Justice and Reform in the Democratic Argentina / Justicia y Reforma en la Argentina Democrática

Justicia y Reforma en la

Argentina Democrática

(Sociología, Tesis Doctoral)

Luis María Palma

ELECCIÓN DEL TEMA

Modernización del Sistema Judicial Argentino ala luz de la participación de sus actores, desdela fecha de restablecimiento del Estado deDerecho hasta el presente

Gestación y desarrollo de un cambio culturalque adquirió potencia con el fortalecimiento delas instituciones democráticas, y creció enamplitud, generalidad y participación tras lacrisis de fines de 2001

PERÍODO ANALIZADO

A partir del 10 de Diciembre de 1983 comenzó ahacerse realidad una gobernabilidaddemocrática más estable y afianzada, basadaen el consenso cívico respecto de su práctica

Durante el período iniciado entonces, seprodujo un gradual cambio en el protagonismode determinados actores para hacer realidad lasreformas en el Sistema Judicial Inicialmente, tuvieron mayor presencia los órganos

políticos del Poder Público, y especialmente elEjecutivo

Luego, cobraron predominio los Poderes Judiciales

PERÍODO ANALIZADO

Desde inicios de la década de 1990, estudiosreferentes a la reforma consideraron las áreas enque tales cambios deberían realizarse, ypropusieron cursos de acción para llevarlos a cabo

Los más amplios proyectos de reforma ejecutadosdesde entonces no tuvieron éxito, pasaroninadvertidos, o tuvieron dificultades en suejecución

Tras la crisis de fines de 2001 se produjo unsignificativo cambio de actitud en los actores de laJusticia, de cara a la modernización de ésta

PLAN DE TRABAJO

Definición de los Términos

Reseña histórica

Iniciativas y Programas de Reforma

La crisis de fines de 2001 y el Diálogo en la Justicia

Actividades de Reforma posteriores

Entrevistas a Expertos

Encuesta a Actores

Conclusiones

HIPÓTESIS GENERAL

“La consolidación de la gobernabilidad democrática iniciada en Argentina el 10 de Diciembre de 1983 sustentó la participación del grupo social de la Justicia en la reforma del Sistema

Judicial”

HIPÓTESIS ESPECÍFICA

“Con posterioridad a la crisis de Diciembre de 2001 aumentó

significativamente la participación del grupo social de la Justicia en la

reforma del Sistema Judicial, como también disminuyó la intervención de los órganos políticos del Poder Público

en dichas actividades de reforma”

FUENTES1. Entrevistas a 42 expertos

2. Encuesta a 210 actores

3. Documentos de reformas planificadas o ejecutadas, total oparcialmente

4. Discursos de Actores Institucionales

5. Normativas de diferentes niveles

6. Proyectos de Normas

7. Investigaciones

8. Bibliografía especializada: libros, revistas, artículos y textos en la Web

9. Obras de divulgación: artículos, editoriales, declaraciones, etc.

ENTREVISTA Y ENCUESTA

Uso de ambas herramientas para establecer los hechos sociales producidos en materia de modernización durante el período de la

investigación

ENTREVISTAS Y ENCUESTASDivisión del País en Siete Áreas

1. Capital Federal

2. Buenos Aires

3. Noroeste: Catamarca, La Rioja, Jujuy, Salta,Santiago del Estero y Tucumán

4. Noreste: Chaco, Corrientes, Entre Ríos,Formosa y Misiones

5. Pampeana: Córdoba, La Pampa y Santa Fe

6. Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis

7. Patagonia: Chubut, Neuquén, Río Negro, SantaCruz y Tierra del Fuego

ENTREVISTAS Y ENCUESTASSelección de Participantes

y

Elaboración de Instrumentos

Entrevistas 41 Expertos, a razón de un mínimo de 5 por área

A ser realizadas en función de una Guía

Encuestas 210 Actores, a razón de 30 por Área

Elaborada en base a las conclusiones de las entrevistas yprevios análisis de fuentes documentales

ENTREVISTA

“… procedimiento metódico con finalidad científica, mediante el cual el entrevistado debe proporcionar informaciones verbales por medio de una serie de preguntas intencionales o estímulos comunicados”

Acceso al conocimiento de la conducta social de los sujetos a través del intercambio, adquisición de

conceptos, categorización y sentido de la reciprocidad

Entrevistas focalizadas

Conclusiones cualitativas

DOCUMENTO

Diccionario de Uso del Español María Moliner1. Testimonio escrito de épocas pasadas que sirve para

reconstruir su historia

2. Escrito que sirve para justificar o acreditar algo; talcomo un título profesional, una escritura notarial, unoficio o un contrato

3. Instrucción, o enseñanza de una materia

Acepciones Utilizadas

2. Recalca la equiparación de aquellos con los textoslegales

3. Estrategia metodológica: documentación o instrucciónacerca de la temática, antes de proceder a sutratamiento a través de las entrevistas y encuesta

OBJETIVOS1. Describir las características del ámbito conceptualizado como

Justicia

2. Estudiar a la organización judicial argentina como Sistema

3. Analizar las características relevantes del grupo que componenlos actores de dicha organización

4. Considerar la situación del Sistema Judicial de Argentina a la luzde sus problemáticas e iniciativas de modernización desde el 10de Diciembre de 1983 a la fecha

5. Precisar cambios derivados de la consolidación de lagobernabilidad democrática argentina en cuanto a la reforma delSistema Judicial

6. Describir las perspectivas de la reforma en el escenarioglobalizado, y proponer cursos de acción dinámicos y superadores

7. Contribuir a la generación de información precisa, confiable yaccesible para la construcción de políticas públicas

JUSTICIA

Valor

Organización

JUSTICIA COMO VALOR

Virtud pública y privada (Platón) Virtud que va más allá de lo puramente individual y se

manifiesta con relación a un tercero - Justiciaconmutativa y distributiva (Aristóteles)

