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MARCO GENERAL DE LA SUPERVISIÓN

DE HIDROCARBUROS EN EL PERÚ

Julio Salvador JácomeGerente de Fiscalización en Hidrocarburos

OSINERG

Contenido

1. Entidades del Estado.2. Marco Legal General.3. Actividades Supervisadas.4. Evolución de la Supervisión.5. Principios.6. Elementos, Procedimientos y Eficiencia.7. Alcances de la Supervisión.8. Caso práctico: Supervisión y fiscalización de Camisea.

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SISTEMA DE SUPERVISION

FOMENTO A LA INVERSION

OTRAS ENTIDADES

MINISTERIOS

Entidades del Estado 1/6

Digesa Inrena


Ministerios Función

Ministerio Energía y Minas Dicta las normas del sector Energía y Minas.

Ministerio de Economía y FinanzasEn el Sector Hidrocarburos el MEF en coordinación con el MEM, aprueba los contratos relacionados a las fases de Exploración y Explotación de Hidrocarburos mediante decreto supremo.

Minsa (Digesa)

Normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos locales y demás componentes del Sistema Nacional de Salud, así como con otros sectores los aspectos de Protección del ambiente, Saneamiento Básico, Higiene Alimentaria, Control de Zoonos.

El Inrena opina en todos los Estudios de Impacto Ambiental, cuyas actividades se desarrollen en áreas naturales protegidas.

Cuando una empresa va a realizar desbosque el Inrena debe autorizarlo.

Minag (Inrena)

Ministerios

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Sistema de Supervisión Función

Osinerg

Encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente

Indecopi

Encargado de aplicar las normas legales para proteger el mercado de las prácticas monopolicas que resulten controlistas y restrictivas de la competencia en la producción y comercialización de bienes y en la prestación de servicios, así como de las prácticas que generan competencia desleal y de aquellas que afectan a los agentes del mercado y a los consumidores; los derechos de propiedad intelectual, la calidad de los productos.

Supervisión


Fomento a la Inversión Función

Perupetro

Promueve la inversión en el Upstream (Exploración y Explotación). PERUPETRO representa al Estado para negociar, celebrar y supervisar los contratos relacionados a las fases de exploración y explotación de hidrocarburos

Pro Inversión

Agencia de Promoción de la Inversión Privada de Perú. Busca, promueve y prioriza:La inversión no dependiente del Estado Peruano, con el fin de impulsar la competitividad del Perú y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la población.

Fomento a la Inversión

(*) El Ministerio de Energía y Minas también fomenta la inversión en el sector.

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Otras Entidades Función

MunicipalidadesEntre sus funciones se encuentran la Regulación del abastecimiento y comercialización de productos para asegurar su libre flujo y evitar la especulación. Planear el desarrollo urbano de su circunscripción.

CONAM Promueve la conservación del medio ambiente y el equilibrio en el uso de los recursos naturales y la conservación del ambiente.

SUNAT

Administra, fiscaliza y recauda los tributos internos (excepto los municipales) Administra y controla el tráfico internacional de mercancías en el territorio aduanero

BCREl BCR se obliga a garantizar a los Contratistas la disponibilidad de divisas, es decir, al derecho a convertir libremente las divisas, operar cuentas bancarias, etc.

PETROPERU

Empresa Pública de derecho privado que participa en el mercado, en las actidades del downstream: refinación, distribución y comercialización. Es un actor importante en el mercado que en la práctica funciona como un regulador del mercado

Otras Entidades

Marco Normativo del Sector 1992

1997

2001

2002

Técnico, Normativo, Seguridad, Medio Ambiente

UpstreamMEM

OSINERG

Downstream MEMOSINERG

Calidad/cantidad de Producto

INDECOPIOSINERG

Contratos Petroleros

PetroperúPerupetro

PrivatizaciónEmpresas /Copri

OSINERG

TarifasCTE

OSINERG


Evolución de la Supervisión

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Marco Legal General 1/7

Nº Ley Fecha de

Publicación

Nº 26221 Ley Orgánica de Hidrocarburos 20.08.93

Nº 26734 Ley de Creación de Osinerg 31.12.96

Nº 27332

Ley Marco de los Organismos

Reguladores de la Inversión Privada en

los Servicios Públicos

29.07.00

Nº 27699Ley Complementaria de Fortalecimiento

Institucional del Osinerg16.04.02


Ley del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Ley Nº 26734)

Artículo. 3º. - Funciones.-Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas.

