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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL

RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998

RUC: 2160058210001

CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR

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VERSIÓN DEFINITIVA 1

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ACTUALIZACIÓN 2014-2019

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL

AGUAS NEGRAS

Aguas Negras – Cuyabeno – Sucumbíos – Ecuador

2015



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ÍNDICE

Contenido PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................6

CREDITOS .................................................................................................................................................7

MARCO LEGAL ..........................................................................................................................................9

INFORMACIÓN GENERAL DEL GAD ....................................................................................................... 20

CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PARROQUIAL ........................................................................................................................................ 25

CAPÍTULO I ............................................................................................................................................ 27

1 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ............................................................................................ 27

1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ..................................................................................................... 28

1.1.1 Relieve ........................................................................................................................... 28

1.1.2 Geología ........................................................................................................................ 31

1.1.3 Suelos ............................................................................................................................ 32

1.1.4 Cobertura del suelo ...................................................................................................... 34

1.1.5 Factores climáticos ....................................................................................................... 39

1.1.6 Agua .............................................................................................................................. 41

1.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental ...................................................................................................................................... 42

1.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental ...................................................................................................................................... 44

1.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas .............. 45

1.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos ............................................................................. 46

1.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 49

1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL .......................................................................................... 51

1.2.1 Análisis demográfico .................................................................................................... 51

1.2.2 Educación ...................................................................................................................... 58

1.2.3 Salud .............................................................................................................................. 61

1.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural .................................................................. 63

1.2.5 Necesidades básicas insatisfechas ............................................................................... 64



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1.2.6 Organización social ....................................................................................................... 64

1.2.7 Grupos Étnicos .............................................................................................................. 67

1.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana ............................................................................. 70

1.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.......................... 71

1.2.10 Igualdad ........................................................................................................................ 73

1.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ...................................... 74

1.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 77

1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ......................................................................... 78

1.3.1 Trabajo y empleo .......................................................................................................... 79

1.3.1.1 PEA por sexo y autoidentificación étnica .................................................................... 80

1.3.1.2 PEA por rama de actividad ........................................................................................... 81

1.3.1.3 Economía popular y solidaria ....................................................................................... 83

1.3.1.4 Empresa o establecimiento económicos ..................................................................... 85

1.3.2 Principales productos del territorio ............................................................................. 91

1.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias .................................... 93

1.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, rendimiento, usos del suelo .................................... 94

1.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrario ..................................................................... 95

1.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria .............................................................................. 96

1.3.3.1 Otras actividades económicas de la parroquia ............................................................ 96

1.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico ....................................... 97

1.3.5 Financiamiento ............................................................................................................. 98

1.3.6 Infraestructura para el fomento productivo ............................................................... 98

1.3.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................................... 99

1.3.8 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................... 100

1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................................. 102

1.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior ...... 102

1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos ............................................................................ 108

1.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ............................................... 115

1.4.4 Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta ....................................... 119




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1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .................................................. 121

1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones ................................................................ 121

1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía ................................................. 122

1.5.3 Redes viales y de transporte ...................................................................................... 124

1.5.4 Red de riego ................................................................................................................ 127

1.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad .................................. 127


1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...................... 130

1.6.1 Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el marco legal vigente.................................. 130

1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ................................................ 134

1.6.3 Estructura y capacidades el gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano ......................................................................... 138

1.6.4 Síntesis del componente, problemas potencialidades .............................................. 147

1.6.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes ............... 151

1.6.6 Análisis estratégico territorial .................................................................................... 155

1.6.7 Modelo territorial actual ............................................................................................ 159

CAPITULO II.- PROPUESTA .................................................................................................................. 160

2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial. ............................................................................................................... 160

2.2 Determinación de la visión ................................................................................................. 160

2.3 Objetivos Estratégicos ........................................................................................................ 160

2.3.1 Vinculación con indicadores / metas ......................................................................... 162

2.3.2 Modelo territorial deseado ........................................................................................ 172

2.3.2.1 Elementos del modelo territorial deseado. ............................................................... 173

CAPITULO III.- MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................. 177

3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación: .................. 177

3.2 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y

actividades: ..................................................................................................................................... 178

3.3 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos

administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los

gobiernos locales. ........................................................................................................................... 186



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3.4 Participación Ciudadana ..................................................................................................... 186

3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................................ 188

3.5.1 Producto del Seguimiento .............................................................................................. 189

3.5.1.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año. ........... 194

3.5.1.2 Análisis de la variación del indicador. ......................................................................... 195

3.5.1.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ........................................... 195

3.5.1.4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados. .......................................................................................................................... 197

3.5.1.5 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

197

3.5.1.6 Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................. 198

3.5.1.7 Unidad responsable de la ejecución ........................................................................... 199

ANEXOS: ............................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.

ANEXO 1 REGLAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO DEL GAD PARROQUIAL ... ¡Error! Marcador no

definido.

ANEXO 2 FOTOGRAFÍAS ............................................................................................................ 203



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PRESENTACIÓN

LUZ MARÍA OROZCO SÁNCHEZ

PRESIDENTA DEL GAD PARROQUIAL AGUAS NEGRAS

“Trabajando por el pueblo con equidad y transparencia”.

Tengo ha bien de presentar a mis mandantes, instituciones públicas, privadas y cooperación

externa, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Aguas Negras del

cantón Cuyabeno, para el período 2014-2019, lo que permitirá un adecuado uso de la tierra

y la planificación integral y equilibrada del desarrollo, disminuyendo las inequidades y

satisfaciendo las necesidades básicas de la población mediante una gestión participativa con

la finalidad de cumplir las metas.

El proceso de elaboración contó con la participación activa de todos los habitantes de la

parroquia Aguas Negras, además del Consejo de Planificación con apego de las disposiciones

del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, COOTAD,

Código Orgánico de Planificación y Finanzas bajo los lineamientos metodológicos sugerido

por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, se constituye en una

herramienta fundamental de planificación para desarrollar los trabajos que en

administración lo desarrollaré con absoluta responsabilidad, dando así, respuestas a las

demandas de sus habitantes, garantizando el desarrollo integral de la parroquia, en

coordinación con las diferentes instituciones públicas y privadas invirtiendo

responsablemente los recursos, que permita mejorar la calidad de vida de las comunidades.



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CREDITOS

Los procesos de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

parroquia Aguas Negras, 2014-2019, demandó la participación de toda la ciudadanía de y

del Consejo de Planificación Parroquial.

EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ingeniero: Rómulo Guzmán Paute. Mag

Director PDyOT

Ing. Agr.: Pablo Nicolalde Meza +

Ing. Emp. Blanca Chicaiza Iza.

Ing. Agr.: Adriana Ortiz

Egdo: Pedro Díaz

Econ. Luis Carlos Vargas

Sra. Verónica Arboleda

Revisión General

Ing. Rómulo Guzmán Paute. Mag.

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL

Sra. Luz María Orozco Sánchez

PRESIDENTA

Sra. María Benavides

Delegada de los Vocales

Dr. Eduardo Aguilera M.V.Z

Técnico del GADP.

Delegados por las Instancia de Participación Ciudadana

Sra. Maritza Narváez

Sr. Flavio Yaguachi

Sr: Julio Guamán

VOCALES PARROQUIALES

Sra. María Benavides – Vice Presidenta

Sr. Enrique Díaz



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Sr. Walter Suárez

Sra. Leonor Suche

Secretaria Tesorera

Sra. Delia Torres

Coordinación de la Metodología

SENPLADES

Instituciones que Apoyaron en la Formulación del PDyOT

Ministerio de Agricultura Acuicultura y Pesca (MAGAP).

Ministerio de Inclusión Social (MIES).

Ministerio del Ambiente.

Ministerio de Interior

Ministerio de Salud Pública.

Ministerio de Turismo.

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Sucumbíos.

Centro de Investigaciones y Servicios Agropecuarias de Sucumbíos (CISAS).

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cuyabeno.

Banco Nacional de Fomento.

Distrito Educativo Cuyabeno Putumayo.

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología. INAMHI. Quito.

SIN. Sistema Nacional de Información.

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

Secretaría Técnica de Planificación (SENPLADES).

Consejo de Participación Ciudadana.



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MARCO LEGAL

Los cambios vertiginosos del mundo actual y el avance tecnológico científico, han obligado a

las instituciones y empresas: públicas y privadas, a las organizaciones populares y

campesinas, a redefinir sus objetivos y metas para ir a la par armónicamente con el

desarrollo. En muchas ocasiones estos organismos no pueden abarcar todo el espectro de

posibilidades para mejorar su eficiencia, eficacia, efectividad, producción y productividad,

teniendo que apoyarse en otras empresas que coadyuven a reconocer y analizar su

ubicación, funcionamiento, participación y desarrollo en el mercado de bienes y servicios.

La dinámica del mercado actual, sumado los requerimientos del mundo contemporáneo,

exigen métodos operativos que proporcionen seguridad, confiabilidad, flexibilidad que

garantice su desarrollo, planeación y toma de decisión futura.

En este sentido, el esfuerzo de la empresa "MORALES BRICEÑO Construcciones Cía. Ltda.",

está enfocado en ofrecer el mejor servicio y atención, para contribuir a elevar el nivel de

bienes y servicios de empresas, tanto públicas como privadas, así como de otros organismos,

demostrando ser una solución real para las necesidades particulares, mediante la aplicación

de metodologías y técnicas de vanguardia.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Capítulo séptimo

Administración pública

Sección primera

Sector público

Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial,

Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.



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3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de

la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar

actividades económicas asumidas por el Estado.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos

descentralizados para la prestación de servicios públicos.

Título V

Organización Territorial del Estado

Capitulo Primero

Principios generales

Art. 238- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,

equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de

la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los

concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos

regionales.

Título V

Organización Territorial del Estado

Capitulo Primero

Principios generales

Art. 241- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos

los gobiernos autónomos descentralizados.

Título VI

Régimen de Desarrollo

Capitulo Segundo

Planificación participativa para el desarrollo



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Art. 280- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; la

inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas

entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de

carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

Base legal para el diagnóstico

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Artículo 295- Planificación del desarrollo.-Un diagnóstico que permita conocer las

capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se

requiere satisfacer de las personas y comunidades;

PRODUCTOS DE PLANIFICACIÓN

BASE LEGAL PARA LA PLANIFICACIÓN GAD Parroquial de Aguas Negras

Planificación Institucional: La Planificación es la primera función de la administración, y

consiste en determinar las metas u objetivos a cumplir. La planificación incluye seleccionar

misiones y objetivos como las acciones para alcanzarlos; requiere tomar decisiones; es decir,

seleccionar entre diversos cursos de acción futuros. Así la planificación provee un enfoque

racional para lograr objetivos preestablecidos.


• COPFP Art. 12- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La

Planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y

demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno,

en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

• COPFP Art. 17- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y

evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos

descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación,



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monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en

concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.

• COPFP Art. 34- Plan Nacional de Desarrollo.- Los presupuestos de los gobiernos autónomos

descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes, en el marco del

Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomías. El Plan

Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno.

• COPFP Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices

principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones

estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de

la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del

proceso de descentralización.

• COPFP Art. 42- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las

disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán

contener, al menos, lo siguiente: Diagnóstico, Propuesta y Modelo de gestión.

• COPFP Art. 50- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para

establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

• COPFP Art. 51- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las

intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los

gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos

planes.

• COPFP Art. 59- Ámbito de los planes de inversión.- En el ámbito de las Empresas Públicas,

Banca Pública, Seguridad Social y gobiernos autónomos descentralizados, cada entidad

formulará sus respectivos planes de inversión.

Normas Técnicas de Control interno



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100 NORMAS GENERALES

100-01 Control Interno

El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y de las personas

jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos y tendrá como finalidad

crear las condiciones para el ejercicio del control.

100-02 Objetivos del control interno

El control interno de las entidades, organismo del sector público y personas jurídicas de

derecho privado que dispongan de recursos públicos para alcanzar la misión institucional,

deberá contribuir al cumplimiento de los siguientes objetivos:

• Promover la eficiencia, eficacia y economía de las operaciones bajo principios éticos y

de transparencia.

• Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información.

• Cumplir con las disposiciones legales y la normativa de la entidad para otorgar bienes

y servicios públicos de calidad.

• Proteger y conservar el patrimonio público contra pérdida, despilfarro, uso indebido,

irregularidad o acto ilegal.

100-03 Responsables del control interno

El diseño, establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, perfeccionamiento, y

evaluación del control interno es responsabilidad de la máxima autoridad, de los directivos y

demás servidoras y servidores de la entidad, de acuerdo con sus competencias.

100-04 Rendición de cuentas

La máxima autoridad, los directivos y demás servidoras y servidores, según sus

competencias, dispondrán y ejecutarán un proceso periódico, formal y oportuno de

rendición de cuentas sobre el cumplimiento de la misión y de los objetivos institucionales y

de los resultados esperados

200-02 Administración estratégica.

Las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que dispongan

de recursos públicos, implantarán, pondrán en funcionamiento y actualizarán el sistema de

planificación, así como el establecimiento de indicadores de gestión que permitan evaluar el

cumplimiento de los fines, objetivos y la eficiencia de la gestión institucional.



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402-02 Control previo al compromiso.

Se denomina control previo, al conjunto de procedimientos y acciones que adoptan los

niveles directivos de las entidades, antes de tomar decisiones, para precautelar la correcta

administración del talento humano, financieros y materiales.

En el control previo a la autorización para la ejecución de un gasto, las personas designadas

verificarán previamente que:

1. La operación financiera esté directamente relacionada con la misión de la entidad y

con los programas, proyectos y actividades aprobados en los planes operativos

anuales y presupuestos;

2. La operación financiera reúna los requisitos legales pertinentes y necesarios para

llevarla a cabo, que no existan restricciones legales sobre la misma y,

3. Exista la partida presupuestaria con la disponibilidad suficiente de fondos no

comprometidos a fin de evitar desviaciones financieras y presupuestarias.

402-04 Control de la evaluación en la ejecución del presupuesto por resultados. La

evaluación presupuestaria es una herramienta importante para la gestión de las entidades

del sector público, por cuanto determina sus resultados mediante el análisis y medición de

los avances físicos y financieros obtenidos.

La evaluación presupuestaria comprende la determinación del comportamiento de los

ingresos y gastos, así como la identificación del grado de cumplimiento de las metas

programadas, a base del presupuesto aprobado y del plan operativo anual institucional.

Cada entidad deberá determinar el grado de cumplimiento de los techos establecidos en la

programación financiera y las causas de las variaciones registradas.

BASE LEGAL PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS GAD´S

Ley Orgánica del Servicio Público

• LOSEP Art. Artículo 1- Principios.- La presente Ley se sustenta en los principios de:

calidad, calidez, competitividad, continuidad, descentralización, desconcentración,

eficacia, eficiencia, equidad, igualdad, jerarquía, lealtad, oportunidad, participación,



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racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad

que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminación.

• LOSEP Artículo 2- Objetivo.- El servicio público y la carrera administrativa tienen por

objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los

servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia,

calidad, productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el

funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado

en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación.

• LOSEP Art. 3- Ámbito.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicación

obligatoria, en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la

administración pública, que comprende:

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes

especiales;

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos

descentralizados y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos.

Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República y este

artículo se sujetarán obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de Relaciones

Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos complementarios.

Las escalas remunerativas de las entidades que integran el régimen autónomo

descentralizado y regímenes especiales, se sujetarán a su real capacidad económica y no

excederán los techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional establecidos por el

Ministerio de Relaciones Laborales, en ningún caso el piso será inferior a un salario básico

unificado del trabajador privado en general.

Norma Técnica de Diseño de reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional

por procesos

• NTDREOGOP Art. 1- Ámbito.- La presente norma es de aplicación obligatoria en los

procesos de diseño y reforma de estructuras organizacionales, que se ejecuten en las

instituciones del Estado señaladas en los artículos 3 y 101 de la Ley Orgánica de Servicio Civil

y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector

Público, LOSCCA; y, en el artículo 1 de su reglamento.



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• NTDREOGOP Art. 2- Desarrollo institucional.- Es el proceso dinámico mediante el cual una

organización fortalece su estructura y comportamiento, orientado a aumentar la eficiencia y

la eficacia en el funcionamiento institucional, para lo cual aplica principios, políticas, normas,

técnicas y estrategias; y, se fundamenta en la especialización de su misión para satisfacer las

necesidades y expectativas de los clientes usuario.

• NTDREOGOP Art. 3- Sustentos para el desarrollo institucional.- El desarrollo institucional

en las instituciones se efectuará sobre la base de los siguientes fundamentos:

• Mejorar la calidad de los servicios públicos;

• Desconcentrar y descentralizar competencias de gestión operativa de las

instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado, para dar una mejor

atención a los clientes usuario;

• (Reformado por el Art. 2 del D.E. 854, R.O. 253, 16I2008) Desarrollar una acción

sistémica donde las instituciones públicas formen parte de un proceso de Gestión

Pública:

• Garantizar la racionalidad y consistencia del diseño de las estructuras orgánicas de las

instituciones del Estado, mediante su alineamiento con la misión y la gestión

estratégica de un Estado necesario;

• Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación de la gestión institucional,

procesos, equipos de trabajo y servidores para garantizar el mejoramiento continuo

de la organización;

• Estandarizar productos básicos de los procesos habilitantes de apoyo y asesoría, para

que la gestión de las instituciones sea homogénea, conforme el Proceso de Gestión

Pública; y,

• Impulsar el cambio de cultura organizacional, para que los servidores públicos

contribuyan proactivamente a la gestión institucional.

• NTDREOGOP Art. 4- Objeto.- Establecer los procesos técnicos de diseño organizacional, con

el propósito de dotar a las instituciones señaladas en el ámbito de esta norma de: políticas,

normas e instrumentos técnicos, que permitan mejorar la calidad, productividad y

competitividad de los servicios públicos, para optimizar y aprovechar los recursos del Estado.

Normas Técnicas de Control interno

200-04 Estructura organizativa



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La máxima autoridad debe crear una estructura organizativa que atienda el cumplimiento de

su misión y apoye efectivamente el logro de los objetivos organizacionales, la realización de

los procesos, las labores y la aplicación de los controles pertinentes.

La estructura organizativa de una entidad depende del tamaño y de la naturaleza de las

actividades que desarrolla, por lo tanto no será tan sencillo controlar adecuadamente las

actividades de la institución, ni tan complicada que inhiba el flujo necesario de información.

Los directivos comprenderán cuáles son sus responsabilidades de control y poseerán

experiencia y conocimientos requeridos en función de sus cargos

o Producto 1- Estructura Orgánica por Procesos: Los procesos son un conjunto

coherente de acciones en las que están involucradas la mano de obra, las

herramientas, la metodología las maquinarias y equipos, el medio ambiente, las

mediciones, de tal manera que satisfagan las necesidades tanto de los clientes

internos, como externos.

Para que el trabajo sea eficaz y eficiente se plantea desarrollarlo a través de los

siguientes componentes:

o Producto 2- Clima Organizacional: Hace referencia al bienestar de los clientes

internos para que puedan desarrollar adecuadamente su trabajo y que este además

sea de calidad, por lo tanto conviene manejar adecuadamente el clima laboral por un

lado y por otro la calidad de los procesos que están llevando acabo. Este tema se

tratara a través de dos componentes:

o Encuesta de clima laboral y organizacional

o Análisis de resultados

o Plan de mejora del clima organizacional

Implementación de la calidad y mejora continua.

o Plan de calidad de mejora continua.

o Implantación del sistema de calidad.

o Producto 3- Elaboración de manuales y reglamentos para el Sector Público: Consiste

en fortalecer los niveles de control interno acorde a las normas establecidos para los

procedimientos administrativos y financieros con el objeto de que los mismos ayuden

a la máxima autoridad y a los niveles directivos a la toma de decisiones oportuna y de



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esta manera cumpliendo las obligaciones de las instituciones públicas con estas

herramientas de administración

PRODUCTO DIRECCIÓN Y CONTROL

BASE LEGAL PARA LA DIRECCIÓN Y CONTROL DE LOS GAD´S

Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia.

Art. 199- Los electores podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular.

La solicitud de la revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primer y

antes del último año del período para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el

período de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del

mandato, se considera que el proceso ha concluido cuando la autoridad electoral proclame

los resultados y sean notificados al órgano correspondiente para que éste actué de acuerdo

a las disposiciones constitucionales y legales. La solicitud y el proceso de revocatoria deberá

cumplir con lo previsto en la ley que regula la participación ciudadana.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social

Art. 25- Revocatoria del mandato.- Las electoras y electores podrán revocar

democráticamente el mandato a las autoridades de elección popular por incumplimiento de

su plan de trabajo, de las disposiciones legales relativas a la participación ciudadana y las

demás funciones y obligaciones establecidas en la Constitución de la República y la ley

correspondiente a cada una de las dignidades de elección popular.


• COPFP Art. 50- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para

establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

• COPFP Art. 51- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las

intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los

gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional



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de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos

planes.

o Producto 2- Medición de nivel de aceptación de la gestión: Actualmente, el

monitoreo permanente del nivel de aceptación de la gestión e imagen

institucional y de sus personeros permite focalizar las debilidades de la ejecución

de los compromisos propuestos a la comunidad.

Encuestas para monitoreo permanente del nivel de aceptación de la gestión e

imagen institucional y de sus personeros, a través de tracking pool.



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INFORMACIÓN GENERAL DEL GAD

Provincia Sucumbíos

Cantón Cuyabeno

Cabecera parroquial Aguas Negras

Población total al 2015

1650 población proyectada y censada por el GAD parroquial 2.000

habitantes

Fecha creación

22 de julio de 1998, se creó la parroquia Aguas Negras mediante

Registro Oficial Nº 366.

Localización geográfica:

Localización Geográfica: La parroquia de Aguas Negras se encuentra

ubicada al Sureste de la Provincia de Sucumbíos, a 00 07´ de Latitud

Sur y a 76o 25´ de Longitud Occidental.

Límites

NORTE: Parroquia Palma Roja. Del punto Nro. 1, ubicado en el puente

de la vía Tarapoa-Tipishca sobre el río Cuyabeno grande, el curso del

río indicado, aguas abajo, hasta el punto Nro. 2, ubicado en la

afluencia del estero que viene del Norte de la Laguna Grande.

SUR: Parroquia Tarapoa. Del punto Nro. 3, el curso del río Aguas

Negras, aguas arriba hasta la afluencia del estero Piñas en el punto

Nro. 4.

ESTE: Parroquia Puerto Bolívar. Del punto Nro. 2 continúa por el curso

del río, el curso del río Negras, aguas arriba, hasta la afluencia del

estero Las Piñas en el punto Nro. 4.

OESTE: Parroquia Tarapoa. Del punto Nro. 4, el curso del estero Las

Piñas, aguas arriba, hasta sus orígenes en el punto Nro. 5 de dichos

orígenes, una alineación al noroeste con rumbo Nro. 45 o hasta

intersectar, el curso del río anotado, aguas arriba, hasta el punto Nro.

07, ubicado en el puente “San José”, donde cruza por el río Tarapuya

en camino que viene del sureste de la Cooperativa San José, de este

puente sigue el último camino referido hacia el Norte, hasta su

empalme en la carretera Tarapoa-Tipishca, en el punto Nro. 8, de

dicho empalme, un meridiano gráfico al Norte, hasta su intersección,

con el curso del río Tarapoa, en el punto Nro. 9 de esta intersección, el

curso del río Cristal en el punto Nro. 10 de dicha afluencia del río Pato,

aguas arriba, hasta sus orígenes en el punto Nro. 12 de este último

punto, una lineación al noreste, hasta el punto Nro. 1, ubicado en el



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puente de la vía Tarapoa-Tipishca sobre el río Cuyabeno Grande.

Extensión 453 Km2/ 45251,2867Ha

Comunidades que lo

conforman:

Unidos Venceremos de la Comunidad Marian 4

10 de Agosto

Pre C. Unidos Venceremos

18 de Octubre

Agrupación Ruiz

Flor de Oro

Marian 4

Las Palmas

26 de Junio

Rey de los Andes*no hay pronunciamiento del Comité Nacional de

Limites Internos

Puente Cuyabeno

Marian 10

Cóndor Mirador

Barrios

San Vicente

2 de Diciembre

El Deportista

Oro verde

Las Palmeras

Santa Rita

Poblaciones indígenas

originarias Siona y Shuar

Rango altitudinal 200 a 300 msnm

Rango climático 18 a 35 °C

Página Web No disponen.

División política y porcentual de la superficie de la parroquia

PARROQUIA AREA ( KM) AREA ( HA ) %

AGUAS NEGRAS 453 45251,2867 12% Fuente: Cartografía Consejo Provincial de Sucumbíos. 2011

Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La parroquia Aguas Negras tiene una extensión de 453km2, que corresponden al 12% del

territorio de la provincia



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MAPA BASE PARROQUIA AGUAS NEGRAS




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ANTECEDENTES:

Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo

dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador.

El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará el

desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los

objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La

planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será

participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial

equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,

administrativas, económicas y de gestión, y que contribuya a la unidad del Estado, según lo

dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.

El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la

programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los

recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los

gobiernos autónomos descentralizados.

La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no

excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y

actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la República, en concordancia con el

artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

señala que los gobiernos municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación

del desarrollo cantonal y la formulación de los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y

parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g

del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y



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Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento

de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno

autónomo descentralizado.

El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la

construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y

armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para

permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus

competencias.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y

demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno,

en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las

políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas

que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los

instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las

funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación

ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes

de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con

los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.



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En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de

articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para

una adecuada planificación y gestión pública”.

El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación

compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y

gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de

la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de

las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

INTRODUCCIÓN

A través de este Diagnóstico Territorial, la Parroquia de Aguas Negras puede identificar la

relación con cada uno de los sistemas del plan de Desarrollo, esta herramienta de

planificación permitirá a la institución tomar decisiones para formular la Propuesta y el

Modelo de Gestión Territorial, en este documento diagnóstico se demuestra las debilidades,

problemas y potenciales de la parroquia así como su capacidad de gestión y administración

de los recursos.

Los esfuerzos institucionales de planificación son lograr una concepción optimista de la

dimensión local, donde la participación ciudadana, la factibilidad sociopolítica, la flexibilidad

y la importancia de las decisiones políticas y económicas, estarán basadas en valores

sociales, todo ello a través de un diagnóstico socioeconómico coherente con el desarrollo.

El nuevo rol asignado a los Gobiernos Parroquiales a través de la Constitución Política de la

República del Ecuador 2008, exige a los Gobiernos locales contar con herramientas de

planificación para la ejecución de sus actividades de desarrollo local.

CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PARROQUIAL

Caracterización general de la parroquia

RESEÑA HISTORICA DE LA PARROQUIA AGUAS NEGRAS

En año de 1977 la compañía petrolera que se encuentra en el sector de Tarapoa siente la

necesidad de expandir su campo petrolero por lo que abre la carretera desde Tarapoa hasta

lo que hoy es Cantón Puerto el Carmen, para explotar los pozos Marian.



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En este año y con una vía de acceso disponible, la colonización entró en el sector de Aguas

Negras y tomaron posición de este territorio los Sr. Alfonso Machai, Sr. Jorge Ureña, Sr.

Cabrera, Sr. Emilio Penagos, Sr. Hugo Pereira, Sr. Jorge Proaño, Sr. Jaramillo entre los más

antiguos.

Con todas las familias existentes en el año 1978 se crea la Pre cooperativa Aguas Negras,

cuyo nombre se toma del río que cruza por sus fincas.

Para los colonos su mayor fuente de consumo era la caza y la pesca, pero realizaban además

intercambios (con la Compañía Petrolera), de productos de la zona principalmente de las

frutas del sector como papaya, piña, plátano, naranja, limones, mandarinas, etc., con

productos de primera necesidad como es azúcar, fideo, sal, arroz, etc.

Con la llegada de colonos y con la conformación de más Pre cooperativas en el Sector, como

es el caso de las Palmas, Rey de los Andes entre otras, en el año de 1986 se hizo necesario la

creación en el sector de la Y de Aguas Negras el Centro Poblado Bella Vista, objetivo que se

lo consiguió con la ayuda de colonos y donaciones de algunas hectáreas por parte algunos

propietarios como es el caso del Sr. Pablo Arévalo, Vicente Quisirumbay, Jaime Torres, y

colonos como el Sra. Rita Silva, Domingo Quisirumbay, Sra. Ángela Torres, Prof. José Aguirre

entre otros.

Es así como el Centro Poblado de Bella Vista se convierte en el centro de atracción de los

comerciantes por encontrarse en un sitio estratégico de la vía que conduce desde Lago Agrío

a Puerto el Carmen y ser el punto intermedio de estos dos sectores, dando paso con esto a la

creación de la Feria los días sábados, donde se comercializa entre colonos de la zona y

comerciantes que vienen de Lago Agrío y también comenzaron a hacer parte de este

comercio los Colombianos.

En año de 1990, con los campesinos del sector se crea la UOCAN (Unión de Organizaciones

Campesinas de Aguas Negras) que agrupaba a 17 organizaciones jurídicas de base y que

luego pasó a ser la FOCAN (Federación de Organizaciones Campesinas de Aguas Negras) que

es la única Federación Jurídica del sector y que trabaja en proyectos productivos para las

organizaciones y campesinos del sector.

El crecimiento de Aguas Negras, se lo realizó de manera organizada y ordenada, con tesón,

sacrificio y participación de todos los colonos del sector para lograr que este centro poblado

pase a ser Parroquia.



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Análisis de instrumento de planificación existente, con incidencia en el territorio

parroquial

El diagnóstico está desarrollado en función de los seis componentes entre los que

detallamos: biofísico, socio-cultural, económico, asentamientos humanos, movilidad,

energía, conectividad y político institucional. La caracterización del diagnóstico para cada

componente se efectuó mediante un proceso participativo a partir de los planteamientos de

la población, expresados a través de diferentes mesas de trabajo, de talleres y asambleas

realizadas con el Gobierno Local y las diferentes comunidades, las asambleas permitieron

dar a conocer las fases de la elaboración del plan.

Esta metodología viabilizó la interrelación de la comunidad con los diferentes aspectos que

se proyectan hacia un desarrollo sostenible armónico e igualitario y condujo al

involucramiento de las comunidades con su plan de desarrollo, liderado por el gobierno

autónomo parroquial. Además, la metodología atendió a los diferentes cambios que en la

actualidad generan los procesos de desarrollo intrínsecos del reordenamiento territorial.

Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con

incidencia en el territorio parroquial

CAPÍTULO I

1 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

El Gobierno Parroquial de Aguas Negras dentro de su planificación estratégica es lograr la

participación de la ciudadana para lograr la factibilidad socio-política, la flexibilidad y la

importancia de las decisiones políticas y económicas que se aplicarán en el territorio,

conscientes de los principios y valores sociales, con la finalidad de obtener un diagnóstico

coherente con el desarrollo.

El nuevo rol asignado a los Gobiernos parroquiales por medio de la Constitución Política de

la República del Ecuador 2008, y el Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD)

exige a los Gobiernos Parroquiales contar con herramientas adecuadas para la planificación.

Así mismo, el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es un requisito indispensable y

obligatorio para la asignación presupuestaria del Gobierno Central el mismo que está



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compuesto por 3 fases que marca la SENPLADES, como ente rector de la planificación

nacional.

Fase 1: Diagnóstico dentro del cual está enmarcado seis componentes

1. Componente Biofísico

2. Componente Socio-Cultural

3. Componente Económico Productivo

4. Componente Asentamiento Humanos

5. Componente Conectividad Movilidad y Energía

6. Componente Político Institucional

1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

La Parroquia Aguas Negras con una superficie de 453 km² (45251,28665 ha), se asienta en el

territorio de la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno RPFC, la misma que ocupa una

superficie de 6034 Km² (603380 ha) (GADMC-2014), cuyas características biofísicas son las

siguientes:

1.1.1 Relieve

La parroquia de Aguas Negras se caracteriza por sus áreas de relieves ligeramente onduladas

a manera de piedemonte existentes en la unidad denominada Cuenca Amazónica Colinada y

específicamente en la Cuenca Amazónica Plana, esto hace que dependiendo de la incidencia

de las lluvias, presente zonas pantanosas permanentes y temporales.

En la parroquia Aguas Negras se distinguen tres grandes geoformas, determinadas por las

características de relieve y su posicionamiento dentro del ambiente fisiográfico general. Su

configuración con los tipos de pendientes han permitido delimitar las Terrazas Aluviales,

Complejos de Colinas y Depresiones pantanosas, los que a continuación se describen:

- Colinas con pendientes rectilíneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectadas>50 (H1)

Compuestas por rocas meteorizadas arcillosas con intercalaciones de areniscas, que han

dado formas de colinas de pendientes rectilíneas, ocasionalmente chevrones muy

disectados. Representan el 43,32% del área productiva, ocupando una superficie de 3.735,44

has.

-Complejo de colinas con pendientes rectilíneas, ocasionalmente chevrones. Muy

disectada> 50 con intervalos planos (H4)



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Compuestas por rocas meteorizadas areniscas y lutitas que por procesos de meteorización

han dado formas de colinas con pendientes rectilíneas, ocasionalmente chevrones. Muy

disectada> 50 de pendiente con intervalos planos. Representan el 3,42% del área productiva,

ocupando una superficie de 294,75 has.

-Llanuras muy bajas y terrazas pantanosas, temporalmente inundados. P. 0-5 % (K5)

Depósitos aluviales de textura, estratificación, meteorización y drenaje variable, depositados

en áreas muy bajas, pantanosas; cubren una superficie de 941,92 has y corresponden al

10,92% del área productiva.

-Depresiones pantanosas. P. 0-5 % (K6)

Llanuras y terrazas muy planas de formas lacustres (pantanosas) de depósitos arcillosos

sobre el substrato arcilloso de la roca de base; cubren una superficie de 399,03 has y

corresponden al 4,63% del total del área de producción.

-Depresiones pantanosas y diques estrechos areno arcillosos. Planos a ondulados (K7)

Formas planas pantanosas y diques arenosos con intercalaciones de arcillas aledañas a las

corrientes fluviales. Cubren una superficie de 3.252,04 has que representa el 37,71% del

área productiva.

Tabla 1 Características Geomorfológica

Siglas Relieve Área en

hectáreas

% Área total

H1 Colinas con pendientes rectilíneas,

ocasionalmente chevrones muy disectados

3.735,44 8.23

H4 Complejo de columnas tipo H2 con intervalos

planos

294,75 0.65

K5 Llanuras muy bajas y terrazas pantanosas,

temporalmente inundadas P. 0-5%

941,92 2.07

K6 Depresiones pantanosas. P. 0-5 % 399,03 0.88

K7 Depresiones pantanosas y diques estrechos

areno arcillosos. Planos a ondulados

3.252,04 7.16

Ap Áreas protegidas 35.792 79,00

TOTAL 45.251,29 100.00 Fuente: SIGAGRO 2008; INEC 2009




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Son significativamente importantes las formas fisiográficas de colinas y depresiones

pantanosas, sumadas a las llanuras muy bajas y terrazas pantanosas, configuran un

ambiente bastante irregular.

En el área de estudio, se identificaron dos clases de pendientes, definidas por su grado de

inclinación horizontal con relación al horizonte geográfico terrestre.

Descripción de las clases de pendientes.

Clase 1

En la cual la inclinación del terreno con respecto a la horizontal, se ha considerado el rango

de 0 a 5 %, calificándola de débil y en donde el relieve es de plano a casi plano. Ocupa una

superficie de 3.816,41 has y representa el 44,26% de la superficie del área de producción.

Clase 2

Fluctúa en un rango porcentual de 5% a 12%, considerándola de pendiente suave. Esta clase

cubre una superficie 4.027,41 has, que significa el 46,70% del área de producción y es una de

las formas de pendiente que predomina en el territorio de la parroquia.

El área de estudio está homogéneamente dominado por pendientes que van desde débil (0-

5%) a suave (5-12%); cubren toda la superficie del área de producción, en proporciones más

o menos iguales.

Tabla 2: Descripción de Pendientes

Rango Descripción Área (ha) %

0-5 Pendiente débil 3.816,41 8,41

5-12 Pendiente suave 4.027,41 8,87

Oh Humedal 779,36 1,72

8.623,18 18,99

Ap Áreas protegidas 36.628,11 81,00

45.251,29 100,00


En la zona se presentan pendientes débiles a moderadas, la zona más baja de la parroquia se

localizan en los recinto Rey de los Andes, Las Palmas, 26 de Junio; Unidos Venceremos,

Agrupación Ruíz, parte de la cooperativa de Aguas Negras, Flor de Oro, generalmente suelos

aptos para el cultivo de arroz, el resto del territorio presenta una topografía más elevada lo

que le hace una zona más apta para la agricultura, siendo estas las comunidades de Mirador,

Marian 4, Km 84 Vía Lago Agrío. Los suelos con relieves apropiados para la agricultura están

ocupados en su mayoría por el cultivo de yuca, maíz, cacao, café, frutales, etc.

Mapa 1: Relieve de la Parroquia Aguas Negras



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Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008

Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.

1.1.2 Geología

La Parroquia Aguas Negras se encuentra en la Planicie de la Cuenca Amazónica,

caracterizada por presentar exclusivamente faces metamórficas, Estas tierras bajas son

producto de la erosión que llegaron a través de los ríos de movimientos rápidos que se

dirigen hacia el Este. Entre estos los más importantes son el río Aguarico y Cuyabeno que

forman parte de la cuenca del Río Napo. En este territorio que forma parte de la Reserva de

producción Faunística Cuyabeno (RPFC) se encuentran grandes extensiones de arcillas de

origen marino depositadas a gran profundidad debajo de la tierra hace millones de años, lo

que ha ocasionado un cambio progresivo del paisaje, conformada actualmente por áreas

levemente onduladas y planicies extensas.

Tabla 3: Descripción de Formaciones Geológicas

Formaciones Geológicas Descripción

Formación Napo Formada por Caliza, Lutitas, Areniscas, Negras, Areniscas

Calcáreas, se formó en la era del Cretáceo.

Depósitos Aluviales Los principales drenajes que corren en dirección preferencial

oeste-este a lo largo de la Provincia de Sucumbíos,

F. Chambira Pantanosos con materia Orgánica

Depósito Aluvial Cuerpos de Agua Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015



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Mapa. 2: Geología de la Parroquia Aguas Negras



1.1.3 Suelos

Los suelos que se encuentran a orillas de los ríos poseen una capa de materia orgánica que

supera 15 cm, de textura arcillo arenoso limoso con una coloración gris de pH ácido menores

a 5, por su característica son aptos para la agricultura en épocas determinadas del año.

Según la clasificación taxonómica Norteamericana Soil Taxonomy USDA 1975, la mayor parte

de la parroquia está cubierta por suelos Inceptisoles.

Tabla 4: Clasificación taxonómica del suelo



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GRAN GRUPO SUBGRUPO ORDEN SUBORDEN ÁREA

TOTAL (ha)

% ÁREA

TOTAL

Aptitud

agrícola

INSEPTISOL TROPEPTS DYSTROPEPTS Oxic y Typic DYSTROPEPTS 3.407,70 7,51 Nula

Typic DYSTROPEPTS 214,29 0,47 Nula

TROPAQUEPTS Aeric TROPAQUEPTS 354,82 0,78 Nula

TROPEPTS-

AQUEPTS

DYSTROPEPTS Oxic DYSTROPEPTS-

TROPAQUEPTS

324,96 0,72 Nula

HISTOSOL FIBRISTS TROPOFIBRISTS Hidric TROPOFIBRISTS 1.659,51 3,66 Limitada

HISTOSOL+INSEPTISOL FIBRISTS+

TROPEPTS

TROPOFIBRISTS+

DYSTROPEPTS

Hidric TROPOFIBRISTS+

DYSTROPEPTS

1.882,53 4,15 Limitada

Oh Oh Oh Oh 779,36 1,72 Limitada

Área productiva 8.623,17

Áreas protegidas 36.628,11 81,00

Total 45.251,29 100,00

Geodatabase GAPS 2012, CITADO POR GADMC


Tabla 5. Descripción de Tipos de Suelos

Características de los Suelos Descripción

Banco de arena

El agua de río arrastra sedimentos, arena y arcilla en su estrecho canal, pero al

llegar a la desembocadura del río el canal ya no puede confinar el agua. Esta

pierde energía rápidamente y por lo tanto pierde su habilidad para arrastrar

su carga. Sin embargo, dado que la arena es la más pesada, el agua arroja la

arena cerca de la desembocadura, ocasionando la formación de un banco de

arena de río. Algunas veces pueden crecer hasta el punto en el que pueden

bloquear completamente la desembocadura, provocando inundaciones en las

partes bajas del río.

