‐Estatutos  y  Reglamentos  -­‐Doctrinas  y  Rituales  

-­‐Grupos  de  intereses.  -­‐Autoridades  -­‐Membresía  -­‐Sacerdocio.    -­‐Feligreses  y  cófrades    

Ideo  cultural                  

-­‐Estado  y  sus  redes  orgánicas  de  educación,  de  cultura,  de  ciencia  y  de  tecnología.  -­‐Centros  educacionales  y    culturales  -­‐Organizaciones  culturales  -­‐Asociaciones  profesionales  -­‐Medios  de  Comunicación  de  Masas  -­‐Prensa    

-­‐Leyes  y  reglamentos  -­‐Doctrinas  y  rituales  -­‐Discursos  -­‐Rituales  

-­‐Autoridades/  funcionariado  -­‐Profesionales  -­‐Escritores/  artistas  -­‐Maestros  -­‐Académicos:  Profesores  e  investigadores.  -­‐Personalidades  de  la  cultura  -­‐Comunicadores  

Familiar    

-­‐Familia  nuclear  -­‐Familia  extensa  

-­‐Código  de  Familia  -­‐Relaciones  de      parentesco    

-­‐Familiares  -­‐Familiares  en  el  exterior  

   En  este  esquema  podemos  observar  que  todas  las  instituciones  existentes  al  comienzo  de  los  años  noventa  en  los  distintos  sistemas,  con  excepción  de  las  iglesias  y  en  parte  de  la  familia,  fueron  creadas  en  la  etapa  revolucionaria.  Se  trataba  pues  de  un  orden  institucional  sin  elemento  de  continuidad  con  el  orden  pre  revolucionario  y  a  la  vez  de  una  fuerte  continuidad  con  sus  primeros  periodos,  este  es  el  caso  de  instituciones  

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como:  el  Partido,  los  Institutos  Armados,  las  Organizaciones  de  Masas,  los  “aparatos”  ideo-­‐culturales,  entre  las  organizaciones;  y  de  las  leyes,  la  planificación,  el  presupuesto  y  los  rituales,7  entre  las  instituciones  interrelacionadas  o  procedimentales.  Los  sujetos  y  actores  surgieron  y  evolucionaron  acorde  a  los  cambios  institucionales.  De  hecho,  el  orden  institucional  de  esos  años  se  identificaba  con  el  orden  social  de  la  Revolución  y  el  Socialismo;  sin  embargo  cabe  hacer  algunos  comentarios  a  este  orden:    

• Lo  primero,  es  reconocer  la  capacidad  mostrada  por  los  sucesivos  ordenes  institucionales  de  la  Revolución  en  avanzar  enormemente  sobre  cada  uno  de  los  objetivos  históricos  de  la  nación  cubana  –independencia,  justicia  social,  desarrollo  socioeconómico  y  democracia  popular-­‐  y  a  la  vez  haber  asegurado  la  supervivencia  del  régimen  revolucionario  frente  a  la  hostilidad  norteamericana  y  la  dominación  internacional  del  capital  

•  A  través  del  tiempo,  tanto  el  cambio  como  la  continuidad  del  orden  institucional  revela  su  “núcleo  duro”  en  el  predominio  del  sistema  político  y  de  sus  instituciones,  sobre  el  resto  de  los  sistemas  e  instituciones.  Así  el  Partido  y  el  Estado-­‐  y  más  bien  una  combinación  de  ambos  –  aparecen  como  las  instituciones  dominantes  de  todo  este  ordenamiento,  todo  el  tiempo.  

• Para  realizar  sus  objetivos,  el  orden  institucional  ha  definido  y  ha  debido  ejercer,  las  funciones  principales  de  este  ordenamiento,  entre  las  que  se  incluyen:  

- Garantizar  la  defensa  del  orden  revolucionario  y  su  reproducción  en  el  tiempo.  

- Promover  el  desarrollo  material  y  espiritual  del  país  - Representar  los  intereses  de  las  mayorías  - Propiciar  la  participación  de  la  población  en  las  esferas  

política,  económica,  civil  y  cultural    

                                                                                                                         7  Denominamos  “rituales”  a  las  prácticas  colectivas  reiteradas  en  el  tiempo  y  cada  vez  más  independientes  de  los  objetivos  que  le  dieron  origen.  Cf.  Luciano  Gallino,  Diccionario  de  Sociología.  FCE.  México  DF.  1995.  

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• Cabe  observar  que  este  orden  institucional  ha  sido  concebido  y  diseñado  para  que  la  consecución  de  sus  objetivos  y  sus  principales  funciones,  sean  más  el  efecto  del  sistema  institucional  que  de  sus  instituciones  por  separado.  Consecuentemente,  las  políticas  que  emanan  de  estas  instituciones  o  aquellas  que  las  regulan  son  tributarias  de  las  estrategias  generales  que  a  nivel  del  sistema  o  del  orden  institucional  se  implementan,  caso  de  las  estrategias  dominantes  en  cada  período  de  la  Revolución;  por  ejemplo,  la  identidad  nacional,  la  seguridad  del  Estado,  la  política  social,  etc.    

• El  orden  institucional  ha  sido  una  de  las  fuentes  de  hegemonía  de  la  Revolución.  

 

2. Evoluciones  Si  entendemos  por  desarrollo  institucional  el  proceso  de  surgimiento  y  adecuación  de  las    instituciones  sociales  a  los  objetivos  y  funciones  atribuidas  al  sistema  por  las  fuerzas  sociales  dominantes,  veremos  que  la  experiencia  cubana  muestra  en  sus  primeras  tres  décadas  un  sostenido  desarrollo  institucional  de  orientación  socialista,  en  las  distintas  esferas.  No  obstante,  dicho  desarrollo  se  habría  visto  fuertemente  condicionado  por  la:  hostilidad  de  Estados  Unidos  –  agresiones,  bloqueo  económico,  amenaza  militar,  etc.-­‐  y  por  la  influencia  de  otras  experiencias  socialistas;  así  como  por  el  excesivo  peso  de  las  instituciones  estatales  en  el  conjunto  del  sistema.  

No  obstante  los  grandes  éxitos  del  orden  institucional  cubano,  a  fines  de  los  años  ochenta  éste  presentaba  algunas  insuficiencias,  tales  como:  

• Diseño  piramidal  de  las  entidades  organizadas  • Alta  centralización  de  la  decisión  y  los  recursos    • Dispersión  institucional  y  funcional  • Estatización  y  burocratización.  • Indefinición  de  una  esfera  pública  

La  oportunidad  de  superar  total  o  parcial  de  algunas  de  estas  deficiencias  se  lograría  como  efecto  de  la  crisis  desencadenada  en  la  sociedad  cubana  

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a  comienzos  de  la  década  de  los  90s  y  también,  mediante  las  estrategias  necesarias  para  superarla.  

2.1  Desarrollo  Institucional  en  el  “Período  Especial”  

La  crisis  desatada  en  la  sociedad  cubana  en  la  década  de  los  noventa  como  efecto  de  los  bruscos  cambios  ocurridos  en  el  sistema  internacional,  principalmente  la  disolución  de  la  URSS  y  del  CAME,  impuso  la  necesidad  de  transformaciones  sociales  y  propició  un  mayor  desarrollo  de  su  orden  institucional  aunque  en  condiciones  de  nuevos  desafíos  y  de  escenarios  más  adversos.  

Algunos  de  estos  cambios  se  originaban  en  la  situación  de  los  años  80s  y  en  las  propuestas  expresadas  por  la  población  en  la  discusión  abierta  del  “Llamamiento  al  IV  Congreso  del  PCC”,  en  1990.    Estas  propuestas  podemos  sintetizarlas  como  demandas  de:  descentralización;  desburocratización;  desestatización;  y  de  mayor  participación  popular.8  El  IV  Congreso  del  PCC  celebrado  en  1991,  ya  bajo  el  impacto  de  la  crisis,  acusó  recibo  de  estas  demandas  subordinándolas  a  la  preservación  del  poder  revolucionario  y  a  las  prioridades  en  los  nuevos  escenarios  de  crisis.  

Constreñida  por  las  nuevas  condiciones,  la  dirección  cubana  propició  desde  comienzo  de  los  noventa,  cambios  cuidadosos  y  graduales  para  enfrentar  la  crisis  y  recuperar  el  crecimiento  económico,  bajo  la  consigna  de  “Salvar  la  Patria,  la  Obra  de  la  Revolución  y  el  Socialismo”,  con  la    cual  se  expresaba  las  bases  del  consenso  político  y  un  cierto  orden  de  prioridades.  Los  principales  cambios  institucionales  ocurridos  en  el  llamado  desde  entonces  “Periodo  Especial”9,  podemos  agruparlos  entre:  los  producidos  en  los  años  noventa  en  respuesta  a  la  crisis  desatada  a  comienzo  de  la  década;  y  los  promovidos  desde  el  año  2002  hasta  el  2007,  como  parte  de  un  nuevo  modelo  de  desarrollo,  en  ciernes.  Podemos  resumir  estos  cambios  como  sigue:  

a) Sistema  Jurídico.  Se  promulga  una  Reforma  Constitucional  en  1992  que  propiciará    los  cambios  posteriores    y  se  actualiza  la  legislación  que  refrenda  los  nuevos  cambios.  Esta  reforma  constitucional  

                                                                                                                         8  Cf.  “Llamamiento  al  IV  Congreso  del  Partido  Comunista  de  Cuba”.  Granma,  La  Habana.  1990.  9  Oficialmente,  “Período  Especial  en  Tiempos  de  Paz”  

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diversificó  las  formas  de  propiedad  y  de  gestión  e  introdujo  cambios  en  aspectos  del  sistema  político.10  

   b) Sistema  Político.  La  Administración  del  Estado  fue  separada  

estructuralmente,  en  todos  los  niveles,  de  los  Órganos  Representativos  del  Estado  y  los  Organismos  Centrales  del  Estado  fueron  racionalizados  en  número  y  plantilla.11  Se  dio  un  nuevo  desarrollo  al  Gobierno  Local  creándole  una  nueva  instancia  de  coordinación  territorial  mediante  los  Consejos  Populares.    

 c) Sistema  Económico.  Con  las  Reformas  económicas  iniciadas  en  

1993,  las      formas  de  propiedad  sobre  los  medios  de  producción  fueron  diversificadas  y  ampliadas  con  la  inclusión  de  la  propiedad  privada  no  agraria,  la  propiedad  mixta  originada  en  la  inversión  extranjera    y  la  propiedad  cooperativa  no  campesina.  Se  incrementaron  las  relaciones  mercantiles  y  se  crearon  los  mercados  libres,  campesinos,  artesanales  e  industriales.  El  Plan  quedó  centrado  en  las  categorías  financieras.  El  Presupuesto  siguió    siendo  el  principal  instrumento  de  la  política  social  pero  limitado  por  el  déficit  planificado  y  la  doble  moneda.    Se  inició    una  reestructuración  del  sistema  empresarial  mediante  los  llamados  “redimensionamiento”  y  el  “perfeccionamiento”  de  las  empresas  subsistentes.  El  sector  cooperativo  de  la  agricultura  pasó    a  ser  el  mayor  tenente  de  tierras  y  el  productor  agrícola  de  más  peso.    La promoción desde el 2002 de un nuevo modelo, más tarde conocido como “Batalla de Ideas”, dio lugar al acotamiento de las aperturas económicas de los noventa –trabajo por cuenta propia, inversión extranjera, descentralización del comercio exterior, etc.- y desató una dinámica centralizadora, condicionada por el control del fondo de divisas -creación en 2004 de la «Cuenta Única del Estado»

                                                                                                                         10  Cf.  Texto  de  la  Reforma  Constitucional  de  1992  en    ”Constitución  de  la  República  de  Cuba  de  1992”.  Editora  Política.  La  Habana,  1993.  11  Cf.  Juan  Valdés  Paz,  “El  sistema  político  cubano  en  los  noventa:  Continuidad  y  cambios”  en  El  Espacio  y  el  límite.  Estudios  sobre  el  sistema  político  cubano.  Ruth  Casa.  La  Habana.  2009.    

