Jueves 2 de Octubre

5/20/2018 Jueves 2 de Octubre

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Jueves 2 de octubre

El derecho en la seguridad social es solo una rama.

Bibliografa:Seguridad social Patricio Novoa.Introduccin a la seguridad social Alfredo Powell.

Seguridad social:es una ciencia cuyo objeto es la prevencin y esla mitigacin de los siniestros sociales.

Un siniestro social:el ser humano vive en un constante peligrotodos tenemos un destino incierto todos sabemos !ue la vida terminacon la muerte. Pero mientras estemos vivos corremos

permanentemente peligros llamados riesgos !ue desembocanmuchas veces en lo !ue se llama siniestros !ue consiste en un da"o!ue se le produce a la persona. Este da"o !ue puede ser f#sico deltipo de una enfermedad !ue es algo transitorio !ue puede ser unda"o de$nitivo como una invalide% por ejemplo un da"o !ue puedeser econmico al !uedar sin remuneracin hace !ue la persona!uede desmejorada frente a la sociedad !ueda en un estado denecesidad !ue puede llegar hasta la indigencia mas absoluta.

El campo de la seguridad social es el de las personas !ue seencuentran en el campo de la necesidad y la seguridad debe crear el

sistema para superar este estado de necesidad.&a forma en como se puede hacer esto han sido muy diversas a lolargo de la historia.En chile se enfrenta por ejemplo de una forma muy diferente como sehace en la mayor#a del resto del mundo y hace unos '() a"os atr*sen ninguna parte del mundo se trataba el problema y con un enfo!uediferente al del pasado.

&os riesgos los corre todo ser humano pero en muchos casosevolucionan es decir son cambiantes. +ay riesgos !ue desaparecen y!ue se e,tinguen pero a cambio de esos surgen nuevos riesgos. Estopreferentemente ocurre en el plano de la salud por ejemplo hayenfermedad !ue han desaparecido como la lepra -!ue se dice !ue yaesta superada la tuberculosis la diabetes pero aparecen otras comopor ejemplo el sida el clera etc.&os riesgos se activan y se transforman en siniestros es decir setransforman en estados de necesidad.

/odos los riesgos 0 siniestros se llaman contingencias sociales. 1ueson eventualidades !ue privan al individuo o a !uien depende de 2lde su salud o de los medios econmicos de subsistencia. El riego es el

peligro es la posibilidad incierta de sufrir un da"o !ue puede afectara la salud de la persona a sus medios econmicos !ue afecta a las


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personas !ue dependen del individuo y !ue tienen la caracter#stica de!ue su reali%acin no depende e,clusivamente de la voluntad delafectado. Es mas cuando el afectado se lo ha auto producidogeneralmente la seguridad social lo abandona.+ay veces en !ue hay algo de participacin del afectado por ejemplo

muchas veces uno se pone en peligro de enfermarse como cuandohace fr#o y uno no se abriga o el alcohlico el drogadicto o ir asaludar a alguien !ue tiene una enfermedad !ue es contagiosa. Estoshechos ocurren como accidente por!ue nadie esta esperando !ueocurran.

3uando este riesgo se nos transforma en una realidad decimos !uehay un siniestro. &a palabra siniestro cubre muchas cosas como laveje% cesant#a invalide% etc.&a seguridad social debe preocuparse de a!uellos hechos !ue hacen!ue su capacidad econmica disminuya. Por ejemplo una personaanciana no podr* trabajar cuando uno esta enfermo no puedetrabajar o lo mismo !ue la invalide%. /ambi2n cuando nace un hijo!ue son llamados cargas -para no llamarlos siniestros el casarsetambi2n es una carga.Ese siniestro o carga nos genera un estado de necesidad para superareste problema.

Para ver los medios como superar estos problemas se debe ver40 el punto econmico -por !ue se solucionan con dinero0 !ue va ligado con el manejo del dinero

0 y el saber como distribuir el dinero -es decir !ue es lo !uenecesita m*s dinero.En el caso de las enfermedades y la veje% entra a jugar la medicinatanto preventiva como curativa. E,iste una opcin de reali%arse une,amen de medicina preventiva para las personas !ue trabajan y suscargas esa ley est* vigente pero no se aplica.En chile no e,iste un sistema de seguridad social si no !ue un sistemamercantilista.

El rol de la seguridad social es prevenir y cuado se esta en el estadode necesidad ayudar a superar el problema.

/odo esto se debe encerrar en un marco jur#dico conocido como elderecho de la seguridad social.

Clasifcacin de los riesgos:a seg5n su origen provienen de4- del medio f#sico como por ejemplo todos los fenmenos

naturales !ue producen da"os como los terremotos derrumbesmaremotos incendios etc.

- 6el medio socioeconmico por ejemplo los !ue derivan deuna guerra revolucin crisis econmicas depreciaciones de la

imposibilidad de acceder a bene$cios como la educacin.


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- 6el medio familiar como el nacimiento de un hijo !ue un hijono logre entrar a los estudios superiores - mantener hasta los7( si estudia

- 6el plano $siolgico como la enfermedad la invalide% lavejes y la muerte.

- 6el plano laboral como el paro for%oso la cesant#a como enotros pa#ses -no en chile la suspensin de contrato.

b patolgicosenfermedades.c 8iolgicosde la maternidad veje% y muerte.d 6e origen econmico y social como es el problema del paro.

Estos riesgos !ue se transforman en siniestros han e,istido desde !ueel hombre e,iste pero 9siempre se han enfrentado: 9; si se hanenfrentado se ha hecho de la misma forma:En los pueblos primitivos no e,ist#a un sistema previsional sin

embargo siempre el individuo ha pensado en la necesidad !ue va atener !ue contar con medios para enfrentar una emergencia por lo!ue se ha ido planteando el ahorro. Esa idea del ahorro personal-copiada de los animales viene desde las civili%aciones antiguashasta estos tiempos.El problema del ahorro es !ue uno es el peor administrador de lopropio es por esto !ue se invento el ahorro com5n y ah# surge elahorro gremial o el mutual.El ahorro gremial se ha usado desde siempre en roma e,ist#a lacolegia -especie de gremio !ue se relacionaba con el ahorro gremial.El primer objetivo de la colegio en roma es construir el mausoleo

com5n -tener un lugar donde te entierren cuando te mueras.6espu2s de tener esta tumba com5n juntan capital para ayudarse ensus necesidades.&uego en el siglo oma y su primer objetivo la tumbacom5n y luego fue juntar capital para las enfermedades.?utual4 estas nacieron despu2s y consiste en ahorro encomunidad el problema es !ue muchas veces no alcan%apor!ue no todos trabajan.


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Jueves 09 de octubre

El solo ahorro personal o familiar ser#a inconveniente por !ue porejemplo una cirug#a puede superar los ') millones de pesos por lo

tanto !uien es capa% de ahorrar para superar esos gastos.

En la llamada baja edad media y en los tiempos modernos opero enEuropa la sociedad gremial. E,istieron gremios fundados en principiosde tipos religiosos. @no de ellos es el principio de la caridadcristiana. Estableciendo un sistema de caridad !ue consist#a enau,iliar a los enfermos.En la misma 2poca en !ue operaban estos sistemas surgen 7conceptos !ue son importantes por!ue luego los usaremos en chile.Son4

a Asistencia publica4 consiste en !ue los monarcasemperadores crean algunos sistemas destinados a protegeralgunos niveles frente a la sociedad frente a la muerte porejemplo o la invalide%. &os sectores !ue son bene$ciados sona!uellos !ue est*n vinculados a la corona generalmente elsector militar. &a monar!u#a crea los montes de piedad !ue eranfondos destinados a cubrir las necesidades de las familias o delos muertos en guerra destinados a ayudar a los !ue !uedabanlisiados impedidos de trabajar.

b Asistencia privada4 tambi2n conocida como bene$cencia endonde las familias adineradas toman como un compromiso

nacido de factores morales el ayudar a las personas en apuros.Incluso en esa misma 2poca aparecen las primeras leyes !ue sepreocupar*n del riesgo siniestro. Nacen primeramente enInglaterra. Por ejemplo la llamada ley de pobres.

&as primeras leyes son la llamada ley de pobresB pero la verdad es!ue el mayor esfuer%o lo hac#an los gremios de manera !ue podemosa$rmar !ue hasta la revolucin francesa fueron ellos los !uemanejaban el tema sobre la base de caridad sin olvidar !ue en formaparalela hab#a surgido la asistencia p5blica y privada.

@na de las primeras cosas !ue suceden en chile con la llegada depedro de valdivia va a ser la fundacin de santiago y la del primerhospital de santiago la cual es la primera manifestacin de laseguridad social en Santiago.

3on la revolucin francesa a $nes del siglo


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+ay pa#ses como Inglaterra !ue a causa de esas guerras avan%an enel sentido por ejemplo de !ue crean un hospital para ayudar a losenfermos o lisiados !ue iban a guerras. Pero la regla es !ue siguenhabiendo muchos riesgos y muchos siniestros y no hay un sistemaglobal !ue lo soluciones.

En la segunda mitad del siglo


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Pero en Europa no estaba cubierta toda la poblacin por el sistemamutualista. En la d2cada de 'G) se producen en Europa 7 procesosde uni$cacin !ue llevan al nacimiento de la Italia y Alemaniamoderna. En esa d2cada aparece la $gura de 8ismar !ue eracanciller del Kaiser -Prusia y se va a jugar por la uni$cacin de

Alemania. 3uando se uni$ca se declara la guerra a Jrancia la cual segana. Esto hace !ue el nacionalismo alem*n se e,acerbe y nace laidea de convertirse en el mayor imperio del mundo pero hay unagran divisin pol#tica por!ue se hab#an generado problemas sociales ysurgieron el mar,ismo la doctrina social de la iglesia 3atlica losprotestantes los anar!uistas y ello produc#a mucha divisin perotambi2n hab#a demasiado e,trema miseria muchos cesantes ylisiados y no hab#a !uien los au,iliara.8risman se"ala !ue los due"os de las empresas corren peligro laspropiedades sufren da"os y la gente desde la edad media hab#adescubierto el sistema de los seguros es decir yo contrato con unaempresa !ue yo le pago una cantidad de dinero y luego me ayudan sitengo un siniestro. Camos a legislar para !ue las personas paguen unseguro y se proteja a la gente es decir las indemnice si tienen unda"o.

Esta idea es muy recha%ada en Alemania por!ue le imponen gastos ysegundo la recha%an los diligentes laborales por !ue los sindicatosestaban prohibidos pero fueron rempla%ados por mutuales !ue eransindicatos disfra%ados de otra cosa. Se oponen por!ue le est*n!uitando la manera de luchar. &o dirigentes dec#an !ue ellos viv#an de

problemas por lo cual no se los pod#an !uitar.El sistema alem*n comien%a a ser copiado en muchas partes delmundo.