Cuerpos de agua Masas o extensión de agua formados por las lagunas que están cubriendo

partes de la Tierra.

HISTOSOL+

INSEPTISOL

En terrazas bajas de inundación eventual: se observa mayor nivel de

evolución de los suelos, predominan los Inceptisoles (Tropacuept y

Distropept) y poseen vocación forestal, con algunas zonas para pastos o

protección. En esta unidad también se han identificado Histosoles

(tropofibrist hídrico), con vocación forestal y algunos Entisoles con vocación

agrícola, pastos y forestal.

Humedal

Es una zona de tierras, generalmente planas, en la que la

superficie se inunda permanente o intermitentemente, al

cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura, quedando

desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema híbrido

entre los puramente acuáticos y los terrestres. Tiene efectos

importantes sobre la diversidad biológica que los habita, que

debe desarrollar adaptaciones para sobrevivir a estos cambios

que pueden llegar a ser muy extremos, por ejemplo, ciclos

http://www.monografias.com/trabajos6/elsu/elsu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/ecosistema-contaminacion/ecosistema-contaminacion.shtml



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hidrológicos de gran amplitud con períodos de gran sequía y

períodos de gran inundación.

INSEPTISOL

Textura fina

moderadamente fina,

Clase Textural Arcilloso

arenoso, limoso Franco

arcilloso, arenoso,

limoso.

Son suelos minerales de desarrollo incipiente, poco profundos a

muy profundos; el horizonte superficial es de colores claros

(epipedonócrico) o de colores oscuros (epípedo númbrico) y el

subsuelo tiene un horizonte alterado (horizonte cámbico) de

textura franco arenosa muy fina a arcillosa, la fertilidad se

presenta de muy baja a alta.

INSEPTISOL+

ENTISOL

En terrazas bajas de inundación periódica: también predominan

los Entisoles, pero asociados con Inceptisoles. Los Tropofluvent y

Tropacuent son los que dominan el escenario de los Entisoles, y

poseen vocación para cultivos en limpio, forestales y protección.

En cambio, los Inceptisoles (Distropept) son generalmente de

vocación forestal. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Mapa: 3 Taxonomía de suelos de la Parroquia Aguas Negras

F

uente: MAGAP-SIGAGRO 2014

Elaborado: Equipo Técnico Consultor PDOT

1.1.4 Cobertura del suelo



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La Parroquia Aguas Negras está asentada en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno,

con una superficie total de 45251,29ha (453 Km²), De acuerdo con el mapa de uso de los

suelos, en el área de estudio se identificaron varios tipos de cobertura vegetal y uso del

suelo, describiéndose los más importantes:

Bosque natural (Bn)

Corresponde al ecosistema arbóreo natural que no presenta intervención humana. Está

constituido por vegetación arbórea leñosa, densa, estratificada y especies nativas de cada

zona con una altura superior a los 15m. Además, existe un alto porcentaje de especies

forestales. Cubre una superficie de 2.397,47 has y representa el 27,80% del área productiva

de la parroquia.

Bosque intervenido (Bi)

Es un ecosistema natural primario o secundario que inicialmente presenta parches de

deforestación y poco a poco se va colonizando. Cubre una superficie de 1.397,39 has y

representa el 16,21% del área productiva total.

70% Bosque intervenido / 30% Pasto (Bi/P)

Corresponde a bosque primario o secundario intervenido, en socio con pastos naturales, en

una superficie de 525,48has; 6,09% del área productiva.

70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto (Cc/P)

Suelos ocupados por cultivos de ciclo corto asociados con pastos naturales en una superficie

de 53,86 has que representa el 0,62% del área productiva.

Caña de azúcar (Cñ)

Suelos ocupados con el cultivo de caña de azúcar y ocupan una superficie de 50,03 has que

representa el 0,58% del área productiva.

Arboricultura tropical (Cx)

Cultivos perennes o semi perenes que forman generalmente mosaicos en los que sobresalen

los cultivos de café, cacao, plátano, cítricos, entre otros. Si bien es cierto, su implantación es

estable durante algunos años, sin embargo, al estar localizados en pequeñas parcelas, no es

posible clasificarlos en una sola categoría de uso. Ocupan una superficie de 128,88 has y

representan el 1,49% del área productiva.

Pasto (P)

Para el presente trabajo se unificaron los pastos naturales y cultivados formando una sola

categoría. Los pastos cultivados corresponden a la vegetación con especies herbáceas

introducidas con fines superior, donde es necesario para su establecimiento y conservación



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realizar labores de cultivo y manejo; tal es el caso del pasto alemán Echynochloapolystachya

mientras que la vegetación donde predominan las especies herbáceas nativas con

crecimiento espontáneo, se desarrolla por lo general en áreas de pendientes moderadas a

fuertes con fines de pastoreo esporádico, vida silvestre o protección.

70% Pasto / 30% Bosque intervenido (P/Bi)

Áreas ocupadas por pastos en asocios con bosque intervenido en una superficie de 211,57

has que representan el 2,45% del área productiva.

70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto (P/Cc)

Áreas ocupadas con pasto natural asociado con cultivos de ciclo corto en una superficie de

1.188,06 has, que representan el 13, 78% del área productiva de la parroquia.

70% Pasto / 30% Arboricultura tropical (P/Cx)

Áreas ocupadas con pasto natural asociado con arvicultura tropical en una superficie de

1.840,76 has, que representan el 21,35% del área productiva.

Tabla 6: Cobertura y Uso actual del Suelo

Cobertura Principales usos Superficie

ocupada (ha)

% en la

Parroquia

Bosque Bosque natural 2.397,47 5,28

Bosque intervenido 1.397,39 3,08

70% Bosque intervenido / 30% Pasto 525,48 1,16

Bosques 4.320,34 9,52

Áreas

Agropecuarias

70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto 53,86 0,12

Caña de azúcar 50,03 0,11

Arboricultura tropical 128,88 0,28

Agricultura 232,77 0,51

Pasto 40,03 0,09

70% Pasto / 30% Bosque intervenido 211,57 0,47

70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto 1.188,06 2,62

70% Pasto / 30% Arboricultura tropical 1.840,76 4,05

50% Pasto - 50% Cultivo de ciclo corto 10,27 0,02

Humedal Humedal 779,36 1,72

Pastos y humedal 4.070,05 8,97

Total área cultivada 8.623,16 19,00



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Área Protegida 36.628,11 81,00

TOTAL SUPERFICIE 45.251,29 100,00

Geodatabase GAPS 2012, CITADO POR GADMC 2015

Elaborado: Equipo Técnico Consultor PDOT.

El territorio de la parroquia Aguas Negras, en más de la mitad de su área de producción, está

cubierto en mayor superficie por bosques natural y bosque intervenidos tanto solos como

asociados con otros usos, los pastos asociados con otros usos, incluyendo el área de un

humedal, corresponde a la otra mitad del áreas. La cobertura agrícola no es significativa por

su poca extensión. Por lo tanto, el hombre desarrolla sus mayores actividades interviniendo

sus bosques.

Mapa: 4 Cobertura y uso del suelo



Cuencas y micro cuenca

La parroquia Aguas Negras se encuentra localizada dentro del área de drenaje de las cuencas

del río Napo y en la sub-cuenca del río Aguarico, a la cual pertenecen tramos parciales de

micro cuencas como de los ríos: Aguas Negras, Cuyabeno y Tarapuy (Tarapoa), afluentes del

río Aguarico; algunos drenajes menores de importancia poco significativa, atraviesan la

parroquia de norte a sur

En el siguiente cuadro se indican algunas de las más relevantes características morfológicas y

morfo métricas de la cuenca, sub-cuenca y micro cuencas antes indicadas:



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Tabla 7. Micro cuencas correspondientes a la Parroquia Aguas Negras

CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA ÁREA(ha) %

Río Napo Río Aguarico Drenajes Menores 10.097,92 22,24%

Río Aguas Negras 13.695,29 30,49%

Río Cuyabeno 9.095,21 20,03%

Río Tarapuy (Tarapoa) 12.362,87 27,23%

Total 45.251,29 100,00% Fuente: SIGAGRO 2008; INEC2009


Del cuadro de las características morfológicas y morfométricas, se desprende que, las sub-

cuencas y micro cuencas delimitadas en el área de estudio, presentan formas ovales

oblongas, rectangular, típicas de drenajes dendríticos reticulares y que cubren la mayor

superficie del territorio de la parroquia. Son de baja a media tendencia a las crecidas, lo que

se traduce en medianas a bajas posibilidades de que provoquen inundaciones, en especial

en las llanuras bajas y mal drenadas.

Mapa 5: Microcuencas de la Parroquia Aguas Negras


Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015

Reserva de Producción Faunística Cuyabeno Fue creada mediante Acuerdo Ministerial Nº

322 de julio 26 de 1979 Registro Oficial N° 69 Noviembre 20 de 1979. Ocupa una extensión

36.773,66 has del total de su superficie La reserva presenta precipitaciones promedio es



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3000 mm/año y su vegetación está dominada por Bosque siempre verde de tierras bajas,

bosque siempre verde de tierras bajas inundables por aguas blancas, bosque siempre verde

de tierras bajas inundable por aguas negras, bosque inundable de palmas de tierras bajas y

herbazal lacustre de tierras bajas; la flora está entre la más diversa del planeta, con más de

12 000 especies distribuidas en diferentes hábitats y cada uno de estos con características y

particularidades ecológicas diferentes, mientras que la se estima que existe alrededor de 1

320 especies: 165 de mamíferos, 493 de aves, 96 de anfibios, 91 de reptiles, 475 de peces

(Acosta-Buenaño et al. 2003-2004).

Mapa 6: Zonas de Reservas Aguas Negras



1.1.5 Factores climáticos

Según la información meteorológica obtenida de los anuarios que registra el INAMHI en la

estación del Cantón Lumbaqui con código M1203, cuyas coordenadas de ubicación son:

Latitud 0°2´26” N; longitud 77°20`2” W, altitud 580 msnm; Esta zona presenta una

precipitación media anual es de 3.150 mm, valor que varía de acuerdo a las estaciones, los

meses de abril y noviembre tienden a ser los meses más húmedos a causa de los vientos

alisos de la cuenca amazónica, mientras que entre diciembre y enero es la época más seca.

La temperatura media anual es de 24°C (MINTUR, 2009).



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Tabla 8: Descripción de variables climáticas

Variable Descripción

Precipitación Media anual de 3150 mm

Temperatura Media anual de 24°C

Piso climático Tierras Bajas

Humedad relativa 88%

Vientos La mayor parte del año se dirigen desde el Noroeste, velocidad de

1,91 m/s, Suroeste 1,85 m/s, Noreste 1,86 m/s y Sureste 1,87 m/s Fuente INAMHI. Anuario Metereológico 2004-2013. Estación Lumbaqui. M1203


Tipos de Clima

De acuerdo con las parámetros de precipitaciones y temperaturas determinados por las

isoyetas e isotermas, el área de estudios presenta un tipo de clima predominante es el

Tropical Lluvioso (Af), caracterizada por una temperatura media elevada mayores a los 22°C,

y abundante precipitación durante solo una estación lluviosa, superior a los 3500 mm

llegando a registrarse lluvias hasta los 5500 mm; estas lluvias son uniformes, es decir se

distribuyen bien durante todos los meses de año. Estas zonas poseen una flora exuberante,

de gran desarrollo y consecuentemente, un alto porcentaje de humedad relativa (mayor al

90%) que, sumada a la humedad de las masas de aire provenientes de la Amazonía, son

causas de la ocurrencia de estas grandes precipitaciones. Mapa 7:Mapa Climático de la Parroquia Aguas Negras



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SIGAGRO 2008; INEC2009


1.1.6 Agua

La parroquia de Aguas Negras dentro de su territorio tiene los ríos Cuyabeno y Tarapuy

(Tarapoa), cuyos afluentes (quebradas y riachuelos) en una alta densidad disectan el área de

estudio. Todos estos ríos drenan hacia el Río Aguarico, hacia el límite oriental de la

parroquia. Los ríos Aguarico, Cuyabeno, Aguas Negras, Tarapuyforman parte de la RPFC que

es el mayor sistema lacustre tropical del Ecuador (Rodríguez, 1998; Rivadeneira-Roura,

2007), siendo esta una de las características hidrográficas más sobresalientes, en efecto, la

reserva está atravesada de oeste a este por el Río Cuyabeno, el mismo que forma un sistema

lacustre de 14 lagunas comunicadas entre sí por pequeños canales. El sector de la cabecera

de la Reserva, tanto a su interior como en su zona de amortiguamiento norte y occidental,

concentra un importante flujo hídrico que alimenta el río Cuyabeno que, a su vez y junto con

otros importantes ríos, nutren la zona lacustre de la zona baja.

Los cuerpos de agua que nacen en la tierra baja de la reserva son de agua clara o negra,

dependiendo del grado de contacto entre el material vegetal en descomposición y el agua,

como es el caso de los riachuelos que nacen en la cuenca del Río Lagarto son de agua blanca.

El agua del Río Cuyabeno varía entre clara y negra. El agua que sale de los pantanos, donde

crece el árbol morete es la más negra.

LEYENDA

TIPOS DE CLIMA

Af, Tropical Lluvioso

Am, Tropical Megatermico muy Humedo



RUC: 2160058210001


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El agua para uso humano en el sector rural proviene en su mayoría de aguas superficiales

provenientes de ríos, quebradas, esteros, y muchas veces de la recolección de agua de lluvia;

pero existe un porcentaje que es captado a partir de aguas subterráneas para el

abastecimiento a través de pozos.

El Río Aguarico es una de las principales fuentes de consumo de agua, sin embargo, este en

la actualidad recibe diversas descargas de aguas contaminadas provenientes de poblados

situados a lo largo de este río y varios de sus afluentes, así como, derrames de gasolina

producto del uso continuo de botes y canoas como único medio de transporte.

1.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental

- Ecosistemas Frágiles y Prioridades de Conservación

Para facilitar la comprensión y mejorar el análisis, los 17 ecosistemas presentes en la

provincia de Sucumbíos, de acuerdo al mapa oficial de los Ecosistemas del Ecuador,

publicado por el Ministerio del Ambiente en el año 2013, se han agrupado en cuatro

ecosistemas principales: Páramos; Bosques Húmedos de Montaña o Bosques Nublados;

Bosques de la Llanura Amazónica y Bosques Inundados. Para el presente análisis competen

los siguientes sistemas:

Los Bosques de la Llanura Amazónica.- El Bosque siempre verde de Tierras Bajas de

los Aguarico-Putumayo-Caquetá es el ecosistema predominante en la provincia,

ocupando un área de 742.477,88 hectáreas y representando el 41,06% del territorio

de la provincia. Dicho ecosistema cubren los Cantones de Putumayo, Cuyabeno,

Shushufindi y Lago Agrio.

Los Bosques Inundados.- Corresponden a 6 ecosistemas, se ubican en los cantones

Cuyabeno, Putumayo y Shushufindi. Estos bosques originalmente cubrían 323.013,70

ha que corresponde al 18 % de la superficie de la provincia, de las cuales 10.543 ha, el

3,26%, han sido alteradas.

Tabla 9: Descripción Tipos de Ecosistemas

Ecosistemas

Agrupados Ecosistema

Bosque de la

Llanura Amazónica

Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo-

Caquetá

Bosque siempre verde de tierras bajas del Napo-Curaray

Bosque Inundado

Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen amazónico

Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen andino y

de Cordilleras Amazónicas



RUC: 2160058210001


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Bosque inundable y vegetación lacustre-riparia de aguas negras de la

Amazonía

Bosque inundado de la llanura aluvial de la Amazonía

Bosque inundado de palmas de la llanura aluvial de la Amazonía

Herbazal inundado lacustre-ripario de la llanura aluvial de la

Amazonía Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La Parroquia Aguas Negras por estar dentro de la RPFC tiene el privilegio de contar con

bienes y servicios ambientales potencialmente significativos, los mismos que actúan de la

siguiente manera:

- Captura de carbono, la presencia de bosque y la gran cantidad de biomasa dentro de la

zona intangible es un servicio que ayuda para la prevención del calentamiento global por

lo cual la Autoridad Ambiental de control ha iniciado procesos de inclusión en los

programas REDD plus con el objeto de reducir las emisiones debidas a la deforestación y

la degradación de los bosques.

- El recurso genético de las especies nativas de flora y fauna, como bienes y servicios

ambientales que pueden ser aprovechadas con fines climáticos y medicinales, de una

manera sustentable para la seguridad alimentaria de sus habitantes.

- Biodiversidad de especies es otro de los recursos con mayor presencia en los bosques de

la parroquia, esta característica le convierte en proveedora de alimentos y materiales.

- La belleza escénica es uno de los bienes que pueden ser aprovechados con fines de

ecoturismo y recreación.

- Las zonas lacustres como atractivos destinos turísticos.

- Las nacionalidades indígenas que habitan en la zona, tal es el caso de Kichwa, Cofán,

Siona, Secoya al convivir y ser guardianes del bosque se convierte en una potencialidad

que puede ser aprovechada como atractivo turístico.

-

Tabla: 10 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Bosque primario

Amazónico

Servicio de provisión Bio conocimiento

Bosque primario

Amazónico

Servicios de Conservación Captura de Carbono


Tabla: 11Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas



RUC: 2160058210001


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Servicios de

soporte

Servicios de provisión Servicios de

regulación de

ecosistema

Servicios Culturales

Biodiversidad Alimento Emisiones Belleza escénica

Bosque Materiales Cambio climático Vivienda nacionalidades

Flora y Fauna Alimento y Materiales Regulación de la

cadena alimenticia

Belleza escénica

Agua Alimento y movilidad Regulación del ciclo

hidrológico

Atractivo turístico y

subsistencia Fuente: GADMC 2014


Mapa 8: Ecosistemas de la Parroquia Aguas Negras



1.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental

El principal recurso natural no renovable que está presente en el territorio parroquial es el

petróleo; existen 17 plataformas con un total de 125 pozos en producción, pertenecientes al

bloque Tarapoa “Andes Petróleo”. Las principales amenazas a las que se encuentran



RUC: 2160058210001


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expuestos las comunidades y los frágiles ecosistemas existentes en el territorio parroquial

están relacionadas precisamente por la explotación petrolera, esto es con el transporte

fluvial de personas, insumos y maquinarias, con sus consecuentes derrames de combustible,

emisiones gaseosas y ruido; así como, posibles derrames de petróleo y químicos producto de

la extracción y transporte del crudo.

En este bloque cuenta con un Plan de Manejo Ambiental que se aplicara en las áreas de

influencia directa e indirecta del Proyecto. Este documento detalla los mecanismos de

mitigación a efectos nocivos derivados de la extracción petrolera. Siendo así, y con la

finalidad de cumplir con la legislación ambiental para las operaciones hidrocarburíferas la

empresa petrolera monitoreara: la calidad del agua, las emisiones a la atmósfera

provenientes de fuentes fijas de combustión, el ruido de perforación, la disposición final de

los lodos de perforación, la reforestación, la contaminación por posibles derrames, el

recurso biótico y la participación comunitaria (Envirotec, 2008).

Tabla 12: Descripción de recursos naturales no renovables existentes de valore económico,

energético y/o ambiental

Recurso Descripció

n

Tipo de

infraestructura

Número de

Concesione

s

Superficie

s ocupada

Observaciones

Combustibles

fósiles

Petróleo Pozos, ductos de

conducción,

Plataformas.

1

40 ha Manejo bajo

estricto control

de normas

ambientales Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas

Las características biofísicas, geográficas y culturales de la RPFC hacen que sea una de las

áreas protegidas más relevantes del Ecuador, hecho que ha permitido que no existan

alteraciones significativas en los ecosistemas allí presentes. Siendo así, se ha asegurado que

los procesos y los ciclos naturales de estos ecosistemas tropicales se mantengan. Esto hace

que la parroquia Aguas Negras cuente con una buena calidad ambiental a pesar del mal

manejo de los desechos líquidos y sólidos provenientes de los asentamientos humanos

dentro y fuera de la parroquia. En la actualidad la calidad ambiental de la parroquia podría

verse afectada por la expansiva actividad petrolera que opera, la cual aumentara los aportes

de aguas negras y grises en los cursos de agua, así como, las emisiones gaseosas al aire

producto de fuentes fijas de combustión y los transportes fluviales utilizados para el

transporte de personas y maquinarias.



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En la Reserva se ha registrado la mayor diversidad de árboles del mundo por unidad de

superficie (ha) con 473 especies; respecto a la fauna hasta la actualidad se han descrito 493

especies de aves, 165 especies de mamíferos, 91 especies de reptiles, 96 especies de

anfibios y 475 especies de peces mucho de los cuales se encuentran en peligro de extinción

por la contaminación hidrocarburífera y la expansión de la población hacia áreas de reserva.

Tabla 13: Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados

Categoría

Área

Protegid

a

Flora

Principal Fauna Observaciones

Especies

Característic

a

Reserva

de

Producció

n

Faunística

Cuyaben

o

12.000

especies.

165 especies de

mamíferos, 493

aves, 96 anfibios,

91 reptiles, 475

peces.

Existe un elevado

endemismo de aves y

constituye un refugio

para las migratorias

del continente

americano.

Nutria,

leoncillo o

mono de

bolsillo,

salamandra.

Fuente PDOT GAD provincial 2010


1.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

De acuerdo a la información entregada por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo

Respuesta Sucumbíos Zona 1, manifiesta que en la Provincia de Sucumbíos durante los años

2010-2014 los mayores Eventos Reportados son por: Incendios Estructurales, Inundaciones,

Vendavales (vientos huracanados) y Contaminación.

Las amenazas evidentes en la parroquia son las invasiones especialmente en la zona de la

RPFC las cuales son un problema no solo de índole ambiental sino también de índole social,

ya que tanto el GAD cantonal como el GAD parroquial tiene la obligación de dotar de

servicios básicos a todos los asentamientos, lo cual provoca una desatención en cuanto a la

dotación de servicios básicos por la escases de recursos.

Los asentamientos humanos a las riveras de los ríos genera otro inconveniente ya que según

las normas descritas por la Secretaría Nacional de Riesgos deben ubicarse al menos a 30

metros de cada uno de los márgenes del río cuando su caudal no es torrentoso; en caso de

ríos caudalosos los asentamientos humanos deben estar por lo menos a 50 metros de la

orilla del río. Con la tala de bosques que provoca la apertura de vías para la construcción de

plataformas petroleras, se genera una amenaza social ya que tras de esta actividad la

población se dispersa alrededor de las plataformas, creándose pequeños asentamientos que

con el pasar del tiempo requieren infraestructura y atención del estado.



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El desarrollo convencional de las actividades antrópicas y en la mayoría de los casos por la

aplicación de políticas provenientes del Gobierno Central, vinculadas a aspectos de

ocupación inadecuada del territorio y aprovechamiento no sostenible de los Recursos

Naturales han generado problemas ambientales que dificultan el desarrollo sostenible y

estos problemas están asociados a:

- Contaminación del agua.- El agua en forma natural puede auto purificarse, pero los

desechos generados por las actividades humanas, sean líquidos o sólidos, disminuyen

esta capacidad y terminan contaminándola.

- Contaminación del suelo.- La contaminación del suelo por acción del ser humano, como

la transformación de cultivos, la urbanización del medio, la infraestructura y los vertidos

causa su degradación. Efectos naturales como la erosión y desertificación devienen más

frecuentemente a la causa de la sociedad. La agricultura con el uso de agroquímicos sin

una planificación adecuada desgastan el suelo y lo contaminan; por ejemplo, puede

provocar la pérdida de fertilidad del suelo y la disminución de nutrientes que usan las

plantas.

- Contaminación por actividad petrolera.- En Sucumbíos ha seguido un proceso de

continua ampliación, esta industria ha causado un daño sustancial en los ecosistemas de

la Amazonia Ecuatoriana, la presencia de pasivos ambientales no tienen una solución

fácil: el costo de limpieza es alto, empresas han abandonado el lugar o país y niegan sus

responsabilidades. La actividad hidrocarburífera genera divisas para un país, sin

embargo su aporte al desarrollo provincial y nacional es discutible y discutido. Los

efectos en el ambiente y la salud humana que van vinculadas a la extracción de

hidrocarburos son:

Efectos por exploración.- Al recurso natural causan daño por la construcción de vías

de acceso, perforaciones de prueba (agua de producción) emite sustancias toxicas

(calcio, magnesio, sodio, gases disueltos-monóxido y dióxido de carbono, ácido

sulfúrico), solidos suspendidos que contienen metales pesados y un nivel de radiación

excesivo causado por la presencia de estroncio y radio. Las aguas de producción se

deben inyectar en el suelo, sin embargo por los costos adicionales que estos implican

muchas empresas vierten esta agua directamente a los ríos.

Efectos por explotación.- En el proceso de purificación se utilizan químicos para

inhibir la formación de espuma. Gran parte de estos químicos son derivados del



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benceno, sustancia toxica y cancerígena, la mayor parte del gas es quemado en las

estaciones como desperdicio, los desechos de estos procesos de purificación se

guardan en piscinas.

Efectos por transporte.- Los oleoductos y gaseoductos impactan al ambiente por la

deforestación, los derrames, la erosión y los derrumbes.

- Sistema Ambiental

Alta Fragilidad ecosistémica que bajo acciones humanas no adecuadas puede derivar

en pérdida de biodiversidad.

La diversidad biológica no está reconocida como recurso estratégico para el

desarrollo de los territorios.

Los recursos hídricos con los que cuenta la parroquia se ven afectados por la

presencia de actividades extractivas, económicas y de movilidad humana en el

territorio parroquial, dado principalmente por el trasporte fluvial.

La calidad ambiental de la parroquia se encuentra afectada por la falta de servicios

básicos en los centros poblados, principalmente por la falta de sistemas de manejo

de aguas servidas y desechos sólidos.

La presencia de la actividad petrolera puede generar presión sobre los recursos

naturales y sobre la población que se encuentran dentro de la parroquia.

Tabla 14: Descripción de Amenazas Naturales y Antrópicas

Recursos Impacto Actividad Nivel de

afectación

Agua

Contaminación por aguas servidas Antrópica Alta

Contaminación por actividad extractiva

(hidrocarburos y minería) Antrópica Alta

Contaminación por crudo y subproductos de la

combustión Antrópica Media

Contaminación de ríos (aguas superficiales y subterráneas) Antrópica Alta

Modificación de cursos de agua por infraestructuras Antrópica Media

Contaminación por desechos sólidos y líquidos Antrópica Alta

Pérdidas de combustible: contaminación superficial y del

subsuelo Antrópica Media

Disminución del nivel freático y de la calidad del agua Antrópica Media

Contaminación por purines de cursos superficiales y

subterráneos. Antrópica Media



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Aire

Emisiones en la combustión del petróleo; aumento

del ozono troposférico Antrópica Media

Contaminación por emisiones por la actividad

agrícola Antrópica Media

Emisiones de hidrocarburos: efecto invernadero Antrópica Media

Emisiones de metano (rumiantes) Antrópica Baja

Suelo

Pérdida de la cobertura vegetal Antrópica Media

Contaminación por actividad hidrocarburífera Antrópica Alta

Degradación Natural Media

Pérdida de suelo por infraestructuras Antrópica Media

Aumento de la erosión; Disminución de materia

orgánica Antrópica Media

Acumulación de metales pesados que pueden entrar

en la cadena alimenticia Antrópica Media

Alteración de la estructura del suelo, pérdida de

fertilidad y toxicidad a mediano plazo Antrópica Alta

Aumento de la erosión, compactación del suelo:

perdida de fertilidad Antrópica Alta

Fauna Pérdida de biodiversidad Interrupción en los habitad

naturales de animales silvestres

Natural Alta

Flora Fuente: Problemática Ambiental, Presupuesto Participativo y Mesa Ambiental del GADPS 2014.


1.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

La parroquia Aguas Negras al estar dentro de la RPFC no ha permitido que existan

alteraciones significativas en los ecosistemas allí presentes. Siendo así, se ha asegurado que

los procesos y los ciclos naturales de estos ecosistemas tropicales se mantengan. Esto hace

que la parroquia Aguas Negras cuente con una buena calidad ambiental a pesar del mal

manejo de los desechos líquidos y sólidos provenientes de los asentamientos humanos

dentro y fuera de la parroquia. En la actualidad la calidad ambiental de la parroquia podría

verse afectada por la expansiva actividad petrolera que opera en el bloque 15, la cual

aumentara los aportes de aguas negras y grises en los cursos de agua, así como, las

emisiones gaseosas al aire producto de fuentes fijas de combustión y los transportes

fluviales utilizados para el transporte de personas y maquinarias.



RUC: 2160058210001


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- Potencialidades del Sistema Ambiental

Áreas de alta biodiversidad y endemismo, con potencial para el desarrollo de

actividades vinculadas a la investigación científica, la conservación y la prestación de

servicios ambientales.

El buen estado de conservación en el que se encuentran los ecosistemas tropicales

presentes en la parroquia garantiza la preservación y mantenimiento de las especies

y su material genético en el tiempo, así como, asegura los procesos y ciclos naturales

de los ecosistemas naturales que se traducen en indicadores de la calidad ambiental

del territorio.

Alto potencial para la conservación de recursos hídricos.

Se cuenta con normativas ambientales de conservación que limitan las actividades

extractivas dentro del área intangible correspondiente a la RPFC.

La baja presión antrópica que ha existido sobre los recursos naturales de la parroquia

así como la relación de sus habitantes con el medio biótico han permitido la

conservación de tradiciones y saberes ancestrales vinculados a la naturaleza.

La progresiva explotación petrolera correspondiente al Proyecto Estratégico Nacional

Pañacocha cuenta con Estudios de Impacto Ambiental, así como, con un Plan de

Manejo Ambiental.

- Problemática del Sistema Ambiental

Alta Fragilidad ecosistémica que bajo acciones humanas no adecuadas puede derivar

en pérdida de biodiversidad.

La diversidad biológica no está reconocida como recurso estratégico para el

desarrollo de los territorios.

Los recursos hídricos con los que cuenta la parroquia se ven afectados por la

presencia de actividades extractivas, económicas y de movilidad humana en el

territorio parroquial, dado principalmente por la explotación petrolera y el trasporte

fluvial.

La calidad ambiental de la parroquia se encuentra afectada por la falta de servicios

básicos en los centros poblados, principalmente por la falta de sistemas de manejo

de aguas servidas y desechos sólidos.

La presencia de la actividad petrolera puede generar presión sobre los recursos

naturales y sobre la población que se encuentran dentro de la parroquia.

Tabla 15: Matriz de potencialidades y problemas del componente biofísico de la parroquia Aguas Negras



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VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD DESCRIPCIÓN PRIORIDAD

Aire Inserción en Proyectos de captura

y venta de carbono a través de

procesos REDD

2. Alta Baja iniciativa para aprovechar

este recurso

3. Media

Amenazas naturales Existe un plan de contingencia

aplicada por las empresas

petroleras y gobiernos

seccionales

1. Muy alta Inadecuado uso del territorio

pueden producir procesos

erosivos del suelo

2. Alta

Clima/ Agua Variedad de condiciones

climáticas/Abundantes recursos

2. Alta Problemas fitosanitarios en los

cultivos / contaminación de

cuencas hídricas del río Aguarico

2. Alta

Cobertura natural

vegetal

Gran parte del territorio con

vegetación natural y área

protegidas

2. Alta Pérdida de cobertura vegetal por

actividades Antrópicas

3. Media

Ecosistemas y

Prioridades de

Conservación

Recursos naturales adecuados

para la producción de energías

alternativas y servicios

ambientales

3. Media Baja iniciativa de

implementación de proyectos

para la producción de energía

alternativa

2. Alta

Recursos naturales

renovables

Disponibilidad de una abundante

biodiversidad

2. Alta Presencia de mecheros en la

actividad de explotación

hidrocarburífera

3. Media

Relieve / suelos Brindar las condiciones para el

mantenimiento del mayor

sistema lacustre de Ecuador

3. Media Baja Susceptibilidad a

inundaciones y catástrofes

naturales

3. Media

Sub suelo / recursos

naturales no

renovables

Subsuelo rico en yacimientos de

petróleo

4. Baja Viviendas cerca de plataformas

petroleras

2. Alta

Uso y cobertura del

suelo

Variedad de ecosistemas con

biodiversidad, recursos genéticos

que pueden ser aprovechados

con fines alimenticios y

medicinales

2. Alta Tala de bosque con fines de

explotación petrolera

3. Media


1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL

1.2.1 Análisis demográfico

Según el Censo del año 2010 la parroquia cuenta con una población de 1463 habitantes con

una tasa de crecimiento de 2,44%, la parroquia para el 2015 tendría una población

aproximada de 1650 habitantes, es válido señalar que para efecto de la actualización del

PDOT se determinó que la población de Aguas negras sería de 2000 habitantes cifra que se



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estimó mediante levantamiento de información de campo y por la presencia de la población

flotante por extracción petrolera.

En la parroquia Aguas Negras existe una población de género masculino con una presencia

del 53% y el 47% está representado por las mujeres.

Gráfico 1: Demografía de la parroquia Aguas Negras del Cantón Cuyabeno


Gráfico 2: Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015


La tasa de crecimiento de la parroquia Aguas Negras del 2.44% al año 2015 lo cual se analiza

que se ha incrementado en 187 personas dando un total de 1650 habitantes al año 2015 y

con trabajo de campo a nivel del GAD Parroquial y la Consultora un total de 2000 habitantes.



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Tabla 16: Tasa de crecimiento total

PARROQUIA Año 2001 Año 2010 TASA CRECIM Año 2015

AGUAS NEGRAS 1142 1463 2.44 1.650 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La tasa de crecimiento de la parroquia Aguas Negras del 2.44% al año 2015 lo cual se analiza

que se incrementará en más 187 personas.

Pirámide Poblacional 2010

EDADES HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRE% MUJER % TOTAL %

0 a 4 118 103 221 -8,07 7,04 15,11

5 a 9 80 102 182 -5,47 6,97 12,44

10 a 14 92 96 188 -6,29 6,56 12,85

15 a 19 62 66 128 -4,24 4,51 8,75

20 a 24 57 66 123 -3,90 4,51 8,41

25 a29 68 51 119 -4,65 3,49 8,13

30 a 34 51 40 91 -3,49 2,73 6,22

35 a 39 69 39 108 -4,72 2,67 7,38

40 a 44 29 18 47 -1,98 1,23 3,21

45 a 49 32 24 56 -2,19 1,64 3,83

50 a 54 20 19 39 -1,37 1,30 2,67

55 a 59 24 21 45 -1,64 1,44 3,08

60 a 64 23 17 40 -1,57 1,16 2,73

65 a 69 19 19 38 -1,30 1,30 2,60

70 a 74 9 7 16 -0,62 0,48 1,09

75 a 79 10 1 11 -0,68 0,07 0,75

80 a 84 3 2 5 -0,21 0,14 0,34

85 y más 5 1 6 -0,34 0,07 0,41

TOTAL 771 692 1463 -52,70 47,30 100,00 Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda, 2010.




RUC: 2160058210001


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Gráfico3: Pirámide Poblacional 2010


La pirámide poblacional se detalla una tendencia triangular lo cual indica que es progresivo,

lo que se aprecia que es una población joven al no disponer de oportunidades de desarrollo

educativo por falta de recurso, los jóvenes emigran a las grandes ciudades donde

encuentran oportunidades de trabajo y en muchos casos incrementan los cinturones de

pobreza y paternales, siendo así de 0 a 14 años representado por 40.40 %, de 15 a 64 años

representado por el 54.41 % de la parroquia Aguas Negras.

Gráfico 4: Auto identificación étnica.



RUC: 2160058210001


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En la Auto identificación de población por género se puede determinar que del 85,58%

autodefinidos como mestizos siendo así el 44,98% son de sexo masculino que representan a

658 hombres y el 40,60% al sexo femenino, que son 594 mujeres, seguida por la población

indígena con el 10.73% distribuidos en 5,54% sexo masculino y el 5,19% para sexo femenino.

Gráfico 5: Población Económicamente Activa total

Fuente: INEC ,2010

Elaborado: Equipo Técnico Consultor PDOT

En el gráfico 5 Se puede determinar que del total de la PEA el 29,9% corresponde a las

edades comprendidas entre 20 a 29 años con una presencia de 159 personas y el 27,1% a

las comprendidas entre las edades de 30 y 39 años que representa 144 personas de una

población económicamente activa total de 532.

Gráfico 6: PEA 3 ocupada e índice de dependencia.



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La Tasa de Dependencia se aprecia que es el índice demográfico que expresa, en forma de

tasa y en porcentaje, la relación existente entre la población dependiente y la población

productiva, de la que aquella depende en la parroquia es 838 personas de la población por

cada 1000, comprendidas en una edad de 14 a 64 años.

Gráfico 7: Índices de feminidad, masculinidad


https://es.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_demogr%C3%A1fico

https://es.wikipedia.org/wiki/Tasa

https://es.wikipedia.org/wiki/Porcentaje

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Poblaci%C3%B3n_dependiente&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Poblaci%C3%B3n_productiva&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Poblaci%C3%B3n_productiva&action=edit&redlink=1



RUC: 2160058210001


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En el gráfico 7, en La parroquia Aguas Negras se observa el 89,75% del índice de Feminidad y

el 111.42% índice de masculinidad, Entendiéndose a la misma al resultado de la dinámica

demográfica de una población entre la relación entre mujeres y hombre después del

nacimiento

Gráfico 8: Índice de Envejecimiento.


En el gráfico 8, su valor es de 12,86 significa que hay 13 adultos mayores (de 65 años y más)

por cada 130 niños y jóvenes (menores de 15 años), y de ello el 8.46% es el índice de

envejecimiento femenino y del 9.97% es el índice de envejecimiento masculino.

Tabla 17: Densidad demográfica

P. AGUAS NEGRAS habitantes

Población 1463

superficie parroquia KM2 453.00

TOTAL 3.23 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La parroquia de Aguas Negras cuenta con una superficie de 453 km2, cuya población

proyectada al 2015 es de 1650 personas, una densidad de 3.23 por kilómetro cuadrado en la

parroquia.



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Gráfico 9: PEA, mayor a 10 años para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15

años para análisis internacional.

573

487,00481,00

391,00

0

100

200

300

400

500

600

700

Hombre Mujer

Población Económicamente Activa

Población de 10 y másaños de edad

Población de 15 y másaños de edad

INEC, SNI, Atlas de las desigualdades.


En el gráfico 9 antes descrita relacionada con la población económicamente activa se

identifican dos mediciones de este grupo de población, la población habitualmente activa

que se mide en la relación a un largo período de referencia y la población corrientemente

activa o fuerza de trabajo, se mide en relación a un período de referencia corto. Esta última

se utiliza a nivel internacional por lo que la población económicamente activa de la

parroquia rural Aguas Negras está comprendida entre los 10 años de edad en adelante que

representa el 8.50% de la PEA .

1.2.2 Educación

En el campo educativo se debe mejorar la educación con equidad, calidad, calidez y

cobertura, hacer que se sientan orgullosos de Ecuatorianos, valorar la identidad cultural

nacional, los símbolos y valores que caracterizan a la sociedad, demostrando un

pensamiento lógico, crítico y creativo en el análisis y resolución eficaz de problemas de la

realidad cotidiana conviviendo y participando activamente en una sociedad intercultural y

plurinacional.