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y de la Comisión de Asignación de Divisas- el reordenamiento de la inversión nacional y extranjera directa; la reinserción externa sobre acuerdos políticos, así como la elevación del nivel de decisión. Institucionalmente, esta estrategia dio lugar a la suplantación de facultades del Gobierno y de la Administración Central del Estado, así como a la creación de entidades inorgánicas como el Grupo de Apoyo, el Puesto de Mando Nacional de la Batalla de Ideas, etc.

 d) Sistema  Civil.  En  los  noventa  se  incrementaron  las  asociaciones  

civiles  y  las  ONG  con  vínculos  externos.  Diversas  ONG  internacionales  elevaron,  mediante  la  cooperación,  su  participación  en  el  financiamiento  y  asesoría  a  aspectos  de  la  política  económica  y  social.  Las  iglesias  incrementaron  su  base  social  y  actividades,  ampliando  su  visibilidad  y  reconocimiento  político  y  cultural,  así  como  la  canalizando  recursos  externos.    Se  produjo  un  auge  del  movimiento  comunitario,  articulado  a  los  Gobiernos    Locales.    

e) Sistema  Ideológico  Cultural.  Los  “aparatos”  y  actividades  de  educación,  investigación  y  cultura  artístico  literaria,  se  vieron  fortalecidos,  al  igual  que  los  grupos  formales  e  informales  de    profesionales  de  estas  esferas.  Surgieron  nuevos  sujetos  de  opinión  pública  en  el  sistema.  

 f) Sistema  Familiar.  La  familia  acrecentó  su  papel  en  las  estrategias  de  

desarrollo.  Los  parientes  emigrantes  elevaron  su  presencia  e  incidencia  económica,  -­‐remesas,  inversiones,  visitas,  etc.-­‐  en  la  sociedad  cubana.  

 

El  examen  de  estos  cambios  nos  revela  la  voluntad  política  presente  entonces  de  propiciar  en  mayor  o  menor  medida,  cambios  en  el  orden  institucional  cubano,  sin  hacer  de  la  crisis  una  coartada  para  el  inmovilismo.  Las  tendencias  al  cambio,  acelerados  en  el  subperíodos  1994-­‐2000,  se  vieron  detenidas  –y  en  algunos  casos  retraídas-­‐  a  partir  del  2002  con  la  promoción  de  una  nueva  estrategia  económica.  Visto  de  

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conjunto,  se  aprecia  que  los  cambios  efectuados  fueron  más  reactivos  a  las  nuevas  condiciones  que  integrados  a  un  nuevo  modelo  de  socialismo.  

El  orden  institucional  de  este  periodo  mantuvo  la  mayor  parte  de  sus  instituciones  anteriores  con  leves  cambios  y  no  creó  ninguna  nueva  aunque  potenció  a  algunas  como  el  gobierno  local,  el  mercado,  el  sistema  de  propiedad,  las  empresas,  las  ONG,  las  iglesias,  los  aparatos  ideo  culturales,  la  opinión  pública  y  la  familia.  

El  orden  institucional  reformado  en  los  noventa,  mantuvo  la  mayor  parte  de  los  rasgos  del  orden  de  los  ochenta,  particularmente  en  lo  referente  a  la  preeminencia  de  las  instituciones  del  sistema  político  y  a  la  estatización  de  las  relaciones  sociales  y  por  ende,  de  la  vida  cotidiana.12  

2.2  Contradicciones  fundamentales  del  orden  institucional  

Desde  la  perspectiva  más  general  del  desarrollo  institucional,  el  orden  “reformado”  del  “Periodo  Especial”  aun  tendría  que  superar  limitaciones  de  diseño  y/o  de  funcionamiento  que  en  mayor  o  menor  medida  afectaban  la  realización  de  sus  objetivos  declarados.  Estas  limitaciones,  transversales  a  todos  los  períodos,  han  sido  algunos  de  los  obstáculos  internos  al  desarrollo  institucional  y  social  del  país  y  podemos  representárnoslos  por  pares  de  conceptos  contradictorios,  el  primero  de  los  cuales  expresa  metas  socialistas  del  desarrollo  institucional  cubano;  y  el  segundo,  rasgos  del  socialismo  real  que  las  estorban,  a  saber:    

• Socialismo/Socialismo  de  Estado.  La  transición  socialista  supone  un  modelo  orientado  hacia  la  autogestión  y  el  autogobierno,  es  decir,  hacia  la  participación  creciente  de  la  ciudadanía  en  todas  las  formas  de  la  gestión  social.  Como  ya  señalamos,  la  ideología  que  acompaña  al  actual  orden  institucional  cubano  tiende  a  identificar  al  socialismo  con  sus  instituciones  estatales  y  de  hecho,  a  centrar  en  ellas  todas  las  relaciones  de  poder.    

                                                                                                                         12  La  mayor  parte  de  la  vida  cotidiana  de  la  población  cubana  transcurre  en  el  marco  de  instituciones  estatales  y  por  tanto  depende  de  su  funcionamiento.  

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Esté  excesivo  peso  no  obsta  para  que  se  reconozca  al  Estado  como  la  institución  fundamental  en  la  defensa  de  la  nación  y  el  orden  revolucionario,  entre  otras.  

• Norma  Institucional/Desvío:  El  orden  institucional  cubano  aparece  refrendado  jurídicamente  mediante  profusas  normas  que  establecen  las  atribuciones,  estructuras  y  funciones  de  sus  instituciones.  Pero  el  funcionamiento  real  muestra  distintos  grados  de  desvío  respecto  de  la  norma  institucional,  afectando  su  legitimidad  y  eficiencia,  así  como  tendiendo  a  la  personalización  del  orden  institucional.  Este  es  el  caso  del  sistema  jurídico  comprometido  con  poderes  discrecionales;  del  sistema  político  en  el  ejercicio  de  atribuciones  por  sus  distintas  instituciones,  instancias  y  actores  (Valdés  Paz,  1995);  del  sistema  económico  rebasado  por  entidades  y  conductas  ilegales;  del  sistema  civil  restringido  por  la  acción  estatal;  del  sistema  ideo  cultural,  con  baja  expresión  de  la  opinión  pública;  del  sistema  familiar,  conformado  a  la  familia  tradicional;  entre  otras  desviaciones.  

• Descentralización/Centralización.  Los  avances  en  la  descentralización  de  facultades,  de  recursos  e  información,  a  favor  de  sectores  no  estatales  o  de  instancias  locales  del  Estado,  han  sido  más  que  insuficientes.  En  gran  medida  el  orden  institucional  muestra  una  alta  centralización  en  todos  los  sistemas  sociales  lo  cual  es  en  parte  un  efecto  de  las  condiciones  ambientales  en  que  se  desenvuelven  y  en  parte  un  efecto  de  su  diseño  institucional,  así  como  de  la  alta  centralización  del  poder  político.  

• Participación  Popular/  Burocratismo.  El  objetivo  sistémico  de  la  participación  popular  en  todos  sus  momentos  y  de  manera  creciente  en  la  toma  de  decisiones,  se  ve  bloqueado  por  la  tendencia  burocrática  de  las  instituciones  de  cada  sistema,  entendida  ésta  no  tan  solo  como  un  supernumerario  de  funcionarios  y  procedimientos,  sino  como  la  toma  de  decisiones  sin  control  democrático.  Los  avances  en  la  descentralización  y  racionalización  en  las  instituciones  de  los  sistemas  políticos  y  

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económicos,  han  sido  insuficientes  para  lograr  un  mayor  retroceso  del  burocratismo.  

• Control  democrático  /Corrupción.    Siguiendo  el  patrón  de  todas  las  sociedades  contemporáneas,  el  orden  institucional  cubano  presenta  un  incremento  constante  aunque  delimitado  de  la  corrupción,  particularmente  en  las  instituciones  económicas  y  en  la  Administración  Pública.  Puesto  que  los  controles  administrativos  son  necesarios  pero  insuficientes  se  hacen  necesarios  controles  democráticos  ciudadanos  basados  en  la  “línea  de  masa”,  es  decir,  en  la  transparencia  de  la  gestión,  la  rendición  de  cuentas,  la  participación  y  el  ejercicio  de  la  opinión  pública.  

• Eficiencia/  ineficiencia.  El  orden  institucional  y  las  instituciones  de  cada  sistema  deben  realizar  sus  funciones  y  alcanzar  sus  objetivos  con  el  uso  óptimo  de  los  recursos  humanos  y  materiales  a  su  disposición.  En  la  práctica,  más  que  con  la  “eficiencia”  nos  las  tenemos  que  ver  con  patrones  o  grados  de  ineficiencia  en  el  comportamiento  de  los  órdenes  institucionales  en  general  y  del  cubano,  en  particular.  Una  mayor  eficiencia  parece  asociada,  entre  otros,  a  aspectos  como  la  profesionalidad,  la  menor  discrecionalidad  del  funcionariado,  la  competencia  y  a  una  mayor  incidencia  de  la  crítica  social  y  la  opinión  pública  en  el  comportamiento  de  las  autoridades  e  instituciones.    

Vale  observar  cuan  importantes  fueron  los  cambios  ocurridos  en  los  años  noventa  para  un  mayor  desarrollo  del  orden  institucional  cubano  y  de  avances  sobre  las  dicotomías  señaladas.  Pero  un  mayor  desarrollo  implicaba  profundizar  en  dichos  cambios  o  promover  nuevas  reformas,  en  igual  sentido  socialista,  cuya  agenda  de  propuestas  para  el  mediano  plazo  era  entonces:13  

         Cuadro  2.  Propuestas  de  cambios  institucionales  en  los  noventa  

Sistemas   Reformas  

                                                                                                                         13  Interpretación  por  el  autor  de  las  demandas  predominantes  en  la  consulta  pública    que  acompañó  a  la  Convocatoria  al  IV  Congreso  del  PCC  y  del  estado  de  opinión  prevaleciente  en  los  años  noventa.  

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Jurídico -­‐Perfeccionamiento  de  los  mecanismos  de  control  constitucional.  

-­‐Un  mayor  desarrollo  legislativo  que  asegure  los  derechos  ciudadanos  y  limite  los  poderes  discrecionales  de  las    instituciones  y  el  funcionariado.  

-­‐Desarrollo  de  un  Estado  de  Derecho.  

Político    

 

 

 

 

-­‐Autonomía  efectiva  de  los  poderes  del  Estado,  particularmente,  de  sus  Órganos    Representativos  y  de  la  Administración  Pública  respecto  del  Partido,  en  favor  de  la  función  dirigente  de  éste.  

-­‐Mayor  participación    y  representatividad  de  la  población  en  las  instituciones  políticas.  

-­‐Mayor  desarrollo  del  Gobierno  Local  

-­‐Perfeccionamiento  de  la  Administración  Pública.  

Económicos  

 

 

 

 

-­‐Creación  de  un  mercado  nacional  altamente  regulado.  

-­‐Constitución  de  un  sistema  empresarial  autónomo  bajo  control,  tanto  del  estado  como  de  la  sociedad  civil.  

-­‐Diversificación  y  ampliación  de  las  formas  de  gestión  y  un  mayor  desarrollo  y  extensión  de  las  formas  cooperativas  

-­‐Instauración  de  un  modelo  de  incentivos  basado  en  el  trabajo  personal  como  principal  fuente  de  ingreso  y  en  el  consumo  familiar.  

-­‐Desarrollo  de  un  sistema  impositivo  sobre  bases  progresivas.  

 

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Civil  -­‐Ampliación  y  diversificación  de  las    instituciones  de  la  sociedad  civil.  

-­‐Desarrollo  del  movimiento  comunitario.  

Ideo-­‐cultural  -­‐Mayor  desarrollo  autónomo  de  las  instituciones  de  investigación  social.  

-­‐Institucionalización  de  la  opinión  pública  

-­‐Desarrollar  la  cultura  nacional  sobre  la  base  de  su  historia,  de  la  defensa  de  la  identidad  nacional  y  de  la  inclusión.  

-­‐Recuperación  hegemónica  

Familiar  -­‐Considerar  a  la  familia  como  unidad  de  desarrollo  

-­‐Mayor  participación  de  las  familias  en  las    estrategias  públicas  de  desarrollo  y  de  consumo  

-­‐Promover  estrategias  de  reunificación  familiar.  

 

Los  cambios  institucionales  realizados  en  los  noventa,  la  superación  de  sus  limitaciones  y  las  propuestas  de  nuevos  cambios,  se  vieron  refrendados  y  ampliados,  por  las  consultas  públicas  posteriores  del  2007  y  del  2010.14  La  Dirección  política  del  país  pudo  discernir  mediante  dichas  consultas  las  demandas  de  cambios  de  mayor  consenso  y  derivar  de  ella  su  propia  agenda  de  prioridades,  acorde  a  las  condiciones  del  momento  y  a  sus  propias  metas.    

Cabe  advertir  que  al  interior  de  la  sociedad  cubana  de  los  noventas  como  en  la  actual,  existen  grupos  de  intereses,  actores  políticos  y  corrientes  de  pensamiento,  ligados  al  orden  institucional  “realmente  existente”  que  ponen  obstáculos  a  la  voluntad  de  cambios  y  en  favor  de  la  conservación  del  régimen  establecido.                                                                                                                            14  La  práctica  altamente  democrática  de  las  primeras  consultas  públicas  iniciadas  en  los  años  setenta  y  el  mecanismo  constitucional  de  consulta  pública  establecido  en  1976,  así  como  las  consultas  de  1975,  1990,  2007,  2010  y  otras  más  sectoriales,  han  tenido  el  mérito  de  además  de  expresar  momentos  participativos  de  la  población,  el  dotar  a  la  dirección  política  de  una  información  directa  y  fidedigna  de  la  demanda  social.  Sin  embargo,  el  carácter  agregado  de  esa  información  y  el  no  regreso  de  su  resultado  nacional  al  conocimiento  de  las  bases  que  la  produjeron  ha  limitado  la  creación  de  una  opinión  pública  informada,  así  como  de  un  consenso  expreso  sobre  la  agenda  del  gobierno.  

