José Pedro Campos | Propuestas del Instituto de la Construcción relativas al Terremoto del Maule

Instituto de la Construcción 1

Ciclo “Tecnología para la Reconstrucción”Escuela de Arquitectura

Universidad de Talca

“Viviendas y Edificios de Calidad”

Propuestas del Instituto de la Construcción relativas al Terremoto del Maule

Sábado 02 de octubre de 2010

José Pedro Campos Rivas - Director EjecutivoInstituto de la Construcción

www.iconstruccion.cl


INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIÓN

CORPORACIÓN PRIVADA SIN FINES DE LUCRO

FUNDADA EN EL AÑO 1996

ÚNICA EN EL MUNDO

COMPOSICIÓN TRANSVERSAL

Socios FUNDADORES GESTORES


Socios FUNDADORES


Socios ACTIVOS



Misión

Identificar, acordar, promover y coordinar iniciativas con el propósito

de mejorar la competitividad de la construcción nacional


Temario

30 Propuestas relativas al Terremoto 27F

• Documento elaborado por 22 colaboradores del IC

• Referencia para el MINVU

• Adoptado por el Comité Inmobiliario de la Cámara Chilena de la Construcción

7 Comité Norma Técnica MINVU

• Normas que se incorporan en la OGUC

• 1.- Elementos no Estructurales

• 2.- Reconstrucción patrimonial

• 3.- Edificaciones Estratégicas y de Servicio Comunitario

• 4.- Proyecto Ingeniería Estructural

• 5.- Empujes de Suelos

• 6.- Ascensores

• 7.- Diseño estructural en zonas inundables

Hacia una industria más desarrollada


EL TERREMOTO

Características

• Sábado 27 de febrero de 2010

• 03:34 horas

• Magnitud 8,8

• 2 minutos y 45 segundos

• 36°12’28’’ S 72°57’46’’ O

• Terremoto submarino

• Maremoto zona centro sur

• 7° mayor terremoto registrado

Fuente: Imagen NOAA


EL TERREMOTO

Efectos

• 6 Regiones afectadas, Gran Concepción

• 5 ciudades > 100 mil habitantes

• 45 ciudades > 5 mil habitantes

• 370.051 viviendas con daños (9,25% del parque estimado)

• 81.444 viviendas destruidas (2% )

• 108.914 viviendas con daño mayor

• 179.693 viviendas con daño menor

• Aproximadamente 35 edificios con daños de envergadura o colapso, de 9.974 construidos desde 1985 a la fecha (0,35% del parque)

• 486 fallecidos, maremoto y terremoto (7 de abril 2010)

• Aproximadamente 2 millones de afectados Fuente: MINVU, Ministerio

del Interior, CChC e IC


Elaborado entre el 10 de marzo y 1 de abril de 2010

Participaron 22 profesionales colaboradores del IC, representantes de 10 Socios

Referencia para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Adoptado por el Comité Inmobiliario de la Cámara Chilena de la Construcción

Enviado a las máximas autoridades de las Instituciones relacionadas

30 Propuestas Relativas al Terremoto 27 F



Ámbito Normas Técnicas INN

• 5 propuestas

Ámbito Legislativo y Reglamentario - LGUC y OGUC

• 11 propuestas

Diseño Estructural y Arquitectura

• 3 propuestas

Estudio y Difusión

• 5 propuestas

Propuestas a Terceros

• 6 propuestas



Ámbito Normas Técnicas INN (5 Propuestas)

• Revisar y actualizar las Normas Técnicas Oficiales -INN- relativas a Mecánica de Suelos.

• Revisar y actualizar las normas antisísmicas , NCh433 y otras. Incorporar requerimientos para reducir los daños provocados en elementos no estructurales, actualizar las zonas, entre otros aspectos.

• Elaborar especificaciones técnicas, recomendaciones y eventualmente reglamentar sobre fijaciones y anclajes para elementos secundarios (tabiques, cielos, antepechos, etc.); para elementos de terminación (cornisas, molduras, revestimientos, etc.) y para equipos e instalaciones de edificios (equipos y ductos de aire acondicionado, ventilaciones, motores, etc.).