Tríptico Romano: Vivir honestamente, no dañar a otro,dar a cada uno lo suyo (Ulpiano)

Virtud moral, por ser la más próxima a la razón (SantoTomás de Aquino)

Mayor felicidad del mayor número – Moralismo yutilitarismo (Jeremy Bentham)

La conducta humana es buena o justicia cuando seencuentre determinada por normas que los hombresque actúan en sociedad desearan o debieran desearque fueran obligatorias para la generalidad (ImmanuelKant)

Característica posible pero no necesaria del ordensocial; virtud del hombre justo (Hans Kelsen)

JUSTICIA COMO VALOR

Equidad en la distribución de las cargas en cuanto a laslimitaciones a la libertad que implica la vida ensociedad; tratamiento igualitario de los ciudadanosante la ley; participación igualitaria en las cargas yventajas que para el ciudadano pueda representar sermiembro del Estado (Karl Popper)

Conjunto de valores, bienes o intereses para cuyaprotección se recurre al Derecho (Norberto Bobbio)

Primera virtud de las instituciones sociales, posiciónoriginaria y elección racional de dos principios dejusticia: 1) igualdad de derechos básicos y libertadesnecesarias para asegurar los intereses fundamentalesde ciudadanos libres e iguales; 2) justicia igualitaria deoportunidades educativas y de empleo (John Rawls)

JUSTICIA COMO ORGANIZACIÓN

Organización Judicial de un País (PoderJudicial o Administración de Justicia)

Actividad de Administrar Justicia

Sistema Judicial Formal

SISTEMA JUDICIAL

Sistema Todo que se ordena en base a sus partes,

conjunto de partes interrelacionadas queforman un todo complejo o unitario

Teoría General de los Sistemas (LudwigVon Bertalanffy)

Para el cumplimiento de su actividadnecesita del ingreso de información –input- a efectos de su procesamiento otransformación, para la generación de unresultado o salida -output (DavidEaston)

SISTEMA JUDICIAL Acceso a Justicia: diversidad de vías

Capacitación: formación continua, vaso comunicante para la eficacia detodo cambio

Gestión: organización dinámica de la labor, manejo de casos, liderazgo,trabajo en equipo y uso de tecnologías de la información y lascomunicaciones -TIC

Administración: funcionamiento general del Sistema, carrera judicial, usoóptimo de recursos, gobierno y planificación estratégica

Infraestructura: medio físico, insumos materiales y tecnológicos(hardware y software)

Normativa: reglas de organización y funcionamiento

Construcción de Consenso: difusión y diálogo

Cooperación: permanente contacto e interrelación entre órganos yjurisdicciones que componen el Sistema

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

Capacidad de autogobierno de la sociedad en un marco institucional dado, conforme a reglas de

juego formales -legislación, instituciones- e informales -convivencia política, negocios- de

manera que garantice:

1. Que el Sistema Social resuelva los conflictos queen él se suscitan a través del acatamiento detales reglas de juego

2. Que ese Sistema Social se legitime de maneraconstante (en tanto se reproduzca y sobreviva)

3. Que ese Sistema Social progrese

PARTICIPACIÓN

Posibilidad efectiva que los miembros de un grupo o institución tienen de incidir en los procesos de la vida

institucional y en la naturaleza de las decisiones

Influencia real en la toma de decisiones, implementación y evaluación permanente del

funcionamiento institucional

El individuo adquiere protagonismo en el sistema dedecisiones, cualquiera sea el nivel en que ello suceda

Intenta modificar la realidad en que el sujeto vive

Supone organización -en grupos e instituciones- ycapacitación, de manera de contribuir a que tanto losindividuos como los grupos tengan efectiva participación

REFORMA JUDICIAL

Concepción, proyección, planificación eimplementación de actividades,iniciativas, propuestas o programas demodernización de la estructura, laorganización o el funcionamiento delSistema Judicial en sus niveles macro omicro, respecto de todos, alguno oalgunos de sus componentes

Implica, necesariamente, cambios en losaspectos materiales o culturales delSector

REFORMA JUDICIAL

Actores

1. Poderes Judiciales y Ministerios Públicos

2. Asociaciones Profesionales de Magistrados, Funcionarios oEmpleados Judiciales

3. Asociaciones Profesionales de Abogados

4. Organizaciones de la Sociedad Civil

5. Instituciones Educativas

6. Órganos Políticos del Poder Público

7. Partidos Políticos

8. Organizaciones Empresariales

9. Organismos Internacionales y Organismos PúblicosGubernamentales Extranjeros

GRUPO

Conjunto de personas que interactúan y se comunican de forma regular,

cuyas relaciones están estructuradas sobre determinadas normas, metas y

valores, lo que da lugar a una identidad compartida

GRUPO SOCIAL

Agrupamiento delimitado por la funcionalidad y significación de las

interacciones sociales, en función de un objetivo manifiesto y específico

Se define a partir de la solidaridad ocooperación de las relaciones sociales para lasatisfacción de necesidades afines, o para ellogro de fines comunes

Conforma y transforma el comportamientosocial que resulta sociológicamente relevante

GRUPO SOCIAL DE LA JUSTICIA

Caracterización en Sentido General

1. Magistrados: Jueces, Fiscales y Defensores Públicos2. Funcionarios Judiciales3. Empleados Judiciales4. Auxiliares de la Justicia5. Abogados6. Miembros de Asociaciones Voluntarias dedicadas al Sector

Justicia7. Académicos y Científicos dedicados al Sector Justicia8. Órganos Judiciales, Colegiados y Unipersonales9. Consejos de la Magistratura10. Asociaciones Profesionales de Magistrados y Funcionarios