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Artículo. 3º. – Funciones (Continuación) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión.



Artículo 5º.- Son funciones del OSINERG:a) Velar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario.b) Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los concesionarios en los contratos de concesiones eléctricas y otras establecidas por la ley.

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Artículo 5º.- (Continuación) c) Fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad e hidrocarburos se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes.d) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales relacionadas con la protección y conservación del ambiente…


Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de Osinerg (Ley Nº 27699)

Artículo 5.- Control Metrológico y de Calidad de Combustibles-OSINERG ejerce de manera exclusiva las facultades en lo concerniente al control metrológico, así como la calidad de los combustibles y otros productos derivados de los hidrocarburos, en las actividades bajo el ámbito de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.

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Universo de Fiscalización

Actividades Supervisadas 1/10

Unidades Universo

I) Exploración y

Explotación (Lotes)

II) Procesos Industriales 19

III) Ductos 12

IV) Terminales y

Transportes

V) Comercialización 4.499

VI) GLP y Gas Natural 5.980

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5.024

Niveles de Inversión requeridos en empresas del Sector Hidrocarburos


Tipo de Inversión MUS$

Locales de venta de GLP 5

Camión Tanque de combustibles 70

Planta Envasadora de GLP 300

Grifo 500

Planta de Abastecimiento 3000

Planta de Lubricantes 20000

Lote de Producción Petrolera 130000

Refinería 200000

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Combustibles MBDC Precio US$/BL MMUS$ diarios MMUS$ al Año

GLP 18,06 95 1,7 625

Gasolina 97 1,61 172 0,3 101

Gasolina 95 1,18 164 0,2 71

Gasolina 90 7,99 146 1,2 426

Gasolina 84 10,97 131 1,4 525

Turbo 2,93 136 0,4 146

kerosene 6,94 124 0,9 313

Diesel 2 63,78 118 7,5 2739

Residual 6 11,16 48 0,5 195

Residual 500 15,57 44 0,7 251

Total 140,18 105 14,8 5392

En la comercialización de combustiblesse mueve más de 14 millones de dólares al día

SISMICA: Se puede apreciar la brigada de trocha

SISMICA: Perforando para instalar explosivos.

Exploración


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Refinería Talara


Procesos


Ductos

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Estaciones de Servicio


Comercialización

Terminal Bayovar


Plantas

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Transporte

Planta Envasadora


GLP

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Antes de 1993

• Normas aprobadas en 1978.

• Supervisión por funcionarios del MINEM.

• MINEM autorizaba el funcionamiento.

A partir de 1993

• Nueva Ley de Hidrocarburos y reglamentos.

• Supervisión por Empresas Auditoras pagadas por empresas.

• Constancia de Registro, renovable anualmente.

Evolución de la Supervisión 1/3


A partir de 1997

• Supervisión por OSINERG.• Reglamento de fiscalización por terceros.• OSINERG selecciona y paga Empresas Fiscalizadoras.• Constancia de Registro es permanente.• OSINERG establece programa de supervisión.

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A partir del 2001

• Pago de aporte de empresas de hidrocarburos para sostenimiento de OSINERG.

A partir del 2002

• OSINERG puede tipificar infracciones y aprobar escala de multas y sanciones.

• OSINERG puede aprobar su procedimientos administrativos.


- Libre Acceso.

- Neutralidad.

- No Discriminación.

- Actuación basado en el Análisis Costo-Beneficio.

- Transparencia.

- Imparcialidad.

- Autonomía.

- Eficiencia y Efectividad.

- Celeridad.

Principios de la Supervisión 1/6

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Principio de Libre Acceso

Garantizar el libre acceso a los servicios de energía eléctrica e hidrocarburos, siempre que se cumplan los requisitos legales y contractuales.

Principio de Neutralidad

Velar por neutralidad de la operación de las actividades que desarrollan las entidades, para que no utilicen su condición de tales para obtener ventajas en el mercado.


Principio de No Discriminación

Garantizar que las entidades no sean discriminadas, de manera que se coloque a unas, en ventaja competitiva e injustificada frente a otras.

Principio de Actuación basado en el Análisis Costo-Beneficio

Beneficios y costos de acciones de OSINERG deben ser evaluados y adecuadamente sustentados en estudios que acrediten su racionalidad y eficacia.