Ámbito Normas Técnicas INN (5 Propuestas)

• Alternativa a la propuesta 3 (precedente) elaborar una nueva Norma Técnica NCh - INN, que establezca las condiciones y requerimientos a fijaciones y anclajes para elementos secundarios; para elementos de terminación y para equipos e instalaciones de edificios.

• Actualizar las NCh relativas a Ascensores




(11 propuestas)

• Reglamentar la obligación de presentar el Estudio de Mecánica de Suelos, en edificaciones a definir en la OGUC.

• Reglamentar las limitaciones y/o condiciones -usos y mitigaciones- para la construcción habitacional y/o de servicios, en las zonas de riesgo -de maremoto u otros- establecidas en los Planes Reguladores.

• Legislar y reglamentar la Inspección Técnica Externa -ITO- para el proceso de construcción, detallando procedimientos y responsabilidades.

• Incorporar el N° del Certificado de inscripción vigente del Revisor de Proyecto de Cálculo Estructural, en formularios de Permiso y Recepción Municipal.




(11 propuestas)

• Incorporar la firma del Revisor de Proyecto de Cálculo Estructural en los planos del Proyecto de Cálculo, en el expediente de Permiso de Edificación de Obra y Recepción Municipal.

• Incorporar en la OGUC la definición de "Fallas o Defectos" -categorías, origen de las mismas- relacionadas a ley “Calidad de la Construcción”.

• Reglamentar en la OGUC el cumplimento de las Normas Técnicas de materiales de construcción y sistemas constructivos relevantes (Ejemplo -Cemento con NCh148)

• Reglamentar en la OGUC la certificación de materiales de construcción, que se consideren prioritarios y el modelo de certificación.




(11 propuestas)

• Gestionar e implementar el acceso gratuito, expedito y de cobertura nacional –idealmente digital- de aquellas Normas Técnicas NCh –INN- que tengan el carácter de obligatorias.

• Reglamentar la obligación de contar con sistemas autónomos y alternativos de provisión de electricidad, agua potable y telecomunicaciones, como asimismo reglamentar la obligación de que éstos estén en condiciones de operación permanentemente, para edificios que deban mantenerse operativos en catástrofe, tales como hospitales, consultorios, cuarteles de policía, Carabineros, escuelas, etcétera.

• Reglamentar Leyes de uso corriente –LGUC- y de excepción –Ley N° 16.282- para la agilización de trámites de Permisos y Recepciones de Obras para la reconstrucción. Asimismo para elaborar y modificar los Planes Reguladores en comunas afectadas por catástrofes.



Diseño Estructural y Arquitectura (3 Propuestas)

• Promover, incentivar y actualizar la enseñanza del diseño estructural –particularmente para Ingenieros y Arquitectos-incorporando el estudio y desarrollo de propuestas de "Arquitectura antisísmica", que consideren por ejemplo el fenómeno "Pisos blandos".

• Promover la Revisión y Actualización de diseños requeridos para puentes, pasos sobre nivel y otras estructuras claves en la conectividad del país.

• Planificar detalladamente la reconstrucción, en lo que a edificación y urbanismo se refiere.



Estudio y Difusión (5 Propuestas)

• Solicitar al MINEDUC y Municipios difusión, capacitación y entrenamiento de la comunidad -a través de colegios, universidades, municipios, organizaciones vecinales, etc.- respecto de la prevención y actuación ante terremotos, maremotos, inundaciones y situaciones de riesgo.

• Promover el intercambio de documentación, experiencia e investigaciones con organismos extranjeros de reconocida trayectoria y competencia en terremotos, maremotos y catástrofes.

• Efectuar un Seminario o eventos de Difusión, que aborden materias tales como el Alcance de la normativa – seguridad de las personas; Conceptos de interés general, Calidad de la Edificación Chilena; Daños aceptables e inaceptables, Registro de Profesionales, entre otros.