Judiciales11. Asociaciones Gremiales de Empleados Judiciales12. Asociaciones Profesionales de Abogados13. Instituciones educativas relacionadas con el Sistema Judicial14. Organizaciones de la sociedad civil –OSC- u organizaciones no

gubernamentales –ONG- dedicadas al Sector Justicia


Caracterización en Sentido Particular

1. Magistrados: Jueces, Fiscales y Defensores Públicos

2. Funcionarios Judiciales

3. Empleados Judiciales

4. Auxiliares de la Justicia

5. Órganos Judiciales, Colegiados y Unipersonales

6. Consejos de la Magistratura

7. Asociaciones Profesionales de Magistrados y FuncionariosJudiciales

8. Asociaciones Gremiales de Empleados Judiciales


Clasificación Grupo Organizado

Unidad de metas, cuerpo de normas obligatorias, forma de gobierno, diferenciaciónde derechos y obligaciones, sustento económico, nombre o signo de individualidad

Grupo Formal Fines u objetivos claramente delimitados; puede albergar grupos informales, que

surgen espontáneamente

Grupo Secundario Elevado número de miembros, quienes se relacionan teniendo en cuenta,

primordialmente, las funciones que desempeñan; muchas veces surgen en su senogrupos primarios (o informales)

Grupo de Interés Amplio: dirigen sus reivindicaciones al conjunto de la sociedad o bien a grupos o

instituciones específicas Restringido: reivindicaciones dirigidas a las instituciones políticas, con el objetivo de

influir en el contenido de las políticas públicas, pero sin buscar posiciones deautoridad

Grupo Cerrado Solamente puede ser miembro quien cumpla los requisitos constitucionales o legales

requeridos para ello

Grupo de Status Conjuntos de personas identificadas como poseedoras del mismo status

CONTEXTO HISTÓRICO

1983 – 1989 Investigación judicial de las Violaciones a los Derechos Humanos

cometidas por el último régimen militar a través del terrorismo de Estado, y por las organizaciones guerrilleras

Leyes de Punto Final y Obediencia Debida

1989 – 1999 Indultos a ex oficiales y jefes de organizaciones guerrilleras Aumento del número de miembros de la Corte Suprema de Justicia de la

Nación -CSJN Convertibilidad Reforma Constitucional: creación del Consejo de la Magistratura del

Poder Judicial de la Nación -CM, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, y el Ministerio Público Fiscal y de la Defensa como Órgano Extrapoder

1999 – 2001 Agudización de la crisis económica y riesgo de cesación de pagos Investigación judicial de envíos ilegales de armas a Croacia y Ecuador “Corralito” financiero, violencia y final anticipado de la Administración

CONTEXTO HISTÓRICO

2002 – 2003 Salida de la Convertibilidad y Devaluación Colapso judicial debido a la cantidad de causas iniciadas

por ahorristas Juicio Político a todos los integrantes de CSJN Declaración de la inconstitucionalidad del corralito

financiero por CSJN Convocatoria al Diálogo Cívico, Social e Intersectorial

2003 – Presente Cambios en la composición de CSJN para asegurar la

calidad del proceso de selección de los candidatos a ser nombrados Jueces de la Corte Suprema

Reapertura de la vía judicial respecto de las violaciones a los derechos humanos cometidas desde el Estado durante el último régimen militar

Reforma al Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación y el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados

INICIATIVAS Y PROGRAMAS1. Mediación

2. Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema deJusticia

3. Plan Nacional de Reforma Judicial4. Proyecto del Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo5. Programa Integral de Reforma Judicial6. Propuesta de una Reforma Judicial

7. Gestión de Calidad8. Proyecto de Desarrollo del Juzgado Modelo9. Programa “Justicia en Cambio”

10.Plan de Justicia y Seguridad11.Programa “Casas de Justicia”12.Centros de Acceso a la Justicia

INICIATIVAS Y PROGRAMAS

1. Mediación, 1991 - Presente Liderazgo de Actores del Poder Judicial de la Nación y colaboración del Ministerio

de Justicia Experiencia Piloto Ley Nacional Ampliación del Acceso a Justicia Creación de Centros para Resolución de Conflictos de diversa índole Institucionalización de la Mediación en casi todas las Jurisdicciones de la Justicia

Argentina

2. Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia, 1998 - 2001 Financiamiento parcial del Banco Interamericano de Desarrollo -BID Logros en el campo de la Cooperación Interjurisdiccional: Comunicaciones

Electrónicas y Estadística

3. Plan Nacional de Reforma Judicial, 1998 Propuesta Integral Lineamientos para una Reforma en Áreas identificadas

4. Proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1999 -2001 Modelo de Poder Judicial para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires “Una Propuesta para la Justicia del Siglo XXI” - Nacionalización del Proyecto Elaboración de Propuestas que sirvieron de antecedentes a otras ejecutadas en el

Ámbito Nacional y Provincial, en materias como Capacitación, Gestión,Administración, Normativa, Consenso y Cooperación

INICIATIVAS Y PROGRAMAS5. Programa Integral de Reforma Judicial, 2000 - 2006

Ejecución durante nueve gestiones del Ministerio de Justicia yDerechos Humanos -MJDH

Trabajo con Instituciones representativas

Sinergia con Programa financiado parcialmente por el BID

Ejecución de reformas en materia de Acceso a Justicia: Manuales de Educación Legal Popular, Guía de Centros

de Asistencia Jurídica Gratuita, Centro Móvil de Orientación JurídicaGratuita

Gestión: Modelos de Oficinas Judiciales Capacitación: cursos en Escuelas Judiciales y capacitación por

videoconferencia Reforma Administrativa: proyectos de reforma sobre Carrera, Incentivos,

