JULIO 2018 - Sena · 2019. 2. 7. · JECUTIVO 7 Políticas Marco Normativo Recursos Tecnológicos...
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EVALUACIÓN DE OPERACIONES, RESULTADOS E IMPACTO DE EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES
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EVALUACIÓN DE OPERACIONES, RESULTADOS E IMPACTO DE EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES1
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El Centro Nacional de Consultoría realizó la evaluación del Servicio de Evaluación y Certificación de competencias laborales, durante los meses de septiembre de 2017 a julio del 2018
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Evaluación de los procesos, resultados e impactode evaluación y certificación de competencias laborales6
Para realizar la evaluación se adoptó una meto-dología mixta que integra revisión documental y levantamiento de información primaria, así como metodologías cuantitativas y cualitativas, (estudio mul-ti-metódico) que permite recolectar, analizar y vincular datos de diversas características para dar respuesta a las preguntas de la evaluación.
Lo anterior implicó la revisión de información secundaria relacionada con la estrategia y mejores prácticas inter-nacionales al respecto, el levantamiento de encuestas a una muestra representativa de beneficiados y no be-neficiados inscritos en el año 2016, de los cuales 1.814 obtuvieron la certificación y 1.226 no; 5 grupos focales con certificados, 5 historias de vida; y 52 entrevistas en profundidad a los principales actores en la operación de la estrategia.
Las entrevistas se distribuyeron de la siguiente manera: 3 entrevistas a funcionarios del nivel nacional del SENA, 8 entrevistas a Subdirectores de Centros de Formación del SENA (en su doble función de subdirectores y se-cretarios técnicos de mesas sectoriales); 8 entrevistas a Presidentes de los Consejos Ejecutivos de las Mesas Sec-
toriales; 8 entrevistas a auditores, 8 a evaluadores, 8 a gerentes de empresas aliadas; y 8 a aspirantes (inscritos, pero que aún no han iniciado el proceso certificación).
El objetivo de la Evaluación y Certificación de Compe-tencias Laborales es promover y reconocer el aprendi-zaje y la experticia adquirida a lo largo de la vida laboral de aquellos colombianos que se encuentren vinculados laboralmente, que estén en búsqueda de empleo e inde-pendientes y que demuestren, como principal requisito, que tienen una experiencia laboral mínima de un año (SENA, 2016).
LA EVALUACIÓN DE OPERACIONES
tuvo como objetivo principalmente revisar las fases del proceso, hallazgos, cuellos de botella. Para ello, se iden-tificaron 4 macroprocesos: Fase de selección, fase deter-minación, evaluación y atestación. Se evidencia que el nivel de cumplimiento de los lineamientos es medio, ya que se registran fallas en varias etapas del proceso, sin embargo, es notable que existe oportunidad de mejora.
Los principales hallazgos, de la evaluación de procesos son los siguientes:
0-1El proceso como lo define el Guía para evaluar y certificar competencias laborales, publicado en mayo de 2017, se observa que existe un proceso de planeación y selección y posteriormente se observa un proceso individual de selección, en este sentido, no se definen cuáles son los actores, posibles estrategias de difusión, entre otras. la consultoría propone para su análisis una nueva cadena de valor (Ilustración 1) que permitirá que todos los actores trabajen de manera sincroni-zada, con comunicación fluida.
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7 RESÚMEN EJECUTIVO
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EVALUACIÓN DE OPERACIONESEVALUACIÓN DE IMPACTO
Ilustración 1. Cadena de Valor del Programa de evaluación y Certificación de Competencias Laborales
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0-2Hay que fomentar la divulgación del programa en diferentes medios, pues el 63% de los certificados se enteraron del Programa por la empresa en la que trabaja y el 20% por un amigo o compañero.
0-3 El 45% de los certificados realizaron la inscripción por iniciativa individual y el 55% por gestión de la empresa donde trabaja.
0-4Los instrumentos de evaluación son pertinentes. El 91% de los encuestados consideran que las preguntas de la prueba de conocimientos fueron adecuadas para evaluar la norma; y 97% consi-dera que la prueba de desempeño está relacionada con el oficio.
0-5 Las normas de competencia laboral son pertinentes. El 96% de los encuestados considera que las normas están relacionadas con el oficio que realiza.