Por lo tanto el mutualismo comien%a a decaer y surge los segurossociales. As# se entra al siglo


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del club h#pico Calpara#so sporting club empresas !ue ten#an supropia caja.El problema es !ue las cajas no estaban interconectadas por lo tantosi uno se cambiaba de trabajo el dinero !uedaba en la caja anterior.>eci2n en la d2cada del H) se saco una ley !ue se llamaba

continuidad de la prevencin es decir !ue la pensin la pagaba la5ltima caja pero las anteriores contribu#an al pago seg5n lo !ue lapersona hab#a entregado a la caja seg5n los a"os !ue estuvo.Siempre al principio se junta mucho plata por!ue al principio cuandonace un sistema provisional muchos juntan dinero pero muy pocossacan. Por lo !ue llega un momento en !ue sobra dinero por lo !uecomien%an a dar otras cosas. Por ejemplo los departamentos antiguosconstruidos por previsin.Se deber#a provocar una estabili%acin entre lo !ue sale y lo !ue lagente pide.En ese tiempo se produjo el fenmeno de la II guerra mundial por lo!ue los ingleses plantean !ue cuando ganar*n la guerra iba a habermucha cesant#a por !ue iba a volver mucha gente de la guerra !uefueron rempla%ados por mujeres tambi2n iban a volver muchoslesionados los deprimidos por familia en guerras por lo !ue va ahaber mucha gente pidiendo. Por lo tanto el sistema de ahorroanterior no ser#a su$ciente y llaman a &ord 8everidge !ue es unespecialista en materia de econom#a y de trabajo para !ue creara unnuevo sistema !ue permita enfrentar lo !ue iba a suceder. Este emiteel informe de 8everidge !ue sale en 'K(7 y crea un nuevo sistemallamado la seguridad social bas*ndolo en ( principios4

'.0 de la universalidad hay !ue proteger a todas las personas detodos los riesgos aporte o no aporte la persona. +ay unauniversalidad objetiva y otra subjetiva.0 Subjetiva4 proteger a todos.0 Lbjetiva4 de todo.Esto funciona de forma !ue el trabajador y empleador pone y si no essu$ciente el $sco pone dinero.

7.0 principio de su$ciencia lo !ue me da el sistema tiene !ue sersu$ciente para cubrir la necesidad !ue se tenga no siendoproporcional a lo !ue esta persona aporte. Si no !ue siendoproporcional a la necesidad. Es decir lo necesario para superar elproblema.8everidge se da cuenta de !ue luego esto tendr* un problema ya !uefomenta a !ue la gente no haga mucho por !ue a la gente !ueaporta mucho le dar*n lo mismo !ue el !ue aporta poco.

M.0 solidaridad el mayor aporte de uno bene$cia al !ue no aporta.

(.0 5nico o sistema de unicidad hay un solo sistema de seguridad

en el pa#s no (( por ejemplo como habian en 3hile.


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Este sistema es aceptado y todos los nuevos sistemas se basaron enestos ( principios y se llaman sistemas de la seguridad social.Esto es en Inglaterra entre 'K((F y (K.

El a"o 'KH7 se dicta en chile la ley ').MGM y se crea 7 entidades el

servicio de seguro social y el servicio nacional de salud -noconfundirlo con el servicio de salud de ahora. Estos 7 servicios son latraduccin completa perfecta del plan 8everidge a 3hile. Pero elsistema ingles todav#a e,iste y funciona y el es!uema ingles funcionacomo en el KHD de los pa#ses en el mundo en chile se impuso en elH7 y sigue funcionando con di$cultades. El servicio nacional de saludacusa en chile falencia a los ( a"os de haberse fundado y a los G a"osestaba !uebrado por!ue importamos una $gura inglesa pero lareali%amos por chilenos. A $nes de la d2cada del H) se hablaba de lacrisis provisional.

8uscar ley '.FF( ley de trabajo

Jueves16 de Octubre

8risman crea los seguros laborales y obliga a !ue los empleadorescontraten seguros para sus trabajadores. Esto causa repudio por!uelos dirigentes de las asociaciones sindicales se oponen a estas leyespor!ue sostienen !ue al brindara los trabajadores esta seguridad por

la v#a de los seguros los privan de sus banderas de luchas. Eso hace!ue brisman tome una antipat#a con las asociaciones sindicales.8risman dicta en Alemania las primeras leyes laborales.+ab#an posiciones !ue dec#an !ue los problemas no se solucionabancon leyes si no !ue a trav2s de revoluciones armadas.Esta idea de brisman fue copiada por muchos pa#ses.

Segunda Etapa de los Seguros aborales

Segunda etapa de los seguros sociales donde lo !ue se cambia es el$nanciamiento ya !ue pasa a ser uno conjunto entre el empleador ylos trabajadores. Se carga la mano al empleador por la teor#a de laresponsabilidad. Se dec#a !ue el empleador al contratar a la gente yal producir era el generador de los riesgos por lo !ue ten#a !ue pagarla previsin pero el trabajador se sentir#a muy con$ado si le pagabantodo por lo !ue deb#a cooperar con cierta cantidad.El seguro social es a!uel aporte en !ue las partes aporta su dinero ytrabajadores y re5nen un gran fondo !ue tiene por objeto !ue !uiencaiga en el estado de necesidad puede retirar lo !ue necesite. +ay

muchos fondos.


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Este sistema frente al sistema anterior es mucho m*s favorable lesaca parte de la carga a los empleadores compromete a losempleadores.Este sistema va a ser el !ue estar* de moda en todo el mundo en elsiglo


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En este sistema chileno solo ten#a seguridad el !ue estaba en unacaja -(( cajas seg5n el trabajo

Seguridad social seg5n breberidge4

'.0 proteger a todos de todo0 subjetivo.0Lbjetivo.7.0 su$ciencia.M.0 solidarios.(.0 5nico aun!ue sea administrado por diferentes entes.

El problema en 3hile era la desigualdad de las cajas. +ab#a algunasmuy buenas comparadas con las otras.En 'KH7 se importaron los principios de breberidge a chile y se cre elsistema de salud3hile en los a"os H) ten#a un sistema de breberidge y el de losseguros sociales. El bono de reconocimiento !ue se les dio a losciudadanos era para reponerB el dinero !ue se saco en el sistemaantiguo y !ue pasaran al sistema nuevo. El dinero para a la AJP paracuando una persona se jubile. -&os bonos pueden ser comprados porotras personas por ejemplo si alguien se jubila antesEntrando en los a"os ) el estado entra a formar parte del sistema.Alesandri encarga un informe de la situacin.El problema del sistema de la seguridad social de breveridge el a"o

H7 fue pensado para los obreros y el sistema de las cajas era pensadopara los empleados.+ab#an diferencias sociales y jur#dicas entre ellos. Por ejemplo losempleados ten#an sueldo y los trabajos ten#an salarios -pagos diarios.&os empleados ten#an vacaciones por haber cumplido un a"o detrabajo haya trabajado todo el a"o o no el obrero por cierta cantidadde d#as trabajados.Estas diferencias imped#an meter mano en el sistema.6.& 7.7))militares intervienen en este sistema uniendo todo estose mani$esta en refundir los 7 sistemas es decir todas las cajas conel sistema del seguro social y ambos sistemas se transforman en elINP instituto normali%acin previsional. Esta es la previsin estatalantigua y la parte de salud JLNASA. Jondo nacional de salud.Pero se crea luego la nueva previsin basada en las AJP-administradora de fondos de pensiones y m*s tarde con las ISAP>ES-instituciones de salud previsional !ue constituyen lo !ue se llamar#aprevisin privada.+oy en d#a tenemos una previsin p5blica y una privada.Entre JLNASA e ISAP>ES hay absoluto derecho de opcin.Entre INP y AJP hay derecho a cambiarse pero solo de INP a AJP no alrev2s. No se puede retornar tan f*cil por !ue la previsin del INP es

mas cara por !ue funciona con aporte de alrededor del 7HD no comoAJP !ue es solo de alrededor del 'M D o ')D.


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&a $losof#a del nuevo sistema es bajo el r2gimen de la capitali%acinindividual. -AJP. Pero entre los 7 sistemas -privado y publico !ue unenlace donde sigue operando el sistema antiguo tambi2n con lasprestaciones familiares.

Jueves2! de Octubre

+oy el panorama chileno es bastante complejo. Podemos decir !uehay dos grandes sistema previsionales paralelos en 3hile4

' Por un lado est* la previsin del sector de las JJAA y policiales!ue tiene reglas y sistema especiales !ue no corresponde ni alsistema nuevo ni al antiguo sino !ue es un sistema especial

1 &a previsin de los civiles !ue sin embargo hoy es aplicable aun cierto sector de la defensa y la polic#a. &os dependientes ofuncionarios de las empresas de la defensa est*n en laprevisin de los civiles y cierto personal contratado endeterminados servicios tambi2n est* dentro de la previsin civil.

6entro de la previsin civil tenemos 7 materias4- el r2gimen de pensiones por un lado.- El r2gimen de salud.

A!u# hay un paralelismo de un sector estatal !ue en pensiones se

mani$esta por la e,istencia del inp !ue es un sistema en e,tincin eneste momento y en el privado se mani$esta por afp. El sector salud!ue en el *mbito estatal se mani$esta en fonasa y en el campoprivado por la isapres.

@na persona determinada puede estar o tener una verdadera me%clade sistemas en la parte de elecciones puede estar en una en la partede pensiones puede estar en inp y en salud en fonasa. Se nos da elcaso de personas !ue est*n en el sistema de prevencin militar y a suve% en el de prevencin civil.

"UE#$ES %E %E&E'(O %E SE)U&*%+% SO'*+:

&a costumbre se puede desechar en materia de seguridad socialpor !ue no tiene mayor importancia puede tener valor en algunasramas de derecho en materia laboral en derecho comercial pero enmateria de seguridad social no tiene ning5n valor por !ue esta esesencialmente legalista.

&a jurisprudenciano hay mucha por parte de los tribunales las

materias de seguridad social normalmente no llegan a tribunales por!ue hay ignorancia de abogados y sistemas judiciales.


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&a gran fuente es la ley !ue comprendea &a constitucin.b &as leyes propiamente tal.c &a legislacin.

&a 3P> del MM no tiene nada sobre la materia es despreciativa detodo lo !ue se re$ere a estar asalariado declarando e,presamente!ue se perd#an los derecho de ciudadano por el hecho de contratarsecomo sirviente -trabajador hoy en d#a

&a 3P> del 7H tampoco fue muy lejos se limito a decir !ue el estadodeb#a proteger las obras de previsin social.El acta constitucional numero M estableci el derecho a la seguridadsocial dijo !ue el sistema deb#a basarse en !ue los siniestros secubren en forma uniforme solidaria y e$ciente se remite claramentea M principio de Oeberedge y se remite tambi2n al principio de launicidad. 6ijo tambi2n !ue hab#a !ue atender los riesgos dematernidad muertes accidentes invalide% cargas familiares ydesempleos.

Sin embargo a penas unos a"os despu2s en la 3P> del G) se cambiaabsolutamente el criterio se dicen !ue las normas de seguridad socialdeben ser de !urum cali$cado !ue el estado debe garanti%ar elacceso de todos los ciudadanos de la republica a prestaciones b*sicasentregadas a trav2s de instituciones publicas y privadas y !ue por ley

se pueden imponer imposiciones obligatorias.