Presupuesto, Control de Gestión y Planeamiento Estratégico Reformas Jurídicas: proyectos de normas Infraestructura: propuestas sobre comunicaciones electrónicas y

estadística Construcción de Consenso: Secretaría de Foro de Diálogo Cívico,

publicaciones, etc. Cooperación Técnica: Oficina Multipuertas, Convenio de Cooperación

Técnica CSJN-Argenjus, trabajo con 17 Jurisdicciones de la JusticiaArgentina

INICIATIVAS Y PROGRAMAS6. Propuesta de una Reforma Judicial, 2002

Proyectos de Ley: Transferencia de Juzgados Laborales al FueroComercial, Reforma del Consejo de la Magistratura y el Jurado deEnjuiciamiento, Creación de un Tribunal Federal de Casación, AmicusCuriae, y otros

7. Gestión de Calidad, 2000 - Presente Normas ISO 9001/2000 y 2008 Búsqueda de la mejora continua y el aumento de la calidad de la

respuesta y la transparencia en el Sistema Judicial Implementaciónen 66 Unidades Judiciales de Argentina Antecedente fundamental de la ejecución de reformas en la Gestión de

las Unidades Judiciales en el Poder Judicial de la Nación y lasJurisdicciones Locales

8. Proyecto de Desarrollo del Juzgado Modelo, 2000 - 2005 Financiamiento del Banco Mundial Diseño de un nuevo modelo de gestión y organización integral en los

Juzgados Experiencia Piloto en 12 Juzgados del Poder Judicial de la Nación: 10 de

Capital Federal (4 Civiles, 3 Comerciales, 3 de Seguridad Social), 1 de Mardel Plata, Buenos Aires y 1 Federal de Resistencia, Chaco

Errores en la conducción técnica y política Ejecución incompleta

INICIATIVAS Y PROGRAMAS9. Programa “Justicia en Cambio”, 2001 - Presente

Lema: “Sociedad Civil, Abogados y Jueces. Un Nuevo Proyecto para laAdministración de Justicia”

Comité Ejecutivo: Fundación Libra, Argenjus y Asociación de Magistrados yFuncionarios de la Justicia Nacional -AMFJN, CM, MJDH, con auspicio de laEmbajada de los Estados Unidos de América –EEUU

Objetivo: promover el conocimiento de las mejores prácticas para lamodernización del Sistema Judicial de los EEUU, por parte de líderes de laJusticia Argentina

Actividades Visitas de Expertos de los EEUU a Argentina (43, desde 2001) Viaje Anual de Líderes de la Justicia Argentina a los EEUU (101, desde 2001)

Impactos Oficina Multipuertas Centro Multipuertas del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, 2002 - 2007 Centros de Mediación, Orientación, Derivación y Asistencia Jurídica, y las Oficinas de Asistencia a

las Víctimas de Delitos Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN Mediación, Civil, Penal y Penal Juvenil en Provincias como Chaco, Río Negro y Buenos Aires Proyectos de Ley Nacional de Mediación Penal y de Justicia Vecinal para la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires Cursos: “Formación de Formadores”, “Manejo de Casos”, “Modelos de Oficina Judicial Penal”,

“Modelos de Oficina Judicial No Penal”, “Gobierno Judicial”, “Análisis Económico del Derecho”,“Conflictos Internos en las Unidades Judiciales” y “Evaluación Institucional de la Calidad de lasOficinas Judiciales”

Capacitación para Magistrados recientemente designados, Provincia de Tucumán Cursos de Postgrado sobre Gestión y Administración Judicial Reforma en la gestión de la Mesa de Entradas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación


10.Plan de Justicia y Seguridad, 2004

Reordenamiento de la Justicia Criminal y Correccional en la CapitalFederal

Sistema Penal Especial para Menores

Reformas en el CM y el Jurado de Enjuiciamiento

Juicio por Jurados

Justicia de Ejecución Penal

Diversidad de proyectos que trataron aspectos parciales delSistema Judicial, sin una visión integral

Propuesta coyuntural: “Efecto Blumberg”

Objeciones a contenidos, crisis ministerial, final anticipado y sinejecución


11.Programa “Casas de Justicia”, 2004 – 2006

MJDH y Jefatura de Gabinete de Ministros, con financiamiento delBanco Mundial

Experiencia Piloto a ejecutarse mediante la creación de Centros deOrientación, Derivación, Asistencia Jurídica y Social

Concebida para implementarse en 6 Localidades, se ejecutó en 4:General Pico, La Pampa; Guaymallén, Mendoza; Tafí Viejo,Tucumán; Cipolletti, Río Negro

Modelo de Gestión reproducido de manera refleja en cadaJurisdicción participante

Diseño y ejecución desde el Poder Ejecutivo, sin articulación conlos Poderes Judiciales

Ejecución condicionada al impulso político, y extinción consecuenteal cese de éste


12.Centros de Acceso a la Justicia, 2010 – Presente

MJDH Prestación gratuita de servicios de orientación,

derivación, mediación comunitaria, capacitación a lacomunidad en materia de derechos, garantías,temáticas sociales y culturales

Implementación en: Capital Federal: Caballito, Floresta, La Boca, Liniers, Lugano,

Monserrat, Villa Soldati y otros, y zonas de escasos recursoscomo Villa 1.11.14, Villa 19, Villa 20, Villa 21/24, Villa 26, Villa31 y Villa 31 Bis

Provincias de Buenos Aires –La Plata y Mercedes-, Chaco –Resistencia y Sáenz Peña-, Córdoba -Córdoba, Jujuy –SanSalvador de Jujuy y Palpalá- Santa Cruz, Santa Fe –Santa Fe yRosario-, Santiago del Estero –Barrio Ejército Argentino,Santiago del Estero

