XII Encuentros Técnicos y VII Foro Tecnológico de los OCEx 1

José Manuel Pérez LemaTécnico de AuditoriaJose.perez@acuentascanarias.org

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Barcelona 28 y 29 de septiembre de 2017

El papel de los OCEx ante corrupción. La importancia de las recomendaciones

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La corrupción ha estado presente en todas las etapas políticas por las que ha pasadonuestro país.

Los casos de corrupción tienen mayor o menor incidencia en la población en funciónde bienestar de la misma.

La crisis económica supone unantes y después en la vida de losOCEx.

Nuestros políticos pasan decuestionar la pervivencia de losOCEx, a otorgarles “nuevas”competencias en la lucha contra lacorrupción.

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El coste social y económico de la corrupciónen España, se cifra en 90.000 millones deeuros anuales (Comisión Nacional de losmercados y la competencia).

Las deficiencias en el control de las contrataciones públicas, suponen al erariopúblico unos sobrecostes administrativos de 47.500 millones de euros, es decir, el4,5% del PIB (Comisión Nacional de los mercados y la competencia).

La mayoría de los casos de corrupción se descubren gracias a las denuncias degestores y/o ciudadanos.

La corrupción y el fraude es, tras el paro, elprincipal problema para el 54,3% de lapoblación española (CIS, mayo 2017).

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“La corrupción comienza cuando la transparencia termina”.

Joseph Fouché

Transparencia

Recomendaciones

Implementación de recomendaciones

Rendición de cuentas

De los propios OCEx

De los entes sujetos a fiscalización

Fiscalización

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De las ICEX

• De los 75 indicadores que Dyntra tiene en cuenta para medirel nivel de información pública, el número de indicadorespublicados en las Web de las ICEx oscilan entre 42 (54,55%) y19 (24,68%). En ocho de las trece instituciones, no se superanlos 30 (40%).

• Las ICEx, no proporcionan en sus págs. web, datos respecto alcoste de sus auditorías o al tiempo de duración de lasmismas.

• Salvo excepciones, los ICEx no suelen someterse a revisionesentre pares o auditorías de calidad por entidadescertificadoras.

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¿Qué actuaciones han llevado a cabo los OCEx y los Parlamentos?

Estas medidas han supuesto que el nivel de rendición de las cuentasexperimentase un importante crecimiento, oscilando los niveles de rendiciónpara el ejercicio 2014, entre el 80,5% (Andalucía) y el 98,7% (I. Baleares)

Algunos Parlamentos, modifican las normas de creación de los OCEx a fin deconferirles potestades para imponer medidas coercitivas en caso de que lasentidades integrantes de sus respectivos sectores públicos no rindan sus cuentaso no colaboren en el ejercicio de la función fiscalizadora (ACC, CCG, CCCL, SCA).

En el año 2007 los OCEx y el Tribunal de Cuentas ponen en marcha laPlataforma de rendición de cuentas.

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Fiscalización

• 108 informes de fiscalización elaborados por los OCEx hanmotivado que la Fiscalía ante el Tribunal de Cuentas, hayapromovido la exigencia de responsabilidades contables(Memoria de la FGE, 2015).

• De los 278 informes de fiscalización aprobados por los OCEXen el año 2015, en 51 de ellos, la Fiscalía ante el Tribunal delCuentas, promovió la exigencia de responsabilidadespenales (Memoria de la FGE, 2015).

• Una gran parte de los informes de los OCEx han puesto demanifiesto la existencia de infracciones, abusos o prácticasirregulares (ej. Informe de fiscalización Palau de la Música)

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Se limita a dictar una resolucióninstando al organismo fiscalizadoa seguir las recomendaciones delinforme de fiscalización.

Antigüedad de la recomendación

Cinco años(2011-2015)

Aprobación del Presupuesto de la ULL con anterioridad al inicio del ejercicio (Inf. Ctas. anuales).

Cuatro años(2011-2014)

Ocho años(2007-2014)

Recomendación realizada

Que los cabildos insulares adoptenlas medidas oportunas a fin deprestar a los Aytos. asesoramientoen el orden económico, jurídico yadministrativo (Informe SectorPúblico Local)

Implantación de un módulo degastos con financiación afectada(Informe Cta. Gral. C.A.C)

Se limita a dictar una resolucióninstando al organismo fiscalizadoa seguir las recomendaciones delinforme de fiscalización.