En chile no tenemos un cdigo de seguridad social por lo !ue noe,iste un te,to b*sico a nivel de ley !ue este contenida toda laseguridad social esta contenida a trav2s de la legislacin !ue seviene dictando a trav2s de los a"os 'K) !ue entro en un proceso defusin de te,tos y dictacin de te,tos paralelos.&a legislacin irregular es decir los 6& y 6J& han tenido tremendaimportancia. En chile hoy en t2rminos estrictos no se puede hablar dela e,istencia de seguridad social. @no tiene !ue hablar de lae,istencia de 7 sistemas -uno !ue guarda algo de de seguridad social!ue es el antiguo sistema estatal o del sistema de seguridad socialde chile -el cual en verdad no es as#

&a primera ley previsional !ue se dicta en 3hile es muy antigua y elprimer esfuer%o fue con Pedro de Caldivia 'HH7 !ue funda el primerhospital chileno San uan de 6ios de Santiago pero reali% esta obray no hubo mayor avance. En salud no hay avances hasta la mitad delsiglo


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En 'K) se tiene resultado con la ley de habitacin obrera fue unaley !ue busco eliminar los conventillos -usar casa viejas grandessubarrend*ndolas por pie%as. Por lo !ue se !uiere casas dignas paralos obreros.

En 'K'( viene la segunda ley !ue algo tiene !ue ver con la previsin!ue es la ley de la silla !ue dice !ue en los establecimientoscomerciales deben haber sillas para !ue descansen los trabajadorescuando no atienden al p5blico.

El a"o 'H hay un proyecto de accidentes de trabajo !ue se apruebael '.

El a"o 'F la ley sobre las salas cunas.

El 'G la ley de la caja de ferrocarriles.

El 7' el proyecto de cdigo del trabajo de Alessandri.

El 7( como consecuencia del ruido de sable se aprueban las F leyessociales de 3hile entre ellas viene la ()HH sobre indemni%acin poraccidentes del trabajo y la ()H( sobre seguro de enfermedad einvalide%.

'K7H se crea la caja de empleados p5blicos y periodistas. ?ediante eldecreto de ley (( se crea la secretaria de ley de higieneQ. El mismo

a"o 7H se pone las bases de lo !ue hoy es la caja de prevencin decarabineros.

'KM' se dicta el primer cdigo de trabajo. En el se incluyen lasnormas sobre accidentes del trabajo.

En la d2cada de 'KM) -segundo gobierno de Alessandri se dicta la leyde medicina preventiva -modelo de ley como todas deber#an ser.

A"o H) ley de seguro social !ue creaba la jubilacin de los obrerosEsta ley va seguida con la ley ')(FH se crea la jubilacin de los

empleados particulares./ambi2n la ley !ue $jo al continuidad de la previsin por con elsistema antiguo la persona coti%aba con la caja !ue le tocaba seg5nsu trabajo y las cajas no estaban interconectadas.&ey '.F(( es la ley de accidentes del trabajo con la de medicinapreventiva son las mejores leyes !ue se han dictado en el camposocial en chile./ambi2n se dicta la ley de medicina curativa para los empleadosigual*ndola y dando paso a la medicina de libre eleccin creandotambi2n los bonos -en ese tiempo eran che!ues R bonos. &os obreros

ten#an un sistema de medicina con la ley ').MGM.Se crean las cajas de compensacin de asignacin familiar.


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En los F) se crea la ley de cobro ejecutivo de imposiciones !ue secaracteri%a por su dure%a contra los empleadores !ue no pagan lasimposiciones.

6& de asignaciones familiares y el a"o FG el 6& 7.7)) !ue elimina las

categor#as obrero y empleados y abre el paso a una gran reformaprevisional.

El FH hab#a preparado un proyecto de previsin basado en !ue lasactuales cajas de compensacin manejar#an el asunto en base aprestaciones uniformes e iguales y podr#an competir respecto deotras prestaciones adicionales idea !ue no paso.

A principios de los G) se dicta el 6& ').H)) y se crean las AJP.El 6& M.H)7 fusiona todo lo !ue !uedaba del sistema antiguo en elINP.&a ley 'G.(K establece el derecho constitucional a la salud y abre lasalud privada con las isapres.

&ey 'K.F7G !ue crea el seguro de desempleo -esto es posterior al a"o7)))

&ey 7).7HH reforma el decreto ley 97.H)):

+''*%E#$ES %E $&+B+JO , E#"E&-E%+%ES .&O"ES*O#+ES

Este tema no recibi ninguna preocupacin en ninguna parte delmundo durante pr*cticamente todo el siglo 'K el primer pa#s dondehay sobre este tipo de legislacin es en Alemania. &os niveles deriesgos e,istentes en las empresas primitivas eran alt#simos. &asma!uinas eran muy primitivas no hab#an sistemas de seguridad.Si el trabajador tenia los medios en el sigo


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la empresa y al contratar a la gente. Esta teor#a opero en chile desdeel principio hasta la dictacin de la ley '.F((.

En la d2cada de 'K) se ve !ue este sistema no es conveniente y!ueda pasado de moda por !ue era un sistema reactivo por !ue

operaba frente al accidente o enfermedad pero no abordaba el temade la prevencin o rehabilitacin.Se preparo un proyecto !ue dejaba la los accidentes del trabajo eninstituciones apartes es casi una ley perfecta y de echo la ley deaccidentes del trabajo es anali%ada internacionalmente.3aracter#sticas de la ley.

a Establece un seguro social no obliga al empleador a tener !ueir a asegurar a sus empleadores a una caja o ente !ue asuma elriesgo de accidentes laborales o enfermedades profesionales.Esta ley establece un fondo nacional destinado a solucionarestos problemas y este fondo se forma con aportes !ue haganlos empleadores. Antiguamente el aporte tambi2n lo hac#an lostrabajadores ahora solo empleador y adem*s aportes estatales.3ual!uier trabajador por el hecho de empe%ar a trabajar esmetido en este seguro.

b 3ubre M situaciones accidente del trabajo enfermedadprofesional y el accidente de trayecto.

c Incorpora a los privados en la previsinPor !ue este fondonacional es administrado por el estado por mutuales deempleadores y tambi2n por algunas empresas !ue re5nen

determinados re!uisitos y as# puede ser reconocidas comoempresas cooperadoras.

d Establece los sistemas de prevencin de riesgose Establece la funcin de rehabilitacin como obligatoria antes

era ofrecido como opcional.f /oma a la persona desde !ue sufre el siniestro hasta !ue se

mejore o muera.

&a ley del trabajo solo protege a las personas sobre problemaslaborales hoy la ley de accidentes del trabajo cubre a todos los

trabajadores del sector privado de las empresas del estado de losfuncionario p5blicos independientes -como pescadores ta,istastransporte en general suplementeros estudiantes en pr*ctica atodos los estudiantes por los accidentes !ue sufren mientrasestudian a los dirigentes sindicales cuando est*n en cumplimiento desus funciones sindicales. En el fondo las 5nicas personas !ue !uedanfuera de la ley son4

- independientes !ue no est*n en un sistema provisional.- Personal de la defensa y de la polic#a !ue en esta materia est*n

regidos por sus propios estatutos pero sin embargo lasempresas de la defensa ya se rigen por la ley de accidentes del

trabajo. No entran a la previsin del resto por !ue saldr#an muycaros.


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/%e ue protege la le

Protege de M tipos de siniestros.

a accidentes del trabajo a!uel !ue se sufre por causa ocolocacin del trabajo es decir el !ue sufre cuando se estahaciendo el trabajo especi$co o cuando se esta preparandopara trabajar o ha terminado de trabajar o cuando no produceefectivamente.

b Enfermedad profesional deriva directamente del trabajo !uereali%a la persona. /odo trabajo !ue uno realice hasta el m*ssimple o elemental de alguna manera lo va a afectar pero hayciertos trabajos !ue lo afectan mucho m*s y !ue ocasionanenfermedades. +ay labores !ue la produce enfermedad y el

agente !ue la produce puede ser !u#mico f#sicos biolgicos-como la picadura de un insecto. En el reglamentocomplementario de la ley se describe cuales son los agentes ylas enfermedades !ue produce y nos dicen !ue nivel de perdidade capacidad de ganancia producen estas enfermedadescuando est*n en su fase aguda. E,iste por lo tanto un listadode las enfermedades profesionales pero no es un listadocerrado por !ue permite !ue se recono%can nuevasenfermedades en medida !ue se pueda certi$car !ue el da"o!ue produce ser* valido en su trabajo.

Jueves!0 de octubre3

3 Inicialmente por d2cadas se entendi la palabra directo en susentido natural es decir !ue si la persona cambiaba su directo yadejaba de ser un accidente de trayecto. Es decir si la personacambiaba su trayecto de domicilio a trabajo perd#a todos sus derecho.

+ay jurisprudencia !ue dice !ue si una persona se desv#a todos losd#as del trayecto para pasar a dejar a su hijo al colegio no le !uitar#alos derechos de su trayecto.Ese accidente !ue sufre la persona no es un accidente de trabajo esuna $gura distinta le da lugar a algunas prestaciones pero no pesapara la empresa como si fuera un accidente del trabajo. &a coti%acininicial -!ue es la !ue $nancia la ley 'FF( aumente cuando lapersona tiene accidentes de trabajo pero esos aumentos no puedenpesar para esos accidentes de trabajos por !ue no es responsabilidaddel trabajador.


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Esos son los M siniestros !ue cubre la ley las prestaciones legales !uerecibir* la persona pueden ser4

a 6e car*cter asistencial. estas son las primeras !ue recibe lapersona es decir la persona se accidenta y de inmediato las

debe recibir -la ley las llama prestaciones m2dicas. 6icen !uelas personas tendr*n derecho a atencin m2dica !uir5rgica ydental en establecimiento y en domicilio. /ambi2n cubre lahospitali%acin si fuere necesario tambi2n los farmac2uticos ylos medicamentos. >epara las prtesis y su reparacin.Enseguida cubrir* la rehabilitacin f#sica y la rehabilitacinprofesional de la persona. /ambi2n los gastos de traslado y todolo otro necesario para la recuperacin de la persona. El mismoArt. 7K nos dice !ue esto se otorgar* gratuitamente hasta sucuracin completa o mientras persistan los s#ntomas.El problema de esta ley funciona en base de un seguro socialmientras !ue las isapres son un asunto netamente comercial.A!u# opera netamente la solidaridad la su$ciencia e,iste unsistema 5nico aun!ue haya mutuales. &o 5nico !ue fallar#a ser#ala universalidad esta ley no comprende a los independientes ya los uniformados. Solo se re$ere a accidentes y enfermedadesen el *mbito profesional. -comprende los otros M principiosb*sicos de la seguridad social menos la universalidad.

b de car*cter $nanciero hay !ue pensar en 7 momentos4'.0 mientras la persona esta impedida de trabajar -tratamientos.

7.0 mientras la persona esta siendo atendida en proceso derecuperacin y no se ha recuperado o no ha sido declaradoinvalido tienen derecho a un subsidio !ue es una cantidad dedinero !ue paga el sistema y !ue se rempla%a a la remuneracinnormal de esa persona. Es decir el empleador deja de pagar laremuneracin siendo reempla%ado por el subsidio. Puede serpagado hasta las H7 semanas siendo renovado por el mismo pla%o.; si no se logra la recuperacin de la persona -'H( semanas seentender#a !ue la persona ser#a inv*lida. /iene la particularidad!ue solo se le hacen los descuentos legales.91ue sucede si la persona es declarada invalida: 9Pasa a tenerderecho a una pensin o a indemni%acin: Invalido es acogidopor la ley cuando es a!uella persona !ue pierde de un 'H D de sucapacidad de ganancia hacia arriba cuando no pasa eso no tienederecho a prestacin. Si estamos sobre 'H o 'H ya estamos frentea un inv*lido. Pero la ley clasi$ca la invalides en 7 grandes grupos4 parcialesdesde el 'H D y hasta menos del F) D. /otal esta sobre F) D a su ve% el invalido total se puede

clasi$car en gran invalidoB es decir re!uiere del au,ilio de lapersona para reali%ar sus necesidades b*sicas de la vida.