0-6 Es adecuado el tiempo de respuesta para la atención de necesidades. El 94% considera que la retroalimentación del proceso de ECCL con el SENA fue adecuado.
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• El 90% de los encuestados considera que el tiempo de duración del proceso es adecuado. • El 96% de los certificados afirma que el proceso de inscripción fue fácil.
• El 95% de los encuestados informa que el entorno donde realizó el proceso de certificación fue adecuado.
• El 98% de los certificados evalúan la experiencia del evaluar y el trato del mismo como bueno o muy bueno.
• El 95% considera que la calificación obtenida fue justa y que el acompañamiento recibido por el evaluador en cada una de las etapas fue adecuado.
• El 96% considera que el proceso fue transparente.
• El 96% considera que la información recibida en la etapa de inducción fue adecuada y el 95%
considera que la información fue suficiente.
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9 RESÚMEN EJECUTIVO
LA EVALUACIÓN DE RESULTADOS
permitió hacer evidentes aspectos del Programa relacio-nados con la oferta, al cumplimiento de expectativas y a efectos en las empresas por la certificación de com-petencias.
¿QUIÉNES SON LOS CERTIFICADOS?
Los certificados tienen en promedio 40 años, el 27% son mujeres y el 14% se encuentran en zona rural.
OFERTA DE NORMAS DISPONIBLES…
El 77% de los encuestados considera como buena la oferta de normas y certificaciones del SENA.
Únicamente el 14% de los certificados se presentan en zonas rurales. Por este motivo, esta consultoría recomienda profundizar acciones en zonas rurales del territorio nacional, con oferta pertinente en temas agrícolas, pecuarios y agro industriales para la población.
Del total de normas ofrecidas, a los centros agro-pecuarios pertenecen el 23,7%; a los industriales 42,8% y a los de servicios 33,6%.
CUMPLIMIENTO DE EXPECTATIVAS…
El 93% de los encuestados considera que el pro-ceso de ECCL le permitió conocer sus fortalezas y debilidades alrededor de su oficio.
El 79% considera que el proceso de ECCL le per-mitió acceder a mejores oportunidades laborales.
El 75% cree que el proceso de ECCL le permitió mejorar su calidad de vida.
El 61% considera que el proceso de ECCL le permi-tió tener mejores ingresos.
ECCL Y LOS CAMBIOS EN LAS EMPRESAS
Algunas empresas entrevistadas mencionaron no conocer muy bien la temática de la gestión de talento humano por competencias.
Luego de conocer el programa, las empresas estructuran estrategias para mejorar y certificar las competencias de los empleados.
“Es un tema totalmente nuevo para el sector, el tema de competencias laborales, entonces ha sido un trabajo digamos largo, para primero convencerlos, presentarlos, que conozcan de que se trata y los beneficios que tiene el programa de certificación por competencias laborales,”
(Empresas aliadas, 2018).
“Tiene un plan de formación anual, donde contempla varias de las áreas de formación donde hace parte de un requisito particular, tenemos una encuesta previa al finalizar el año donde recogemos la información de las necesidades de formación que tiene nuestra organización y esa la llevamos a la realidad a través del plan de formación.”
(Empresas aliadas, 2018).
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LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
tuvo como objetivo identificar cuál es la situación de los beneficiarios en tres aspectos: empleabilidad, aprendi-zaje continuo, productividad y competitividad, lo cual se hizo a través del método de evaluación de impacto de control por observables o el de emparejamiento,
utilizando la información primaria recolectada en las encuestas que se aplicaron a certificados y no certifica-dos, así como información secundaria sobre el proceso, complementada por información cualitativa obtenida en grupos focales y entrevistas.
a EMPLEABILIDADActualmente el 87% de los certificados entre 2016-2018, se encuentran trabajando, de los cuales el 56% es empleado de una empresa particular o comercio, 20% es empleado del gobierno y el 18% es trabajador por cuenta propia.
El 72% de las personas certificadas ocupadas tienen el mismo empleo que tenían en 2015.
Al 33% lo han ascendido luego de obtener su certificación de competencias laborales y el 29% tienen personas a su mando (12.6 personas en promedio).
El salario para las personas certificadas en competencias reguladas es, en promedio, de $929.000 más que las no certificadas y el de las personas certificadas en competencias no reguladas en nivel avanzado en promedio de $558.000 más que las no certificadas.