Estudio y Difusión (5 Propuestas)

• Difundir a través de publicaciones y otros medios masivos, las consecuencias probables de la existencia de "Lagunas Sísmicas" en el Norte del País, como asimismo promover la revisión de los servicios básicos, escuelas, hospitales, sistemas de comunicaciones y análisis de escapes por maremotos, en estos sectores.

• Retomar el diseño y eventual implementación de seguros relacionados al sismo y defectos de construcción, tales como el seguro decenal, de Copropiedades, de responsabilidad profesional, etc., con foco en resguardar los intereses y el patrimonio de las personas afectadas por los daños.



Propuestas a Terceros (6 Propuestas)

• Actualizar las Cartas de zonas de riesgo por fenómenos naturales, inundaciones, maremotos, aluviones, etcétera.

• Comparar las zonas de inundación por maremoto establecidas por la Armada, respecto de lo ocurrido en el maremoto 2010, para eventualmente modificar sus límites.

• Proponer la constitución y/o mejoramiento de un Sistema de Alerta Temprana, con red sismológica autónoma.



Propuestas a Terceros (6 Propuestas)

• Reglamentar una capacitación obligatoria, para los habitantes en zona de riesgo de maremoto.

• Proponer la construcción o reconstrucción en el más breve plazo, de puentes estratégicos.

• Proponer la conformación de una Red de Telefonía Satelital autónoma.


7 Comité Norma Técnica MINVU

Innovación MINVU, haciendo uso de facultades legales

La urgencia de tener información técnica consensuada para la reconstrucción y futura construcción. No perder la oportunidad ni el tiempo.

Normas que serán incorporadas en la OGUC, en calidad de obligatorias

Podrán continuar proceso de Norma INN

• 1.- Elementos no Estructurales

• 2.- Reconstrucción patrimonial

• 3.- Edificaciones Estratégicas y de Servicio Comunitario

• 4.- Proyecto Ingeniería Estructural

• 5.- Empujes de Suelos

• 6.- Ascensores

• 7.- Diseño estructural en zonas inundables

ENASEI 2010 - Instituto de la Construcción 24

Colapso de elementos no estructurales -cielos- pérdida de operación / Sismo “no estructural”

Fuente: Alejandra Tapia - KNAUF


1.- Elementos no Estructurales

Alcance• Establecer criterios mínimos de diseño sísmico para elementos no

estructurales, que se encuentran fijos de manera permanente a las estructuras y de sus soportes y fijaciones.

• Se considera categoría de ocupación de la estructura y la importancia del equipo.

• Contempla:a) Componentes Arquitectónicos como elementos de fachada, muros cortina, cielos falsos, tabiquería, pisos falsos b) Componentes Mecánicos y Eléctricos y c) Demanda Estructural

Avance de la Norma• Definición de una nueva norma basada en el ASCE – 7 2010,

(American Society of Civil Engineers).

• Traducción del Capítulo 13 del Código y adaptado a la realidad nacional.

• Incorporación de consideraciones que cada Sub Comité.

• Reemplaza el actual Capítulo 8 de la norma NCh433 actual.


2.- Reconstrucción Patrimonial

Alcance

• Requisitos mínimos de un proyecto estructural para la renovación, recuperación, reforzamiento o restauración de una construcción con valor patrimonial.

• Construcciones consideradas (Estructura principal):

• albañilería de adobe

• tapial

• quincha

• mampostería de piedra asentada en barro

Avance de la Norma

• Documento el cual está basado en:

•Norma Técnica E-080: Construcción con Adobe, Perú; Nueva Zelanda; “Guías de planeamiento e ingeniería para la estabilización sismorresistente de estructuras históricas de adobe”. GettyConservation Institute, USA y “Linee Guida per la valuazione e riduzione del rischio sismico del patrimonio culturale con riferimento alle norme tecniche per la costruzioni”. Guia italiana para construcciones patrimoniales.