Provienen pensiones !ue son permanentes diferenci*ndose del

subsidio.


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E,isten inv*lidos parciales !ue son mas o menos complicados !ueotros. Entre 'H D y hasta menos del () D habr#a unaindemni%acin hasta 'H sueldos base siendo pagados una ve% oen cuotas mensuales. ; de un () hasta un F) D corre pensinparcial. El monto de la persona es un MH D de sueldo.

En cambio si es inv*lido total la pensin ser* de un F) D y si es ungran inv*lido ser* un ')) D./odas las pensiones se incrementan en un H D por cada hijo !uesea carga familiar por sobre los 7 primeros -esto es mientras solosean carga los 7 primeros no son necesarios !ue sean o no carga.Por lo tanto si son ( hijos solo 7 har*n !ue se aumente el H D.&a gente se recupera o se agrava y hay gente !ue no alcan% allegar al 'H pero estaba al borde. &a ley nos dice !ue mientras losprimeros G a"os deben ser revaluados cada 7 a"os esto permite!ue suba o disminuyan sus prestaciones.&os cambios de porcentajes se determinan a trav2s de un conjuntode te,tos reglamentarios !ue complementan a la ley del trabajo.@no de ellos es el ')K !ue contiene 7 cosas. Por un lado losagentes !ue causan los da"os profesionales !ue nos dicen !ueenfermedad causan la perdida de ambas manos causanautom*ticamente un K) D de la invalide% -cada perdida del cuerpoo enfermedad o invalide% tiene un D para declarar la invalide% !uetiene la persona. &as instituciones !ue declaran esto son el3L?PIN a nivel local y a nivel nacional esta la comisin central.

&a ley se preocupa del tema de la prevencin de riesgo. 6entro de la

misma ley nos encontramos con !ue se prevengan los accidentes deriesgo en las empresas dentro del art HH en adelante se encuentraesta materia. &e entrega a los servicios de salud el tema de laprevencin de riesgo pero tambi2n se lo entrega a las mutualidadesy a las empresas delegadas. A todas las empresas los obliga amantener al d#a los reglamentos de higiene y seguridad ydepartamentos de prevencin de riesgo a cargo de especialistas !ueson de diferente tama"o seg5n la empresa. Estos departamentosdependen del m*s alto nivel de la empresa.En el cdigo del trabajo obliga a todo empleados a tomar todas lasprovidencias para resguardas la salud y vida de los trabajadores pero

se"ala !ue esto no es un problema e,clusivo del trabajador si no !uede toda la empresa por lo !ue en art de la ley crea los comit2sparitarios de higiene y seguridad !ue est*n conformados por Mrepresentantes por parte de la empresa M del personal y M dereempla%o. Estos comit2s deben e,istir en toda empresa o faena en!ue trabajen mas de 7H personas y asesoran a los trabajadores en elcorrecto uso de los elementos de proteccin vigilan las medidas deprevencin higiene y seguridad investigan las causas de losaccidentes sugieren o indican medidas de higiene y seguridad para laprevencin de accidentes cumplen las tareas !ue les asignen el

organismo administrador.Jrente a estos comit2s paritarios de higiene y seguridad e,iste unreglamento sobre el funcionamiento de estos comit2s al interior de la


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empresa sobre su constitucin y funcionamiento y a dem*s laempresa tiene la obligacin de dictar un reglamento especial sobre lahigiene y seguridad en las faenas. >eglamento !ue es distinto al !ueestablece el cdigo del trabajo.E,isten tambi2n un conjunto de normas !ue son de car*cter

obligatorio y !ue tienen !ue ser respetadas con vista a esto de laprevencin de riesgo como el reglamento de la seguridad minera -seencuentra toda la normativa sobre la seguridad en una minera elreglamento sobre proteccin radiolog#a de instalaciones radioactivasel reglamento de calderas y generadoras de vapor el del ministeriode salud etc.A parte de los te,tos de seguridad e,isten los sistemas decerti$cacin !ue consisten en organismos e,terno a la empresaauditan a la empresa y constatan !ue en ellas e,istan condicionesadecuadas de higiene y seguridad dan un certi$cado y este se puedemostrar al publico.

&iesgo de salud el siniestro seria la enfer4edad3

@na de las primeras cosas !ue hace pedro de valdivia es crear unhospital. Por !ue la corona se preocupaba de la salud de las colonias ylos nativos. Pero durante toda la 2poca de la con!uista no haypreocupacin por el tema sanitario. &os pocos hospitales !ue sefundan en realidad son fundados en los conventos y son lugares dealbergue para los enfermos mas !ue lugares preocupados de lasalud. Eso hacia !ue la atencin sanitaria fuera muy de$ciente cosa

!ue empeora con la independencia por !ue durante la 2poca de 'G7)especialmente en el gobierno de frei y en el de fco Antonio pinto lapol#tica del estado de chile es contraria a la iglesia y uno de suspuntos es la seculari%acin del clero es decir la eliminacin delsistema de los conventos en !ue los religiosos pasen a estar en elmundo y eso hace !ue muchos de estos hospitales primitivos van aser cerrados por la desaparicin de los conventos de manera !ue ala"o 'GM) 'G() en chile todo lo !ue se re$ere a medicina y similaresestaba reducido a la nada. Esto va a tener un cambio por la llegada alpa#s de profesionales e,tranjeros. /ambi2n vienen rdenes religiosas acooperar con los hospitales.

(Clase conseguida)

06 novie4bre 2005

En materia de r2gimen de salud en 3hile si bien hubo una granpartida por parte de los con!uistadores pero de ah# en adelante losesfuer%os lo hi%o el clero regular en los conventos pero no con elobjeto de mejorar sino dar alg5n confort a los enfermos y permitirlesun buen morirB.

&as presiones para !ue el clero deje de ser regular y sea secular-dejar los conventos hace !ue la mayor parte de los conventos se


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cierren y por lo tanto tambi2n se cierran las salas !ue se dispon#anpara los enfermos. Ah# surge el concepto de la bene$cenciaB yfamilias adineradas destinan dinero para la atencin de enfermospero no e,iste un proceso de sistema de salud.

unto al problema de la salud va el problema sanitario !ue no seaborda hasta bien avan%ado el siglo


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salud y se estableci el derecho de todas las personas !ue est*n enun sistema previsional a un e,amen anual de salud para el titular ysus cargas familiares. Pero mientras tanto 9cmo se atienden laspersonas:

&as cajas crean un sistema seg5n su a$liados4 los obreros por elseguro obrero del a"o 7( y por la bene$cencia p5blica !ue en lamedida !ue avan%a el tiempo recibe menos apoyo por las familiasadineradas y en estado empie%a a aportar y se crea el sistemanacional de bene$cencia -antecedente del Servicio Nacional de Salud

En la d2cada del () se ve !ue hay cajas !ue atienden empleados y leten#an servicio pero hay otras !ue no por lo tanto se crea el serviciom2dico legal de empleados para aglutinar los servicios de las cajas enuno solo. En 'KH7 se dicta en 3hile la ley ')MGM !ue es la traduccindel plan 8everidge y crea el SNS y paralelamente el servicios deSeguro social !ue ser* la gran caja de previsin de los obreros y elSNS el gran servicio m2dico de los obreros pero !ue tambi2n vaatender a los empleados pero con diferencia !ue estos van a pagarmientras !ue el obrero es atendido gratuitamente.

El SNS se ten#a !ue preocupar de las atenciones preventivas ycurativas se $nanciaba con fondos del seguro social con la renta !uearrojaban los bienes !ue hab#a heredado de la bene$cencia p5blicadel presupuesto nacional fondos de los servicios !ue prestaban aprivados y fondos de legados y donaciones. 6epend#a del director

general de salud y divid#a al pa#s en %onas a cargo de un director%onal despu2s hab#a hospitales regionales y menores y sistema deconsultorios.

El problema del SNS chileno fue !ue a los a"os ya estaba en!uiebra. ;a en el HG se intent cambiar pero se hab#a dictado elsistema de libre eleccin para los empleados entonces el SE>?ENA-Servicio m2dico nacional de empleados creado con el gobierno delJrei empie%a con este sistema es decir el empleado no est* obligadoa atenderse con un m2dico sino puede elegir y puede pagar con elbono che!ueB !ue originalmente eran un che!ue emitido por el

SE>?ENA. Ese sistema despu2s del a"o FM tambi2n es aplicable alsector obrero.

1uienes !uer#an anticipar en este sistema se inscrib#an en un registroespecial. Este sistema funciona hasta la d2cada del K) en !ue semodi$ca el sistema p5blico de salud y se reempla%a el SNS por losservicios de saludB creados por el 6& 7FM del a"o 'KFK. Nacenantes de las AJP !ue es punto de !uiebre del sistema previsional.

&a idea es !ue e,ista un sistema por regin sin embargo hay

regiones !ue tienen m*s de un servicio. Por ejemplo la C regin tieneM la metropolitana tiene m*s de '). Estos servicios de salud concontinuadores del SNS y reciben el patrimonio !ue ten#a el SNS en


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esa regin determinada por ello hay algunos !ue tienen m*s !ueotros.

Ellos asumen toda la parte operativa del SNS en su %ona y la parteoperativa del SE>?ENA por!ue el SE>?ENA tambi2n tuvo hospitales

propios por ejemplo en Calpara#so. &a parte $nanciera del SE>?ENA ;SNS pasan a integrar el JLNASA. &os servicios de salud sonorganismos estatales funcionalmente descentrali%ados conpersonalidad jur#dica y patrimonio propio los $scali%a el ministerio desalud y la contralor#a est* a cargo de un director designado por elpresidente de la rep5blica y la regla es !ue atienden a todas laspersonas !ue no est2n en ISAP>E ni sistema de salud de las JJ.AA.

E,cepcionalmente mediante convenios tambi2n atienden a losuniformados en regiones en !ue el sistema militar o policial no cuentacon servicios propios.

Se $nancian con aportes del JLNASA con lo !ue cobran a lospacientes particulares producto de los bienes !ue tengan productosde bienes !ue ad!uieran y con multas !ue aplican por!ue entre otrascosas a los servicios les est* encomendado el tema de prevencin deriesgos a las empresas.

&as grandes *reas en !ue participan son4 las prestaciones m2dicas y odontolgicas para sus a$liados operan el seguro escolar programa de alimentacin complementaria programa de control de ni"o sano y embara%ada atiende a los voluntarios del cuerpo de bomberos enfermedades transmisibles e higiene ambiental cumple todas las dem*s funciones !ue les asignen las leyes

Est*n en el servicio p5blicos4' los dependientes p5blicos o privados a menos !ue est2n

a$liados a ISAP>E o JJ.AA. en 3hile la mayor parte de lapoblacin est* en el servicio p5blico.