Mayor probabilidad de 4,5 puntos porcentuales de que su empleador cotice salud y pensión en su trabajo actual, equivalente a 628 personas adicionales.
El sector con mayor proporción de nuevos empleados es el de comercio con un 27.6%, es decir que de sus empleados, cerca del 28% son nuevos en el periodo 2016-2018. En segundo lugar, de cerca, se encuentra el sector construcción con 23.9%, seguido un poco más lejos de transporte y comunicaciones que tiene un 18.3% de sus empleados nuevos que no trabajaban en 2015.
Los sectores regulados con mayor índice de generación de empleabilidad son Actividades profesionales y comercio con 29.7% y 27.7% respectivamente.
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11 RESÚMEN EJECUTIVO
El 32% de los certificados ha asistido a cursos de formación para el trabajo en el último año.
Aumenta la probabilidad de estar estudiando actual-mente en 0,09 puntos porcentuales (equivalente a 20 personas adicionales).
Aumenta la probabilidad de querer finalizar un postgrado en 2,67 puntos porcentuales (equivalente a 38 personas adicionales).
No existe una relación evidente entre el crecimiento de la productividad (2015-2018) y el porcentaje de certificados en competencias laborales. Hay ca-sos de sectores con bajo crecimiento de la productividad, pero alta participación de certificados, como es el caso de Servicios comunales, sociales y personales, mientras hay otros con baja participación en certificación y desempeños muy disimiles, como actividades financieras y minas y canteras.
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El sector con mayor nivel de crecimiento en el periodo 2012-2016 es el de servicios financieros, con 7%. En segunda medida se encuentra el sector de actividades artísticas y de hogares, el cual ha tenido una tasa de crecimiento pro-medio trimestral de 5%, seguidos del sector agropecuario y de administración pública y social con 4%. Por último, se encuentran los sectores de Construcción y de Minas y Canteras, los cuales han presentado una tasa promedio negativa.
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No existe un movimiento conjunto entre las variables del número de Certifica-ciones en Competencias Laborales y el crecimiento económico por sectores y si la norma es regulada o no. Esta situación se puede explicar porque, a pesar de que la iniciativa de las ECCL podría eventualmente impactar el crecimiento eco-nómico a través de la productividad, son los grandes choques a la producción los que determinan los cambios en el ingreso generado por un sector económico.
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APRENDIZAJE CONTINUO
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No existe una relación evidente entre el crecimiento de la productividad2 (2015-2018) y el porcentaje de certificados en competencias laborales. Hay casos de sectores con bajo crecimiento de la productividad, pero alta participación de certificados, como es el caso de Servicios comunales, sociales y personales, mientras hay otros con baja par-ticipación en certificación y desempeños muy disimiles, como actividades financieras y minas y canteras.
Únicamente el 13% de los Certificados en Competencias Laborales están certi-ficados en normas reguladas. De esta manera, es posible afirmar que el 21% de los certificados en normas no reguladas son del sector de actividades profe-sionales y administrativas, seguido por administración pública y social con 19%, mientras que al final se encuentran información y comunicaciones y actividades financieras con menos del 1% de los certificados durante 2016.
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Respecto a los certificados en normas reguladas, sólo hay 5 sectores participan-tes en este grupo que es liderado ampliamente por el sector de servicios públi-cos con el 82% de estos casos, el cual creció 0.4% en el periodo 2016-2018.5Es posible que la iniciativa de ECCL no tenga efecto en el corto plazo sobre las exportaciones de bienes, pues depende de diversos factores, como los precios internacionales de los bienes y la demanda de los demás países. 6Para los años 2016 y 2017, el país mantuvo la posición en el Ranking Mundial de Competitividad que tenía en el reporte del Foro Económico Mundial, presen-tado para los años 2014 y 2015, por tanto, la cualificación del talento humano aporta significativamente a la competitividad del país. 7
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
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13 RESÚMEN EJECUTIVO
El sector con mayor nivel de crecimiento en el periodo 2012-2016 es el de servicios financieros, con 7%. En segunda medida se encuentra el sector de actividades artís-ticas y de hogares, el cual ha tenido una tasa de crecimiento promedio trimestral de 5%, seguidos del sector agropecuario y de administración pública y social con 4%. Por último, se encuentran los sectores de Construcción y de Minas y Canteras, los cuales han presentado una tasa promedio negativa.