El Ministerio de Educación es el único responsable de la dotación de infraestructura,

equipamiento y mantenimiento de los establecimientos educativos del sistema fiscal,



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mediante los organismos desconcentrados como es la Subsecretaría y Coordinaciones

Zonales.

Gráfico 10: Tasa de asistencia por nivel de educación

94,2

88,9

60,2

39,1

3,1

Tasa Neta de asistencia por Niveles de Educación

Tasa neta de asistencia eneducación primaria

Tasa neta de asistencia eneducación básica

Tasa neta de asistencia eneducación secundaria

Tasa neta de asistencia eneducación bachillerato

Tasa neta de asistencia eneducación superior


En el gráfico 10, la tasa Neta de Asistencia por nivel de educación de la parroquia Aguas

Negras está determinada por el 94.2% a la tasa de asistencia en educación primaria, el 88.9%

a la tasa de asistencia en educación básica, el 60.20% a la tasa de asistencia de educación en

secundaria, el 39.1% a la tasa de asistencia en educación bachillerato y 3.1% a la tasa de

asistencia en educación superior.

Gráfico 11: Escolaridad

de la población

Elaborado por Equipo

Técnico Consultor PDyOT

2015

En el gráfico 11, La

población escolar de

la parroquia Aguas

Negras corresponde al

10.2% entre las

edades de 24 a 29 años, seguido por la población de las edades entre 30 y 44 años

10,2

9

6,2

3,9

Escolaridad de la población Parroquia Aguas Negras

24 - 29años

30 - 44años

45 - 64años

65 ymás



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correspondiente al 9%, el rango de 45 a 64 años de edad es del 6.2% y las edades de 65 años

y más corresponde al 3.9% de la población escolar de la parroquia Aguas Negras.

Gráfico 18: Analfabetismo y Alfabetismo

9,46

8,52

8,94

8,00

8,20

8,40

8,60

8,80

9,00

9,20

9,40

9,60

Tasa deanalfabetismo de

la poblaciónfemenina

Tasa deanalfabetismo de

la poblaciónmasculina

Tasa deanalfabetismo

Analbabetismo P. Aguas Negras

Porcentaje


En el gráfico 12, La Tasa de Analfabetismo para la parroquia Aguas Negras es del 8.94% de la

población y la tasa de alfabetismo el del 91.06% de la población de Aguas Negras

Tabla 18: Deserción Escolar

Parroquia Aguas Negras

Porcentaje

n/N)*100

Desertores/as

n

Total de alumnos

N

Deserción 7.7 1 13 Fuente: SIISE, INEC 2010


Tabla 19: Distribución de la infraestructura escolar

PARROQUIA NOMBRE I.E. TIPOLOGIA ACCESO

AGUAS NEGRAS CECIB ARITSIAYA Infraestructura de

excepción Bi-docente FLUVIAL

AGUAS NEGRAS SANTA TERESA DE

JESUS

Infraestructura de

Excepción

Unidocente

TERRESTRE



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AGUAS NEGRAS RÍO QUININDÉ Unidad Educativa

Menor TERRESTRE

AGUAS NEGRAS HUAYNA CAPAC Unidad Educativa

Menor TERRESTRE

AGUAS NEGRAS ESPAÑA Infraestructura de

Excepción Bi-docente TERRESTRE

FUENTE: Registro SIISE.


Tabla 20: Matriz para descripción de variable de educación

PARROQUIA TASA DE ASISTENCIA

POR NIVEL DE

EDUCACIÓN

ESCOLARIDAD DE

LA POBLACIÓN

ALFABETISMO Y

ANALFABETISMO

DESERCIÓN

ESCOLAR

DISTRIBUCIÓN DE

LA

INFRAESTRUCTURA

ESCOLAR

ENTIDAD

RESPONSABLE

DE LA

GESTIÓN

AGUAS

NEGRAS

INDICE TOTAL

7.9 91.06;8.94 7.7 Tasa de asist

102.4; Insti 4;

Ministerio

de

Educación

primaria 94.2

Básica 88.9

Secundaria 60.2

bachillerato 39.1

Superior 3.1 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.2.3 Salud

El dispensario cuenta con un equipamiento básico para la atención de los pacientes, con los

profesionales que son remunerados por la compañía, en cuanto surge alguna emergencia de

grave consideración los enfermos acuden al Hospital, sub-centros de salud y otros.

Además varios habitantes cuentan con afiliación de algún tipo de seguros.

Estado de bienestar que posee o carece la población

Tabla 21: tasa de mortalidad (General, Infantil y materna)

Parroquia muertos población

Aguas Negras 0.30 1463 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Se conoce como tasa de mortalidad a un índice creado para reflejar la cantidad de

defunciones por cada mil ciudadanos de una determinada comunidad en un período de

tiempo concreto (por lo general, doce meses). Es habitual mencionar a este indicador

http://definicion.de/tiempo



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demográfico como tasa bruta de mortalidad o, simplemente, como mortalidad, para el caso

de la parroquia es de 0,30.

Tabla 22: tasa de fecundidad

Porcentaje de mujeres en edad fértil 43.93 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La Tasa de Fecundidad General, en demografía, es una de las medidas de la fecundidad

referida a la fecundación o relación que existe entre el número de nacimientos ocurrido en

un cierto período de tiempo y la cantidad de población femenina en edad fértil en el mismo

período. El lapso es casi siempre un año, y se expresa como el número de nacimientos por

cada mil mujeres en edad fértil habitantes en un año determinándose que a nivel de la

parroquia es de 43,93.

Gráfico 13: Discapacidades de la población


Las discapacidades dificultan la participación en las actividades cotidianas normales, en la

figura se aprecia que en la parroquia Aguas Negras existen 184 personas con capacidades

especiales distribuidos en 83 mujeres y 101 hombres, además se observa que el 48,91% de la

https://es.wikipedia.org/wiki/Demograf%C3%ADa

https://es.wikipedia.org/wiki/Fecundidad

https://es.wikipedia.org/wiki/A%C3%B1o

https://es.wikipedia.org/wiki/Mujeres



RUC: 2160058210001


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población de la parroquia con discapacidad por más de un año son noventa personas

distribuidas en 49 hombres y 41 mujeres.

- Morbilidad y el perfil epidemiológico (5 principales causas de muerte)

Infecciones respiratorias agudas, Enfermedades diarreicas aguda, Vaginosis-ETS,

Hipertensión arterial, Diabetes mellitus arterial, Desnutrición mujeres embarazadas y niños.

- Desnutrición

La desnutrición global es la deficiencia de peso con relación a la edad. Se ha presentado en

mujeres embarazadas y niños menores a 1 año.

- La cobertura de salud por equipamientos localizados en su territorio o dependientes de

otras parroquias o cabeceras parroquiales.

El dispensario médico de Aguas Negras atiende a la población de la parroquia que es

proporcionada por la empresa petrolera Andes Petroleum y para los casos de especialidad y

emergencia acuden al hospital de Lago Agrío y/o Tarapoa, etc.

Fuente: registros administrativos de nacimientos y defunciones de los establecimientos que

dan cobertura de salud al territorio Ministerio de Salud Pública.

Tabla 23: Matriz para descripción de variable salud

Territorio Tasa de

mortalidad

causas de muerte Desnutrición Cobertura

de Salud

Distribución

infraestructura

de salud

Entidad

responsable

de la gestión

AGUAS

NEGRAS 0.29

Infecciones respiratorias

agudas, Enfermedades

diarreicas aguda,

Vaginosis-ETS,

Hipertensión arterial,

Diabetes mellitus arterial,

Desnutrición mujeres

embarazadas y niños 1.

La desnutrición

global es la

deficiencia de peso

con relación a la

edad. Se ha

presentado en

mujeres

embarazadas y

niños menores a 1

año.

Dispensario

médico,

atiende a

los

pacientes

1 Dispensario

médico, 2

doctores,1

enfermera, asist.

Farmacia

Convenio con

Andes

Petroleum

Ecuador, Ltda.

Y los servicios

son pagados.


1.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural

En la parroquia Aguas Negras se dispone de un estadio para los campeonatos de los clubes e

instituciones, además consta de un coliseo para las reuniones de los habitantes de la

parroquia. Parque infantil para el sano esparcimiento de los niños, además la iglesia católica

para las misas y el catecismo de los niños. Fuente: GAD cantonal y parroquial (2015).



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1.2.5 Necesidades básicas insatisfechas

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo para identificar carencias

críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores

directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas

(vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos

de población y vivienda, encontrándose que a nivel de la parroquia un NBI(hogares) es de

45,24%.

1.2.6 Organización social

Las formas de organización social en la parroquia de Aguas Negras se enmarcan en la lucha

constante para exigir sus derechos, existen organizaciones sociales que hasta la fecha se

encuentran desatendidas a pesar de encontrase dentro de las zonas de influencia petrolera.

Con la constitución del 2008 donde se desprenden diferentes leyes como el COOTAD, la ley

de Participación Ciudadana, se abren nuevas oportunidades para alcanzar la consolidación

de los derechos.

Tabla 24: Organizaciones de la Parroquia Aguas Negras.

Parroquia Organización Comunidad

Aguas Negras Federación de organizaciones campesinas de

Aguas Negras FOCAN Aguas Negras

Organización de Mujeres Nueva Esperanza Aguas Negras

Organización de Mujeres sagrado corazón Flor de Oro

Organización de Mujeres Fuerzas Unidas Rey de los Andes

Organización Social Arroceros de Las Palmas Aguas Negras

Organización Unidos Triunfaremos Las Palmas Fuente: PDYOT Parroquia Aguas Negras.


https://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza



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Gráfico 14

Fuente: SIN.RUOSC.


Como se muestra en el gráfico en Aguas negras se registra el 35% de las organizaciones

sociales, dedicadas la mayor parte a emprendimientos de desarrollo productivo y artesanal.

Planes de Contingencia.

Cabe indicar que en esta parroquia no está establecido el comité de Operaciones

Emergentes (COE), es decir que no está preparada para atender una emergencia por

cualquier tipo de catástrofe, el cuerpo de bomberos de la ciudad de Tarapoa se encuentra a

6 kilómetros de la cabecera parroquial, razones que no le permitirían llegar a tiempo para

evitar los incendios, otra de las razones es que no siempre el vehículo tanquero permanece

con agua, además la capacidad con la que cuenta no es suficiente, sin embargo la institución

se mantiene en constante coordinación con la entidad a fin de que se realice por parte del

Cuerpo de Bomberos y la Policía Nacional las siguientes capacitaciones.

Capacitación a grupos Vulnerables

Capacitación en las comunidades en temas de prevención y mitigación de incendios,

autoprotección.

Capacitación de protección en caso de catástrofes en las escuelas de la parroquia.

Según versiones de los integrantes del Cuerpo de Bomberos de Tarapoa, la mayor parte de

los incendios registrados en la parroquia, son por negligencia humana, o por circuitos

eléctricos, en lo que va del año se han registrado un promedio de 13 emergencias atendidas

en la parroquia.



RUC: 2160058210001


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Tabla 25: De Auto identificación de la Población

AUTOIDENTIFICACIÓN TOTAL Porcentaje

Indígenas 157 11%

Afro ecuatorianos/a Afro

descendiente 11 1%

Negro/a 5 0%

Mulato 4 0%

Montubio/a 8 0%

Mestizo/a 1252 86%

Blanco/a 25 2%

Otros 1 0%

TOTAL 1463 100% Fuente: INEC 2010

Elaborado: Equipo técnico Consultor PDOT 2015

Gráfico 15 Auto identificación de la Población

Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda. 2010

Elaborado: Equipo técnico Consultor PDOT 2015

Como se muestra en el gráfico el 86% de la población de la parroquia se identifica como

población mestiza seguido por la de los mestizos.



RUC: 2160058210001


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1.2.7 Grupos Étnicos

En la parroquia de Aguas Negras se encuentran ubicadas 2 nacionalidades los Siona en la

comunidad de San Victoriano y Tarabeaya y los Shuar en la comunidad de Iwia.

Nacionalidad Siona

La Nacionalidad Siona se encuentran ubicada en las comunidades de, San Victoriano y

Tarabeaya siguiendo el cursos de los ríos: Cuyabeno y Tarapuy, son reconocidos con

presencia binacional, en Colombia y en Ecuador. En Ecuador se encuentran en la Provincia

de Sucumbíos, Parroquia Aguas Negras.

Esta etnia pertenece a la familia lingüística tukano occidental y se encuentra ubicada en el

nororiente del Ecuador, cerca de Colombia. Mantiene hasta el presente ciertas formas

itinerantes y dispersas de asentamiento en las riberas de los ríos. Actualmente, se

encuentran vivenciando un proceso de agrupación alrededor de una infraestructura

comunitaria.

Siona significa “hacia la huerta” (sio=huerta, na=hacia)

Siona o paicoca, perteneciente a la familia lingüística Tucano Occidental.

La cohesión social y política es muy débil en el presente debido a una tendencia a la

dispersión poblacional, como resultado de la presión territorial ejercida por las petroleras y

la colonización.

Las mujeres Sionas, elaboran artesanías como hermosos collares, para esto utilizan semillas

de árboles del bosque de diferentes colores e hilo de Chambira para darle más elegancia a

los collares y pulseras utilizan alas de escarabajos verdes fosforescentes y pequeñas piedras

encontradas en los ríos.

Otras de las actividades que realizan es la elaboración de las Cerbatanas, Tejidos



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El cazabe lo elaboran con la variedad amarga de la yuca (Manihotesculenta) que contiene un

principio venoso de ácido cianhídrico, que la mujer tiene que sacar antes de cocinar. Con la

pulpa obtenida se procede a cocinar las galletas sobre "la sartén de barro". El cazabe tiene la

ventaja de conservarse bien y de ser fácil de transportar, durante los viajes.

La economía de los Sionas, depende de la agricultura itinerante. Cultivan yuca, maíz, arroz,

chontaduro, plátanos. Complementan su alimentación con la pesca y en menor medida con

la caza con cerbatana o escopeta, la cría de gallinas y cerdos y la recolección de frutos

silvestres.

NACIONALIDAD SHUAR

Según la historia los Shuar, migraron al Oriente desde la Provincia de Zamora Chinchipe

primeramente se establecieron en el Coca, Vía al Auca, Tipishcay Río Aguarico, la sorpresa

con la que se encontraron fue con una extensa población de mestizaje, los mismos que

fueron despojados de sus territorios reduciéndoles los espacios de casa y pesca.

La familia de los Shuar se constituye por la unidad de reproducción biológica, social, política,

social y cultural,

Tradicionalmente los Shuar, no pudieron llegarse a constituir en un sentido formal, una

unidad política y social. La estructura de poder tradicional era descentralizada; el poder

político y religioso estaba ejercido por un iwishinshamán. En caso de guerra se nombraba un

jefe cuyo mandato terminaba con la finalización de la misma. Las familias se aglutinaban en

"vecindarios dispersos", cuya unidad conformaba una comunidad. Actualmente han

adoptado el nombre jurídico de "centros". La unión de varios centros conforma

organizaciones más amplias, las asociaciones, que se encuentran agrupadas en federaciones,

estructura socio-política a través de la cual establecen las relaciones externas. Taikiwa y



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Charap son filiales de la Federación Provincial de Centros Shuar de Sucumbíos (FEPCESH-S),

con sede en Nueva Loja.

Durante el siglo veinte algunos de ellos pasaron a trabajar en actividades ligadas a la

exploración petrolera y conformaron comunidades, entre ellas Zancudo, Playas de

Cuyabeno, Puca Peña y Centro Eno. Algunas de estas comunidades buscaron ante el IERAC la

legalización individual de la tierra en modalidades parecidas a las de los colonos, en las líneas

que se planteaban en los años setenta en la Ley de Regularización Agraria y Colonización.

Cuando se creó la reserva, en 1979, la comuna Siona de Puerto Bolívar quedó inserta dentro

de la RPFC y, en 1991, al ampliarse el área protegida quedaron integradas las comunidades

Kichwa de Zancudo y Playas de Cuyabeno, Cofán de Sábalo y Shuarde Charap y Taikiwa.

Comunidades de más reciente conformación han sido Tarapuy, formada por la separación de

familias Siona quienes han creado un asentamiento diferenciado de Puerto Bolívar; así

mismo el asentamiento de Poocoya creado de forma estratégica por los Secoya en

Lagartococha para ampliar su espacio de manejo en un área considerada prístina y con fines

de mantener relaciones con sus parientes Secoya del Perú.

En la parroquia Aguas Negras, los Shuar están ubicados en la comunidad Iwia a 12 kilómetros

aproximadamente de la cabecera parroquial el ingreso a la comunidad es a través de

transporte fluvial o terrestre.

Tabla 26: Auto identificación de Nacionalidades

NACIONALIDAD TOTAL %

Achuar 13 8%

Cofán 3 1,90%

Siona 88 56,10%

Secoya 0 0%

Shuar 11 7%

Kichwa de la Sierra 10 6,40%

Otras nacionalidades 8 5,10%

Se ignora 24 15,30%

TOTAL 157 100% Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda. 2010




RUC: 2160058210001


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Gráfico 16: Nacionalidades a nivel de la Parroquia Aguas Negras


Como se muestra en el gráfico con relación a la identificación de las nacionalidades

asentadas en esta parroquia se puede decir que el 56.10% corresponde a los Sionas seguido

por los que no se identifican con ninguna identidad, los Shuar representan únicamente el 7%

y estarían ubicados en la comunidad de Iwia.

1.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana

Tabla 27. Seguridad y Convivencia Ciudadana

Variable Resultado

Cohesión Social Participación de la mujer en los procesos políticos del año

2014 alcanzando un 60% de escaños.

Seguridad y Convivencia

Ciudadana

En la actualidad la parroquia de Aguas Negras no cuenta con

un sistema integral contra incendios falta de una UPC.

La policía Nacional en coordinación con la comisaría de

policía de la parroquia Tarapoa, establecieron los siguientes

planes de capacitación.

Programas de capacitación en temas como: Alcoholismo,

drogadicción, violencia intrafamiliar, Planes de prevención

para evitar la delincuencia y la violencia intrafamiliar

N° de accidentes de tránsito fluvial registrados en la

parroquia.

En lo que va del año se han registrado un promedio de 4



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accidentes de moto 2 de vehículos livianos, en su mayoría los

accidentes son por imprudencia de los productores. Y en el

caso de los accidentes fluviales se han presentado en el río

Cuyabeno durante el traslado de turistas a las lagunas en

promedio tres por año.

Pertenencia de la

población con un

territorio

Con relación a conflictos internos por límites, está la

comunidad Rey de los Andes, Agrupación Ruiz y la misma

cabecera parroquial que según registro oficial de creación

pertenece al cantón Lago Agrío. Fuente: Equipo técnico Consultor PDyOT 2015

Con relación a la seguridad y convivencia ciudadana la parroquia Aguas Negras, no cuenta

con planes de contingencia para enfrentar catástrofes naturales.

1.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

En el registro ABACO no existe ningún patrimonio natural en esta parroquia sin embargo en

visitas de campo realizadas se pudo constatar que si se puede considerar como patrimonio

algunos lugares y nacionalidades costumbres y lenguas, chamanismos como especialmente

en las comunidades ancestrales como los Siona y Shuar.

Patrimonio Cultural Tangible Mueble.- Está compuesto por todos los objetos que

constituyen colecciones importantes y que son utilizados por los ciudadanos actualmente

existen muchos tipos de colecciones culturales, como por ejemplo: Religiosos, Históricos,

Artísticos, Arqueológicos y todos aquellos que forman parte del origen artesanal o folclórico;

éstos objetos culturales; los podemos encontrar en diferentes lugares de nuestro país, como

por ejemplo en Museos, Bibliotecas Públicas y archivos.

Patrimonio cultural Tangible Inmueble.- Está compuesto por todos aquellos sitios, obras de

ingeniería, lugares, edificaciones, conjuntos arquitectónicos, zonas típicas, monumentos, etc.

que son construidos por el hombre y que no se pueden mover.

Patrimonio cultural intangible.- Está constituido por esa parte invisible que está alojada en

el espíritu de las culturas, Éste tipo de patrimonios no se caracteriza por ser del tipo

material, sino que por pertenecer a un tipo de enseñanza abstracta. Se concentran en la

memoria de los antepasados y en la tradición oral. Coincide con la de cultura en sentido

espiritual, intelectual y afectivo, que caracterizan a una sociedad, grupo social o cultura

indígena, que más allá de las artes y letras engloban los modos de vida, de las diferentes

culturas que existen hoy en día. La religiosidad popular, la medicina tradicional, los modos

de vida, la poesía, los ritos y todas aquellas tecnologías tradicionales de nuestra tierra,



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forman parte de la cultura intangible. Como también están integradas las lenguas, los

modismos regionales y locales, la música y los instrumentos musicales tradicionales, las

danzas religiosas, los bailes festivos, y también los trajes que identifican a cada región de

nuestro país.

Tabla 28: Inventarío del patrimonio cultural inmaterial parroquia Aguas Negras.

Tipo de Patrimonio intangible Localización

Laguna Cananguano Territorio Siona, parroquia Aguas Negras

Reserva de Producción faunística Cuyabeno Parroquia Aguas Negras. Fuente. Información de Campo PDyOT Aguas Negras 2015


Mapa 9: Territorios Ancestrales del Cantón Cuyabeno.


Tabla 29 Matriz para descripción de Variable de patrimonio cultural tangible e intangible.

GAD TIPO DE PATRIMONIO

TANGIBLE

LOCALIZACIÓN TIPO DE PATRIMONIO

INTANGIBLE

LOCALIZACIÓN

AGUAS

NEGRAS

Reserva faunística de

Cuyabeno Aguas Negras

la fiestas, Shamanismo,

culturas, Lenguas. Aguas Negras




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1.2.10 Igualdad

Con relación al tema de igual de oportunidades en la parroquia Aguas Negras, se pudo

obtener la siguiente información.

Igualdad de Género. es un principio constitucional que estipula que hombres y mujeres

son iguales ante la ley, lo que significa que en la parroquia se aplica bien este principio

porque si hay mujeres dentro del GAD parroquial, con una presencia del 60%.

Igualdad de intergeneracional.- A nivel nacional se vive un momento de cambio en

todos los ámbitos como son: económico, social y además modifica los patrones socio-

culturales como ha sucedido igualitariamente por la inclusión de los grupos prioritarios

niños y adolescentes; la presencia de niños a nivel de parroquia en las edades de 0 a 9

años corresponde al 27,55% y para el caso de los adolescentes de las edades de 10 a 18

años el 21,60%.

Igualdad intercultural.- La parroquia se encuentra en pleno cumplimiento del capítulo

primero sobre principios fundamentales del artículo 1 en donde especifica que el

Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia social democrático soberano,

independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico de acuerdo a la Constitución

de la República del 2008. En cuanto a la interculturalidad indicamos que se desarrolla

cuando existe dos o más culturas diferentes y que comienza a interactuar de una

manera horizontal y sinérgica es decir ninguna de las dos está encima de la otra en vista

de que se haya en igualdad de condiciones contribuyendo a la integración y a la pacífica

convivencia bajo un marco de absoluto respeto prevaleciendo el diálogo y la

concertación. Con la presencia del 10,73% de una población autodefinida indígena

versus el 85.58% como población autodefinida mestiza.

Discapacidad.- En Aguas Negras existe el 2.3% y en Tarapoa el 1.5%. Del total que sufre

de algún tipo de discapacidad el 1% son indígenas y el 99% son mestizos. La población

que sufre algún tipo de discapacidad se encuentra; física el 40%, intelectual el 38%,

visual el 7%, lenguaje el 6%, auditiva el 5%, mental el 4%.

Según el registro Único de Organizaciones Sociales de la parroquia Aguas Negras es del 35%

comparado con el cantonal.

Movilidad Humana.- la movilidad humana se refiere a la movilización de las personas

de un lugar a otro en ejercicio de sus derechos a la libre circulación motivado por

diversas razones voluntarias o forzadas y que se la realiza con la intencionalidad de



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permanecer en el lugar de destino por períodos cortos o largos o incluso para

desarrollar una movilidad circular.

1.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

En la parroquia Aguas Negras, la movilidad de sus habitantes a otras ciudades seda por la

simple razón de buscar mejores condiciones de vida para sus familias, sobre todo como un

eje ligado a la educación; los padres de familia conscientes de que su hijos merecen estar en

condiciones óptimas para recibir una educación de calidad, siendo esta una de las razones

para que la familia nuclear no pueda estar unida siempre, debido a que uno o los dos

progenitores necesitan estar o bien en la finca o en el centro poblado, al cuidado de sus

hijos o su vez por cuestiones de trabajo, hoy en la actualidad este flujo migratorio según

datos obtenidos de campo es de un 10% de la población rural esto se da por la

concentración de los servicios básicos en zonas pobladas como Aguas Negras, Tarapoa,

además existe la necesidad de la población de concentrarse en un solo lugar

constituyéndose como centros poblados, como el caso de la Rey de los Andes, Las Palmas,

26 de Junio, Seoquilla, con la finalidad de acceder a todos los servicios básicos.

Gráfico: 17 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Fuente: INEC - CPV 2010


Tabla 30: migración de la población.

MIGRACIÓN RECIENTE ENTRE CANTONES

Hace 5 Años Dónde Residía?

Variables e indicadores

Población residente actual Urbano 1148



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Rural 4547

Total 5695

Población residente anterior

Urbano 1.311

Rural 4.329

Total 5.640

Población no migrante

Urbano 957

Rural 4.066

Total 5.023

Población inmigrante

Urbano 191

Rural 481

Total 672

Población emigrante

Urbano 354

Rural 263

Total 617

Migración neta

Urbano -163

Rural 218

Total 55

Migración bruta

Urbano 545

Rural 744

Total 1.289 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010


Movilidad por educación

La población de la parroquia Aguas Negras con respecto a movilidad de sus habitantes en

según Censo 2010, no se registra una buena cantidad de flujo migratorio, las pocas familias

que migran a la ciudad es por condiciones de trabajo y educación pero que finalmente

regresan a su territorio.

Movilidad por trabajo

En la parroquia Aguas Negras la movilidad laboral, se da por la necesidad de trabajar en la

empresa petrolera Andes Petróleo. La mano de obra calificada proviene de otras provincias,

la no calificada se utiliza de la comunidad, aunque en el diagnóstico preliminar, pobladores

manifiestan que dicha mano de obra, también ha sido traída desde otros lugares como por

ejemplo de Ambato, Quito, Manabí, Esmeraldas; por lo que no se está dando cumplimiento

a los acuerdos nacionales y locales para dar impulso a la contratación de la mano de obra

local.



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Movilidad por prevención, atención de la salud y emergencias

La Parroquia Aguas Negras en el tema de Movilidad por salud se observa que, las

necesidades primordiales son constantes, esto debido a la falta de un hospital en el cantón y

a un centro médico del Ministerio de Salud implementado en la parroquia.

El mayor índice de emergencias son por accidentes realizados con instrumentos de trabajo

con filos cortantes o corto punzantes, moto guadañas, infecciones pulmonares, partos,

mordeduras de serpientes, accidentes en las hidrobias, la falta de una ambulancia se vuelve

cada vez una necesidad más prioritaria, a esto agregar la falta de un sistema completo de

salud con especialistas en diferentes áreas.

Movilidad por comercio

Los habitantes de la Parroquia Aguas Negras para realizar la comercialización de sus

productos tienen que salir a la ciudad de Tarapoa o Lago Agrio.

Entre los productos agrícolas que ofrecen al mercado están el cacao, café, maíz, arroz,

plátano, yuca, frutas tropicales, entre otros, además se provee de producción pecuaria

como porcina, bovino, especies menores como las aves de corral y peces tropicales como la

tilapia y cachama.

Movilidad por servicios municipales, ministeriales, de orden civil e institucional

La desconcentración de los diferentes ministerios del estado Ecuatoriano ha disminuido la

movilidad humana, debido a que los mismos hoy en la actualidad los trámites que realizaban

en Quito se los realiza en la provincia y algunos en el cantón, sin embargo a un existen

trámites burocráticos que dificultan los procesos.

La necesidad de contar con el servicio del aeropuerto se mantiene por la distancia desde la

capital de la provincia y por ser una zona de alta actividad económica por concepto de

explotación petrolera y el ingreso a la parroquia se mantiene únicamente por vía terrestre,

lo que dificulta la atención oportuna en casos de emergencia.

Turismo

El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias

en lugares distintos a su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a

un año, y superior a 24 horas, con fines de ocio, por negocios y otros” (Organización Mundial

de Turismo).

Ecuador posee una colección de paisajes más variada del mundo, ofreciendo al turista y

visitante 4 regiones de vida diferentes como son la Costa, Sierra, Amazonía y Galápagos.

Dentro del clúster 4: Amazonía, donde se realiza el Ecoturismo, turismo cultural, turismo

comunitario, tenemos la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno, Nacionalidad Cofán y

Secoya.



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Tabla 31: catastro turístico

# REGISTRO RAZÓN SOCIAL DIRECCIÓN CATEGORIA HAB PLAZA MESAS PLAZAS H M TELEFONO

CABAÑAS 2107520175 JANU LODGE RPFC. Segunda 18 46 0 3 3 099717295

CABAÑAS 21075200157 CUYABEENO

RIVER LODGE RPFC Segunda 10 33 0 33 4 0993524123

Fuente: Dirección Técnica Provincial de Sucumbíos. Ministerio de Turismo


Tabla 32. Atractivos turísticos inventariados

NOMBRE CATEGORIA TIPO SUB TIPO JERARQUIA PUBICA

RESERVA DE

PRODUCCION

FAUNISTICA

CUYABENO

Sitios Naturales Sistema de Áreas

Protegidas

Reserva de

Producción

Faunística

I X

Laguna

CANANGUANO Sitios Naturales

Ambiente

Lacustre Laguna I X

Laguna GRANDE Sitios Naturales Ambiente

Lacustre Laguna I X

Río Aguarico: Grupos

Culturales

Manifestaciones

Culturales Etnográfico Grupos Étnicos II X

Reserva de

Producción

Faunística Cuyabeno

Sitios Naturales Sistema de Áreas

Protegidas

Reserva de

Producción

Faunística

I X

Fuente: Dirección Técnica Provincial de Sucumbíos. Ministerio de Turismo



Tabla 33: Matriz de potencialidades y problemas del componente Sociocultural de la parroquia Aguas Negras

Variable Descripción Prioridad Descripción Prioridad

Análisis

Demográfico

El 75% de la Población Joven 2. Alta Baja tasa asalariada/ falta

fuentes de trabajo

2. Alta

Cultura y

patrimonio

Presencia de la Reserva de

Producción faunística de

Cuyabeno/laguna conangueno

2. Alta Bajo poder de aplicación

de estrategias para la

conservación.

2. Alta



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Educación Existencia de la Unidad

Educativa Río Quinindé y

Huayna Capac

2. Alta Bajo equipamiento de las

instalaciones

3. Media

Grupos éticos Presencia de Nacionalidades

como Los Siona y Shuar

2. Alta Bajos conocimientos de la

cultura ancestral por parte

de la juventud. (Perdida de

la identidad cultural).

2. Alta

Movimientos

migratorios

Presencia de Compañías

Petroleras/fuentes de trabajo

3. Media Bajos servicios de

hotelería/ no contratación

de la mano de obra local.

2. Alta

Organización

social

Presencia de actores sociales

comprometidos con el

desarrollo social

3. Media Baja estructura y liderazgo

de las organizaciones

sociales procesos Políticos

2. Alta

Población El 86% de la Población son

mestizos

2. Alta Bajo poder de

conservación de las

culturas ancestrales.

2. Alta

Salud Presencia del Centro Médico

Aguas Negras.

2. Alta Bajo número de

profesionales para la

atención de las causas de

morbilidad.

3. Media

Seguridad y

convivencia

ciudad

Presencia del MINISTERIO del

Interior/presencia de la Policía

Nacional.

3. Media Bajos planes de

contingencia para atender

emergencias.

1. Muy

alta

Servicios

sociales

Existencia de Parque infantil

/Viseras/canchas,

deportivas/coliseo

3. Media Bajos recursos para

mantenimiento

2. Alta

Vulnerabilidad Presencia del MINISTERIO de

Inclusión Social / Convenio con

el GAD Parroquial.

2. Alta Bajo apoyo para los

grupos de atención

prioritaria

2. Alta


1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Las características de conservación existentes en la parroquia Aguas Negras por encontrarse

en la reserva faunística Cuyabeno, revelan un territorio parroquial donde aproximadamente

el 81% de la superficie se encuentran cubierta por Bosque Húmedo Tropical, principalmente

primario y el 19% de la superficie es área productiva destinada a actividades agrícolas y



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pecuarias para el auto consumo de sus pobladores y venta. Las actividades agropecuarias se

ubican por lo general en sitios donde hay algún tipo de drenaje porque la mayoría de su

territorio tiene problemas de encharcamiento y suelos con un elevado contenido de

aluminio. En esta parroquia, la presencia de un medio natural relativamente bien

conservado permite que se desarrollen importantes actividades económicas de tipo

terciario, como es el caso del turismo donde se explota el valor paisajístico, cultural y natural

de la parroquia principalmente por el río Cuyabeno arteria del ingreso a las lagunas de

Cuyabeno.

En 2010, según el INEC y su Censo de Población y Vivienda, la parroquia cuenta con 1463

habitantes distribuidos en 692 del género femenino y 771 del género masculino de ellos las

Personas Económicamente Activas (PEA)1 estaba de 532 y el número de Personas Ocupadas2

fue de 518 lo que determina que la parroquia tenía una tasa de ocupación de 97,4 % y un

2,63% de la PEA desocupada. La Población Ocupada de la parroquia Aguas Negras

representaba 17,56% del cantón Cuyabeno.

1.3.1 Trabajo y empleo

En esta variable de empleo nos permite conocer el mercado laboral de la parroquia, lo cual

demuestra que el 97,4% de la PEA se encuentran ocupados desarrollando actividades tales

como agricultura, silvicultura, caza y pesca, manufactura, empleados públicos, trabajo en

empresas petroleras como se detalla en la tabla N° 35.

Tabla 34: Económicamente Activa.


Concepto Total

Población Económicamente Activa (PEA) 532

PEA Ocupada 518

PEA Desocupada 14

PEA Asalariada 216

PEA no asalariada 316

Tasa de empleo 97,4%

Tasa de desempleo 2,63%

1Personas Económicamente Activas (PEA): la población activa está compuesta por todos los habitantes en edad

laboral que trabajan en un empleo remunerado o no remunerado (población ocupada) y las personas que se encuentran en plena búsqueda de empleo (población en paro). 2Personas Ocupadas:la población ocupada está compuesta por todos los habitantes en edad laboral que trabajan en un empleo remunerado o no remunerado.



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Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010


La Población Económicamente Activa en la parroquia Aguas Negras corresponde al 36,36%

de la población total y el 14,76% a la población económicamente a salariada, el 2,63% de la

población económicamente activa desempleada información obtenida al Censo Nacional

Económico del 2010.

1.3.1.1 PEA por sexo y auto identificación étnica

El análisis de la PEA parroquial por sexo y por su autodefinición de describe a continuación

en las siguientes tablas:

Tabla 35 Matriz para descripción Población Económicamente Activa por sexo

Sexo Total

Hombre % Mujer %

411 77,25% 121 23,35% 532



En la tabla 36 y gráfico 19 se determina que el 77,25% de la población corresponde a la PEA

del sexo masculino y el porcentaje restante a la población económicamente activa del

género femenino.

Gráfico 18: PEA POR SEXO PARROQUIA AGUAS NEGRAS



La población Económicamente Activa a nivel de la parroquia Aguas Negras se determina que

en su mayoría lo conforman por sexo masculino con el 77,25% y con un menor porcentaje

las mujeres (23,53%).

PEA parroquial por autodefinición étnica.



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A continuación detallamos la matriz de la descripción de la PEA parroquial por autodefinición

étnica

Tabla 36: Matriz para descripción PEA parroquial por auto identificación étnica.

Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres

Indígena Afro

ecuatoriano/a

Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a

10,71% 0,56% 0,56% 0,38% 0,56% 85,5% 1,69% 0,0%



La parroquia Aguas Negras se caracteriza por su diversidad cultural: En su territorio habitan

2 nacionalidades de las 14 nacionalidades indígenas del Ecuador, la nacionalidad Shuar y

Secoyas con una presencia del 10,71% que se encuentran asentados en los sectores de San

Victoriano, Tarabeaya e Iwia y con mayor presencia se encuentran los autodefinidos como

mestizos con un 85,5%, además existe la presencia de Afroecuatoriano y blancos.

1.3.1.2 PEA por rama de actividad

La PEA en la parroquia de Aguas Negras se encuentra distribuida en las siguientes ramas de

actividad como se detalla a continuación:

Tabla 37: PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD

ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL PORCENTAJE

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca. 211 23 234 39.66%

Ocupación Manufactura. 9 0 9 1.53%

Sector Público. 38 32 70 11,86%

Explotación petrolera 251 0 251 42,54%

Comercio al por mayor y menor 14 12 26 4.41%

523 67 590 100% Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010.


Gráfico19: La PEA por Rama de Actividades.



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La parroquia Aguas Negras se caracteriza por presentar una población ocupada por sectores

económicos como se puede observar que el 42,54% de los ocupados trabajan en el sector

primario como es la actividad de extracción petrolera y minera, seguido por el 39,66% en el

sector primario (Agricultura, ganadería, silvicultura, piscicultura). Solamente el 5,94% de la

PEA parroquial trabajan en el sector secundario (artesanal e industrial manufacturera) y el

11,86% trabajan en el sector terciario (empleado privado, público, doméstico,

organizaciones, etc.)

Grafico 20: PEA FEMENINA POR RAMA DE ACTIVIDAD VS ASALARIADOS.



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En cuanto a la PEA femenina podemos indicar que la mayor concentración se halla en la

rama de la agricultura, silvicultura, caza y pesca, de ellas el 22,22% reciben una

remuneración por su actividad, (asalariadas), para el caso de las mujeres que prestan sus

servicios en el sector público el 100% son asalariadas y la PEA femenina dedicada al

comercio al por mayor y menor en lo referente a tiendas ninguna de ellas son asalariadas.

1.3.1.3 Economía popular y solidaria

En cuanto al análisis de esta variable podemos detallar en la siguiente tabla: del 100% de los

aportantes a la economía popular, 251 personas de género masculino son aportantes al

sistema popular solidario. Y trabajan en el sector petrolero. El otro sector de la economía

que hace sus aportes o está vinculado a la economía popular es el sector primario

(agricultura, silvicultura, caza, pesca) representan el 39.99%.

Tabla 38: La PEA aportante a la Economía Popular y Solidaria por Rama de Actividad.

ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES ASALARIADOS TOTAL PORCENTAJE

Agricultura, Silvicultura, Caza y

Pesca. 211 23 216 234 39.99%

Ocupación Manufactura. 9 0 5 9 1%



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Sector Público. 38 32 70 70 12.86%

Exploración Petrolera 251 0 251 251 46.13%

Comercio al por mayor y

menor 14

12 2 26 0,4%

TOTAL 523 67 544 590 100% Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010.


En la parroquia la población por sus características en su mayoría son mestizos tienden a

desarrollar mayor emprendimiento a nivel de la Parroquia Aguas Negras por lo que se

cuentan con algunas microempresas de carácter agropecuarias como son FOCAN, Asociación

de Agricultores Aguas Negras, Asociación Arrocera Las Palmas, Expreso Oriente, Asociación

Sagrado Corazón, Asociación de Paneleros y de ello se desprende que el 39,66% de la PEA

ocupada se dedican a la rama de las actividades: Agricultura, silvicultura, caza, pesca, como

detallo en el siguiente cuadro:

Tabla 39: Microempresas en actividad en la Parroquia en el 2015

Nombre de la microempresa Actividad Comunidad

Estado en

2014

Dulce Oriental Panelera Marian 10 Activa

FOCAN / Asociación de

Agricultores de Aguas Negras Piladora de arroz Aguas Negras Activa

Asociación Agropecuaria

Espresso de Oriente Procesadora de café Rey de los Andes Activa

Asociación de Arroceros las

Palmas Piladora de arroz

Las Palmas/Aguas

Negras Activa

Organización de Mujeres

Fuerzas Unidas

Actividades

agrícolas (siembra

de productos

agrícolas)

Rey de los Andes Activa

Organización de Mujeres

Sagrado Corazón (creadora de

la Incubadora "Huevos de

Oro")

Actividades

agrícolas Marian 4 Activa

Fuente: PDOT Cantón Cuyabeno

Elaborado por Equipo Consultor PDYOT 2015

Tabla 40: Infraestructura Agropecuaria



RUC: 2160058210001


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INFRAESTRUCTURA AGROPECUARIA

Agricultores aguas negras

Piladora de arroz

Piladora de café

Secadora

marquesina

FOCAN

Tractor agrícola

cosechadora de arroz

Fanguiadora.