7 &os independientes !ue coti%an en cual!uier sistemaprevisional a no ser !ue est2n en ISAP>E

M &os imponentes voluntarios

( &os pensionados o bene$ciarios o subsidio por incapacidad ocesant#a

El sistema atiende al a$liado a sus cargas familiares a las personas!ue dependen de un dependiente !ue tengan los re!uisitos para sercarga familiar pero !ue no lo sean por!ue este dependiente no tienederecho a tener carga familiar. /ambi2n la embara%ada !ue no coti%a


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el ni"o hasta los a"os para efectos de los controles y se atiendetambi2n a los indigentes -pobre%a absoluta por consiguiente estesistema sigue operando sobre los principios de 8everidge.

&a persona est* en el sistema desde !ue ad!uiere la calidad de

trabajador o deja de estarlo hasta !ue se a$lie a otro sistema.

Este sistema le da prestaciones m2dicas4 preventiva y curativa. &e daatencin odontolgica control de embara%o a toda mujer y hastadespu2s de meses de nacido el hijo y control del ni"o hasta a"os.&a atencin se la da en sus propios centros y tambi2n en entidadesparticular con las !ue el servicio de salud o JLNASA tiene conveniostambi2n con los hospitales cl#nicos o centros e,perimentales.

&os recurrentes tienen derecho a la libre eleccin salvo la atencinprimaria de salud -!ue en este momento ha sido delegada a lasmunicipalidades. Para los efectos de la libre eleccin losprofesionales se inscriben y se paga seg5n un arancel diferenciadopor especialidad.

&os no bene$ciarios pueden acudir pero deben pagar el valor de laatencin y esa atencin no puede signi$car postergar a losbene$ciarios legales del sistema. &os indigentes tienen derecho aplena atencin por el servicio en forma gratuita. &os trabajadoresindependientes tienen derecho a atenderse con la modalidad de lalibre eleccin pero deben tener meses de coti%aciones durante los

5ltimos '7 meses para poder atenderse.

/ambi2n hay prestaciones $nancieras como el subsidio es unacantidad de dinero !ue se le paga a la persona cuando est* en reposom2dico y !ue reempla%a a la remuneracin. /ambi2n JLNASA hacepr2stamos a los a$liados para cubrir tratamientos de alto costo.

/ambi2n las personas son clasi$cadas para efectos de boni$carlas.

Para salir del sistema la persona se va al sistema de JJ.AA o ISAP>E.&a parte $nanciera del sistema se denomina JLNASA y tiene como

tarea recaudar la imposicin del FD manejar acciones de salud comolas campa"as de vacunacin $nanciar compra de e!uipamientosreali%ar pr2stamos de au,ilio para los a$liados. &a intencin es !ueJLNASA llegue a ser una ISAP>E del sector p5blico con la diferencia!ue no tiene $nes de lucro.

S*S$E-+ %E S+U% .&*+%+ E# '(*E

Lpera sobre la base de la Instituciones de Salud Previsional ISAP>Eregida por la ley 'GKMM modi$cada por la 'KMG'. Son personas

jur#dicas registradas en la superintendencia de salud y !ue tiene por5nico objeto otorgar prestaciones y bene$cios de salud en formadirecta o mediante convenios.


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Se clasi$can en ISAP>E $nanciera e ISAP>E operativas. &as$nancieras recaudan y en seguida pagan prestaciones las operativasrecaudan y prestan atenciones en instituciones propias.

Seg5n la ley nadie !ue no tenga registro como ISAP>E puedeintervenir en el negocio por ejemplo una mutualidad una AJP etc.Pero ellas tampoco pueden meterse en otro negocio.

&as personas ingresan mediante un contrato de salud previsional. &aregla general es !ue la persona por el hecho de ingresar a trabajaringresa al servicio p5blico. Pero si !uiere estar en ISAP>E debe hacereste contrato de salud previsional !ue una ve% suscrito se remite a lasuperintendencia y al empleador para !ue descuente el precio delcontrato. /ambi2n puede celebrar el contrato personas !ue no tienenprevisin.

Jueves1! de novie4bre

El estado se hab#a comprometido a garanti%ar el libre e igual acceso ala salud incluyendo la rehabilitacin y esto lo dejaba abierto a !ue losprivados pudiesen seguir operando de este sistema pero en el a"o

'KFF se cambia el criterio en chile y a partir del a"o 'KFK secomien%a a legislar con un criterio distinto separado de lo !ueestablec#a el acta n M en materia de salud nos lleva a la creacin deun gran sistema de medicina privada basada en la isapre de manerade !ue !ueda claramente M sistemas. El estatal -ya se estudio9castrense y policial y el de la salud privada institucional a trav2s delas isapres.&as personas carentes de un sistema privado siguen constando con laposibilidad de un sistema estatal.Estas isapres regidas por la ley 'K.GMM inicialmente y luegoperfeccionadas por la ley Q. Son personas jur#dicas bajo el cargo de la

intendencia de salud. Esta inicialmente naci bajo la superintendenciade isapres. Esta super intendencia fue creada por la ley 'K.KMF y fuetransformada en una super intendencia de salud !ue recogi lo !uetenia la super intendencia de seguridad social del sector publico y lo!ue hab#a de la superintendecia de isapres en el sector privado. Elsistema castrense y policial !ueda fuera de esto por !ue tiene unsistema de seguridad diferente.El $n de estas isapres es prestar salud a sus a$liados de forma de$nanciar u otorgarla directamente a los a$liados. Se clasi$can4

a en $nancieras a!uellas !ue se limitan a recaudar u enseguida

mediante la emisin de bonos y costear una parte de laatencin de la salud de las persona.


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b &as cooperativas son la !ue tienen propios sistemas paracostear la atencin de las personas por ejemplo INT tiene lacl#nica Santa ?aria en Santiago. Sin embargo hay otras !ue sonbancos recaudadores y no hacen nada.

Ltra clasi$cacin de las isapres son las abiertas y las cerradas.

a abiertaspueden ingresar cual!uier persona consalud.b 3erradas solo un grupo de personas por ejemplo

chu!uicamata.

Nadie !ue no este registrado en la superintendecia como isapre nopuede entrar en el negocio de isapres ni reali%ar acciones nipublicitar. Esto se hi%o para evitar !ue consorcios e,tranjerosprimordialmente e,tranjeros entraran al mercado chileno con laeti!ueta de encontrarse ligado a la salud.

Aspectos $nancieros de las isapres4El estado pretende !ue haya una gran seriedad detr*s de estasinstituciones.

- se les e,ige un capital para poder ser constituidas. -H))) uf!ue debe estar efectivamente pagado al momento de re!uerirel registro de la super intendencia.

- tienen !ue constituir una garant#a de 7))) uf.- ?antener un patrimonio permanente m#nimo de H))) uf- /ener una disponibilidad en caja e!uivalente a un mes de

coti%acin de todas las personas a$liadas a ella.

Como opera para las personas el sistema isapre:El sistema isapre al contrario del sistema publico no act5a pore,clusin el sistema chileno es !ue uno tiene !ue pedir estar en laisapre para no estar bajo el sistema publico esto es bajo un contratode salud provisional cuya sub inscripcin debe ser noti$cada alempleador o al pagador de la pensin y a la s5per intendencia para!ue estos descuenten el precio del contrato.&a regla general es !ue en chile las personas coticen un FD de laremuneracin imponible para salud -esto es hasta ) uf. Esto tieneun tope en las isapres de (.7 uf. Sin embargo esta coti%acinsolamente les da derecho a unas prestaciones b*sicas le da derechoal e,amen preventivo a la atencin de embara%o y hasta mesesdespu2s del parto a la proteccin del ni"o sano hasta los a"osderecho a pago de subsidios por licencias !ue no correspondan aaccidentes del trabajo. Si la persona muestra un bajo potencial desiniestralidad por esta misma otorgacin b*sica la isapre le otorgam*s prestaciones y por el contrario si la persona es de mayorsiniestralidad tiene !ue llegar a un acuerdo econmico por la isaprepara !ue se le cubran esos mayores riesgos. Por lo tanto en el caso deuna persona !ue es joven !ue no registra patolog#as crnicas !ue nova a tener problemas ligados a la e,istencia de una familia por esa

coti%acin b*sica la isapre puede ofrecerle otros bene$cios a parte delos obligatorios por ejemplo boni$carle las atenciones medicas.


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En materia de salud tambi2n el criterio del legislador es !ue la gentedebe terminar en isapres y el sistema p5blico debiera e,tinguirse conel paso del tiempo pero eso no ocurre por !ue muchas personastienen sistema estatal y no se pasar#an al sistema privado. A su veslas personas del sistema privado si se pasan al sistema estatal.

Si la persona es un candidato para entrar a la isapre le van a dar mascosas para boni$carlo como la atencin medica la hospitali%acinetc. Incluso le dan mas boni$caciones a los hombres jvenes !ue alas mujeres.

3oncepto del plan de saludes el es!uema de salud !ue se le da auna persona determinada y a su grupo familiar a cambio de una sumadeterminada !ue ya no esta vinculada al F D

&as isapres funcionan sobre la base de !ue uno mensualmente debepagar el precio del plan de salud. El empleador cuando uno trabajaact5a como agente de retencin o sea debe descontar este precio ydepositarlo a la isapre dentro de los ') primeros d#as de cada mesesto tiene una pe!ue"a modi$cacin por !ue ahora puede hacerse elpago hasta el d#a 'M por medio electrnico -esta forma tiene uncosto. El reajuste opera en base al IP3 anterior del mes al !ue debipagarse. Aparte de eso considera intereses y si no se declaro ladeuda m*s encima vienen las multas. En este contrato de salud !uese hace con la isapre !uedan claras las prestaciones y los bene$cios!ue se pagan eso es lo llamado el plan de salud. 6ebe !uedar clarala forma en !ue va a aumentar o bajar el costo de la coti%acin seg5n

los bene$cios. /ambi2n debe e,presar la forma y modalidad dele,amen preventivo como se va a cubrir a la mujer en relacin alparto y al ni"o luego y como se pagaran los subsidios. Para cerrar elprecio del plan el monto m*,imo de los bene$cios !ue va a recibir lapersona y las e,clusiones !ue se van a dar.

&os contratos en principio son inde$nidos pero hay M causales det2rmino4'.0 incumplimiento de obligaciones contractuales. Si no se paga o nose dan los bene$cios acordados.7.0 por desahucio. &a isapre puede desahuciarlo sin dar motivo desdeel momento en !ue se $rma. ?ientras !ue el bene$ciario solo puededesahuciarlo luego de un a"o. A uno le dicen el contrato se terminopor !ue si no m*s.M.0 mutuo acuerdo entre las partes.

El contrato puede ser modi$cado durante su vigencia el bene$ciadopuede pedirle a la isapre !ue le haga una nueva proposicin de plan.&a isapre tiene el derecho a hacer la evaluacin anual del plansiempre !ue no importe esta evaluacin una discriminacin. Elsentido de esta evolucin es ver si la persona es rentable o no para la

isapre. Esta puede hacerle proposiciones de cambio tanto en losprecios como en las prestaciones. &a 5nica limitacin !ue tiene la


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isapre es !ue no podr#a ofrecerle un plan inferior al plan !ue leofrecer#a a una persona nueva !ue entrara a la Isapre de mismascondiciones. @no puede aceptar o recha%ar esta proposicin !ue llegauna ve% al a"o dentro de un pla%o !ue se"ala la ley./odas las condiciones !uedan en este plan de salud.