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Principio de Transparencia

Criterios a utilizarse deben ser conocibles y predecibles por los administrados.

Principio de Imparcialidad

Los casos o situaciones de características semejantes, deberán ser tratados de manera similar.


Principio de Autonomía

OSINERG no se encuentra sujeto a mandato imperativo de ningún otro órgano o institución del Estado. Su actuación se sujetará estrictamente a las normas legales aplicables y a estudios técnicos debidamente sustentados.

Principio de Eficiencia y Efectividad

Actuación se guiará por la búsqueda de eficiencia en la asignación de recursos y el logro de los objetivos al menor costo para la sociedad en su conjunto.


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Principio de Celeridad

Los procedimientos y plazos para la toma de decisiones serán de conocimiento público. La actuación de OSINERG debe orientarse a resolver los temas y controversias de manera oportuna y en el menor tiempo posible.


Perú Argentina BoliviaCanadá (Alberta) Chile Colombia

Administración Centralizado Compartida Compartida Compartida Compartida Compartida

Metodología Sistemática y exhaustiva Selectiva

Selectiva /Sistemática

(grandes proyectos)

Selectiva Selectiva Sistemática

Sistema Directo Indirecto

Indirecto /Directo

(grandes proyectos)

Indirecto Directo Directo

Sanciones Codificadas Discrecional CodificadasDiscrecional

Precedencia y consulta

CodificadasDiscrecional,

con codificación

Apelaciones Administrativo y judicial

Administrativo y judicial

Administrativo y judicial

Administrativo y judicial Judicial Administrativo

y judicial

Elementos de un Sistema de Supervisión

Elementos, procedimiento y eficiencia 1/4

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Inspección

Evaluación

Procedimiento sancionador

Comunicación observaciones

y plazo

Plazo? Si

No

Procedimiento de Supervisión


Notificación inicio de

procedimiento

Revisión de descargos

Resolución de sanción

Resolución de archivamiento

Satisfac-torio?

Si

No

Procedimiento Sancionador


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Eficiencia en la Supervisión:

• Los recursos son siempre escasos.

• Objetivo: Cumplimiento de las normas.

• Normas son básicamente de seguridad y medio ambiente.

• Asignar recursos / prioridades en maximizar la disminución de los riesgos.

• Vincular situación de empresas con el nivel de riesgo (criticidad).


• Cumplimiento Técnico/Operacional.

• Cumplimiento de Seguridad.

• Cumplimiento de Normas del Medio Ambiente.

• Cumplimiento de Calidad de Producto.

• Cumplimiento de Tarifas.

• Cumplimiento de Contratos (Petroleros, Privatización).

• Verificación Volumen de Producción Petrolera.

Alcances de la Supervisión

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Caso práctico: Supervisión y Fiscalización de Camisea 1/5

Función Supervisora Fiscalizadora - Sancionadora

Medio Ambiente Daños al medio ambiente

Medio Social Incumplimiento de compromisos medio social

Normativa Técnica Incumplimiento a la Normativa Técnica

Seguridad Accidentes de seguridad

Plan de acción:

• Verificar la remediación y recomposición del medio ambiente.

• Verificar la protección al medio ambiente y medio social.

• Supervisión de la fase de Operación comercial.

• Supervisión de la construcción de otras facilidades relacionadasal proyecto base.


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Acciones realizadas:

• En la explotación, observaciones al derecho de vía, uso del terreno, impacto social de las actividades de sísmica y perforación de pozos.

• En transporte, observaciones a tramos desbrozados y abandonados, pérdida de biodiversidad y problemas de erosión.

• En la distribución del gas natural en Lima y Callao, observaciones en el manejo de desechos, afectación de áreas verdes y el uso de canteras de arena sin autorización.


La Multa de un millón de dólares.

• Osinerg ha impuesto una sanción a TGP de 1,100 UIT, publicada en El Diario El Peruano el 1/11/2002 por las siguientes infracciones:

• Intervenir las vías del Alto Shimaa sin EIA aprobado.• Desbrozar 600 metros lineales de bosque en área natural

protegida (Reserva de Apurímac).• Deforestar en exceso durante apertura de derecho de vía.• No aplicar manejo ambiental preventivo, sobrepasando límites

otorgados por el derecho de vía.

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