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3. Cambios  institucionales  aprobados  y  esperados    Entre  el  año  2002  y  el  2007  algunos  de  los  problemas  señalados  al  orden  institucional  vigente  –caso  del  desvío  funcional  respecto  a  la  norma  institucional-­‐  se  vieron  agravados,  elevándose  la  demandas  popular  por  las  reformas.  A  la  vez,  sucesivas  recesiones  económicas  y  el  empeoramiento  de  las  condiciones  económicas  internacionales,  determinaron  la  necesidad  de  “actualizar”  o  reformar  el  modelo  de  transición  socialista  en  general  y  el  económico  en  particular.15  La  Dirección  política  dio  cuenta  del  estado  de  la  opinión  pública  pero  sobre  todo  de  las  manifestaciones  de  agotamiento  del  modelo  económico,  priorizando,  entre  otras  medidas  puntuales,  la  reforma  gradual  de  éste.16    Las  propuestas  de  cambios  institucionales  de  los  noventas  se  vieron  así  actualizadas  con  las  consultas  públicas  de  los  años  2000s  y  posteriormente,  con  las    nuevas  propuestas  de  reformas  económicas  sometidas  a  debate  a  lo  largo  del  año  2010  mediante  un  primer  proyecto  de  los  “Lineamientos  de  la  Política  Económica  y  Social  del  Partido  y  la  Revolución”,  el  cual  dio  lugar  a  una  nueva  versión  de  313  “Lineamientos”,  finalmente  aprobados  por  el  VI  Congreso  del  Partido    Comunista  de  Cuba  (PCC)  y  refrendados  por  la  Asamblea  Nacional  del  Poder  Popular  (ANPP),  el  parlamento  cubano,  en  el  año  2011.17    La  nueva  estrategia  económica  –y  por  extensión,  la  nueva  estrategia  socialista,  aún  por  definirse-­‐  deben  expresarse  en  instituciones  normativas  y  organizacionales  que  la  hagan  viable  y  sustentable.18  De  hecho,  los  “Lineamientos”  finalmente  aprobados,  refrendaban  o  implicaban  cambios  institucionales  que  en  su  mayor  número  actualizaban  o  renovaban  

                                                                                                                         15  Los  “Lineamientos”  coinciden  en  parte  con  las  críticas  al  intervencionismo  estatal  en  los  regímenes  socialdemócrata  de:  a)  subsidio  a  personas  no  necesitadas;  b)  baja  demanda  de  empleos  productivos;  c)  exceso  de  gratuidades;  d)  tensión  presupuestaria  y  presión  fiscal;  e)  déficit  presupuestario  estructurado;  etc.  Cf.  VV  AA,  Elementos  Básicos  de  Economía.  Un  enfoque  institucional.  Tirant  Lo  Blanch.  Valencia.  2001  16  Cf.  Raúl  Castro,    Discurso  de  Clausura  del  VI  Congreso  del  PCC.  Granma,  del  20  de  abril  del  2011.  17  Cf.  “Información  sobre  el  resultado  del  debate  de  los  Lineamientos  de  la  Política  Económica  y  Social  del  Partido  y  la  Revolución”  VI  Congreso  del  Partido  Comunista  de  Cuba.  Tabloide.  La  Habana,  mayo  de  2011.  18  Una  dinámica  de  desarrollo  sustentable  ha  sido  definida  como  la  “que  utiliza  los  recurso  naturales  con  economía  y  con  una  política  de  reposición  que  sostenga  el  equilibrio  entre  explotación  de  recursos  y  mantenimiento  de  un  medio  ambiente  propicio”.  Cf.  Rafael  Torres  Acosta,  Glosario  de  Bioética.  Publicaciones  Acuario.  La  Habana,  2001.  

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instituciones  ya  existentes    y  solo  en  pocos  casos  proponían  nuevas  instituciones.  Igualmente  podríamos  decir  de  las  propuestas  comprendidas  en  los  discursos  de  la  dirección  política.  No  obstante,  la  principal  renovación  institucional  consistía,  por  un  lado,  en  que  las  instituciones  se  comportasen  acorde  a  las  funciones  y  fines  que  le  han  sido  atribuidas;  y  del  otro,  en  que  el  mayor  peso  relativo  de  una  u  otra  institución  en  los  respectivos  subsistemas  de  la  sociedad,  tuviesen  como  efecto  una  nueva  cualidad  del  orden  institucional.  En  este  sentido  expondremos  a  continuación  los  principales  cambios  institucionales  aprobados,  contrastándolos  con  algunas  de  las  propuestas  presentes  en  el  debate  público,  las  que  proponen,  desde  los  noventa,  cambios  socialistas  más  radicales.19  En  esta  ocasión  limitaremos  nuestro  examen  a  los  subsistemas  económico,  jurídico  y  político,  incluyendo  referencias  a  los  restantes,  a  saber:      

3.1  Los  cambios  institucionales  de  los  “Lineamientos”  económicos.  Como  señalamos,  las  reformas  incluidas  en  los  “Lineamientos  de  la  Política  Económica  y  Social  del  Partido  y  la  Revolución”  aprobados  en  el  VI  Congreso  del  PCC  abarcan  un  conjunto  de  medidas  que  podrían  agruparse  como:  de  ajuste  macroeconómico;  desregulatoria;  y  de  cambios  estructurales,  todas  ellas  precursoras  de  un  nuevo  modelo  económico  socialista  que  garantice  tanto  la  “producción  de  bienestar”  como  el  desarrollo,  sobre  bases  sustentables.20  En  este  sentido,  los  cambios  institucionales  se  relacionarían  más  con  estas  últimas.  

Vistas  por  separado,  la  mayor  parte  de  las  instituciones  económicas  concernidas  ya  existen  o  han  estado  vigentes  en  períodos  anteriores.    No  obstante,  su  nueva  cualidad  estaría  en  el  peso  que  se  le  otorga  a  cada  una  

                                                                                                                         19  Nos  valdremos  para  resumir  los  cambios  y  propuestas  de  Tablas  en  las  que  contrastaremos  los  “cambios  aprobados”  con  los  “cambios  esperados”,  según  el  caso.  Los  “cambios  aprobados”  se  derivan  de  los  documentos  y  declaraciones  oficiales;  los  “cambios  esperados”  se  infieren  por  el  autor  de  las  consultas  públicas  del  2007  y  2010,  de  los  debates  realizados  en  las  bases  del  proyecto  de  “Lineamientos”  y  del  debate  en  los  medios  especializados.  Los  escaques  que  aparecen  vacío  en  las  tablas  significan  que  no  se  identifican  propuestas  públicas  al  respecto.    20  Cf.  VV  AA,  Elementos  Básicos  de  Economía.  Un  enfoque  institucional.  Tirant  Lo  Blanch.  Valencia.  2001  

   

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en  el  nuevo  modelo  económico  y  por  ende  en  el  nuevo  orden  institucional.  Si  examinamos  el  Cuadro  3    con  el  cual  las  resumimos,  podemos  observar  que:  

• Se  constituye  la  “Comisión  Permanente  del  Gobierno  para  la  Implementación  y  Desarrollo”  de  los  “Lineamientos”,  en  general  y  de  la  “conceptualización  teórica  integral  de  la  economía  socialista  cubana”,  en  particular.  Esta  Comisión  ha  dado  lugar  a  diversas  subcomisiones  encargadas  de  los  correspondientes  estudios  y  propuestas,  y  de  marco  de  consulta  a  funcionarios  y  especialistas.  

 • La  función  reguladora  del  Estado  sobre  la  economía  nacional  queda  

ratificada,  mediante  un  nuevo  sistema  de  dirección  y  planificación  de  la  economía  y  un  conjunto  de  sistemas  de  regulación  y  asignación  de  los  recursos  económicos,  los  que  permitirían  al  Estado  garantizar  las  prioridades  sociopolíticas  y  los  objetivos  de  desarrollo,  así  como  devolver  a  las  instituciones  su  autonomía  relativa.  

• Como  uno  de  estos  mecanismos  de  desarrollo  se  crean  las  llamadas  Zonas  Especiales  de  Desarrollo  (ZDE),  pendientes  de  explicitar  sus  funciones.  A  fines  del  2013  se  aprobó  la  creación  de  la  Zona  Espacial  de  Desarrollo  Mariel  con  su  correspondiente  marco  regulatorio.  

• Quizás  el  aspecto  más  novedoso  sea  el  énfasis  en  el  papel  atribuido  a  la  institución  del  contrato  como  un  regulador  de  las  relaciones  económicas  horizontales  y  como  un  mecanismo  de  exigencia  por  su  cumplimiento.  

• El  Plan  y  la  planificación  centralizada  deben  recuperar  un  lugar  central  en  la  conducción  de  la  economía  pero  dando  cuenta  de  actores  económicos  mucho  más  diversificados,  así  como  de  la  ampliación  de  las  relaciones  mercantiles.  Igualmente,  deberá  dar  lugar  a  una  desarrollo  paralelo  de  la  planificación  territorial  y  de  la  sectorial.  

• Las  deficiencias  del  proceso  inversionista  nacional  tiende  a  hacer  de  esta  actividad  una  institución  diferenciada    de  la  regulación  estatal  y  

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del  Plan  de  la  economía.  Las  medidas  para  su  perfeccionamiento  han  sido  complementada  con  una  nueva  Ley  de  Inversión  Extranjera  de  abril  del  2014.  

• Quizá  el  elemento  clave  de  los  “Lineamientos”  sea  la  creación  de  una  esfera  empresarial  realmente  autónoma,  basada  en  una  diversificación  de  las  formas  de  propiedad  y  de  gestión,  integrada  por  una  diversidad  de  agentes  económicos  de  mayor  o  menor  peso  en  los  diferentes  sectores  de  la  economía.  En  un  primer  momento,  esta  diversificación  estará  basada  en  un  proceso  de  desestatización  de  numerosas  actividades  económicas.  

• De  hecho,  una  mayor  diversificación  de  las  formas  de  propiedad  y  de  gestión  supone  el  surgimiento  de  un  amplio  sector  no  estatal  de  la  economía  el  cual  tendría  un  enorme  impacto  en  el  funcionamiento  de  cada  una  de  las  instituciones  del  sistema  así  como  en  el  propio  orden  institucional  del  país.    

• En  el  sistema  de  empresas  estatales  jugará  un  papel  determinante  los  llamados  Organizaciones  Superiores  de  Dirección  Económica  (OSDE),  una  especie  de  consorcios  ramales,  en  los  que  se  descargarán  gran  parte  de  las  funciones  económicas  hasta  ahora  ejercidas  por  organizaciones  del  Estado.  

• El  Presupuesto  del  Estado  deberá  elevar  su  papel  institucional  en  el  Modelo  económico  y  disminuir  su  déficit  a  menos  del  2  %.  La  política  social  continuará  siendo  una  prioridad  absoluta  del  Presupuesto.  

• El  gasto  social,  presupuestario  o  empresarial,  en  investigación  y  desarrollo  debe  tener  una  expresión  en  los  costos  económicos  de  las  empresas.    

 • Pero  sin  duda,  la  institución  que  marca  el  nuevo  modelo  económico    

aprobado  es  el  de  la  ampliación  de  relaciones  mercantiles  en  un  esquema  de  mercados  segmentados    y  el  papel  que  se  les  atribuya  en  la  distribución  de  bienes  y  servicios.  El  auge  de  los  mercados  

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regulados  supondrá  una  nueva  concepción  del  sistema  de  dirección  y  planificación  de  la  economía,  así  como  del  modelo  de  incentivación  al  trabajo.    La  libre  contratación  autorizada  de  fuerza  de  trabajo  por  parte  de  agentes  privados  crea  las  premisas  de  un  mercado  laboral  formal.      

                                                                   Cuadro  3.  Sistema  Económico    

Concepto   Cambios  aprobados   Cambios  esperados  Estado.  Dirección  y  regulación.  

-­‐“Lineamentos”.  Implementación:  .Creación  de  la  “Comisión  Permanente  del  Gobierno  para  la  Implementación  y  Desarrollo”  .El  Ministerio  de  Economía  y  Planificación  (MEP)  como  “Estado  Mayor”.                                                                .Conceptualización  teórica  integral  de  la  economía  socialista  cubana.  

-­‐Promover  aceleradamente  un  nuevo  Modelo  Económico  Socialista:          .Propuesta  de  la  Comisión          .Debate          .Consulta  pública.            