Para suscribir el plan de salud se deben declarar las pre e,istenciases decir enfermedades o accidentes !ue se tuvo en el pasado o en lepresente. /2cnicamente se llama pre e,istencia a!uellasenfermedades o hechos !ue han sido diagnosticadas por un medico!ue han sido conocidas por la persona antes de $rmar el contrato.Estas pre e,istencia limitan la atencin por esa enfermedad durante'G meses o no se atiende el m*,imo !ue se cubre es un 7H D delvalor. Este castigo dura 'G meses luego pasa a tener el trato com5n.Si se dejan pasar H a"os desde !ue parti el contrato sin !ue 2sta pree,istencia pueda ser detectada por la isapre prescribe la enfermedady no se puede perseguir por la e,istencia.

Jueves

20 de novie4bre

+oy las Isapres no echan a muchas personas por!ue hay muchacompetencia entre ellas.?ucha gente pre$ere irse al sistema p5blico ya !ue si !ueda sintrabajo !ueda con una atencin garanti%ada.

6urante la vigencia del contrato las isapres tienen la obligacin dereevaluar la situacin de las personas a lo menos una ve% ellosche!uean la situacin de esta persona determinan si es de altasiniestralidad o no y determinan conservarle las condiciones delprincipio o subirle el costo del plan. /ambi2n pueden darle mascondiciones por bajo costo.En este che!ueo de las condiciones es tanto para la persona !uepaga como para la familia y se hace de forma anual. Si nada se dicese entiende !ue acepta.&as isapres tienen un conjunto de planes con distintos nombres y a

uno le ofrecen a!uellos !ue serian mas convenientes para la situacinde la persona. Pero previo a !ue la persona pueda adoptar un plan seviene el tema de la pree,istencia considerando cual es el pasado dela persona. Es decir !ue una persona !ue ha sufrido una enfermedadgrabe o sufre es una persona !ue va a re!uerir de muchasatenciones. &a ley le obliga a hace una declaracin de lasenfermedades pre e,istentes !ue van a tener. Estas son a!uellas !uehan sido diagnosticadas por un medico conocida por los a$liados antede $rmar con la isapre.No hay !ue omitir cosas obvias como !ue se tiene una enfermedad a

la vista y deber usar anteojos por !ue esto es una pre e,istencia.&a isapre separa a!uellas !ue no tienen importancia y no se van arepetir de a!uellas !ue si lo har*n. 3omo enfermedades crnicas.


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Es muy habitual !ue una persona no declare algo y enseguidaapare%ca enfermo de esto sin saberlo y la isapre declara !ue ya losabia y la isapre lo sanciona no tomando en cuenta la enfermedad oterminando el contrato.uicio arbitral lo lleva a cabo la superintendencia de salud se utili%a

cuando uno se"ala no haber sabido sobre una enfermedad pree,istente y la isapre si./odos los planes de salud dejan afuera algunas situaciones !ue noson cubiertas como por ejemplo4

- la cirug#a pl*stica no reconstructiva -est2tica.- &a atencin particular del enfermo.- +ospitali%acin por reposo como para reponerse de estr2s.- &as originadas por la participacin en guerra o actos delictuales.

-si es de guerra lo debe atender la previsin militar.- &as de accidentes del trabajo y todo lo !ue ella cubre.- &as pre e,istencia no declaradas.

S se logra mantener la enfermedad por H a"os en silencio o sea porejemplo reali%ar todos los e,*menes por particular en ese caso uno!ueda cubierto luego de esos H a"os.&as isapres prestan 7 tipos de atencin a los a$liados4

- recaudar- brindar servicios v#a prestadores e,ternos.

Est*n las isapres cooperativas !ue no solo recaudan si no !ueatienden a las personas dentro de sus propias instalaciones.

&as personas cubiertas dentro del grupo familiar son el a$liado y sus

cargas familiares -cnyuges e hijos hasta 'G a"os y 7( si sonestudiantes. &a carga no debe tener una renta propia igual o superiora un sueldo m#nimo -bajo G).))) para los estudiantes.?uchas veces la persona deja de serlo por ejemplo una cnyuge !ueempie%a a trabajar esta puede negociar su matrimonio con lacnyuge. Pueden ser recibidas tambi2n como cargas adicionales si sepaga un adicional pasando a ser carga m2dica no familiar./odo el control de este sistema se ejerce por la v#a de lasuperintendecia de salud !ue es la !ue registra la e,istencia de lasisapres controla su cumplimiento resuelve problemas ligados a ellasimparte obligaciones.

A@TE es lo mismo !ue en las isapres se les llama TES. Songarant#as estatales frente a un conjunto de enfermedades grabes y!ue hacen !ue las personas tengan ciertos derechos preferentescuando la persona tiene esta enfermedad. El estado boni$ca laatencin costo de medicamentos procedimiento de la persona.+asta hoy son (H enfermedades se deber#an llegar a )-enfermedades graves. Aun!ue se este en la isapre -esta debe darconocimiento al estado y debe hacerlo por interno atendi2ndose unocon ella. Para saber el listado de las enfermedades hay !ue pedirlo

en las isapres.


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SET@>L 3A/AS/>LJI3La uno la isapre le cubre las enfermedadeshasta un cierto valor cuando uno pasa ese valor deja de cubrir. Paracubrir eso se creo el seguro catastr$co. Es un seguro voluntario.

&I3EN3IAS ?E6I3AS es el derecho !ue tiene un trabajador de

cual!uiera de los sistemas a ausentarse de los trabajos o a reducir sujornada por un periodo en cumplimiento de una indicacinprofesional cali$cada por un medico odontlogo dentista o por unamatrona.6urante este periodo la persona generalmente tiene derecho a unsubsidio !ue es una cantidad !ue paga el sistema provisional y !uecubre la remuneracin !ue la persona no esta recibiendo. No la recibepor !ue durante esa licencia medica el contrato de trabajo estasuspendido.Se otorgan en un formulario 5nico !ue es suministrado a los

profesionales por el servicio de salud !ue son foliados y o$ciales. Porlo tanto un certi$cado de !ue una persona esta enferma en unrecetario no tiene valor desde un punto de vista laboral. Estedocumento es llenado por el medico se"alando si la licencia ser*total o parcial cuanto tiempo durar*. &as condiciones sobre las cualesse va a cumplir.&a licencia hasta ') d#as los M primeros no se paga subsidio. 3uandoes superior se paga subsidio por todos. +ay empresas !ue paganigual esos M d#as esta regla se !uiere derogar. El facultativo leentrega esta licencia a la persona y esta tiene !ue entreg*rsela alempleador dentro del pla%o de 7 d#as h*biles si es del sector privado

o M d#as si es del sector p5blico. &a persona ala presenta y elempleador corta la colilla la timbra y $rma. Esto indica !ue lapersona comien%a a faltar justi$cadamente al trabajo. El empleadordebe completar la licencia -imposiciones donde esta a$liado etc ladebe remitir a la isapre o al servicio de salud dentro de M d#as h*biles-sin distincin entre publico o privados. Si la persona pertenece alsistema p5blico la licencia pasar* al 3L?PIN. Si pertenece al sistemaprivado pasa a los 3LN/>A&L>ES IN/E>NLS -m2dicos o dentistas!ue tienen la posibilidad de darle curso recha%arla o modi$carla.3ontra esta resolucin se puede reclamar a la 3L?PIN o a laS@PE>IN/EN6EN3IA.Se pueden ordenar nuevos e,*menes solicitar mas informacinadministrativa $chas medicas del trabajador pueden disponer !ue sevisite a la persona para ver si esta cumpliendo o no la licencia.Si se debe cumplir el reposo en el domicilio se puede ir a visitar y sino esta en la casa se le interrumpe la licencia y se corta el subsidio.

En caso de fuer%a mayor se puede recibir una licencia atrasadadentro de los d#as !ue dure la licencia.

Si la persona recibi una licencia y esta a sido recha%ada y la personano esta de acuerdo al recha%o acude a la 3L?PIN. /ambi2n se puede

recurrir cuando a uno no le dan licencia cuando deber#a haberle dado.


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3ausales de recha%o de licencia4- por llegar fuera de pla%o. +ay una e,cepcin cuando es por

fuer%a mayor siempre y cuando se entregue dentro de lavigencia de la licencia.

- Enmendaduras-buscar

- Por no cumplir el reposo como se debe.El monto del subsidio es apro, un G)D del sueldo.

Siste4a 7nico de prestaciones fa4iliares

6&J n 'H) !ue trata 7 temas4- prestaciones familiares.- Subsidio de cesant#as.

&as prestaciones familiares son 7 asignaciones de maternidad yasignacin familiar.&a familiar es un bene$cio !ue nace en el segundo gobierno de ArturoAlessandri -segunda mitad del MH. Este saco una ley !ue otorgo elsueldo vital para4

comer.Cestirse.Ahorrar.Necesidad de techo.

El valor base era comida y era la racin mensual !ue com#a en elempleado. A esta se le pon#a precio seg5n lo !ue costaba en el

mercado.El problema era !ue solo era por empleado y !ue 9pasaba con lafamilia: por lo !ue la asignacin familiar era lo su$ciente para !ue lacarga viviera.Sin embargo el problema fue !ue trabaj*bamos con valores realespor lo !ue si sub#an los precios hab#a !ue subir los sueldos y laasignacin esto no le gusta a los gobiernos de esta forma se creo elIP3 como una forma de reajustabilidad -esto es falso por !ue si subealgo se cambia por otro mas barato.&o !ue sucedi es !ue la asignacin familiar la ten#an solo algunosempleados cuando fueron apareciendo las cajas de previsin todasven#an con una asignacin diferente -algunas altas bajas. A losobreros reci2n se las reconocieron el H7 y se dividieron entre agr#colasy urbanos con valores diferentes. Al a"o 'KFM la asignacin m*s elIP3 era muy bajo.@na de las primeras cosas !ue hi%o el gobierno militar fue igualar lasasignaciones y reajustarlas de forma !ue tuvieran alg5n signi$cado.+oy nos encontramos !ue la mas alta asignacin esta alrededor delos H.))) -gente ingreso m#nimo y las mas baja 'H)) pesos -()).)))mil pesos. &a gente sobre ese nivel no recibe.El sistema de asignacin familiar es 5nico tanto para privados como

para p5blicos se $nancia con fondos estatales.


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En verdad el empleador las paga pero compensa con el estado por!ue el estado deber#a pagarlas pero el empleador deber#a pagarimpuestos al estado por lo !ue dice usted estado debi haber pagadoasignaciones y yo no pague impuestos por lo !ue se compensa.E,isten cajas de compensacin !ue nacieron para hacer el trabajo

compensacin para !ue el estado no tuviera !ue reali%arlo cobrandocomisiones por reali%ar esto. Pero estas reali%an mas trabajos !ueeste como turismo cr2ditos pagar imposiciones etc. Por lo !ue sonorganismos multivalentes pero su primer objetivo fue el decompensar.