Cede social

Asociación de arroceros las Palmas

Piladora

Marquesina

Cede

Expreso oriente

Centro de Industrialización de café

Desgranadora de maíz

Planta de balanceado

Asoc. Sagrados Corazones

Incubadora de pollos por falta de

asistencia técnica con capacidad

para 1400 pollos

Asociación Don Yaguachi Panelera. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.3.1.4 Empresa o establecimiento económicos

En este indicador podemos describir que en la parroquia Aguas Negras existen algunos

establecimientos económicos como detallo en la siguiente tabla:

Tabla 41 Establecimiento económicos a nivel de la Parroquia Aguas Negras

Nombre N° de

socios Producción Apoyo Problemas

Superficie

infraestructura

Dulce Oriental 12 360 panelas/año (4

has de caña)

Fundación Ñanpaz

(Andes Petro)

Falta materia prima y de

leña. Transporte de la caña

costoso.

23 m X 9 m = 207 m²

Arrocera las Palmas 18

600 qq/año pilado +

10 qq de

polvillo/semana. Se

pila máximo

50qq/día

Junta Parroquial

Aguas Negras y

Municipio

- Falta materia prima

10 m X 16 m =160 m² - Problema de calidad: 20

variedades de arroz:

producto no homogéneo

Organización de

Mujeres Fuerzas

Unidas

18 CISAS, MAGAP



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Asociación

Agropecuaria Espresso

de Oriente

17

50 qq de café pilado

/ año (50% vendido

empaquetado por

libra)

Fundación Ñanpaz,

MAGAP, CISAS,

Fundación Natura,

municipio, COA

Falta de mercado 126 m²

Organización de

Mujeres Sagrado

Corazón

14

Ninguno (antes

apoyo de Fundación

Ñanpaz)

Falta de apoyo para

reactivar la Incubadora

FOCAN / Asociación

de agricultores de

Aguas Negras

12 1000 qq pilados

/año

CISAS, CRS, PL480,

Ecorae , Municipio,

Junta Parroquial

- Falta materia prima para

satisfacer clientes

600 m² - Problema de calidad : 20

variedades de arroz:

producto no homogéneo

Fuente: Registro administrativo del GAD Cuyabeno, 2014


A nivel de la parroquia se cuenta con algunas empresas de micro emprendimiento agro

productivos como son de arroz, café, cacao y que tiene un fuerte impacto de la economía a

nivel de la parroquia y cantón, por lo que deben seguir impulsándose ya que se encuentran

insertados dentro del objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir objetivo 10.

Es válido señalar que a nivel de la parroquia existen algunas empresas vinculadas a la

exportación petrolera así como del turismo.

Para el caso de la Explotación Petrolera en la parroquia se encuentra asentada la empresa

Andes Petroleum de origen China encargada de la extracción a nivel del Cantón Cuyabeno, y

además cuenta con algunas empresas prestadoras de servicios para dicha empresa que en la

actualidad absorbe 10 PEAS dentro de sus trabajos.

En el caso de la parroquia Aguas Negras se tiene un fuerte ingreso de Turistas a las Lagunas

del Cuyabeno, las mismas que se encuentran dentro de la RPFC, compartida entre las

parroquias Aguas Negras del cantón Cuyabeno con la Parroquia Puerto Bolívar del Cantón

Putumayo donde se calcula que existen un ingreso permanente de 4000 turistas por año.

Actividad petrolera

En 2010, 307 personas de la Población Ocupada trabajaban en la explotación petrolera.

Según las encuestas de campo realizado por el equipo técnico del GAD para la actualización

del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) en 09/2014, el número de

personas en cada comunidad trabajando en la explotación petrolera varía entre 0 % y 20 %.

Por ejemplo, en las comunidades Tarabeaya, San Victoriano, Fuerzas Unidas, Nueva

Jerusalén nadie trabaja en petroleras. En la comunidad “Las Mercedes” 4% (5) de las 132

personas mayor de edad laboran en compañías petroleras. Y al contrarío en la comunidad

“26 de Junio” son 20 % (10) de los 50 adultos que trabajan en la actividad petrolera.



RUC: 2160058210001


…………………………………………………………………………………………………………….…………


La mayoría de los contratos en compañías petroleras son temporales y pagados con el

sueldo básico para los pobladores del cantón, los cuales son en su gran mayoría una mano

de obra no calificada.

La construcción es el sector que tiene el VAB más elevado con 38.3% del VAB total no

petrolero (6486 miles de $ USD), pero emplea solamente 6.9% de la Población

Ocupada.

El resto de la Población Ocupada y del VAB no petrolero se reparte entre distintas

actividades como el comercio, la manufactura, la enseñanza, la salud, etc.

Actividad petrolera

Según la investigación de campo realizada por el equipo técnico del GAD MC en septiembre

2014, son 58 plataformas presentes. En septiembre 2014, se contactó a la Agencia

Reguladora y de Control Hidrocarburíferos (ARCH) de Sucumbíos pero no se ha podido

obtener datos.

En 2011, 14 plataformas, 55 pozos y 2 estaciones estaban presentes en la parroquia según la

Dirección Nacional de Hidrocarburos de Sucumbíos.

Si se compara con el dato de campo de 2014, hubo 10 plataformas que se construyeron

entre 2011 y 2014.

Tabla 42: Numero de plataformas, pozos y estaciones en 2011 y 2014

2011 (según Dirección Nacional de

Hidrocarburos de Sucumbíos)

2014 (según encuesta

terreno)

N° de

plataformas 14 17

N° de pozos 55 125

N° de estaciones 2 2 Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Sucumbíos, 2011 y visitas de campo equipo técnico PDyOT 2014


Dos empresas son presentes en el cantón Cuyabeno: Andes Petroleum.

Según el catastro municipal, 28 predios son registrados, o sea 642.38 has, al nombre de

Andes Petroleum, en el municipio del Cantón Cuyabeno en 2014. No todos los terrenos de

esta empresa están registrados en el municipio.

La producción diaria de crudo por empresa está presentada en el cuadro siguiente:

Tabla 43: Producción diaria de crudo por empresa

BLOQUE BARRILES PRODUCIDOS

POR DIA 2011

BARRILES PRODUCIDOS

POR DIA 2013



RUC: 2160058210001


…………………………………………………………………………………………………………….…………


Andes Petroleum 39828,88 32536,13

Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Sucumbíos, 2011;

Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburíferos, 2013.


La producción de petróleo se redujo diariamente en el 18.3% por parte de la empresa Andes

Petroleum entre 2011 y 2013.

Andes Petroleum ha participado a 6.2% de la producción diaria nacional en 2013

(producción nacional: 525 231 barriles).

Empresa de turismo comunitario.

“El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y

estancias en lugares distintos a su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo

inferior a un año, y superior a 24 horas, con fines de ocio, por negocios y otros”

(Organización Mundial de Turismo).

Ecuador posee una colección de paisajes más variada del mundo, ofreciendo al turista y

visitante 4 mundos Costa, Sierra, Amazonía y Galápagos.

Por medio de la campaña turística “All you need is Ecuador”, donde se promociona la

diversidad de Ecuador y su entorno, la fusión de sus culturas, pueblos, colores adornado por

orquídeas y rosas ecuatorianas.

Dentro del clúster 4: Amazonía, donde se realiza el Ecoturismo, turismo cultural, turismo

comunitario, tenemos la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno, Nacionalidad Cofán y

Secoya.

Tabla 44 Empresa de turismo comunitario



RUC: 2160058210001


…………………………………………………………………………………………………………….…………


# REGISTRO RAZÓN SOCIAL DIRECCIÓN CATEGORÍA HAB PLAZAS H M TELÉFONO

PARROQUIA AGUAS NEGRAS

CABAÑAS

18 2107520175 JAMU LODGE RPFC SEGUNDA 18 46 3

099717295

185 21075200157 CUYABENO RIVER LODGE RPFC SEGUNDA 10 33

4

0993524123

0982606786

0622366491

2107520157 CUYABENO RIVER LODGE RPFC 10 24 3



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

90

Fuente: Dirección Técnica Provincial de Sucumbíos. MINISTERIO DE TURISMO


NOMBRE DEL ATRACTIVO CATEGORÍA TIPO SUB TIPO JERARQUÍA PUBLIC. PRIVAD. Latitud Longitud

Laguna CAIMANCOCHA Sitios Naturales Ambiente Lacustre Laguna I X

Sistema Lacustre De Lagarto Sitio Natural Ambiente Lacustre Lagos II X

00º 29' 36" 75º 19' 19"

Quechuas del Aguarico Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupos Étnicos II

X 00º 01' 07" 76º 11' 40"

Estación Científica PUCE:

Cuyabeno Manifestaciones Culturales Realización Científica y Técnica

Centros

Científicos y

Técnicos

III X

00º 00' 05" 76º 10' 16"

COMUNIDAD COFAN DE

ZABALO Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupo Étnico II X

00º 21' 15" 75º 39' 57"

COMUNIDAD KICHWA Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupo Étnico II X

COMUNIDAD SIONA SECOYA

TARAPUY Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupo Étnico III X

Río Aguarico: Grupos Culturales Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupos Étnicos II X

00º 21' 15" 75º 39' 57"

Laguna CANANGUANO Sitios Naturales Ambiente Lacustre Laguna I X

Laguna GRANDE Sitios Naturales Ambiente Lacustre Laguna I X

RESERVA DE PRODUCCION

FAUNISTICA CUYABENO Sitios Naturales Sistema de Áreas Protegidas

Reserva de

Producción

Faunística

I X



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

91

Como se puede determinar en la tabla 45 correspondiente a las empresas que operan el turismo

es válido señalar que únicamente están registrados a nivel de la parroquia tres empresas, además

se diagnosticó a que a nivel de cantón y parroquia se cuenta con 11 sitios vinculados al turismo

comunitario aprovechando el potencial como son la reserva productiva faunística Cuyabeno y las

lagunas del Cuyabeno.

Datos relevantes de las variables “Trabajo y empleo” y “Principales actividades económicas”

(2010)

- Tasa de ocupación: 97,4%.

- 23,35 % de la población ocupada son mujeres.

- 85,29 % de la población ocupada tiene remuneración.

- 12.2 % de la poblacion asalariada total son mujeres.

- 36,2% es la población asalariada en “agricultura, silvicultura, caza y pesca

- 33,43% de la población ocupada en el sector “agricultura, silvicultura, caza y

pesca”.

Se puede observar que el desempleo no es un problema en la parroquia (Tasa de desempleo:

2,6%). Pero al contrario, la tasa baja de la población asalariada y la concentración de la población

ocupada en la actividad “agricultura, silvicultura, caza y pesca” son problemas importantes. Las

personas sin remuneración no tienen las mismas posibilidades para desarrollarse y viven en una

incertidumbre permanente hacia sus ingresos y a través de ellos de sacar adelante a su familia y a

su vida misma.

1.3.2 Principales productos del territorio

La parroquia Aguas Negras se halla ubicada junto a la Reserva de Producción Faunística de

Cuyabeno y en donde el 81% de la superficie está cubierta por vegetación del bosque primario y el

16% de la superficie son suelos dedicados a la producción agrícola y pecuaria por sus habitantes

en su mayoría de subsistencia a pesar que en la actualidad de acuerdo al levantamiento de la

información en campo se ha determinado que existen algunos cambios en el uso del suelo de

acuerdo a la potencialidad de los mismos.

Tabla 46 Familias ubicadas en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno

COMUNIDADES ACENTADAS EN

RESERVA FORESTAL

Recinto Habitantes

Agrupación Ruiz 14

Rey de los Andes 20

26 de jun 14

18 de oct 18



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

92

Palmas 23

Puente Cuyabeno 16

10 de agosto 16

Total 121 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Productos: Entre los principales productos agrícolas que se producen en la parroquia son: Maíz,

Yuca, Plátano, Café, Cacao, Arroz y pastos. Los mismos que se cultivan las 345 UPAS a nivel de la

parroquia Aguas Negras.

Servicios:

- Cabañas para el alojamiento de los turistas que ingresan a la parroquia y a la RPFC.

- Comercio Agropecuaria.- La parroquia Aguas Negras es una de las parroquias con mayor

producción de arroz a nivel de la provincia de Sucumbíos quienes comercializan el producto

- La Asociación de Agricultores de Aguas Negras con la Federación Organización Campesinas de

Aguas Negras dedicadas a la comercialización de arroz.

La Asociación de Arroceros Las Palmas brindan el servicio de pilado de arroz así como la

comercialización de la gramínea (arroz y maíz) tanto local así como provincial.

- La Asociación Agropecuaria Expesso Oriente. Organización legalmente constituida que entre sus

principales actividades se encuentran la Cadena Productiva del café quienes comercializan 50

quintales de café industrializado, con dificultades en la comercialización.

Asociación Dulce Oriental: elaboración de panela

Asociación de mujeres Flor de Oro dedicadas a la incubación de pollos.

Asociación el Mirador dedicadas a actividades turísticas

- Servicios:

- 15 centros de expendio de productos de consumo masivo (tiendas).

- Panaderías 1 ubicada en la cabecera parroquial.

- 2 Carpinterías artesanales.

- 2 Ferretería a nivel parroquial.

- 4 Restaurants que se encuentran ubicadas en la cabecera parroquial y una en el puente de

Cuyabeno.

- 3 papelerías y basares ubicados en la cabecera parroquial

- 3 Iglesias

- 2 Peluquería

- 3 talleres de suelda

- 1 lavadora de vehículos

- 2 Sitios de tolerancias

- 2 Botiquines

- 3 Cyber

- 1 Cerrajería.



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

93

- 1 Karaoke.

- 1 Cabaña turística llamada Ecomontes.

-Mano de obra calificada (1 médicos, 1 odontólogo.

- 20 profesores de las diferentes unidades educativas.

- Guías turísticos para desarrollar el turismo comunitario (14) distribuidos en: 13 hombres y 1

mujer.

1.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias

La parroquia Aguas Negras se caracteriza por ser considerada como un semillero de la provincia

de Sucumbíos para la producción de arroz en donde se cuenta con dos asociaciones dedicadas a la

comercialización de la gramínea en el sector bajo de la parroquia como son las Palmas

En la Parte alta de la parroquia se dedican a la explotación ganadera y la producción de caña de

azúcar como detallamos en la siguiente tabla. Tabla 47 Matriz para descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia

TEMAS /

SECTORES INDICADOR

Actividad

Agropecuaria

345 Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie Comunitario

26 de Junio. Rey de los Andes,18 de Octubre, Agrupación Ruiz, Las

Palmas, Unidos Venceremos, Flor de Oro, Marian 10, Marian 4, Cóndor

Mirador, Aguas Negras, Iwia, San Victoriano, Tarabeaya.

0 Por encontrarnos en zona de alta precipitación fluvial

No se requiere de riego

PEA agrícola por sexo : 211 PEA Masculina y 23 la PEA femenina suman

un total 234

Principales productos agropecuarios con mayor presencia: Yuca, Maíz,

Café, Cacao, Arroz, Pastos Producción de peces tropicales como tilapia,

cachama, ganadería mayor (bovinos) y ganadería menor (aves), cerdos.

Número de UPA por productos y hectáreas sembradas

Principales Cultivos y Rendimientos de Parroquia Aguas Negras

Cultivo UPAS HAS REND/HA REND. TOTAL

Yuca 86 21,5 500 10750

Plátanos 345 517,5 200 103500

Arroz(Pilado) 86 172 35 6020

Café(Pilado) 60 120 10 840

Maíz 20 40 70 2800

Cacao( Seco) 121 242 6 1452

Pastos 345 1380 0

Fuente: Levantamiento de información de campo GAD Parroquial

Número de cabezas de ganado por tipo:



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

94

Bovinos

BOVINOS AGUAS

NEGRAS

Toros 40

Vacas 300

Vaconas 145

Terneras 150

Terneros 150

Toretes 180

Total 965

Fuente: SIFAE 2013

Aves:

6800 aves de campo en la parroquia.

300 cerdos de diferentes tamaños y edades.

Volumen de producción de principales productos agro superior

Rendimiento de principales productos agro superior

Maíz: 60qq/ha.

Arroz: 35qq/ha.

Cacao:6 quintales por hectárea seco

Café:7 quintales de café pilado

Yuca: 500 quintales/ha.

Plátano: 200 quintales/ ha.

Pastos:

Destino de la producción: El 25% de la producción sirve para el

autoconsumo de la población de la parroquia y la cabecera cantonal y el

75% está destinado para la venta y son comercializados en los cantones

de Cuyabeno. Putumayo, y Lago Agrío, de los productos como yuca,

plátano; para el caso de la producción de maíz, café, arroz son

comercializados en los centros de acopio de la FOCAN para luego ser

industrializados como son el caso del café por la Asociación expresso

Oriente que desarrolla toda la cadena beneficiando a sus socios. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, rendimiento, usos del suelo

A pesar que los terrenos de la Parroquia Aguas Negras son de topografía plana lo que causan

continuos encharcamientos y otra parte se encuentra dentro la Reserva de Producción Faunística

Cuyabeno, las 345 UPAS de la parroquia aprovechan sus terrenos y los dedican a la actividad

agropecuaria como fuente de generación de ingresos para su familia así como para la



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

95

alimentación familiar, es válido señalar que a nivel de la parroquia la mayoría de las UPAS se

dedican a la producción de arroz en vista que los suelos y las condiciones topográficas se prestan.

Con el apoyo de la empresa petrolera Andes Petroleum se ha generado algún micro

emprendimientos beneficiando a muchas familias de la parroquia.

En cuanto a la comercialización de los productos agrosuperior

Tabla 48 Producción, Hectáreas, e ingresos por la actividad agrícola

UPAS por producto Parroquia de Aguas Negras año 2015 y los ingresos generados

Cultivo Nª de UPAS Superficie

ha.

Producción/

ha

Producción

total qq

Costo

unit.

Costo

Total

Yuca 86 21,5 500 10750 5 53750

Plátano 345 517,5 200 103500 7 724500

Maíz 20 40 70 2800 14 39200

Cacao 121 242 6 1452 90 130680

Café 60 120 7 840 80 67200

Pastos 345 1380

0 0 0

Total

340,5

38856

0 Fuente: Información levantada por el GAD Parroquial abril 2015


En cuanto a las actividades vinculadas a la UPAS podemos determinar que cada una de ellas

absorben la mano de obra familiar y para ello están las mujer o los jóvenes que se encuentren

dentro de la PEA en las cuales en su mayoría lo realizan sin remuneración económica sino como

aporte para el sustento familiar tanto para la producción agrícola sí como para la producción y

crianza ganadera como es el caso de los bovinos que a nivel parroquial alberga a 965 bovinos de

diferentes categorías y que el GAD provincial lo ha orientado para la crianza de ganado de carne.

1.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrario

La parroquia de Aguas Negras se encuentra dentro de la Reserva de Producción Faunística

Cuyabeno como podemos detallar en la siguiente tabla

Tabla 49 Conflicto de tierras.

COMUNIDADES ACENTADAS EN

RESERVA FORESTAL

Agrupación Ruiz 14

Rey de los Andes 20

26 de junio 14

18 de octubre 18

Palmas 23

Puente Cuyabeno 16

10 de agosto 16



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

96

Total 121 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

El 35% de la UPAS se encuentran dentro de la RPFC que son controladas por el MINISTERIO del

Ambiente y es válido señalar que las mismas no se cuentan con títulos de propiedad y tienen que

ser manejadas bajo un estricto control del MAE con la finalidad de no incrementar la frontera

agrícola.

1.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria

En la parroquia de Aguas Negras se produce yuca, Plátano y arroz como parte de la seguridad

alimentaria y para el caso de las nacionalidades su fuente de vida está los bosques y sus chacras.

Con la producción pecuaria se produce carne de aves de campo, huevos, leche, queso.

1.3.3.1 Otras actividades económicas de la parroquia

Con la finalidad de complementar los ingresos económicos y determinar indicadores que permitan

sustentar la permanencia en la actividad económica de tal forma que es necesario analizar el

comportamiento de algunos indicadores tal forma que definamos mediante la asamblea de

planificación las variables relevantes. Para la construcción y comprensión del perfil económico

productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos depende de la realidad de

cada parroquia, sin embargo los más frecuentes son: actividades mineras y petroleras,

industriales, manufactureras, y turísticas. En función de la disponibilidad de información, se

abordarán variables o indicadores tales como:

Tabla 50 Matriz para descripción de la Actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia

TEMA/ SECTOR INDICADOR

Actividad acuícola y

pesquera

Volumen de producción de los principales productos Tilapia y

Cachama

Volumen y monto de exportaciones: Sirve para el

autoconsumo y la seguridad alimentaria

Número de unidades 60 piscinas de diferentes tamaños

PEA en la actividad (artesanales e industriales) 60 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 51 Matriz para descripción de la Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia


Actividad industrial

– manufacturera

PEA en la actividad: 13

Número de empresas por tipo de industria: 3:Turismo

comunitario 1: Explotación petrolera Andes Petroleum,



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

97

Recbas, Tres RRR, Equisercon, Idrovo

Número de empresas por tamaño, según número de

empleados: 3 pequeñas de turismo , 2 medianas y 2 grande

dedicada al petróleo

Volúmenes de producción de principales productos: 5000

turistas por año, y 32536,93 dólares diarios

Rendimiento de principales productos: 32.536,93 dólares

diarios

Exportaciones:

Actividad artesanal En caso de disponer la información incorporarla a este sector

FUENTE: SRI, Registro Único Artesanal (RUA).


Tabla 52 Matriz para descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia


Actividad

comercial

Número de establecimientos comerciales por tipo: 3 empresas

como son James Lodge con 25 camas de tipo cabaña y que

emplea 6 PEA, Cuyabeno River Lodge cuenta con 33 cabañas, y

emplea a 5 PEAS, Hot Soprt Lodge con 24 camas tipo pensión,

y utiliza 3 PEA.

Volumen de ventas : No se cuenta

PEA en la actividad:14 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 53 Matriz para descripción de la Actividad Petrolera dentro de la parroquia


Actividad Petrolera

PEA en la actividad petrolera: 15 personas

Número de pozos petroleros: 35 pozos

Volumen de producción por pozos petroleros: no se cuenta

Porcentaje de exportación: 42.797,81


1.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico

En la Parroquia de Aguas Negras no se cuenta con incidencia de un Proyecto Nacional de carácter

estratégico, pero si se desarrolla la actividad petrolera por la empresa Andes Petroleum empresa

china que se encuentra operando en la zona por un período aproximado de 10 años en el Cantón

Cuyabeno y fruto de la actividad ha beneficiado a las poblaciones con compensaciones sociales.



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

98

1.3.5 Financiamiento

Para el desarrollo de la actividad productiva y empresarial la parroquia se beneficia de créditos de

Banco Nacional de Fomento especialmente para la producción agropecuaria y están dirigido para

aquellas UPAs que cuentan con las escritura de sus terrenos y suma un monto de USD 100.000

dólares beneficiando a 12 familias, al mismo tiempo se cuenta con fuentes de financiamiento de

las cajas de ahorro y crédito de desarrollo comunitario, las mismas que brindan el servicio a sus

socios, tales como la Asociación de Campesinos Rey de los Andes, quienes financian hasta un

monto de 1000 dólares con un patrimonio de 12000 dólares beneficiando a 28 socios por año,

considerando que los plazos de pago con de 4 a seis meses, La caja de Ahorro y crédito Flor de

Oro ubicada en la comunidad Marian 4 que brinda igual servicio a su afiliados hasta un monto

máximo de 500 dólares, la caja de Ahorro y Crédito Fuerzas Unidas con montos de crédito de

hasta 500 dólares, y la Caja de Ahorro y Crédito de la Asociación de campesinos Aguas Negras

que facilitan créditos con techos máximos de 500 dólares. Y también se cuenta con créditos de la

Cooperativa 29 de Octubre, especialmente a los que son funcionarios públicos que en parroquia

suman 6 personas, y finalmente el Instituto de Seguridad Social, crédito vinculado al desarrollo de

vivienda.

1.3.6 Infraestructura para el fomento productivo

Tabla 54 Infraestructura Agropecuaria

INFRAESTRUCTURA AGROPECUARIA

Agricultores Aguas Negras

Piladora de arroz

Piladora de café

Secadora

Marquesina

FOCAN

Tractor agrícola

Cosechadora de arroz

Fanguiadora

Cede Social

Asociación de arroceros

las Palmas

Piladora

Marquesina

Cede

Expresso Oriente

Centro de Industrialización de café

Desgranadora de maíz

Planta de balanceado



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

99

Asociación Sagrados

Corazones

Incubadora de pollos por falta de

asistencia técnica con capacidad para

1400 pollos

Asociación Dulce Oriental Panelera Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La parroquia Aguas Negras se encuentra colindando con la Reserva Faunística Cuyabeno y a 5

minutos de la cabecera parroquial del Cantón con una vía de primer orden, lo que permite un

desarrollo sustentable de la producción agropecuaria como se ve en la tabla en donde se

demuestra que la parroquia cuenta con importantes emprendimientos productivos y todos ellos

vinculados a las cadenas productivas.

Puertos: En el puente sobre el río Cuyabeno para la movilidad de los turistas hacia las lagunas del

mismo nombre.

Carreteras y transporte. Las vías para transporte de la producción existentes en la parroquia la vía

Las Palmas, Rey de los Andes y la Aguas Negras –Puerto El Carmen vías de primer y segundo

orden.

Energía. La energía eléctrica para las comunidades es mediante la energía hidroeléctrica que

cubre el 62% de las familias de la parroquia. Es válido señalar que las organizaciones o recintos sin

energía eléctrica son las nacionalidades que se encuentran a riberas del río Cuyabeno.

Telecomunicaciones: la señal de teléfono celular en la parroquia es aceptable; el servicio de la

empresa Claro que cubre un 17% de la población, En cuanto a la telefonía fija solamente la tienen

dos familias, servicio que presta la empresa CNT.

Centros de Acopio. En la parroquia existen tres centros de acopio ubicados en la Palmas Rey de

Los Andes y Aguas Negras, las mismas que acopian Arroz maíz, Café y Cacao.

En cuanto a riego es válido señalar que en la parroquia no es necesario realizar riego al contrarío

se requiere de drenaje por sus características topográficas ya en su mayoría de superficie es de

topografía plana

1.3.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

La Explotación petrolera por sus características naturales mantiene una amenaza

permanente de contaminar por derrames causando daños a toda la actividad productiva y

culturales existentes de la parroquia Aguas Negras que está inserta en la Reserva de

Producción Faunística Cuyabeno, tiene un potencial para el desarrollo de actividades

económicas principalmente de turismo e investigación científica en biomedicina.



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

100

El drenaje de los pantanos sin un estudio técnicos causaría largo tiempo una alteración al

equilibrio del ecosistema.

Las Continuas inundaciones debido a la topografía plana de sus territorios causando

pérdidas económicas a los agricultores.

Por los altos costos de producción y la falta de infraestructura para el secado del arroz ha

hecho que los agricultores disminuyan el interés por la siembra de esta gramínea.

Las empresas petroleras compiten por la mano de obra con la producción agropecuaria

encareciendo la misma convirtiéndole en poco atractiva por parte de los trabajadores.

Ineficiente aprovechamiento de las plantas industriales instaladas causando una sub-

utilización de maquinaria y lo que hace que los precios por concepto de depreciación sean

muy altos.

El abuso por parte de los comerciantes de ganado hace que los ganaderos se sientan

desprotegidos y consideran que la ganadería no sea rentable ya que no compran a precios

diferenciados por edad y sexo.


Potencialidades del Sistema Económico

Las características naturales y culturales existentes de la parroquia Aguas Negras que está

inserta en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno, tiene un potencial para el

desarrollo de actividades económicas principalmente de turismo e investigación científica

en biomedicina.

Se cuenta con las Lagunas de Cuyabeno la misma que debe ser explotada de forma

sostenible vinculándole al turismo comunitario.

La parroquia Aguas Negras cuenta con una baja tasa de desocupación del 2,63% la misma

que se le atribuye a la explotación petrolera en la parroquia.

La parroquia cuenta con una pequeña microempresas dedicada a la actividad agrícola

como es la pilada de arroz.

El Río Aguas Negras y Cuyabeno se convierte en una vía de comunicación fluvial de gran

importancia la misma que debe ser potencializada para el desarrollo del turismo

comunitario mediante paquetes turísticos con visitas a las nacionalidades Siona y Secoyas

que son un patrimonio cultural intangible.

Problemática del Sistema Económico

La actividad agropecuaria, es la principal actividad de la población de la parroquia debido a

los bajos rendimientos de producción y sus elevados costos de producción no permite que

esta actividad sean rentables, complementados con las dificultades en la comercialización



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

101

debido principalmente que la actividad agropecuaria no está manejada como cadena

productiva donde vincula a todos los actores .

De acuerdo con los indicadores de la PEA podemos determinar que la mayoría de ellos se

dedican a la actividad agropecuaria lo que se puede determinar que en cualquier momento se

puede presionar hacia el bosque primario de la RPFC.

La competitividad en la comercialización de los excedentes de la producción agrícola y

pecuaria se ve afectada por los altos costos de producción transporte.

La parroquia no cuenta con mercados locales para comercializar los excedentes de

producción ni con facilidades de transporte para la comercialización de productos en los

principales mercados que se encuentran en Tarapoa y Lago Agrio.

Tabla 55 Matriz de potencialidades y problemas del componente Económico de la parroquia Aguas Negras

Variable Potencialidad Prioridad Problema Prioridad

Actividades

económicas / sectores

productivos

La presencia del Bosque nativo y el río les

hace propicio para el Turismo y

Agricultura de subsistencia la caza la pesca

3. Media Productores dispersos lo que

dificulta la asociatividad y tierras sin

escrituras.

2. Alta

Agro Producción Suelos aluviales aptos para la producción

agrícola

1. Muy alta Exigente control del MAE en la RPFC

y no da alternativas a los pobladores

2. Alta

Análisis financiero de

la circulación de capital

Suelos fértiles, Turismo comunitario,

emprendimientos agro pecuario y

explotación petrolera

2. Alta No hay apoyo para fomentar el

cambio de la matriz productiva

2. Alta

Análisis financiero de

la circulación de capital

y flujos de bienes y

servicios

La producción agropecuaria genera un

ingresos de 158.530 /acceso a regalías y

compensaciones por explotación

petrolera.

2. Alta Bajos ingresos del GAD/ no cubren

las necesidades de la parroquia.

2. Alta

Cadenas Productivas Producción de subsistencia de las cadenas

productivas

3. Media Baja rendimientos productivos

impiden la comercialización de las

cadenas productivas .

1. Muy

alta

Empleo y Talento

Humano

Población Económicamente Activa joven

lo que permite tener desarrollar micro

emprendimientos productivos

especialmente el turismo comunitario

2. Alta PEA con niveles de educación bajos

lo que dificulta contar con mano de

obra calificada.

1. Muy

alta

Estructura Productiva Se vincula al desarrollo agropecuario

extracción petrolera y el turismo.

2. Alta La PAE depende de la extracción

petrolera

2. Alta

Factores de producción 72.46 % de la PEA se dedica a la actividad

primaria, agricultura, silvicultura, caza y

pesca.

2. Alta El 22.2% de la PEA femenina recibe

beneficio económico por la

prestación de servicios en la

agricultura.

2. Alta

Fomento Productivo ecológica con buenos nivel de producción

debido a que lo suelos son de tipo aluvial,

Buenas reservas petroleras, Turismo

comunitario, Reserva de Producción

faunística, construcción de botes de fibra

de vidrío

2. Alta Eminente peligro de presión a la

RPFC por los productores y una

ampliación de la frontera agrícola.

2. Alta



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VERSIÓN DEFINITIVA

102

Proyectos Estratégicos

Nacionales

Acceso a las regalías petroleras12% de las

utilidades.

2. Alta Falta de personal técnico en el GAD

parroquial / para la elaboración de

proyectos sustentables.

2. Alta

Ramas de la actividad

económica

72.46% de la PEA dedicada a la actividad

primaria, silvicultura caza y pesca

2. Alta Falta de legalización de predios /

escritura para acceder a créditos

1. Muy

alta

Seguridad y Soberanía

Alimentaria

Implementación de proyectos de ciclo

corto / crianza de aves y peces

2. Alta Sobre oferta de mercado/dificultad

para la comercialización

2. Alta

Vulnerabilidad Topografía plana con pendientes del 0 al

20 %.

2. Alta Deterioro de los cultivos, viviendas e

infraestructura productiva de las

comunidades de la parroquia que se

encuentran a riveras del río

Cuyabeno y Aguas Negras.

2. Alta

Fuente: SENPLADES Z6A, SISTEMA ZONAL DE INFORMACIÓN, 2015


1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

1.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior

Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.

Los asentamientos humanos en la parroquia de Aguas Negras tienen origen en la década del año

1977, una vez que la empresa petrolera que operaba el bloque Tarapoa dando origen a la

apertura de la carretera con dirección a Puerto el Carmen explorando los pozos Marian Bateryn,

Joan 1 y 2.

Con la apertura de esta vía se dio origen a la colonización de sus tierras los primeros pobladores

que se asentaron en esta parroquia fueron, Alfonzo Machay, Juan Cabrera, Francisco Jaramillo,

Gustavo. Proaño, Cesar Arévalo, posteriormente fueron tomando posesión otras familias que

emigraban desde distintas ciudades del país, en su mayoría eran de Loja, Bolívar, Manabí, con

todas las familias asentadas ya en este territorio en el año 1978, se conforma la cooperativa

Aguas Negras, con la finalidad de mantenerse organizados para proteger sus tierras y

posteriormente conseguir su acreditación.

Las formas de alimentación de los habitantes era a través de la caza y pesca, como el comercio en

la zona era nulo no se encuentra artículos de primera necesidad por lo que decidieron realizar el

trueque intercambiando productos con la compañía petrolera que operaba en la zona.

Como la colonización fue avanzando a diferentes lugares donde se encontraba suelos baldíos

creándose más pre-cooperativas como es el caso de la Rey de los Andes, Las Palmas, en el año

1986 se creó un centro poblado en la y de Aguas, poniéndole el nombre de Bellavista, esto gracias

a que algunos colonos de la parte central decidieron donar terreno para esta actividad,

convirtiéndose este lugar en centro comercial muy importante para las comunidades y la

provincia ya que sus dirigentes crearon un día de feria que era los sábados, este sitio era muy



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VERSIÓN DEFINITIVA

103

bueno para el comercio puesto que se ubicaba en un sitio estratégico para que los habitantes se

concentren en este punto a realizar la compra y venta de sus productos.

Como el centro poblado de Aguas Negras fue en aumento deciden conformar un comité de pro

mejoras con la finalidad de que se gestione la creación de la parroquia, haciéndose realidad este

sueño el 22 de julio de 1998 fecha en la que se creó la parroquia Aguas Negras mediante Registro

Oficial 366.

Estructura demográfica

Existe una tendencia a la baja en el crecimiento de la población a nivel de Cantón. Esto se debe a

una serie de indicadores que son considerados a la hora de hacer las proyecciones demográficas

como: migración, natalidad, mortalidad, economía entre otros.

Tabla 56 población Total según sexo.

Parroquia Total Hombres Total Mujeres

Población

Total % Hombres % Mujeres

Aguas Negras 771 692 1463 52.69% 47.30%

Total 771 692 1463 52.69% 47,30% Fuente: Censo Población y vivienda 2010


Tabla 56, la población por sexo del género masculino corresponde al 52.69% y el género femenino

al 47.30% a nivel de la Parroquia.

Según el censo de Población de Vivienda (INEC) la Parroquia Rural de Aguas Negras representa el

21 % de la población total del cantón.

Tabla:57 Proyección de la población

Parroquia Año 2001 2010 2015

Tasa de

crecimiento

Aguas Negras 1142 1463 1650 2,44% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Figura: Tendencia Poblacional de la parroquia.



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VERSIÓN DEFINITIVA

104


Como se muestra en el gráfico la tasa de crecimiento poblacional representa el 2,44%.

Tabla: 58 Matriz de la localización y Forma de asentamientos humanos.

Estructura por Poblados Descripción

Ubicación Agrupación Ruiz, Rey de los Andes,

26 de Junio, 18 de Octubre , Las

Palmas, Unidos Venceremos,

Aguas negras, Flor de Oro,

Marian 4, Iwia, Marian 10,

Mirador, Puente Cuyabeno,

Tarabeaya, San Victoriano .

Localización Geográfica: La

parroquia de Aguas Negras se

encuentra ubicado al Sureste

de la Provincia de Sucumbíos,

a 00 07´ de Latitud Sur y a 76ª

25´ de Longitud Occidental

Influencia Parroquia Tarapoa, Paz y Bien,

Chiritza, Pacayacu, Dureno, Lago

Agrío.

Al Sur se articula de manera

inmediata con asentamientos

del cantón Cuyabeno y Lago

Agrío.

Relación con

asentamientos

Sansahuari, puente Cuyabeno,

Tipishca

Vía interoceánica, se relaciona

con el Cantón Putumayo. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 59: Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población

PARROQUIA N° HABITANTES

Tarapoa 4.908

Aguas Negras 1650

Cuyabeno 442 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015



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VERSIÓN DEFINITIVA

105

Grafico 22: Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población

Fuente: Equipo Consultor PDyOT 2015

De acuerdo con la proyección demográfica (INEC 2010) en el año 2015 la parroquia Rural de Aguas

Negras registra el 23.57 % del total de la población cantonal. Cabe indicar, que a pesar de que la

parroquia Aguas Negras presenta una gran concentracion poblacional, la mayor parte de su

territorio se encuentra dentro de la zona de Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno.

Jerarquía de los asentamientos de acuerdo a la población, equipamiento, migración, PEA

y NBI.

La parroquia Aguas Negras registra un total de 17 asentamientos distribuidos en las vías Las

Palmas Rey de los Andes y Aguas Negras puente Cuyabeno, sus asentamientos se encuentran en

la zona antrópica y parte de la Reserva de Producción Faunística de Cuyabeno.

Grafico 23: Centros Poblados Grafico 24: Pre cooperativas

Fuente. Visitas de campo equipo consultor 2015.

Habitantes por Centros Poblados.



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VERSIÓN DEFINITIVA

106

En el gráfico 23 sobre las categorías de centros poblados, que es competencia exclusiva de los

gobiernos cantonales, en esta parroquia se registra únicamente como a la cabecera parroquial y a

la comunidad Rey de los Andes, 26 de Junio, Las Palmas, Marian 4, que se encuentra en procesos

de legalización, los centros poblados que cuentan con servicio de agua potable es únicamente Rey

de los Andes y la cabecera parroquial, cabe señalar que la misma se encuentra en trámite de

legalización en vista que en la cartografía se le ubica en la parroquia Tarapoa.

Habitantes por Pre-cooperativas

En el gráfico 24 relacionado a la categoría de pre- cooperativas se determinó que en la cabecera

parroquial cuenta con 65 socios que es la de mayor presencia seguida por la pre-cooperativa

Jaime Roldós con 45 socios y finalmente la pre-cooperativa con menor número de socios, se

encuentra la 18 de Octubre, pre-cooperativas creadas a raíz de la legalización de sus predios por

lo general son asentamientos dispersos que dificultad para acceder a servicios básicos.

Territorios Ancestrales.