-­‐Diseñar  un  nuevo  Sistema  de  Dirección  y  Planificación  Económica  (SDPE)        .Carácter  directivo  o  indicativo  por          sectores        .Complementariedad  del  mercado        .El  contrato  como  mecanismo  del  Plan    

-­‐Diseñar  un  nuevo  SDPE  en  el  que  se  integren  todas  las  formas  de  la  regulación  estatal  sobre  la  economía,  limitando  legalmente  la  discrecionalidad  del  funcionariado.  -­‐El  nuevo  SDPE  debe  tener  como  referente  las  condiciones  de  la  vida  cotidiana  de  la  población.  -­‐Establecer  un  nuevo  sistema  de  incentivación  al  trabajo  y  la  gestión.  

-­‐Desestatización  de  actividades  económicas  

-­‐Definición  del  peso  relativo  que  tendrán  las  distintas  formas  de  propiedad  y  de  gestión  económica  en  el  nuevo  Modelo  Económico  Socialista      

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-­‐Creación  de  Zonas  Especiales  de  Desarrollo  

-­‐Redefinición  del  “objeto  social”  de  las  entidades  estatales  

 

Planificación   -­‐Plan  Nacional  Económico  Social,  rector  de  la  economía:          .Plan  de  producción  de  bienes  y            Servicios          .Plan  de  inversiones  descentralizadas          .Política  social  -­‐Planificación  de  mediano  y  largo  plazo  

-­‐Rediseño  de  los  sectores  de  la  economía  nacional,  basado  en  los  Lineamientos,  el  NSDPE  y  en  la  reestructuración  de  la  Organización  Central  del  Estado    -­‐Garantizar  los  mecanismos  democráticos  del  proceso  de  planificación.    

-­‐Desarrollo  de  la  planificación  territorial.  Municipalización.    

-­‐Desarrollo  acelerado  de  la  planificación  territorial  

Finanzas   -­‐Nuevos  Sistemas:            .Monetario            .Tributario            .Arancelario            .De  Precios            .Salarial            .De  Seguros            .De  Subsidios              

-­‐Establecimiento  de  un  sistema  financiero  “duro”.        

-­‐Sistema  inversionista:                                                                      .Perfeccionamiento  del  proceso  inversionista                                                                                                .Nueva  legislación  sobre  la  inversión  extranjera  

-­‐Definición  y  legislación  de  las  inversiones  en  las  que  se  incluirán  inversores  nacionales  

-­‐Reforma  del  Sistema  Bancario   -­‐Nuevo  sistema  bancario.  Crear  Bancas  especializadas.  Banco  Agrario  

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Esfera  empresarial   -­‐Perfeccionamiento  empresarial  -­‐Autonomía  empresarial  respecto  del  Estado                    

-­‐Real  autonomía  empresarial  basada  en  :        .Personalidad  jurídica        .Autonomía  de  gestión        .Autofinanciamiento        .Centro  de  Planificación  y          Plan  de  Empresa        .Centro  de  Contabilidad  y  de          Costo        .Código  de  Ética          .Legalidad  

-­‐Nuevo  sistema  empresarial  integrado  por:      .Organizaciones  Superiores  de        Dirección  Empresarial  (OSDE)            .Empresas  estatales,  Establecimiento  y        Unidades          .Empresas  mixtas  o  de  asociación        económica      .Cooperativas:  agropecuarias  y  no          agropecuarias      .Empresas  extranjeras      .Pymes.  Empresas  familiares.      .Campesinos:  propietarios  y        usufructuarios        .Trabajadores  por  cuenta  propia  -­‐Flexibilización  del  objeto  social  de  las  empresas.  -­‐Normas  de  constitución,  disolución  o  de  transformación  de  empresas,  acorde  a  los  resultados  de  su  gestión  

-­‐Política  y  normas  jurídicas  para  el  sistema  empresarial  cubano  en  el  exterior    

-­‐En  el  proceso  de  desestatización  de  la  economía  priorización  del  cooperativismo  como  forma  de  gestión,  así  como  de  expresión  de  una  mejor  forma  de  autogestión  y  autogobierno  y  por  tanto,  de  socialización.    

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-­‐Creación  de  las  Organizaciones  Superiores  de  Dirección  Económica:  

       .Supresión  de  empresas  nacionales            mediante  la  constitución  de  OSDE      nacionales  y  provinciales  

       .Incorporación  a  las  OSDE  de  los  centros  de  investigaciones  aplicadas  que  le  son  afines.  

       .Delimitación  de  las  funciones  y  relaciones  entre  las  OSDE  con  el  Consejo  de  ministro  y  los  OACE  

 

-­‐Desarrollo  de  las  industrias  locales    

-­‐Desarrollo  cooperativo  como  una  forma  de  propiedad  y  autogestión  socialista.        

-­‐Desarrollo  cooperativo  generalizado  como:      .la  principal  modalidad  de                desestatización;      .forma  de  autogestión  y  de        socialización;      .componente    de  una        cultura  socialista;        .unidad  de  planificación  y  de              gestión  

Esfera  presupuestada   -­‐Presupuesto  del  Estado:          .Presupuestos  no  deficitarios          .Las  unidades  presupuestadas  cumplen            funciones  estatales          .Política  social  sustentable                      

-­‐Presupuesto  participativo  en  los  Municipios      -­‐Prioridad  absoluta  de  una  política  social  universal  e      integral:        .Pleno  empleo        .Salud  pública        .Educación        .Seguridad  social        .Asistencia  social        .Deporte        .Cultura        .Vivienda  

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       .Servicios  comunales  -­‐Lucha  frontal  contra  la  pobreza  

-­‐Fortalecimiento  y  reestructuración  de  las  actividades  de  educación  y  salud,  nacional  y  territorialmente.  

-­‐Recuperación  de  la  calidad  de  estos  servicios    

-­‐Racionalización  del  gasto  en  investigación  y  desarrollo(I+D)  

-­‐Incorporación  efectiva  de  los  resultados  de  la  ciencia  y  la  técnica  a  las  actividades  económicas  y  medición  de  sus  impactos.  

Mercado   -­‐Ampliación  de  las  relaciones  mercantiles:        .Mercado  de  aprovisionamiento          mayorista        .Mercados  especializados          Minoristas  -­‐Eliminación  gradual  de  la  “libreta”    -­‐Libre  contratación  de  fuerza  de  trabajo  por  actores  económicos  privados      

-­‐Crear  un  mercado  nacional  integrado  y  regulado.  -­‐Delimitación  de  los  bienes  y  servicios  que  no  pasarán  por  el  mercado    -­‐Supresión  del  racionamiento  con  protección  a  las  personas.    

Cuadros   -­‐Política  de  cuadros  -­‐Desarrollar  un  sistema  integral  de  capacitación  y  recalificación.  

-­‐Política  de  cuadros  democrática    

Desarrollo  democrático     -­‐Las  instituciones  económicas  deberán  ser  radicalmente  democratizadas,  atendiendo  a:          .Garantizar  los  derechos            económicos  reconocidos              constitucionalmente        .Participación  efectiva  de  los          productores  y    consumidores              en  el  proceso  de  planificación        .Control  efectivo  del  Plan    y            de  las  políticas  económicas          por  parte  de  la  población.        .Debate  permanente,    público  y                abierto,  sobre  las  políticas  en              curso  y  el    cumplimiento  del                

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       Plan        .Participación  directa  de  los          trabajadores  en  la  gestión          económica  de  sus  centros  y  de            control  sobre  las  Empresa  y            OSDE  

 

Si  bien  el  debate  público  del  Proyectos  original  de  los  “Lineamientos”    dio  lugar  a  numerosas  propuestas  incluidas  en  su  versión  final  –aquel  fue  modificada  en  un  60%  y  se  le  adicionaron  30  nuevos  lineamientos-­‐  y  la  estrategia  de  reformas  obtuvo  el  consenso  generalizado  de  todos  los  sectores  de  la  sociedad  cubana,  esta  versión  final  fue  objeto  de  diversas  críticas  debido  a:  cuestiones  de  forma;  omisión  de  lineamientos  propuestos  por  la  opinión  pública;  comprometimiento  con  el  modelo  económico  existente;  indefinición  de  las  medidas  implicadas  en  cada  Lineamiento;  la  ausencia  de  salvaguardas  socialistas;  etc.  

Más  en  general,  el  conjunto  de  los  Lineamientos,  las  medidas  implicadas  en  cada  uno  y  su  efectiva  implementación  han  dado  lugar  a  diversas  corrientes  de  interpretación  de  las  políticas  en  curso,  todas  las  cuales  se  consideran  revolucionarias  y  reformistas  y  por  ende  a  la  izquierda  del  actual  régimen.  Tales  corrientes  son  transversales  a  la  sociedad  cubana,  sus  instituciones,  funcionariado,  grupos  civiles  y  dirigentes.  Estas  corrientes  podrían  enumerarse  como  sigue:  

• Convencional.  Corriente  de  inspiración  soviética,  vinculada  a  las  experiencias  de  reformas  de  los  años  setenta  y  a  las  prácticas  del  socialismo  real  cubano.  En  ella  predomina  una  concepción  del  socialismo  como  socialismo  de  Estado.  La  socialización  es  entendida  como  la  estatización  de  las  actividades  económicas  y  sociales.  La  democratización  se  identifica  con  la  obra  de  la  revolución  y  con  el  libre  acceso  a  las  provisiones  de  bienes  y  servicios.  Los  principales  actores  de  esta  corriente  son  los  actuales  dirigentes  y  el  funcionariado  en  general,  así  como  los  sectores  de  la  población  dependientes  de  las  políticas  públicas.  

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Esta  corriente  convencional  considera    las  reformas  como  concesiones  a  las  circunstancias  presentes  y  por  tanto  éstas  deben  ser  limitadas,  mínimas  y  reversibles.  Tascan  el  freno  de  su  implementación,  la  que  debe  ser  gradual  y  cuidadosa.  Lo  fundamental  es  preservar  las  atribuciones  regulatorias  del  Estado  y  el  sector  estatal  de  la  economía.  

• Guevarista.  Corriente  inspirada  en  las  ideas  y  práctica  del  Che  Guevara;  particularmente,  en  sus  concepciones  sobre  la  construcción  del  socialismo  y  el  papel  de  la  subjetividad  humana  en  ella.  Esta  corriente  también  sostiene  la  concepción  de  un  socialismo  de  Estado  sin  mercado.  La  socialización,  también  es  entendida  como  la  estatización  de  las  actividades  económicas  y  sociales  pero  le  concede  un  mayor  papel  a  la  participación  de  los  sujetos  sociales  en  los  asuntos  públicos.  La  democratización  también  es  vista  como  el    libre  acceso  a  las  provisiones  públicas  de  bienes  y  servicios.  Los  principales  actores  de  esta  corriente  son  sectores  intelectuales  y  del  funcionariado,  así  como  sectores  de  la  población  dependientes  de  las  políticas  públicas.    Esta  corriente  guevarista  también  considera    las  reformas  como  concesiones  a  las  circunstancias  presentes  y  por  tanto  deben  ser  limitadas,  mínimas  y  reversibles,  sobre  todo  en  las  referentes  al  incremento  de  las  relaciones  mercantiles.  Las  reformas  deben  preservar  y  reforzar  las  funciones  regulatorias  del  Estado,  principalmente  las  de  planificación;  y  a  la  vez,  limitar  los  poderes  del  funcionariado.    

• Socialistas  Críticos.  Corriente  influida  por  las  corrientes  basistas,    libertarias  y  comunalistas,  así  como  por  las  críticas  históricas  al  socialismo  real.  El  socialismo  es  entendido  como  un  proceso  ascendente  de  autogobierno  y  autogestión  de  la  población  y  por  ende  como  una  retirada  efectiva  del  Estado  de  los  asuntos  públicos.  El  socialismo  sería  una  permanente  socialización  y  democratización  de  todas  las  esferas.  Los  principales  actores  de  esta  corriente  son  sectores  intelectuales  y  profesionales,  así  como  sectores  colectivistas  de  la  población.    

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• Las  medidas  de  reformas  deben  transcurrir  en  un  escenario  de  información  abierta,  consulta    y  debate.  Deben  existir  medidas  de  salvaguarda  socialistas  en  el  proceso  de  reformas,  entre  ellas,  limitando  el  proceso  de  privatización  en  favor  de  la  cooperativización,  la  acumulación,  etc.  Las  reformas  deben  producir  una  menor  estatización  de  la  sociedad  cubana  pero  una  mayor  socialización.    

• Socialdemócrata.  Corriente  inspirada  en  la  socialdemocracia  histórica  de  izquierda  y  en  la  experiencia  del  capitalismo  norte  europeo.  Su  concepción  del  socialismo  es  el  de  una  economía  mixta  bajo  reglas  capitalistas  y  un  Estado  benefactor.  El  Estado  se  concibe  como  un  proveedor  presupuestario  de  bienes  y  servicios.  La  socialización  debe  estar  en  función  de  la  mayor  eficiencia  económica  y  social.  La  democratización  debe  basarse  en  el  perfeccionamiento  de  los  mecanismos  de  representación,  tanto  política  como  social.  Esta  corriente  se  sustenta  principalmente  en  sectores  del  funcionariado  administrativo  y  económico,  así  como  en  sectores  autogestionarios  de  la  población.  La  desestatización  de  la  economía  debe  ser  más  acelerada  y  las  medidas  deben  complementarse  en  una  perspectiva  sistémica.  Las  relaciones  mercantiles  deben  generalizarse.  Un  inevitable  mayor  patrón  de  desigualdad  debe  ser  compensado  con  una  política  social  extensa.  