91ui2nes son los sujetos !ue juegan en este sistema:+ay !ue distinguir entre40 1uienes pueden ser cargas familiares4 la cnyuge el cnyugeinvalido los hijos y los adoptados hasta los 'G a"os y 7( si sonestudiantes no todo estudiante tiene derecho si no !ue tiene !ue serun lugar reconocido por el estado. &os nietos y bis nietos hu2rfanosde padre o madre o abandonados por esto -es decir !ue no proveen alcuidado de los ni"os. &a madre viuda los ascendientes mayores deH a"os los ni"os !ue est2n a cargos de estas instituciones !ue sehacen cargo de menores los !ue est2n bajo medida de proteccin.Estas personas pueden ser carga pero no siempre por !ue para poderser carga tiene !ue4U Civir a e,pensas de las personas !ue los reconoce como carga.U No tener una renta igual o superior a medio ingreso m#nimo. Esdecir VG).))). Si lo es esa persona tiene !ue devolver y comete delito

!ue merece pena corporal es decir c*rcel. Por !ue es plata delestado.

- 1uienes pueden reconocer cargas familiares4 todos lostrabajadores dependientes del sector p5blico y privado.Independientes !ue est2n el sistema provisional. &ospensionados incluyendo las !ue tienen pensin de viude% o porconvivencia instituciones del estado o reconocidas por elgobierno !ue tengan a su cargo el cuidado de menores. &as !uehan recibido menores por una medida de seguridad.

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#ovie4bre 2005

Por ejemplo hay hijos !ue no dan cabida a ser reconocidos ya !ueestudian en institutos !ue no est*n reconocidos la cnyuge puedeser carga familiar pero el cnyuge debe ser inv*lido en caso de losnietos y bisnietos deben ser hu2rfanos en el sentido !ue los padressean incapaces de brindarle salud etc.>e!uisitos4

' 3aso a caso7 6ebe vivir a e,pensas del titular


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M No debe tener una renta igual o superior al ingreso m#nimo-este se $ja a"o a a"o en el gobierno militar se pre$riconservar el sueldo vital y se cre el ingreso m#nimo !ue es lomenos !ue puede recibir una persona !ue trabaja jornada

completa por efectos de remuneracin sin considerar otrascantidades m*s precisas como la locomocin o colacin etcactualmente esta como en ') mil pesos !uien recibe m*s dela mitad del ingreso m#nimo no puede ser carga familiar

Por ejemplo !uien gana G) mil pesos no podr#an ser carga lo !ueha generado bastantes problemas y la forma en la pr*ctica desacarse el problema de encima es no considerarlas comotrabajadoras sino pagarlas en forma clandestina por el solo hechode no haber declarado y no pagado signi$ca !ue hay !ue pagarcon mas !ue intereses y sancin por no haber pagado lasimposiciones por otro lado si una persona recibe indebidamenteasignacin familiar nace la obligacin de devolver generando eldelito de apropiacin indebida por !ue los dineros vienen del $scoy se castiga hasta con c*rcel la carga tiene !ue solicitarla a!uellapersona de !uien depende el bene$ciario por ejemplo si trabajanambos padres ah# se debe decidir de !uien es carga !ue por logeneral depende de los bene$cios adicionales !ue se le otorganpor!ue las asignaciones son iguales en todos lados pero si en unaempresa por ejemplo les dan bene$cios a las cargas familiareses preferible ser carga de ese padre o madre.

En muchos casos nos encontramos con !ue !uien reconoci a unacarga familiar por ejemplo el padre cobra la carga y no le hacellegar el bene$cio a la carga por ejemplo si los padres est*nseparados puede solicitar !ue s ele paguen los bene$ciosdirectamente a ella.@no es carga hasta !ue se dejen de cumplir los re!uisitos legalesen el caso de los menores -!ue termina cuando cumplen los 'G ylos 7( la carga se paga hasta el M' de diciembre del a"o en !uecumplen los 'G o los 7( en el caso de la cnyuge o el cnyugecuando se termina el matrimonio la asignacin se va a terminarhasta !ue la sentencia de nulidad o divorcio !uede ejecutoriada o

sea hasta !ue no se le puedan aplicar m*s recursos hay !ueprocurar eliminar las cargas sino se cae en un problema penal lomejor es cuando se le acab la carga se con$ese a!uelloLtra prestacin familiar es la asignacin de maternidad !uetambi2n fue creada en el gobierno militar su monto es similar a laasignacin familiar y tiene derecho a ella la mujer embara%adasea !ue ella sea la embara%ada o el cnyuge trabajadora seempie%a a pagar en el !uinto mes con efecto retroactivo delprimero por la posibilidad de perder la guagua se considera !ueal !uinto mes ya est* estable

Esta asignacin de maternidad es una sin importar si songemelos trilli%os etc y 2sta va a pagarse hasta !ue na%ca y ald#a siguiente !ue na%ca ya puede ser reconocido como carga


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familiar al padre se le da post natal para !ue pueda hacer todotipo de tr*mites en Europa normalmente la mujer no puede salirdel hospital hasta !ue no pueda valerse por s# misma o sea !ue elmarido es el !ue tiene !ue hacer la pega por eso se le da un postnatal mas largo.

Estas dos prestaciones comprenden el sistema 5nico deprestaciones familiares4 $nanciados por el estado pero por logeneral lo paga el empleador ya !ue si lo pagara el estado sedemorar#a m*s por lo !ue se entra al r2gimen de compensacinpor lo !ue si el empleador lo paga se compensan las deudas enlos impuestos lo !ue da origen a las cajas de compensacin. Parael $sco es buen negocio y funciona tan bien !ue cuando el 3hilese pens cambiar la previsin por el a"o 'KF se propuso !ue lascajas de compensacin se hicieran cargo de todo pero no pas ya!ue se formaron las AJP pero las cajas se han hecho cargo demuchos aspectos de la previsin por ejemplo con la venta debonos de isapres de fonasa recolectan imposiciones sonempresas de servicios !ue les cobra comisiones a !uienes leprestan servicios y !ue directamente a los trabajadores !ueesta"a $liados a ellas le suministran servicios directos cuando unoingresa a una empresa son ellas las !ue se a$lian a una caja decompensacin no son los trabajadores particulares y las cajasotorgan bene$cios como becas de estudio cursos actividadesrecreacionales tambi2n prestan plata y tiene la ventaja !ue no semiran los antecedentes comerciales de las personas le prestadinero a las personas por endeudadas !ue est2n por lo !ue la caja

de compensacin por ley tiene la facultad de e,igirle al empleador!ue descuente el cr2dito en las remuneraciones por consiguientela caja de compensacin es un pr2stamo !ue sabe !ue va arecuperar ese cr2dito y si la persona no tiene trabajo la caja losigue persiguiendo donde !uiera !ue est2 -pr2stamos de au,iliocuando se iniciaron estos pr2stamos se e,ig#a un m#nimo de una"o de antigWedad pero el problema !ue se present es !ue a lacaja le conviene tener m*s clientes y las cajas se ganan a lospresidentes sindicales y por esa v#a tratan de ganarse los m*sclientes !ue pueden y son las mismas cajas las !ue bajan losre!uisitos !ue hay !ue tener para obtener un cr2dito.

En el a"o K se dictamin !ue la indemni%acin ni el $ni!uitopueden ser capturado por las cajas y lo !ue hacen ahora espedirle un aval y no falta la persona !ue $rma como aval y coneso se compromete con la caja>iesgos43ESAN/XA4 es uno de los riesgos ciertos y !ue hoy d#a es muchom*s real de lo !ue era en d2cadas pasadas y est* vinculadoprofundamente en el tema de la estabilidad laboral en d2cadaspasadas los sistemas jur#dicos -a"os ) tend#an a la estabilidaddel empleo cada ve% se iba legislando para !ue la gente tuviera

mucha m*s seguridad en su puesto se pensaba en el empleo paratoda la vida se entraba muy joven al trabajo y se trabajaba toda lavida en una empresa determinada por!ue la persona ten#a m*s


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tendencia a trabajar mucho tiempo con un empleador y hoy en d#ala tendencia es a la inestabilidad se considera bueno desde unpunto de vista econmico incluso en algunos sectores laestabilidad es consideraba como s#mbolo de debilidad por ejemplolos ejecutivos de cuenta duran poco el sistema econmico

patrocina !ue la gente dure poco por ejemplo en chile el m*,imode indemni%acin por a"os de servicio son '' por lo !ue est*pensado para !ue la gente cambie de empleo y la tendencia es alas organi%aciones m*s =e,ibles por ejemplo se hace limpie%a enlas empresas se elimina el e,ceso de gente y se echan los !ue noproducen.&a primera ve% !ue enfrentamos el problema fue en el 6J& 'H)donde se cre el subsidio de cesant#a -subsidio4 cantidad de dinero!ue pone el estado para ayudar a una persona !ue tiene unanecesidad es una verdadera colaboracin 2sta ayuda era paraa!uellas personas !ue !uedaran cesantes pero !ue no fueranresponsables dentro de su cesant#a -si hac#a !ue lo despidieran orenunciaba no ten#a derecho a !ue el estado lo ayudara el montode ese subsidio fue bajo en un principio y se estableci por unpla%o m*,imo de 7 a"os y copiando los sistemas europeos vabajando en la medida !ue va pasando el tiempo en otros pa#ses elsubsidio de cesant#a es tan bueno !ue se trabaja un po!uito einmediatamente se deja de trabajar y se recibe el subsidio ocurreen el norte de Europa y tambi2n en estados unidos siempre elsubsidio va bajando para !ue la persona no viva de los subsidiospor eso !ue est* la libertad de despedir a la gente y no hay

derecho a decir nada ni preguntar por!ue ni inspeccin del trabajo-en Estado @nidos all* tambi2n hay muy buenos seguros decesant#as donde uno paga una cantidad de dinero mensual a unaaseguradora para!u2 el d#a en !ue se tenga una siniestro laaseguradora indemnice !ue es lo diferente con el subsidio por!ue2ste lo paga el estado.En chile el gobierno militar determin un sistema de subsidio perosiempre fue muy bajo !ue era en relacin al ingreso m#nimo eracomo la s2ptima u octava parte de manera !ue el valor eradespreciable y adem*s !ue era descendente en el a"o 'KGH seplantea la idea de cambiar los subsidios por los seguros el seguro

supone !ue uno paga pero !ue cuando uno tiene una necesidad auno le pagan y la idea fue establecer un seguro de desempleo !uepermitiera eliminar las indemni%aciones por a"os de servicio. Enchile desde los F)Y han e,istido las indemni%aciones por a"os deservicios si el empleador despide a la persona sin dar un motivojusti$cado debe indemni%arlo !ue es lo !ue se llamaindemni%acin por a"os de servicio entonces la idea era eliminaresta indemni%acin por a"os de servicio y establecer un buensistema de seguro de desempleo se dijo !ue era un gran gasto dela empresa por lo !ue se hab#a !ue eliminar y establecer el

seguro por lo !ue nadie !uer#a pagarlo por lo tanto la idea sedesecha y se sigui operando en los G)Y y en los K)Y con esesubsidio bajo !ue se le pagaba solamente a la persona !ue era


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inocente de su despido y condicionado a !ue la persona estuvieradispuesta a trabajar inscribi2ndose en el registro de cesantes y sile ofrec#an un trabajo y no lo aceptaba perd#a el cr2ditoempe%ando el siglo vuelve de nuevo a la palestra la idea de unseguro pero en la primera oportunidad !ue es conocido en el

parlamente este proyecto fue recha%ado y fue considerado por laoposicin !ue era una utili%acin pol#tica pero cuando se produjoel cambio de gobierno de &agos vuelve la idea y $nalmente laidea fue aprobada y se va a transformar en la ley 'KF7G del '( demayo del 7))' y !ue establece un seguro de desempleo !ue debepagarse para obtener un bene$cio es un sistema opcional para lagente !ue estaba trabajando a la fecha de entrada en vigencia dela ley pero el sistema es obligatorio para a!uellos !ue entren ovuelvan a trabajar despu2s de la entrada en vigencia de la ley porlo !ue hay dos categor#as de trabajadores los !ue se rigen por el6J& 'H) y los de la ley.