Se limita a dictar una resolucióninstando al organismo fiscalizadoa seguir las recomendaciones delinforme de fiscalización.

Actuación parlamentaria

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3.- Imponer algún tipo de medida coercitiva en el caso de incumplimientoreiterado y voluntario de la recomendación y siempre que el coste-beneficio de laimplementación sea favorable.

2.- Pedir la presencia de los representantes de los organismos fiscalizados en laAsamblea legislativa a fin de que informen sobre el incumplimiento reiterado delas recomendaciones y su no implementación.

1.- Transcurrido un plazo prudencial (p.ej. tres años) desde la publicación delinforme de fiscalización en el boletín oficial correspondiente, llevar a cabo unafiscalización relativa al seguimiento de recomendaciones al objeto de determinar el% de las recomendaciones no implementadas y sus causas.

Actualmente, el % de recomendaciones implementadas no suele superar el 40%

¿Qué deberían hacer los Parlamentos para incrementar dicho %?.

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CORRUPCIÓN

FISCALIA ANTICORRUPCIÓN

U.D.E.F y U.C.O

OFICINAS ANTIFRAUDE

AGENCIA TRIBUTARIA

OCEX

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“El Conselleiro Maior del Consello de Contas ha advertido de que“cualquier atribución de nuevas competencias” relacionadas con laprevención de casos de corrupción “debería llevar consigo, la dotación demás medios materiales y personal “

“Llama la atención las nuevas funciones -sobre corrupción- que quieren atribuir a la Audiencia deCuentas y en ninguna parte de la proposición de ley especifican cómo va a afrontarlas”.

Portavoz del grupo de Nueva Canarias en el Parlamento de Canarias

Todos los diputados están de acuerdo con dotar a la Audiencia de Cuentas de un nuevo papel, el dela lucha contra la corrupción

Modificación de la Ley de la Audiencia de Cuentas de Canarias (mayo 2017)

Modificación de la Ley del Consello de Contas de Galicia (abril 2015)

El portavoz del … en el Parlamento gallego, ha asegurado hoy que elConsello de Contas "tiene suficientes recursos para cumplir susfunciones".

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FISCALIA ANTICORRUPCIÓN

AEAT(ONIF)

16 fiscalesUnidad de apoyo de la AEAT

Unidad de apoyo de la IGAE (7 miembros)

Unidades de la policía Judicial (10 funcionarios)y de la Guardia Civil(15 funcionarios)

Dispone de cerca de 200 profesionalesespecializados

U.D.E.F y U.C.OEntre las dos unidades cuentan con másque 500 profesionales dedicados atareas relacionadas con la corrupción.

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OCEx

Consello de Contas de Galicia

Audiencia de Cuentas de Canarias

El nº de Técnicos para realizarfunciones de fiscalización y deprevención contra la corrupción esde 28.

OFICINAS ANTIFRAUDE

(44 efectivos reales)

El nº de Técnicos (efvos. Reales)para realizar funciones defiscalización y de prevención contrala corrupción es de 50.

1 Director + 1 Director Adjunto• Gabinete de Dirección (10 efvos.)• Área de Admón, RR.HH. (3 efvos.)• Área de RR.II. (2 efvos.)• Dirección de prevención (10 efvos.)• Dirección de investigaciones (10 efvos.)• Dirección de Análisis (7 efvos.)

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OCEx

• Acceso a los bancos de datos de laAEAT, la S.S o el Banco de España.

• Gozan de potestad sancionadora

• Carecen de acceso a los bancos de datos de laAgencia Tributaria, la Seguridad Social o el Banco deEspaña.

• No disponen de potestad sancionadora.• Sus funcionarios no cuentan con formación

específica.

UCO Y UDEFAEATFIS. ANTICORR.

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Concienciar a los Parlamentos de que su implicación real en el cumplimiento delas recomendaciones, es esencial para tratar de mitigar la corrupción.

Formar adecuadamente al personal de los OCExen materias relativas a la corrupción y fraude.

Promover una mayor y mejor colaboración con los órganos de control interno.

Dotar a los OCEx de los recursos humanos, medios técnicos e instrumentosnormativos necesarios, para que la lucha contra el fraude y la corrupción sea realy efectiva.

Implementar canales de denuncias en los OCEx.

Promulgación de leyes para proteger a losdenunciantes (whistleblowers) a modo de lo que pasa en otros países de nuestroentorno (Ley sueca).

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GRACIAS POR SU ATENCIÓN