• Socioliberal.  Corriente  inspirada  en  el  liberalismo  social  y  también  en  la  reforma  china.  Conciben  el  socialismo  como  un  socialismo  de  mercado  y  por  ende  competitivo  entre  las  instituciones  y  las  personas.  El  Estado  debe  quedar  marginado  de  la  esfera  económica  en  la  mayor  medida  posible  y  a  cargo  de  la  provisión  de  bienes  y  servicios  a  sectores  vulnerables.  La  democratización  queda  limitada  a  la  esfera  política  y  debe  ser  fundamentalmente  representativa  y  delegativa.  Esta  corriente  se  sustenta  en  sectores  del  funcionariado  económico,  agentes  económicos  privados  y  sectores  profesionales.  El  sistema  económico  debes  ser  desestatizado  y  desregulado  al  máximo  y  abrirse  competitivamente  al  mercado  nacional  e  internacional.  Las  reformas  deben  concebirse  de  manera  

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continuada  y  acorde  a  la  eficiencia  requerida.  Un  inevitable  mayor  patrón  de  desigualdad  debe  ser  compensado  con  una  mayor  asistencia  social  focalizada.  

Resumiendo,  todas  estas  corrientes  manifiestan  su  acuerdo  con  la  política  de  reformas  en  curso  pero  difieren  en  las  que  consideran  prioritarias,  en  el  ritmo  y  alcance  de  su  implementación,  en  la  orientación  general  del  proceso,  y  sobre  todo,  en  el  tipo  de  sociedad  que  prefiguran  tales  reformas.  

Corrientes  aparte,  la  expectativa  por  cambios  más  radicales  en  la  institucionalidad  económica  ha  parecido  basarse  en  general:  en  demandas  de  los  años  noventa  pendientes  o  no  resueltas;  y  en  los  “Lineamientos”  o  en  cambios  aprobados  en  éstos  que  parecen  insuficientes  o  imprecisos.  Más  en  particular,  se  trata  de  demandas  institucionales  relacionadas  con  ciertas  concepciones  de  una  estrategia  socialista  orientada  a  una  economía  fuertemente  autogestionaria,  a  saber:    

• Los  “Lineamientos”  deberán  implementarse  aceleradamente  y  en  un  ambiente  de  reformas    que  sostenga  el  consenso  alcanzado  en  los  debates.  Ello  supone  la  transparencia  del  proceso  de  implementación,  la  información  pública  necesaria  y  el  mayor  debate  social  posible  de  las  medidas  de  mayor  impacto  en  la  sociedad.  

• La  Planificación  debe  redefinir  los  sectores  de  la  economía  que  servirán  de  base  a  la  nueva  institucionalidad  económica.  Igualmente,  deberá  demandar  una  institucionalidad  local,  jurídica  y  política,  que  permita  una  planificación  territorial  efectiva,  caso  de  la  llamada  “municipalización”.    

• El  Plan  de  la  economía  nacional  debe  tener  como  referente  el  patrón  de  bienes  y  servicios  que  acompaña  la  vida  cotidiana  de  la  población  y  fijar  su  desarrollo  sobre  bases  de  equidad.  

• El  nuevo  modelo  económico  deberá  basarse  en  un  sistema  financiero  “duro”  que  racionalice  continuamente  al  sector  empresarial  y  haga  viable  un  sistema  de  incentivos  materiales  mínimamente  eficaz.  El  sistema  bancario  deberá  jugar  un  papel  mayor  que  el    atribuido.  

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• La  llamada  “autonomía  empresarial”,  de  cara  a  la  experiencia  histórica,  debe  ser  definida  y  normada  taxativamente.    

 • La  institución  presupuestaria  deberá  incluir  alguna  experiencia  

democratizadora  como  el  llamado  “Presupuesto  Participativo”  en  los  Municipios.    

 • Las  empresas  cooperativas  y  por  extensión  la  cooperativización,  ha  

de  entenderse  como  la  principal  modalidad  de  desestatización,  como  la  forma  de  autogestión  más  socializada  y  como  una  actividad  planificable,  además  de  ser  componente    inseparable  de  una    cultura  socialista.  Por  todo  ello  debe  centrar  la  máxima  prioridad  en  el  proceso  de  reforma.    

 • La  política  social  no  puede  ser  considerada  como  “un  gasto  

presupuestario”  susceptible  de  ahorro  sino  de  manera  extensa  y  universal,  como  el  soporte  de  la  igualación  y  la  justicia  social  de  la  Revolución,  vinculada  al  excedente  económico  del  país  y  a  las  prioridades  de  su  distribución.  La  lucha  contra  la  pobreza  deberá  tener  prioridad  absoluta  y  un  tratamiento  tanto  universal  como  focalizado.    

• Los  resultados  de  la  ciencia  y  la  técnica  deben  alcanzar  una  incorporación  efectiva  a  las  actividades  económicas  y  expresarse  en  su  eficiencia.  

 • La  extensión  de  las  relaciones  mercantiles  deben  integrarse  en  

único  mercado  nacional  en  cual  concurran  en  igualdad  de  condiciones  todos  los  actores  del  sistema.  La  principal  restricción  de  este  mercado  será  la  definición  de  cuáles  bienes  y  servicios  no  pasarán  por  el  mercado.    

La  necesaria  supresión  de  la  “Libreta”  de  racionamiento  no  deberá  verse  como  una  racionalización  de  los  subsidios  sino  como  la  abolición  de  uno  de  los  instrumentos  de  igualación  social  empleado  

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por  la  Revolución  cuya  función  deberá  ser  sustituida  y  compensada  con  nuevos  y  efectivos  mecanismos.  

 • El  principal  desafío  de  las  reformas  económicas  y  la  mayor  

indefinición  de  los  “Lineamientos”  se  refiere  a  las  “salvaguardas  socialistas”  que  debe  tener  el  nuevo  modelo  económico  que  se  instaure.  Por  otra  parte,  un  modelo  económico  que  asuma  un  patrón  de  mayor  desigualdad  social  deberá  acompañarse  de  un  mayor  desarrollo  de  la  democracia  económica  o  lo  que  es  lo  mismo,  de  instituciones  económicas  radicalmente  democratizadas.  Las  instituciones  económicas  deberán  ser  radicalmente  democratizadas,  atendiendo  entre  otros  aspectos  a  garantizar:  los  derechos  económicos  reconocidos  constitucionalmente;  la  participación  efectiva  de  los  productores  y    consumidores    en  el  proceso  de  planificación;  el  control  efectivo  del  Plan    y  de  las  políticas  económicas  por  parte  de  la  población;  el  debate  permanente,    público  y  abierto,  sobre  las  políticas  en  curso  y  el    cumplimiento  del  Plan;  la  participación  directa  de  los  trabajadores  en  la  gestión  económica  de  sus  centros;  etc.  

 

3.2  Los  cambios  institucionales  del  sistema  jurídico  Si    bien  los  “Lineamientos”  y  numerosos  pronunciamientos  han  reiterado  la  necesidad  de  una  reforma  de  las  instituciones  y  el  ordenamiento  jurídico  del  país,  acorde  a  las  nuevas  condiciones  y  las  medidas  económicas  en  curso,  los  cambios  anunciados,  el  ritmo  de  los  mismos,  así  como  la  percepción  de  la  necesidad  de  una  revisión  profunda  del  ordenamiento  legal  existente,  hace  de  los  cambios  en  el  sistema  jurídico  una  de  las  principales  demandas  de  la  opinión  pública.  

Ejemplos  prácticos  como  las  dificultades  que  han  planteado  algunas  de  las  primera  medidas  económicas  promovidas  debido  a  la  “maraña”  legal    –Leyes,  Decretos  leyes,  Resoluciones  ministeriales,  Reglamentos,  disposiciones,  etc.-­‐  creadas  en  el  tiempo  como  una  restricción  generalizada  a  la  iniciativa,  gestión  y  funcionamiento  de  las  personas  e  instituciones  económicas.  

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En  este  sentido,  la  llamada  del  los  “Lineamientos”  y  de  la  Comisión  Jurídica  creada  al  efecto,  no  parecen  satisfacer  las  demandas  y  expectativas  creadas  al  respecto.  Como  podemos  ver  en  el  Cuadro  4,  las  definiciones  y  los  cambios  decididos  contrastan  con  aquellos  esperados,  a  saber:  

• Aunque  se  ha  mencionado  en  el  discurso  oficial  la  eventual  necesidad  de  futuros  cambios  constitucionales  a  favor  de  un  nuevo  modelo  económico,  estos  no  aparecen  programados  en  el  corto  y  mediano  plazo.21  

• La  promoción  de  nuevas  formas  de  gestión  en  los  “Lineamientos”  supone  que  la  estructura  de  la  propiedad  establecida  con  la  Reforma  Constitucional  de  1992  deberá  ampliarse  más  aún,  caso  de  la  inclusión  de  nuevas  formas  de  propiedad  privada  y  cooperativa  no  agrarias.    

 • En  cambio,  se  ha  dado  cuenta  de  que  numerosas  leyes  y  demás  

disposiciones  legales  tendrán  que  ser  sustituida  o  modificadas  como  requisitos  de  las  reformas  económicas  en  curso  y  sus  efectos  en  otros  sistemas  sociales.    

• Se  anticipa,  como  en  el  caso  de  la  vivienda  y  los  vehículos  de  propiedad  privada,  la  liberación  del  traspaso  de  bienes  personales  y  familiares,  mediante  compra  venta  entre  privados.  

• El  papel  atribuido  en  los  “Lineamientos”  a  la  institución  del  contrato  como  un  regulador  de  las  relaciones  económicas  entre  las  personas  naturales  y  jurídicas,  supone  una  reelaboración  que  rescate  y  actualice    la  cultura  jurídica  relacionada  con  esta  institución  del  tradicional  derecho  civil  cubano.  22  

• Particular importancia ha tenido la eliminación en el 2008 del tope máximo salarial, así como la creación de un mercado libre laboral, al autorizarse desde el 2010, la libre contratación de fuerza de trabajo. Ambas medidas y otras concernidas, modificarán potencialmente

                                                                                                                         21    Cf.  Raúl  Castro,  Informe  Central  al  VI  Congreso  del  PCC.  Granma  17  de  abril  del  2011.  22  Cf.  Código  Civil,  actualizado  por  la  Ley  No.  59  de  1987.  MINJUS.  La  Habana,  2003  

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todo el modelo de empleo seguido hasta hoy. De hecho, en marzo del 2014 fue aprobado un nuevo Código del Trabajo.

 

                                                                               Cuadro  4.  Sistema  Jurídico  

Concepto   Cambios  aprobados   Cambios  esperados  Constitución  de  la  República  de  Cuba  

  -­‐Reforma  Constitucional  acorde  a  la  política  del  VI  congreso  del  PCC  -­‐Establecer  un  sistema  de  garantías  constitucionales    

Formas  de  propiedad     -­‐Ampliación  de  las  formas  de  propiedad    reconocidas  en  la  Constitución:  

         .Estatal  socialista,  de  todo  el        pueblo  

         .Privada  de  los  agricultores                      pequeños  

         .Cooperativa  campesina.  

         .Cooperativa  no  campesina  

         .Personal  

         .De  las  organizaciones  política,    de  masas  y  sociales.  

         .De  empresas  mixtas,    sociedades  y  asociaciones    económicas.  

-­‐Regulación  de  los  derechos  domínicos  correspondiente  a  cada  forma  de  propiedad.  -­‐Definición  de  la  proporción  que  tendrá  cada  forma  de  propiedad  en  la  estrategia  socialista  cubana  

Legislación  y  sus  Reglamentos   -­‐Creación  del  Subgrupo  Jurídico  de  la  Comisión  Permanente  de  Implementación  y  Desarrollo -­‐Derogación  de  Leyes,  Resoluciones  y  Reglamentos  -­‐Nueva  legislación  en  promulgadas  o  en  proceso  sobre:              .Propiedad              .Gestores  económicos  

 

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           .Empresas              .General  de  Cooperativas              .Municipios              .Migración  interna  y  externa  -­‐Promulgación  de  un  nuevo  Código  del  Trabajo  en  marzo  del  2014.  -­‐  Nueva  Ley  de  Inversión  Extranjera  de  abril  del  2014    -­‐Modificación  del  Decreto  Ley  No.  259  sobre  distribución  de  tierras  en  usufructo,  mediante  la  Ley  300  del  2013.