Incluye las Oficinas Multipuertas creadas junto a laCámara Nacional de Apelaciones en lo Civil

CRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, 2002 – 2006

Gobierno Nacional e Iglesia Católica Argentina, con la asistenciadel Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD

Protagonismo de Instituciones, Magistrados, Funcionarios,Empleados Judiciales, Representantes de la Sociedad Civil,Abogados, Académicos y Expertos

Paulatina incorporación de nuevos interesados, miembros deorganizaciones y ciudadanos particulares

19 reuniones, entre Febrero de 2002 y Febrero de 2006

Comisiones: elaboración de proyectos a ser tratados por la Mesa

Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros

Libro “Todos por la Justicia” (Memoria, Febrero de 2002 - Mayo de2003)

Libro “La Cultura del Diálogo” (2010)

CRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, Participantes

Corte Suprema de Justicia de la Nación

Procuración General de la Nación

Defensoría General de la Nación

Superiores Tribunales y Cortes de Justicia de las Provincias Argentinas

Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación

Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional -AMFJN

Federación Argentina de la Magistratura y la Función Judicial -FAM

Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de las Provincias Argentinas y Ciudad Autónoma deBuenos Aires -JUFEJUS

Fundación Libra

Foro de Estudios sobre la Administración de Justicia -FORES

Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales - INECIP

Asociación de Mujeres Jueces de Argentina -AMJA

Asociación Civil Justicia Democrática

Fundación de Estudios para la Justicia –FUNDEJUS

Asociación Civil Unidos por la Justicia

Federación Argentina de Colegios de Abogados –FACA

Colegio Público de Abogados de la Capital Federal –CPACF

Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires –CACBA

Asociación de Abogados de Buenos Aires –AABA

Unión de Empleados de la Justicia de la Nación –UEJN

Federación de Organizaciones de la Justicia Argentina –FOJA

Jueces, fiscales, defensores y funcionarios, abogados y académicos

CRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, Impactos

Convenio de Cooperación Técnica para la Reforma Judicial, CSJN -Argenjus, 7 de Mayo de 2004

Conferencias Nacionales de Jueces, organizadas por CSJN, AMFJN,la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia delas Provincias Argentinas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –JUFEJUS y la Federación Argentina de la Magistratura y la FunciónJudicial –FAM

Casas de Justicia, centros de orientación, asistencia jurídica,derivación y provisión de mecanismos para posibilitar, en formagratuita, una resolución eficaz y rápida de las controversias

Creación de la figura del Amicus Curiae, por Acordada de CSJN

Programa Integral de Reforma “Poder Judicial en Cambio”, en laProvincia de Santiago del Estero

Creación de la Red Federal de Capacitación de la Justicia Argentina,para el desarrollo de actividades de formación continua mediantevideoconferencia

Manuales de Asistencia a la Víctima de Delitos

PARTICIPACIÓN Y REFORMA

Reseña de actividades de reforma ejecutadas por los Actores de la

Justicia tras la crisis de fines de 2001, con muy bajo nivel de participación de

los Poderes Políticos

PARTICIPACIÓN Y REFORMAAcceso a Justicia

Comisión Nacional de Acceso a Justicia, CSJN Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN

Creación de OVD en Provincias Implementación de Métodos Alternativos en La Pampa y Santiago del

Estero Capacitación a personal de OVD en Salta, Santiago del Estero y

Tucumán Capacitación en Violencia Doméstica en Mendoza Oficinas de Informes y Atención al Usuario en La Pampa, San Luis y

Tucumán Canal de TV en Misiones

Mapa de Acceso a Justicia, CSJN Casas de Justicia en Río Negro, Tierra del Fuego, Santiago

del Estero y Catamarca Asistencia al Público y la Víctima de Delitos en Chaco Recepción de Denuncias de Violencia Familiar en Córdoba y

San Luis Oficina de la Mujer –OM, CSJN Creación de OM en Córdoba

PARTICIPACIÓN Y REFORMACapacitación

Seminarios Talleres

Capacitación gratuita por videoconferencia: Red Federal, 66 actividades entre Agosto de 2004 y Julio de 2011, con participación de más de 4200 actores

Capacitación en Métodos Alternativos en Chaco

Capacitación en Criminalística y Criminología en Tucumán

Capacitación Virtual en San Luis

PARTICIPACIÓN Y REFORMAGestión

Comisión Nacional de Gestión Judicial –CNGJ, CSJN Antecedente: Gestión de Calidad Tareas de sensibilización, coordinación, cooperación técnica y formación continua para

promover el liderazgo, el trabajo en equipo, el diálogo, y el uso racional y adecuado de las tecnologías de la información y las comunicaciones

Elaboración de Manuales Operativos Capacitación de Capacitadores Publicación “Gestión Judicial” Asistencia técnica a Fueros de la Justicia Nacional y Jurisdicciones Locales

Modelo de Gestión Judicial Asociada en Mendoza Separación de tareas jurisdiccionales y administrativas

Procedimiento Alternativo Consensuado –PAC, oralización penal en Mendoza

Mesa de Entrada Única en Misiones

Modelo de Oficina Judicial Penal en Chubut, con apoyo en TIC

Modelo de Gestión Integral del Ministerio Público Fiscal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –CABA Unidad de Intervención Temprana –UIT, Unidad de Tramitación Común –UTC, Equipos

Fiscales Oficinas Comunes: Orientación y Denuncias, Atención de Víctimas y Testigos, Oficina

Central de Recepción de Denuncias, Control de Suspensión del Proceso a Prueba, Cuerpo de Investigadores Judiciales