No existe un movimiento conjunto entre las variables del número de Certificaciones en Competencias Laborales y el crecimiento económico por sectores y si la norma es regulada o no. Esta situación se puede explicar porque, a pesar de que la iniciativa de las ECCL podría eventualmente impactar el crecimiento económico a través de la productividad, son los grandes choques a la producción los que determinan los cam-bios en el ingreso generado por un sector económico.
Únicamente el 13% de los Certificados en Competencias Laborales están certificados en normas reguladas. De esta manera, es posible afirmar que el 21% de los certifica-dos en normas no reguladas son del sector de actividades profesionales y adminis-trativas, seguido por administración pública y social con 19%, mientras que al final se encuentran información y comunicaciones y actividades financieras con menos del 1% de los certificados durante 2016.
Respecto a los certificados en normas reguladas, sólo hay 5 sectores participantes en este grupo que es liderado ampliamente por el sector de servicios públicos con el 82% de estos casos, el cual creció 0.4% en el periodo 2016-2018.
Es posible que la iniciativa de ECCL no tenga efecto en el corto plazo sobre las expor-taciones de bienes, pues depende de diversos factores, como los precios internacio-nales de los bienes y la demanda de los demás países.
Para los años 2016 y 2017, el país mantuvo la posición en el Ranking Mundial de Competitividad que tenía en el reporte del Foro Económico Mundial, presentado para los años 2014 y 2015, por tanto, la cualificación del talento humano aporta significativamente a la competitividad del país.
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Evaluación de los procesos, resultados e impactode evaluación y certificación de competencias laborales14
RECOMENDACIONES
Se proponen recomendaciones en 6 categorías: gestión estratégica, ampliación de la oferta, selección, determi-nación y recolección de evidencias, verificación y gene-ración de alianzas.
Contar con un procedimiento de gestión estraté-gica, que fortalezca los ejercicios de planeación de la ECCL y que articule las apuestas y vocaciones productivas nacionales y regionales priorizadas en el Plan Nacional de Desarrollo y los planes depar-tamentales.
Contar con Inventario de normas actualizado e ins-trumentos pertinentes.
Actualizar manual con actores y responsabilidades de los actores a nivel central y regional definidas, comunicados mensuales y teleconferencias semestrales donde cada una de las regionales conozca sus metas y avances para mejorar los niveles de comunicación.
Generar estrategias de comunicación más efecti-vas, de acuerdo a las necesidades regionales para dar a conocer el Programa. El voz a voz es el canal más importante de divulgación, pero muchos no conocen el programa y sus beneficios.
Los evaluadores deben ser personas que no han aportado en la construcción de instrumentos, pues es posible que exista inhabilidad o falta de inhabili-dad en el proceso de evaluación.
Profundizar en iniciativas que permitan a los certi-ficados ligarse a canales de consecución de empleo más formales como la APE y las convocatorias, las cuales podrían ser compartidas por correos elec-trónicos con el listado de egresados, de acuerdo a
la norma certificada, y mensajes de texto a celular en el caso de personas que no tengan manejo de sistemas interactivos en línea como la APE.
El SENA no debería estar supeditado al MINCIT (Decreto 1595 de 2015 y Decreto 1366 de 2018), el cual establece la obligación del SENA de acre-ditarse ante el Organismo Nacional de Acredita-ción de Colombia – ONAC. Lo anterior, en razón a que esta entidad no está certificada internacio-nalmente para acreditar la Norma ISO/IEC 17024. Sin embargo, si bien no es viable por el momento realizar el proceso de acreditación ante la ONAC, se recomienda que el proceso de Evaluación y Cer-tificación de Competencias Laborales, se articule con las políticas del Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol del SENA- SIGA y específicamente para este proceso, se sugiere se incluyan los cri-terios de cumplimiento de los requisitos estable-cidos en la Norma ISO/IEC 17024, con el propósito de avanzar en el ejercicio de apropiación de esta norma en la entidad y así, fortalecer el sistema de aseguramiento de la ECCL.
Se requiere hacer promoción enfocada a población joven.
Únicamente el 14% de los certificados se presentan en zonas rurales. Por este motivo, esta consultoría recomienda profundizar acciones en zonas rurales del territorio nacional, con oferta pertinente en te-mas agrícolas, pecuarios y agro industriales para la población.