Resoluciones  y  sus  Reglamentos                

-­‐Derogaciones  -­‐Desregulación  del  mercado:                                .Traspaso  de  viviendas          .Traspaso  de  vehículos  

-­‐Derogación  generalizada  de  la  legislación  que  otorga  poderes  discrecionales  a  los  organismos  y  funcionarios  del  Estado  sobre  la  libre  iniciativa  y  movimiento  de  las  personas  y  de  las  instituciones  sociales.  

Contrato   -­‐El  contrato  como  uno  de  los  principales  mecanismos  de  regulación  y  responsabilidad  económica.    

 

Tribunales     -­‐Reestructuración  del  sistemas  de  tribunales  y  fiscalía  para  hacer  efectivo  la  aplicación  del  derecho  económico  

Cuadros   -­‐Política  de  Cuadros   -­‐Política  de  formación  de  cuadros  jurídicos  -­‐Política  de  cuadros  democrática  

Desarrollo  democrático     -­‐Democratización  de  la  formación  de  normas  jurídicas  y  administrativas:        .Información  pública        .Consulta  pública        .Control  mediante  la  opinión              pública      .Plebiscitos  -­‐Promoción  de  una  cultura  

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jurídica  en  la  población  

 

Del  lado  de  los  cambios  jurídicos  esperados,  se  destaca  la  percepción  de  que  la  lentitud  en  la  producción  de  las  correspondientes  reformas  jurídicas,  así  como  la  resistencia  “legal”  de  la  burocracia  a  la  implementación  de  las  medidas  ya  promulgadas,  demandan  una  radicalización  de  los  cambios  jurídicos,  principalmente:    

• Anticipando  una  reforma  constitucional  que  le  dé  al  nuevo  modelo  económico  el  nivel  de  legitimidad  de  que  dispuso  el  modelo  promovido  en  los  años  setenta.  Esta  eventual  reforma  constitucional  deberá  elevar  el  componente  garantista  de  la  Constitución.    

• La diversificación de las formas de propiedad y de posesión de los medios de producción debe acompañarse de la regulación expresa de sus derechos domínicos, de manera que se aseguren las condiciones de incentivación a la actividad económica y por otra parte, los intereses socialistas.

• Las  derogaciones  de  restricciones  innecesarias  o  que  sean  

obstáculos  a  las  reformas  en  curso,  deben  realizarse  independientemente  de  su  suplantación  por  una  nueva  y  más  elaborada  legislación  y  a  favor  de  las  nuevas  condiciones  de  gestión  económica.  

• Entre  las  nuevas  leyes  deben  priorizarse  aquellas  que  fundamentan  el  nuevo  modelo,  caso  de  una  Ley  de  Empresas,  Ley  de  Cooperativas,  ley  de  propiedad  y  gestión  económica,  etc.    

• Se  hace  necesaria  una  radical  democratización  de  la  formación  y  aplicación  de  las  normas  jurídicas  y  administrativas,  lo  cual  supone:  una  adecuada  información  pública;  consulta  pública  de  las  principales  legislaciones;  incidencia  de  la  opinión  pública  en  el  control  de  la  aplicación  y  eficacia  de  las  normas  jurídicas  que  

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acompañen  a  las  reformas;  y  sobre  todo,  la  promoción  de  una  cultura  jurídica  en  la  población.  

• La  libre  contratación  de  la  fuerza  de  trabajo  por  el  sector  privado  modifica  profundamente  al  actual  modelo  económico  al  vincular  la  fuerza  de  trabajo  con  el  mercado.    Ello  exigirá  una  alta  regulación  por  el  Estado  de  estas  nuevas  relaciones  laborales  mediante  la  cual  se  preserven  los  derechos  laborales  y  el  destino  de  la  plusvalía  social.  

• La  aplicación  efectiva  del  derecho  económico  exigirá  una  reestructuración  del  sistema  de  tribunales  y  fiscalía.  

 3.3  Los  cambios  institucionales  en  el  sistema  político  

Aunque  los  cambios  en  el  sistema  político  han  estado  distante  de  las  cambios  en  curso,  los  “Lineamientos”  y  demás  pronunciamientos  han  hecho  permanente  referencias  a  cambios  en  el  sistema  político,  en  función  de  las  reformas  económicas  programadas.  Más  que  cambios  decididos  para  el  sistema  político,  se  han  enunciado  medidas  de  fortalecimiento  de  las  instituciones  políticas  existentes  y  algunos  posibles  cambios  en  estudio.  Se  trataría  pues  de  la  actualización  del  modelo  político  existente  y  no  de  reformas  al  mismo    

El  Cuadro  5  nos  muestra  algunos  de  los  cambios  expresamente  aprobados,  a  saber:  

• El  Partido  Comunista  de  Cuba  (PCC),  en  su  carácter  de  “dirigente  supremo  de  la  sociedad  y  del  Estado”,  aparece  como  el  principal  dirigente  del  proceso  de  reformas  económicas  en  curso.  De  hecho,  los  “Lineamientos”  son  un  acuerdo  del  VI  Congreso  partidario  y  es  parte  principal  de  su  base  programática  en  el  mediano  plazo.  

Para  cumplimentar  su  papel  conductor  de  las  reformas  económicas  el  PCC  inicia  un  proceso  de  fortalecimiento    de  su  organización  y  de  sus  efectivos  militantes.  Al  efecto,  el  VI  Congreso  convocó  y  celebró  una  Conferencia  Nacional  del  PCC,  institución  partidaria  nunca  utilizada,  con  la  finalidad  de  avanzar  en  su  particular  proceso  de  

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fortalecimiento  orgánico,  renovación  de  sus  órganos  dirigentes  y  redefinición  de  su  proyección  político  ideológica.    

Particular  importancia  ha  tenido  el  énfasis  puesto  en  la  separación  funcional  del  Partido  y  el  Estado,  principio  establecido  tradicionalmente  y  reiterado  en  múltiples  ocasiones,  pero  nunca  realmente  aplicado.    

• Se  constituye  en  el  seno  del  Gobierno  una  “Comisión  Permanente  del  Gobierno  para  la  Implementación  y  Desarrollo”  de  los  “Lineamientos”,  la  cual  funcionará  acorde  a  la  estructura  funcional  y  la  composición  que  le  han  sido  definida.  Esta  Comisión,  además  de  conducir  el  proceso  de  implementación  de  los  “Lineamientos”  incluyendo  el  “perfeccionamiento  funcional  y  estructural  del  gobierno  en  todos  los  niveles”,  “elaborará  la  conceptualización  teórica  integral  de  la  economía  socialista  cubana”.    

 • Se  propiciará  una  mayor  descentralización  de  las  estructuras  del  

Estado  y  la  Administración  Pública  mediante  la  territorialización  de  algunas  actividades  y  estructuras.  A  la  vez  se  experimentará  en  las  provincias  de  Artemisa  y  Mayabeque  la  separación  de  funciones  entre  las  Asambleas  Provinciales  y  Municipales  del  Poder  Popular  y  los  respectivos  Consejos  de  Administración,  así  como  una  nueva  estructura  funcional  de  las  Provincias,  con  vista  a  su  posterior  generalización.  

 • La creación de una Contraloría General de la República, «no

comprometida» con el Gobierno y subordinada al Consejo de Estado, ha sido otro paso orientado a la desconcentración del poder y a la delimitación de las funciones estatales, así como a un mayor control efectivo de los órganos representativos del Estado sobre los ejecutivos.

• De  trascendental  importancia  para  el  futuro  del  sistema  político  ha  

sido  la  decisión,  aún  no  legislada,  de  que  el  ejercicio  de  los  cargos  

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fundamentales  del  primer  nivel  de  la  dirección  política  y  estatal,  quedará  limitado  a  dos  períodos.      

                                                                 

                                                                             Cuadro  5.  Sistema  Político  

Concepto   Cambios  aprobados   Cambios  esperados  Partido  Comunista  de  Cuba   -­‐Ratificación  de  su  carácter  “dirigente  

del  Estado  y  la  sociedad”.  -­‐Renovación  del  partido  de  vanguardia.  Fortalecimiento:              .VI  Congreso  del  PCC              .Comité  Central                .Buró  Político              .Secretariado  -­‐Celebración  de  la  1a.  Conferencia  Nacional  del  PCC.  

-­‐Nuevo  papel  del  Partido  de  vanguardia  -­‐Evolución  hacia  un  Partido  de  la  nación  cubana  y  el  socialismo              

-­‐Separación  funcional  del  Partido  y  el  Estado  

-­‐Separación  radical  del  Partido  y  el  Estado.  

Estado.  Poder  Popular   -­‐Control  por  la  Asamblea  Nacional  de  la  implementación  de  los  “Lineamientos”  aprobados  por  ella.    -­‐Realización  de  experiencias  de  separación  de  las  funciones  de  las  Asambleas  del  Poder  Popular  y  de  los  Consejos  de  Administración,  en  las  Provincias  y  Municipios.  -­‐Creación  de  una  Contraloría  General  de  la  República,  subordinada  al  Consejo  de  Estado    

-­‐Hacer  efectivo  el  papel  dirigente  de  la  Asamblea  Nacional  del  PP,  acorde  a  la  definición  constitucional  de  “órgano  supremo  del  poder  del  Estado”.    

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Estado.  Gobierno   -­‐Nuevo  Reglamento  del  Consejo  de  Ministros  -­‐Creación  de  la  “Comisión  Permanente  del  Gobierno  para  la  Implementación  y  Desarrollo”,  a  cargo  de:          .Implementación  de  los            “Lineamientos”          .Perfeccionamiento  funcional  de            gobierno  en  todos  los  niveles          .Conceptualización  teórica            integral  de  la  economía            socialista  cubana.  

                   -­‐Conceptualización  teórica  integral  de  la  estrategia  de  transición  socialista  

Estado.  Gobiernos  locales   -­‐Territorialización  de  algunas  actividades  y  estructuras  

-­‐Municipalización  radical    de  las  estructuras  funcionales  del  Estado  y  el  Gobierno  

Administración  Pública   -­‐Delimitación  de  las  funciones  del  Estado  y  de  la  Administración  Publica  en  los  distintos  niveles.  -­‐Reforma  de  los  Organismos  de  la  Administración  Central  del  Estado.  (OACE)  -­‐Reiteración  de  la  norma  institucional  de  que  los  Consejos    de  Administración,  provinciales  y  municipales,  cumplen  funciones  estatales  y  no  de  gestión  empresarial  -­‐Registros    

-­‐Descentralización  radical  de  poderes  y  recursos.    

Institutos  Armados     -­‐Normalización  institucional  que  ponga  toda  la  esfera  empresarial  no  militar,  bajo  conducción  civil  

Organizaciones  de  Masas    (OO  MM)  

-­‐   -­‐Redefinición  del  papel  de  las  OO  MM  en  el  nuevo  modelo  económico,  en  el  sistema  político  y  en  el  marco  institucional  del  país;  particularmente,  del  movimiento  sindical.  

Cuadros   -­‐Política  de  cuadros  -­‐Limitación  de  dos  períodos  en  el  ejercicio  de  los  cargos  fundamentales  

-­‐Política  de  cuadros  democrática  -­‐Limitación  del  tiempo  de  ejercicio  en  todos  los  cargos  de  dirección  ya  

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de  dirección,  políticos  y  estatales.   sean  electivos  o  por  designación.  -­‐Establecer  una  mayor  proporción  de  cargos  de  dirección  electivos  que  designados.    

Desarrollo  democrático     -­‐Un  desarrollo  democrático  más  acelerado  a  favor  del  autogobierno.  -­‐Un  desarrollo  democrático  basado  en  mayores  libertades,  mayor  representación  de  las  diferencias  sociales  y  mayor  participación.  -­‐Establecimiento  de  un  Estado  de  Derecho  pleno.    

 

A  su  vez,  los  cambios  políticos  esperados  van  mucho  más  allá  de  las  exigencias  de  implementación  de  los  “Lineamientos”  y  apuntan  a  una  reforma  integral  del  sistema  político,  tanto  en  su  condición  de  dirigente  del  conjunto  de  los  sistemas  sociales,  como  de  depositario  de  la  soberanía  popular.  Podemos  resumir  algunos  de  ellos  como  sigue:  

• Se  demanda  un  nuevo  papel  del  Partido  basado  en:  su  separación  radical  del  Estado  y  equidistancia  de  todos  los  sistemas  sociales;  así  como  su  redefinición  como  un  Partido  de  la  nación  cubana.  Ello  implica  que  el  carácter  de  vanguardia  política  del  Partido  sería  un  efecto  del  consenso  social  sobre  su  desempeño,  así  como  que  su  separación  efectiva  del  Estado  le  permitirá  impulsar  el  desarrollo  democrático  del  país.    

• De  manera  semejante,  se  exige  de  la  Asamblea  Nacional  el  papel  dirigente  que  le  asigna  la  Constitución,  en  este  caso  del  proceso  de  reformas  económicas,  y  no  el  de  simple  caja  de  resonancia  de  medidas  ya  adoptadas.  