PARTICIPACIÓN Y REFORMAAdministración

Unidad de Transformación y Desarrollo Institucional en Mendoza

Política de Personal en Córdoba y Salta

Programa “El Poder Judicial en Cambio”, en Santiago del Estero

Control de Gestión y Planificación Estratégica en Río Negro, Buenos Aires, CABA y La Rioja

Autonomía Económica, Financiera y Funcional en San Luis

Judicialización de la Investigación Penal en Chaco

Reingeniería de Procesos, Indicadores de Gestión y Resultados en Chubut

PARTICIPACIÓN Y REFORMAInfraestructura

Ciudad Judicial en Salta

Edificios Judiciales en Chaco

TIC en Formosa y Jujuy

Notificaciones electrónicas en Procesos Laborales y Civiles, en Mendoza

Informatización integral en Río Negro

Digitalización de las comunicaciones en San Juan

Uso de la firma digital para las comunicaciones internas en Santa Fe


Normativa

Leyes y Acordadas en materia de Mediación, en CABA, Buenos Aires , Chaco , Chubut , Córdoba , Corrientes , Entre Ríos , Formosa , Misiones , Río Negro , Salta , San Juan , San Luis , Santa Fe , Santiago del Estero , Tierra del Fuego y Tucumán

Códigos Procesales Penales en La Pampa, Chaco, y Chubut

Reforma Procesal Penal en Entre Ríos

Introducción del Procedimiento de Flagrancia en Mendoza

Código Procesal Civil y Comercial de La Pampa


Construcción de Consenso

Conferencias Nacionales de Jueces Reúnen a magistrados de toda la Justicia Argentina Foro para debate, construcción de consensos y diseño de

Políticas de Estado para el Poder Judicial de Argentina Santa Fe 2006, Salta 2007, Córdoba 2008 y CABA 2010

Centro de Información Judicial –CIJ, CSJN Agencia de Noticias del Poder Judicial de la Nación Información accesible: más de 45000 fallos, videos de

audiencias públicas y juicios orales, entrevistas e información de todas las jurisdicciones de la Justicia Argentina

Gobierno Abierto, CSJN Política de Estado encaminada a promover la participación ciudadana

en la administración de justicia a través de Internet, y la transparencia de los actos de gobierno

PARTICIPACIÓN Y REFORMACooperación

Encuentros de Magistrados y Funcionarios Sensibilización y diseminación de mejores, cooperación y

retroalimentación

Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus Diseño de Propuestas de reforma en cada área, a ser puestas a

consideración de CSJN y, en su caso, remitidas a los Órganos Políticos para su sanción

Red de Escuelas Judiciales de las Provincias Argentinas y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –REFLEJAR Objetivo general: posibilitar el intercambio de conocimientos y

experiencias entre las escuelas judiciales argentinas, mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación

Objetivos específicos Promover capacitación de magistrados, funcionarios y agentes judiciales, generando vías

de motivación Establecer un esquema de comunicación efectivo entre las escuelas integrantes Reafirmar el federalismo argentino y promover la cooperación internacional Establecer relaciones con la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales –RIAEJ- y con

Escuelas Judiciales de otros países que tengan objetivos comunes Diseñar medidas de gestión para el eficaz funcionamiento de la red Supervisar las acciones programadas y medir los resultados obtenidos.

Sitio Web y Campus Virtual Participación en cursos organizados por Centros y Escuelas Judiciales


Entrevistas a 42 expertos, a razón de al menos 5 por área

Encuestas a 210 actores, a razón de 30 por área

ENTREVISTAS

Temas

Actores de la Reforma

Causas de la Participación

Vivencias

Comentarios

ENTREVISTAS

Actores de la Reforma: Coincidencias

Poder Ejecutivo Mayor actuación durante el período anterior a la investigación Actividad pronunciada entre 1983 y 2001 Merma en su actividad de reforma desde 2001 al presente

Poder Legislativo: actuación complementaria Poder Judicial: a través de Cortes y Superiores Tribunales CSJN, a partir de su nueva composición Entidades representativas como JUFEJUS y FAM Foros de Construcción de Consenso

Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino Conferencias Nacionales de Jueces

Organismos Internacionales Intervención limitada: financiamiento en reformas de acceso,

capacitación, infraestructura y cooperación

ENTREVISTAS

Actores de la Reforma: Capital Federal

Actores individuales del Poder Judicial y el Poder Político

Labor de entidades representativas de magistrados, funcionarios y tribunales

Organizaciones de la Sociedad Civil

Programa “Justicia en Cambio”

Insuficiente labor de Colegios de Abogados e Instituciones Educativas

Otros Actores: Partidos Políticos, Medios de Comunicación Masiva y Comunidades Religiosas

ENTREVISTAS

Actores de la Reforma: Área Buenos Aires

Jueces

Funcionarios Judiciales

Críticas a la excesiva carga de trabajo administrativo que concentran Cortes y Superiores Tribunales

Necesidad de coordinación, planificación y apoyo a la modernización


Insuficiente labor de Colegios de Abogados e Instituciones Educativas

ENTREVISTAS

Actores de la Reforma: Área Noroeste

Nuevos miembros de Cortes y Superiores Tribunales

Ministerios Públicos

Iniciativa individual de Magistrados y Funcionarios

Necesidad de participación de todos los actores institucionales involucrados, para dar legitimidad y sustentabilidad a los Programas de Reformas

ENTREVISTAS

Actores de la Reforma: Área Noreste

Nuevos miembros de Cortes y Superiores Tribunales

Ministerios Públicos

Magistrados, Funcionarios y Empleados Judiciales, actores reales de los procesos de reforma

Elaboración judicial de proyectos de reforma procesal

Los Gremios fueron considerados actores necesarios de la reforma

Participación escasa de los Colegios de Abogados y las Universidades

ENTREVISTAS

Actores de la Reforma: Área Pampeana

Necesidad de diálogo y cooperación entre los tres Órganos del Poder Público

Asociaciones Profesionales de Magistrados, participantes en procesos generales e iniciativas particulares