Jueves de dicie4bre

Seguro de dese4pleo3

Jalta un poco.

En cambio todos los !ue a la fecha de entrada de vigencia en la leyno estuviesen trabajando y despu2s entraran a trabajar por primerave% o se reincorporaran al mundo laboral entraban por mandato de laley al nuevo sistema.Pese a la cuant#a del sistema es superior hubo mucho inter2s porparte de los li!uidadores de !ue no se incorporaran al nuevo sistemapor !ue tuvo costos para los li!uidadores.&a regla general es !ue lo empleadores no se oponen a colaborar enla cesant#a pero no se oponen a colaborar en el caso de los propiostrabajadores.El sistema nuevo consiste en !ue cada persona tiene una cuenta de

ahorro en un organismo administrador !ue crea la ley y el organismode ahorro !ue se creo fue formado por la asociacin de AJP demanera !ue el administrador de este dinero son las mismas AJP./ienen un control en cuanto a su gestin con representacin delestado de los empleadores y trabajadores presidido por unacad2mico. Este dinero de cada persona ingresa a este organismoadministrador y este lo pone a trabajar. 3uando el trabajador !uedacesante por cual!uier motivo sea por culpa de o por culpa deldestino sea por lo !ue sea tiene derecho a este ahorro !ue el hahecho. El saldo se le va a pagar de acuerdo a los a"os de servicio !ue

esta persona haya impuesto. 3omo es posible !ue las personas notengan saldo en la cuenta en ese caso se crea un fondo solidarionacional con un fuerte aporte estatal y con un aporte !ue reali%an los


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empleadores por eso !ue a los empleadores no les gusta el sistemapor lo tanto el aporte de los empleadores es bastante alto !ue sedivide entre una parte !ue va a la cuenta personal del trabajador y undiferencial !ue va a la cuenta com5n. El trabajador por su parte tiene!ue imponer una suma inferior al 'D de QQ

S+U%

Pedro de valdivia fund la ciudad y lo primero !ue hi%o fue crear elprimer hospital de chile -San uan de 6ios. Sin embargo se fundaeste hospital y enseguida el tema de la salud o se vuelve a tratardurante varios siglos ya !ue estuvo destinado a las ordenesreligiosas. Era un lugar donde se recib#a enfermos. Pero era un lugardonde se pretend#a lograr !ue estas personas tuvieran una buenamuerte es decir tratos dignos y buena alimentacin. Por !ue lamedicina de esa 2poca era primitiva.3uando se produce la independencia solo hab#a en chile este hospitalsan uan de dios y estos auspicios en chile en los conventos. Pero enla d2cada de 'G7) en los gobiernos de freire y pinto hay una fuertepersecucin en contra del clero regular con el objetivo de !ue estaspersonas abandonaran los conventos y estos se cerraran cerrando as#varios auspicios pero no se crearon nuevos hospitales.6esde el punto de vista sanitario hay !ue tener presente !ueSantiago !ue era la 5nica ciudad de chile organi%ada para esa 2poca

no tenia agua potable alcantarillados servicio de recoleccin debasura. /odas las aguas servidas iban a la calle o regaban los huertos.&as casas no ten#an vidrios. >eci2n a mediados del siglo


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de salud JLNASA y un sistema privado operado por las ISAP>ES oinstituciones de salud previsional.

&gi4en de pensiones3

6ecreto M.H)).El primer intento de un r2gimen de pensiones se da en 'G(7 cuandose penso en una ley para la jubilacin de los empleados p5blicos. Enrealidad la aplicacin practica de esto fue mu poca y viene un periodolargo donde no hay nada reci2n se tiene una preocupacin el a"o'K'G con la creacin de la caja del ferrocarril y reci2n en 'K7H nosencontramos con la fundacin de la caja de empleados particulares yde empleados p5blicos y periodismo. Pero todo el sector obrero!uedaba en el aire y a un seguro obligatorio -!ue lo establecialessandri. 3on el transcurso de los a"os muchos de los sectores !ueestaban en el sistema de los empleados particulares empie%an adeclarar su disconformidad con el sistema ellos consideraban !ue elsistema era caro y los bene$cios pocos. 6e 'KM) en adelante se tieneuna gran cantidad de institutos profesionales llamados cajas deprevisin -(( en el pa#s a los cuales en el a"o FM hay muchas menospero !ue entre todas hab#an mas de ')) sistemas previsionales. Ela"o 'KH7 para los obreros se hab#a establecido el servicio de segurosocial en este se uni$caba todo el sistema obrero de chile. Elproblema del sistema era el re$nanciamiento de todo el sistema de

cajas de previsin y de todo el sistema Q.. se des$nancio por !ue elsistema era de capitali%acin colectiva y reparto. Esto signi$caba !uelos aporte previsionales de todas las personas !ue estaban en unacaja o en le seguro iban a un fondo com5n y enseguida !uien tenia unestado de necesidad retiraba de este fondo com5n. Al principiomuchos aporta y pocos retiran y con el correr del tiempo hay muchos!ue retiran y pocos aportan. El estado tambi2n saco dinero para3L>JL caminos etc. Se dec#a !ue los dineros !ue ingresaban alsistema provisional entraban para gastarse pero no para generarri!ue%as o ser empleados en $nes productivos.;a desde el gobierno de alessandri se estaba pensando en esta

modi$cacin provisional y $nalmente no sali esto por !ue hab#an 7sistemas muy distintos las cajas y el seguro dentro de las cajashab#an buenas normales y malas cajas. &a forma de uni$car elsistema iba a ser igualar hacia abajo. Por lo tanto los sectores !ueestaban en mejores condiciones no estaban dispuestos a !ue susistema fuera modi$cado de manera !ue ellos !uedar*n en peorescondiciones y los de los sistemas m*s pobres !uer#an cambiar estesistema.Eduardo Jrei durante su gobierno logro la dictacin de varias leyesimportantes en materia laboral y ya pens en la necesidad de

eliminar la distincin de obreros y empleados pero sabia !ue no lolograr#a por !ue hab#an problemas como el de la previsin de modo!ue en todas las leyes !ue logro !ue se dictar*n durante su periodo


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no hablo de obreros y empleados si no !ue trabajadores pero en laparte provisional no logro nada.6urante allende no se hi%o nada laboral ni provisionalmente.Se llegada a 'KFM en !ue se determina la necesidad absoluta de uncambio provisional en chile sobre todo en el sistema de pensiones

por !ue estas hab#an llegado a niveles infrahumanos. El a"o 'KFH 0Fhay un proyecto global de modi$cacin de la previsin !ue letraspasaba todo el tema a las cajas de compensacin a las !ueobligaba a tener un sistema de prestacin uniforme pero les permit#a!ue tuviese alguna diferenciacin en bene$cios adicional. Estareforma no fue aprobada.En 'KFG se elimina la distincin obrero R empleado y se crea comocategor#a 5nica la de trabajador. 6os a"os despu2s aparece de lanada el decreto de ley M.H)) MH)' M.H)7 lo !ue se llama una nuevaprevisin !ue en realidad era un nuevo sistema de pensiones.El M.H)) crea las aAJP.El M.H)' es como la norma !ue permite regular el traspaso delsistema antiguo al nuevo.M.H)7 organi%a lo !ue va a !uedar del sistema provisional antiguodando origen al INP.

Ideas b*sicas del nuevo sistema4

'.0 las personas !ue est*n en el sistema antiguo pueden !uedarsecon su sistema antiguo o pueden traspasarse. 6urante un cortoperiodo -menos de ' a"o la gente !ue entre a trabajar pueden elegir

a cual de los 7 sistemas !uieren entrar. 6e ah# para adelante la gente!ue entre a trabajar caer* en el sistema nuevo. El !ue entr no puededar pie atr*s. +ay una sola e,cepcin vigente pero es demasiadocaro. Esto es por!ue el sistema antiguo -sobre 7MD o M)D es muchomas caro !ue el nuevo -menos del 7) D.

7.0 3ada persona es due"a de su destino previsional es decir hastaahora si uno es independiente no esta obligado a tener fondoprovisional para pensiones. Por otro lado no e,iste como en el sistemaantiguo la obligacin de imponer permanentemente. Se imponecuando uno trabaja.

M.0 el dinero de la previsin no puede estar ociosos debe estar en elmundo productivo. Zste seria el gran merito del sistema de las AJP.Tran parte del desarrollo deber#a ser gracias a esto.

(.0 el estado asume un rol subsidiario en caso de !ue la persona nologra los m#nimos o en caso de !ue alguno de los elementos delsistema falle. E,istiendo la garant#a estatal.

El decreto ley M.H)' se preocupa de la persona !ue estaba en el

sistema antiguo y se traspasa al sistema nuevo.


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El decreto ley M.H)7 parte de la base de !ue cuando se produce lareforma el a"o G) !uedan todav#a unas M) cajas de previsin y entreellas tienen mas de ')) sistemas de pensiones por lo !ue hay !ueuni$car el sistema antiguo pero principalmente en lo administrativode manera !ue la operacin del sistema sea mas barata.

@na de las criticas mas fuertes del sistema antiguo era !ue suadministracin era muy cara.

Se crea el instituto de previsin nacional para aunar los sistemas deprevisin e,istente sin embargo no se refunden los sistemas estossiguen e,istiendo.

El M.H)M uni$ca los sistemas antiguos.

El M.H)) la gente le llama nueva previsin pero no es as# es un nuevosistema de pensiones opera en base a una capitali%acin individualcada persona tiene su ahorro provisional !ue es de ella no serelaciona con el de otras personas.

Es un sistema administrado no por el estado si no !ue privados y ah#surge la AJPEl sistema en grandes l#neas opera sobre la base de !uemensualmente la persona reali%a una coti%acin con esto junta uncapital !ue es puesto en el mercado $nanciero de la AJL para !uecre%ca y cuando la persona llega a una edad !ue la ley establece sesupone !ue este capital es su$ciente para pagar la previsin.

3uando llega el momento de poder retirarlo la ley permite conservarel dinero e ir haciendo retiros mensuales o bien establece laposibilidad de !ue con ese dinero compre una renta vitalicia es decirse sede ese dinero a una compa"#a de seguro a cambio de !ue sepague una cantidad de @J mensuales hasta !ue uno muera.3uando se acaba el dinero en la AJP el estado deber#a solidari%ar coneste tema. El m*,imo de la pensin !ue puede dar el estado es deVG).))).

11dicie4bre 2005

l decreto 'ey 2+00

3 cam&io de la realizacin de ese tra&a(o, la or$anizadora co&ra comisiones que sonvaria&les, la persona, a)iliada, tiene como preocupacin velar por el propio destino del

)ondo, contrariamente a lo que ocurre en el r$imen de reparto, el r$imen anti$uo, la


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persona aqu tiene un rol activo, la persona en el r$imen anti$uo, tena imposiciones,

parte de las cuales la pa$a&a l, y la mayor parte el empleador, y una vez que las

inte$ra&a en el or$anismo previsional, solo le )alta&

Jueves 2 de Octubre

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