Facilitar el acceso a los evaluadores a las listas de las normas vigentes y a los instrumentos. Los evaluado-res no conocen la plataforma donde se encuentran los instrumentos y éstos no se encuentran debida-mente organizados por lo que no hay claridad res-pecto a si las normas se encuentran o no vigentes y si tienen o no instrumentos actualizados.
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15 RESÚMEN EJECUTIVO
Existen algunos requisitos que generan un círculo vicioso de exclusión de personas, pues solicitar el año de experiencia certificada a personas que han trabajado informalmente, disminuye la probabili-dad de acceder a las ECCL, por lo que no se cer-tifican y, a su vez, aumenta la probabilidad de no conseguir un trabajo formal. En ese sentido, se re-comienda que el requisito del año de experiencia certificada sea eliminado para poder certificarse en cualquier norma.
Presentar a los candidatos la sensibilización y la inducción en momentos diferentes y con más in-formación. Se recomienda generar un vídeo infor-mativo y contar con los ambientes y herramientas necesarias; adicionalmente, brindar información impresa de la norma o informar páginas web don-de pueden encontrar dicha información
Escribir las preguntas de la evaluación de conoci-miento en términos comprensibles para los eva-luados. El lenguaje técnico utilizado en la prueba de conocimientos, pues tiende a dificultar el pro-ceso de las personas con menor nivel educativo, y personas que conocen el quehacer de manera artesanal pero no su lenguaje técnico.
Realizar la evaluación de desempeño y producto en tabletas o DMC, generando una política de uso de papel cero.
Realizar retroalimentación a los evaluadores. Algu-nos evaluadores en las entrevistas afirmaron que el SENA no tiene un proceso de retroalimentación de su proceso cuando encuentran hallazgos en las auditorías.
Se debe verificar si se siguen cumpliendo los re-quisitos de la certificación para determinar que, si sigue siendo aplicable a la reglamentación vigente del sector, se renueve, pero el SENA no hace segui-miento a que esto ocurra. Esto en razón a que la
entidad no hace seguimiento sobre la vigencia de las certificaciones renovaciones en casos de actuali-zación de las normas.
Es necesario validar si la práctica de certificar nive-les en los sectores no regulados es lo más conve-niente, en razón a que se pretende contar con una herramienta objetiva que sirva como evidencia para que una persona cuenta o no con las habili-dades para desempeñar una labor. En este senti-do, también sería entonces necesarios evaluar los diferentes instrumentos de evaluación para que logre el propósito principal de contar con personal mejor cualificado.
No existe evidencia para afirmar que la certifica-ción de normas laborales incremente las expec-tativas de participación en educación superior. En ese orden de ideas, se recomienda buscar alianzas con otras instituciones de educación superior que acepten las certificaciones y las convaliden, con el fin de reducir el tiempo de las carreras técnicas, tecnológicas o universitarias, a través de la homo-logación de materias por certificados, atrayendo así a las personas que ya tienen algunas certifica-ciones laborales aprobadas para continuar desa-rrollando estudios a este nivel.
PIE DE PÁGINAS
1. Este proyecto se realizó en cumplimiento de la norma ISO20252
2. Los resultados de la investigación cualitativa no son extrapolables a la población en su totalidad
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Evaluación de los procesos, resultados e impactode evaluación y certificación de competencias laborales16
Este capítulo es una guía de carácter general y tiene como propósito orientar al SENA en el diseño y redacción del Plan de Mejora inherente a la Evaluación y Certificación de Competencias Laborales. Contempla los aspectos fundamentales de la elaboración y la consecuente selección y constitución del equipo de trabajo responsable de dar seguimiento a la implantación de dicho plan.
Adicionalmente, este plan contiene las sugerencias acerca de los aspectos, tanto estratégicos como técnicos, a considerar para facilitar la definición de metas y acciones concretas y así contribuir a su mejora continua. En la Tabla 7 Plan de Mejora se presenta un ejemplo de reporte del avance del Plan de Mejora.
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ciale
s de
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et
SEN
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Evaluación de los procesos, resultados e impactode evaluación y certificación de competencias laborales24
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PRESENTACIÓN
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25 RESÚMEN EJECUTIVO
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27 RESÚMEN EJECUTIVO
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33 RESÚMEN EJECUTIVO
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Etapa productiva
Orientaciónvocacional
Ambientes de aprendizaje
APEFormación
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37 RESÚMEN EJECUTIVO