Trascendencia de la tarea que desarrollan las Instituciones Educativas

Escasa relevancia de las iniciativas individuales de magistrados y funcionarios

ENTREVISTAS

Actores de la Reforma: Área Cuyo

Necesidad –no satisfecha- de la participación de los Poderes Políticos y los Gremios en la reforma, para dar a los cambios mayor amplitud y coordinación con las necesidades sociales

Importancia de la participación de Funcionarios y Empleados Judiciales, para que los cambios se legitimen (constituyen la mayoría del personal judicial, y cumplen numerosas tareas por delegación)


Necesidad de intervención de los Colegios de Abogados

ENTREVISTAS

Actores de la Reforma: Área Patagónica

Labor de los Ministerios Públicos

Mayor grado de participación de las Asociaciones Profesionales de Magistrados y Funcionarios, y de los Gremios

Actuación personal de Magistrados y Funcionarios

Colaboración de Empleados y Auxiliares

Cooperación de los Abogados, en temas puntuales

Actuación dispar de los Colegios de Abogados, las Instituciones Educativas y las Organizaciones de la Sociedad Civil

ENTREVISTAS

Causas de la Participación: Coincidencias

Restablecimiento del Estado de Derecho y laGobernabilidadDemocrática

Crisis de fines de 2001

Liderazgo de CSJN, a partir de su nueva composición

Actuación de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino

Labor de las Conferencias Nacionales de Jueces

Actuación de JUFEJUS y FAM, como motivadora de la toma de conciencia y el fomento de la participación

ENTREVISTAS

Causas de la Participación: Capital Federal

Actuación de las Asociaciones Profesionales en Escenarios de Diálogo

Ejecución del Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus

Programa “Justicia en Cambio”, ámbito facilitador del conocimiento de mejores prácticas, la participación y la realización de reformas

Capacitación judicial como causa de la participación, por potenciar la toma de conciencia sobre la necesidad de mejora, y la cooperación

Tecnología como herramienta favorecedora de la mayor participación

ENTREVISTAS

Causas de la Participación: Área Buenos Aires

Dimensión inicialmente individual de la participación, seguida de acciones y respuestas más organizadas

Importancia del recambio generacional como facilitación, de la mano de la educación y participación de magistrados, funcionarios y otros actores, en cursos de postgrado y de escuelas judiciales

Valor de la tecnología como elemento facilitador de la participación y la evolución cultural

ENTREVISTAS

Causas de la Participación: Área Noroeste

Reclamo de mejoras por parte del ciudadano común, que potenció la toma de conciencia de los actores del Sistema Judicial y de los Poderes Políticos

Participación de expertos argentinos en órganos judiciales internacionales

Incorporación de tratados con jerarquía constitucional -Reforma Constitucional de 1994- dada la necesidad de adecuar las Constituciones Locales y la legislación, incorporar avances tecnológicos y disponer la actuación de recursos humanos interdisciplinarios

ENTREVISTAS

Causas de la Participación: Área Noreste

Gradual fortalecimiento de Cortes y Superiores Tribunales para la promoción y el desarrollo de reformas

Cambio cultural en magistrados y funcionarios, motivador de la búsqueda de mejoras y la democratización de los Sistemas Judiciales

Labor de Asociaciones Profesionales, Colegios de Abogados, Instituciones Educativas y Centros de Mediación

Desmedido incremento de la carga de trabajo

Metodología artesanal del trabajo judicial

Colapso de la infraestructura

Incorporación de Tecnología

ENTREVISTAS

Causas de la Participación: Área Pampeana

Estímulo en la participación generado, no solamente por la crisis, sino por el temor por lo imprevisible de la reacción social

Aumento de la carga de trabajo

Introducción y difusión de los métodos alternativos de resolución de conflictos, para facilitar el acceso a justicia y descongestionar la labor de los tribunales

ENTREVISTAS

Causas de la Participación: Área Cuyo

Presión internacional derivada de casos trascendentes en que se ven involucrados los Derechos Humanos

Tarea de las Instituciones Educativas a través de las carreras de especialización y maestrías, para promover la concientización y el cambio

ENTREVISTAS

Causas de la Participación: Área Patagónica

La crisis de fines de 2001 sensibilizó e inspiró temor en los actores, motivándolos a participar y mejorar

Las actuales mayor comunicación y participación, además de contribuir a mejorar el funcionamiento de la organización, ayudan a fortalecer la independencia

La tecnología como elemento potenciador y facilitador de la participación y el diálogo a distancia