• Tópicos:

•Construcción patrimonial de tierra; Proyecto estructural de construcciones patrimoniales de tierra; Consideraciones generales; Metodología de diagnóstico del estado del bien patrimonial; Bases de diseño y cálculo; Catastro y análisis de la estructura; Proyecto de intervención; Reparaciones; Sistemas de refuerzo; Ejecución de las Intervenciones y Mantención de las construcciones


3.- Edificaciones Estratégicas y de Servicio Comunitario

Alcance

• Características y condiciones de operación y niveles de servicio que deben mantener y/o prestar edificaciones consideradas estratégicas en situación de terremoto o catástrofe, las que se deben determinar, pudiendo estar entre éstas hospitales, Cuarteles militares, ONEMI, Gobierno, Ministerio del Interior.

Avance de la Norma

• Definición de edificaciones estratégicas: aquellas donde funcionan instalaciones necesarias en la recuperación posterior al sismo y que deben permanecer en condiciones de funcionamiento durante y después del mismo.

• Listado de 27 edificaciones de carácter estratégico. Se tomó como base el listado proporcionado en la actual NCh 433.

• Definición requisitos adicionales a los que exige la actual normativa, que estas edificaciones deberán cumplir.


4.- Proyecto de Ingeniería Estructural

Alcance• Requisitos que debe cumplir el desempeño de un ingeniero estructural

responsable de un proyecto o estudio de ingeniería estructural.

Avance de la Norma

• Norma basada en la traducción de “Recommended Guidelines for the Practice of Structural Engineering in California” perteneciente a Professional Practice Committee Structural Engineers Association of California

• Contiene los siguientes tópicos:

• Tipificación de los servicios

• Responsabilidad en el diseño

• Servicio de Ingeniería en un proyecto

• Alcance en el campo de acción

• Servicios normalmente previstos

• Documentos del servicio

• Servicios en la etapa de construcción

• Revisión Estructural

• Propósito de la revisión par del diseño del proyecto

• Oportunidad de la revisión par

• Alcance de la revisión par del diseño del proyecto

• Documentos de la revisión


5.- Empuje de Suelos

Alcance• Establecer la magnitud y distribución de los tipos de empujes de

suelo sobre los muros perimetrales de subterráneos de edificios que deben considerarse, tanto para solicitaciones estáticas como sísmicas.

• NCh433 tiene anexo en el que se detallan los empujes sobre muros subterráneos. Aún no se cuantifica su aplicación, el Anexo se incorporó en la modificación hecha en 2009 pero publicada en el Diario Oficial en junio de 2010, sin aplicación a las estructuras dañadas post sismo.

Avance de la Norma• Comité se conformó en marzo de 2009 al alero del Registro

Nacional de Revisores de Proyecto de Cálculo Estructural.

• Estudió el impacto de los empujes de suelo sobre subterráneos de edificios según los distintos métodos existentes.

• Propondrá al Ministerio de Vivienda y Urbanismo la validación de Anexo. En consecuencia, el Anexo C de la NCh433. Of1996 Modificada en 2009, se adaptará a formato norma INN para validar su aplicación.


Fuente: Rodrigo Retamales S. Rubén Boroschek y Asociados Ltda.

50% de ascensores con daños e/o inoperativosRiesgo inminente de accidentes fatales


6.- Ascensores

Alcance• Características y condiciones de diseño, instalación y operación de los

ascensores para no constituirse en un riesgo para las personas a consecuencia de un sismo.

• Esta norma incluye ascensores con y sin sala de máquinas.Avance de la Norma

• Norma Técnica MINVU, que incorporará exigencias para la instalación de ascensores en la OGUC

• Revisión de las fallas mas frecuentes ocurridas:

• Volcamiento de maquinaria y equipos.

• Descarrilamiento de cabinas y contrapesos.

• Caída de elementos o componentes de los contrapesos.

• Colisiones, post terremoto, entre cabinas y contrapesos producto de una energización del sistema sin haber revisado previamente la condición de operatividad de los equipos.

• Se distinguió fallas en sala de máquinas, escotilla y equipos electrónicos.