Los territoriales ancestrales fueron reconocidos por el ministerio del Ambiente y se encuentran

en áreas protegidas a las riveras de los ríos en el caso de Aguas Negras a orillas del río Cuyabeno, y

Aguas Negras, estos asentamientos son concentrados pero por la situación geográfica no cuentan

con servicios básicos.

Gráfico 25: Territorios Ancestrales


Asentamientos Dispersos

En Aguas Negras se identificaron un promedio de 5 comunidades consideradas como

asentamientos dispersos, que dificulta la dotación de servicios básicos por los altos costos que

demandan.



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VERSIÓN DEFINITIVA

107

Gráfico 26: Asentamientos Dispersos

Fuente: Equipo consultor PDyOT 2015

El que mayor concentración humana es el asentamiento humano de Marian 4 con una

presencia del 34% y con menor presencia los asentamientos humanos de Mirador y Flor de

Oro con un 10%

Grafico 27: Asentamientos Humanos parroquia Aguas Negras

Fuente: Visitas de Campo, Equipo Técnico Consultor PD y OT 2015

Como se muestra en el gráfico la mayor parte de los asentamientos humanos que conforman la

parroquia Aguas Negras, el 35% corresponde a pre-cooperativas, el 29% asentamientos dispersos,

24% territorios ancestrales y el 12% a centros poblados de mayor concentración.

Migración



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VERSIÓN DEFINITIVA

108

La tasa neta de migración interna por cada mil habitantes en el 2001 es del 39.69% y en el 2010

bajo considerablemente al 1.94%. Mientras tanto la migración interna neta en el 2001 fue de 63

personas y en el 2010 se presenta con solo 28 personas.

Tabla 60: migración neta de la parroquia

Parroquia Indicador 2001 2010

Aguas Negras Tasa neta de emigración interna ( por mil

habitantes )

36.69% 1,94

Migración interna neta 63 personas 28 personas Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos

Equipamiento en la cabecera parroquial de Aguas Negras

La Parroquia de Aguas Negras cuentan con equipamiento en educacion, salud, recreación, culto y

administración a diferencia de los demas centros poblados como la Rey de los Andes que solo

cuenta con equipamiento de educación, servicio de agua potable, electricidad.

Porcentaje de servicios básicos a nivel cantonal

De acuerdo al diagnóstico realizado por el Municipio de Cuyabeno en el año 2014 se registra a nivel

urbano el 94% de la cobertura de los servicios básicos a nivel de casco urbano y a nivel del perímetro

Rural el 50% porcentaje que incluye la parroquia Aguas Negras.

TABLA 61:

Cantón Parroquias

Vivienda

s

Particul

ares

Ocupad

as

Vivienda

s con

Agua por

Red

Pública

Porcentaje

de

Viviendas

con Agua

por Red

Pública

Cuyabe

no

Aguas

Negras 334 29 9%

Cuyabeno 86 0 0%

Tarapoa 1120 259 23%

Total 1540 288 32%

TABLA 62:

Zona Hogare

s

Porcentaj

e

Hogares

Servidos Cobertura

Urban

a 358 22.56% 337 94%

Rural 1229 77.44% 615 50%

Total 1587 100.00% 952 60%

Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010


Fuente: SNI, INEC 2010, Registro Administrativo GAD-MC 2014

Gráfico 33 cobertura de servicios básicos a nivel cantonal.



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VERSIÓN DEFINITIVA

109

Elaborado: por PDyOT Cuyabeno- 2015

Análisis interpretativo de resultados a nivel cantonal

El acceso a los servicios básicos presenta una evolución favorable, a pesar de que aún no se

alcanza los índices de crecimiento deseados, se aprecia un porcentaje de crecimiento básico a

nivel de cabecera parroquial.

Mapa 11: equipamiento urbano Aguas Negras


Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad,

saneamiento, desechos sólidos.

Tabla 63: Acceso a Servicios de Agua Potable parroquia Aguas Negras por Red Pública 2010.

Viviendas Viviendas con % de Viviendas Viviendas Hogares Cobertura del



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VERSIÓN DEFINITIVA

110

Particulares

Ocupadas año

2010

Agua por Red

Pública año

2014

con Agua por

Red Pública

año 2014

Particulares

Ocupadas año

2015

Servidos con

Agua por Red

Pública año

2015

servicio de agua

potable año 2015

334 29 9% 182 167 50% Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010


Gráfico34: Servicio de Agua Potable Año 2014

Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT 2015

Mapa 12. Distribución de la Red de Agua Potable en la cabecera parroquial Aguas Negras

Aguas Negras

Fuente: Registro PDyOT Cuyabeno- 2014


Análisis interpretativo del servicio de agua potable



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VERSIÓN DEFINITIVA

111

Con relación al servicio de Agua potable este ha logrado cubrir un promedio del 50% del acceso de

la demanda en la cabecera parroquial y la comunidad Rey de los Andes, pero la mala calidad del

líquido vital es una de las preocupaciones de la población, por lo que la ciudadanía manifiesta que

a pesar de la mala calidad el servicio hay que adicionar el deterioro de la tubería donde pasa el

líquido a los diferentes barrios, la esperanza que tiene la población es que, se está

implementando un plan maestro de agua potable, con la que se pretende incrementar el número

de horas del servicio, actualmente la ciudadanía recibe 2 horas diarias del servicio y cuanto hay

cortes de energía no reciben nada durante días.

Tabla 64: De Acceso a Red Pública de Alcantarillado Año 2010

Viviendas

Particulare

s Ocupadas

año 2010

Viviendas

conectado a

Red pública

de

alcantarillad

o

% De

Viviendas con

red pública de

Alcantarillado

Viviendas

Particulare

s Ocupadas

año 2014

Viviendas

Conectadas a

Red pública de

alcantarillado

año 2014

% De Viviendas con

red pública de

Alcantarillado año

2014

334 47 14% 334 64 18% Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010

Elaborado por: Equipo técnico PDyOT 2015.

Gráfico 35: Comparativo del servicio de alcantarillado años 2010-2014


Análisis interpretativo de resultados

En el Censo realizado en el año 2010 el servicio de alcantarillado registra que en la parroquia

Aguas Negras cuenta con el 18% y al 2014 el crecimiento del servicio aumentado el 4%, con

relación a la población total, actualmente este servicio aumentado en el perímetro urbano y el

sector rural como Marian 4, 26 de Junio y las Palmas este servicio está siendo atendido a través de



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VERSIÓN DEFINITIVA

112

las Unidades Básicas de Saneamiento Ambiental, proyecto que fue canalizado a través de las

regalías petroleras.

Mapa 13. Sistema de alcantarillado parroquia Aguas Negras


El Sistema de alcantarillado de la parroquia Aguas Negras, tiene mayor atención en el perímetro

de la cabecera parroquial, esto por ser considerado como centro poblado, la red con la que se

cuenta actualmente no suficiente porque existe un considerable incremento de la población,

dentro de las problemáticas existentes están los desbordamientos de los desechos, en algunos

casos por las precipitaciones propias de la zona que ocasiona el taponamiento de la tubería.

Servicio de Energía Eléctrica

Con relación al servicio eléctrico de la parroquia en el año 2001 se registra el 44% del servicio a

nivel parroquial quedando un déficit de cobertura del 56% , como se muestra en la tabla al año

2010 según el Censo de Población y Vivienda año 2010 esta cifra aumenta al 50% quedando un

déficit del 50%.

Tabla 65: Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica Año 2001 - 2010

Viviendas

Particulares

Ocupadas

año 2001

Viviendas con

Servicio de

Energía Eléctrica

año 2001

% De Viviendas

con Servicio de

Energía

Eléctrica. Año

2001

Viviendas

Particulare

s Ocupadas

año 2010

Conectad

o a Red

pública

año 2010

% De

Viviendas con

red pública

año 2010

334 146 44% 334 170 50% Fuente: SNI, INEC, Censo de Población y Vivienda 2001


Tabla 66: Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica Año 2014

Viviendas

Particulares

Conectado a Red

pública de energía

% De Viviendas con red pública

de energía eléctrica



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VERSIÓN DEFINITIVA

113

Ocupadas eléctrica

334 234 70% Fuente: SNI, INEC, Censo de Población y Vivienda 2010


Evolución del Servicio de Energía Eléctrica en la Parroquia Año 2010-2014

Gráfico36: Año 2010 Gráfico 37: Año 2014

Fuente: Equipo Técnico PDyOT- 2015

Análisis interpretativos del servicio eléctrico.

En el año 2001 se registra el 44% del servicio y en el 2010 esta cifra aumentó al 50% y en 2014

sube al 70 % lo que quiere decir que solo falta llegar con el 30% del servicio para cubrir el 100% de

la demanda de la parroquia, las comunidades que no cuentan con este servicio son, Iwia, San

Victoriano, Tarabeaya,

Cabe indicar que en lo que va del año los cortes generalmente son muy seguidos, causando daños

a los electrodomésticos y equipos, a más de la falta de agua potable, ya que no se puede bombear

la planta potabilizadora.

Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos

Con relación al manejo de los Desechos Sólidos, esto está a cargo exclusivamente del Gobierno

Cantonal quien cuenta con moderno relleno sanitario con la finalidad de brindar un tratamiento

adecuado a los desechos orgánicos e inorgánicos. El proceso para los desechos sólidos consiste en

primera instancia el ingreso a las bandas transportadoras para reciclar, lo que no se puede reciclar

pasa a la celda de disposición final para la compactación. De estas celdas salen los lixiviados,

donde se les da tratamiento químico (floculación – coagulación) previa la descarga al ambiente.

A los orgánicos se los trata con el proceso de compostaje, cuyo producto final es el abono

orgánico.



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VERSIÓN DEFINITIVA

114

Cabe señalar que el servicio se encuentra ampliado hacia las poblaciones que se encuentran

asentadas en la ribera del río Cuyabeno en la Aguas Negras, esto con la finalidad de proteger el

ecosistema de la RPFC y por ende prestar un servicio turístico adecuado y amigable.

Tabla 67: Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos Año 2010

Total

viviendas de

la parroquia

año 2010

Recolector

vehicular

% De

Viviendas

que Eliminan

la Basura

Total

viviendas de

la parroquia

año 2014

Recolector

vehicular

% De Viviendas

que Eliminan la

Basura

334 170 51% 334 250 80 % Fuente: SNI, INEC, Censo de Población y Vivienda 2010


Gráfico38: Cobertura de la Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos 2010-2014

Fuente: SENPLADES, INEC, Censo de Población y Vivienda 2010, Registro Administrativo GAD-MC 2014


Análisis interpretativo de resultados

Cabe indicar que el servicio de recolección de desechos sólidos ha ido en aumento gracias a, que

esta parroquia fue parte del proyecto de recolección fluvial de los desechos sólidos de las riberas

del río Cuyabeno, a través del proyecto FIE.

Mapa 14: Recolección de Desechos Sólidos



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VERSIÓN DEFINITIVA

115


Tabla 68 Matriz. Descripción de servicios básicos año 2015.

Cobertura de

agua %

Cobertura de

alcantarillado

Cobertura de

energía eléctrica %

Desechos sólidos %

50% 18 % 70 % 80 %

Conclusión: los servicios de acueducto y alcantarillado son los más importantes, pero sus

promedios son muy bajos, administración debe concentrar más recursos y esfuerzos para atender

este déficit de estos dos servicios.

En cuanto a energía recolección de desechos sólidos alcanza un nivel por encima del 70% que se

podría tomar como aceptable.

1.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

De acuerdo a los datos proporcionados por el INEC del Censo 2010, la mayor parte de la viviendas

de la parroquia Aguas Negras corresponden a casa tipo villa con el 75% y a la casa conocida como

rancho 20,24%, si bien las familias de la parroquia cuenta con viviendas propias muchas de ellas

se encuentran deterioradas por lo que es necesario desarrollar planes de vivienda.

Tabla 69: Niveles de asinamientos en la Parroquia.



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

116

Tipo de la Vivienda Casos Promedio

Dormitorios

Promedio

Personas %

Casa/Villa 252 2 4 75.00%

Departamento en casa o edificio 1 2 2 0.30%

Cuarto(s) en casa de inquilinato 6 1 3 1.79%

Mediagua 7 1 6 2.08%

Rancho 68 2 5 20.24%

Otra vivienda particular 2 2 4 0.60%

Total y Promedio 336 1 4 100.00%

Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010


Registro de predios regularizados en la parroquia

Los cuadros antes descritos podemos decir que a nivel de cantón se encuentran registradas 634

adjudicaciones rurales en la que se incluye a la parroquia de Aguas Negras.

Predios Registrados y Catastrados

Gráfico28: Zona Urbana Gráfico29: Zona Rural

Fuente: Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón

Cuyabeno, Registro Administrativo GAD-MC 2014

Fuente: Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón

Cuyabeno, Registro Administrativo GAD-MC 2014

Tabla 70: Localización de los asentamientos humanos

Estructura Poblados Descripción

Ubicación Aguas Negras La cabecera parroquial se encuentra ubicada al Oeste de la

cabecera cantonal entre los 240 m.s.n .m, siendo

atravesada por la vía que conduce a puerto el Carmen.

Ubicación Tarabeaya y San

Victoriano

Estas dos comunidades se relacionan por compartir una

misma ruta de transportación, que en este caso es la fluvial.

Ubicación Aguas Negras

Se articula de manera inmediata hacia el norte con Flor de

Oro, al este con Las Palmas, y hacia el oeste con Tarapoa.

Tarapoa

Aguas Negras

Estas dos parroquias tienen en común el hecho de ser

caracterizados como centros poblados cercanos, por lo

tanto compartirán el sistema de redes de agua potable. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

117

Mapa 10. Distribución de la población en el territorio


Sistema Urbano de la cabecera parroquial

La Parroquia de Aguas Negras está conformada por un polígono urbano de 74.75 Hectáreas.

Vía principal ocupa 8,67 Ha y representa el 11.60%.

Vías internas ocupan 10,99 Ha y representa el 14.70%.

Escuela Río Quinindé, ocupa 0,19 Ha y representa el 0.25%.

Áreas recreativas deportiva ocupa 1,19 Ha y representa el 1.60%.

Áreas verdes ocupan 1.14 Ha y representa el 1.52%.

Equipo misionero con 2.10 Ha y representa el 2.81%.

Piladora de arroz FOCAN ocupa 0.92 Ha y representa el 1.23%.

La diferencia; es decir, 49.55 Ha. que representa el 66,29% está destinado para la lotización.

Gráfico 30. Polígono de Aguas Negras



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

118

Fuente: PDyOT DEL GAD -M Cuyabeno 2014


Las viviendas que tienen cubierta de hormigón las cuales se les podría considerar como inamovibles

ocupan el 26.66% y las que tienen cubierta de Zinc consideradas como movibles ocupa el 73.34%.

Gráfico:31

Viviendas Móviles e Inamovibles de Aguas Negras

Gráfico: 32

Clasificación de Lotes por Número de Construcciones

Fuente: Registro Administrativo GAD-MC 2014


Fuente: Registro Administrativo GAD-MC 2014

Según registros administrativos del GAD Cantonal la clasificación de los lotes se las realizan según el

número de construcciones, en donde las familias con una sola construcción representa el 41.66%, con dos

el 12.50%, con tres construcciones el 4.17%, con cuatro construcciones el 4.17% y el 37,5% son lotes

vacíos.

Mapa Predial de la Parroquia Aguas Negras



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

119


1.4.4 Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta

Identificación y caracterización de amenazas

En la parroquia de Aguas Negras a través del Gobierno Cantonal se tiene identificado zonas

seguras para ser consideradas como centros poblados y evitar así la conglomeración de viviendas

en zonas de riesgo.

Identificación de zonas que deben ser fortalecidas

En la parroquia Aguas Negras existen predios que no cumplen con los 30 metros de retiro como

estipula la ley, uno de estos casos fue identificado en el centro poblado de la Pre-cooperativa

Rey de Los Andes, existen los lotes de terreno incluyendo viviendas están dentro de la franja

considerada como zona de riesgo, por lo que la institución actualmente se encuentra dando

solución al conflicto, con la finalidad de que las familias se reubiquen en sitios seguros, para esto

se encuentra en marcha un proyecto de legalización de centros poblados en zonas seguras.

Identificación de infraestructura prioritaria para casos de emergencia o desastres.

La infraestructura con la que cuenta la parroquia Aguas Negras para los casos de

albergues están, Coliseo central, Unidad Educativa del Milenio Río Quinindé, Iglesia

Católica, Casa Parroquial, Casa de la Federación de Campesinos (FOCAN).

Análisis de percepción del riesgo en la parroquia



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VERSIÓN DEFINITIVA

120

En el sector de Aguas Negras y parte de sus comunidades están expuestas a constantes

inundaciones, existen asentamientos humanos a orillas de los ríos y viviendas cerca de

plataformas petroleras, y otras en áreas protegidas lo que dificulta a las instituciones dotarles de

servicios básicos

Tabla. 71 Amenazas y Capacidades de Respuesta

AREAS AMENAZA O DESASTRE SOLUCIÓN INMEDIATA

PARA EVACUACIÓN

CONDICIÓN

Urbana Incendios , accidentes

de tránsito,

inundaciones

ventarrones

Cuerpo de Bomberos,

Centro médico, municipio

de Cuyabeno, Policía

cantonal. Activación del

COE Parroquial.

Centro de salud equipado,

cuerpo de bomberos y

policía nacional cerca de la

parroquia.

Rural Derrames Petroleros,

incendios forestales,

contaminación de ríos,

inundaciones

Coliseo central Aguas

Negras, Iglesia Católica,

Unidad Educativa del

milenio, casa Parroquial

La infraestructura pública

existente en la parroquia

se encuentra en buen

estado. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015


Tabla 72 Matriz de potencialidades y problemas del componente Asentamientos Humanos de la parroquia Aguas

1.- Muy Alta

2.- Alta

3.- Media


Relación entre

asentamientos

humanos

Actividades comerciales

ligadas a satisfacer las

necesidades de la

actividad petrolera

3 Asentamientos humanos

dispersos en función

de la actividad

petrolera

3

Cobertura de

Servicios

Básicos

Existe un Plan Maestro de

Agua Potable para la

cabecera parroquial, y

existe varias cuencas

hídricas para satisfacer

la demanda.

2 Baja cobertura y calidad

de agua potable y

alcantarillado

sanitario.

1

Acceso a la

población a

Vivienda y

Centros

Existe un convenio de

cooperación técnica y

para bono de vivienda

con MIDUVI

2 Alto número de predios

asentados en áreas

protegidas y zonas de

riesgo.

2



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

121

Públicos

Infraestructura de

Servicios

Sociales.

Existen espacios o terrenos

públicos Disponibles

para implementación

de infraestructura

social.

3 Bajo índice de áreas

verde y espacios

recreativos de

consolidado urbano.

3

Vulnerabilidad Existen equipos y

maquinarias de las

GADM Cuyabeno y

Andes Petroleum, para

casos de contingencia

por riesgos o desastres

naturales.

Alto número de

viviendas asentadas

en zonas de riesgo

por inundación y por

la actividad petrolera.

Flujo de Servicio

bienes y

personas.

Presencia de

Infraestructura

comercial, Industrial,

empresarial, educativa

y de salud.

1 Bajo poder de

empoderamiento y

cuidado a los bienes

públicos.

3

Centros poblados Existe un plan de

regularización

municipal

2 Alto número de

Asentamientos

humanos irregulares

en áreas no

consolidadas.

2


1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones

En la Parroquia Aguas Negras los servicios de Telecomunicación se dan a través de las

corporación nacional de Telecomunicación (CNT) y la empresas Claro de orden privado con

respecto al servicio de telefonía convencional es casi nulo en la parroquia son muy pocas las

familias que tienen acceso a este servicio a penas 2 familias cuentan con telefonía fija, el servicio

de telefonía móvil claro según registro a penas estaría cubriendo un promedio del 25% a nivel de

cabecera parroquial es decir que el 75% de la población d Aguas Negras no cuenta con el servicio

y la cobertura de claro y el 98 % de la población urbana no tienen acceso al servicio de telefonía

fija, por lo que es fundamental la implementación y la ampliación de las redes de

telecomunicación

Tabla 73. Servicios de Telecomunicación Año 2010

Parroquia Acceso Cobertura Acceso Cobertura



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

122

Aguas Negras Urbana rural

Telefonía Móvil 250 50% 100 17%

Viviendas con servicio telefonía Fija 2 1% 0 0%

Acceso a Internet 25 5% 0 0%

Radio comunicaciones 220 44% 500 83%

Total 495 100% 600 100% Fuente: Redatam+SP, 2011. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010


Gráfico 44: Análisis comparativo sobre la Cobertura a servicios de telecomunicación urbano -

rural 2010 en función al número de hogares

Fuente: Redatam+SP, 2010. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010


Cabe indicar que el servicio de telecomunicación en la parroquia Aguas Negras es solo a través de

la empresa privada claro la telefonía fija CNT solo presta el servicio a 2 familias, estos datos son

con relación a la cabecera parroquial si consideramos el sector rural no se cuenta con este

servicio, otro dato importante es el acceso al servicio de internet ya que este servicio solo se

encuentra en la cabecera parroquial pero a menor escala, lo más fuerte con relación a los

sistemas de comunicación tanto urbano y rural son las radios.

1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía

Tabla: 74 Servicio de energía eléctrica Año 2010

Parroquia N°

Vivienda

Vivienda con servicio

de Energía eléctrica

Porcentaje de viviendas con

Servicio de energía eléctrica

Aguas Negras 334 170 50%



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

123

Fuente: CNEL -2010


Tabla 75: Servicio de Energía eléctrica año 2014

Parroquia N° Vivienda Vivienda con servicio

de Energía eléctrica

Porcentaje de viviendas con

Servicio de energía eléctrica

Aguas Negras 334 284 70%

Fuente: CENEL Sucumbíos 2014


Tabla76: Procedencia de la luz eléctrica en función al número de viviendas

Procedencia de luz eléctrica

Área Urbana o Rural

Área

Urbana

Área

Rural Total

Red de empresa eléctrica de servicio

público 182 250 432

Panel Solar 0 0 0

-Generador de luz (Planta eléctrica) - 3 3

Otro - - -

No tiene 9 45 54

Total 191 298 489 Fuente: CNEL -2010


Como se muestra en el cuadro la cobertura eléctrica en la parroquia de Aguas Negras es de un

50% al año 2010 y del 70% al 2014, sin embargo las autoridades estiman alcanzar el 95% del

servicio al año 2019, es decir que faltan un promedio de 50 familias en acceder al servicio, entre

ellas San Victoriano, Tarabeaya, Iwia, en la actualidad el servicio no es eficiente puesto que

existen constantes apagones inesperados; lo que ocasiona grandes pérdidas en las actividades

económicas de sus habitantes, como la perdida e incluso de electrodoméstico.

Tabla 77: Matriz para descripción de la variable potencia instala y tipo de energía.

Tipo de Energía Potencia

Instalada Observaciones

Energía Eólica 0% No se registra este tipo de energía

Energía Geotérmica 0% No se registra este tipo de energía

Energía Hidráulica 80% Considerada el 100% de la energía

disponible para la parroquia.

Energía Solar/ fotovoltaica 0% No se registra este tipo de energía

Energía termoeléctrica 5/6.25 MW Capacidad considerable

FUENTE: MEER.



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

124


Analizando este cuadro se puede evidenciar que la potencia instalada para el servició eléctrico en

la parroquia Aguas Negras es de un 80% proveniente de la energía hidráulica, lo que significa que

la capacidad si alcanza para llegar con el servició a todas las comunidades.

1.5.3 Redes viales y de transporte

Situación Actual del Sistema vial

La Parroquia Aguas Negras en el tema vial cuenta con 13 kilómetros aproximadamente de vías

asfaltadas, 42 kilómetros de vías lastradas y un promedio de vías no lastradas 15, existen

proyectos de lastrado con el GAD Provincial y municipio de Cuyabeno para en los próximos meses

realizar estudios para asfalto de la vida las Palmas, Rey de los Andes al igual que la apertura y

lastrado de vías.

La parroquia de Aguas Negras por encontrarse ubicada sobre ejes viales más importantes de la

provincia como lo es la vía interoceánica lo que permite el flujo de movilización terrestre a

diferentes provincias del país como es, Lago Agrío, Puerto el Carmen, Santo Domingo, Ambato y

Quito; este flujo de movilidad permite el paso de cooperativas de transporte público como la

Baños, Putumayo y Petrolera Shushufindi.

Tabla78: Distancia en kilómetros desde la cabecera parroquial Aguas Negras hacia las diferentes

comunidades.

Punto de inicio Punto de llegada Distancia en Km 1er orden 2nd orden 3er orden

AGUAS NEGRAS

Unidos Venceremos de la

Comunidad Marian 4 4,00

x X

10 de Agosto 13,00

X

Pre C. Unidos Venceremos 6,00 X

18 de Octubre 13,00

X

Agrupación Ruiz 19,00

X

Flor de Oro 4,00

x

Marian 4 12,40

x

Las Palmas 6

X

26 de Junio 12,00

X

Rey de los Andes 15,00

X

Puente Cuyabeno 16,00

X

Marian 10 10 x

Cóndor Mirador 13,00

x

Shuar Iwia 15,00

X


En la actualidad la demanda del servicio de transporte público es suficiente aunque una

comunidad como es la Rey de los Andes solicita el aumento de una frecuencia en el horario 6:30



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

125

de salida a Lago Agrío, este pedido en vista que en la actualidad cuentan ya con 2 turnos de la

petrolera Shushufindi pero manifiestan que el uno sale a las 4 de la mañana y el otro a las 5

puesto que los estudiantes a esa hora les resulta difícil trasladarse a los centros educativos del

cantón y parroquia, por otro lado manifiestan su descontento por la subida de los pasajes si bien

es cierto que tienen disposición de subir el 25% del valor pero a la actualidad se podría decir que

lo han subido a un 50%.

La necesidad de contar con vías de primer orden es el deseo de la mayoría de los habitantes, si

bien es cierto que por ha hora solo la compañía Andes Petroleum realiza mantenimiento a las vías

del sector rural que va a pasar cuando estas dejen de operar en la zona, puesto que los entes

competentes en el tema vial rural no asumen su competencias.

Tabla79: Kilometraje de las vías urbanas de la parroquia Aguas Negras

CALLE

ASFALTADA CALLE LASTRADA CALLE POR APERTURAR

1,2 km 1.5Km 2 km Fuente: Registro administrativos GADP A_N, 2015


Gráfico: 45 Porcentaje de vías urbanas Aguas Negras.


En el cuadro se muestra el porcentaje de vías lastradas, asfaltadas y por apertura, con las que

cuenta la cabecera parroquial, gracias a este sistema la población pueda acceder con comodidad y

rapidez a los lugares de trabajo y vivir en un ambiente sano.

Tabla 80: Categorización de vías según la necesidad

Lugar de

partida

Categorización de

vías por necesidad

Tipo de

material

Ubicación Beneficiarios

Aguas negras Comunidad Pavimento Flor de Oro 5 comunidades

Fuente: Registro administrativos GAD Cuyabeno, 2014




RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

126

Existe la necesidad de realizar el asfaltado de la vía las palmas Rey de los Andes, con la finalidad

de fortalecer el comercio y la calidad de vida de la población.

De acuerdo a la proyección urbana de la cabecera parroquial Aguas Negras, se ha evaluado el

porcentaje de las vías que son de competencia del GAD-MC 2014 el 25% se encuentran asfaltadas

,32% son calles lastradas y el 32% por apertura.

Transporte Fluvial

Los ríos navegables de la parroquia Aguas Negras se constituyéndose en vías de comunicación

permanentes, principalmente para las comunidades asentadas junto a las riberas como

Tarabeaya, san Victoriano, Iwia. Entre los ríos navegables de mayor importancia están: Cuyabeno

Grande, Tarapuy, Aguas Negras.

La población que utiliza las vías fluviales, se transportan a través de, canoas y quillas; las mismas

que no tienen turnos regulados la frecuencia de salida es cuando hay entrada de turistas o cuando

las familias tienen la necesidad de salir al pueblo.

Las Comunidades tienen una canoa comunitaria y en la mayoría de las familias cuentan con su

canoa propia, los costos de movilización son únicamente por flete, no existe servicio de pasajero.

TABLA 81 Distancian en kilómetros y tiempo desde los puntos de partidas hasta los puntos de

llegada en la vía fluvial

PUNTO DE SALIDA PUNTO DE LLEGADA DISTANCIA

EN km TIEMPO

GALONES

UTILIZADOS

COSTO POR

GALONES

Río Aguas Negras Tarabeaya 35 60 minutos 10 20,00

Río Aguas Negras San victoriano 42 75 minutos 15 30,00

Río Cuyabeno Lagunas de Cuyabeno 70 120 minutos 30 60,00

Río Cuyabeno San Victoriano 100 160 minutos 40 80,00 Elaborado por: Equipo técnico PDyOT- 2015

Es importante resaltar que el acceso a las comunidades de San Victoriano y Tarabeaya es solo a

través del transporte fluvial, en cambio a la comunidad Iwia existe el ingreso por agua y tierra, la

mayor dificultad que se presenta en esta vías es la falta de mantenimiento fluvial puesto que las

canoas que transportan pasajeros están a diario expuestos a múltiples accidentes ya que el río

Tarapuya es angosto.

Calidad de Transporte

Con relación a los medios de transporte que prestan servicio a la población se encuentran, las

cooperativas de transporte, Petrolera Shushufindi, Putumayo, y Baños, las frecuencias más utilizas

son, Lago Agrio- Tarapoa- Aguas Negras y Quito Ambato, las unidades son modernas y el servicio

que prestan es de bueno con frecuencias casi estables, el único mal estar que existe en la

población es, la subida de pasajes y el traslado de las cooperativas al Terminal terrestre de Lago

Agrío, puesto que esto solo genera mayores gastos a la población rural por si bien es cierto que

los campesinos cuando salen a la ciudad sacan a vender los productos de la finca y lo poca

ganancia tienen que pagar en taxi.



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

127

Flujos de desplazamiento entre poblados

Los desplazamientos más comunes de la población son, Aguas Negras-Tarapoa, por cuestiones de

trabajo tanto en la institución pública como privada acceso a la educación, Banco de Fomento,

Gasolinera y en general por comercio ya que en la parroquia Aguas Negras el sistema comercial es

bajo, otro flujo de movilización es Lago Agrio, considerada la capital de provincia, a esta

ciudadanía acuden por cuestiones de Salud al Hospital del IEES, Trámites personales como,

Matriculas, licencias, Pago de impuestos entre otras actividades.

1.5.4 Red de riego

Con respecto a esta variable, la parroquia de Aguas Negras, por encontrarse en zonas bajas no

cuenta con un sistema de riego, pero si es fundamental la construcción de canales de desagüe

para evitar posibles encharcamientos de agua y aprovechar los suelos con aptitud productiva para

el sector agropecuario.

1.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

Amenazas en las vías de la parroquia Aguas Negras

Falta de señales de transito

Falta de mantenimiento

Desbordamiento del río Aguas Negras

Explosión de la tubería petrolera en la comunidad Marian 4

Cortes constantes de energía eléctrica

Falta de cobertura de medios de comunicación

Infraestructura adecuada para evacuación

Unidad educativa Río Quinindé

Casa Parroquial

Coliseo de la parroquia

Iglesia católica

Iglesia Evangélica

Vías de interconexión

Camino vecinal Rey de los Andes 3 de mayo

Vía fluvial Rey de los Andes puente Cuyabeno- Playas de Cuyabeno

Puentes carrozables

Puente Río Marian 4

Puente Río Aguas Negras

Puente Río Quinindé

Puente Cuyabeno



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

128

Puertos más cercanos a la parroquia Aguas Negras

Compañía Andes Petróleo

Centros médicos más cercanos

Centro médico Aguas Negras

Centro médico de Tarapoa

Hospital marco Vinicio Iza

Red de abastecimiento de agua

Río Tarapuya

Río Cuyabeno

Río Aguas Negras

Es importante resaltar que las vías se mantiene en buenas condiciones mientras permanezca la

explotación petrolera, y el riesgo es alto porque no existen otras vías de acceso para evacuaciones

en caso de algún percance, en el caso de la comunicación falta cobertura, fija y móvil

Mapa16: Vial de la parroquia Aguas Negras.

Parroquia Palma Roja

Parroquia Aguas Negras

Parroquia Tarapoa

Parroquia Puerto Bolivar

COOPERATIVA26 DE JUNIO

SAN JOSE

COOPERATIVAUNIDOSVENCEREMOS

PRECOOPERATIVA SAN JOSE

LASPALMAS

PRECOOPERATIVASANJOSE

COOPERATIVA18 DEOCTUBRE

TARAPOA

COOPERATIVABELLAVISTA

RECINTO EL CISNETARAPOA

NUEVAJERUSALEN

TARAPOA

PRECOOPERATIVAFLOR DE ORO

COOPERATIVANUEVOJERUSALEN

NUEVAESPERANZA

COMUNASIANA

TARAPUYA

MARIANDIEZ

COMUNAIWIA

RIOCUYABENO

COOPERATIVA16 DE ABRIL

RECINTOCONDORMIRADOR

MARIANN 10

MARIANN 4

SANVICENTE

RESERVAFAUNISTICACUYABENO

REY DELOS ANDES

BELLAMARIA

COOPERATIVAREY DELOS ANDES

COMUNASIONA

Tarapoa

San Jose

AGUASNEGRAS

Fuente INEC Censo 2010



Tabla 82: Matriz de potencialidades y problemas del componente movilidad, energía y conectividad de la

parroquia Aguas Negras



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

129

1. Muy alta

2. Alta

3. media

Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad

Acceso a servicios de

telecomunicacion

es

Existen empresas

petroleras y

distritos

educativos con

acceso a

servicios de

telecomunicacio

nes.

2 Baja cobertura del

servicio de CNT,

Claro,

Televisión x

cable en

comunidades

rurales.

2

Energía El 70% de las

viviendas tienen

acceso al servicio

eléctrico.

2 Baja calidad de la

distribución y

conducción de

energía

eléctrica en la

parroquia.

1

Vulnerabilidad Existe un plan de

manteamiento y

asfaltado de vías

por parte del

GAD Provincial.

1 Alto porcentaje de

vías y puentes

deteriorados

por falta de

mantenimiento.

1

Movilidad Existen buenas

coberturas de

servicio de

transporte

terrestre.

2 Elevados costos de

transporte

limita la

movilidad y

comercio de

productos

agrosuperior.

2

Movilidad Existe un convenio

de

mantenimiento y

apertura de vías

en el GAD

Provincial.

2 Elevado

porcentaje de

caminos

vecinales en

mal estado

1

Riego Alta superficie en

humedales con

potencial agro

2 Alta extensiones

de superficies

de suelo

2



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

130

productivo. inundadas. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Los esfuerzos realizados por el gobierno autónomo descentralizado de la parroquia Aguas Negras,

para lograr una buena participación ciudadana ha sido posible gracias a la óptima dimensión local,

donde la participación ciudadana, la factibilidad sociopolítica, la flexibilidad y la importancia de las

decisiones políticas y económicas, están basadas en valores sociales, coherente con el desarrollo

parroquial.

Es necesario resaltar las competencias asignadas a los Gobiernos Parroquiales incluido la escasez

de recursos económicos y el volumen de las demandas en obras sociales, por esta razón es

importante reemplazar el esquema tradicional y burocrático de la administración pública por un

esquema basado en consensos y alianzas estratégicas, a fin de cumplir con un “Plan de Desarrollo

Participativo” proponiendo a mediano plazo un reto para mejorar la eficiencia, eficacia y equidad

de la administración pública; optimizando el uso de los recursos públicos y evitar los altos costos

derivados de la duplicidad de acciones por ausencia de coordinación entre los diferentes niveles

de Gobierno.

1.6.1 Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el marco legal vigente

Los procesos de Planificación Territorial en la parroquia de Aguas Negras, se han venido

desarrollando desde el año 2008 con la aprobación de la constitución, el GAD parroquial viene

trabajando a través de un Plan Operativo Anual (POA) y el Plan Anual de Contratación Pública

(PAC) uno de los instrumentos técnicos que viene utilizando la institución ha sido el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial realizado y aprobado en octubre del 2011.

Este documento, fue desarrollado a través de una visión parroquial con seis componentes,

Biofísico, Asentamientos Humanos, Económico Productivo, Movilidad Conectividad y Energía,

Socio Cultural y Político Institucional y Participación Ciudadana.

Marco legal

a) Constitución de la República del Ecuador

La constitución de la República del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas

como ciudadanos que gozan de “derechos” (art 6), y consagra a la participación de la ciudadanía

como un “principio fundamental”, al reconocer que la soberanía radica en el pueblo.

El principio de participación ciudadana, entre otro, que sustentará la gestión de los niveles de

Gobierno, establecido en el art 238 de la Constitución, se hace efectivo a través de los

mecanismos de la democracia ( art 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

131

b) El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (

COOTAD), en su artículo 304 establece que los GADs, conformaran un sistema de

participación ciudadana que intervendrá con una estructura y denominaciones propias

El sistema de participación ciudadana se constituye (entre otras) para:

a) Deliberar sobre las prioridades del desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así

como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas,

b) Participar en la formulación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general , en la definición de propuestas

de inversión pública;

c) Elaborar presupuesto participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definición de políticas públicas.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen

dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

c) Código de planificación y finanzas públicas

Art. 9.-Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el

cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen de los

derechos constitucionales, el régimen el desarrollo y el régimen del buen vivir y garantiza el

ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la

planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e

interculturalidad.

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del

desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos

descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno. En el ámbito

del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación participativa.

Art. 41.-Planes de Desarrollo.- Los Planes de desarrollo son las directrices principales de los

gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicos de desarrollo en el

territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del ejercicio de

sus competencias asignadas por la constitución de la República y las leyes, así como de aquellas

que se les transfieras como resultado del proceso de descentralización.

Art. 43.-Planes de Ordenamiento Territorial, son los instrumentos de la planificación del

desarrollo que tiene por objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas

del desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicas productivas y el

manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales a través de la definición

de los lineamientos para la materialización del modelo territorial

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa

coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo y vigentes en cada nivel de

gobierno.



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

132

d) Plan Nacional del Buen Vivir.- Art.280 de la Constitución de la República del Ecuador dice.-

EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas

y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la

inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas

entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de

carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

e) Marco Normativo de la Participación Ciudadana.-La participación ciudadana está

considerada en la Constitución ecuatoriana como un derecho, una garantía y un principio.

Dentro de este marco se reconoce a la participación y se instrumenta en los siguientes

articulados de la legislación vigente.

f) Marco legal de la participación ciudadana.-La participación ciudadana está considerada

en la Constitución ecuatoriana como un derecho, una garantía y un principio. Dentro de

este marco se reconoce a la participación y se instrumenta en los siguientes articulados de

la legislación vigente.

Figura 1.Marco de la Participación ciudadana


El principio de participación reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a participar de

manera protagónica en la toma de decisiones, control social, y la planificación de la gestión.

Otras leyes y reglamentos

Plan nacional para el Buen vivir. Objetivo 1

Agenda zonal 4. Objetivo del sistema socio cultural

Reglamento general de veedurías ciudadanas



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

133

Tabla 83: Resoluciones Instrumentos de planificación según competencias que le asigna la ley.

ORDENANZA FECHA DE

APROBACIÒN

Actualizada con la

Constitución y el

COOTAD

ESTADO

Resolución de conformación del consejo

de planificación parroquial

23-11-2014 Si Vigente

Acta de creación de la Asamblea

Parroquial


Resolución de conformación y regulación

del funcionamiento del sistema de

participación ciudadana y control social del

gobierno autónomo descentralizado

parroquial de Aguas Negras.


Fuente: Registro de Archivos Secretaria del GADP.- Aguas Negras.


Análisis de la Participación parroquial

La participación de la ciudadanía en la parroquia Aguas Negras ha sido un eje fundamental para

que, sus autoridades puedan conjuntamente planificar el desarrollo parroquial de sus

comunidades, barrios, pre-cooperativas, y recintos con la finalidad de conseguir el Buen Vivir de

sus habitantes.