ENTREVISTAS

Vivencias

Mediadores e Independencia Judicial

Oficina Multipuertas y Porteros de Edificio

Ley de Firma Digital e Implementación

Fuero Laboral, Inconstitucionalidad y Nuevo Fuero

Colegio de Abogados, Sitio Web y Horarios para sacar fotocopias

“Perfil de un Juez”, Juicios de Insania y Carga de Trabajo

Proyecto de Ley de Enjuiciamiento, debate y amenaza

Gestión de Calidad, Reuniones, Justicia Penal y Crisis

Proclama del 27 de Mayo de 2009

Fuero Laboral, Notificación Electrónica y Planteos

ENCUESTAS

Temas



ENCUESTAS: ACTORES

Área Capital Federal, 1983 – 2001

0

5

10

15

20

25

3023

10

7

49

4 54

26

12

6

2

ENCUESTAS: ACTORES

Área Capital Federal, 2001 - Presente

0

5

10

15

20

25

30

6

3

23

1615

7

32 4

1417

8

1

ENCUESTAS: ACTORES

Área Buenos Aires, 1983 - 2001

0

5

10

15

20

25

30

21

98

4

11

6 7

42

6

13

5 6

ENCUESTAS: ACTORES

Área Buenos Aires, 2001 – Presente

0

10

20

30

10

4

15

1116

7 9

2 5

14

20

75

ENCUESTAS: ACTORES

Área Noroeste, 1983 – 2001

0

10

20

3023

1210

511

5 8

43 4

11

32

ENCUESTAS: ACTORES

Área Noroeste, 2001 – Presente

0

5

10

15

20

25

30

14

9

25

21

16

7

13

76 6

15

65

ENCUESTAS: ACTORES

Área Noreste, 1983 – 2001

0

5

10

15

20

25

3024

119

7

1210

6

32 4

14

6

4

ENCUESTAS: ACTORES

Área Noreste, 2001 – Presente

0

5

10

15

20

25

30

11

7

24

17 19

12

54 4

7

18

7

5

ENCUESTAS: ACTORES

Área Pampeana, 1983 – 2001

0

5

10

15

20

25

30

22

1514

9

16

98

6 7

5

10

5

3

1

ENCUESTAS: ACTORES

Área Pampeana, 2001 – Presente

0

5

10

15

20

25

30

119

23

14

21

8 10

4

98

13

76

1

ENCUESTAS: ACTORES

Área Cuyo, 1983 – 2001

0

5

10

15

20

25 21

16

13

10

14

6 7

5

25

12

5

2

ENCUESTAS: ACTORES

Área Cuyo, 2001 – Presente

0

5

10

15

20

25

30

86

22

1817

8 9

6 7 9

19

9

4

ENCUESTAS: ACTORES

Área Patagónica, 1983 – 2001

0

5

10

15

20

25

30

21

1210

8

13

76

31

6

15

8

5

ENCUESTAS: ACTORES

Área Patagónica, 2001 – Presente

0

5

10

15

20

25

30

9

6

24

17 19

13

10

54

12

19

14

7

ENCUESTAS: CAUSAS

Área Capital Federal

0

5

10

15

20

25

3028

2119

24

29

22

1513

9

3

ENCUESTAS: CAUSAS

Área Buenos Aires

0

10

20

3024

1917

21

27

21

1715

7

4

ENCUESTAS: CAUSAS

Área Noroeste

0

10

20

30 25

18

1419

28

1716

14

10

3

ENCUESTAS: CAUSAS

Área Noreste

0

10

20

30 27

1917 19

27

1817

1513

4

ENCUESTAS: CAUSAS

Área Pampeana

0

10

20

30 25

14 1619

26

17 18

11 12

3

ENCUESTAS: CAUSAS

Área Cuyo

0

5

10

15

20

25

30 26

1715

18

27

14

19

1312

4

ENCUESTAS: CAUSAS

Área Patagónica

0

5

10

15

20

25

3024

1918

15

25

15 17

1211

6

SÍNTESIS



ACTORES: TOTALES NACIONALES

1983 – 2001

020406080

100120140160180200

155

8571

47

86

47 47

2919 36

87

38

24

1

ACTORES: TOTALES NACIONALES

2001 – PRESENTE

0

50

100

150

200

69

44

156

114 123

6259

30 39

70

121

58

33

1

CAUSAS: TOTALES NACIONALES

0

50

100

150

200 179

127116

135

189

124119

93

74

27

CONCLUSIONES

Poder Ejecutivo: actor relevante de la reforma durante un lapso considerable del período analizado, a la par que se incrementaba la participación del grupo social de la Justicia

Crisis de fines de 2001 Generación de un espacio de diálogo para enfrentarla

Construcción de consensos y propuestas de mejora con participación de actores del Sistema Judicial y la sociedad civil

Tras la crisis, la participación continuó, y las reformas proliferaron y se multiplicaron en prácticamente todas las Jurisdicciones de la Justicia Argentina por iniciativa de los órganos del Sistema Judicial, con participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil y bajo grado de intervención de los Órganos Políticos

Esfuerzos aislados anteriores en materia de modernización, fueron antecedentes de ulteriores iniciativas y emprendimientos de mayor alcance y generalidad

CONCLUSIONES

Causas de la Participación Estado de Derecho y Gobernabilidad Democrática

Crisis de fines de 2001

Hitos de la Participación Labor de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino

Ejecución del Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus

Nueva Composición de CSJN

Conferencias Nacionales de Jueces: Políticas de Estado para el Poder Judicial

Opiniones calificadas de 41 expertos: sustento cualitativo

Coincidencias de 210 encuestados de todo el país: bases cuantitativas

CONCLUSIONES

La Justicia Argentina se encuentra transitando un proceso demodernización, crecientemente legitimado por la participación de sugrupo social

La participación continúa y aumenta, existen más y mejores canalespara la construcción de políticas que se retroalimentan con laparticipación

Es necesaria la incorporación de cada vez más magistrados,funcionarios y empleados mediante la práctica del diálogo interno einstitucional, pero también social

Resulta imperiosa la simplificación del lenguaje y, mediante el mismoy la tecnología, el acceso a información clara y accesible sobre cómola Justicia razona y decide

Deben consolidarse los logros a partir de la planificación estratégicay la labor interdisciplinaria, para hacer realidad la ejecuciónprogramada de las Políticas de Estado para el Sistema Judicial

El proceso de cambio no tiene fin, dada la propia naturaleza de larealidad social cuyos problemas deben resolverse desde el SistemaJudicial

CONCLUSIONES

Desafío Permanente

Dialogar, consensuar y participar, haciendo realidad, de manera organizada, los cambios

que la Justicia Argentina necesita para cumplir sus fines cada vez mejor, y, así, contribuir a la

Paz Social

Justice and Reform in the Democratic Argentina / Justicia y Reforma en la Argentina Democrática

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