• La  descentralización  de  las  actividades  estatales  y  económicas  se  entiende  como  una  territorialización  radical  que  tenga  como  base  el  Municipio,  aspecto  al  que  regresaremos  más  adelante.    

 

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• La experimentación en las Provincias de Artemisa y Mayabeque de una nueva estructura funcional basada en la separación del Consejo de Administración de la Asamblea Local del Poder Popular -lo que implica separar la Presidencia del Consejo de la Presidencia de la Asamblea- supone una separación funcional del Gobierno respecto del Estado, la que también deberá expresarse en el nivel nacional.

• La  tarea  asignada  a  la  “Comisión  Permanente  del  Gobierno  para  la  

Implementación  y  Desarrollo”,  de  elaborar  una  “conceptualización  teórica  integral  de  la  economía  socialista  cubana”  deberá  enmarcarse  en  la  definición  por  el  PCC  de  la  estrategia  de  transición  socialista  cubana,  la  que  deberá  diseñarse  mediante  el  más  amplio  debate  intelectual  y  político  de  las  bases.    

 • Redefinir  el  papel  de  las  Organizaciones  de  Masas  (OO.MM)23  en  el  

nuevo  modelo  económico,  en  el  sistema  político  y  en  el  marco  institucional  del  país.  Más  en  general,  las  OOMM  deben  dar  cuenta  de  la  diversificación  y  diferenciación  de  la  sociedad  cubana,  disponer  de  su  autonomía  económica,  política  y  civil,  así  como  realizar  sus  funciones  de  representación  de  intereses  sectoriales  y  de  promoción  de  la  más  amplia  participación  de  los  ciudadanos.  24  

 • Las  insuficiencias  de  la  política  de  cuadros  en  curso  ha  dado  lugar  a  

una  demanda  de  su  mayor  democratización  y  transparencia.      • Más  en  general,  el  conjunto  de  las  medidas  esperadas  se  enmarcan  

en  la  demanda    de  un  mayor  desarrollo  democrático  que  lo  acerque  a  las  metas  socialistas  del  autogobierno,  de  mayor  democraticidad  

                                                                                                                         23  Las  Organizaciones  de  Masas,  reconocidas  constitucionalmente,  son  actualmente:  Central  de  Trabajadores  de  Cuba  (CTC)  y  sus  12  Sindicatos  Nacionales;  Federación  de  Mujeres  Cubanas  (FMC);  Comités  de  Defensa  de  la  Revolución  (CDR);  Asociación  Nacional  de  Agricultores  Pequeños  (ANAP);  Federación  Estudiantil  Universitaria  (FEU);  Federación  de  Estudiantes  de  la  Enseñanza  Media  (FEEM);  Asociación  Nacional  de  Pioneros  de  Cuba;  y  Asociación  Nacional  de  Combatientes  (ANC).  24  Por  ejemplo,  recuérdese  que  las  organizaciones  de   masas son clave en el sistema político pues son ellas las que integran las comisiones de candidatura y sobre ellas descansa la función de representatividad política y social.  

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de  las  instituciones,  así  como  al  establecimiento  de  un  pleno  Estado  de  Derecho.25  

• En  lo  que  respecta  al  sistema  civil,  se  hace  necesaria  la  voluntad  política  expresa  de  ampliar  la  asociatividad  de  sujetos  y  actores.  Se  demanda  una  nueva  Ley  de  Asociaciones  que  facilite  la  representación  de  la  diversidad  de  intereses  existentes  en  la  sociedad  cubana,  así  como  su  mayor  incidencia  en  el  sistema  político  mediante  la  constitución  de  una  verdadera  opinión  pública.  

• Más  en  general  se  hace  necesario  y  así  se  reclama,  la  constitución  de  una  esfera  pública  abierta  y  participativa,  en  la  cual  se  defina  el  interés  común,  se  debatan  las  propuestas    y  decisiones  de  políticas  públicas,  se  acceda  a  la  información  y  se  desarrolle  la  necesaria  batalla  de  ideas  por  el  socialismo.  

 3.4  Otros  cambios  institucionales  en  el  sistema  civil  e  ideológico  cultural  El  previsible  impacto  de  las  medidas  comprendidas  en  los  “Lineamientos”  sobre  la  estructura  social,  la  sociedad  civil  y  la  esfera  ideo-­‐cultural,  ha  sido  previsto  parcialmente  en  los  lineamientos  referidos  a  la  política  social  y  en  un  mayor  papel  de  la  familia  como  agente  de  dicha  política.  No  obstante,  los  impactos  esperados  necesitarán  muchas  más  medidas  de  corrección  o  compensatorias  que  las  enunciadas.    

Estos  cambios  en  la  estructura  social  impactarán  a  todas  las  instituciones  representativas  de  intereses,  particularmente  las  organizaciones  de  masas  y  las  asociaciones  civiles.  Estas  deberán  dar  cuenta  en  general,  de  la  diversificación  de  los  intereses  representados;  y  en  particular,  de  la  multiplicidad  de  las  formas  de  ocupación  emergentes.    

En  lo  que  respecta  al  sistema  civil,  se  hace  necesaria  la  voluntad  política  expresa  de  ampliar  la  asociatividad  de  sujetos  y  actores.  Se  demanda  una  

                                                                                                                         25  Por  Estado  de  Derecho  entendemos  aquella  sociedad  donde  las  normas  e  instituciones  –Constitución,  leyes,  garantías,  protección    de  derechos,  legalidad  y  control  de  la  constitucionalidad,  etc.-­‐  son  creadas  sobre  base  democráticas  –mediante  órganos  representativos  o  referéndum  popular-­‐    y  a  ellas  se  subordinan  en  condiciones  de  igualdad,  todas  las  instituciones  y  personas,  incluido  el  Estado  y  su  Administración  Pública.      

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nueva  Ley  de  Asociaciones  que  facilite  la  representación  de  la  diversidad  de  intereses  existentes  en  la  sociedad  cubana,  así  como  su  mayor  incidencia  en  el  sistema  político  mediante  la  constitución  de  una  verdadera  opinión  pública.  

En  lo  referente  a  la  esfera  ideo  cultural  las  demandas,  propuestas  y  cambios  decidido,  coinciden  en  la  necesidad  de  una  renovación  de  esta  esfera  a  los  fines  de  las  reformas  en  curso,  la  promoción  de  un  nuevo  modelo  económico  y  eventualmente,  de  una  nueva  estrategia  de  transición  socialista.  Al  efecto  se  enfatiza  la  necesidad  de  una  democratización  de  los  medios,  de  una  renovación  de  los  mensajes  y  el  discurso,  así  como  la  promoción  de  una  cultura  más  favorable  a  la  iniciativa,  la  creatividad  y  la  responsabilidad  moral  y  material  de  los  actores  sociales,  individuales  o  colectivos.  En  particular,  se  hace  necesaria  la  renuncia  a  toda  pretensión  de  instaurar  una  ideología  de  Estado.  

Más  en  general  se  hace  necesario  y  así  se  reclama,  la  constitución  de  una  esfera  pública  abierta  y  participativa,  en  la  cual  se  defina  el  interés  común,  se  debata  las  propuestas    y  decisiones  de  políticas  públicas,  se  acceda  a  la  información  y  se  desarrolle  la  necesaria  batalla  de  ideas  por  el  socialismo.      

 

3.5  La  política  de  Cuadros  

Uno  de  los  más  importantes  cambios  aprobados  en  los  “Lineamientos”  y  demás  pronunciamientos,  es  el  referido  a  la  restauración  de  la  Política  de  Cuadros,  institución  que  permite  la  selección,  promoción  y  movimiento  de  los  cuadros,  uno  de  los  principales  recursos  humanos  con  que  cuenta  el  proceso  de  reformas.  De  hecho,  una  Política  de  Cuadros  y  su  subsidiaria,  la  nomenclatura  de  dirigentes  bajo  atención  del  Partido,  fue  instaurada  desde  los  años  setenta  en  todas  las  esferas  con  desiguales  resultados,  evolucionando  desde  su  burocratización  hasta  su  práctica  extinción  en  años  recientes.  En  su  evolución  y  burocratización  jugó  en  papel  determinante  la  alta  proporción  de  cuadros  designados  respecto  de  los  elegidos.  

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Como  se  ha  observado  más  arriba,  la  Política  de  Cuadros  es  transversal  a  todos  los  sistemas  sociales  y  desde  cada  uno  de  ellos  es  un  mecanismo  de  racionalización  en  la  conformación  de  la  clase  dirigente  del  país.  Como  tal,  debe  parecer  legitimada  ante  los  dirigidos.  En  este  sentido,  los  cambios  esperados  demandan  una  democratización  radical  de  la  Política  de  Cuadro  centrada  en:  una  enérgica  promoción  de  cuadros  jóvenes;  en  una  estricta  rendición  de  cuenta  antes  sus  colectivos  y  la  opinión  pública;  y  en  un  movimiento  de  cuadros  vinculado  estrictamente  a  los  resultados  de  su  gestión.26  

Un  problema  particular  se  refiere  a  la  política  de  cuadro  en  apoyo  a  la  municipalización.  De  hecho,  la  municipalización  en  curso  muestra  una  insuficiencia  de  cuadros.  Una  descentralización  radical  supone  el  traspaso  de  los  recursos  humanos  y  materiales  actualmente  ubicados  en  los  niveles  nacional  y  provincial  hacia  los  territorios.    

Otro,  es  la  existencia  de  un  funcionariado  descalificado  o  inexperto  en  las  prácticas  económicas  de  planificación  y  control.  Se  hace  necesario  acompañar  las  exigencias  de  idoneidad  con  una  política  de  capacitación  y  recalificación  que  abarque  a  todas  las  esferas.  

Por  último  cabe  observar  que  una  Política  de  Cuadro  eficaz  debe  desenvolverse  en  el  marco  de  normas  institucionales  efectivas  que:  limiten  la  acumulación  de  poderes  personales,  las  atribuciones  de  facultades  y  la  permanencia  en  los  cargo;  definan  las  incompatibilidades  de  funciones  y  de  intereses;  prohíban  las  prácticas  nepotistas,    de  tráfico  de  influencias  y  de  secretismo;  entre  otras.  Un  importante  paso  en  este  sentido  ha  sido  la  decisión  de  que  la  permanencia  en  los  cargos  fundamentales  de  dirección  se  limitará  a  dos  períodos.    Otro  sería  elevar  la  proporción  de  cargos  electivos,  en  todas  las  esferas.    

4. Territorialización/  Municipalización  

                                                                                                                         26  En  el  II  Pleno  del  Comité  Central  del    PCC  se  habló  de  “la  necesidad  de  ajustar  la  captación  y  atención  de  los  cuadros  a  las  circunstancias  actuales  para  incrementar  su  vínculo  con  las  masas  y  con  ello,  eliminar  los  métodos  burocráticos,  la  falta  de  creatividad,  la  tendencia  al  reunionismo,  la  pasividad  y  el  conformismo  que  caracteriza  a  muchos  dirigente…….”  Cf.  Yaíma  Puig,  “Celebrado  el  II  Pleno  del  Comité  Central  del  Partido”.  Granma  del  lunes  1  de  agosto  del  2011.  

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Como  antes  mencionamos,  una  de  las  condiciones  que  aparece  como  favorable  a  la  superación  de  las  contradicciones  del  orden  institucional  del  socialismo  cubano,  es  la  urgente  implementación  de  una  amplia  territorialización  de  las  funciones  y  estructura  de  las  instituciones  económicas,  políticas  y  civiles,  de  la  sociedad  nacional.    

Apoyada  en  parte  por  el  discurso  oficial,27  esta  territorialización  se  ha  identificado  como  una  “municipalización”  radical  del  orden  institucional  cubano,  atendiendo:  

• El  precedente  histórico  de  una  República  organizada  sobre  bases  municipalitas.28  

• La  conveniencia  económica  y  política  de  suprimir  el  mayor  número  de  instancias  intermediarias  posible.  

• La  dependencia  de  numerosas  actividades  económicas  de  recursos  locales,  caso  de  la  agricultura,  la  minería,  el  turismo,  los  servicios,  etc.      

•  La  necesidad  de  preservar  localmente  los  recursos  naturales  y  el  medio  ambiente.    

• La  necesidad  de  favorecer  la  participación  de  la  población  en  el  gobierno  de  los  asuntos  de  su  interés  y  en  el  establecimiento  de  prioridades.  