Tabla 84: Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel

cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial

Mecanismos de

articulación Descripción Actores

Mesas de trabajo Para esta actividad se conformó

mesas de trabajo con los diferentes

niveles de gobierno actores

sociales para analizar los

componentes, Biofísico Ambiental,

Económico, Asentamientos

Humanos Socio Cultural, Movilidad

Conectividad y Energía, Político

Institucional.

Autoridades del Gobierno Parroquial,

Vocales

Autoridades y Técnicos del Gobierno

Cantonal - Técnicos del PDyOT

Autoridades y Técnicos del Gobierno

Provincial - Técnicos del PDyOT

Representantes de la ciudadanía-

asamblea Parroquial, Consejo de

Planificación.

Comité técnico de

Planificación Se conformó el Consejo de

Planificación Cantonal, con

representantes de la ciudadanía y

Equipo Técnico del GAD-P Aguas

Negras.

Gobierno Parroquial

Consejo de Planificación.

Comités ciudadanos

de seguimiento y

veeduría.

La parroquia Aguas Negras cuenta

con una Veeduría Ciudadana y

Asamblea Parroquial.

Gobierno Parroquial

Asamblea Parroquial

Veedores

Consejo de planificación.



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

134

Fuente. Datos obtenidos del equipo consultor

1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

La parroquia de Aguas Negras se caracteriza por el trabajo mancomunado entre las diferentes

instituciones y organizaciones sociales que apoyan el desarrollo parroquial, así lo han demostrado

en la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, su espíritu de responsabilidad

conjunta han logrado unificar esfuerzos para describir las actividades sociales que se vienen

desarrollando en las diferentes instituciones públicas, organización de hecho o privadas, y de la

Sociedad civil en todos sus componentes.



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

135

Tabla 85: Actores que apoyaron a la construcción del PDyOT del GADP-AN

Instituciones Públicas Instituciones Privadas

1. Gobierno parroquial Aguas

Negras

2. Unidad Educativa Río Quinindé

3. Municipio de Cuyabeno

4. Gobierno provincial

5. MINISTERIO del Ambiente

1 Federación de Organizaciones

Campesinas FOCAN.

2 Andes Petroleum

3 Centro médico Aguas Negras

4 Zona pastoral Aguas Negras

Actores de la Sociedad Civil Organizaciones emprendedoras

1. Nacionalidades de la Parroquia.

Shuar, Siona.

2. Clubes deportivos

3. Grupo de Jóvenes

4. Asociación de mujeres

5. Barrios, Recintos, Pre-cooperativas

6. Grupos vulnerables

7. Iglesias

8. Veeduría ciudadanas

9. Comunidades

10. Asamblea parroquial

11. Consejo de Planificación

1. Dulce Oriental

2. Federación - FOCAN

3. Expresso de Oriente

4. Arroceros las Palmas

5. Sagrado Corazón

Fuente: Registro de Archivos - GADP-AN 2015


La determinación de los actores sociales se realizó en asamblea parroquial determinando el grado

de interés de la ciudadanía y de las diferentes instituciones públicas y privadas para ser parte del

proceso de actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento territorial de la parroquia

Aguas Negras, La presencia de los actores y la ciudadanía en general se ha venido evidenciando en

la elaboración y priorización de presupuestos participativos y en la aplicación de mecanismos de

participación y control.

a) Formas de organización de los actores sociales

En la parroquia Aguas Negras se registran las siguientes organizaciones sociales:



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

136

Asociación Expresso de Oriente en la comunidad Rey de los Andes.

Federación de organizaciones campesinas (FOCAN)- en Aguas Negras

Asociación de Arroceros las Palmas - en las Palmas

Asociación de campesinos Aguas Negras – en Aguas Negras

Organización de mujeres construyendo el mañana en – Aguas Negras.

Organización de mujeres Sagrado Corazón – en Flor de Oro

Organización de mujeres Fuerzas Unidas - Rey de los Andes

Asociación Dulce Oriental – en Marian 10

Asociación Orquídeas de Cuyabeno

La organización de los actores sociales de la parroquia Aguas Negras se viene dando a través de

diferentes formas niveles de gobierno y de la sociedad civil, gran parte de las organizaciones

sociales cuentan con emprendimientos productivos, como es la elaboración de café tostado

molido, elaboración de panela, incubadora de pollos, servicio de peladora de arroz, turismo por lo

que estas organizaciones aportan a la economía de sus habitantes.

b) Barrios de la cabecera parroquial.

San Vicente

2 de Diciembre

El Deportista

Oro verde

Las Palmeras

Santa Rita

c) Nacionalidades

Dentro de la jurisdicción parroquial se encuentran las siguientes nacionalidades.

1. Iwia - Shuar

2. San Victoriano - Sionas

3. Tarabeaya – Sionas

d) Clubes deportivos

En la parroquia se encuentra representada en el campo educativo a través de los siguientes

clubes.

Los Pumas- en Rey de los Andes

Marian 4 – en Marian 4

Rasen – en Aguas Negras

River Play – en Aguas Negras

Recbas- en Aguas Negras

Master 40 - en Aguas Negras.



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VERSIÓN DEFINITIVA

137

Es importante destacar que en el tema deportivo la parroquia está siendo atendida con escuelas

de fútbol gracias al apoyo del gobierno provincial.

e) Actores públicos temporales que aportan al desarrollo de la Parroquia

Existen instituciones públicas que bien apoyando al desarrollo de esta parroquia entre ellas están:

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAGAP).

Centro de Investigaciones Agropecuarias ( CISAS )

Sucumbíos Solidario

Ministerio del Ambiente ( MAE )

Ecuador Estratégico

Secretaría Técnica de Capacitación ( SECAP )

Ministerio de Vivienda ( MIDUVI )

Ministerio de Inclusión Social ( MIES )

Ministerio de Turismo

Consejo de Participación Ciudadana

Contraloría General del Estado

Ministerio del Interior

Gobernación de Sucumbíos

Ministerio de Recursos Laborales

Ministerio de Transportes y Obras Públicas

Ministerio de Salud

f) Actores privados que aportan de alguna manera a la economía de la Parroquia

Andes Petroleum

Compañía Recbas

Compañía Idrovo

Tres RRR

Equisercon Turismo

Estas compañías privadas que operan en la zona son consideradas como fuentes generadoras de

empleo en un porcentaje promedio del 3 % de la población, cabe aclarar que este porcentaje era

mucho más grande pero a raíz de la caída del precio del petróleo, los trabajadores fueron

suspendidos, afectando gravemente a la economía de la población.

g) Actores sociales que contribuyen al orden espiritual.

Iglesia católica

Iglesia Pentecostal

Iglesia Apostólica

Iglesia Restauración

Gráfico46: Actores Sociales que contribuyen a la formulación del PDyOT



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VERSIÓN DEFINITIVA

138

Legislación,

Normatividad Y

Fiscalización

Fuente. Equipo Técnico Consultor- GADP-AN


Es importante destacar el interés de participación que hubo por parte de las instituciones

públicas, privadas y de actores de la sociedad civil, llámense, gremios, comunidades,

organizaciones, barrios, pre-cooperativas, y artesanos clubes deportivos iglesias, que apoyaron y

facilitaron información necesaria para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de la parroquia Aguas Negras, este aporte fue muy valioso para construir la realidad de

la parroquia.

Cabe indicar que en esta parroquia ya existe gran interés por un determinado número de

personas para crear la asociación de comerciantes minoristas, ya que actualmente lo vienen

haciendo en las calles, porque no tienen un sitio adecuado.

1.6.3 Estructura y capacidades el gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano

Figura 2. Estructura propuesta por el GAD Parroquial.

Participación Ciudadana

Y Control Social

Ejecución y

Administración

Cuarto Vocal Sr.

Walter Suarez

Comisión

Planificación y

Presupuesto

Comisión

Equidad de

Género y

grupos

Príoritarío

Sra. Yolanda Valenzuela ASAMBLEA DE

PART.C - Sr. Raúl Con lago ASAMBLEA DE

PART.C - Sra. Margarita Sanimbia. ASAMBLEA

DE PART.C - Sr. Pedro Díaz ASAMBLEA

DE PART.C - Sr. Bolívar Tapuy ASAMBLEA DE

PART.C - Sra. Maritza Narváez CONCEJO DE

PLANIFICACION - Sr. Flavio Yaguachi

CONCEJO DE PLANIFICACION - Sr. Carlos

Guamán. CONCEJO DE PLANIFICACION. -

Sra. María Benavides VOCAL INT DEL

CONCEJO DE PLANIFICACION

Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial

Rural de Aguas Negras

Sistema de

Participación del

Gobierno Parroquial

Gobierno Parroquial

de Aguas Negras Orozco Sra.

Luz Presidenta

Comisión

Económica,

Productiva y

ambiente

Participación

Ciudadana Y

Control Social

Segundo Vocal

Vicepresidente Sra.

María Benavides

Tercer Vocal Sr.

Enrique Díaz

Obras Públicas

y conectividad

Quinto Vocal Sra.

Leonor Suche

Sra. Delia Torres

Secretaria

Tesorera

Consejo

Parroquial de

Planificación



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VERSIÓN DEFINITIVA

139


a) Gobernabilidad y Políticas Públicas

La parroquia Aguas Negras con el afán de satisfacer las necesidades de sus, barrios, recintos y pre

-cooperativas viene trabajado en la elaboración de resoluciones, acuerdos y compromisos dentro

del marco de la Planificación Participativa y el Desarrollo Territorial Parroquial Rural. Cuyas

resoluciones se encuentran en vigencia hasta la presente fecha y otras que se encuentran en

procesos de aprobación.

Cabe indicar que la Junta Parroquial ha desarrollado importantes gestiones, logrando la

subscripción de convenios interinstitucionales tendientes a mejorar la infraestructura y servicios

básicos de las comunidades, y en otros temas como educación, salud, vialidad, vivienda.

Por lo tanto el Gobierno Parroquial tiene capacidad de gestión y poder de decisión en la aplicación

de leyes y reglamentos lo que le permite conseguir financiamiento en la construcción de obras

emblemáticas para la parroquia.

En la actualidad la institución cuenta con un edificio equipado de oficinas adecuadas para brindar

un mejor servicio a la ciudadanía, es importante destacar la gestión realizada por las instituciones

públicas para que a través del Banco del Estado y Ecuador Estratégico, se invierta en la cabecera

parroquial y algunas comunidades importantes obras como la construcción de aulas del milenio

ubicadas en la cabecera parroquial y otra en la comunidad de Marian 4, construcción de Unidades

básicas de Saneamiento ambiental en las comunidades de 26 de junio, Las Palmas y Marian 4 de

igual manera está ejecutándose

b) Capacidad Institucional

El GADP-Aguas Negras viene trabajando para satisfacer las necesidades básicas insatisfechas de la

población, según competencias asignadas por la ley, actualmente cuenta con los siguientes bienes

y activos fijos.

Tabla 86. Equipos y maquinaria

Equipos de oficina cantidad Estado

Computadoras 6 Bueno

Escritoríos 6 Bueno

total 12 Fuente . Registros de archivos GADP- Aguas Negras.


Como se evidencia en el cuadro anterior la institución carece de maquinaria y equipos para

realizar una óptima administración pública sin embargó sus autoridades vienen realizando

múltiples gestiones con la finalidad de ir solventando de a poca las necesidades que presenta la

institución, los procesos de planificación se han desarrollado, gracias al apoyo brindado por las

Sr. Jensen López

Servicios Generales



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VERSIÓN DEFINITIVA

140

diferentes instituciones del estado como SENPLADES, Banco del Estado, la Contraloría General del

Estado, Participación Ciudadana y Control Social, MIES, Gobierno Autónomo Descentralizado

Provincial y Cantonal.

Hay que resaltar la labor encaminada por sus autoridades ya que en los próximos días la

institución realizará la compra de una retroexcavadora, con la finalidad de fortalecer el sistema

agro productivo de la zona.

Tabla 87: Alianzas Estratégicas con otros niveles de Gobierno.

CONVENIO INSTITUCION OBJETO

Convenio de cooperación entre

el Ministerio de Inclusión

Económica y Social – MIES-

GADP-AN

Ministerio de Inclusión

Económica y Social

Apoyar a personas con

Discapacidad

Convenio de préstamo y

fideicomiso Banco del Estado

Realizar la compra de una

retroexcavadora, para

apoyar al sector agro

productivo.

Convenio con el Gobierno

provincial para la

implementación de escuelas de

fútbol.

Gobierno Provincial de

Sucumbíos

Apoyar el deporte de las

comunidades de la

parroquia

Convenio para el mejoramiento

de la producción agrícola


Sucumbíos ( CISAS)

Optimizar recursos para

mejorar el sistema agro

productivo de la parroquia.

Convenio con el Gobierno

provincial para servicios de

capacitación profesional


Sucumbíos

Capacitar a la ciudadanía en

temas como, belleza,

Mecánica de motos,

Electricidad

Ministerio de

Telecomunicaciones CNT

Implementar un sistema de

comunicación en la

parroquia Fuente: Archivos del GADP-AN 2015


Como se muestra en el gráfico la institución a través de sus autoridades ha realizado la firma de

importantes convenios de cooperación institucional con la finalidad de invertir en servicios de

capacitación profesional, de apoyo a grupos vulnerables, equipamiento en maquinaria,

producción agropecuaria y ambiental.

Tabla 88 Estructura de Procesos del gobierno Parroquial

Procesos Descripción Actores



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VERSIÓN DEFINITIVA

141

Gobernantes

Formulación de políticas y la expedición de

reglamentos, resoluciones e instrumentos para

poner en funcionamiento a la Institución, articular

coordinar y establecer mecanismos de

cumplimiento de competencias.

Presidencia

Vicepresidencia

Consejo

parroquial

Habilitantes

Están encaminados a generar productos y servicios

para los procesos gobernantes, institucionales y

para sí mismos, viabilizando la gestión institucional

Secretaria

Desconcentrado

s

Encaminados a generar productos y servicios

directamente a los ciudadanos, con forme a la

planificación territorial , contribuyendo de esta

manera al cumplimiento de la institución

Asamblea

parroquial

Consejo de

planificación. Fuente: Recursos Administrativos del GADP_ Aguas Negras.


Tabla 89 Trabajadores por procesos

PROCESOS UNIDADES ADMINISTRATIVAS NÚMERO DE

RECURSOS HUMANOS

Gobernantes Presidencia 1

Vocales parroquiales 4

Habilitantes Secretaria contadora 1

Auxiliar de servicios 1

TOTAL 7 Fuente: Recursos Administrativos del GADP -_Aguas Negras


Gráfico47: Trabajadores por Procesos

Fuente. Registros de archivos talento Humano del GADP- Aguas Negras


Como se observa en el gráfico la institución cuenta con 7 servidores públicos de los cuales

representa al 71% correponden a gobernates y tan solo el 29% a los habitantes .

Tabla 90 Estructura comisiones del Consejo Parroquial.

COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO



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VERSIÓN DEFINITIVA

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NOMBRE DE LA AUTORIDAD CARGO COMISION

Sra. María Benavides Responsable Deportiva

Srta. Leonor Suche Responsable Obras Públicas

Sr. Enrique Díaz Responsable Agropecuaria

Sr. Walter Suarez Responsable Socio cultural Fuente. Registros de archivos GADP- Aguas Negras


En este gráfico es importante ver como los vocales parroquiales se han distribuido el trabajo con

la finalidad de ser más eficientes y responsables con las labores encomendadas por la ciudadanía,

FIGURA 4: Consejo de Planificación Parroquial.


Los integrantes del Consejo de Planificación fueron designados de acuerdo al Art 28 del Código

orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Los Consejos de Planificación de los GADs, parroquial estarán integrados por:

Presidente

Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial.-

Un técnico o servidor designado por el Presidente de la Junta parroquial.

Tres representantes delegados de las instancias de participación.

c) Actividades realizadas por el consejo de planificación

Asamblea inaugural del Consejo de Planificación, para la actualización del PDYOT

realizada el 22-de Abril del 2015.



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VERSIÓN DEFINITIVA

143

Reuniones con el equipo técnico del PDyOT para verificar la coherencia del mismo

con los otros niveles de gobierno sábado 2 de mayo del 2015.

Reuniones para verificar los planes de inversión acorde al plan de desarrollo

cantonal, la articulación del diagnóstico parroquial, se realizó a través de

asambleas locales, parroquiales, con el acompañamiento de los diferentes actores

sociales y delegados por las instancias de participación ciudadana.

La asamblea para abalizar el PDyOT del GADP_AN, se realizó el 11 de Mayo del

2015.

d) Figura 5: Proceso de elaboración del diagnóstico con la participación de los actores

sociales.


En el gráfico se muestra la secuencia de participación de los actores sociales en la actualización

del PDYOT de la parroquia Aguas Negras.

Mecanismos de control existentes en la Parroquia Aguas Negras.

Gráfico48: Mecanismos de Participación Gráfico49: Mecanismos de Control

Fuente. Registro de Archivo – GADP-_Aguas Negras 2015




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VERSIÓN DEFINITIVA

144

En los gráficos anteriores se muestra el nivel de participación de la ciudadanía por ejemplo en los

mecanismos de participación existe un 67 % a nivel de asambleas parroquiales y en audiencia

públicas un 33 % de mostrando que no hay participación en cabildos populares y silla vacía

En lo que se refiere a los mecanismos de control implementados en la parroquia se puede

observar que existe una considerable participación en veedurías ciudadanas y rendición de

cuentas faltando por implementar los consejos consultivos y los observatorios.

e) Experiencias con la participación Ciudadana.

La Participación de los actores sociales en la parroquia se constituye una de las mejores

experiencias, dicha participación se viene desarrollando gracias a la voluntad política del gobierno

local, impulsando de esta manera el desarrollo parroquial incluyendo a la sociedad civil en un

modelo exitoso de la administración del GAD parroquial.

La elaboración del presupuesto participativo se desarrolla a través de talleres de motivación e

inclusión de todos los actores sociales, con la finalidad de fortalecer la identidad cultural,

permitiendo identificar las organizaciones sociales existentes en la parroquia, como resultado

exitoso ha sido la elaboración de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia

cuyo documento incluye diferentes ejes temáticos, como la cultura, educación y deportivas;

Organizaciones de participación ciudadana.

Actualmente la parroquia cuenta con una resolución que Norma y Regula el Sistema de

Participación Ciudadana en el GADP Aguas Negras, la conformación de la asamblea parroquial,

como un ente responsable de apoyar en la elaboración de presupuestos participativos y elección

de las demás instancias de participación, cabe indicar que este gobierno viene trabajando en

coordinación con la Función de Transparencia y Control Social y la delegación Provincial de

Sucumbíos para capacitar a la ciudadanía en todos sus deberes y derechos como ciudadanos.

f) Procesos políticos y elección

Con respecto a la participación femenina en los procesos políticos del año 2009 y 2014 podemos

decir que la ciudadanía ha elegido equitativamente las autoridades de elección popular, en el

siguiente gráfico se muestra los resultados de las elecciones durante los últimos 2 comicios

electorales de la parroquia Aguas Negras.

Distribución de cargos según género período 2009 y 2014

Gráfico: 50 Gráfico: 51



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VERSIÓN DEFINITIVA

145

Fuente: CNE_ Sucumbíos 2014.


Como se muestra en los gráficos la participación de la mujer en los procesos políticos de la

parroquia ha ido en aumento, en las últimas elecciones la ciudadanía a elegido por primera vez

una mujer como presidenta del GAD, parroquial, 2 mujeres como vocales y 2 varones como

vocales.

Medios de información Institucional

La institución parroquial cuenta con servicio de internet a través de un infocentro, página web,

cartelera informativa, correo electrónico telefonía móvil, lo que le permite comunicarse de

manera oportuna con los diferentes Ministerios de gobierno para coordinar actividades.

Es importante resaltar que el GAD Cantonal cuenta con una Radio Municipal y una pantalla de

información de las actividades que realiza la institución a través de televisión y la presencia de una

gaceta municipal, con dificultades de acceso a la información.

Medios de Información Local

Con relación a los medios de información local solo en la cabecera parroquial se tiene acceso a

telefonía móvil, en un 17% de en el resto de las comunidades no se cuenta con ninguno de estos

servicios, las radio más escuchadas son Tarapoa estéreo, Sucumbíos y Radio pública los canales de

televisión solo tienen acceso los ciudadanos que tienen planes de con, CNT y DRV.

Es importante resaltar que la información pública, es proporcionada a la ciudadanía cuando esta

lo requiere y a través de la rendición de cuentas,

Sub Sistema Financiero Contable.

Tabla 91 Célula presupuestaria año 2014

DETALLE DE LA CUENTA MONTO PORCENTAJE

INGRESOS CORRIENTES 53.562,02 10%

OTROS NO OPERACIONALES 0 0%



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VERSIÓN DEFINITIVA

146

TRANFERENCIA Y DONACION DE CAPITAL 184.579,33 34%

INGRESO DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO 308.796,93 56%

CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 0 0%

TOTAL INGRESOS 546.938,28 100%

Fuente: Tesoreria del GADP- Aguas Negras


En la tabla de presupuesto de ingresos se puede observar que la parroquia no tiene capacidad de

percibir recursos propios, ya que su función principal es generar bienestar a sus conciudadanos

con la inversión social através del financiamiento público que brinda el estado.

Los ingresos parroquiales mas sobresalientes son los de la cuenta ingresos de finaciamiento

público; que corresponden al 56,4% del total de ingresos, posteriormente tenemos las

tranferencias y donaciones de capital con un porcentaje del 34%, a esta cuenta llegan todas las

donaciones que hace la empresa privada, las públicas y las ayudas internacionales. Etc.

Grafico:52

Fuente: Tesorería del GADP- Aguas Negras.


Como se muestra en el gráfico los ingresos que recibe el Gobierno parroquial en su mayoría son

por Transferencias y Donaciones además el ingreso que reciben es de acuerdo al número

poblacional.

Tabla 92: Los Estructura de Gastos del Año 2014

DETALLE DE LA CUENTA MONTO PORCENTAJE

GASTOS CORRIENTES 53.562,02 10.00%

GASTOS EN PERSONAL 45.358,07 8.29%

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 8.248,90 1.50%

OTROS GASTOS CORRIENTES 6.500,00 1.18%

INVERSION EN PERSONAL 5446,50 0.99%

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES

CORRIENTES 6729,06 1.23%



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VERSIÓN DEFINITIVA

147

OBRAS Y SERVICIOS DE INVERSION 354.521,41 65.00%

OBRAS PÚBLICAS 1200,00 0.21%

BIENES DE LARGA DURACIÓN 55.498,76 10.14%

PASIVO CIRCULANTE 4.923,56 0.90

TOTAL PRESUPUESTO 546.938.28 100%

Fuente: Equipo consultor PByOT


Los mayores gastos; o el objeto principal de la administracion es invertir en obras tal como se

observa en la tabla (Obras y Servicios de Inversion) con un porcentaje del 65.00% valor

importante ya que estos se invierten en alcantarillados, acueductos, lastrados, enbellecimiento de

la ciudad, entre otros.

Importante mencionar que la parroquia está invirtiendo en bienes de larga duración elementos

que sirven para el gose y uso de los pobladores de la parroquia con un porcentaje del 10.14% del

total de gastos. Los gastos de personal totalizan el 8.29% del total de gastos con es rubro se cubre

todos los pagos realizados al personal que labora en la parroquia. Gráfico:53

Fuente: GADP- Aguas Negras Tesorería-2015


Como se muestra en el gráfico la inversión de los recursos del gobierno parroquial está

encaminada a los bienes y servicios de inversión pública.2014

1.6.4 Síntesis del componente, problemas potencialidades

Potencialidades

Competencias definidas en la Constitución de la República.

Actores sociales comprometidos con el desarrollo social.

Documento plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial



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VERSIÓN DEFINITIVA

148

Relación armónica entre vocales parroquiales

Captación de recursos económicos extrapresupuestario a través de la participación de las

regalías del 12%.

Problemas.

Actitudes clientalistas paternalistas en las comunidades.

Desconocimiento del marco legal vigente

Conflictos internos por delimitaciones territoriales.

Baja implementación de alianzas estrategias con instituciones públicas

Bajo poder de captación de recursos económicos

Débil apoyo por parte de los organismos de gobierno.

Falta de implementación de orgánico estructural.

Falta de modelo de gestión por procesos

Amenazas

Desorganización organizacional

Procesos políticos dificultan la unidad de los actores sociales

No cumplimiento del Plan de Desarrollo

No aplicación de las leyes y reglamentos.

El no acceso a medios de información local.

Baja de los productos agrícolas

Tabla 93: Matriz de potencialidades y problemas del componente político institucional y participación ciudadana

de la parroquia Aguas Negras

Variables Potencialidades prioridad Problemas Prioridad

Marco legal de

Instrumentos de

planificación y

ordenamiento territorial

El Gobierno parroquial

cuenta con una base legal

vigente/ COOTAD, COPFP;

CONSTITUCION, PDyOT

3 Bajo nivel de seguimiento y

cumplimento del PDOT.

2

Mapeo de actores

públicos, privados,

sociedad civil.

Presencia de Actores Sociales

que contribuyen al desarrollo

de la economía parroquial.

2 Baja incidencia de los actores

sociales en la formulación de

políticas públicas.

2

Mapeo de actores


sociedad civil.

Alto porcentaje de

organizaciones y actores de la

EPS en territorio.

1 Bajo nivel de regularización de

organizaciones sociedad civil en

la Súper intendencia de

Economía Popular y Solidaria.

1

Capacidades del GAD

para la gestión pública

Existe inversión pública

multisectorial y de la actividad

petrolera en la parroquia.

1 No existe una estructura técnica

y de gestión para la coordinación

y articulación de la inversión

pública multinivel y

multisectorial.

1



RUC: 2160058210001


VERSIÓN DEFINITIVA

149

Análisis y sistematización

de experiencias sobre

planificación y


EL gobierno Parroquial cuenta

con herramientas de

planificación y de

Ordenamiento Territorial y

acceso al SIGAD,

1 No existen informes de

seguimiento y evaluación del

PDyOT Parroquial, a través del

sistema.

2

Participación Alto nivel de

Participación de la

ciudadanía en asambleas

parroquiales.

1 Bajo nivel de conocimiento de la

sociedad civil, en procesos de

gestión y organización de la

participación ciudadana y del

control social.

2

Medios de Información

Local.

Existe un programa de medios

radiales y televisivos del GAD

Municipal.

1 Baja presencia de medios de

comunicación locales (radio,

internet, periódico, telefonía,

página web.

1 .

Medios de Información

institucional

Fácil Acceso a información del

GAD con la ciudadanía y

gobiernos locales.

1 No existe plan comunicacional y

de medios institucional.

1




RUC: 2160058210001



Figura 6.- Árbol de Problemas

v


Comunidades rurales no tienen acceso a

servicios básicos.

Deterioro de los recursos

naturales.

Calentamiento global

Constantes accidentes de

tránsito. Perdidas

económicas x la quema de

electrodomésticos. Población

incomunicada

Infraestructuras y centros de acopio

de producción agrícola

abandonadas. Baja calidad de vida

de las familias

Dificultades para alcanzar el buen vivir de la población

Baja calidad de servicios básicos en la

parroquia Asentamientos dispersos,

dificultan el acceso a servicios básicos

Existencia de predios urbanos y

rurales sin escriturar

Asentamientos humanos

informales.

Presencia de pasivos

ambientales. Deterioro de los

recursos hídricos por actividad

humana. Presencia de

actividad petrolera en zonas protegidas

Baja Productividad

agrícola. Aptitud de suelos no apta para la

producción agrícola.

Alto índice de población no asalariada.

Bajo poder de empoderamiento de las organizaciones

sociales. Procesos políticos dificultan la unidad de actores sociales.

Bajo poder de aplicación de los mecanismos de participación.

Constantes cortes de energía eléctrica. Falta de mantenimiento vial en el sector urbano y rural. Falta de cobertura a servicios de telecomunicación

Disminución del turismo en la

parroquia. Alta índice de

morbilidad.

Pérdida de la cultura

ancestral. Falta de un centro de salud público.

Falta de equipamiento en la infraestructura educativa



RUC: 2160058210001



1.6.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes

Tabla : priorización de problemas y potencialidades

COMPONENTE BIOFÍSICO

Variable Potencialidad

Prioridad Descripción

Prioridad

Aire

Inserción en Proyectos de captura y

venta de carbono a través de

procesos REDD

2. Alta

Baja iniciativa para aprovechar

este recurso 3. Media

Amenazas naturales

Existe un plan de contingencia

aplicada por las empresas petroleras

y gobiernos seccionales

1. Muy

alta

Inadecuado uso del territorio

pueden producir procesos

erosivos del suelo

2. Alta

Clima/ Agua

Variedad de condiciones

climáticas/Abundantes recursos 2. Alta

Problemas fitosanitarios en los

cultivos / contaminación de

cuencas hídricas del río Aguarico

2. Alta

Cobertura natural

vegetal

Gran parte del territorio con

vegetación natural y área protegidas 2. Alta Pérdida de cobertura vegetal por

actividades Antrópicas 3. Media

Ecosistemas y

Prioridades de

Conservación

Recursos naturales adecuados para

la producción de energías

alternativas y servicios ambientales 3. Media

Baja iniciativa de

implementación de proyectos

para la producción de energía

alternativa

2. Alta

Recursos naturales

renovables

Disponibilidad de una abundante

biodiversidad 2. Alta

Presencia de mecheros en la

actividad de explotación

hidrocarburífera

3. Media

Relieve / suelos

Brindar las condiciones para el

mantenimiento del mayor sistema

lacustre de Ecuador

3. Media

Baja Susceptibilidad a

inundaciones y catástrofes

naturales

3. Media

Sub suelo / recursos

naturales no

renovables

Subsuelo rico en yacimientos de

petróleo 4. Baja

Viviendas cerca de plataformas

petroleras 2. Alta

Uso y cobertura del

suelo

Variedad de ecosistemas con

biodiversidad, recursos genéticos

que pueden ser aprovechados con

fines alimenticios y medicinales

2. Alta

Tala de bosque con fines de

explotación petrolera 3. Media

COMPONENTE SOCIOCULTURAL

Variable Descripción

Prioridad Descripción

Prioridad

Análisis Demográfico El 75% de la Población Joven

2. Alta Baja tasa asalariada/ falta

fuentes de trabajo 2. Alta

Cultura y patrimonio

Presencia de la Reserva de

Producción faunística de

Cuyabeno/laguna Conangueno

2. Alta

Bajo poder de aplicación de

estrategias para la conservación. 2. Alta

Educación Existencia de la Unidad Educativa

Río Quinindé y Huayna Capac 2. Alta

Bajo equipamiento de las

instalaciones 3. Media



RUC: 2160058210001



Grupos éticos

Presencia de Nacionalidades como

Los Siona y Shuar 2. Alta

Bajos conocimientos de la

cultura ancestral por parte de la

juventud. (Pérdida de la

identidad cultural).

2. Alta

Movimientos

migratorios

Presencia de Compañías

Petroleras/fuentes de trabajo 3. Media

Bajos servicios de hotelería/ no

contratación de la mano de obra

local.

2. Alta

Organización social

Presencia de actores sociales

comprometidos con el desarrollo

social

3. Media

Baja estructura y liderazgo de las

organizaciones sociales

procesos Políticos

2. Alta

Población El 86% de la Población son mestizos

2. Alta Bajo poder de conservación de

las culturas ancestrales. 2. Alta

Salud

Presencia del Centro Médico Aguas

Negras. 2. Alta

Bajo número de profesionales

para la atención de las causas de

morbilidad.

3. Media

Seguridad y

convivencia ciudad

Presencia del Ministerio del

Interior/presencia de la Policía

Nacional.

3. Media

Bajos planes de contingencia

para atender emergencias. 1. Muy

alta

Servicios sociales

Existencia de Parque infantil

/Viseras/canchas,

deportivas/coliseo

3. Media

Bajos recursos para

mantenimiento 2. Alta

Vulnerabilidad

Presencia del Ministerio de Inclusión

Social / Convenio con el GAD

Parroquial.

2. Alta

Bajo apoyo para los grupos de

atención prioritaria 2. Alta

COMPONENTE ECONÓMICO

Variable Descripción Prioridad Descripción Prioridad

Actividades

económicas /

sectores productivos

La presencia del Bosque nativo y el

río les hace propicio para el Turismo

y Agricultura de subsistencia la caza

la pesca

3. Media

Productores dispersos lo que

dificulta la asociatividad y tierras

sin escrituras. 2. Alta

Agro Producción

Suelos aluviales aptos para la

producción agrícola 1. Muy

alta

Exigente control del MAE en la

RPFC y no da alternativas a los

pobladores

2. Alta

Análisis financiero

de la circulación de

capital

Suelos fértiles, Turismo

comunitario, emprendimientos

agropecuarios

2. Alta

No hay apoyo para fomentar el

cambio de la matriz productiva 2. Alta

Análisis financiero

de la circulación de

capital y flujos de

bienes y servicios

La producción agropecuaria genera

un ingresos de 158.530 /acceso a

regalías y compensaciones por

explotación petrolera.

2. Alta

Bajos ingresos del GAD/ no

cubren las necesidades de la

parroquia. 2. Alta

Cadenas Productivas

Producción de subsistencia de las

cadenas productivas 3. Media

Baja rendimientos productivos

impiden la comercialización de

las cadenas productivas.

1. Muy

alta



RUC: 2160058210001



Empleo y Talento

Humano


joven lo que permite tener

desarrollar micro emprendimientos

productivos especialmente el

turismo comunitario

2. Alta

PEA con niveles de educación

bajos lo que dificulta contar con

mano de obra calificada. 1. Muy

alta

Estructura

Productiva

Suelos productivos aptos para la

procesión de arroz, pastos y

vocación forestal/explotación

petrolera.

2. Alta

Inundaciones la topografía del

suelo/ explotación petrolera 2. Alta

Factores de

producción

72.46 % de la PEA se dedica a la

actividad primaria, agricultura,

silvicultura, caza y pesca. 2. Alta

El 22.2% de la PEA femenina

recibe beneficio económico por

la prestación de servicios en la

agricultura.

2. Alta

Fomento Productivo

ecológica con buenos nivel de

producción debido a que lo suelos

son de tipo aluvial, Buenas reservas

petroleras, Turismo comunitario,

Reserva de Producción faunística,

construcción de botes de fibra de

vidrio

2. Alta

Eminente peligro de presión a la

RPFC por los productores y una

ampliación de la frontera

agrícola. 2. Alta

Proyectos

Estratégicos

Nacionales

Acceso a las regalías petroleras12%

de las utilidades. 2. Alta

Falta de personal técnico en el

GAD parroquial / para la

elaboración de proyectos

sustentables.

2. Alta

Ramas de la

actividad económica

72.46% de la PEA dedicada a la

actividad primaria, silvicultura caza

y pesca

2. Alta

Falta de legalización de predios /

escritura para acceder a créditos 1. Muy

alta

Seguridad y

Soberanía Alimenta

Implementación de proyectos de

ciclo corto / crianza de aves y

peces

2. Alta

Sobre oferta de

mercado/dificultad para la

comercialización

2. Alta

Vulnerabilidad

Topografía plana con pendientes del

0 al 20 %.

2. Alta

Deterioro de los cultivos,

viviendas e infraestructura

productiva de las comunidades

de la parroquia que se

encuentran a riveras del río

Cuyabeno y Aguas Negras.

2. Alta

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS


Relación entre

asentamientos

humanos

Actividades comerciales ligadas a

satisfacer las necesidades de la

actividad petrolera

3

Asentamientos humanos

dispersos en función de la

actividad petrolera

3

Cobertura de

Servicios Básicos

Existe un Plan Maestro de Agua

Potable para la cabecera parroquial,

y existe varias cuencas hídricas para

satisfacer la demanda.

2

Baja cobertura y calidad de agua

potable y alcantarillado

sanitario. 1



RUC: 2160058210001



Acceso a la

población a Vivienda

y Centros Públicos

Existe un convenio de cooperación

técnica y para bono de vivienda con

MIDUVI

2

Alto número de predios

asentados en áreas protegidas y

zonas de riesgo.

2

Infraestructura de

Servicios Sociales.

Existen espacios o terrenos públicos

Disponibles para implementación de

infraestructura social.

3

Bajo índice de áreas verde y

espacios recreativos de

consolidado urbano.

3

Vulnerabilidad

Existen equipos y maquinarias de las

GADM Cuyabeno y Andes

Petroleum, para casos de

contingencia por riesgos o desastres

naturales.

Alto número de viviendas

asentadas en zonas de riesgo por

inundación y por la actividad

petrolera.

Flujo de Servicio

bienes y personas.

Presencia de Infraestructura

comercial, Industrial, empresarial,

educativa y de salud.

1

Bajo poder de empoderamiento

y cuidado a los bienes públicos. 3

Centros poblados

Existe un plan de regularización

municipal 2

Alto número de Asentamientos

humanos irregulares en áreas

no consolidadas.

2

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Variables Potencialidades

Prioridad Problemas

Prioridad

Acceso a servicios

de

telecomunicaciones

Existen empresas petroleras y

distritos educativos con acceso a

servicios de telecomunicaciones. 2

Baja cobertura del servicio de

CNT, Claro, Televisión x cable en

comunidades rurales. 2

Energía

El 70% de las viviendas tienen

acceso al servicio eléctrico. 2

Baja calidad de la distribución y

conducción de energía eléctrica

en la parroquia.

1

Vulnerabilidad

Existe un plan de manteamiento y

asfaltado de vías por parte del GAD

Provincial.

1

Alto porcentaje de vías y

puentes deteriorados por falta

de mantenimiento.

1

Movilidad

Existen buenas coberturas de

servicio de transporte terrestre. 2

Elevados costos de transporte

limita la movilidad y comercio de

productos agropecuarios.

2

Movilidad

Existe un convenio de

mantenimiento y apertura de vías

en el GAD Provincial.

2

Elevado porcentaje de caminos

vecinales en mal estado 1

Riego Alta superficie en humedales con

potencial agro productivo. 2

Alta extensiones de superficies

de suelo inundadas. 2

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad

Marco legal de

Instrumentos de

planificación y

ordenamiento

territorial

El Gobierno parroquial cuenta con

una base legal vigente/ COOTAD,

COPFP; CONSTITUCION, PDyOT 3

Bajo nivel de seguimiento y

cumplimento del PDOT.

2



RUC: 2160058210001



Mapeo de actores


sociedad civil.

Presencia de Actores Sociales que

contribuyen al desarrollo de la

economía parroquial. 2

Baja incidencia de los actores

sociales en la formulación de

políticas públicas. 2

Mapeo de actores


sociedad civil.

Alto porcentaje de organizaciones y

actores de la EPS en territorio. 1

Bajo nivel de regularización de

organizaciones sociedad civil en

la Súper intendencia de

Economía Popular y Solidaria.

1

Capacidades del

GAD para la gestión

pública

Existe inversión pública

multisectorial y de la actividad

petrolera en la parroquia. 1

No existe una estructura técnica

y de gestión para la coordinación

y articulación de la inversión

pública multinivel y

multisectorial.

1

Análisis y

sistematización de

experiencias sobre

planificación y

ordenamiento

territorial

EL gobierno Parroquial cuenta con

herramientas de planificación y de

Ordenamiento Territorial y acceso al

SIGAD, 1

No existen informes de

seguimiento y evaluación del

PDyOT Parroquial, a través del

sistema. 2

Participación

Alto nivel de Participación de la

ciudadanía en asambleas

parroquiales. 1

Bajo nivel de conocimiento de la

sociedad civil, en procesos de

gestión y organización de la

participación ciudadana y del

control social.

2

Medios de

Información Local.

Existe un programa de medios

radiales y televisivos del GAD

Municipal. 1

Baja presencia de medios de

comunicación locales (radio,

internet, periódico, telefonía,

página web.

1

Medios de

Información

institucional

Fácil Acceso a información del GAD

con la ciudadanía y gobiernos

locales. 1

No existe plan comunicacional y

de medios institucional. 1


1.6.6 Análisis estratégico territorial

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es un documento en el cual se plasman las

potencialidades y problemas que existen en la parroquia, para la toma de decisiones y la solución

de los problemas a corto y mediano plazo por parte de las instituciones competentes para lograr

el Buen Vivir de la población, aplicando un modelo participativo.