• A la fecha se trabaja en traducir a lenguaje de normas las conclusiones del trabajo técnico realizado.


7.- Diseño Estructural en Zonas Inundables

Alcance

• Características y condiciones de diseño estructural, complementarias a las normas sísmicas, para edificaciones que se construyan en zonas inundables por maremoto que indique la autoridad competente.

• Objetivo principal: protección de la vida en edificaciones, evitando el colapso de las estructuras.

• No se refiere a la definición de zonas inundables, planificación territorial, avalanchas, medidas de mitigación, ni procedimientos de evacuación.

Avance de la Norma

• Aplicación parcial de la Ordenanza de Construcciones de Honolulu.

• Incorporación de modificaciones que hagan aplicable esta normativa considerando nuestra realidad.

• Propuesta de permitir la construcción de edificaciones en zonas inundable siempre y cuando éstas cuenten con medidas de mitigación, como la existencia de vías de evacuación para sus ocupantes frente a situaciones de maremoto.


Los mercados desarrollados se distinguen por reducir la incertidumbre

34

Hacia una Industria “más desarrollada”

MERCADOS “DESARROLLADOS”

Mayor certeza

Menor incertidumbre

Esto es muy conveniente para todos

• Mayor confianza

• Mayor velocidad en la acción

• Mayores y mejores ventas

Instituto de la Construcción

35

El Terremoto nos “sobrepasó” de incertidumbres

• ¿Quién debía actuar?

• ¿Alerta de maremoto o no?

• ¿Qué hacer?

• ¿Reparo o no?

• ¿Quién es el responsable?

• ¿Tengo seguro y qué cubre?

• ¿Quién demolerá?

• ¿Cómo debe reconstruirse?

• ¿Quien reconstruirá?

• ¿Cuánto costará?

• ¿Quién pagará?



36

• Prevención de escenarios, Plan de contingencias, Plan de emergencia1.-

• Disponibilidad de Información Técnica2.-

• Certificaciones de Gestión y Productos3.-

• Garantías4.-

• Seguros5.-

5 “herramientas” que soportan las certezas



37

• Prevención de escenarios, Plan de contingencias, Plan de emergencia1.-

Finalmente “viene” un terremoto

• Somos el país mas sísmico del mundo

• Tenemos una fuerte y frecuente actividad volcánica

• Tenemos miles de kilómetros de costa afecta a maremotos

• Tenemos zonas inundables

¿Tenemos planes ante la “emergencia-recurrente”?



38

• Información Técnica2.-



Documentos Técnicos

• Documentos privados

• Documentos públicos

Normativa

• Voluntaria

• Obligatoria

Apoyo Técnico

• Disponible

• Accesible

Salimos a buscar y comprar información en el mundo (?!)

39

• Certificaciones de Gestión y Productos3.-

Otro con autoridad técnica e independencia, se encarga de decirme que los procesos y/o productos “están bien hechos”

¿Qué certificaciones tenemos en la Industria de la Construcción?

¿Profesionales?¿Materiales?¿Productos¿Obras?



40

•Garantías4.-

Si falla tengo la certeza de que el producto se repondrá, sin apelación (bajo ciertas condiciones)

¿Cuáles son las garantías extra legales que se ofrecen por parte de los diferentes actores y productores en la industria de la construcción?



41

• Seguros5.-



Expertos en riesgo (incertezas)

• Si todo anda mal y ante las incertezas (cuándo se quemará, cuándo vendrá el próximo terremoto), son el “salvavidas” que cierran el círculo de protección y confianza.

• Permiten responder pecuniariamente en el largo plazo, sin comprometer el patrimonio del momento.

En el país mas sísmico del mundo la cobertura de terremoto es un adicional a la póliza de incendios (?!)

• O somos un país sísmico o un país de incendios

• No hay oferta, no hay cultura, no hay reglamento, hay una serie de temas no resueltos que dificultan su uso incluso su aplicación.


¡GRACIAS!

José Pedro Campos | Propuestas del Instituto de la Construcción relativas al Terremoto del Maule

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