 

5. Conclusiones  provisionales    

Desde  una  perspectiva  de  conjunto,  el  balance  de  las  reformas  en  curso  –aprobadas  o  previsibles-­‐  parece  orientado  a  superar  la  actual  crisis  económica  del  país  y  a  suplantar  el  actual  modelo  económico  por  otro  que  haga  a  la  Revolución  Cubana  económicamente  viable,  en  las  nuevas  condiciones  internacionales,  así  como  a  adecuar  las  instituciones  de  las  demás  esferas  a  las  reformas  económicas  

                                                                                                                         27  El  presidente  Raúl  Castro  se  ha  referido  numerosas  veces  a  la  “municipalización  de  la  agricultura”.  28  Cf.  Constitución  de  la  República  de  Cuba  de  1940  

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De  hecho,  tales  reformas  cuentan  con  un  consenso  ampliamente  mayoritario  de  la  población.    No  obstante,  parece  existir  más  acuerdo  sobre  el  diagnóstico  de  la  situación  de  partida  y  sobre  la  conveniencia  de  las  medidas  aprobadas  que  sobre  la  manera  de  implementarlas.  En  este  sentido,  el  cómo  realizar  las  reformas  se  convierte  en  el  mayor  desafío  de  las  mismas.    Si  bien  el  conjunto  de  los  cambios  acordados  se  enmarcan  en  las  demandas  y  propuestas  levantadas  por  la  opinión  pública  por  las  consultas  de  1990,  2007  y  2010,  más  arriba  descrita,  los  cambios  esperados  proponen  una  mayor  radicalización  de  los  mismos,  en  sentido  socialista.    Así  vemos  que  el  conjunto  de  los  cambios  esperados  en  las  instituciones  de  los  distintos  sistemas  sociales,  suponen  versiones  más  radicales  de  los  cambios  aprobados  o  la  complementación  de  éstos  con  otros  cambios  que  cualifiquen  al  nuevo  modelo  económico  como  orientado  al  socialismo  y  por  tanto,  enmarcado  en  un  orden  institucional  que  asegure  una  mayor  socialización  del  poder  económico,  jurídico,  político  e  ideo  cultural.    Por  otra  parte,  cabe  preguntarnos  si  los  cambios  aprobados  o  los  esperados,  superarán  las  contradicciones  del  orden  institucional  actual.  Al  respecto  no  vale  tan  solo  la  intención  de  los  actores  sino  el  efecto  real  que  las  nuevas  instituciones  o  el  remozamiento  de  las  anteriores  tendrán  sobre  tal  orden.  Retomando  los  “pares  de  conceptos  contradictorios”  mencionados  anteriormente,  podemos  evaluar  dicho  alcance  como  sigue:  

• Socialismo/Socialismo  de  Estado.    La  desestatización  de  la  economía  y  la  diversificación  de  las  formas  de  propiedad  y  de  gestión,  favorecerá  despojar  al  socialismo  cubano  de  sus  fuertes  rasgos  estatistas  pero  ello  no  será  suficiente  si  el  nuevo  modelo  económico  no  generaliza  la  autogestión  de  los  trabajadores  en  las  distintas  formas  de  propiedad.  Tampoco    lo  será,  si  la  desestatización  de  las  relaciones  sociales  no  se  generaliza  a  los  demás  sistemas  sociales,  principalmente  al  político,  en  favor  de  la  auto  representación  y  del  auto  gobierno.  

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Lo  anterior  plantea  un  rediseño  del  sistema  político  basado  en  algunas  de  las  premisas  republicana  y  en  el  ejercicio  pleno  de  la  ciudadanía  

• Norma  Institucional/Desvío:  El  establecimiento  de  nuevas  instituciones  o  el  diseño  de  un  nuevo    orden  institucional  en  Cuba,  no  garantiza  que  el  comportamiento  de  los  mismos  no  reproduzca  el  enorme  desvío  de  la  norma  institucional  que  presenta  el  orden  actual.  La  corrección  de  estas  tendencias  necesita  de  la  mayor  transparencia  sobre  su  funcionamiento  así  como  de  los  canales  suficientes  para  que  la  opinión  pública  pueda  incidir  en  su  corrección.  En  este  sentido,  todas  las  medidas  orientadas  a  elevar  la  democraticidad  de  las  instituciones  en  general  y  de  las  económicas  en  particular,  son  una  condición  necesaria  para  cerrar  la  actual  brecha  institucional  e  impedir  su  reproducción.    

• Descentralización/Centralización.  Los  “Lineamientos”  suponen  una  mayor  descentralización  del  modelo  económico,  en  la  medida  en  que  diversifica  a  los  actores  económicos,  se  elevan  las  relaciones  mercantiles  en  el  sistema  de  dirección  y  planificación  económica,  así  como  territorializan  parte  del  sistema  impositivo.  No  obstante,  una  mayor  descentralización  dependerá  de  un  rediseño  del  Estado  que  lo  haga  menos  piramidal    mediante  el  incremento  de  los  poderes  y  autonomía  local,  así  como  en  la  radical  transferencia  de  facultades  y  recursos  a  los  niveles  inferiores    de  todas  las  instituciones  nacionales.    

La  descentralización  económica  a  favor  de  la  esfera  empresarial  no  será  tal  si  en  el  diseño  de  las  empresas  se  mantiene  una  organización  de  gran  escala  o  de  agregación  de  empresas  en  grandes  OSDE29,  las  que  harán  impracticable  la  participación  efectiva  de  los  trabajadores  en  el  sector  estatal.  

• Participación  Popular/  Burocratismo.    La  elevación  de  la  participación  popular  en  el  orden  institucional  cubano,  así  como  su  control  sobre  el  comportamiento  del  funcionariado  se  verán  

                                                                                                                         29  “Organización  Superior  de  Dirección  Económica”  

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facilitados  con  las  reformas  en  curso  pero  no  se  resolverán  sin  una  democratización  radical  de  las  instituciones,  la  política  de  cuadros  y  los  procedimientos  administrativos.  Tampoco  sin  el  libre  ejercicio  de  la  opinión  pública.   La lucha antiburocrática exige defender abiertamente la auto organización popular, la protección de los derechos ciudadanos, la denuncia pública en los medios, la promoción de procesos contencioso-administrativos contra la mala gestión de entidades y funcionarios gubernamentales, etc. Por  otra  parte,  se  demanda  que  los  comportamientos  burocráticos  no  solo  deberán  tener  responsabilidad  política  y  administrativa  sino  también  civil  y  penal.  

• Control  democrático  /corrupción.    Igualmente,  controles  económicos  y  políticos  más  sofisticados  y  veraces,  tendrán  que  completarse  con  un  extendido  control  democrático,  basado  en  la  transparencia  de  la  gestión,  la  más  estricta  rendición  de  cuentas,  la  participación  de  los  trabajadores  y  el  ejercicio  de  la  opinión  pública,  etc.  a  fin  de  darle  a  la  lucha  contra  la  corrupción  su  necesaria  ”línea  de  masas”.  

• Eficiencia  /ineficiencia.  La  presunta  mayor  eficiencia  que  se  alcanzará  en  el  sistema  económica  como  efecto  de  las  reformas  en  curso,  no  abarcará  a  los  restantes  sistemas  ni  a  todo  el  orden  institucional,  si    todas  las  instituciones  no  disponen  de  una  adecuada  medición  de  su  gestión  ni  de  un  modelo  de  incentivos  que  premie  o  penaliza  sus  resultados.  Como  antes  señalamos,  en  la  medición  y  la  atribución  de  estos  incentivos  deberá  jugar  un  papel  fundamental  la  competencia,  así  como  una  mayor  incidencia  del  debate  social  y  de  la  opinión  pública.      

A  la  superación  de  todas  estas  contradicciones  también  contribuirá  el  predominio  de  ciertas  corrientes  ideológicas.  De  hecho,  el  predominio  de  corrientes  estatistas  ha  favorecido  la  estructuración  de  estas  contradicciones  y  ha  puesto  límites  a  su  superación.  Inversamente,  la  apertura  a  corrientes  ideológicas  favorables  a  la  descentralización,  la  democratización  y  la  ciudadanización  de  las  instituciones,  permitirá  una  

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evolución  más  favorable  del  orden  institucional  cubano.    Ello  supone  la  necesaria ampliación de la esfera pública, de un espacio permanente de deliberación pública que vaya más allá de los momentos, definidos centralmente, de consulta.  

         Finalmente,  debemos  concluir  que  el  proceso  de  cambios  iniciado  con  las  reformas  económicas  de  los  “Lineamientos  de  la  Política  Económica  y  Social  del  Partido  y  la  Revolución”  ha  de  verse  como  un  punto  de  partida  para  una  reforma  más  completa  del  orden  institucional  cubano.  De  hecho,  el  Presidente  Raúl  Castro  y  otros  dirigentes,  así  como  diversos  documentos,  han  dado  cuenta  de  la  creación  de  sendas  Comisiones  del  Gobierno  para  el  estudio  y  propuesta  de:  a)  el  modelo  económico  a  implementar  después  del  2015,  de  cuyas  propuestas  no  existe  hasta  el  momento  conocimiento  público;  b)  “una  creativa  conceptualización  del  socialismo  posible  en  las  condiciones  de  Cuba…”;  y  c)  una  nueva  reforma  constitucional,  cosa  ya  asumida  oficialmente.    

Algo  previsible  y  en  mi  opinión  muy  importante,  es  que  tanto  la  formulación  de  los  nuevos  modelos  como  la  reforma  constitucional  darán  lugar  a  respectivos  escenarios  de  intensa  lucha  ideológica  entre  las  distintas  corrientes  políticas  internas  y  sectores.  La  normalización  de  las  relaciones  diplomáticas  entre  Cuba  y  EEUU  será  un  condicionamiento  fuerte  en  esa  lucha.  En  este  sentido,  la  construcción  del  más  amplio  consenso  sobre  dichas  propuestas  dependerá    de  la  amplitud  de  un  debate  social  bien  informado,  así  como  de  los  intereses  representados  en  las  mismas.    

 

 

 

 

 

 

 

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                                                                             BIBLIOGRAFÍA  UTILIZADA  

Autor   Título   Edición  Castro,  Raúl                    Gallino,    Luciano    Puig  Meneses,  Yaíma            VV  AA          VV  AA      Valdés  Paz,  Juan      

-­‐Informe  Central  al  VI  Congreso  del  PCC    -­‐Discurso  de  Clausura  del  VI  Congreso  del  PCC    -­‐Discurso  de  Clausura  de  la  Legislatura  de  la  Asamblea  Nacional      -­‐Diccionario  de  Sociología.      -­‐“Asumir  la  planificación  como  herramienta  de  trabajo”    -­‐“Celebrado  II  Pleno  del  Comité  Central  del  Partido”    “Debatieron  los  Diputados  en  las  Comisiones  trascendentales  asuntos  de  la  vida  económica  y  social  de  la  nación”.    Elementos  Básicos  de  Economía.  Un  enfoque  institucional.    -­‐Comentarios  al  “Proyecto  de  lineamientos  de  la  política  

-­‐Granma  del  17  de  abril  del  2011.  La  Habana.    -­‐Granma  del  20  de  abril  del  2011.  La  Habana.    -­‐Granma  del  martes  2  de  agosto  del  2011      -­‐FCE.  México  DF.  1995.    -­‐Granma  del  viernes  29  del  2011.    -­‐Granma  del  lunes  1  del  2011    Granma  del  viernes  29  y  sábado  30  del  2011          Tirant  Lo  Blanch.  Valencia.  2001    -­‐Inédito.  La  Habana,  21  de  diciembre  del  2010  

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económica  y  social  del  Partido  y  la  Revolución”    -­‐El  espacio  y  el  límite.  Estudios  sobre  el  sistema  político  cubano.  

     -­‐Editorial  Ruth  Casa.  La  Habana.  2009.  

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                                                                                                                     DOCUMENTACIÓN  

Documento   Edición  -­‐Lineamientos  de  la  política  económica  y  social  del  Partido  y  la  Revolución    -­‐Información  sobre  el  resultado  del  Debate  de  los  Lineamientos  de  la  Política  Económica  y  Social  del  Partido  y  la  Revolución.    -­‐Convocatoria  a  la  Conferencia  Nacional  del  Partido.      -­‐Directivas  contenidas  en  el  discurso  pronunciado  por  el  General  de  Ejército,  Raúl  Castro  Ruz,  el  18  de  diciembre  de  2010  en  la  clausura  de  la  séptima  legislatura  de  la  Asamblea  Nacional  del  Poder  Popular.    -­‐Código  Civil,  actualizado  por  la  Ley  No.  59  de  1987  

-­‐Documento  del  VI  Congreso  del  PCC.  La  Habana.  Abril  18  del  2011.    -­‐Documento  del  VI  Congreso  del  PCC.  La  Habana.  Mayo  del  2011        -­‐Documento  del  VI  Congreso  del  PCC.  Granma  del  miércoles  20  de  abril  del  2011.  La  Habana.    -­‐Información  Interna.  DO-­‐CC  del  PCC.  La  Habana,  enero  del  2011            MINJUS.  La  Habana,  2003.  

 

 

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Juan Valdés Paz, sociólogo, politólogo, analista y Premio Nacional de Ciencias Sociales 2014 de Cuba.  

 

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