Para lograr una óptica solución a los problemas que afecta a la parroquia es fundamental realizar

un análisis de manera general considerando los componentes que deben ser considerados en la

formulación del diagnóstico para poder establecer líneas de acción que identifiquen los

problemas y potencialidades con los que cuenta la parroquia, para lograr una zonificación

predominante y proponer políticas públicas, que permitan ubicar especialmente los problemas

centrales.



RUC: 2160058210001



Con el propósito de realizar un análisis territorial se plantea partir de la capacidad del uso de la

tierra en la que se permita identificar zonas, clases y categorías a través de las variables

estratégicas que son las bases para la formulación de la propuesta y el modelo de gestión a través

de los objetivos planteados.

Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra.-

En la que se ha determinado 45 unidades de tierra, La parroquia Aguas Negras, cuenta con un

área considerada como la Reserva de Producción Faunística de Cuyabeno la misma que abarca el

% del territorio de la parroquia para ello se considera las siguientes clases.

Zona I Agro Silvo Pastoril. Que ocupa el % del territorio total de la parroquia, ubicándose en la

zona antrópica, caracterizándose por su aptitud de suelos para la implementación de

agroforestería, es decir cultivos asociados entre bosque, cacao, café y el sistema silvo pastoril son

suelos donde se desarrolla el pasto en asocio con el bosque

Zona II.- Zona de conservación de la Cobertura Natural.- Esta ocupa el % de la superficie total

de la parroquia este suelo es considerada como agroecológica y de uso limitado, sus tierrs

requieren de tratamiento especiales con relación a la cobertura de los suelos considerados como

pantanosos, tienen limitaciones difíciles de eliminar por sus severas condiciones físicas.

Zona III._ Zona de Producción Agrícola.- Esta zona ocupa el % de la superficie de la parroquia,

son suelos considerados aptos para el desarrollo agrícola, pecuario y forestal este tipo de suelos

no presentan mayores limitaciones.

Zona IV. Zona de Recuperación y conservación.- Estos suelos ocupan el % del territorio, este

tipo de suelos se los considera como áreas de reserva por su extensa vegetación arbustiva ,

arbórea o cualquier cobertura natural que proteja y mantenga la vida silvestre y fuentes de agua

este tipo de suelos se los considera con las mas severas limitaciones.

Zona V Zona de Cuerpos de Agua.- estos suelos ocupan el % del territorio parroquial, muy

independientemente de sus limitaciones, solas o combinadas no presentan condiciones para

utilizarlas en actividad agrícolas o pecuarias

VI.- Zona de Reserva de Producción de Fauna, estos suelos ocupan el % de la superficie de la

parroquia, este tipo de suelos son considerados como Patrimonio de áreas Naturales del Estado, y

territorio ancestral de dos nacionalidades Shuar Y Siona. Estos suelos en la parte antrópica , el uso

actual del suelo se divide en bosque secundario , presencia de pastos con escasa presencia de

árboles , cultivos de cacao y café, verde con la aplicación de un sistema agroforestal , cultivos de

ciclo corto maíz, arroz, yuca, centros poblados y plataformas petroleras, en el cuadro de las

variables estratégicas se presentan las áreas en hectáreas bien utilizadas, , subutilizadas y sobre

utilizadas y sobre utilizadas . La caracterización por bien utilizado “subutilizado” y sobre utilizado,

permite conocer si el uso actual del suelo está adecuado al uso potencial o sea la capacidad del

uso de la tierra.

Tabla.91.Descripción General de las Clase de Capacidad de Uso de las Tierras

Descripción general de las clases de Capacidad de Uso de las Tierras.



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CLASE CAPACIDAD DEL USO DEL SUELO (

CUT ) ÁREA /Ha %

I Zona Agro Silvo Pastoril. 2849 6.348.704.076

II Zona de conservación de la

Cobertura Natural 621 138.383.476

III Zona de Producción Agrícola 1140 2.540.372.989

IV Zona de Recuperación y

conservación.- 4234 9.435.034.418

V Zona de Cuerpos de Agua 239.3 0.533255488

VI Zona de Reserva de Producción de

Fauna 35792 7.975.879.827

ÁREA TOTAL 44.875,30 100% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 92. Mapa: Zonificación por Capacidad del Uso de la Tierra

En la tabla se muestra las variables estratégicas las mismas que fueron cruzadas con la unidad

geográfica de la zonificación (CUT). Cada variable estratégica fue analizada, en cada uno de los

componentes del diagnóstico, la información presentada corresponden al año 2010, existen

variables que al año 2014 se nota una considerable incremento, el análisis se lo presenta de

acuerdo a los componentes del diagnóstico.

Tabla : Variables estratégicas por Capacidad de Uso de la Tierra

Variables

Estratégicas Descripción Análisis (datos de 2010)

Conflicto de uso

del suelo

De acuerdo al cruce de las variables

unidades geográficas de la zonificación o la

CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se

obtiene el Uso del Uso si está bien

utilizado, sobre utilizado, sub utilizado).

Para la zona de Reserva de Producción Faunística

Cuyabeno se considera que toda la superficie está

bien utilizada (35.792 has). En la zona antrópica, la

zona bien utilizada correspondería a alrededor de

has ubicadas en su mayoría en las zonas de

conservación. La zona subutilizada representaría

1.140 has y se ubicaría en la zona de producción

agrícola. Y la zona sobre utilizada es la que se

encuentra alrededor de los centros poblados

concentrados.

Población Total

De acuerdo al CENSO de Población y

vivienda del año 2010, se establece el total

de la población de acuerdo al área de

influencia de cada CUT.

En la zona de RPFC, existe una baja concentración

de la población mientras que en la parte antrópica

la concentración poblacional es alta en la zona de

producción agrícola y los Centros Poblados de

Aguas Negras. En la zona de recuperación y

conservación, la concentración es baja.



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Densidad

En base al CENSO del año 2010, se

establece la densidad poblacional de

acuerdo al área de influencia de cada CUT.

En la zona de reserva, la densidad es baja. En la

parte antrópica, la zona de conservación de la

cobertura natural tiene una densidad media

mientras que las zonas agro silvopastoril y de

producción agrícola tienen una densidad alta.

Acceso a servicios

básicos

De acuerdo al CENSO del 2010, se

determina en porcentaje el acceso de la

población a los servicios: agua,

alcantarillado, energía eléctrica, residuos

sólidos.

En las zonas de la RPFC, hay una ausencia de los

servicios básicos especialmente en Tarabeaya, San

Victoriano mientras en la cabecera parroquial y las

comunidades en general tienen un acceso a

servicios básicos en un 50%.

Acceso a agua de

red pública



población al agua de red pública

En el 2010, la población tiene un bajo acceso al

agua de la red pública. Al 2014 el servicio se

incrementó al 60% en la cabecera parroquial y aun

50% a nivel de comunidades dispersas.

Acceso a Luz

eléctrica


determina el N° de viviendas con acceso a

la Luz eléctrica

En las zonas de reserva, ninguna vivienda tiene

acceso a la red de luz eléctrica. En 2010- 2014, las

comunidades presenta un considerable n° de

viviendas con acceso a la luz eléctrica es de un 70%.

Acceso a

Eliminación de

basura


determina el N° de viviendas con acceso a

la Eliminación de basura.

Las familias que se encuentran dentro de la RPFC,

tiene acceso a un sistema de eliminación de la

basura, al igual que las comunidades de la zona

antrópica llegando el servicio a nivel de parroquia

en un 80%. .

Acceso a

alcantarillado



población a alcantarillado

En las zonas de Reserva, ninguna vivienda está

conectada a un sistema de alcantarillado. Mientras

que en la zona antrópica, el 18 % de las viviendas

cuentan con el servicio de alcantarillado.

Tasa Neta de

Asistencia al

Bachillerato

Con la información del CENSO 2010, se

indica la Tasa Neta de Asistencia al

Bachillerato de los pobladores dentro del

área de influencia del CUT

En la Reserva, solamente entre 6 a 15% de los

alumnos llegan hasta el bachillerato. En la zona

antrópica, el 39,1% de los alumnos llegan hasta el

bachillerato. Los centros poblados tienen los

porcentajes.

Tasa Neta de

Asistencia al

Superior

Con la información del CENSO 2010, se

indica la Tasa Neta de Asistencia al

Superior de los pobladores dentro del área

de influencia del CUT

Los estudiantes que se encuentran dentro de las

zonas de RPFC, no asisten a estudios superiores

mientras que de la zona antrópica tan solo el 3,1%

ingresan al estudio superior.

Hogares en

Hacinamiento

Se indica el porcentaje de hogares en

hacinamiento.

En los centros poblados, no hay hogares en

hacinamientos. Estos hacinamientos se encuentran

en la zona de producción agrícola.

Población

Ocupada

Asalariada

Se establece el número de habitantes

ocupados y asalariados de acuerdo al área

de influencia de cada CUT

Los porcentajes más altos de asalariados se ubican

en los centros y los porcentajes más bajos de

asalariados se ubican en la Reserva y en la zona de

producción agrícola de la zona antrópica.



RUC: 2160058210001



Necesidades

Básicas

Insatisfechas (NBI)

Se establece el porcentaje de Necesidades

Básicas Insatisfechas de acuerdo al área de

influencia de cada CUT

En las zonas de reserva las necesidades básicas

insatisfechas son altas mientras que en la zona

antrópica es de 45,24 %.


Art 13.- Consideraciones especiales para la propuesta de los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales rurales.- para la construcción de la propuesta de los gobiernos

parroquiales rurales, se utilizan las categorías de ordenamiento territorial definidas por el nivel

cantonal o metropolitano, y establecerán, en el ámbito de sus competencias, los demás

elementos descritos en dicha fase.

1.6.7 Modelo territorial actual

En la parroquia Aguas Negras se determinó el modelo de territorio actual en función a las

categorías de uso de la tierra como se resumen en el siguiente mapa.




RUC: 2160058210001



CAPITULO II.- PROPUESTA

2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial.

Para desarrollar la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo de

ordenamiento territorial se partió del análisis de las competencias del GAD Parroquial, el Plan

Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y la categorización de ordenamiento territorial competencia

exclusiva del GAD cantonal, para posteriormente realizar mesas temáticas de trabajo

2.2 Determinación de la visión

El GAD Parroquia de Aguas Negras al 2019 es un territorio plurinacional que conserva sus

recursos naturales de manera sostenible, basadas en la relación armónica y holística en todos los

elementos de la tierra, lo que permite dinamizar la economía de su población convirtiéndose en

un potencial atractivo turístico como son las lagunas del Cuyabeno, con un acceso de primer

orden a la parroquia por vía terrestre y fluvial, con una cobertura de las redes eléctricas y de

conectividad mayoritaria en todos los asentamientos humanos, en la que incluya a los pueblos y

nacionalidades Siona y Shuar, lo que permite fortalecer los procesos de gobernabilidad y

participación ciudadana, encaminadas a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado,

que garantice la sostenibilidad y el buen vivir Sumak Kawsay.

2.3 Objetivos Estratégicos

Componente Objetivos Estratégicos de desarrollo

Componente Objetivos Estratégicos de

desarrollo

Competencia Plan Nacional del Buen

Vivir Eje

BIOFÍSICO

Promover una adecuada

conservación de los recursos

naturales de la Reserva de

Producción Faunística de

Cuyabeno

Gestión ambiental (ob.7). Garantizar los

derechos de la

naturaleza y promover

la sostenibilidad

ambiental, territorial y

global

Sustentabilidad

patrimonial

SOCIOCULTUR

AL

Fortalecer la estructura socio-

cultural de la población

incluyendo a las

nacionalidades Sionas y Shuar,

considerando su cosmovisión.

Planificar, Construir y

mantener los espacios

públicos destinados al

desarrollo social,

cultural y deportivo

(ob.5). Construir

espacios de encuentro

común y fortalecer la

identidad nacional, las

identidades diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad

Reducción de

brechas



RUC: 2160058210001



ECONÓMICO

Promover el cambio de

modelos de desarrollo

económico, encaminándole a

la seguridad alimentaria,

actividades de turismo

comunitarias, desarrollo

agropecuario con modelo de

cadenas productivas

permitiendo incorporar valor

agregado fortaleciendo las

microempresas en los

asentamientos de la parroquia.

Fomento a la

seguridad alimentaria

(ob.9). Garantizar el

trabajo digno en todas

sus formas

Matriz

productiva

ASENTAMIENT

OS HUMANOS

Gestionar la ampliación de la

cobertura de los servicios

básicos e infraestructura

pública en sus comunidades de

la parroquia.

Servicios públicos

(agua potable,

energía,

alcantarillado,

residuos sólidos y

depuración de aguas

residuales).

(ob.3). Mejorar la

Calidad de Vida de la

Población

Reducción de

brechas

MOVILIDAD

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

Promover a través de las

diferentes entidades del

estado el mejoramiento de los

servicios de movilidad, energía

y conectividad

Transporte terrestre y

fluvial (SPTMF), Obras

Públicas, GAD

Provincial, CENEL,

CNT

(ob.11). Asegurar la

soberanía y eficiencia

de los sectores

estratégicos para la

transformación

industrial y tecnológica

Matriz

productiva

POLÍTICO

INSTITUCIONA

L Y

PARTICIPACIÓ

N CIUDADANA

Fortalecer la Gobernabilidad y


Fortalecer los espacios

de participación

ciudadana en

coordinación con el

CPCCS, en procesos

de participación y

control social y todo lo

vinculado a la

planificación

territorial buscando el

bienestar de su

parroquia.

(ob.1). Consolidar el

estado democrático y la

construcción del poder

popular

Reducción de

brechas




RUC: 2160058210001



2.3.1 Vinculación con indicadores / metas

OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR

DETALLE

"OTRO"

INDICADOR

VALOR

BASE

AÑO

BASE META

Fortalecer la

Gobernabilidad

Institucional y la


Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 01:

consolidar el estado

democrático y la

construcción del

poder popular

Otro

Porcentaje de

información

publicada a

través de los

diferentes

medios de

información

2 2015

Difundir semestralmente a través de los

diferentes medios de información local,

las actividades que realiza la institución a

partir del año 2016.

Fortalecer la

Gobernabilidad

Institucional y la


Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 01:


democrático y la

construcción del

poder popular

Otro

Año base 2015

4 Convenios

firmados 2015 2015

Fortalecer la gobernabilidad institucional,

con la firma de convenios de alianzas

estratégicas con las diferentes

instituciones públicas y privadas, para

fortalecer la inversión pública de la

parroquia.

Fortalecer la

Gobernabilidad

Institucional y la


Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 01:


democrático y la

construcción del

poder popular

Otro

Porcentaje de

cumplimiento

de los

mecanismos de

participación y

control

2 2015

Coordinar con el Consejo de Participación

Ciudadana Control Social la

implementación del 50% de los

mecanismos de participación y control a

partir del año 2019



RUC: 2160058210001



Fortalecer la

Gobernabilidad

Institucional y la


Promover la

organización

ciudadana rural

objetivo 01:


democrático y la

construcción del

poder popular

Otro

Porcentaje de

cumplimiento

de las metas

del PDYOT

25 2015

Impulsar el cumplimiento de las metas

planteadas en el Plan de Desarrollo

Parroquial, Cantonal y Provincial

Promover una adecuada

conservación de los

recursos naturales de la

Reserva de Producción

Faunística de Cuyabeno

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente

Objetivo 10:

impulsar la

transformación de

la matriz productiva Otro

Porcentaje de

áreas naturales

protegidas en

relación área

total del cantón

y provincia

0 2015

Al 2017 se crea una resolución

administrativa que regula el manejo del

aprovechamiento de la reserva de RPFC.

Fortalecer la estructura

socio-cultural de la

población incluyendo a las

nacionalidades Siona y

Shuar, considerando su

cosmovisión.

Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 05:

construir espacios

de encuentro

común y fortalecer

la identidad

nacional, las

identidades

diversas, la

plurinacionalidad y

la interculturalidad



RUC: 2160058210001





económico, encaminándole

a la seguridad alimentaria,



agropecuario con modelo

de cadenas productivas

permitiendo incorporar

valor agregado

fortaleciendo las


asentamientos de la

parroquia

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente

Objetivo 10:

impulsar la

transformación de

la matriz productiva

Otro

Número de

plantas

analizadas,

validadas e

industrializadas

0 2015

Hasta el 2019 se inicia la industrialización

de plantas medicinales










valor agregado

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente

Objetivo 10:

impulsar la

transformación de


Otro

Número de

turistas (

Nacionales y

extranjeros)

que visitan la

parroquia en

los diferentes

circuitos

turísticos

0 2015

Promover al incremento de hasta 12.750

turistas nacionales y extranjeros

anualmente en la parroquia lo que

representa el 20%.



RUC: 2160058210001



fortaleciendo las


asentamientos de la

parroquia










valor agregado

fortaleciendo las


asentamientos de la

parroquia

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente

Objetivo 10:

impulsar la

transformación de


Otro

INCREMENTAR

LOS INGRESOS

EN UN 20%

MEDIANTE EL

DESARROLLO

DE LAS

CADENAS

PRODUCTIVAS

EN LA

PARROQUIA

0 2015

DESARROLLAR LA CADENA PRODUCTIVA

DE CULTIVOS DE AGRÍCOLAS DE CICLO

CORTO, PERENNES, CADENA BOVINA Y

PISCICOLA



RUC: 2160058210001












valor agregado

fortaleciendo las


asentamientos de la

parroquia

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente

Objetivo 10:

impulsar la

transformación de


Otro

Un proyecto

elaborado

0 2015

Hasta el 2018 se desarrolla un proyecto

con la finalidad de aprovechar y/o

industrializar el bioconocimiento de

plantas medicinales con las

nacionalidades Secoyas y Kichwas.

Gestionar la ampliación de

la cobertura de los

servicios básicos e

infraestructura pública en

sus comunidades de la

parroquia.

Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población Otro

Porcentaje de

predios

Regularizados

Al 2015 el 5%

registradas en

la parroquia

0 2015

Impulsar un programa de regularización

urbana en los centros poblados de la

parroquia.


la cobertura de los



Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población

Otro

Porcentaje de

viviendas

conectadas a la

red pública de

50 2015

Ampliar la cobertura y la calidad del

servicio de agua potable en las

comunidades y barrios de la parroquia



RUC: 2160058210001




parroquia.

agua potable.


la cobertura de los




parroquia.

Promover la

organización

ciudadana rural

objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población Otro

Al 2015 el 80%

de la población

cuenta con el

servicio de

recolección

80 2015

Ampliar la cobertura de recolección de

desechos sólidos al 85% en las

comunidades de la parroquia a partir del

año 2018


la cobertura de los




parroquia.

Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población Otro

Porcentaje de

espacios

públicos

mantenidos 25 2015

Implementar proyectos de mejoramiento´

de la infraestructura pública para que al

2018 el 50 % de los espacios públicos se

encuentren en buen estado.


la cobertura de los




parroquia.

Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población Otro

Porcentaje de

viviendas con

conectadas al

servicio de

alcantarillado

18 2015

Impulsar la ampliación del servicio de

alcantarillado alcanzando el 50% del

servicio al año 2019 el 25% en los barrios

de la parroquia



RUC: 2160058210001





estado el mejoramiento de

los servicios de movilidad,

energía y conectividad

Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 11:

asegurar la gestión

soberana y eficiente

de los sectores

estratégicos, en el

marco de la

transformación

industrial y

tecnológica

Otro

Porcentaje de

mantenimiento

vial en la

parroquia

60 2015

Impulsar el mantenimiento vial en las

comunidades y barrios de la parroquial






Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 11:



de los sectores


marco de la

transformación

industrial y

tecnológica

Otro

Porcentaje de

unidades de

transporte

público que

cumplen con

los estándares

de calidad del

servicio.

2015 2015

Mejorar la calidad del servicio de

transporte público






Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 11:



de los sectores


marco de la

Otro

Porcentaje de

viviendas que

cuentan con el

servicio

eléctrico 70%

ano base

70 2015

Ampliación del servicio eléctrico en las

comunidades de la parroquia 90% 2015



RUC: 2160058210001



transformación

industrial y

tecnológica






Promover la

organización

ciudadana rural

Objetivo 11:



de los sectores


marco de la

transformación

industrial y

tecnológica

Otro

El 17% de la

población tiene

acceso a

servicios de

telecomunicaci

ón

2015 2015

Incrementar al 50%, los servicios de

telecomunicación a nivel parroquial

Vigilar coordinara y

gestionar la ejecución de

obras y la calidad de los

servicios públicos en las

comunidades de la

parroquia

Servicios

públicos

delegados

Objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población

Otro

Número de

proyectos de

rescate

patrimonial

tangible e

intangible y

cosmovisión

local

gestionados.

0 2015

Al 2019 se ha gestionado al menos 3

proyectos de rescate patrimonial tangible

e intangible y cosmovisión local

gestionados.



RUC: 2160058210001







comunidades de la

parroquia

Servicios

públicos

delegados

Objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población Otro

Número de

proyectos de

recreación y

pertinencia

cultural

gestionados.

0 2015

Al 2019 se ha gestionado al menos 3

proyectos de recreación y pertinencia

cultural gestionados.





comunidades de la

parroquia

Servicios

públicos

delegados

Objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población Otro

Tasa de

morbilidad

parroquial por

cada 10.000

habitantes.

0 2015

Al 2019 se ha disminuido la tasa de

morbilidad al 1,2% por cada 10.000

habitantes.





comunidades de la

parroquia

Servicios

públicos

delegados

Objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población Otro

Número de

proyectos de

infraestructura

educativa y

espacios

públicos

gestionados.

0 2015

Al 2019 se han gestionado al menos 3

proyectos de infraestructura educativa y

espacios públicos gestionados.





comunidades de la

Servicios

públicos

delegados

Objetivo 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población



RUC: 2160058210001



parroquia

Establecer un modelo de

asentamientos humanos

poli céntrico equitativo

que posibilite la cohesión y

la integración social y

territorial a través de la

dotación de una red de

servicios, densificación

delas áreas urbanas,

garantizando el acceso a la

vivienda para mejorar la

calidad de vida y la

generación de empleo

Infraestructura

física de los

espacios

parroquiales

Objetivo 05:

construir espacios

de encuentro

común y fortalecer

la identidad

nacional, las

identidades

diversas, la

plurinacionalidad y


Fomentar el uso del

espacio público de forma

incluyente. (parques,

aceras, plazas, pistas,

deportivo

Infraestructura

física de los

espacios

parroquiales

Objetivo 05:

construir espacios

de encuentro

común y fortalecer

la identidad

nacional, las

identidades

diversas, la

plurinacionalidad y





RUC: 2160058210001



2.3.2 Modelo territorial deseado



RUC: 2160058210001




2.3.2.1 Elementos del modelo territorial deseado.

Tipología Categoría de ordenamiento territorial Política pública

Áreas Agrícolas Área Rural de Producción Agrícola y Forestal con

Importantes Limitaciones, para la Soberanía Alimentaria y

la Transformación de la Matriz Productiva

Desarrollo de las cadenas productivas



la Transformación de la matriz Productiva

Incentivar el fortalecimiento y la creación de microempresas y

organizaciones comunitarias con énfasis al desarrollo de cadenas

productivas. Desarrollar los circuitos comerciales para los productos

agropecuarios y artesanales.



la Transformación de la matriz Productiva

Desarrollar la industria etnobiológica a través de la explotación del

bioconocimiento ancestral

Áreas Forestales Área de Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno Mejorar las condiciones de vida de la población a través del

aprovechamiento de servicios ambientales

Áreas Industriales Área de Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno Desarrollar la industria etnobiológica a través de la explotación del

bioconocimiento ancestral

Áreas Urbanas Área rural de producción agro- eco turística con ligeras

limitaciones para la transformación de la matriz productiva

Fortalecer la aplicación de las herramientas de planificación y de


Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y

Administrativas

PSC 2. Implementar mecanismos de socialización y ejercicios de

derechos que garanticen la equidad, accesibilidad, cobertura y calidad

en los servicios, para superar las brechas sociales de salud, educación,

nutrición e inclusión, presente y futura de la parroquia.


Administrativas

PSC 1. Coordinar y Planificar las condiciones e inversiones necesarias

que garanticen el acceso y ejercicio de los derechos para lograr el buen

vivir de la población, favoreciendo la inclusión de los grupos de

atención prioritarios en el desarrollo socio económico de la parroquia y



RUC: 2160058210001



el cantón.


Administrativas

Promover el mejoramiento de los servicios de movilidad, conectividad

y energía


Administrativas

Impulsar el mejoramiento del sistema vial de la parroquia


Administrativas

Impulsar la ampliación y la construcción de los servicios sociales los

equipamientos de (salud , educación, deporte) en armonía con el

entorno


Administrativas

Controlar el servicio público de agua potable, alcantarillado y

saneamiento ambiental para garantizar el acceso oportuno y eficiente

del servicio


Administrativas

Impulsar la ampliación y la construcción de los servicios sociales los

equipamientos de (salud , educación, deporte) en armonía con el

entorno


Administrativas

Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.


Administrativas

PSC 4. Respetar y recuperar la diversidad de enfoques, como visión y

manifestaciones culturales, ancestrales y patrimoniales autóctonas de

la parroquia.


Administrativas

PSC 2. Implementar mecanismos de socialización y ejercicios de

derechos que garanticen la equidad, accesibilidad, cobertura y calidad

en los servicios, para superar las brechas sociales de salud, educación,

nutrición e inclusión, presente y futura de la parroquia.


Administrativas

Impulsar el mejoramiento del sistema vial de la parroquia



RUC: 2160058210001




Administrativas

Fomentar la implementación de medidas de seguridad para los

ciudadanos de la parroquia


Administrativas

Transparentar la administración pública en coordinación con los

diferentes actores sociales de la parroquia; Ordenamiento Territorial

parroquial;


Administrativas

Impulsar la organización de los actores sociales de la parroquia para

fomentar el cambio de la matriz productiva


Administrativas

Impulsar el mejoramiento y la cobertura de energía y

telecomunicaciones


Administrativas

Facilitar la información pública de carácter oportuno, cuando la

ciudadanía lo requiera.

Áreas de Recreación y

Turismo

Área de Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno Desarrollar el sector Turístico comunitario




RUC: 2160058210001



MAPA DE CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL




RUC: 2160058210001



CAPITULO III.- MODELO DE GESTIÓN

3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación:

Para la elaboración de la parte final del documento se ha tomado en cuenta lo siguientes

elementos.

Presupuesto para inversión pública del GAD Parroquial.

Priorización de problemas y potencialidades

Plan de Trabajo del presidente del gobierno parroquial

Prioridades Nacionales descritas en el Plan Nacional del Buen vivir 2013-2017

La problemática recogida de la población en las mesas temáticas de las asambleas ciudadanas

realizadas en las comunidades y los considerados en el Plan de Desarrollo parroquial.

La metodología utilizada es la de SENPLADES, en esta fase se definieron los planes, programas y

proyectos; con su requerimiento presupuestario, temporalidad, componentes y resultados

esperados (indicadores y metas de gestión).



RUC: 2160058210001



3.2 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y actividades:

COM

PONE

NTE

OBJETIVO PLAN

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR

COMPETEN

CIA

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

ESTRATEGIA

TERRITORIAL

NACIONAL

PRIORIDAD

NACIONAL

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

PDyOT

POLÍTICAS PDyOT INDICADOR DE

GESTION META AÑ0 BASE

AÑO

META PROGRAMA

PROYECTO

RESPONSABL

ES DE LA

EJECUCIÓN

PRESUPUESTO

USD

BIO

FISICO

Objetivo PNBV

7.- Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental

territorial y

global

Desarrollo

de

actividades

productiva

s

comunitari

as,

protección

del

ambiente

Área Rural de

Producción

Agrícola y

Forestal con

Importantes

Limitaciones,

para la Soberanía

Alimentaria y la

Transformación

de la Matriz

Productiva

Promover la

protección de

ecosistemas

frágiles con

prioridad de

conservación

Promover una

adecuada


recursos naturales

de la parroquia

Fortalecer la

Conservación de

Medio Ambiente.

Nª de pasivos

ambientales

Levantar la

información de

todos los pasivos

ambientales

2016 2019

Programa de

CONSERVACIO

N Y

RESPETO A

la naturaleza.

Desarrollar una

consultoría de

actualización de

pasivos ambientales

MAE- GAPR

50.000

Promover acciones

de conservación

para la

sustentabilidad

ambiental

Nª de pasivos

ambientales

Recuperación de los

pasivos ambientales

mediante

remediación

2016 2019 Recuperación de los

pasivos ambientales

Quien realizo

la

contaminació

n

100.000

Fortalecer la

Conservación de

Medio Ambiente.

Nro de pasivos

recuperados

Recuperar los

pasivos ambientales

a nivel de la

parroquia

2016 2019 Reforestación con

especies nativas

MAE con el

GAD

Parroquial-

GADPS

400.000

Generar incentivos

para la

asociatividad y

transformación de

la matriz

productiva.

Numero de

hectáreas

destinadas al socio

bosque.

Coordinar con el

MAGAP y otras

entidades del

Estado y del

Gobierno para

impulsar la


recursos naturales.

2016 2019

Proyecto de

conservación

ambiental.

MAE- ONGs

5.000

Fortalecer la

conservación de

Medio Ambiente.

Nª de hectáreas

reforestadas

Establecer 150

hectáreas de

reforestación con

especies nativas

2015 2019

Venta de

servicios

ambientales

Mejoramiento de las

condiciones de vida de

la población a través

del aprovechamiento

de servicios

ambientales

MAE y

Cooperación

internacional

, GAD

Provincial Y

Cantonal,

MAGAP

300.000

Prevenir, controlar,

mitigar la

contaminación

ambiental en los

procesos de

extracción

industrial.

Nª de mecheros

eliminados en la

parroquia

Desarrollar

propuesta a nivel

local con la finalidad

de aprovechar el

contaminante de

los mecheros y así

eliminar

2015 2019

Programas de

conservación

ambiental.

Resolución para

implementar multas

por actividades

contaminantes

GAP

parroquial y

cantonal .

MAE

2.500

SOC

IOC

U

LTUT

AL

Objetivo PNBV

5.- Construir

espacios de

encuentro

común y

Planificar

con otras

institucion

es el

desarrollo

Área Urbana con

Actividades

Socio-

económicas y

Administrativas

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de

la pobreza

Fortalecer la

estructura socio-

cultural de la

población

incluyendo la

Impulsar la

creación,

articulación y la

sostenibilidad de

redes culturales

Nª de beneficiarios

de los proyectos

Desarrollar al

menos dos eventos

culturales por año

para

2015 2019

Conservación

del

patrimonio

cultural

Fortalecer el rescate

de tradiciones y

costumbres de los

pueblos y

nacionalidades.

GAD

parroquial y

Provincial.

Ministerio de

turismo

10.000



RUC: 2160058210001



fortalecer la

identidad

nacional, las

identidades

diversas, la

plurinacionalidad

y la

interculturalidad

parroquial

en el

marco de

la

intercultur

alidad y

plurinacion

alidad y el

respeto a

la

biodiversid

ad.

recuperación de las

tradiciones y

costumbres de los

migrantes.

Impulsar la

creación,

articulación y la

sostenibilidad de

redes culturales


atendidos por

proyecto

Desarrollar

proyectos con la

población de

atención prioritario

de la parroquia

2015 2019

Adecuar un

espacio físico

para la

promoción y

difusión de las

culturas y

tradiciones

ancestrales

GAD

Parroquial,

GAD

Provincial,

GAD

Cantonal.

Ministerio de

Turismo

100.000

Promover espacios

de encuentro

intergeneracional

para el rescate de

los saberes

ancestrales, de los

pueblos y

nacionalidades

Promover la

democratización del

disfrute del tiempo

y del espacio

público para la

construcción de

relaciones sociales.

Nro. de

establecimiento

educativos

subutilizados para

servicios

comunitarios de la

parroquia

Incorporar al menos

3 espacios

recuperados a

satisfacción de los

usuarios en

convenio con el

MEC

2015 2019

Aprovechamie

nto de

espacios

públicos


espacios subutilizados

de los

establecimientos

educativos para

aprovechamiento

comunitario

GAD

Parroquial,

MEC-

GADMC-

30.000

Impulsar la

creación,

articulación y la

sostenibilidad de

redes culturales

Nª de tramites

desarrollados

Conformar el grupo

de danzas 2015 2019

Adecuar un

espacio físico

para la

promoción y

difusión de las

culturas y

tradiciones

ancestrales

Construcción de un

espacio físico para el

desarrollo de las

manifestaciones

culturales ancestrales

GAD

Parroquial,

GADMC,

Ministerio de

Educación

10.000

Obj. 2 Auspiciar

la igualdad la

coacción la

inclusión y la

equidad social y

territorial en la

diversidad

2.1 f. Generar

incentivos para la

asociatividad, en

particular para la

reagrupación

parcelaria de

minifundios, la

adquisición de

tierra y el acceso a

insumos y recursos

para la producción a

organizaciones de la

economía popular y

solidaria,

Nª de

organizaciones

legalizadas

lograr impulsar y

capacitar el mayor

número de

organizaciones

2015 2019

Fortalecimient

os de las

organizacione

s asociativas

Fortalecer e impulsar

las organizaciones

asociativas o grupos

cooperativos de la

parroquia, con el fin de

lograr mejor calidad de

vida

GAD

Parroquial,

GAD

Municipal

15.000

Consolidar un

sistema integral y

sostenible de

protección y

seguridad social.

Nro de Pacientes

atendidos

Gestionar la

construcción y

equipar un

subcentral de salud

2015 2018

Atención

primaria de la

salud

Gestión para la

construcción de un

subcentro de atención

de salud.

Minsiterio de

salud

50.000

Nro de niños

participando en el

programa

Gestionar la

implementación de

un CIBV

2015 2019

Desarrollar un

centro infantil

a nivel de la

parroquia

Gestión de un centro

Infantil del Buen Vivir

(CIBV)

MIES

3.000



RUC: 2160058210001



Nro de capacitados

Gestionar ante el

Secap cursos de

profesionalización

para jóvenes

2015 2017

Desarrollar

cursos de

capacitación a

nivel de la

parroquia.

Gestionar ante los

organismos públicos la

creación de escuelas

de formación técnica

Ministerio de

Relaciones

laborales-

SECAP.

5.000

Nro de casos

atendidos

Construcción de un

Puesto de Unidad

de Policía

Comunitaria

2015 2019 Construcción

del UPC

Gestión para el

proyecto de

fortalecimiento

organizacional y

seguridad ciudadana

Ministerio

del Interior

25.000

2.1 f. Generar

incentivos para la

asociatividad, en

particular para la

reagrupación

parcelaria de

minifundios,

N° de

organizaciones

constituidas

legalmente

Impulsar el

Fortalecimiento

organizativo,

2015 2017

Legalización

de

organizacione

s sociales.

Apoyo a la legalización

de organizaciones de

derecho MIES-

MAGAD.

MINITIUR-

MEPS

Econ

óm

ico P

rod

uctivo

Obj 10 Impulsar

la

transformación

de la matriz

productiva.

Desarrollo

de

actividades

productiva

s

comunitari

as,

protección

del

ambiente

Área Urbana con

Actividades

Socio-

económicas y

Administrativa

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de

la pobreza

Promover el cambio

de modelos de

desarrollo

económico,

encaminándole a la

seguridad

alimentaria,

actividades de

turismo

comunitarias,

desarrollo

agropecuario con

modelo de cadenas

productivas.

2.1 f. Generar

incentivos para la

asociatividad, en

particular para la

reagrupación

parcelaria de

minifundios,

Nª de servicios

ofrecidos por la

empresa pública.

Impulsar el

desarrollo

organizativo.

2015 2019

Fortalecimient

o y

organización

de

organizacione

s de economía

solidaria

Desarrollo de

proyectos de micro-

emprendimientos con

la población de

atención prioritaria

GAD

Parroquial Y

Cantonal

MIES

10.000

Diversificar y

generar mayor valor

agregado en la

producción nacional


participantes por

cadena productiva

Desarrollar 4

cadenas

productivas

agrícolas con los

habitantes de la

parroquia

Año base

2015 2019

Apoyo a la

cadenas

productivas

Desarrollo de la

cadena productiva

agrícolas con los

productos más

representativos de la

parroquia.

GADP Aguas

Negras, GAD,

Provincial Y

MAGAP

50.000

Nª de comerciantes

vinculados al

proceso de

comercialización

asociativa

Desarrollar el

estudio y la

implantación de

FERIAS

agropecuarias en el

mercado de la

parroquia todos los

fines de semana

con los productores

agropecuarios de la

parroquia

Año base

2015 2018

Fortalecimient

o del

comercio

agrícola

Fortalecimiento de la

comercialización

asociativa mediante el

aprovechamiento de

un espacio físico para

la comercialización de

productos

agropecuarios

GAD

Parroquial,

GAD

Cantonal,

Provincial Y

MAGAP

25.000

Diversificar y

generar mayor valor

agregado en la


Nª de cadenas

desarrolladas y

beneficiarios por

cadena productiva

Impulsar al menos

una cadena

productiva

pecuarias con

amenos

2015 2019

Desarrollo de

cadenas

productivas

Desarrollo de la

cadena productivas

pecuarias: bovina,

porcina y especies

menores

GAD Aguas

Negras,

MAGAP

100.000



RUC: 2160058210001



Diversificar y

generar mayor valor

agregado en la



vinculados a la

cadena productiva

Impulsar la cadena

productiva de peces

tropicales con al

menos 50

beneficiarios

2015 2019

incentivo a la

producción de

peces

tropicales

Desarrollo de la

cadena productiva de

peces tropicales.

GADP R-

organismos

de

cooperación.

30.000

Fortalecer la

economía popular y

solidaria- EPS, y las

PIMES en la

estructura

productiva.


participantes

Desarrollar

actividades

gastronómicas a

nivel de parroquia,

cantón y provincia.

2015 2019

Fortalecer e

impulsar el

turismo

comunitario

Creación de escuelas

de capacitación a

atención a clientes y la

conformación de guías

turísticas

GAD

Parroquial Y

Cooperación

Internacional

- M Turismo

120.000

Fortalecer la

economía popular y

solidaria- EPS, y las

PIMES en la

estructura

productiva.

Nª de participantes

en los cursos de

capacitación

técnico.

Cursos realizados 2015

Nro., de

asistent

es a los

cursos

Fortalecimient

o a las

microempresa

s

Apoyo a los micro

emprendimientos de la

Etnobotánica

GAD

Parroquial y

Cantonal

Organismos

de

cooperación

12.000

Diversificar y

generar mayor valor

agregado en la


N¨de turistas

registrados

Impulsar el

desarrollo turístico

comunitario

2015 2018 Fortalecimient

o turístico

Desarrollo de la

cadena turística

comunitaria del agua

GADP_

GADPS_ M

Turismo

12.000

Fortalecer la

producción

agropecuaria.

Número de

hectárea drenadas

Mejorar el sistema

agro productivo de

la zona arrocera

2015 son

30

hectáreas

2019

serán

100

hectáre

as

Rios y

drenajes

Drenaje de Suelo

inundados para fines

agropecuarios

GAD

PROVINCIAL

Y

PARROQUIAL

20.000

A S E N

T A M

I E N T O

S H U

M A

N O

S

Objetivo 3:

Mejorar la

calidad de vida

de la población

Vigilar

coordinar y

gestionar

la

ejecución

de obras y

la calidad

de los

servicios

públicos en

las

comunidad

es de la

parroquia.

ÁREA

URBANA,ÁREA

DE EXPANCIÓN

RURAL

Estrategia

nacional para la

igualdad y la

erradicación de

la pobreza

Vigilar coordinar y

gestionar la

ejecución de obras

y la calidad de los

servicios públicos

en las comunidades

de la parroquia.

Controlar el

servicio público de

agua potable,

alcantarillado y

saneamiento

ambiental para

garantizar el acceso

oportuno y

eficiente del

servicio a la

ciudadanía.

Porcentaje de

viviendas

conectadas a la red

pública de agua

potable.

Ampliación de la

cobertura y la

calidad del servicio

de agua potable y

segura en las

comunidades de la

parroquia.

2014 50%

del servicio

2018 el

60% del

servicio

Programa de

agua potable

Ampliación de la

cobertura y la calidad

del servicio de agua

potable y segura en las

comunidades de la

parroquia.

Senagua-

GADM

cuyabeno -

ONG´s,

Organismos

de

cooperación

300.000

Porcentaje de

viviendas

conectadas a una

red pública de

alcantarillado

Impulsar el

mantenimiento y

ampliación de las

redes públicas de

alcantarillado y

aguas residuales en

las comunidades de

la parroquia

El 18% de

las

viviendas

están

conectadas

a la red

pública de

alcantarilla

do

2018 el

25% de

las

vivienda

s se

encuent

ran

conecta

das a

una red

pública

de

alcantari

llado

Programa de

alcantarillado

y

saneamiento

ambiental

Mantenimiento y

ampliación de las

redes públicas de

alcantarillado y aguas

residuales en los

barrios de la

parroquia

GADM

Cuyabeno-

GAD

Provincial -

ONG,

Organismos

de

cooperación.

80.000



RUC: 2160058210001



Número de

Unidades Básicas de

Saneamiento

ambiental

construidas

Impulsar la

construcción de


Saneamiento en los

asentamientos

dispersos de la

parroquia.

Al 2015

100 UBS

construidas

Al 2018,

120 UBS

Construi

das

Construcción de


Saneamiento

Ambiental en los

asentamientos

dispersos de la

parroquia.

GADM

Cuaybeno

GAD

Provincial -

ONG,

Organismos

de

cooperación.

80.000

Porcentaje de

hogares atendidos

con atención

regular de

recolección de

residuos sólidos

(semanal.

Impulsar la

ampliación de la

cobertura del

servicio de

recolección de

desechos sólidos en

las comunidades de

la parroquia.

Al 2015 el

80 % de la

población

cuenta con

el servicio

de

recolección

de

desechos

sólidos

Al 2017

el 90%

de los

hogares

de la

parroqui

a

cuenten

con el

servicio

de

recolecc

ión de

basura

Ampliación de la

cobertura del servicio

de recolección de

desechos sólidos en las

comunidades de la

parroquia

GADM _

Cuyabeno

12.000

Establecer un

modelo de

asentamientos

humanos poli

céntrico equitativo

que posibilite la

cohesión y la

integración social.

Número de

viviendas que se

encuentran en

estado degradado y

en zonas de riesgo.

Gestionar

Programas de

Viviendas para las

familias que se

encuentran en

condiciones

vulnerables y de

riesgo

Al 2015 se

registra un

promedio

de 75

viviendas

dentro

zonas de

riesgo

Al 2019

.

Programa de

vivienda

Programas de

construcción de

viviendas para las

familias que se

encuentran en

condiciones

vulnerables y de riesgo

MIDUVI-

Organismos

de

cooperación-

100.000

Coordinar e

implementar la

ampliación y la

construcción de los

servicios sociales los

equipamientos de

(salud, educación,

deporte) en

armonía con el

entorno.

Impulsar la

ampliación y la

construcción de los

servicios sociales los

equipamientos de

(salud , educación

deporte) en

armonía con el

entorno

Porcentaje de los

predios urbanos

rurales legalizados

Coordinar la

regularización

urbana en los

centros poblados de

la parroquia

Año 2016

0% d

regularizaci

ón urbana

rural

Al 2019

el 50%

Programa de

equipamiento

y desarrollo

urbanístico

Regularización urbana

en los centros

poblados de la

parroquia

GADMC

50.000

Controlar el

servicio público de

agua potable,

alcantarillado y

saneamiento

ambiental para

garantizar el acceso

oportuno y

eficiente del

servicio a la

ciudadanía

Porcentaje de

servicios públicos

atendidos

Gestionar el

mantenimiento,

construcción y

equipamiento de la

infraestructura

básica de salud,

educación y

deportiva en las

comunidades de la

parroquia.

Al 2015 el

25% de los

equipamie

ntos están

mantenido

s y

equipados

Mantenimiento,

construcción y

equipamiento de la

infraestructura básica

de salud, educación y

deportiva en las

comunidades de la

parroquia

GADP –

Aguas Negras

GADM

Cuyabeno-

GADP

Sucumbíos.

Organismos

de

cooperación.

120.000



RUC: 2160058210001



M O

V I L I D

A D

, C O

N E C

T I V I D

A D

Y E

Objetivo 11

Asegurar la

soberanía y

eficiencia de los

sectores

estratégicos para

la

transformación

Promover a

través de

las

diferentes

institucion

es el

mejoramie

nto del

sistema

vial.

Área Rural para

la Expansión

Urbana

3.12 Garantizar

el acceso a

servicios de

transporte y

movilidad

incluyentes,

seguros y

sustentables a

nivel local e

internacional

Fomentar el

acceso de las

personas al medio

físico, al transporte

a la comunicación a

la información, a los

bienes y servicios

básicos de manera

igualitaria.

Promover el

mejoramiento de

los servicios de

movilidad,

conectividad,

energía y acceso a

la tecnología

Porcentaje de

incremento del

servicio de

electrificación en las

comunidades de la

parroquia Santa

Elena.

Articular la

Ampliación del

servicio eléctrico en

las comunidades de

la parroquia

2015 el

70% de

viviendas

cuentan

con

servicio

eléctrico.

Programa de

desarrollo

tecnológico y

energético.

Ampliación de la

cobertura del Sistema

eléctrico en las

comunidades de la

parroquia

CNEL

100.000

Número de

viviendas con

servicio de

telecomunicaciones

Impulsar el

mejoramiento de la


de

telecomunicación

(Fija y Móvil) en los

centros poblados de

la parroquia

2015 el

17%

Ampliación de la

cobertura del sistema

de telecomunicación

CNT

120.000

Incremento del

número de

infocentros

instalados en la

parroquia

Implementación de

dos infocentros en

los centros

poblados de la

parroquia

2015

existe 2

ifocentros

2019 4

ifocentr

os

instalad

os en la

parroqui

a

Implementación de 2

ifocentros más en las

comunidades de la

parroquia

CNT

70.000

Estrategia

Nacional Para el

cambio de la

matriz

productiva

Fomentar el

acceso de las

personas al medio

físico, al transporte

a la comunicación a

la información, a los

bienes y servicios

básicos de manera

igualitaria

Impulsar el

mejoramiento de la

infraestructura vial

interna y externa de

la parroquia

Porcentaje de

mejoramiento vial

interno y externo

de las vías fluviales

y terrestres.

Impulsar el

mantenimiento y

apertura del

sistema vial

terrestre y fluvial en

las comunidades y

barrios de la

parroquial

2015 50% 2019

75%

Mantenimiento del

sistema vial terrestre

y fluvial en las

comunidades y barrios

de la parroquia

GADM

Cuyabeno,

MOP- GADPS

300.000

Porcentaje de vías

asfaltadas

Impulsar el

mejoramiento de

las vías asfaltadas.

Año base

2015 0%

de

mantenimi

ento

asfaltico

Al 2018

el 25%

del

asfalto

manteni

do

Programa vial

Estudio para asfaltado

de las vías principales

de la parroquia

MOP-

GADPS

120.000

Porcentaje de

unidades de

transporte público

que cumplen con

los estándares de


público

Articular el

mejoramiento de la


de transporte

público

Año base

2015 0&

2018

25%

Mejoramiento del

servicio de transporte

público

GADPAN-

GADMC-

Comisión de

Transito

50.000

Número de puentes

construidos y

mejorados

Articular la

construcción y

mejoramiento de

puentes carrózales.

Año base

2015

existen 5

puentes en

la

parroquia

Año

base

2019

Construcción y

mejoramiento de

puentes carrozable

GPS.MOPT

350.000



RUC: 2160058210001



Estrategia

Nacional Para el

cambio de la

matriz

productiva.-

Garantizar la

preservación y

protección

integral del

patrimonio

cultural y natural

y de la

ciudadanía ante

las amenazas y

riesgos de origen

natural o

antrópico

Reducir la

vulnerabilidad de la

población y del

suelo a las

amenazas

producidas por

actividades

naturales o

antrópicas

Coordinar medidas

de seguridad

ciudadana para

salvaguardar la vida

de los habitantes

Número de

accidentes de

tránsito registrados

x año

Coordinar la

implementación de

señalética vial en las

vías principales de

la parroquia,

2015 25%

de

señalética

2018

50% de

señaléti

ca

Programa vial

Implementación de

señalética vial en las

vías de la parroquia

UPC,

GADMC-

Comisión de

Tránsito -

MOPT

100.000

Plan de

contingencia

establecido en las

comunidades y

barrios de la

parroquia

Impulsar la

implementación

del comité de

operaciones

emergentes (COE)

2015 no

existe un

plan de

contingenci

a

2017 se

cuenta

con un

plan de

continge

ncia

Implementar un plan

de contingencia para la

seguridad ciudadana

GADP-

GADMC-

GADPS-

SECRETARIA

DE RIESGOS

CIUDADANIA

1.000

P O

L I T I C O

I N S T I T U

C I O

N A

L

Objetivo PNBV

1.- Consolidar el

Estado

democrático y la

construcción del

poder popular

Promover

la

organizació

n

ciudadana

rural

Área Rural para

la Expansión

Urbana

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de

la pobreza 1.13 .-

fortalecer los

mecanismos de

control social, la

transparencia de

la administración

pública y la

prevención y la

lucha contra la

corrupción

Impulsar , la

transparencia de la

administración

pública a través de

los mecanismos de

control, prevención

y lucha contra la

corrupción

Fortalecer la

Gobernabilidad

institucional y la

Participación

Ciudadana

Porcentaje de

información

publicada a través

de los diferentes

medios de

información local

Difundir a través de

la página web

institucional y del

sistema SIGAD, las

actividades

planificadas y

desarrolladas por la

institución

2015 25 %

de

informació

n

publicada.

2016 35

% de

informa

ción

actualiz

ada Programa de

desarrollo,

seguimiento y

evaluación del

PDOT

Fortalecimiento de la

página web

institucional y del

sistema SIGAD, las

actividades

planificadas y

desarrolladas por la

institución

GADP-Aguas

Negras

2.000

Porcentaje de

mecanismos de

participación y

control

conformados

Capacitar e

impulsar la

conformación del

50% de los

mecanismos de

participación y

control social en la

parroquia

2015.- 4

mecanismo

s

conformad

os

2019 .-

50 % de

Conformación de

mecanismos de

participación y control

social.

GADP-Aguas

Negras

2.500

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de

la pobreza.- 1.12

Fomentar la auto

organización

social la vida

asociativa y la

construcción de

una ciudadanía

activa que valore

el bien común

Impulsar la

conformación de

organizaciones

sociales tendientes

a promover el

desarrollo

económico y la

participación

ciudadana

Impulsar la

organización de los

actores sociales de

la parroquia.

Porcentaje de

asistencia de los

actores sociales a la

formulación de

presupuestos

participativos

Impulsar la

participación de los

actores sociales en

el desarrollo

parroquial

2015.- 25%

de

participaci

ón de los

actores

sociales

2019.-

75% .

Programa de

fortalecimient

o a la

organización

social

Capacitación en los

procesos de la

participación

ciudadana

GADP-Aguas

Negras

500



RUC: 2160058210001



Objetivo 12.

Garantizar la

soberanía y la

paz, profundizar

la inserción

estratégica en el

mundo y la

integración

latinoamericana

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de

la pobreza.-

Implementar y

mantener

sistemas de

gestión de la

calidad y la

excelencia

basados en

normativas

reconocidas

internacionalme

nte

Gestionar la

cooperación

Nacional

Impulsar la

cooperación y

conformación de

alianzas

estratégicas con

otros niveles de

gobierno para

fortalecer el

desarrollo

equitativo de la

parroquia.

Porcentaje de

aceptación a la

gestión pública del

GAD parroquial

Mejorar el

protocolo de

atención ciudadana

y fiscalizar la

calidad de servicios

públicos en la

parroquia

2015.- No

existe

registro

2017 , el

75%

Mejoramiento del

nivel de aceptación de

la gestión pública.

GADP Aguas

Negras

1.000

Porcentaje de

metas cumplidas

Conformación de la

comisión técnica de

seguimiento y

evaluación del

PDyOT

2015 0% Año

2019

Fortalecimient

o

Administrativ

o Técnico y de

gestión

Conformación de la

comisión técnica de

seguimiento y

evaluación del PDyOT

GADP Aguas

Negras

300

Porcentaje de

ingresos extra

presupuestarios del

GAD parroquial

Mejorar los ingresos

económicos del

GAD parroquial, a

través de proyectos

de conservación

ambiental

2015 0% 2018.- 1

Mejoramiento de los

ingresos económicos

del GAD parroquial, a

través de proyectos de

conservación

ambiental

GADP Aguas

Negras

10.000

Número de tramites

realizados

Fortalecer la

administración de la

gestión pública

2015 no

existe un

vehículo

que facilite

la gestión

pública

Al 2016 Adquisición de un

vehículo ( camioneta )

GADP Aguas

Negras

35.000

Número de

convenios y alianzas

estratégicas

firmadas para la

ejecución de

proyectos sociales

Realizar una

Administración

participativa e

incluyente

articulada con los

actores sociales e

institucionales

2015

existen 5

convenios

de

cooperació

n

2018 –

Convenios de

cooperación

institucional

GADP_AN

Organismos

de

Cooperación

Institucional

1.000

TOTAL 3.489.800




RUC: 2160058210001



3.3 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos administrativos e

instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los gobiernos locales.

Con la matriz planteada se pretende enlazar los objetivos propuestos en el PNBV con los objetivos estratégicos planteados por el PDyOT

parroquial aplicadas a una zona específica del territorio (COT), a la que se le dotara de una política interna de uso y ocupación con un

programa o proyecto específico que ayudara a mitigar los problemas y potencialidades.

3.4 Participación Ciudadana

Acto normativo para

regular al Sistema de


Instancia máxima de

participación

Número de

unidades

básicas de

participaci

ón

Instancia de

participació

n

para los GAD

Sistema de rendición

de

cuentas para el

legislativo

parroquial

Estrategia para

promover la igualdad

real en favor de los

titulares de derechos

que se encuentren en

situación de

desigualdad

Estrategia para

difundir información

necesaria para lograr

una participación

ciudadana informada

Leyes Nacionales:

LOPC: art 61, 62, 65;

Resolución No. 005 – 019 –

2010 – CPCCS.

COOTAD: art.

31, 41, 54, 63, 84, 304

Resolución de conformación

y funcionamiento del

Consejo de

Planificación

parroquial.

Se reúnen de

manera

semestral y

cuando lo

situación lo

amerite.

Asambleas

locales

1 Asamblea

local por

comunidad

por año

Consejo

cantonal

local,

Concejo de

planificación

cantonal

Se conforma en

reunión con

la población,

con moción

y

determinaci

ón entre la

Rendición de cuentas

al final de cada año

Propuesta de rendición

de cuentas en

enero

Difusión del informe

preliminar en

febrero

Estrategia

Fomentar la igualdad de

condiciones para

todos los actores

sociales de la

parroquia.

Política:

Capacitar a los miembros

integrantes de los

mecanismos de

Estrategia

Difusión por medios de

comunicación local

(radio, web).

Acceso disponible a la

página web del

gobierno parroquial.

Actualización periódica de

la información.



RUC: 2160058210001



Consejo Cantonal de

Planificación parroquial.

Resolución que Norma y

regula el Sistema de


y Control social.

Los integrantes son

elegidos por la

máxima

autoridad y

ciudadanía en

general.

La participación

ciudadana está a

cargo de la

asamblea

parroquial y un

delegado de

participación.

Ciudadana, del

GAD parroquial.

Meta: dos

asambleas

parroquiale

s por año

Propuesta:

Se impulsar la

conformaci

ón del 50%

de los

diferentes

mecanismo

s de

participació

n

ciudadana.

mayoría de

la población

presente,

posteriorme

nte la

máxima

autoridad

local,

atribuye el

nombramien

to de

acuerdo a

cada

dignidad.

Se reúnen

cuando

convoca el

presidente

del consejo

parroquial

Disertación del evento

Registro en el CPCCS

en marzo

participación

ciudadana para que

repliquen sus

conocimientos en

cada unidad básica de

participación.

Redes sociales del GADP.

Meta

Accesibilidad al75% de la

información pública en

el gobierno parroquial.

Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015.



RUC: 2160058210001



3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación

Las estrategias de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo se aplicará considerando los

mecanismos de control social los mismos que serán implementados por los gobiernos

parroquiales dentro del GADP se implementar un sistema de control en base a través de

matrices evaluando el porcentaje de cumplimiento de los avances de los proyectos

implementados ,para dichos cálculos se utilizaran las fichas metodológicas proporcionadas por la

SENPLADES las mismas que fueron utilizadas para obtener los indicadores.

• CONTROL SOCIAL.- Es un derecho y un deber que sustenta la participación ciudadana

cuyo objetivo es controlar el buen uso de los recursos de la gestión pública, cuya acción

es ejercida por la ciudadanía para evaluar, monitorear o dar seguimiento a un

determinado programa o proyecto,

• El control social ejercido por la ciudadanía fortaleciendo la capacidad de la sociedad civil

para intervenir en la gestión del Estado y su responsabilidad en el ámbito de la gestión

pública

Tiene como finalidad proponer alternativas para el mejoramiento permanente de la gestión de lo

público, y contribuir al buen vivir.

MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL PARA EL SEGUIMIENTO DEL PDYOT Y LA GESTIÓN

PARROQUIAL.

TIPO VEEDURIAS

CIUDADANAS

OBSERVATORÍOS COMITES DE

USUARIO

DEFENSORIAS

COMUNITARIAS

MECANISM

O

Mecanismos de

seguimiento,

vigilancia,

fiscalización y control

social de la gestión

pública, de las

personas naturales o

jurídicas de derecho

privado que manejen

Fondos públicos, con el

objeto de conocer,

informarse,

monitorear, opinar,

presentar

observaciones,

previo, durante o

posterior a su

ejecución, así como

exigir rendición de

Mecanismo de control

social con el objetivo

de elaborar

diagnósticos,

informes y reportes

con independencia y

criterios técnicos, con

el objeto de impulsar,

evaluar, monitorear y

vigilar el

cumplimiento de las

políticas públicas

Mecanismo de

participación

ciudadana y

control social que

promueve el

fortalecimiento y

exigibilidad de

derechos y

espacios de

corresponsabilida

d ciudadana.

Formas de

organización

donde se ejerce

el control social

para la

promoción,

defensa y

vigilancia de los

derechos, en el

marco de la

corresponsabilida

d, ciclo de vida,

interculturalidad,

movilización

social en cultura

de paz.



RUC: 2160058210001



cuentas y contribuir

al mejoramiento de la

administración de lo

público.

OBJETIVO

Dar seguimiento,

vigilancia,

fiscalización y control

social de la gestión

pública, de las

personas naturales o

jurídicas de derecho

privado que manejen

fondos públicos,

presten servicios

públicos o desarrollen

actividades de interés

público,

Impulsar, evaluar,

monitorear y vigilar el

cumplimiento de las

políticas públicas

Apoyar a la

conformación de

Comités de

usuarios en temas

de interés

ciudadano y dar

seguimiento y

vincular acciones

a las instancias

responsables de

corregir y

sancionar sobre

los hechos

incurridos u

omitidos por las

mismas.

Velar por el

cumplimiento de

los derechos en

los ámbitos de su

vida cotidiana y

comunitaria, para

la promoción,

defensa y

vigilancia de los

mismos

A quién se

pueden

ejercer

el

control

social a

través

del

mecanis

mo

Entidades del sector

público en todos los

niveles de gobierno.

Políticas Públicas: Salud,

Educación, Justicia,

seguridad Ciudadana,

Servicios Públicos,

Economía, Derechos

humanos y de la

Naturaleza, Otros de

Interés Público

A las instancias

proveedoras de

servicios de

interés ciudadano

que afecten a sus

derechos.

Actuar de manera

inmediata en

casos de amenaza

o vulneración de

derechos.


3.5.1 Producto del Seguimiento

NOMBRE_PROGRAMA AÑO

META

PERIODOS MONITOREO

(SISTEMA DE

CONTROL)

EJECUCIÓN PRESUPUESTO

USD T S A FUENTES

Desarrollo de un

programa de

reforestación con

especies nativas

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR MAE

300000

Desarrollar una

consultoría de

actualización de pasivos

ambientales

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Empresa pública

E-Petroecuador

50000



RUC: 2160058210001



Disminuir los mecheros

contaminantes

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Empresa pública

E-Petroecuador

2500

Construcción de un

espacio físico para el

desarrollo de las

manifestaciones

culturales ancestrales

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD Cantonal-

GAD Parroquial

100000

Gestión para la

construcción de un sub-

centro de atención de

salud

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Ministerio de

Salud Pública

150000

Creación de escuelas de

capacitación a atención a

clientes y la

conformación de guías

turísticas

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD Parroquial 20000

Gestión de un centro

Infantil del Buen Vivir

(CIBV)

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Ministerio de

Inclusión Social

200000

Apoyo a la legalización de

organizaciones de

derecho

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD Parroquial

-Ministerios

150000

Gestionar ante los

organismos públicos la

creación de escuelas de

formación técnica

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Ministerio del

Trabajo - SECAP

20000

Proyecto de Desarrollo

Administrativo

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PARROQUIAL

1600

Proyecto de Agua Potable

2018

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN GAD CANTONAL

250000



RUC: 2160058210001



Gestionar el proyecto de

viviendas popular

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

MINISTERIO DE

LA VIVIENDA

100000

Proyecto de regulación

urbana en los centros

poblados de la parroquia

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA


5000

Proyecto de construcción

un parque recreativo

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA


150000


pasivos ambientales

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

EP-

PETROECUADOR

50000

Mejoramiento de las

condiciones de vida de la

población a través del

aprovechamiento de

servicios ambientales

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PARROQUIAL

10000

Proceso de legalización

de tierras en

coordinación con el MAE

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

MAE- GAD

PARROQUIAL

5000

Desarrollo de la cadena

productiva agrícolas de

arroz, café, cacao, caña

de azúcar

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PROVINCIAL.

GAD

PARROQUIAL

100000

Construcción de un

centro de

comercialización de

productos agropecuarios

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PARROQUIAL

150000


turística comunitaria del

agua

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PARROQUIAL,

MINISTERIO DE

TURISMO- GAD

PROVINCIAL

120000



RUC: 2160058210001



Recuperación de suelos

inundados para la

producción agropecuaria

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PARROQUIAL

100000

Recuperación de suelos

inundados para la

producción agropecuaria

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN GAD Parroquial

100000

Proyecto de

fortalecimiento rescate

de tradiciones y

costumbres ancestrales

de las nacionalidades

como parte de la

conservación del

patrimonio intangible

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PARROQUIAL

20000

Desarrollo de proyectos

de micro-

emprendimientos con la

población de atención

prioritaria

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PARROQUIAL

100000


espacios sub-utilizados de

los establecimientos

educativos para

aprovechamiento

comunitario

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

APRROQUIAL

MINISTERIO DE

EDUCACION

30000


productiva de peces

tropicales.

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PROVINCIAL

GAD

PARROQUIAL

MAGAP

30000

Apoyo a los micro

emprendimientos de la

Etnobotánica

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

COOPERACION

INTERNACIONAL

120000

Plan de Desarrollo y


del GAD parroquial

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PARROQUIAL

300

Proyecto de

Alcantarillado y

2017

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

ACTA DE

ENTREGA GAD CANTONAL

120000



RUC: 2160058210001



Saneamiento Ambiental EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

RECEPCIÓN

Proyecto de desarrollo de

la movilidad, conectividad

y energía

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PROVINCIAL-

Gobierno

Central

100000

Proyecto de

fortalecimiento

organizacional y

seguridad ciudadana

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

MINISTERIO del

Interior

1000

Proyecto Apertura,

Ampliación del sistema

vial y mantenimiento

fluvial en las

comunidades

2018

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PROVINCIAL

300000

Proyecto Construcción de

puentes y alcantarillados

2018

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD

PROVINCIAL

350000

Adquisición de un

vehículo para mejorar la

gestión publica

2015

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA


1000




RUC: 2160058210001


…………………………………………………………………………………………………………….…………


3.5.1.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año.

Evaluación integral de la gestión Del GAD Parroquial

El control de la gestión del GAD Parroquial se puede clasificar de acuerdo con el período

que abarca sus análisis rutinarios o de evaluación final.

Los rutinarios son aquellos que se efectúan durante la marcha de un plan con el objetivo

de realizar ajustes o correcciones a las desviaciones.

En tanto el de evaluación final es un control que se realiza al terminar un ciclo y su

objetivo es verificar si los resultados alcanzados fueron los planificados, a efecto de

ratificar o reformular el plan. A la hora de efectuar los controles sobre la gestión en

empresas es necesario recordar las características particulares que las distinguen.

Una correcta evaluación de la gestión empresarial sugiere un análisis integral de los

resultados en diferentes aspectos: económicos, financieros, patrimoniales y

productivos, entre otros, siendo el sentido de su implementación el encontrar

información que permita mejorar los procesos de gestión. Existen distintas propuestas

metodológicas destinadas a la evaluación de la gestión empresarial, las que coinciden en

destacar como acciones principales la recopilación de datos, los cálculos de resultados,

el análisis de información, la elaboración de conclusiones y de recomendaciones.

Recopilación de datos: La evaluación global de la gestión empresarial requiere de cierta

información básica que dé una imagen de la evolución económica, patrimonial y global

de la empresa. Esta información se extrae de los registros de inventarios de almacén,

bienes, realización de actividades y otros similares.

Cálculo de los resultados: Con el supuesto que el objetivo de una empresa debería ser

la obtención del máximo beneficio económico y su crecimiento, el que se pretende

alcanzar con el manejo eficiente de los recursos. Los resultados centrales del análisis

serán: el ingreso neto, la variación patrimonial y la rentabilidad.

Análisis de información: El control integral de la gestión empresarial deberá considerar

análisis de los diferentes aspectos del negocio, a saber, el análisis patrimonial se

concentra en observar cómo ha quedado la empresa en cuanto a su patrimonio, su

solvencia y liquidez para hacer frente a deudas al finalizar el ciclo de gestión,

observando la evolución respecto a situaciones anteriores.

Para realizar un análisis integral no sólo es importante lo que sucedió globalmente sino

también cuál fue el resultado obtenido por cada una de las actividades realizadas

durante el ciclo productivo.

Elaboración de conclusiones y recomendaciones: El objetivo de mejorar los procesos de

gestión empresarial exige de los procesos evaluatorios el análisis de los resultados, pero

principalmente debe obtener como producto conclusiones y recomendaciones. A tal

efecto es necesario identificar aspectos positivos y negativos de la gestión.

Sobre los aspectos negativos detectados se deberán identificar las relaciones causa-

efecto de los mismos, a fin de detectar los problemas que impiden un mejor



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funcionamiento de la empresa. Esta información deberá sentar bases para la búsqueda

de soluciones superadoras que tomarán en cuenta las futuras planificaciones.

3.5.1.2 Análisis de la variación del indicador.

3.5.1.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones

Según Mendieta (2005). Define a la evaluación de proyectos públicos al análisis de la

contribución que un proyecto o una política hacia el bienestar nacional o de toda la

colectividad expresado a través de una función de utilidad o de satisfacción, además nos

permite medir la bondad del proyecto para la economía nacional en su conjunto y debe

ser compatible con los fines de la gestión pública del gobierno de turno y que se

vinculan con el plan de desarrollo en los que se incluyen la disminución de la tasa de

desempleo. Mejorar la distribución de los ingresos, estimular un sector de la economía,

etc.

La evaluación económica, también denominada análisis de costo, estudia y mide el

aporte neto de un proyecto al bienestar nacional y/o provincial teniendo en cuenta el

objetivo de la eficacia de los recursos invertidos en la ejecución de políticas o proyectos

en este caso el proyecto socio bosque, como podemos determinar en el concepto antes

indicados que la evaluación económica busca corregir las distorsiones introducidas por

estas imperfecciones limpiando los precios distorsionados e incorporando efectos de los

proyectos o políticas que no se perciben en mercados existentes.

Precios económicos.

Precio financiero. También denominado “precio de mercado”, es el precio que se paga

por un bien o servicio en el mercado incluyendo impuestos subsidios o cualquier tipo de

distorsión que tenga o a que este sujeto o servicio en cuestión. Según Floro Massimo

(2003).

Precio económico. Conocido también como “precio de cuenta” o “precio sombra”,

refleja la expresión de valor en términos del bienestar nacional. Es un valor unitario que

representa un precio corregido en el cual se limpian los efectos de distorsión y

externalidades con el fin de reflejar fielmente el valor social, medidos en términos de

bienestar. Según Floro Massimo (2003).

En la práctica de avaluación económica y social de proyectos se emplea los factores de

conversión de precio financiero en precio económico denominados razón de precio de

cuenta o relación precio cuenta (RPC), para convertir los valores expresados en precios

financieros o del mercado en valores expresados en precios económicos o cuenta y se

obtiene realizando la siguiente operación:



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Evaluación Previa. Llamada también ex ante, a príori, apreciación, valoración previa o

estudio de viabilidad y tiene por finalidad esencial la de proporcionar información

significativa para tomar la correspondiente decisión en torno a si el proyecto debe o no

ejecutarse, o que modificaciones debe introducirse en determinada formulación antes

de su ejecución. Según la CEPAL (2005).

Evaluación simultánea. Esta evaluación también se lo denomina intermedia,

concurrente, media, formativa, concomitante, u on going y tiene por finalidad extraer

información, reflexiones, y conclusiones sobre la marcha y desempeño del proyecto.

Según la CEPAL (2005).

Evaluación final. Se lo denomina de finalización a fin del proyecto, sumativo o de cierre

de proyecto y tiene por finalidad valorar el desempeño global de un proyecto cuya

ejecución a finalizado y extraer las correspondientes enseñanzas. Según la CEPAL (2005).

Evaluación expost. Según Colven Ernesto y Martínez Rodrigo Indican que es aquella

evaluación que se lo realiza durante la etapa de operaciones como una vez finalizado el

proyecto y tiene como finalidad cumplir dos funciones que es una cualitativa que

permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto cuando se realiza durante la

operación, o establecer la conveniencia de formular otros proyectos similares cuando se

realizan después que esté terminado y una segunda función denominada cuantitativa

que surgen en proyectos que se encuentran operando y posibilita tomar decisiones de si

es necesario o no reprogramar y centra su atención en la relación entre los productos y

el logro de objetivos y se deberá incorporar los efectos y el impacto( lo externo, en la

población objetivo).

Criterios a considerar en una evaluación.

Los criterios de evaluación son los puntos críticos para la valoración de proyectos y por

lo general están íntimamente ligados con el enfoque del Marco Lógico utilizados en

proyectos de inversión pública y con carácter social.

Eficacia. Corresponde al cumplimiento de metas y objetivos o a la satisfacción de la

necesidad que motivo el diseño y desarrollo de la iniciativa sin importar los costos y el

uso de los recursos y se relaciona con el volumen de producción, la cantidad de

productos que genera y distribuye el proyecto en un período determinado. A mayor

producción mayor eficacia. Según la CEPAL (2005).

Eficiencia. Nos indica el cumplimiento de los objetivos con el uso adecuado, racional u

óptimo de recursos y relaciona el volumen de producción con los recursos utilizados

para ello. La eficiencia incluye a la eficacia y la asocia a alguna unidad de recursos

(dinero, horas/persona, horas/equipo). A menor costo de producción, mayor eficacia.

Según la CEPAL (2005).

Impacto. Se refiere en contraposición a la eficacia restringida a los efectos positivos

sobre las personas beneficiarias, a las consecuencias positivas y negativas, que un

proyecto genera y cuyo análisis se inicia a partir de la eficacia. Según la CEPAL (2005).

Pertinencia. Analiza si el propósito del proyecto es coherente con las prioridades, es

decir se trata de apreciar si la intervención analizada va suponer una aportación



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significativa a los procesos de desarrollo de las que son actores las personas

beneficiarias tanto al interior del propio proyecto así como en su contexto. Según la

CEPAL (2005).

Viabilidad. Se entiende a la capacidad de un proyecto para proporcionar un nivel

aceptable de beneficios al grupo destinatario durante un período suficiente largo una

vez interrumpida la asistencia financiera y técnica del proveedor de fondos. Según la

CEPAL (2005).

3.5.1.4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Para la aplicación de la metodología primeramente realizaremos las siguientes actividades:

Calcular los costos (Eficacia).

- Confeccionar un flujo de costos tomando como base los datos de la formulación y

programación, se ajustan los valores con la información real, incluyendo todos los ítems ya

ejecutados.

- Actualizamos los costos a la fecha de análisis, considerando la fecha de evaluación como

punto de referencia.

- Anualizar los costos.

- Construiré la matriz de costos reales (incluyendo CTA, SAP, CUP).

Medir los impactos logrados.

Resultan de comparar la línea base con la línea de comparación.

Esto es comparar el estado inicial de la población objetivo con el estado existente después de

un tiempo de operación del proyecto, controlando la incidencia de los factores externos que

pudieran contribuir a la explicación del cambio y se considerará la importancia:

Técnica. Corresponde a la priorización realizada por especialistas en los objetivos de impacto y

la población objetivo.

Participativa. Se calcula a partir de las prioridades comunitarias expresadas en la fase de

identificación de problema.

Calcular la relación costo impacto.

Son el resultado estimado de los costos y el impacto que nos permite construir la matriz Costo-

Impacto, en la que registraremos cada alternativa.

3.5.1.5 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

Criterios para la Evaluación.

En función a la metodología para la apreciación del Proyecto socio bosque está basado en cinco

criterios.

Relevancia. Marca en qué grado el proyecto está justificado según las necesidades y

aspiraciones de los proponentes y beneficiarios.



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Eficiencia de los aspectos operacionales. Nos permite la evaluación de la ejecución del

proyecto en los aspectos técnicos, financieros, y administrativos, de la adjudicación de insumos

y su empleo.

Eficacia. Evaluación de logros del proyecto en lo concerniente a objetivos y resultados, manejo

de situaciones inesperadas y vías de ejecución alternativas, evaluación de la continua validez de

los elementos del proyecto, vínculos, entre otros.

Impactos y Efectos.

Nos permitirá medir y evaluar los impactos esperados o inesperados dentro del contexto de las

expectativas y propósitos del proyecto y pueden ser divididos en directos e indirectos.

Sostenibilidad. No permite la evaluación de la posibilidad que el proyecto continúe con las

actividades con efectos positivos incluso después que la asistencia externa haya finalizado.

3.5.1.6 Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones:

Terminado el análisis de la actualización del PDOT a nivel de la parroquia Aguas Negras se

puede determinar las siguientes conclusiones:

- El componente biofísico

- La parroquia después del desarrollo del PDOT se llega a las siguientes conclusiones: La

parroquia cuenta el .453 km (45.251,29 ha) de las cuales el 79% corresponde a la reserva

de producción faunística Cuyabeno y el 8,9% de superficie se destinado a la producción

agropecuaria, con pendientes que van de 0 a 12%; en el caso de los suelos de la parroquia

el 7,81% del total de territorio puede dedicarse a la producción agropecuaria pero con

limitaciones en cuento a los recursos naturales no renovables( petróleo), se determinó que

existen 17 plataformas con 125 pozos en producción .

- El componente Socio cultural nos determinó que la parroquia cuenta con 1463 habitantes

con una tasa de crecimiento del 2,44% y proyectado para el 2015 una población de 1650

habitantes pero mediante la actualización con el levantamiento de información en campo

se determinó que a nivel parroquia se cuenta con una población de 2000 habitantes por

efecto de la población flotante. En cuanto a la población por edades se determinó que es

joven para el caso del sexo femenino se encuentra en 57,56% de la población en rangos 0 -

29 años y para el sexo masculino una presencia del 32,62%, sobre el tema de educación se

determinó que a nivel de la parroquia existe una presencia de 8,94% de analfabetismo , en

lo concerniente a la autodefinición étnica se encuentra que el 85,58% de la población se

autodefinen como mestizos , seguidos por la población autodefinida como indígena con

10,73% en las que se encuentran las etnias Shuar y Sionas.

- El componente Económico productivo. A nivel de parroquia la PEA se encuentra en 36,36%

de la población total con un 2,63% de desempleo en vista que la parroquia tiene como su

principal actividad la explotación petrolera el 42,54% se dedica a esta actividad seguida por

la Agricultura, silvicultura, caza y pesca con el 39,66%, para el caso de la economía popular

y solidara se determina que existen 18 agrupaciones productivas dedicadas a actividades



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agropecuarias y de turismo. Es válido señalar además que la parroquia se caracteriza por

una excelente producción de arroz, café, plátano, cacao y pastos.

- El componente Asentamientos Humanos. La parroquia tiene su origen a partir de 1977

debido a la explotación petrolera, en la actualidad se cuenta con 13 asentamiento

distribuidos en cooperativas, comunidades y barrios a nivel de parroquia de los cuales 3

son de tipo ancestral tanto Siona y Shuar, además existen 6 barrios legalmente

constituidos en la cabecera parroquial.

- En lo referente a la dotación de servicios básicos : cobertura de agua potable el 50% en la

cabecera parroquial, alcantarillado 18%, energía eléctrica 70% y desechos sólidos 80%.

-

- Componente Movilidad, Conectividad y Energía.

- La Movilidad a nivel parroquial en su mayoría se da por efecto de estudio, comercio y

trabajo en las cabeceras cantonales de Tarapoa y Lago Agrio. En cuanto al servicio de

telefonía se cuenta con una cobertura de telefonía móvil el 50% de fija el 1%, en cuanto al

acceso al internet el 5%.

- La Conectividad a nivel de la parroquia se efectúa por dos modalidades:

- Vía fluvial atreves de los ríos Aguas Negra Tarapuya y Cuyabeno lo que permite la

comunicación con comunidades ancestrales Tarabeaya y San Victoriano, Iwia, además

llegar a las lagunas de Cuyabeno y Conangue.

- Vía Terrestre La parroquia se encuentra con un buen sistema vial, teniendo como la vía

principal la interoceánica, y secundaria Aguas Negras – Las Palmas- Rey de los Andes

- Sobre La parroquia cuenta con el 75% de cobertura de este servicio restando por cubrir

únicamente los asentamiento de las nacionalidades.

-

- Político Institucional. La parroquia en lo referente a esta variable podemos concluir que la

participación de los diferentes actores sociales es bueno, considerando la participación de

la mujer en la administración pública cuenta con una presencia del 60% de los escaños a

nivel del GAD parroquial. En el caso de la Gestión se puede indicar que existe una buena

coordinación para la articulación de proyectos tanto con instituciones públicas como

privadas permitiendo así una gestión participativa y eficiente en el cumplimiento de sus

competencias y la optimización de los recursos públicos.

- Recomendaciones

- Considerando que el PDOT es un herramienta fundamental de planificación es necesario su

ejecución de cada uno de los proyectos planteados al mismo tiempo se debe dar el

seguimiento y la evaluación en donde jugará un rol fundamental el consejo de

planificación.

3.5.1.7 Unidad responsable de la ejecución



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La unidad encargada del seguimiento y evaluación de los proyectos será la de planificación y

proyectos del GAD Parroquial lo que deberá ser creada para cumplir con dichos objetivos y

metas planteadas en el PDYOT.



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4. Bibliografía.

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ANEXO 1 FOTOGRAFÍAS

Socialización del PDyOT con las Comunidades



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VOCALES DEL GOBIERNO PARROQUILA

REUNION DE TRABAJO PARA ARTICULAR LA PROPUESTA Y MODELO DE GESTION DEL

PDyOT.



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CABAÑA FAMILIA GUAMAN RECINTO EL MIRADOR

SOCIALIZACION PDOT CON COSEJO DE PLANIFICACION Y EL GAD PARROQUIAL



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